Silva 2016

2076
A AGRICULTURA FAMILIAR E SUAS

MLTIPLAS INTERAES COM O
TERRITRIO: UMA ANLISE DE SUAS
CARACTERSTICAS MULTIFUNCIONAIS
E PLURIATIVAS
Sandro Pereira Silva

2076
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, abril de 2015
A AGRICULTURA FAMILIAR E SUAS MLTIPLAS INTERAES COM O TERRITRIO:

UMA ANLISE DE SUAS CARACTERSTICAS MULTIFUNCIONAIS E PLURIATIVAS
Sandro Pereira Silva1
1. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: sandro.pereira@ipea.gov.br.
Governo Federal Texto para
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Discusso
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direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
aes governamentais possibilitando a formulao Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990-
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, ISSN 1415-4765
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
por seus tcnicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
2 AGRICULTURA FAMILIAR E SUA INSERO

MULTIFUNCIONAL NA DINMICA TERRITORIAL............................................................... 8
3 O CARTER MULTIFUNCIONAL DA AGRICULTURA FAMILIAR.....................................14
4 CARACTERSTICAS DA INSERO ECONMICA

PLURIATIVA DA AGRICULTURA FAMILIAR...........................................................19
5 A PLURIATIVIDADE NO CENSO AGROPECURIO 2006...............................................27
6 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................32
REFERNCIAS..............................................................................................................35
SINOPSE
Este trabalho buscou analisar quais os principais aspectos multifuncionais e pluriativos
que envolvem a agricultura familiar com as dinmicas territoriais de maior escala, de
acordo com as caractersticas regionais nas quais se inserem. Entende-se que a noo
de multifuncionalidade permite analisar a interao entre famlias e territrios na dinmica de
reproduo social, englobando tambm a gerao de uma srie de bens pblicos e priva-
dos. Ela refora uma dimenso essencial da relao entre agricultura familiar e territrio,
que seu carter intersetorial, embora a agricultura permanea como o setor econmico
mais relevante. Esse carter intersetorial tambm no se resume apenas aos setores produ-
tivos, pois, enquanto unidades familiares, elas demandam uma srie de servios pblicos
e privados, que faz com que a prpria reproduo social da agricultura familiar gere uma
srie de oportunidades para a dinamizao do ambiente econmico local. O rural deixa
de ser visto apenas como um espao de produo agrcola e passa a ser visto como um
macro-organismo social, complexo e fortemente imbricado ao territrio por meio de suas
relaes de trabalho, produo e consumo.
Palavras-chave: multifuncionalidade; pluriatividade; agricultura familiar; territrio;
reforma agrria.
ABSTRACT
This work analyzes the main aspects pluriactive and multifunctional agriculture involving
familiar with the territorial dynamics of larger scale, according to regional characteristics
under which they operate. It is understood that the notion of multifunctionality analyze
the interaction between families and territories in the dynamics of social reproduction,
including also the generation of a number of public and private goods. It enhances an
essential dimension of the relationship between family farmers and territory, which is
its inter-sector, while agriculture remains as relevant economic sector. This intersectoral
character also is not just the productive sectors, because while family units, they require a
number of public and private services, which makes their social reproduction of family
farming generates a lot of opportunities to boost the local economic environment.
The rural is no longer seen only as a space for agricultural production and is seen as a
macro-social organism, complex and strongly overlapping the territory through its labor
relations, production and consumption.
Keywords: multifunctionality; pluriativity; family farming; territory; land reform.
Texto para
Discusso
A Agricultura Familiar e suas Mltiplas Interaes com o Territrio: uma anlise de suas caractersticas multifuncionais e pluriativas
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1 INTRODUO
no espao rural que se concentra grande parte dos recursos essenciais para a existncia
humana e cuja definio necessariamente territorial, tais como terra, gua e biodiversidade.
A interao entre sociedade e esses recursos da natureza ocorre de maneira especfica a
cada localidade, de acordo com a rede de atores locais (pblicos e privados) que possuem
diferentes formas de acesso e direitos de propriedade a tais recursos. Assim, a dinmica
territorial da agricultura familiar passa a ter uma importncia fundamental na manuteno
e no aproveitamento desses recursos.
A partir desse entendimento, a literatura recente sobre o papel da agricultura

familiar nas transformaes contemporneas no meio rural, suas estratgias de reproduo
social e seu enraizamento nos contextos territoriais, alm do consequente enfraquecimento
da dicotomia rural-urbano, trouxeram tona, com maior destaque, dois fenmenos
importantes para o debate dessas questes: as noes de multifuncionalidade e pluriatividade
da agricultura familiar. Ambos esto intimamente relacionados abordagem do desenvolvimento
territorial, como argumentado neste trabalho.
A importncia desses pontos aqui levantados reside na necessidade de um entendi-

mento mais apurado da realidade estrutural em que se encontra o universo da agricultura
familiar no Brasil, bem como na necessidade de subsidiar os agentes governamentais na
definio de aes voltadas a interferir nessa realidade. Com isso, buscou-se compreender
quais as dimenses explicativas das mltiplas formas de interligao e imbricamento das
diferentes configuraes da agricultura familiar nas dinmicas territoriais em que esto
envolvidas, a partir de um dilogo com a literatura da rea e fazendo uso de dados do
Censo Agropecurio 2006. Espera-se que o melhor entendimento de suas dimenses
possa contribuir tanto como parmetro terico-metodolgico para a elaborao e
operacionalizao de polticas pblicas (de segurana alimentar, de qualidade dos produtos,
de gerao de postos de trabalho, de proteo dos recursos naturais, de desenvolvimento
local etc.), quanto para o desenvolvimento de estratgias voltadas dinamizao de
economias ligadas a atividades empenhadas em espaos rurais.
O exerccio analtico aqui proposto vem ao encontro de uma ampliao global

do debate sobre a relevncia atual em se promover sistemas sustentveis de produo de
alimentos tanto do ponto de vista ambiental (proteo dos recursos naturais
existentes) como tambm do social (valorizao do trabalho e do conhecimento local de
7
agricultores familiares). Como consequncia, a Assembleia Geral das Naes Unidas

definiu o ano de 2014 como o Ano Internacional da Agricultura Familiar, como forma
de reconhecer a importncia desse segmento socioprodutivo na promoo da segurana
alimentar e na erradicao da pobreza no mundo, e tambm para chamar a ateno
de governos nacionais para a promoo de polticas e programas de apoio a suas
atividades produtivas e demandas sociais.
Este trabalho est organizado em seis sees, contando com esta introduo.
Na seo 2 so debatidas questes acerca da emergncia da agricultura familiar enquanto
categoria sociolgica no Brasil e suas dimenses de interao com o territrio em uso.
Posteriormente, discutiu-se a respeito dos principais fatores que conferem agricultura
familiar um carter multifuncional. Na seo 4, o intuito compreender e carac-
terizar os principais determinantes da insero pluriativa das unidades familiares
rurais nas economias territoriais, bem como discutir algumas especificidades territoriais
referentes a este fenmeno no Brasil. Alguns dados gerais sobre a pluriatividade no Brasil,
extrados do Censo Agropecurio 2006, so debatidos na seo 5. Por fim, so tecidas
algumas consideraes conclusivas.
2 AGRICULTURA FAMILIAR E SUA INSERO MULTIFUNCIONAL

NA DINMICA TERRITORIAL
A preocupao com a agricultura sempre esteve presente na histria poltica

e socioeconmica brasileira. Por mais de quatro sculos a atividade agrcola foi o
principal setor da economia nacional, e at os anos 1970 a populao brasileira era
majoritariamente residente em reas rurais. Ou seja, o processo de industrializao e
urbanizao no pas um fenmeno relativamente recente, e ainda assim a agricultura
segue com um importante papel.
No entanto, at os anos finais do sculo XX, as aes referentes agricultura

tiveram suas atenes destinadas eminentemente a sua funo econmica. No caso das
polticas agrcolas, por exemplo, seu objetivo central sempre foi viabilizar o aumento
de produo e produtividade para o crescimento econmico. Esse tipo de interveno
por parte do Estado ocorre, sobretudo, pelo fato de a agricultura diferir bastante das
outras indstrias integradas no sistema econmico, uma vez que seu produto muito
8
Texto para
Discusso
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heterogneo e diversificado e sua funo de produo muito imprecisa, pois depende

de uma srie de fatores endgenos e exgenos ao sistema produtivo (Rangel, 2000).
Por esses motivos, as aes historicamente tomadas em termos de poltica pblica tm
como principais objetivos a reduo dos custos de produo, a estabilizao da renda
dos produtores e a disponibilidade de crdito para sua dinmica produtiva.
As principais funes da atividade agropecuria sobre tal perspectiva podem ser

sintetizadas em cinco tpicos, como apresenta o quadro 1. Tais aspectos so encontrados
com maior ou menor nfase em praticamente todos os planos de desenvolvimento
estatal no Brasil ao longo do sculo XX, sem se ater s demais dimenses da vida de
uma ampla populao residente nas reas rurais. Muitos autores ressaltaram esse vis
eminentemente urbano dos planejadores do desenvolvimento brasileiro, que reforavam
o tratamento do meio rural como um vazio social, de modo que a ideia de desenvol-
vimento era assumida praticamente como sinnimo de urbanizao. De acordo com
Wanderley (2005, p. 86), o rural era sempre percebido como a periferia espacial precria
da cidade, dela dependendo poltica, econmica e socialmente, isto , o espao da
precariedade social.
QUADRO 1
Funes da agropecuria no processo de desenvolvimento
As cinco funes Principais caractersticas
Principais produtos: arroz, feijo, milho, batata, mandioca, cana-de-acar, algodo, amendoim,
1) Proviso de alimentos e matrias-primas
pecuria leiteira e de corte, avicultura, laranja e soja.
At a dcada de 1960, poucos produtos de exportao: no Nordeste, o acar bruto; no Sudeste, o caf;
2) Gerao/ampliao da disponibilidade de divisas
depois os complexos da soja, da laranja, da cana, a avicultura e a pecuria de corte.
As anlises concentram-se no caso do caf, que financiou a industrializao local, mesmo porque muitos
3) Transferncia de capital para outros setores
empresrios industriais eram descendentes de imigrantes italianos que vieram trabalhar no caf.
As anlises destacam o perodo ps-1960, quando se constituiu no Brasil o parque produtor de fertilizantes
4) Ampliao do mercado interno para os outros setores
e de mquinas (tratores e colheitadeiras) e se ampliou a produo de implementos agrcolas.
Destaque para So Paulo, onde ocorreu uma urbanizao maior, junto com a industrializao.
5) Liberao de mo de obra para outros setores Contudo, tal liberao ocorreu no Brasil todo, principalmente no perodo ps-1950, quando a
agricultura brasileira elevou substancialmente o uso de mquinas e insumos.
Fonte: Ramos (2007).
Elaborao do autor.
As fortes e rpidas alteraes ocorridas a partir dos anos 1980, em termos de

governana global, lanaram novas luzes a essas consideraes sobre a temtica agrcola
e as especificidades do mundo rural. Nesse novo contexto, a agricultura passou a ser
encarada no apenas por seu potencial econmico, mas tambm a partir de sua relao
com outras funes que lhes so diretamente interligadas.
9
O principal elemento propulsor desse novo cenrio diz respeito s preocupaes

com a questo ambiental e com o aquecimento global, o que levou um grupo de lderes
mundiais a realizarem em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como RIO-92.1
Esse evento teve como objetivo principal debater as diretrizes e estratgias globais para
conciliar desenvolvimento socioeconmico com conservao e proteo da biodiversidade,
o que resultou na popularizao do conceito de desenvolvimento sustentvel. Como
resultado, foi lanado ao final da Rio-92 o projeto Agenda 21, que consistia em um
plano de ao consensuado entre os pases para a viabilizao de uma nova estratgia
de desenvolvimento, envolvendo pontos referentes a proteo ambiental, justia social e
eficincia econmica. A escolha do Brasil para sediar a Rio-92 no foi por acaso, uma
vez que o pas sempre teve uma importncia estratgica no assunto, em virtude de suas
imensas riquezas naturais (gua, floresta, biodiversidade etc.).
Os anos 1990 tambm foram marcados por uma crescente abordagem nos meios
acadmico e poltico sobre a relevncia social e econmica da agricultura familiar, termo
elaborado a partir da prpria realidade brasileira e que passou a designar, ao mesmo
tempo, um modelo de organizao da unidade de produo agrcola e uma identidade
social de um grupo bastante heterogneo. Esse grupo consiste em um amplo contingente
de pessoas espalhado por todo o territrio nacional que mantm uma relao direta com
o mundo rural, explorando seus recursos e construindo estratgias de reproduo social
em meio a potencialidades e precariedades diferenciadas. Seu reconhecimento enquanto
conceito origina-se no debate travado sobre as diferenas dos modelos de agricultura
no Brasil, a agricultura patronal (ou empresarial) e a agricultura familiar.
De acordo com a diferenciao proposta pelo projeto entre a Organizao das

Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultara e o Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (FAO/Incra,1994),2 o modelo familiar de agricultura caracteriza-se
a partir da relao ntima entre o trabalho e a gesto, da direo do processo produtivo
conduzido pelos proprietrios, da nfase na diversificao produtiva e na durabilidade
dos recursos e da utilizao de trabalho assalariado somente em carter complementar.
1. Anteriormente Rio-92, ocorreu em 1992 a Conferncia de Estocolmo, que foi o primeiro grande evento mundial sobre
a temtica ambiental.
2. Em janeiro de 1994 foi firmado um convnio de cooperao tcnica entre a FAO e o Incra, que resultou no projeto
UTF/BRA/036/BRA, que obteve uma grande repercusso nos meios poltico e acadmico e proporcionou novos elementos
para o debate sobre o modelo de desenvolvimento rural no Brasil. Esse projeto tinha como principal objetivo contribuir
na elaborao de uma nova estratgia de desenvolvimento rural para o Brasil (FAO e Incra, 1994, p. 1).
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Texto para
Discusso
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J o modelo patronal seria caracterizado com base na completa separao entre gesto e
trabalho, na organizao descentralizada, na nfase em especializao produtiva e prti-
cas agrcolas padronizveis, no uso predominante do trabalho assalariado e na adoo
de tecnologias dirigidas eliminao de decises de terreno e de momento. O quadro
2 resume e compara essas caractersticas entre os dois modelos propostos pelo projeto.
QUADRO 2
Comparao entre os modelos de agricultura
Modelo patronal Modelo familiar
Completa separao entre gesto e trabalho Trabalho e gesto intimamente relacionados
Organizao centralizada Direo do processo produtivo assegurada diretamente pelo agricultor e sua famlia
nfase na especializao nfase na diversificao
nfase em prticas agrcolas padronizveis nfase na durabilidade dos recursos e na qualidade de vida
Trabalho assalariado predominante Trabalho assalariado complementar
Tecnologias dirigidas eliminao de decises de terreno e de momento Decises imediatas, adequadas ao alto grau de imprevisibilidade no processo produtivo
Fonte: FAO e Incra (1994).
Embora essa seja uma classificao genrica, j que na prtica existem diversos tipos
de organizao da atividade agrcola em que podem ser observados aspectos referentes a
um ou a outro modelo, essa classificao geral passou a ser amplamente adotada, tanto na
literatura acadmica como nos discursos dos movimentos sociais (como fator de identidade
e luta poltica). Enquanto segmento socioprodutivo, a agricultura familiar brasileira
contempla uma grande diversidade cultural, social e econmica, podendo variar desde
o campesinato tradicional at a pequena produo mecanizada, cuja diferenciao est
associada prpria formao dos grupos sociais ao longo da histria.3
No entanto, as especificidades referentes a esse seguimento da agricultura

foram historicamente negligenciadas na formulao de polticas pblicas para o setor
no Brasil. A poltica agrcola brasileira, especialmente durante a segunda metade do
sculo XX, foi orientada para conduzir a modernizao de sua estrutura de produo
agropecuria, tendo como foco o aumento da produtividade a partir da incorporao
de avanos tecnolgicos e como pblico-alvo a empresa rural capitalizvel, caracterizada
por grandes extenses de terra e acesso garantido a abundantes subsdios fiscais e creditcios.
3. A categoria social da agricultura familiar assume propores nada desprezveis para a formulao de um projeto de
desenvolvimento no pas, j que cerca de 90% de seus 5.807 municpios tm na atividade agrcola a base de sua economia
e, malgrado o tratamento desigual sofrido em termos de favorecimentos polticos, a agricultura familiar responde por mais
de 80% dos estabelecimentos rurais, empregando cerca de 75% da populao economicamente ativa na agricultura.
11
Com o fim da ditadura militar no pas nos anos 1980, os agricultores familiares e
suas organizaes representativas comearam a conquistar maior capacidade organizativa
e poder de negociao poltica. Essas organizaes coletivas formadas por trabalhadores
rurais e pequenos produtores despontaram no intuito de somar foras para conseguir
melhores condies de trabalho e vida no campo.
Como um dos resultados dessa mobilizao, em 1996, com o surgimento do

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), os produtores
familiares rurais puderam dispor pela primeira vez de um programa governamental
voltado para lhes favorecer de fato, com critrios de acesso, fontes oramentrias e
estratgias operacionais bem definidas. O Pronaf surgiu com vistas distribuio de
recursos a produtores agrcolas com maior dificuldade de acesso s fontes convencionais
de crdito, mas tambm continha em sua estrutura normativa linhas de apoio capacitao
tcnica e investimentos em infraestrutura municipal para a atividade agrcola (Silva, 2011).
A partir do Pronaf, surgiram outras aes governamentais importantes para esse setor,
como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Pnater), ambas em 2003.
Outro fato institucional importante para esse segmento foi a homologao

da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, por
meio da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006, tambm conhecida como Lei da Agricultura
Familiar. Essa lei estabeleceu conceitos, princpios e instrumentos destinados
formulao das polticas pblicas direcionadas Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais (Brasil, 2006, Artigo 1o), de forma que a agricultura familiar passasse
a contar com um instrumento jurdico mais estvel, que a identificasse e privilegiasse na
formao da agenda governamental. Em seu Artigo 3o, a lei definiu como agricultor familiar
aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes
requisitos: i) no detenha, a qualquer ttulo, rea maior que quatro mdulos fiscais;
ii) utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do
seu estabelecimento ou empreendimento; iii) tenha renda familiar predominantemente
originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
e iv) dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia (Brasil, 2006).
Como resultado, o universo da agricultura familiar e todas as possibilidades diferenciadas
de relao entre famlia e territrio que ele contempla passou a dispor de um marco legal
especfico que o caracteriza para fins de definio de poltica pblica.
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Alm da questo normativa, destaca-se tambm que os estudos recentes sobre

a ruralidade buscam uma compreenso das distintas inter-relaes sociais que se
expressam em um ambiente de diferentes complexidades, composto por espaos rurais e
urbanos que mantm uma constante relao de troca e dependncia (Moreira, 2005;
Silva, 2012; Souza, Silva e Silva, 2012). Esses espaos se fundem em um territrio e
passam a ser caracterizados pela sua produo cultural e econmica e pelas dinmicas
de poder, dominao e participao social que neles se engendram. Para Rodrguez
(2005, p. 46), o territrio constitui uma base flexvel sobre a qual agem diversas foras
endgenas e exgenas, de forma que ele se encontra continuamente submetido a presses
de mudanas, conflitos e relaes de poder que podem implicar em expanso ou
deslocamento. Nesse contexto, a noo de territrio possibilita visualizar e atender s
complexas demandas sociais mediante polticas e estratgias de manejo dos recursos
econmicos, culturais e ambientais que sustentam a integridade do territrio e lhe
confere um carter multidimensional. A figura 1 ilustra algumas caractersticas das
principais dimenses de um territrio apontadas pela autora e que possuem uma estrei-
ta relao com o universo da agricultura familiar.
FIGURA 1
Esquema geral da multidimensionalidade territorial
Ambiental Ecossistemas bacias hidrogrficas biodiversidade
Scio-demogrfica Distribuio espacial da produo processos migratrios
Econmica Circuitos e encadeamentos produtivos fluxos e mercados
Poltico-institucional Estrutura poltico-administrativa
Histrico-cultural Etnias lnguas redes sociais
Sistema complexo Territorialidade identidade
Dimenses do territrio
Fonte: Rodrguez (2005).
De acordo com Wilkinson (2008, p. 172), um territrio configura-se em uma

combinao nica de natureza e cultura cujo valor pode ser expresso em produtos e
servios especiais. Ao ser inserida nesse enfoque como elemento-chave para a dinmica
socioeconmica territorial, a agricultura familiar passa a ser vista por muitos autores com base
em outra lgica, mesmo quando integrada ao mercado, com consequncias diferenciadas
para o desenvolvimento, a sustentabilidade e a distribuio de renda e emprego.
13
Alm disso, com suas atividades econmicas baseadas em diferentes sistemas produtivos,
a agricultura familiar apresenta um enraizamento social muito forte em relao ao
territrio sobre o qual se insere. Esses sistemas produtivos so desenvolvidos ao longo
dos anos a partir de aspectos fsico-geogrficos, histricos, culturais e econmicos, sendo,
assim, um importante definidor de identidade territorial e coeso para as famlias
que o compem.
Sob tal entendimento, a agricultura familiar se desloca do enfoque da propriedade

propriamente dita e passa a abranger uma viso mais holstica do rural, como territrio
em uso (Santos e Silveira, 2008), entendido como um espao fsico e simblico de
produo dos bens materiais e imateriais necessrios reproduo social.
3 O CARTER MULTIFUNCIONAL DA AGRICULTURA FAMILIAR
A noo de multifuncionalidade da agricultura est associada ao reconhecimento oficial

de que ela exerce um papel cuja importncia transcende a produo de produtos
agrcolas propriamente ditos, destinados alimentao humana e animal e matria-
-prima para a indstria. Dado o seu papel determinante no territrio e a perpetuao
de certas prticas, a atividade agrcola desempenha um papel essencial no ordenamen-
to territorial e na preservao de bens e tradies culturais. Nesse contexto,
a multifuncionalidade da agricultura revela-se nas sinergias entre a atividade
agrcola e o desenvolvimento rural (Givord, 2001, p. 4).
O conceito de multifuncionalidade surgiu a partir dessa problematizao e ganhou

maior dimenso ao adentrar os debates sobre desenvolvimento rural e meio ambiente dos
principais organismos internacionais, sobretudo a partir da Rio-92, como visto anteriormente.4
Soares (2001), por sua vez, ressaltou que a temtica tambm ganhou destaque no
mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),5 ao
reconhecer que as comunidades agrcolas, alm de sua funo primria de produo de
alimentos, podem moldar a paisagem; prover benefcios ambientais, tais como conservao
4. Foi proposto na Rio-92 enfocar as mltiplas funes da agricultura e das terras com vista a definir polticas que
assegurassem a sustentabilidade a longo prazo da agricultura e do desenvolvimento rural (Bonnal e Maluf, 2007, p. 248).
5. A OCDE, cuja sede em Paris, Frana, uma organizao internacional composta por 34 membros. Rene os pases mais
industrializados e tambm alguns emergentes, como Mxico, Chile e Turquia.
14
Texto para
Discusso
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dos solos, gesto sustentvel dos recursos naturais renovveis e preservao da biodiversidade;
e contribuir para a viabilidade socioeconmica em vrias reas rurais. Ela tambm esteve
fortemente presente nos debates na Unio Europeia em torno da reforma da Poltica
Agrcola Comum (PAC), iniciados na dcada de 1980.6
No entanto, o entusiasmo despertado por esse tema durante os anos 1990 acabou
desaparecendo das agendas internacionais. Para Bonnal e Maluf (2007), a principal razo
para isso foi o fato de a discusso sobre a multifuncionalidade da agricultura ter sido
inserida de forma oportunista nas negociaes internacionais da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), na conferncia de 1999 em Seattle nos Estados Unidos, relacionada
com as chamadas consideraes no comerciais sobre a agricultura, estando, assim,
sujeitas s regras de desregulamentao do comrcio agrcola.
No Brasil, embora o debate tenha ganhado maior densidade nos anos 2000, a
prpria Constituio Federal de 1988 (CF/1988) j trazia em seu texto a preocupa-
o com a chamada funo social da propriedade rural.7 Esse instrumento jurdico
baseia-se em um conceito mltiplo que impele propriedade uma regulao a partir
do interesse pblico (Silva e Silva Junior, 2013). De acordo com o Artigo 186, ser
considerado em conformidade com sua funo social a propriedade que cumprir as
seguintes condies: i) ter uma utilizao racional e adequada do estabelecimento;
ii) utilizar racionalmente os recursos naturais disponveis e preservar o meio ambiente;
iii) observar os dispositivos normativos dos relatrios de trabalho; e iv) o estabele-
cimento deve promover, ao mesmo tempo, o bem-estar dos proprietrios rurais e dos
trabalhadores (Brasil, 1988). No caso de uma propriedade rural no responder aos critrios
da funo social da terra estabelecidos, o Estado poder realizar sua desapropriao por
interesse social ou para fins de reforma agrria, mediante uma indenizao em ttulos da
dvida agrria, preservando-se o valor real das terras.
6. Na Frana, por exemplo, a multifuncionalidade da agricultura obteve seu reconhecimento formal graas Lei de Orientao
Agrcola, de 9 de julho de 1999. Esse novo instrumento jurdico marcou uma opo legislativa de elaborao, aplicao
e direcionamento das polticas pblicas aos agricultores, ao mundo rural e aos territrios. A lei concebida com vistas a
atenuar a preeminncia at ento atribuda produo de bens comerciais agrcolas, notadamente alimentares, passou
a levar em conta uma realidade bem mais complexa que caracteriza os espaos sociais no meio rural contemporneo
(Carneiro e Maluf, 2003).
7. No captulo III da CF/1988, o Artigo 184 define as condies de desapropriao por interesse social do imvel rural que
no estiver cumprindo sua funo social.
15
Para alm de uma normativa constitucional, a temtica da multifuncionalidade

da agricultura tambm tem uma relao direta com o tipo de explorao agrcola adotado
em um determinado territrio. De acordo com as caractersticas mostradas no quadro 2, a
agricultura de base familiar est muito mais prxima de uma noo multifuncional
que a patronal, que tende a ser mais especializada (ou monofuncional). Nesse sentido,
a juno dos conceitos de multifuncionalidade, agricultura familiar e territrio acarreta
a presena simultnea das dimenses mercantil e no mercantil, que se expressam me-
diante a diversidade de formas de intercmbio e reciprocidade em torno dos produtos
agropecurios, do acesso aos recursos naturais (terra, gua) e das relaes sociais de tra-
balho e vizinhana (Favareto, 2007; Bonnal e Maluf, 2007; Fernandes, 2008; Silva, 2012;
Souza, Silva e Silva, 2012).
sobre esse contexto que a noo de multifuncionalidade da agricultura familiar

passou a ser evocada nos debates recentes sobre desenvolvimento territorial. De acordo
com Wanderley (2003a), mais que focalizar a atividade agrcola, entendida apenas como
um setor econmico, o que se privilegia a prpria famlia de agricultores, em suas
complexas relaes com a natureza e a sociedade que moldam as formas particulares
de produo e de sua vida social. Ou seja, embora a multifuncionalidade no seja uma
caracterstica especfica da agricultura, ela particularmente expressiva nesse setor pela
importncia considervel entre a produo agrcola, a sociedade e o meio ambiente.
Para Carneiro e Maluf (2003), o enfoque da multifuncionalidade da agricul-

tura familiar rompe com o carter eminentemente setorial e amplia o campo das
funes sociais que lhe so atribudas, ao contemplar trs nveis de anlise que cor-
respondem, respectivamente, s famlias rurais,8 ao territrio e sociedade (entorno
social). Essa viso permite recolocar os termos em que a agricultura inserida na
problemtica do desenvolvimento territorial sustentvel, ao mesmo tempo em que
oferece as bases para que sejam repensadas as polticas pblicas e as transferncias
sociais de benefcios aos agricultores.
8. Por famlia rural entende-se a unidade que se reproduz em regime de economia familiar e que desenvolve qualquer pro-
cesso biolgico sobre um pedao de terra, situada em um territrio com determinadas caractersticas socioeconmicas,
culturais e ambientais (Carneiro e Maluf, 2003).
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Texto para
Discusso
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Entre as principais dimenses ou funes abordadas pela noo de multifuncio-

nalidade da agricultura familiar, nas quais os agricultores familiares contribuem para
o desenvolvimento territorial, Carneiro e Maluf (2003, p. 22) destacaram quatro em
especial, ressaltando que cada uma delas se manifesta a partir de aspectos particulares a
cada contexto. So elas:
1) Reproduo socioeconmica das famlias: seus principais aspectos so as fontes

geradoras de ocupao e de renda para os membros das famlias rurais, as condies
de permanncia no campo, as prticas de sociabilidade, as condies de instalao
dos jovens e as questes relativas sucesso do chefe da unidade produtiva.
2) Promoo da segurana alimentar da sociedade e das prprias famlias rurais: este
campo abrange a produo para o autossustento familiar e tambm a produo
mercantil de alimentos, bem como as opes tcnico-produtivas dos agricultores
e os canais principais de comercializao da produo.
3) Manuteno do tecido social e cultural: esse campo se refere preservao e ao
melhoramento das condies de vida das comunidades rurais, levando em conta
os processos de elaborao e legitimao de identidades sociais e de promoo de
integrao social.
4) Preservao dos recursos naturais e da paisagem rural: essa dimenso foi observada
tendo como referncia o uso dos recursos naturais, as relaes entre as atividades
econmicas e a paisagem e a preservao da biodiversidade.
A juno, portanto, dessas dimenses analticas da interveno territorializada da
agricultura familiar permite afirmar que seu carter multifuncional pode ser concebido
como um conjunto de ideias capaz de reorientar as polticas agrcolas e a agricultura
em direo a outro modelo de desenvolvimento (Gavioli e Costa, 2011, p. 452).9
Outro destaque diz respeito classificao de um conjunto dessas funes como
bens pblicos, relacionados a essas quatro funes citadas. A figura 2 esquematiza bem essa
ideia a respeito da multifuncionalidade agrcola com base na diversidade dos bens gerados.
9. Recentemente, outro conceito que ganhou certo destaque nos debates sobre desenvolvimento rural e que guarda
estreita proximidade com a multifuncionalidade da agricultura o de agroecologia, ou agricultura agroecolgica.
Ele contempla a reordenao das formas de produo com base na diversidade da agricultura familiar, com vistas a aspectos
relativos fertilidade do solo, preservao de outros recursos naturais e ao respeito aos valores culturais locais, passando
pelo uso de sistemas no convencionais de produo e pela diversificao de atividades agrcolas na propriedade.
(Carneiro e Maluf, 2003).
17
FIGURA 2
Esquema analtico da multifuncionalidade agrcola
Agricultura multifuncional
Bens privados Bens pblicos
Alimentos e fibra in natura Segurana alimentar Paisagem agrcola
Produtos beneficiados Sociabilidade rural Diversidade agrobiolgica
Agroturismo Herana cultural Sade fitossanitria
Outros produtos comerciais Conservao do solo Outros bens pblicos
Territrio
Fonte: Adaptado de Maluf (2001).
Segundo Ploeg (2006), o entendimento dessas oportunidades produtivas pode

orientar o surgimento de melhores estratgias de apoio e investimentos no mbito
pblico e privado, sobretudo no tocante a: i) produo de novos produtos e servios, com a
criao simultnea de novos circuitos mercantis; ii) mudana em direo a uma agricultura
mais econmica e autnoma em relao ao mercado de insumos; iii) reconexo da
agricultura com a natureza, com a adoo de prticas produtivas de maior apego ambiental;
iv) novas formas de cooperao e associativismo local; v) reintroduo da artesanalidade
para a produo de artesanatos e produtos agroindustriais com identidade territorial; e
vi) possibilidades de insero em atividades no agrcolas, ou pluriatividade (objeto de
estudo da prxima seo).
Portanto, o conceito de multifuncionalidade da agricultura familiar pode ser

entendido como um instrumento de anlise dos sistemas agrcolas e de suas relaes
com outros setores da economia e da sociedade como um todo, de forma que seu
tratamento no possa ser orientado meramente em termos de relaes de mercado.
Ele favorece tambm a introduo de inovaes que possibilitam a transio para um
modelo de desenvolvimento mais coerente com o ideal de sustentabilidade, contribuindo
diretamente para uma abordagem territorial do desenvolvimento.
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Discusso
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4 CARACTERSTICAS DA INSERO ECONMICA PLURIATIVA

DA AGRICULTURA FAMILIAR
Embora tenha importncia central, como visto na seo anterior, a agricultura no a

nica fonte de bens pblicos e privados em territrios rurais. As atividades no agrcolas
tambm possuem um papel de destaque no mbito do desenvolvimento territorial, por
isso no podem deixar de ser abordadas em um debate como este.10 justamente sobre
esse ponto que se situa a segunda questo a ser abordada neste texto, no caso, a noo
de pluriatividade (ou pluriativismo) da agricultura familiar.
Pode-se dizer que a pluriatividade uma face da multifuncionalidade da agricultura

familiar, ao englobar atividades no agrcolas geradoras de renda, como agroindstria,
agroturismo, comercializao direta, entre outras inseres econmicas de carter autnomo
ou assalariado em atividades industriais ou de servios (Gavioli e Costa, 2011).
Nesse sentido, a pluriatividade estaria diretamente relacionada aos aspectos que caracterizam
a dimenso econmica entre agricultura familiar e territrio, ou seja, uma das mltiplas
dimenses que a atividade familiar agrcola representa na dinmica territorial.
Como destacaram Carneiro e Maluf (2003), enquanto a noo de multifuncionalidade
engloba tanto a gerao de bens pblicos e privados na atividade agrcola, o conceito
de pluriatividade se limita aos bens privados e como eles se inserem nas diferentes dinmicas
territoriais de reproduo da agricultura familiar.
Esse fenmeno no constitui uma novidade no campo da sociologia e economia agrria.

Estudos clssicos como os de Lenin, Kautsky e Chaianov j se referiam, desde o
incio do sculo XX, aos trabalhos acessrios ou outras atividades no agrcolas
como formas alternativas de obteno de renda para os pequenos proprietrios rurais
e camponeses em geral (Schneider, 2003a). De acordo com as teses de Lenin sobre
a modernizao da agricultura, as unidades camponesas, para no serem eliminadas,
tenderiam a se semiproletarizar, de forma que o trabalho salariado passaria a ser sua
fonte principal de sobrevivncia, enquanto a famlia conservaria pequenos lotes de terra
para o consumo domstico. Com isso, a agricultura familiar cada vez mais se
10. Rodrguez (2005) classificou as atividades econmicas que envolvem a dinmica rural e possuem conjuntamente
fundamental importncia para um processo de desenvolvimento territorial sustentvel como: i) atividades determinadas de
forma direta pela base dos recursos naturais (agricultura, pesca, minerao, extrativismo); ii) atividades de transformao em geral
(industrializao e beneficiamento de produtos); iii) servios de apoio produo (comrcio, transporte e servios financeiros);
iv) atividades determinadas pelo mercado local (servios pblicos, construo, infraestrutura); e v) atividades relacionadas proviso
de servios para as pessoas em geral (servios pessoais, barbearias, padarias etc.), de educao e sade.
19
caracterizaria por um carter multirrenda como evidncia de sua desintegrao. J na viso

chayanoviana, a unidade camponesa possui uma lgica comportamental distinta que
explica sua persistncia dentro do capitalismo. Nessa linha, o carter multirrenda de
sua economia domstica no seria evidncia para a sua desintegrao, mas, ao contrrio,
parte das estratgias de sobrevivncia que servem para sustentar a organizao particular
da agricultura familiar (Reinhardt e Barlett, 1989, p. 3). O trabalho fora da unidade
produtiva valeria ento como varivel de ajuste para compensar perodos de queda nos
preos da produo domstica.
Autores importantes do pensamento econmico brasileiro tambm chamaram

a ateno para a importncia do trabalho no agrcola para a populao camponesa.
Igncio Rangel, por exemplo, afirmou ser equivocado pretender que uma imensa
populao rural no faria outra coisa a no ser produzir bens agrcolas para autoconsumo
ou para o mercado. Segundo o autor, a populao rural ou camponesa dedica apenas
parte do seu tempo produo de bens agrcolas ou produto do setor agrcola.
Outra parte dedicada produo de servios ou bens, que nenhuma contabilidade
social contempornea consideraria agrcolas, dentre os quais ele cita trabalhos internos
propriedade (construo e manuteno de vivendas, currais, ferramentas etc.),
beneficiamento de produtos agrcolas (agroindstria, artesanato, fabricao de roupas
de algodo etc.) e cuidados com a sade e educao dos membros da famlia (Rangel,
2000, p. 153). Nota-se, porm, que Rangel no argumenta diretamente sobre o trabalho
assalariado de membros da famlia em atividades no agrcolas fora da propriedade,
embora ele deixe implcita essa possibilidade como uma estratgia possvel para a reproduo
social da unidade familiar de produo.
Segundo Mingione e Pugliese (1987, p. 92), a articulao entre a agricultura e

outros setores de produo em um determinado ambiente territorial um fenmeno
cada vez mais comum nas sociedades contemporneas, sendo caracterizado pela presena
de variadas atividades em graus distintos, sobretudo no cenrio atual, onde as fronteiras
delimitadoras de espaos urbanos e rurais so cada vez mais incertas. Os autores apontaram
dois fatores que auxiliam na compreenso desse fenmeno: i) a expanso da indstria
transformadora para alm das reas reconhecidamente urbanas; e ii) a crescente analogia
do processo de trabalho da agricultura com o de outras atividades industriais. Em ambos
os fatores as opes relativas produo e difuso de novas tecnologias desempenharam
um papel importante, o que resultou em um processo de desindustrializao de novos
empreendimentos industriais, cujo caso exemplar seria a difuso de pequenas empresas
em reas rurais da Itlia.
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Discusso
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O que haveria de novo ento na construo recente do conceito de pluriatividade

como uma categoria analtica das dinmicas de desenvolvimento rural no Brasil?
O termo passou a ganhar maior destaque no Brasil com os estudos elaborados por
pesquisadores do Projeto Rurbano, na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
coordenados inicialmente por Jos Graziano da Silva e que tambm contava com um
grupo de pesquisadores de outras instituies de pesquisa. O projeto tinha como ob-
jetivo analisar a trajetria do desenvolvimento rural no que se refere pobreza, segu-
rana alimentar, renda e ocupao, identificando as mudanas recentes no mercado de
trabalho e nas estratgias de reproduo das famlias rurais. Para isso, foi utilizada como
fonte de dados a srie histrica da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) desde o incio dos anos 1980.
A hiptese bsica era que o espao rural vinha passando por profundas transformaes,
seja no avano da modernizao agrcola, seja no avano de novas atividades no seu
interior, de modo que a agricultura passou a apresentar uma tendncia declinante na
formao das rendas e na ocupao de trabalho das famlias de agricultores. Entre os
principais apontamentos surgidos desse projeto encontram-se a diminuio consistente
em curso da populao ocupada em atividades agrcolas, o crescimento de atividades
no agrcolas no espao rural brasileiro e a necessidade de se romper com a percepo
de que o rural se restringe agricultura (Del Grossi e Silva, 2002).
As reflexes acerca das consequncias sociais desses processos levaram alguns

pesquisadores a se aterem de maneira mais sistemtica s mudanas que esse crescimento
das atividades no agrcolas estaria fomentando na prpria definio de espao rural,
concebido tradicionalmente como anttese do urbano (Valadares, 2014). Com o crescimento
dessas ocupaes e toda essa gama de atividades e servios aos quais esto relacionadas,
ocorreria uma progressiva homogeneizao entre espaos rurais e urbanos, formando uma
espcie de continuum territorial onde se alocaria uma nova forma de diviso social do
trabalho. Assim, os pesquisadores entenderam que as mudanas estruturais na economia
e nos processos produtivos contemporneos implicam alteraes nas relaes entre a so-
ciedade e os espaos.11 Esse processo de transformaes geradoras de espaos de confluncia
entre rural e urbano foi denominado de Rurbanizao (Schneider, 2003c).
11. Para Wanderley (2000, p. 96), o conceito de continuum rural-urbano permite, por um lado, identificar a proximidade
e a continuidade espacial entre o meio rural e o urbano, por outro lado, refora a constituio de identidades referidas s
diferenas espaciais e o sentimento de pertencimento ao meio rural.
21
Os resultados das pesquisas derivadas desse projeto influenciaram uma srie de

outros trabalhos no campo da sociologia e economia rural no Brasil, que permitiram
uma popularizao cada vez maior do termo pluriatividade.
Em termos de trajetria de construo conceitual, Schneider (2003b, p. 102-103)

afirmou que a atual noo de pluriatividade deriva de duas matrizes de investigao
que tiveram relativa importncia acadmica at meados da dcada de 1980,
marcados pelos termos part-time farming (agricultura em tempo-parcial), de matriz
norte-americana, e pluriactivit (pluriatividade), de matriz francesa. Ambos incorporaram
diferentes interpretaes sobre uma crescente diversificao observada das fontes de
renda e da insero profissional dos indivduos pertencentes a uma mesma famlia
de agricultores. Esses estudos, em geral, abordavam as unidades agrcolas familiares de
trabalhos mltiplos com base em trs caractersticas fundamentais das famlias:
composio demogrfica, processo de tomada de deciso e vontades e interesses dos
indivduos, considerando-se suas situaes locais e histricas. Segundo o autor, o termo
agricultura em tempo-parcial foi perdendo capacidade explicativa, sendo substitudo por
unidade agrcola familiar de trabalho mltiplo que, por sua vez, foi substitudo pela
noo de pluriatividade, numa referncia analtica diversificao das atividades e das
fontes de renda das unidades familiares agrcolas. Com base nessas referncias, Schneider
(2003c, p. 112) afirmou que:
Como fenmeno social e econmico presente na estrutura agrria de regies e pases, pode-se
definir a pluriatividade como um fenmeno atravs do qual membros das famlias que habitam
no meio rural optam pelo exerccio de diferentes atividades, ou, mais rigorosamente, pelo exerccio
de atividades no agrcolas, mantendo a moradia no campo e uma ligao, inclusive produtiva, com
a agricultura e a vida no espao rural.
Para entender melhor a dinmica da pluriatividade na propriedade familiar, primeiro

importante esclarecer o que se considera como atividade agrcola propriamente dita.
Esse tipo de atividade comporta um conjunto amplo e diversificado de tarefas, procedi-
mentos e operaes que englobam o cultivo de organismos vivos (animais e vegetais)
e o gerenciamento de processos biolgicos dos quais resulta a produo de alimentos,
fibras e matrias-primas (Schneider et al., 2011, p. 110). Por contemplar um
universo complexo de organizaes produtivas, torna-se difcil s vezes definir o incio
e o fim de uma atividade agrcola. Existem ainda aquelas consideradas atividades
para-agrcolas, que de maneira geral referem-se a atividades de outros setores
da economia (indstria, servios e comrcio), voltadas a um conjunto de tarefas que
implicam no processamento e beneficiamento da produo agrcola (agroindustrializao)
22
Texto para
Discusso
2 0 7 6
e sua comercializao, visando, com isso, o consumo pelos prprios membros da

famlia ou a venda. Consequentemente, so consideradas atividades no agrcolas
todas aquelas que no se enquadram na definio de atividade agrcola ou para-agrcola.
Com base nessas definies, Schneider et al. (2011) identificaram trs tipos distintos de
pluriatividade, conforme o quadro 3.
QUADRO 3
Tipos de pluriatividade na agricultura familiar
Tipos Descrio
Realizada dentro do prprio setor agropecurio e decorrente da demanda crescente por servios e atividades resultantes
do processo de modernizao da agricultura, expandindo a terceirizao de etapas ou fases dos processos produtivos na
Pluriatividade de base agrria agricultura, implicando na subcontratao e aluguel de mquinas e equipamentos e na contratao de servios auxiliares
para execuo de tarefas que antes eram realizadas no interior de cada explorao agropecuria. A sua execuo pode se
dar dentro ou fora do estabelecimento agropecurio, assim como ser prxima ou longe da moradia.
Evoluo da transformao e beneficiamento ou artesanal para o autoconsumo, que passa a ganhar escala (geralmente
pequena ou mdia) e a ser orientada para a venda no mercado. medida que este tipo de produo cresce e comea a
Pluriatividade para-agrcola ocupar espaos fora do mbito domstico, ela se torna uma atividade independente, inaugurando uma nova jornada de
trabalho e rotinas diferenciadas, sendo possvel afirmar que surge uma nova atividade ou outra ocupao que, combinada
com a agricultura como atividade principal, gera uma situao de pluriatividade.
Decorrente do crescente processo de encadeamento e articulao da agricultura com os demais setores da economia
(notadamente indstria e servios), expresso rural das transformaes estruturais mais amplas no mercado de trabalho
no perodo ps-fordista, ligada descentralizao e relocalizao industrial (inclusive em espaos rurais e periurbanos),
Pluriatividade intersetorial
segmentao do mercado de trabalho, flexibilizao das relaes de trabalho (subcontratao, precarizao), expanso
crescente das reas de habitao no entorno das grandes regies metropolitanas e ao fluxo pendular de pessoas que
habitam o meio rural mas trabalham em atividades no agrcolas.
Fonte: Schneider et al. (2011).
Em outro trabalho, Schneider (2003c, p. 154-155) chamou a ateno ao fato

de alguns autores associarem de maneira equivocada pluriatividade com expanso das
atividades no agrcolas no meio rural. Este ltimo fenmeno, segundo o autor, refere-se
s alteraes em curso nos mercados de trabalho rurais, que expressam novas formas de
ocupao da fora de trabalho. J no caso da pluriatividade, ela est relacionada aos
processos microssociais que transcorrem a partir das decises e estratgias dos indivduos
e suas famlias e que se define pela combinao das mltiplas inseres ocupacionais
das pessoas que pertencem a uma mesma famlia. Com base nessas caracterizaes,
entende o autor que a pluriatividade , ao mesmo tempo, causa e efeito das atividades
no agrcolas, mas no se pode considerar que o crescimento das atividades no agrcolas
em um determinado contexto territorial implique, necessariamente, no aumento
proporcional de famlias pluriativas.12 Contudo, ele ressaltou tambm que, embora a
agricultura esteja perdendo importncia no espao rural no Brasil e de outros pases da
12. Sobre essa questo, afirmou Schneider (2003c, p. 165) que no se pode esquecer que os indivduos que formam
determinada famlia podem optar por combinar duas ocupaes (assumindo a condio de pluriativos), ou escolher a troca
de ocupao, deixando o trabalho agrcola e passando a ocupar-se, exclusivamente, de atividades no agrcolas, mesmo
sem deixar de residir no meio rural.
23
Amrica Latina, ela permanece com grande relevncia nas dinmicas econmicas
de pequenos municpios e para a reduo da pobreza rural.
Nascimento (2005) tambm buscou analisar as relaes entre dinmicas produtivas

na economia brasileira e as estratgias pluriativas das famlias rurais. Ele afirmou que
o conceito de pluriatividade adota a famlia como unidade de anlise, introduzindo
no centro das atenes as atividades no agrcolas exercidas pelos membros da famlia,
independentemente de serem desempenhadas dentro ou fora da explorao agrcola.
Como exemplo, o autor citou atividades que envolvem o assalariamento em outras
propriedades ou no mercado de trabalho urbano (formal ou informal), o processamento
de alimentos, alm de outras atividades no agrcolas realizadas na propriedade, como
o turismo rural (ou seja, incluindo as para-agrcolas). J Kageyama (1998) e Sacco dos
Anjos (2003) procuraram mostrar a importncia de ambas as determinaes, j que a
pluriatividade pode assumir diferentes significados dependendo do nvel analtico
da investigao (micro, meso, macro), do estgio do desenvolvimento da economia agrcola
familiar e seu contexto em um determinado territrio.
Assim, a pluriatividade seria um fenmeno resultante de um amplo processo

de transformao agrcola inteiramente ligado dinmica geral da economia (diviso do
trabalho), mas que guarda certas especificidades de acordo com as condies geogrficas
existentes e os contextos poltico e econmico nos quais as unidades familiares esto
inseridas. Em regies onde o acesso a mercados precrio, por exemplo, h uma diviso
entre atividade agrcola na propriedade para a subsistncia, e atividade no agrcola,
externa propriedade, como fonte principal de ingresso de renda monetria. A reproduo
familiar seria garantida a partir de uma composio entre as duas estratgias, ou seja, h
uma complementaridade entre atividades agrcolas e no agrcolas para a reproduo
da agricultura familiar, e cujos parmetros e pesos relativos a cada uma varia de acordo
com o contexto territorial e as conjunturas econmicas especficas.Com isso, ganhou
maior relevncia a anlise das especificidades e das configuraes socioespaciais parti-
culares que assumem mltiplas atividades produtivas e ocupacionais devido crescente
segmentao do mercado de trabalho. No caso da Europa, Marques (1995) apontou
a existncia de diferentes modelos de pluriatividade, sobretudo ao comparar as estrat-
gias pluriativas de agricultores dos pases do sul da Europa com os pases centrais
do continente. Essas diferenas podem ser definidas a partir da estrutura fundiria
(dualidade entre pequenas e grandes propriedades), desigualdade na aplicao de re-
cursos da Poltica Agrcola Comum e relaes de proximidade e interdependncia com
grandes centros urbanos.
24
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Discusso
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Uma anlise para o caso brasileiro encontrada no trabalho j citado de Nascimento

(2005), ao abordar as caractersticas da pluriatividade em agricultores familiares das
regies Sul e Nordeste do Brasil, durante os anos 1990. No Nordeste, foi detectado
pelo autor um crescimento da pluriatividade associada ao atraso econmico e pobreza
da maior parte da regio, de forma que as condies de pobreza induzem as famlias
a diversificarem suas atividades. Por outro lado, as possibilidades de diversificao so
precrias, pouco qualificadas e de baixa remunerao, dada a baixa dinamizao das
economias locais. Nesse caso, Nascimento (2005, p. 58) afirmou que a pluriatividade
se adapta a uma realidade que continuamente reproduzida por fatores externos e seus
efeitos irradiadores para o interior da regio. Portanto, a pluriatividade na regio
Nordeste no foi suficiente para reverter a combinao proletarizao com empobreci-
mento em proletarizao com superao do empobrecimento ou seja, essas famlias
se proletarizaram, tornando-se pluriativas, permanecendo pobres. Conclui-se ento que
no basta a famlia agrcola se tornar pluriativa para deixar de ser pobre; tem que se
tornar pluriativa numa regio no pobre (Nascimento, 2005, p. 49).
Por outro lado, o autor diagnosticou na regio Sul uma tendncia de declnio
das famlias pluriativas, principalmente em decorrncia da intensiva mecanizao da
produo agrcola, que acarretou na reduo das famlias pluriativas tradicionais pobres.
Isto , a intensificao do capitalismo na agricultura da regio fez com que muitos agri-
cultores, sem condies de acompanhar a modernizao do aparato produtivo em suas
propriedades, simplesmente abandonassem a atividade agrcola, passando condio
de famlias rurais no agrcolas ou no ocupadas. Assim, Nascimento (2005) concluiu
que a existncia de um entorno econmico mais rico e dinmico no necessariamente
conduz ao pluriativismo da agricultura familiar, uma vez que pode acarretar no abandono
da atividade agrcola tradicional por parte de famlias rurais mais pobres.
Outros autores tambm enfatizaram a relao de forte imbricamento que a atividade

agrcola familiar possui com o grau de desenvolvimento das foras produtivas no territrio.
Machado e Casalinho (2010), por exemplo, argumentam que a modernizao agrcola
e a urbanizao acelerada no Brasil imprimiram ao campesinato mudanas significativas
em seu modo de vida, promovendo uma rpida proletarizao rural. Com isso, o
produtor rural que no se subjuga s cadeias verticais de integrao com a agroindstria
forado a deixar sua propriedade para vender sua fora de trabalho, seja em tempo total
ou parcial, em outras esferas do circuito capitalista (op. cit., p. 69). Nesse sentido, o
fenmeno da pluriatividade tenderia a separar a produo da reproduo e aproximar
a famlia, cada vez mais, de uma realidade proletria, cuja tendncia a sua prpria
destruio enquanto unidade camponesa (op. cit., p. 77). Os autores entendem ento
25
que o estmulo governamental pluriatividade da agricultura familiar revela uma deter-

minada interpretao da questo agrria que tende, inclusive, a relativizar a importncia
da reforma agrria na sociedade moderna, relegando-a a um segundo plano, bem como
tende a desprezar as relaes conflituosas no meio rural brasileiro.
Wanderley (2003a, p. 52) apresentou alguns pontos que, em sua opinio,

carecem de melhor fundamentao por parte dos autores que adotaram o conceito
de pluriatividade, sobre diferentes abordagens. A autora criticou as consideraes que
enfatizavam a existncia de um processo gradual de perda relativa da importncia das
atividades agrcolas para a renda das famlias rurais, cujo desfecho poderia resultar no
prprio abandono dessas atividades. Ela contestou a inexorabilidade desse processo e
direcionou sua anlise em um sentido inverso, na qual a pluriatividade se enquadraria
como uma estratgia familiar com a finalidade de diversificando suas atividades, fora
do estabelecimento assegurar a reproduo desse e sua permanncia como ponto de
referncia central e de convergncia para todos os membros da famlia. Com base nesse
entendimento de ntido vis chayanoviano, a autora fez uma importante considerao
no intuito de distinguir o significado da pluriatividade exercida pelos diversos membros
da famlia. O estabelecimento rural poderia ser considerado pluriativo apenas se o chefe
da famlia exercesse alguma atividade assalariada fora da propriedade. A justificativa para
essa afirmao reside no fato de que o trabalho externo de outros membros da famlia
(inclusive da prpria esposa, o que gerou certa polmica) no necessariamente poderia
ser computado como incremento de renda familiar, j que poderia ser resultado de um
processo de distanciamento em relao ao estabelecimento familiar ou de individualizao
e de busca por autonomia dos membros.
A questo da autonomia familiar tambm tem peso importante na anlise de

outros autores. Para Carneiro (2006), a atividade assalariada permanente (e no
temporria) no identificada como pluriatividade, j que a relao de trabalho assalariado
no condiz com a autonomia do agricultor familiar que administra sua prpria fora
de trabalho. Em outro trabalho, Carneiro (2000) abordou os efeitos do processo de
individualizao no interior da famlia camponesa resultantes do trabalho no agrcola
na agricultura familiar, que segundo ela, seu recurso deve ser entendido no contexto
da ntima relao entre trabalho e parentesco. No entanto:
O salrio como forma de remunerao do trabalho fora da agricultura acaba por se tornar um
elemento de ruptura da identidade entre famlia e unidade de produo. Ao se tornar uma referncia
tambm no universo domstico, a remunerao individualizada do trabalho acaba por minar os
26
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Discusso
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princpios fundados, at ento, no parentesco e sustentados na reciprocidade e na dvida moral.

Primeiramente os filhos, e principalmente as filhas, no se sentem mais estimulados a permanecerem
trabalhando com e para a famlia na medida em que a renda obtida pela unidade de produo
camponesa indivisa, ou seja, no se remunera individualmente a mo de obra familiar;
por outro lado, a renda agrcola no seria suficiente para pagar um salrio individual equivalente
ao do mercado de trabalho. (...) Estabelece-se, ento, as condies para a construo de um projeto
modernizador, individualizante, centrado nas escolhas individuais. Abre-se espao tambm para
a expresso de conflitos familiares, at ento latentes, que passam a ser objeto de negociao no
interior do grupo familiar (Carneiro, 2000, p. 160).
Esses pontos relativos organizao interna da famlia e sua gerncia sobre o

potencial de mo de obra familiar presente na unidade produtiva, levantados por Wanderley
e por Carneiro, so fundamentais para um melhor enquadramento conceitual sobre o
que se deve entender por pluriatividade enquanto categoria analtica das dinmicas de
desenvolvimento rural no Brasil.
Em suma, a noo de pluriatividade est conectada, portanto, possibilidade de

combinao entre atividades agrcolas e no agrcolas em um determinado contexto
territorial. A forma dessa insero e sua manuteno em outras atividades laborais e
produtivas geradoras de renda depende de um conjunto de fatores, em geral relacionados
dinmica das famlias e s diferentes formas de envolvimento junto ao entorno social
e econmico que elas se defrontam. Entendida dessa forma, a pluriatividade na agri-
cultura familiar resulta de uma estratgia de reao das famlias em uma determinada
conjuntura social, seja a uma situao de vulnerabilidade, ou em um cenrio de
oportunidades de novas inseres econmicas que iro compor o conjunto de aes
voltadas a sua reproduo social.
5 A PLURIATIVIDADE NO CENSO AGROPECURIO 2006
Os estudos desenvolvidos pelo Projeto Rurbano com base nos dados da PNAD possibi-
litaram entender alguns aspectos importantes das caractersticas de famlias pluriativas
na agricultura familiar brasileira. De modo geral, elas so mais numerosas que aquelas
exclusivamente agrcolas, possuem menor mdia de idade, congregando maior nmero
de jovens, e apresentam escolaridade mdia mais alta (Schneider, 2003c).
Com o Censo Agropecurio 2006, foi possvel verificar novas informaes quan-
to s caractersticas econmicas e estruturais das propriedades rurais familiares plu-
riativas no Brasil, principalmente por permitir essa anlise por municpio brasileiro,
27
e por inserir questes como: se o produtor e os membros da famlia tiveram atividade

econmica fora do estabelecimento, se essa atividade agrcola ou no agrcola e se ela
contribuiu de modo importante para a renda familiar. Por ele, pode-se tambm identificar
o nmero de pessoas que trabalharam apenas em atividades no agropecurias no
estabelecimento (Kageyama, Bergamasco e Oliveira, 2008).
De acordo com os dados do Censo Agropecurio 2006, foram recenseados

5.175.489 estabelecimentos agropecurios no Brasil. Desse total, a agricultura familiar
era responsvel por 4.367.902, o que corresponde a 84,4% dos estabelecimentos
agropecurios do pas. Entre os estabelecimentos de agricultura familiar, 1.491.080,
ou 34,1% deles, so considerados estabelecimentos pluriativos. Ou seja, pouco mais de
um tero dos estabelecimentos de agricultura familiar apresentam dinmicas pluriativas,
considerando o conjunto de seus membros, responsveis por 13,2% das receitas totais
da agricultura familiar no pas. J as atividades agrcolas respondem por mais de 70%
da renda desses estabelecimentos. Portanto, embora as atividades no agrcolas sejam
importantes, a principal fonte de renda final das famlias permanece sendo as atividades
agrcolas. Alm desses dados, o grfico 1 mostra que as rendas provenientes
de aposentadorias e outras transferncias governamentais (como o Programa Bolsa
Famlia), que respondem por 10% da renda total dessas famlias, tambm possuem
destaque na composio da renda familiar no meio rural.
GRFICO 1
Fontes de receitas em estabelecimentos rurais pluriativos da agricultura familiar
0,6 5,1
10
41,1
13,2
Receitas agropecurias Outras receitas de trabalho

Receitas de atividades Receitas de outras fotes
no agropecurias
Receitas de aposentadorias
e transferncias
Fonte: IBGE (2006).

Elaborao: Ipea.
28
Texto para
Discusso
2 0 7 6
No entanto, o meio rural ainda marcado por fortes nveis de concentrao

e desigualdade na posse de terras. O censo agropecurio mostrou que o grau de
concentrao de terras permanece praticamente inalterado no Brasil desde 1985.
O ndice de Gini para desigualdade de terra registrado em 2006 foi de 0,854, praticamente
o mesmo ndice obtido nos anos 1995 e 1985: 0,856 e 0,857, respectivamente.
Hoffmann (2007, p. 172) classificou a elevada concentrao de terras como um dos
condicionantes bsicos da desigualdade da renda no pas. Em termos de classificao
da propriedade agrcola entre familiar e empresarial, esse cenrio de desigualdade
bem explcito. Embora o universo da agricultura familiar possua, como visto, 84,4%
do total dos estabelecimentos rurais brasileiros, e responda por 74,4% dos empregos
gerados pela agricultura, ele engloba apenas 24,3% da rea total; enquanto a agri-
cultura empresarial fica com 15,6% do total de estabelecimentos e apenas 25,6% da
populao ocupada, embora detenha uma rea total quase trs vezes maior. Com isso,
os estabelecimentos rurais familiares no pas dispem de pouca terra para a explorao
de atividades econmicas, o que compromete a capacidade de reproduo de suas famlias.
Essa realidade tambm atinge os estabelecimentos pluriativos.
De acordo com a tabela 1, os estabelecimentos rurais familiares pluriativos

somam pouco mais de 25 milhes de hectares, sendo que mais de 70% deles possuem
menos de 20 hectares. Pior ainda a situao de 42,9% desses estabelecimentos, que
possuem at cinco hectares, e outros 5,1% sequer possuem rea, ficando na dependncia
de arrendamentos, parcerias ou ocupaes de outras reas. Isto significa que grande parte
desses estabelecimentos rurais familiares e pluriativos composta por minifndios, por
no conter a quantidade mnima de terras para garantir a sobrevivncia digna de uma
famlia por meio da atividade agrcola. Com isso, uma parcela significativa dessas
famlias se v obrigada a buscar outras atividades fora de sua propriedade como
complemento de renda, alm de depender de outras rendas, como as transferncias
governamentais de programas sociais, como visto no grfico 1.
TABELA 1
Estabelecimentos pluriativos da agricultura familiar por faixa de tamanho
Grupos de rea total Estabelecimentos (%) Hectares (%)
Maior de a menos de 5 ha 639.940 42,9 1.122.555 4,5
De 5 a menos de 20 ha 411.161 27,6 4.359.196 17,4
De 2 a menos de 100 ha 320.712 21,5 13.130.762 52,4
De 100 a menos de 500 ha 43.322 2,9 6.335.284 25,3
De 500 a menos de 2.500 ha 66 0,0 66.373 0,3
De 2.500 ha a mais 6 0,0 57.532 0,3
Produtor sem rea 75.873 5,1 - 0,0
Total 1.491.080 100 25.071.702 100
Fonte: IBGE (2006).
Elaborao: Ipea.
29
Outra questo importante a ser resolvida a falta de assistncia tcnica aos

estabelecimentos familiares no meio rural brasileiro. No caso dos estabelecimentos
pluriativos tambm no diferente. A tabela 2 mostra que mais de 80% deles no
recebem nenhuma assistncia tcnica para o desempenho de suas atividades. Entre as
famlias que alegaram receber assistncia em suas propriedades, apenas 6,7% alegaram
que esse servio prestado regularmente. O Nordeste apresenta os piores resultados,
onde 92% dos estabelecimentos de agricultura familiar pluriativos declararam no
receber nenhuma assistncia tcnica.
TABELA 2
Estabelecimentos pluriativos da agricultura familiar que receberam assistncia tcnica especializada
Variveis Estabelecimentos (%)
No 1.217.075 81,6
Sim, ocasionalmente 174.080 11,7
Sim, regularmente 99.925 6,7
Total 1.491.080 100
Fonte: IBGE (2006).
Elaborao: Ipea.
Esses dados so de grande relevncia no debate aqui empreendido. A transformao

(modernizao e descentralizao) da estrutura produtiva brasileira aliada permanncia
de diversos fatores que ainda caracterizam o cenrio socioeconmico nacional, como
(desigualdades regionais, concentrao fundiria, pobreza rural etc.), estabelece novos
desafios para a reproduo social da agricultura familiar, sobretudo quanto diversidade
que este conceito traz em si.
O Brasil ainda possui uma multiplicidade de formas de campesinato13 embora

autores influentes como Buainain et al. (2013) tentem enfaticamente negar14 , cada
um com diferentes estratgias de reproduo social que iro determinar os seus meios de
interao com o territrio e seu entorno econmico e poltico (esse ltimo frequentemente
negligenciado pelos tericos que abordam a pluriatividade como um fenmeno recente,
uma descoberta). Por esse motivo, embora seja vlida a tentativa de criar categorias
analticas que auxiliem na caracterizao e na dinmica econmica da agricultura
familiar enquanto um segmento socioprodutivo relevante para a economia nacional, no
se pode deixar de considerar os limites bvios que esse esforo ter, seja em qualquer
tentativa de generaliz-lo para entender toda a diversidade que abrange a agricultura
familiar brasileira e suas mltiplas possibilidades de enraizamento territorial.
13. Sobre os diferentes processos de constituio e reproduo do campesinato no Brasil, ver Neves (2009).
14. Para um contraponto s teses de Buainain et al. (2013), ver Costa (2013).
30
Texto para
Discusso
2 0 7 6
Com o termo pluriatividade no diferente. Ao mesmo tempo em que ele

permite mostrar tendncias de alterao na trajetria de ocupao e gerao de renda
em estabelecimentos familiares de produo agropecuria em determinados contextos
territoriais, ele ainda se mostra inadequado para uma comparao mais ampliada das
variedades de estratgias de reproduo familiar no meio rural. Dessa forma, a pluria-
tividade da agricultura familiar entendida como uma heterogeneidade de situaes
que vo se moldando ao longo do tempo, expressas de forma e intensidade desigual,
que envolve trajetrias completamente dspares e se situa em contextos territoriais
bastante distintos (Marques, 1995, p. 49). Sob essa tica, ressalta-se a afirmao de
Carneiro (2000, p. 163) de que:
no podemos falar das atividades no-agrcolas como um fenmeno nico e homogneo, da

mesma maneira que seria inadequado se referir ao pluriativo como uma nova categoria social
no meio rural. (...) Existem diferentes possibilidades [e sentidos] de se associar a atividade no
agrcola no interior da unidade familiar rural que implicam uma diversidade de significados para
a reproduo social da famlia. A pluriatividade, nesta perspectiva uma noo que designa um
processo social plural, o que significa reconhecer processos pluriativos incorporadores de
atividades no agrcolas como constitutivos da prpria dinmica social da agricultura familiar.
Esta percepo da pluriatividade como um processo social nos capacita a perceber a coexistncia
de processos sociais distintos, e at mesmo contraditrios, definidos pelo campo de possibilidades
de realizao dos projetos familiares.
Portanto, pode-se dizer com base nos diversos elementos levantados neste texto
que a pluriatividade determinada por fatores pluricausais, que vo envolver desde as
relaes internas de tradio familiar e laos de parentescos, at o grau de modernizao
e industrializao difusa em regies prximas a reas rurais. Cada uma dessas situaes
abre diferentes campos de atuao e regulao por parte do Estado, no sentido de direcionar
as bases de desenvolvimento nacional e de incidncia territorial de polticas pblicas
(Silva, 2014) para trajetrias mais sustentveis e inclusivas socialmente, mas que tambm
no se eximam das vrias dimenses de conflitos que ainda marcam a questo agrria
brasileira na luta pelo direito ao territrio.15 Nesse sentido, torna-se necessrio
compreender cada vez melhor as diferenas regionais para que se possa elaborar um
quadro cognitivo mais prximo da realidade vivida por essas famlias e, a partir dele,
implementar aes governamentais que possibilite a elas um ambiente mais favorvel
para o desenvolvimento de suas potencialidades, alm de atender suas necessidades
sociais e infraestruturais em um sentido mais amplo.
15. Para uma contextualizao dos conflitos rurais no Brasil, ver o captulo de Desenvolvimento Rural em Ipea (2014a).
31
6 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho proporcionou uma breve discusso a respeito das estratgias de interao
da agricultura familiar com as dinmicas territoriais em sua totalidade. Os elementos
apresentados apontam a complexidade e as mltiplas dimenses em jogo para se construir
uma agricultura que objetive contribuir de fato para o desenvolvimento sustentvel,
exigindo uma abordagem metodolgica que permita superar velhos paradigmas e incorporar
trabalhos interdisciplinares capazes de ir para alm da unidade de produo individual.
medida que se vislumbra a ruralidade a partir de suas mltiplas dimenses e

funcionalidades para a existncia humana, tende-se a caracteriz-la no mais como smbolo de
atraso, espao social a ser modernizado e superado pelo inexorvel processo de urbanizao;
mas sim como um ambiente a ser valorizado e reconhecido como necessrio para a sociedade
como um todo, dado o conjunto de bens privados e pblicos que derivam de suas distintas
dinmicas territoriais envolvendo recursos naturais, atores sociais e instituies. Com isso, a
agricultura familiar ganha centralidade enquanto segmento socioprodutivo fundamental na
manuteno dessa multifuncionalidade do espao rural.
A relevncia desse debate aqui empreendido decorre basicamente de dois fatores:

primeiro, mesmo com todo o movimento de queda relativa da populao rural brasileira,
ela ainda consiste em um contingente bastante considervel de famlias, com caractersticas
socioculturais prprias e que lutam para garantirem o direito de manterem sua identidade,
exigindo do Estado aes polticas diferenciadas que os contemplem; segundo, a
agricultura familiar exerce um papel central no desenvolvimento de diversos municpios
e microrregies brasileiras, sobretudo quando se leva em conta a conservao dos recursos
naturais e ambientais e a oferta de produtos e servios que so essenciais para a
sobrevivncia de famlias que no residem em reas rurais.
Por esses fatores, a noo de multifuncionalidade permite, conforme apresentado,

analisar a interao entre famlias e territrios na dinmica de reproduo social.
Ela refora uma dimenso essencial da relao entre agricultura familiar e territrio,
que seu carter intersetorial, embora a agricultura permanea como o setor econmico
mais relevante. Esse carter intersetorial tambm no se resume apenas aos setores
produtivos, pois, enquanto unidades familiares, elas demandam uma srie de servios
pblicos e privados (educao, sade, transporte, higiene pessoal, lazer etc.), que faz
32
Texto para
Discusso
2 0 7 6
com que a prpria reproduo social da agricultura familiar gere uma srie de oportunidades
para a dinamizao do ambiente econmico local. O rural, sob essa perspectiva, deixa
de ser visto apenas como um espao ou fator de produo agrcola, passando a ser visto
como um macroorganismo social, complexo e fortemente imbricado ao territrio por
meio de suas relaes de trabalho, produo e consumo.
No plano das estratgias familiares de reproduo social, a realizao de trabalho

no agrcola dentro ou fora da propriedade familiar, conforme apresentado pelos autores
clssicos, sempre existiu nas comunidades camponesas. Entretanto, ao querer enquadrar
essas atividades como um fenmeno a ser teorizado neste caso a pluriatividade ,
surgem muitas indagaes que problematizam e dificultam o estabelecimento de um
conceito analiticamente operacionalizvel. De maneira geral, pode-se dizer que a alocao
da mo de obra familiar em atividades agrcolas e no agrcolas parte de uma estratgia
de sobrevivncia familiar que tem como finalidade diversificar e aumentar as fontes de
renda da unidade produtiva, com vistas a estabilizar a renda familiar, reduzindo assim as
incertezas, riscos e sazonalidades prprias das culturas agrcolas.
Essas iniciativas no so homogneas em termos de suas motivaes, dada a prpria

heterogeneidade regional que o pas comporta. As abordagens da pluriatividade no Brasil
ainda esto muito baseadas na realidade rural de algumas regies dos estados da regio
Sul, que se caracterizam por uma industrializao mais difusa e maior integrao agroin-
dustrial, acompanhada de maior grau de especializao entre as unidades familiares de
produo. Alm disso, ao se transplantar o conceito de pluriatividade e part-time farming
para o contexto brasileiro, no se problematizou o componente poltico que determina
a estruturao agrria no pas (contexto de conflituosidade prprio da realidade agrria
brasileira). Mesmo assim, este conceito no deixa de ter sua relevncia para o debate
contemporneo sobre desenvolvimento rural, apenas buscou-se aqui chamar a ateno
para elementos problematizadores que no podem ser marginalizados.
Os dados apresentados demonstram que no se pode negligenciar a existncia

de estabelecimentos rurais que desenvolvem atividades no agrcolas entre os membros de
suas famlias. E mesmo naquelas que ainda no so observadas atividades no agrcolas,
essa possibilidade sempre estar presente, principalmente se se considerar a rapidez
das recentes transformaes espaciais no territrio brasileiro, sujeitas s dinmicas
econmicas e geopolticas tanto nacionais quanto internacionais. O aprofundamento
33
do processo de globalizao torna ainda mais complexa a identificao dos fatores

determinantes das transformaes espaciais locais, em virtude de constantes variaes de
preos de commodities, demanda por terras e riquezas naturais, inovaes tecnolgicas,
entre outras. No entanto, importante deixar claro que a atividade agrcola ainda
desponta como a principal atividade em termos de renda e ocupao dessas famlias,
alm de ser o fator principal de identidade desse pblico. Isto , ao se avaliar as
caractersticas pluriativas da agricultura familiar brasileira, no se pode desconsiderar
a importncia que as atividades agrcolas exercem na reproduo social e cultural desse
seguimento socioprodutivo.
A pluriatividade enquanto estratgia de sobrevivncia e reproduo social da

prpria agricultura familiar deve ser compreendida, portanto, a partir das condies
naturais do territrio, da herana scio-histrica que condiciona uma srie de
tradies e desigualdades no acesso terra e a outros recursos e do contexto dinmico
da economia resultante de foras endgenas e exgenas que influem diretamente na
economia territorial. Ou seja, enquanto fenmeno social, a pluriatividade da agricultura
familiar composta por uma srie de estratgias que so territorialmente definidas e
historicamente datadas.
Por fim, chama-se a ateno para o delicado problema histrico que se refere ao
cumprimento da funo social da propriedade fundiria no Brasil. Muitos proprietrios
continuam a descumprir as determinaes constitucionais referentes a questes
produtivas, trabalhistas e ambientais, o que em tese poderia desencadear at mesmo
na desapropriao do imvel rural para fins de reforma agrria. Contudo, as vozes
representantes das elites agrrias brasileiras impedem qualquer ao mais rigorosa nesse
sentido. Alm disso, os dados oficiais continuam apontando as discrepncias quanto ao
acesso terra e os resultados sociais perversos no meio rural que isso resulta, de modo
que o debate sobre reforma agrria no Brasil no algo a ser considerado superado,
como muitos tendem a evocar. Os movimentos sociais rurais tambm seguem
denunciando o cenrio conflituoso de luta pelo direito terra por inmeros grupos
populacionais tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, agricultores sem terra etc.),
com constantes casos de assassinatos de lideranas trabalhistas, flagrante de trabalho
escravo, entre outras que no coadunam em nada com um projeto modernizante de
desenvolvimento sustentvel a ser construdo no pas.
34
Texto para
Discusso
2 0 7 6
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Brbara Seixas Arreguy Pimentel (estagiria)
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
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published herein have not been proofread. Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 12/16 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

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2076

A AGRICULTURA FAMILIAR E SUAS

Sandro Pereira Silva

A AGRICULTURA FAMILIAR E SUAS MLTIPLAS INTERAES COM O TERRITRIO:

Sandro Pereira Silva1

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Presidente CDD 330.908

JEL: Q18; Q56.

2 AGRICULTURA FAMILIAR E SUA INSERO

3 O CARTER MULTIFUNCIONAL DA AGRICULTURA FAMILIAR.....................................14

4 CARACTERSTICAS DA INSERO ECONMICA

5 A PLURIATIVIDADE NO CENSO AGROPECURIO 2006...............................................27

A partir desse entendimento, a literatura recente sobre o papel da agricultura

A importncia desses pontos aqui levantados reside na necessidade de um entendi-

O exerccio analtico aqui proposto vem ao encontro de uma ampliao global

agricultores familiares). Como consequncia, a Assembleia Geral das Naes Unidas

2 AGRICULTURA FAMILIAR E SUA INSERO MULTIFUNCIONAL

A preocupao com a agricultura sempre esteve presente na histria poltica

No entanto, at os anos finais do sculo XX, as aes referentes agricultura

heterogneo e diversificado e sua funo de produo muito imprecisa, pois depende

As principais funes da atividade agropecuria sobre tal perspectiva podem ser

As fortes e rpidas alteraes ocorridas a partir dos anos 1980, em termos de

O principal elemento propulsor desse novo cenrio diz respeito s preocupaes

De acordo com a diferenciao proposta pelo projeto entre a Organizao das

Completa separao entre gesto e trabalho Trabalho e gesto intimamente relacionados

nfase na especializao nfase na diversificao

Trabalho assalariado predominante Trabalho assalariado complementar

No entanto, as especificidades referentes a esse seguimento da agricultura

Como um dos resultados dessa mobilizao, em 1996, com o surgimento do

Outro fato institucional importante para esse segmento foi a homologao

Alm da questo normativa, destaca-se tambm que os estudos recentes sobre

Scio-demogrfica Distribuio espacial da produo processos migratrios

Econmica Circuitos e encadeamentos produtivos fluxos e mercados

Poltico-institucional Estrutura poltico-administrativa

Histrico-cultural Etnias lnguas redes sociais

Sistema complexo Territorialidade identidade

Fonte: Rodrguez (2005).

De acordo com Wilkinson (2008, p. 172), um territrio configura-se em uma

Sob tal entendimento, a agricultura familiar se desloca do enfoque da propriedade

3 O CARTER MULTIFUNCIONAL DA AGRICULTURA FAMILIAR

A noo de multifuncionalidade da agricultura est associada ao reconhecimento oficial

O conceito de multifuncionalidade surgiu a partir dessa problematizao e ganhou

Para alm de uma normativa constitucional, a temtica da multifuncionalidade

sobre esse contexto que a noo de multifuncionalidade da agricultura familiar

Para Carneiro e Maluf (2003), o enfoque da multifuncionalidade da agricul-

Entre as principais dimenses ou funes abordadas pela noo de multifuncio-

1) Reproduo socioeconmica das famlias: seus principais aspectos so as fontes

Bens privados Bens pblicos

Alimentos e fibra in natura Segurana alimentar Paisagem agrcola

Produtos beneficiados Sociabilidade rural Diversidade agrobiolgica

Agroturismo Herana cultural Sade fitossanitria

Outros produtos comerciais Conservao do solo Outros bens pblicos

Fonte: Adaptado de Maluf (2001).

Segundo Ploeg (2006), o entendimento dessas oportunidades produtivas pode

Portanto, o conceito de multifuncionalidade da agricultura familiar pode ser

4 CARACTERSTICAS DA INSERO ECONMICA PLURIATIVA

Embora tenha importncia central, como visto na seo anterior, a agricultura no a

Pode-se dizer que a pluriatividade uma face da multifuncionalidade da agricultura

Esse fenmeno no constitui uma novidade no campo da sociologia e economia agrria.

caracterizaria por um carter multirrenda como evidncia de sua desintegrao. J na viso

Autores importantes do pensamento econmico brasileiro tambm chamaram

Segundo Mingione e Pugliese (1987, p. 92), a articulao entre a agricultura e

O que haveria de novo ento na construo recente do conceito de pluriatividade

As reflexes acerca das consequncias sociais desses processos levaram alguns