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Principales programas en el

Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación 2018

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 18 de octubre de 2017
Sunny Arely Villa Juárez | sunnyvilla@ciep.mx

En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), se plasman las acciones que se llevarán a cabo durante
el ejercicio fiscal para el que es aprobado, así como las políticas que serán prioritarias y que impactarán en la
población. El presente documento tiene como objetivo reconocer las principales asignaciones, plasmadas
dentro del presupuesto, desde 3 perspectivas: la legal, la económica y la política. De esta manera se pretende
contribuir a la discusión sobre lo que es relevante dentro del proyecto del PPEF 2018.

1. Principales programas por obligaciones del Estado 1 recursos y tampoco aquellos que son ineludibles
legalmente.
2. Los principales programas desde una perspectiva
económica 2

3. Principales programas de la política pública fede-
ral 3 1. Principales programas por
4. Comentarios finales 4 obligaciones del Estado

El Proyecto de PEF para el ejercicio fiscal 2018,
Desde el aspecto legal, resultan los gastos obli-
en su anexo 3, reconoce que existen gastos obli-
gatorios que son reconocidos en el mismo pro-
gatorios del Sector público presupuestario que
yecto del PEF. Desde una perspectiva económica
representan el 83.8 % del gasto neto total y que
se reconocen a aquellos programas que tienen
equivalen al 19.2 % del PIB. Entre estos gastos obli-
una mayor proporción del presupuesto, tanto del
gatorios se incluyen los gastos ineludibles que prin-
gasto neto total, como del gasto programable1 . La
cipalmente corresponde al gasto no programable;
perspectiva de política pública hace referencia al
es decir, a los Adeudos de Ejercicios Fiscales Ante-
anexo 27 del Proyecto del PEF para el ejercicio fis-
riores (ADEFAS), la Deuda Pública, las Erogaciones
cal del 2018, denominado “Principales programas”.
para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deu-
A través de un contraste entre las distintas pers-
dores de la Banca y las Participaciones a Entidades
pectivas, se encuentra que los principales progra-
Federativas y Municipios; ya que estas erogaciones
mas no son necesariamente aquellos con mayores
tienen una obligación legal adquirida en períodos
1. El gasto programable incluye los recursos que, a través
de los programas presupuestarios, se destinan a la provisión
anteriores.
directa de bienes y servicios a la población. De los 5,236,375.6 millones de pesos (mdp) de

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gasto neto total, propuestos para 2018, el gasto no tributarios), equivalentes al 20.7 % del PIB, el
no programable representa el 28.7 % del total del espacio que se tendría para generar política públi-
presupuesto que equivale a 6.6 % del producto ca, no obligatoria, sería de 1.5 puntos del PIB, que
interno bruto (PIB), es decir 1,504,687.7 mdp. Ade- equivalen a 342 mil millones de pesos. El resto,
más del gasto no programable también se incluye, considerado como no obligatorio, se financia con
como gasto obligatorio, el pago por pensiones, deuda.
que equivale a 793,734.4 mdp, que representa el
15.2 % del gasto neto total, el 21.3 % del gasto pro-
gramable y 3.5 % del PIB. Este monto es superior 2. Los principales programas
al destinado a los principales programas del go- desde una perspectiva
bierno federal, que se nombrarán más adelante.
económica
Descontando el gasto no programable, el pago
por pensiones y los principales programas (que El proyecto de PPEF considera un total de 657
no incluyen pago de pensiones contributivas), aún programas presupuestarios. De estos programas,
existe otro 26.3 % del gasto neto total que se consi- 24 forman parte del gasto no programable2 , los
dera obligatorio por legislaciones existentes y com- mencionados como ineludibles en el apartado an-
promisos adquiridos que no se desglosan dentro terior. Para 2018 se ha propuesto un gasto pro-
del anexo 3 del proyecto de presupuesto. Este gas- gramable equivalente a 16.3 % del PIB; es decir,
to equivale a 1,377,433.2 mdp, que es distribuido 3,731.7 mil mdp, distribuidos entre 633 programas
principalmente, por la Ley de Coordinación Fiscal presupuestarios, entre las distintas secretarías (ra-
(Cámara de Diputados, 2016), a través del ramo 33 mos administrativos), ramos autónomos, genera-
a las entidades federativas y municipios. Queda- les, entidades de control presupuestario directo
rán en 2018 aproximadamente 690 mil millones y las empresas productivas del estado. Del total
para cumplir con otras legislaciones. de programas, que forman parte del gasto pro-

Por diferencia, existen 849,241.8 mdp (el 16.2 % gramable, 25 de ellos concentran el 65.7 %, con

del gasto neto total, que equivale a 3.7 % del PIB) al menos el 1 % del total del presupuesto progra-

que se destinan a gasto no obligatorio o etiqueta- mable, cada uno. La mayoría de estos programas

do por alguna legislación o compromiso adquirido van dirigidos a programas de pensiones, en las

con anterioridad. El gasto no obligatorio, no impli- distintas instituciones de seguridad social (IMSS,

ca que sea innecesario, ya puede estar cubriendo ISSSTE, Pemex, CFE y SEDESOL) y a los fondos de

otras necesidades, como la provisión de bienes pú- aportaciones (ramo 33) que se distribuyen entre

blicos, más allá de los mencionados en los princi- las entidades federativas y municipios y represen-

pales programas, o ser el espacio para una política tan en conjunto el 16.6 % del gasto programable.

de innovación. Sin embargo, si se reconoce el total 2. El gasto no programable no financia directamente la opera-
de ingresos que se estima recaudar (tributarios y ción del gobierno federal.

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Así mismo, los programas de operación, produc- ejercidos a través de las secretarías de Goberna-
ción y administración de Pemex y CFE, concentran ción, Cultura, Turismo, Trabajo, Salud, Economía
en mayor proporción el presupuesto programable, , la SEDATU, SEMARNAT, SEP, PGR, SEDESOL, CO-
siendo el IMSS quien reúne una mayor cantidad NACYT, SCT y SAGARPA. En total, este anexo suma
de programas presupuestarios con más del 1 % del 711,278.5 millones de pesos (mdp), lo que equivale
gasto programable. Del total de programas que al 19.1 % del total del gasto programable y el 13.6 %
tienen una asignación mayor al 1 % del gasto pro- del gasto neto total. No obstante, los programas
gramable, es decir más de 38 mil mdp, sólo 6 se re- mencionados en el anexo 27, considerados como
conocen dentro de los programas principales, que principales, según la política a implementar por el
están a cargo directamente del gobierno federal. gobierno federal, no necesariamente son aquellos
Estos programas son: Subsidios para organismos que tienen el mayor presupuesto dentro del gasto
descentralizados estatales, Servicios de Educación programable.
Superior y Posgrado, Servicios de Educación Media Aunque estos programas son considerados
Superior, PROSPERA Programa de Inclusión Social “principales”, sólo a 10 de ellos se les asigna 0.5 %
(en el componente a cargo de la SEDESOL), Pen- o más del gasto programable. Además de los pro-
sión para Adultos Mayores y el Seguro Popular (Ver gramas mencionados en la sección anterior (que
cuadro 1.). absorben más del 1 % del gasto programable), los
otros programas con una asignación mayor a los
19 mil mdp, son: Operativos para la prevención y
3. Principales programas de la
disuasión del delito (a cargo de Gobernación); Pro-
política pública federal yectos de Infraestructura Ferroviaria (de la SCT);
PROSPERA Programa de Inclusión Social (en el
En el anexo 27 del proyecto del PEF para el ejer-
componente a cargo de la SEP) y Atención a la
cicio fiscal 2017 se plasman los principales progra-
Salud (de la Secretaría de Salud). Por el contra-
mas del gobierno federal, los cuales están a cargo
rio, existen programas que, aunque son conside-
de las distintas secretarías de Estado. En él se inclu-
rados programas principales, su asignación pre-
yen 89 programas presupuestarios y un conjunto
supuestaria no llega al 0.01 % del total del gasto
de los Programas de la Comisión Nacional para
programable, menor a los 350 mdp. Entre estos
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas3 , que son
programas están: Promover la Protección de los
3. Se constituye de 7 programas presupuestarios, que en Derechos Humanos y Prevenir la Discriminación;
conjunto suman 6,088.9 mdp. Los programas presupuesta-
Coordinación del Sistema Nacional de Protección
rios son: Actividades de apoyo a la función pública y buen
Civil; Apoyos para la protección de las personas
gobierno; Actividades de apoyo administrativo; Planeación y
Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas; en estado de necesidad; Programa de Atención a
Programa de Derechos Indígenas; Programa de Infraestructu- Personas con Discapacidad; Programa de Atención
ra Indígena; Programa para el Mejoramiento de la Producción
y la Productividad Indígena; Programa de Apoyo a la Educa- ción Indígena.

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de Conflictos Agrarios; Modernización del Catastro caminos rurales y carreteras alimentadoras; Forta-
Rural Nacional; Programa de Conservación para lecimiento de la Calidad Educativa; Infraestructura
el Desarrollo Sostenible; Infraestructura para la para la modernización y rehabilitación de riego y
modernización y rehabilitación de riego y tempo- temporal tecnificado; Proyectos de Infraestructura
ral tecnificado; Conservación y Aprovechamiento de Turismo; Innovación tecnológica para incremen-
Sustentable de la Vida Silvestre; Programa de Em- tar la productividad de las empresas; Fomento Re-
pleo Temporal (PET); Proyectos de Infraestructura gional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas
de Turismo; Fortalecimiento de la Infraestructura y de Innovación; Fortalecimiento de la Infraestruc-
Científica y Tecnológica; Fortalecimiento sectorial tura Científica y Tecnológica; Fortalecimiento sec-
de las capacidades científicas, tecnológicas y de torial de las capacidades científicas, tecnológicas y
innovación. de innovación; Apoyos para actividades científicas,
tecnológicas y de innovación.
A pesar de que éstos programas son reconoci-
dos como “principales”, la contracción del gasto
programable total, del 2.4 %, prevista para 2018, 4. Comentarios finales
respecto al año anterior, afecta a la mayoría de
ellos. En promedio, se prevé una caída para cada Dentro del proyecto del PEF existen más de 600
uno de los principales programas de 5.9 % real, programas presupuestarios. Sin embargo, visto
respecto de 2017. Sólo 13 de los 90 programas prin- desde distintas perspectivas se vislumbra una polí-
cipales presentarán un incremento mayor al 0.01 %. tica pública fragmentada. Por un lado sólo 25 pro-
Los programas con los mayores incrementos son: gramas concentran más del 1 % del gasto progra-
Política y servicios migratorios; Operativos para mable total, de los cuales sólo 6 de ellos son con-
la prevención y disuasión del delito; Proyectos de siderados como “principales” dentro de la política
construcción de carreteras; Reconstrucción y Con- del gobierno federal, ya que el resto son principal-
servación de Carreteras; Desarrollo Cultural (de la mente, obligaciones por pensiones o compromi-
secretarías de cultura y educación); Atención a la sos adquiridos en distintas legislaciones, incluyen-
Salud; Programa de Apoyo al Empleo; Programa de do las relacionadas con las entidades federativas.
Atención de Conflictos Agrarios; Infraestructura de Por otro lado, al reconocer que el 19.2 % del PIB es
agua potable, alcantarillado y saneamiento; Becas gasto obligatorio, esto deja sólo 1.5 puntos del PIB
de posgrado y apoyos a la calidad; Sistema Nacio- para proveer de otros bienes y servicios demanda-
nal de Investigadores; Protección y conservación dos de forma recurrente o de tener una diferente
del Patrimonio Cultural. Por otro lado, los progra- política pública en el mediano plazo, que será dis-
mas con las mayores afectaciones (al menos un tribuido entre al menos 400 programas presupues-
19 % menos en términos reales), respecto de lo tarios. Ante un espacio fiscal en contracción, por el
aprobado en 2017 son: Proyectos de Infraestructu- incremento de la demanda de los recursos que se
ra Ferroviaria; Conservación de infraestructura de esperan del Estado, por un pacto de certidumbre

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tributaria y la dinámica poblacional existente, la Referencias
distribución del gasto público se vuelve un juego
de suma cero, donde cuando unos ganan, otros Cámara de Diputados, C. d. D. d. H. C. d. l. U.

más tendrán que perder. Actualmente, el proyecto (2006). Ley Federal de Presupuesto y Responsa-

del PEF se encuentra en discusión en la Cámara bilidad Hacedaria. Disponible en https://goo.

de Diputados y deberá ser aprobado a más tardar gl/LmFsnN. Consultado el día 17 de octubre del

el próximo 15 de noviembre, según lo establecido 2017.

en la Cámara de Diputados (2006). La importancia Cámara de Diputados, C. d. D. d. H. C. d.
del análisis y debate de las asignaciones presu- l. U. (2016). Ley de Coordinación Fiscal.
puestarias radica en que el documento aprobado Disponible en http://www.diputados.gob.mx/
reconocerá las prioridades de gobierno, que se LeyesBiblio/pdf/31_180716.pdf. Consultado
ejecutarán el siguiente año, incluyendo las obliga- el día 17 de octubre del 2017.
ciones existentes y que ante demandas mayores
se requerirán mayores recursos en el mediano Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

plazo. (2017). Propuesta del paquete económico pa-
ra el año 2018. Disponible en http://www.ppef.
hacienda.gob.mx/. Ingresado el 8 de septiem-
bre de 2017.

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Cuadro 1: Programas presupuestarios con más del 1 % del gasto programable
Porcentaje del gasto programable

Instituto Mexicano del Seguro Social 16.6 Educación Pública 5.7
Subsidios para organismos descentralizados
Pensiones en curso de pago Ley 1973 7.1 2.2
estatales*
Atención a la salud 5.4 Servicios de Educación Superior y Posgrado* 1.3
Régimen de pensiones y jubilaciones del IMSS 2.3 Servicios de Educación Media Superior* 1.1
Actividades de apoyo administrativo 1.7 Servicios de educación básica en el D.F. 1.0
Aportaciones Federales para Entidades Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
16.3 5.2
Federativas de los Trabadores del Estado
FONE Servicios Personales 9.0 Pensiones y jubilaciones 5.2
FASSA 2.5 Desarrollo Social 2.3
FORTAMUN 2.0 PROSPERA Programa de Inclsuión Social* 1.2
FAIS Municipal y de las Demarcaciones
1.7 Pensión para adultos mayores* 1.1
Territoriales
FAEF 1.1 Poder Judicial 2.1
Petróleos Mexicanos 8.1 Otras Actividades 2.1
Proyectos de infraestructura económica de
4.7 Provisiones Salariales y Económicas 1.3
hidrocarburos
Aportaciones para pago de pensiones y
1.7 Subsidios a las Tarifas Eléctricas 1.3
jubilaciones
Producción de petróleo, gas, petrolíferos y
1.7 Salud 1.8
petroquímicos
Comisión Federal de Electricidad 6.3 Seguro Popular* 1.8
Operación y mantenimiento de las centrales
3.0
generadora de energía
Administración de los contratos de producción 2.2 Total 65.7
Pago de pensiones y jubilaciones 1.0

Notas:
Se muestran aquellos programas presupuestarios que concentran más del 1 % del gasto programable proyectado para 2018.
* Programas que se reconocen como principales en el anexo 27 del proyecto del PEF 2018.

Fuentes: Elaboración propia con datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2017)

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