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Revista Jurdica Docentia et Investigatio

Vol. 16 - N 2, 31-47 - 2014


Facultad de Derecho y Ciencia Politica U.N.M.S.M. ISSN 1817 - 3594

PROPIEDAD PREDIAL

PREDIAL PROPERTY

ANBAL TORRES VSQUEZ1


Departamento de Derecho Privado, Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica,
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Ciudad Universitaria Av. Venezuela
S/N Lima- Per
E mail: anibal@etorresvasquez.com.pe;
anibalrpc@hotmail.com

Aceptado: 15-08-14 Aprobado: 10-10-14

SUMARIO: Resumen. Abstract. Palabras Claves. Key Words 1.- Generalidades 1.1.- Concepto de
predio. 1.2. Clasificacin. 2. Extensin de la propiedad predial. 2.1. El suelo. 2.2. El subsuelo.
2.3. El sobresuelo. 3. Bienes no comprendidos en el subsuelo. 3.1. Propiedad de los recursos
naturales. 3.2. Propiedad de los yacimientos. 3.3. Propiedad de los yacimientos mineros.
3.4. Propiedad de los hidrocarburos. 3.5. Propiedad de los yacimientos y restos arqueolgicos.
3.6. Dominio de las aguas. 4. Conclusin. Referencias bibliogrficas.

RESUMEN
El derecho del propietario de un predio com- solares, geotrmicos, el espectro radioelctri-
prende el suelo, el subsuelo y los aires, hasta co, etc.), los que constituyen patrimonio de la
donde pueda obtener una utilidad econmica Nacin (art. 66 de la Constitucin) los yaci-
o moral, actual o futura, siempre que se ejer- mientos y restos arqueolgicos, los cuales son
cite en armona con el bien comn y dentro de patrimonio cultural de la Nacin (art. 21 de la
los lmites de la ley. Si el derecho del propieta- Constitucin), y otros bienes regidos por leyes
rio del predio se limitara solamente al suelo, su especiales.
dominio sera menos que intil, pues no podra
levantar construcciones, hacer edificaciones ABSTRACT
subterrneas, ni aun sembrar y plantar. The right of an owner of a property includes
soil, subsoil and the air, far can get a useful eco-
La propiedad del subsuelo no comprende los nomic or moral, current or future, provided
recursos naturales renovables o renovables (mi- that you exercise in harmony with the com-
nerales, hidrocarburos, agua, recursos elicos, mon good and within the limits of the law. If

1 TORRES VSQUEZ, Anbal. Abogado y Doctor en Derecho. Profesor Principal. UNMSM. Investigador, ex
Decano de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica; ex miembro del Consejo Nacional de la
Magistratura. Actualmente dicta Introduccin al Derecho, Derecho Civil II (Acto Jurdico); Prescripcin y
Caducidad; y Derecho Civil V (Contratos: Parte General).
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TORRES VSQUEZ, Anbal

the right of the owner of the premises shall be I. Predios de dominio pblico
limited only to the ground, his domain would Son los que estn afectados a la utilidad pblica
be less than useless, because it could not raise (mar, playas, recursos naturales, palacio de jus-
constructions, make underground buildings, ticia, etc.), o sea, al uso de todos, a un servicio a
nor even sowing and planting.Ownership of the la comunidad o al inters nacional, por ello son
subsoil does not include natural resources re- inalienables (no pueden ser objeto de actos de
newable or renewable (minerals, hydrocarbons, disposicin o gravamen), imprescriptibles (no
water, wind, solar, geothermal resources, spec- se pueden adquirir por prescripcin) e inem-
trum, etc), which are (article 66 of the Constitu- bargables.
tion) national heritage sites and archaeological
remains, which are the cultural heritage of the Algunos de estos bienes pueden ser entregados
nation (art. 21 of the Constitution), and other a particulares en concesin, v. gr., los recursos
goods governed by special laws. naturales, renovables o no renovables, son de
dominio pblico en su fuente, pero una vez ex-
Palabras clave: plotados por el concesionario pasan a ser de su
Predio, dominio pblico, dominio privado, sue- dominio privado.
lo, subsuelo, sobresuelo, minerales, hidrocarbu- Los que hace que un bien del Estado tenga la
ros, recursos hdricos. condicin de dominio pblico es su afectacin
al servicio y uso pblicos, razn por la que se
Key words: encuentran fuera del trfico jurdico, no pueden
Property, public domain, private domain, soil, ser adquiridos por los particulares. Sin embar-
subsoil, passage, minerals, hydrocarbons, water go, el Estado, sin afectar el uso y goce popular
resources. del bien, puede conceder su uso exclusivo, bajo
ciertas condiciones, por ejemplo, para instalar
1. Generalidades puestos de venta de mercaderas en ferias, para
estacionamiento de vehculos, etc.
1.1. Concepto de predio El Estado es un administrador de los predios
El predio (del lat. Praedium: finca o fundo), de dominio pblico del Estado, reglamenta su
denominado tambin finca, fundo, heredad, uso por los particulares; carece de todas las fa-
hacienda, propiedad territorial, es una exten- cultades de un propietario, no los puede usar y
sin delimitada de terreno rstico o urbano, disfrutar en exclusividad, no puede disponerlos
con edificacin o sin ella. El predio es el bien o gravarlos, pero si puede reivindicarlos, hacer
inmueble por excelencia. Tiene gran relevancia uso de los interdictos y acciones posesorias,
econmica. En pocas previas a la industriali- puede disponer de sus frutos, v. gr., de los cortes
zacin fue el smbolo de riqueza y prosperidad. de los bosques, puede conceder permisos para
La propiedad predial es el poder jurdico que la realizacin de ciertas actividades, etc.
permite gozar, disponer y reivindicar un predio, El art. 73 de la Constitucin diferencia entre
poder que est acordado y tutelado por el orde- bienes de dominio pblico y bienes de uso p-
namiento jurdico. blico, entre los cuales existe una relacin de g-
nero a especie:
1.2. Clasificacin A los bienes de dominio pblico nos hemos re-
1) Por la naturaleza de sus propietarios, los pre- ferido antes. Los bienes de uso pblico son los
dios pueden ser de dominio del Estado o de los bienes de dominio pblico destinados a servi-
particulares. cios pblicos (colegios, hospitales, cuarteles del
Los predios del Estado se distinguen en predios ejrcito, parques pblicos, plazas, calles, puen-
de dominio pblico y privado. tes, caminos, etc.); no pueden ser transferidos
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TORRES VSQUEZ, Anbal

en propiedad, pero pueden ser concedidos a tecimiento de energa elctrica, redes de ilu-
los particulares conforme a la ley, para su apro- minacin pblica pistas ni veredas.
vechamiento econmico. Por ejemplo, el Esta- -- Terrenos eriazos: Son las tierras improducti-
do puede entregar un camino en concesin a vas por falta o exceso de agua
una persona particular para que realice obras -- Terreno urbano: Es el predio habilitado para
de mejoramiento y cobre un peaje a cada veh- uso urbano, que cuenta con los servicios de
culo que circula, a fin de que recupere su inver- accesibilidad, sistema de abastecimiento de
sin y obtenga una utilidad. agua, de desage, energa elctrica, redes de
iluminacin pblica. Ha sido sometido a un
II. Predios de dominio privado proceso administrativo para adquirir esta
Son los bienes del Estado que no estn afecta- condicin. Puede o no contar con pistas y
dos a la satisfaccin de intereses y finalidades veredas.
pblicas, se originan en un inters privado, por -- La habilitacin de un predio rstico en ur-
ello son alienables: pueden ser transferidos a bano comprende dos etapas: La aprobacin
particulares o entidades pblicas, pueden ser del proyecto por la municipalidad y la re-
gravados, embargados por los acreedores del cepcin de obras. En cada una, la Munici-
Estado. El Estado tiene y puede ejercer sobre palidad emite una resolucin que puede ins-
ellos sus derechos reales de propiedad, pose- cribirse en Registro Pblico. Respecto de los
sin, uso, superficie, usufructo, etc., como cual- terrenos urbanos, la Municipalidad emite el
quier particular. certificado de parmetros urbansticos y edi-
La Ley N 29618 establece la presuncin de ficatorios.
que el Estado es poseedor de los inmuebles -- reas de expansin urbana. Son las tierras
de su propiedad y declara la imprescrip- destinadas para futuras habilitaciones urba-
tibilidad los bienes inmuebles de dominio nas.
privado del Estado. La finalidad de esta ley es
2. Extensin de la propiedad predial
proteger la propiedad estatal de las invasiones
y del trfico ilegal de tierras. Art. 954.- La propiedad del predio se extiende
Los bienes del Estado estn regulados por la Ley al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos den-
N 29151, Ley General de Bienes Estatales, pu- tro de los planos verticales del permetro su-
blicada el 15.3.2008, su Reglamento dado perficial y hasta donde sea til al propietario el
por D.S. N007-2008-Vivienda y la Ley ejercicio de su derecho ().
Orgnica de Municipalidades.
El art. 954 del Cdigo civil solamente se El derecho del propietario comprende el suelo,
refiere a los bienes cuyos titulares son los el subsuelo y los aires, hasta donde pueda ob-
particulares. tener una utilidad econmica o moral, actual o
2) Por su ubicacin y destino, los predios se futura, siempre que se ejercite en armona con
clasifican en predios rsticos (agrcolas, gana- el bien comn y dentro de los lmites de la ley.
deros, forestales, etc.) y predios urbanos (resi- Si el derecho del propietario del predio se limi-
denciales, industriales, etc.). El Reglamento Na- tara solamente al suelo, su dominio sera menos
cional de Edificaciones, publicado el 8.6.2006, que intil, pues no podra levantar construccio-
en la norma G40 da las siguientes definiciones: nes, hacer edificaciones subterrneas, ni aun
-- Terreno rstico: Unidad inmobiliaria consti- sembrar y plantar2.
tuida por una superficie de terreno no habi- En el Derecho romano se afirmaba que el pro-
litada para uso urbano y que por lo tanto no pietario del suelo tiene adems el derecho ex-
cuenta con accesibilidad, sistema de abaste-
cimiento de agua, sistema de desages, abas- 2 Musto, Nstor Jorge, Derechos reales, t. I,
1ra. reimpresin, Astrea, Buenos Aires, 2007, p. 397.
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TORRES VSQUEZ, Anbal

clusivo sobre todo el espacio areo y sobre todo el plano horizontal la propiedad est delimitada
el subsuelo que corresponden a la superficie de mediante elementos materiales (hitos, mojones,
su propiedad. La frmula atribuida a Cino de etc.) que lo separa de otro predio adyacente per-
Pistoia y adoptada por los prcticos de la poca teneciente a otra propiedad privada o pblica.
medioeval deca: qui dominus est soli, dominus Los lmites horizontales de un predio se fijan
est usque ad coelum et usque ad nferos. Esta en relacin al suelo y estn dados por el rea,
mxima que marca lo ilimitado del seoro so- medidas perimtricas y linderos que los sepa-
bre lo que est por encima y por debajo de la su- ran de otros predios colindantes. Se establecen
perficie del predio, solo puede aceptarse como mediante el deslinde y amojonamiento extraju-
expresin hiperblica de la extensin del domi- dicial o judicial.
nio en sentido perpendicular al suelo, mas no Cuando el predio est registrado, los confines
en su infinidad: lo ilimitado del seoro, lo que horizontales deben constar con toda precisin
est encima o debajo de la superficie del fundo en el registro de predios. Conforme al art. 19
de que se es propietario slo denota la indeter- del Reglamento de Inscripciones del Registro
minacin del confn de su podero3. de Predios, aprobado mediante Resolucin de
En el mundo moderno no es admisible pensar la Superintendencia Nacional de los Registros
que la propiedad se puede extender ms all de Pblicos N 097-2013-SUNARP/SN, publicado
donde resulte aprovechable para el propietario4; el 3.5.2013, el asiento de inmatriculacin con-
no se puede afirmar, razonablemente, que se es tendr: a) La naturaleza del predio, indicndose
dueo de una porcin infinita de firmamento y si es urbano o rstico, en este ltimo caso si es
del subsuelo, de ah la necesidad de determinar rural o eriazo; b) El departamento, provincia y
la extensin del dominio en altura y profundi- distrito donde se encuentra. En el caso que el
dad. Por ello, el art. 954 sienta el principio de la predio a inmatricular est ubicado en ms de un
extensin de la propiedad del predio al subsue- distrito debe indicarse los nombres de los distri-
lo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los tos correspondientes; c) Para el caso de predios
planos verticales del permetro superficial (sue- urbanos: el rea, linderos, medidas perimtricas
lo) y hasta donde sea til al propietario el ejerci- y colindancias (por el frente, por la derecha en-
cio de su derecho, dentro de los lmites de la ley. trando, por la izquierda entrando y por el fon-
Dentro de los lmites de la ley, la propiedad se do); su ubicacin georeferenciada a la Red Geo-
extiende hacia arriba y hacia abajo hasta donde dsica Nacional referida al datum y proyeccin
el propietario pueda extraer cualquier ventaja. en coordenadas oficiales, siempre que se cuente
Adonde quiera que llegue el titular, la propie- con dicho dato; calle y numeracin o lote, man-
dad ir detrs. El propietario no puede prohibir, zana, etapa, urbanizacin, sector, zona o grupo;
sin embargo, intromisiones extraas que hayan as como cualquier otra circunstancia que sirva
de practicarse a tal altura o profundidad que l para distinguirlo de otro. El rea y las medidas
no tenga inters en excluirlas. perimtricas debern estar expresadas confor-
me al Sistema Mtrico Decimal; d) Para el caso
2.1. El suelo de predios rurales se indicar: el cdigo de re-
El suelo constituye el objeto principal, el asiento ferencia catastral, rea expresada en hectreas
por excelencia de la propiedad territorial5. En (hs.) y con 04 decimales, permetro expresado
en metros (m); centroide y ubicacin georefe-
3 Cit. de Laquis, Manuel Antonio, Derechos
reales, t. II, reimpresin, Depalma, Buenos Aires,
renciada a la Red Goedsica Nacional referida
2000, p. 96. al datum y proyeccin en coordenadas oficia-
4 Borda, Guillermo A., Manual de Derechos les, en caso de contarse con este ltimo dato.
reales, Perrot, Buenos Aires, 1976, p. 151. Asimismo se consignar el nombre del predio,
5 Josserand, Louis, Derecho civil, t. I, vol. III, La
de Santiago Cunchillos y Materola, Bolsch, Buenos
propiedad y otros derechos reales y principales, trad. Aires, 1950, p. 81.
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TORRES VSQUEZ, Anbal

sector, valle de ser el caso, linderos y medidas rea, medidas perimtricas y/o linderos, se-
perimtricas en el supuesto del tercer prrafo gn corresponda (art. 13.1). La Resolucin N
del artculo 20 y cualquier otra informacin que 142-2005-SUNARP-TR-T de 15.8.2005 estable-
permita identificar plenamente el predio que se ce que los terceros que pueden ser afectados
inscribe. son nicamente aquellos propietarios del o los
predios colindantes con los linderos rectifica-
A. Saneamiento de reas, linderos y medidas dos. Carecera de todo sentido exigir la inter-
perimtricas de un predio registrado vencin de aquellos que aun siendo terceros, no
veran afectado su derecho por la rectificacin.
La imprecisin en el rea y linderos de un pre- Por tanto, no es exigible la intervencin de to-
dio origina la necesidad de hacer el deslinde dos los colindantes, siendo suficiente que inter-
con los predios contiguos. vengan los colindantes de los linderos objeto de
Diversas son las causas que originan la discre- rectificacin que puedan verse afectados por el
pancia entre la realidad fsica de los inmuebles y saneamiento.
lo registrado, por ejemplo, el nacimiento del re- El Tribunal Registral, en el Pleno N XIX en el
gistro de la propiedad inmueble sin un catastro; 2006, que acoge la posibilidad de rectificacin
las antiguas inmatriculaciones de inmuebles sin por error de clculo, ha resuelto: es inscribible
contar con memorias descriptivas ni planos; la la rectificacin de rea de un predio urbano en
falta del catastro de la totalidad de los inmue- mrito al plano y memoria descriptiva visado
bles; la falta de coordinacin entre las munici- por la autoridad municipal correspondien-
palidades y los registros pblicos; los informes te, prescindiendo de los mecanismos rectifi-
catastrales del registro con omisin del trabajo catorios previstos por el artculo 13 de la Ley
de campo; la doble inmatriculacin de un mis- N 27333, si el error surgi del equivocado o
mo inmueble; las partidas registrales antiguas inexacto clculo de su rea, siempre que el rea
en las que los lmites de las propiedades se con- de catastro determine que los linderos, medidas
signan con referencias geogrficas (un riachue- perimtricas y ubicacin espacial del predio no
lo, un cerro, etc.). han sufrido variacin alguna.
Cuando sea necesario determinar el rea, linde- Rectificacin por renuncia a la propiedad de
ros y medidas perimtricas del terreno, o cuan- una parte del predio. El abandono, llamado
do existan discrepancias entre el rea real del tambin derreliccin, es un acto jurdico uni-
terreno, sus medidas perimtricas y/o linderos, lateral no recepticio del propietario, por el cual
con los que figuren en la partida registral del manifiesta expresamente su voluntad de renun-
predio, stas podrn determinarse o rectificarse cia, con indicacin del rea, linderos y medidas
de acuerdo con los siguientes procedimientos: perimtricas, adjuntando el plano de ubicacin
Rectificacin por mutuo acuerdo; procedimien- y perimtrico. El abandono del bien para que
to judicial; procedimiento notarial; procedi- pueda ser inscrito en el Registro Pblico debe
miento registral. constar de instrumento pblico.
Rectificacin por disminucin de rea. La Re-
A.1 Rectificacin por mutuo acuerdo solucin N 1188-2010-SUNARP-TR-L del
El saneamiento de la propiedad inmueble de 17.8.2010 establece: Procede la rectificacin
particulares est regulado en la Ley N 27333, del rea de un predio, as como sus medidas pe-
la cual establece que el saneamiento debe efec- rimtricas, con la presentacin de la escritura
tuarse mediante escritura pblica suscrita por pblica donde interviene solo el titular regis-
el propietario del predio y los propietarios de tral, acompaado de los respectivos planos de
todos los predios colindantes, en la que estos ubicacin y perimtrico, autorizados por la mu-
ltimos manifiesten su conformidad con el nicipalidad; siempre que en dicha rectificacin
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TORRES VSQUEZ, Anbal

se disminuya el rea inscrita y la nueva rea se cada de la solicitud sin incluir anexos ni medios
ubique ntegramente dentro de la partida del probatorios y copia certificada de los planos de
predio sin afectar a terceros. ubicacin y localizacin del predio (Resolucin
N 490-2003-SUNARP/SN).
A.2 Saneamiento notarial
La Ley N 27333, Complementaria a la Ley A.3 Saneamiento judicial
N 26662, Ley de Asuntos no Contenciosos de El procedimiento para el saneamiento del rea,
Competencias Notarial, regula el saneamiento linderos y medidas perimtricas de un terreno
notarial utilizando el procedimiento no con- se tramita por el procedimiento judicial pre-
tencioso a que se refieren los artculos 504 y visto en los artculos 504 y siguientes del CPC.
siguientes del CPC. Para acogerse a este proce- Toda rectificacin que suponga superposicin
dimiento se requiere que el rea de la realidad de reas o linderos, o cuando surja oposicin
fsica del predio sea inferior al rea registrada, de terceros se tramita en esta va. Si, durante la
o que siendo superior se cuente con una certi- tramitacin del procedimiento notarial o del
ficacin registral de que la mayor rea no se su- procedimiento registral se produjese acuerdo
perpone a otra registrada. Este procedimiento entre los propietarios podr otorgarse la escri-
se tramita de conformidad con lo establecido en tura pblica de saneamiento por mutuo acuer-
el Reglamento de la Ley N 27157. do, dndose por concluido el proceso iniciado.
El notario competente es el de provincia donde
se encuentra ubicado el inmueble. El procedi- A.4 Saneamiento catastral y registral
miento notarial es el siguiente: La solicitud de Por Ley N 28294 se cre el Sistema Nacional
saneamiento debe contar con firma de abogado Integrado de Catastro y su Vinculacin con el
y de testigos mayores de 25 aos, y estar acom- Registro de Predios. El Catastro de predios es el
paada del plano perimtrico y de ubicacin inventario fsico de los predios orientado a un
visado por la municipalidad respectiva. El no- uso multipropsito, y se encuentra constituido
tario califica la solicitud. Se publican avisos en por la suma de predios contiguos que confor-
el diario El Peruano y en otro de circulacin na- man el territorio de la Repblica, a los cuales
cional, por tres veces consecutivas con interva- se les asigna un Cdigo nico Catastral con
los de tres das hbiles; la publicacin debe con- referencia al titular o titulares del derecho de
tener un resumen de la solicitud, con indicacin propiedad del predio. La Municipalidad (como
del nombre y direccin del notario donde se ente generador del catastro) asigna el Cdigo
efecta el trmite. La notificacin a los colin- nico Catastral al predio y el Registrador ins-
dantes. Colocacin de carteles en el inmueble. cribe dicho Cdigo en el asiento respectivo.
Constatacin notarial del inmueble con exten- El Registro de Predios contiene informacin que
sin de un acta que contendr la descripcin otorga fe pblica registral y garanta de seguri-
y caractersticas del inmueble y la declaracin dad jurdica a todos los titulares de los predios
de quienes se encuentren en los predios colin- inscritos. El Registro de Predios utiliza el Cdi-
dantes. La extensin de la escritura pblica que go nico Catastral para identificar el predio. La
contendr: la solicitud, los avisos y el acta de informacin sobre predios en el Registro, est
presencia, y otros instrumentos que el notario o respaldada por la informacin catastral.
el solicitante consideren necesarios. Es incompatible la inmatriculacin de un pre-
Si se presenta oposicin se da por finalizado el dio que se superpone a otro previamente re-
procedimiento. gistrado. La inmatriculacin de un predio se
La solicitud puede anotarse preventivamente, a inscribir previo el informe tcnico del rea de
cuyo efecto el notario oficia al Registro solici- Catastro.
tando la anotacin preventiva con copia certifi- El art. 60 del D.S. N 005-2006-JUS, Reglamen-
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TORRES VSQUEZ, Anbal

to de la Ley N 28294, regula el saneamiento cen al dueo del suelo sino al Estado. El art. 66
catastral y registral de predios inscritos en el de la Constitucin prescribe que los recursos
Registro de Predios, ubicados en zonas catas- naturales, renovables y no renovables, son pa-
tradas y en zonas no catastradas, en este ltimo trimonio de la nacin. El Estado es soberano en
caso cuando se hayan acogido a la verificacin su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan
catastral, siempre que exista discrepancias en- las condiciones de su utilizacin y de su otor-
tre la informacin registral y la catastral. El sa- gamiento a particulares. La concesin otorga a
neamiento catastral y registral est a cargo de su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
la Sunarp. El saneamiento tiene como objetivo legal.
rectificar las inexactitudes y actualizar la infor-
macin registral de un predio, adecundola a la 2.3. El sobresuelo
realidad fsica. El derecho del propietario del suelo se extiende
El Texto nico Ordenado del Reglamento Ge- al sobresuelo (aires o espacio areo sobre la su-
neral de los Registros Pblicos Aprobado por perficie) hasta donde le sea til, siempre que lo
Resolucin del Superintendente Nacional de ejerza en armona con el inters comn y den-
los Registros Pblicos N 126-2012-SUNARP- tro de los lmites de la ley. El propietario tiene
SN, publicada el 19.5.12, regula las correccio- la facultad de extender en l sus construcciones
nes de inexactitudes provenientes de errores en hasta los lmites mximos permitidos por ley, y
el asiento o partida registral. Los Registradores puede tambin demandar la demolicin de las
rectificarn las inexactitudes a solicitud de par- obras del vecino que a cualquier altura avancen
te. Pueden proceder de oficio cuando adviertan sobre ese espacio o cortar las ramas que lo in-
la existencia de errores materiales. La rectifica- vadan.
cin de errores de concepto proceder de oficio Un sector de la doctrina sostiene que el espacio
solamente cuando con ocasin de la calificacin areo o aires sobre el suelo no puede ser obje-
de una solicitud de inscripcin, el Registrador to de propiedad. Por ejemplo, Gurfinkel6 afir-
determine que sta no puede realizarse si pre- ma: En realidad no se trata de la propiedad del
viamente no se rectifica el error, en mrito al espacio, por cuanto el espacio no es una cosa
ttulo ya inscrito. desde el punto de vista fsico y, por ende, no
Corresponde exclusivamente al rgano juris- puede constituir el objeto ni de la posesin ni
diccional la declaracin de invalidez de los de los derechos reales; se trata de un concepto
asientos registrales (art. 2013 del Cdigo civil). de relacin en tanto las cosas ocupan un lugar
en el espacio. Sin embargo, el ordenamiento ju-
2.2. El subsuelo rdico establece que el propietario del suelo los
La propiedad predial se extiende en el subsuelo es tambin del sobresuelo: este tiene la calidad
hasta donde le sea til al dueo, siempre que lo de bien inmueble (art. 885.1), forma parte de la
ejerza en armona con el inters comn y den- propiedad predial (art. 954) y puede pertenecer
tro de los lmites de la ley. Por ejemplo, puede a propietario distinto del dueo del suelo (art.
construir los cimientos para sus edificaciones, 955). El art. 63 del Reglamento de Inscripciones
realizar edificaciones subterrneas, construc- del Registro de Predios (RIRP) aprobado me-
cin de silos, cavar pozos de agua, etc. El pro- diante Resolucin N 097-2013-SUNARP/SN
pietario del suelo no puede oponerse a las acti- del 3.5.2013, dispone: Cuando en el Reglamen-
vidades de terceros en el subsuelo que no tenga to Interno se establezca la reserva de aires de
inters en excluir. la edificacin, sta podr independizarse como
Los recursos naturales, yacimientos, restos ar- 6 Gur inkel de Wendy, Lilian N., Derechos rea-
queolgicos y otros bienes excluidos por ley, les, t. I, Nelson G. A. Cossari Daniel G. Luna - Ricardo
que se encuentren en el subsuelo, no pertene- J. Saucedo Luis Mara Vives (colaboradores), Perrot,
Buenos Aires, 2010, p. 295.
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TORRES VSQUEZ, Anbal

seccin de dominio exclusivo siempre que se le nicipalidades) faculta a las municipalidades a


asigne porcentaje de participacin delos bienes imponer limitaciones a la propiedad privada a
comunes. En este caso la independizacin pro- fin de que las construcciones no sobrepasen las
ceder, siempre que cuente con rea proyectada alturas mximas permitidas en el Reglamento
de acceso. El Reglamento Interno puede esta- Nacional de Edificaciones, y en general que la
blecer reserva de aires sin independizacin, en propiedad se use en armona con el bien comn
cuyo caso esta circunstancia consta en asiento (art. 88 y ss.).
especfico correspondiente a la partida registral
del predio matriz, o de otra partida vinculada. 3. Bienes no comprendidos en el subsuelo
El crecimiento constante de la poblacin y la
falta de terrenos urbanos ha determinado que Art. 954 () La propiedad del subsuelo no
las ciudades en vez de crecer horizontalmente comprende los recursos naturales, los yaci-
crezcan en forma vertical. El propietario del mientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes
predio tiene derecho a edificar o sobreelevar lo regidos por leyes especiales.
ya edificado incrementando el rea de su pro-
piedad, o levantar nuevos pisos o departamen- Los recursos naturales son patrimonio de la Na-
tos independientes sobre lo ya edificado hasta el cin. No pueden ser objeto de propiedad parti-
lmite de los planes urbansticos que impiden su cular.
elevacin a mayor altura o dar al techo (aires)
de su propiedad cualquier otra utilidad como 3.1. Propiedad de los recursos naturales
destinarlo a terrazas, avisos publicitarios, etc.,
o puede independizar el sobresuelo (los aires) a) Regulacin legal
para que cuente con su respectiva partida regis- La Constitucin prescribe que los recursos na-
tral, y as poder enajenarlo total o parcialmente, turales, renovables y no renovables, son patri-
vendindolo, permutndolo, entregndolo en monio de la Nacin. El Estado es soberano en
anticipo de herencia, etc. su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan
En una edificacin por pisos, sujeta al rgimen las condiciones de su utilizacin y de su otor-
de la propiedad horizontal (Ley 27157), la azo- gamiento a particulares. La concesin otorga a
tea constituye zona comn cuando no se ha su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
previsto lo contrario. Sin embargo, el rgimen legal (art. 66)7.
de zona comn de la azotea puede ser sustituido El el segundo prrafo del art. 954 seala que
por el rgimen de propiedad exclusiva, requi- la propiedad del subsuelo no comprende los
rindose para ello una votacin favorable de las recursos naturales, los yacimientos y los restos
dos terceras partes de la junta de propietarios arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes
de las diferentes secciones que integran la edifi- especiales (segundo prrafo del art. 954).
cacin (art. 5.7, 2do prrafo de la Directiva N La Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
009-2008-SUNARP/SN), en aplicacin el art. establece que los recursos naturales constituyen
47.1 de la Ley N 27157, por el cual la junta de Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y con-
propietarios tiene la representacin conjunta de servacin pueden ser invocadas como causa de
todos ellos, por lo que sus acuerdos los vinculan necesidad pblica, conforme a ley (art. 5).
aun cuando no sean unnimes.
7 Constitucin de 1979; Art. 118. Los recur-
El derecho del ejercicio til del espacio areo sos naturales, renovables y no renovables, son patri-
sobre el suelo tiene limitaciones legales, por monio de la nacin. Los minerales, tierras, bosques,
ejemplo, el propietario no puede oponerse a aguas y, en general, todos los recursos naturales y
la libre navegacin area (art. 18 de la Ley N fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija
27261). La Ley N 27972 (Ley Orgnica de Mu- las condiciones de su utilizacin por ste y de su otor-
gamiento a los particulares.
39
TORRES VSQUEZ, Anbal

Por Ley N 26821, publicada el 26.6.1997, Ley cional que permita su sostenibilidad (la pesca,
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible la tala de los bosques, etc.).
de los Recursos Naturales, se regula el rgimen Los recursos no renovables no pueden ser pro-
de aprovechamiento sostenible de los recursos ducidos, cultivados, regenerados o reutilizados.
naturales, en tanto constituyen patrimonio de Existen en cantidades fijas o no pueden ser re-
la Nacin, estableciendo sus condiciones y las creados por la naturaleza en periodos geolgi-
modalidades de otorgamiento a particulares, cos cortos (minerales, petrleo, gas, depsitos
en conformidad con los artculos 66 y 67 de la de agua subterrnea, etc.). Se denominan reser-
Constitucin y en concordancia con el Cdigo vas a los contingentes de recursos que pueden
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales ser extrados con provecho.
y los convenios internacionales ratificados por
el Per d) Otorgamiento de derechos sobre los recursos
naturales
b) Concepto La Constitucin prescribe: El Estado deter-
Se consideran recursos naturales a todo compo- mina la poltica nacional del medio ambiente.
nente de la naturaleza, sin alteracin humana, Promueve el uso sostenible de los recursos na-
susceptible de aprovechamiento para la satis- turales (art. 67).
faccin de las necesidades de las personas, con El desarrollo sostenible conduce al crecimiento
valor econmico actual o potencial (aguas, re- econmico, a la elevacin de la calidad de vida
cursos elicos, solares, geotrmicos, el espectro y al bienestar social sin agotar la base de los re-
radioelctrico, minerales, petrleo, gas, carbn, cursos naturales renovables en que se sustenta,
bosques, peces, aves, etc.). ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de
El art. 3 de la Ley 26821 considera recursos na- las generaciones futuras a utilizarlo para la sa-
turales a todo componente de la naturaleza, tisfaccin de sus necesidades. Corresponde al
susceptible de ser aprovechado por el ser hu- Estado planificar el manejo y aprovechamien-
mano para la satisfaccin de sus necesidades y to de los recursos naturales para garantizar su
que tenga un valor actual o potencial en el mer- desarrollo sostenible, su conservacin o susti-
cado, tales como: las aguas, la diversidad bio- tucin, adems debe prevenir y controlar los
lgica, los recursos genticos y los ecosistemas factores de deterioro ambiental, imponer las
que dan soporte a la vida; los recursos hidro- sanciones legales y exigir la reparacin de los
carburferos, hidroenergticos, elicos, solares, daos causados.
geotrmicos y similares, la atmsfera y el espec- Los recursos naturales no son apropiables por
tro radioelctrico, los minerales. los particulares, salvo la tierra que puede ser
objeto de propiedad privada o comunal8.
c) Clasificacin Los habitantes, especialmente los de las comu-
Los recursos naturales se clasifican en renova- nidades campesinas y nativas, pueden benefi-
bles y no renovables. ciarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
Los recursos renovables no se agotan con su uti- recursos naturales de libre acceso del entorno
lizacin, debido a que vuelven a su estado ori- adyacente a sus tierras, para satisfacer sus nece-
ginal o se regeneran a una tasa igual o mayor a
8 Constitucin: Art. 88. El Estado apoya prefe-
la tasa con la que disminuyen por su utilizacin
rentemente el desarrollo agrario. Garantiza el dere-
(agua, viento, radiacin solar, energa hidruli- cho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o
ca, energa trmica, bosques, frutales naturales, comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley
peces, etc.). Ciertos recursos renovables pueden puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn
dejar de serlo si su tasa de utilizacin es tan alta las peculiaridades de cada zona. Las tierras abando-
que evite su renovacin, lo que exige un uso ra- nadas, segn previsin legal, pasan al domino del Es-
tado para su adjudicacin en venta.
40
TORRES VSQUEZ, Anbal

sidades y usos rituales, siempre que no existan trables. Pueden ser objeto de disposicin, hi-
derechos exclusivos o excluyentes de terceros o poteca, cesin y reivindicacin, conforme a las
reserva del Estado. leyes especiales. La concesin, su disposicin y
El art. 5 de la Ley 28736, Ley para la proteccin constitucin de derechos reales sobre ella debe-
de los pueblos indgenas u originarios en situa- rn inscribirse en el registro respectivo.
cin de aislamiento y en situacin de contrac- Pueden concederse diversos ttulos de aprove-
to inicial, establece que las reservas indgenas chamiento sostenible sobre un mismo recurso
para los pueblos indgenas en situacin de aisla- natural, especificando la prelacin de derechos
miento o de contacto inicial son intangibles en y dems normas necesarias para el ejercicio
tanto mantengan tales calidades. En ellas no efectivo de tales derechos.
se otorgarn derechos que impliquen el apro-
vechamiento de recursos naturales, salvo con e) Aprovechamiento sostenible de los recursos
fines de subsistencia de los pueblos que las habi- naturales
ten. En caso de ubicarse un recuro natural sus- El aprovechamiento sostenible implica el mane-
ceptible de aprovechamiento cuya explotacin jo racional de los recursos teniendo en cuenta
resulte de necesidad pblica para el Estado, se su capacidad de renovacin, evitando su sobre-
proceder de acuerdo a ley. explotacin y reponindolos cualitativa y cuan-
Las comunidades campesinas y nativas tienen titativamente, de ser el caso.
preferencia en el aprovechamiento sostenible El aprovechamiento sostenible de los recursos
de los recursos naturales de sus tierras, debi- no renovables consiste en la explotacin eficien-
damente tituladas, salvo expresa reserva del te de los mismos, bajo el principio de sustitu-
Estado o derechos exclusivos o excluyentes de cin de valores o beneficios reales, evitando o
terceros. mitigando el impacto negativo sobre otros re-
Conforme a la Ley 26821, los recursos naturales cursos del entorno y del ambiente.
pueden ser entregados por el Estado a los parti-
culares para su aprovechamiento sostenible. La 3.2. Propiedad de los yacimientos
entrega se realizar mediante las modalidades
establecidas por ley para cada recurso natural. Los yacimientos (del latn iacere) son lugares
El Estado conserva el dominio de los recursos donde se hallan grandes concentraciones de
naturales, as como los frutos y productos man- minerales, petrleo, gas (yacimientos geolgi-
tenidos en su fuente. Los frutos y productos ob- cos), restos arqueolgicos (yacimientos arque-
tenidos corresponden al titular del derecho de lgicos), palenteolgicos (yacimientos palen-
concesin. teolgicos).
Por ley dictada para el aprovechamiento sos-
tenible de cada recurso natural se precisa las 3.3. Propiedad de los yacimientos mineros
condiciones, trminos, criterios y plazos para el
otorgamiento de derechos, incluyendo la retri- Conforme al DS N 014-92-EM, Texto nico
bucin al Estado por su otorgamiento, manteni- Ordenado de la Ley General de Minera (D. Leg.
miento del derecho de vigencia, las condiciones 109), los recursos minerales que se encuentren
para su inscripcin en el registro correspon- en el suelo y en el subsuelo del territorio nacio-
diente y la posibilidad de su cesin. nal pertenecen al Estado, cuya propiedad es in-
La concesin aprobada por ley otorga al con- alienable e imprescriptible. Su aprovechamien-
cesionario el derecho de uso y disfrute del re- to se realiza a travs de la actividad empresarial
curso natural concedido y, en consecuencia, la del Estado y de los particulares, mediante el r-
propiedad de los frutos y productos a extraer. gimen de concesiones (art. II). Las actividades
Las concesiones son bienes incorporales regis- mineras de cateo, prospeccin y comercializa-
41
TORRES VSQUEZ, Anbal

cin se realizan exclusivamente bajo el sistema El Estado tiene el derecho a ejercer todas las ac-
de concesiones (art. VII). tividades en la industria minera (art. 24).
El cateo es la actividad que conduce a poner en La norma del art. 37 establece: Los titulares de
evidencia indicios de mineralizacin por medio concesiones, gozan de los siguientes atributos:
de labores mineras elementales. La prospeccin 1. En las concesiones que se otorguen en terre-
es la investigacin que conduce a determinar nos eriazos, al uso minero gratuito de la super-
reas de posible mineralizacin. La exploracin ficie correspondiente a la concesin, para el fin
es la actividad minera tendiente a demostrar las econmico de la misma, sin necesidad de solici-
dimensiones, posicin, caractersticas minera- tud adicional alguna.
lgicas, reservas y valores de los yacimientos 2. A solicitar a la autoridad minera el derecho
minerales. La explotacin es la actividad de ex- de uso minero gratuito para el mismo fin, sobre
traccin de los minerales. terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
El cateo y la prospeccin son libres en todo el 3. A solicitar a la autoridad minera, autoriza-
territorio nacional. No podrn efectuarse por cin para establecer servidumbres en terrenos
terceros en reas donde existan concesiones de terceros que sean necesarios para la racional
mineras, reas de no admisin de denuncios utilizacin de la concesin. La servidumbre se
y terrenos cercados o cultivados, salvo previo establecer previa indemnizacin justipreciada
permiso escrito de su titular o propietario. Es si fuere el caso. De oficio o a peticin del pro-
prohibido el cateo y la prospeccin en zonas pietario afectado, la autoridad minera dispon-
urbanas o de expansin urbana, en zonas re- dr la expropiacin si la servidumbre enerva el
servadas para la defensa nacional, en zonas ar- derecho de propiedad.
queolgicas y sobre bienes de uso pblico, salvo 4. A solicitar autorizacin para establecer uso
autorizacin previa de la autoridad competente minero o servidumbres, en su caso, sobre los te-
(art. 2). rrenos superficiales de otras concesiones, siem-
Las actividades de exploracin, explotacin, pre que no se impida o dificulte la actividad mi-
beneficio, labor general y trasporte minero son nera de sus titulares.
ejecutadas a travs de concesiones (art. 7). 5. A construir en las concesiones vecinas, las la-
La concesin minera otorga a su titular el dere- bores que sean necesarias al acceso, ventilacin
cho a la exploracin y explotacin de los recur- y desage de su propias concesiones, transporte
sos minerales concedidos, que se encuentren de los minerales y seguridad de los trabajado-
dentro de un slido de profundidad indefinida, res, previa la indemnizacin correspondiente
limitado por planos verticales correspondientes si causan daos y sin gravamen alguno para la
a los lados de un cuadrado, rectngulo o poli- concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre
gonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a de costos para estas concesiones, los minerales
coordenadas Universal Tranversal Mercator resultantes de las labores ejecutadas. Los titula-
(UTM)9 (art. 9). res de las concesiones sirvientes, podrn utilizar
La concesin minera es un inmueble distinto estas labores pagando la respectiva compensa-
y separado del predio donde se encuentra ubi- cin, cuyo monto fijar la autoridad minera a
cada. Otorga a su titular un derecho real, con- falta de convenio de las partes.
sistente en la suma de los atributos que la ley 6. A ejecutar en terreno franco las labores que
reconoce al concesionario. tengan los mismos objetos sealados en el in-
9 TUO de la Ley General de Minera: Art. 11.
ciso anterior, con autorizacin de la Direccin
La unidad bsica de medida superficial de la conce- General de Minera.
sin minera es una figura geomtrica, delimitada por 7. A solicitar la expropiacin, previa indemniza-
coordenadas UTM, con una extensin de 100 hect- cin justipreciada, de los inmuebles destinados
reas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializar a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria,
el Ministerio de Energa y Minas.
42
TORRES VSQUEZ, Anbal

a juicio de la autoridad minera, para la racional relacionadas con la actividad de los subsecto-
utilizacin de la concesin y se acreditase la ma- res de electricidad, hidrocarburos y minera, as
yor importancia de la industria minera sobre la como el cumplimiento de las normas legales y
actividad afectada. En casos en que la expropia- tcnicas referidas a la conservacin y protec-
cin comprenda inmuebles ubicados en zonas cin del medio ambiente en el desarrollo de di-
urbanas o de expansin urbana, se solicitar la chas actividades.
opinin del Ministerio de Transportes, Comu- Los Hidrocarburos in situ son de propiedad
nicaciones, Vivienda y Construccin o del Or- del Estado, quien otorga a PERUPETRO S.A. el
ganismo Regional correspondiente. derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
8. A usar las aguas que sean necesarias para el extrados para que pueda explotarlos o celebrar
servicio domstico del personal de trabajadores contratos de exploracin y explotacin.
y para las operaciones de la concesin, de con- Las actividades de exploracin y de explotacin
formidad con las disposiciones legales sobre la de hidrocarburos puede realizarse mediante
materia. contrato de licencia, por el cual PERUPETRO
9. A aprovechar las sustancias minerales conte- transfiere el derecho de propiedad de los hidro-
nidas en las aguas que alumbren con sus labo- carburos extrados al contratista, quien debe
res. pagar una regala al Estado; o mediante con-
10. A inspeccionar las labores de concesiones trato de servicios para que el contratista ejer-
mineras vecinas o colindantes, cuando sospe- cite el derecho de exploracin o explotacin de
che internacin o cuando tema inundacin, hidrocarburos, recibiendo el contratista una
derrumbe o incendio, por el mal estado de las retribucin; o en otras modalidades de contra-
labores de los vecinos o colindantes, por el de- tacin autorizadas por el Ministerio de Energa
sarrollo de los trabajos que se efecten en stos. y Minas.
11. A contratar la ejecucin de los trabajos de Las personas naturales o jurdicas, naciona-
exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, les o extranjeras, pueden celebrar contratos en
con empresas especializadas inscritas en la Di- todo el territorio nacional incluyendo el rea
reccin General de Minera. comprendida dentro de los 50 kilmetros de
El concesionario minero est obligado al pago fronteras. Para efecto de realizar actividades de
del derecho de vigencia. exploracin y explotacin de Hidrocarburos en
la zona de frontera, la Ley 26221 (art. 13) reco-
3.4. Propiedad de los hidrocarburos noce que stas constituyen casos de necesidad
nacional y pblica.
Mediante la Ley 26221, Ley Orgnica de Hi- Para la fase de exploracin los contratos pueden
drocarburos, se cre la Empresa Estatal PERU- tener una duracin de 7 aos, pudiendo exten-
PETRO S.A, encargada de negociar, celebrar y derse por 3 aos ms. Para la fase de explotacin
supervisar los contratos de hidrocarburos. La de petrleo crudo, la duracin puede ser de 30
denominacin hidrocarburo comprende todo aos, y tratndose de gas natural no asociado, el
compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido, plazo de duracin puede ser de 40 aos.
que consiste principalmente de carbono e hi- Para la fase de explotacin, tratndose de Petr-
drgeno. Los hidrocarburos son de propiedad leo crudo el plazo puede ser hasta 30 aos, con-
del Estado. tados desde la fecha del contrato. Tratndose de
Por Ley 28964, publicada el 24.1.2007, se cre gas natural el plazo puede ser hasta 40 aos.
el Organismo Supervisor de la Inversin en En caso que un yacimiento se extienda a reas
Energa y Minera (OSINERGMIN). Tiene por contiguas, los contratistas de dichas reas, ce-
misin regular, supervisar y fiscalizar el cum- lebrarn un convenio de explotacin. De no
plimiento de las disposiciones legales y tcnicas llegar a un acuerdo, el Ministerio de Energa y
43
TORRES VSQUEZ, Anbal

Minas dispondr el sometimiento de las dife- y Minas otorgar concesiones para la distribu-
rencias a un Comit Tcnico de Conciliacin y cin de gas natural por red de ductos a entida-
su resolucin ser de obligatorio cumplimiento. des nacionales o extranjeras que demuestren
El contratista tiene el derecho a utilizar en sus capacidad tcnica y financiera.
operaciones los hidrocarburos producidos en el
rea del contrato, sin costo alguno. 3.5. Propiedad de los yacimientos y restos ar-
queolgicos
El gas natural no utilizado en las operaciones
podr ser comercializado, reinyectado al reser- Yacimiento arqueolgico es el lugar (zona o si-
vorio o ambos por el contratista. En la medida tio) donde se concentran restos de la actividad
en que el gas natural no sea utilizado, comer- humana, muebles o inmuebles, susceptibles de
cializado o reinyectado, el contratista, previa ser estudiados con metodologa arqueolgica,
aprobacin del Ministerio de Energa y Minas, ya se encuentren en la superficie o en el sub-
podr quemarlo. suelo.
La legislacin sobre los restos arqueolgicos es
El contratista pagar al Estado la regala en dispersa.
efectivo, de acuerdo con los mecanismos de va- El art. 21 de la Constitucin establece que los
lorizacin y de pago que se establecern en cada yacimientos y restos arqueolgicos son patri-
contrato, teniendo en cuenta que los hidrocar- monio cultural de la Nacin. El Estado fomenta
buros lquidos sern valorizados sobre la base con la participacin privada la conservacin,
de precios internacionales y el gas natural sobre restauracin, exhibicin y difusin del mismo,
la base de precios de venta en el mercado nacio- as como su restitucin al pas cuando hubiere
nal o de exportacin, segn sea el caso. sido ilegalmente trasladado fuera del territorio
nacional.
El Estado garantiza a los contratistas que los re- La Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cul-
gmenes cambiarios y tributarios vigentes a la tural de la Nacin, aprobada en julio del 2004,
fecha de celebracin del contrato, permanece- en el art. IV del TP, prescribe: Declrese de in-
rn inalterables durante la vigencia del mismo. ters social y de necesidad pblica la identifi-
cacin, registro, inventario, declaracin, protec-
A la terminacin del contrato, pasarn a ser de cin, restauracin, investigacin, conservacin,
propiedad del Estado, a ttulo gratuito, los in- puesta en valor y difusin del Patrimonio Cul-
muebles, instalaciones de energa, campamen- tural de la Nacin y su restitucin en los casos
tos, medios de comunicacin, ductos y dems pertinentes.
bienes de produccin que permitan la conti- Cualquier actividad arqueolgica, sea extractiva
nuacin de las operaciones. o no, deber ser autorizada por el Instituto Na-
cional de Cultura (INC), Organismo adscrito al
Cualquier persona natural o jurdica, nacional Ministerio de Cultura. Por disposicin del inc.
o extranjera, puede instalar, operar y mantener b) del art. 8 de la Ley 29565, Ley de creacin del
refineras de petrleos, plantas de procesamien- Ministerio de Cultura, es funcin de este Minis-
to de gas natural y condensados, asfalto natural, terio, compartida con los gobiernos regionales
grasas, lubricantes y petroqumicas, con suje- y locales, promover el registro, la investigacin,
cin a las normas que establezca el Ministerio preservacin, conservacin, difusin y puesta
de Energa y Minas. en valor del patrimonio arqueolgico, a cuyo
efecto cuenta con la Direccin de Arqueologa
La distribucin de gas natural por red de ductos y la Direccin de Museos.
es un servicio pblico. El Ministerio de Energa Toda actividad sobre yacimientos y restos ar-
44
TORRES VSQUEZ, Anbal

queolgicos, declarados o que a simple vista pensable para la vida, vulnerable y estratgico
tengan caractersticas arqueolgicas, deber ser para el desarrollo. sostenible, el mantenimiento
autorizada previamente por el INC. Asimismo, de los sistemas y ciclos naturales que la susten-
todo descubrimiento de bienes arqueolgicos tan, y la seguridad de la Nacin (art. 1).
debe ser comunicado inmediatamente al INC, Pertenecen al dominio pblico las aguas mar-
el que decidir las medidas inmediatas a adop- timas, terrestres y atmosfricas, en todos sus es-
tarse. La ley protege a los restos arqueolgicos tados fsicos, como: las del mar territorial hasta
declarados, as como a los conocidos pero no las 200 millas, las atmosfricas, las provenientes
declarados, y los que son descubiertos de ma- de las lluvias de formacin natural y artificial,
nera fortuita. los nevados y glaciares, los ros, lagos, lagunas,
El que transgreda la normatividad de la Ley Ge- los manantiales, los embalses de formacin na-
neral del Patrimonio Cultural de la Nacin ser tural y artificial, las aguas subterrneas, las de
pasible de sanciones penales, multas, incauta- origen minero medicinal, las provenientes de la
ciones y decomisos. desalacin, las residuales.
Autoridad Nacional del agua. Est compuesta
3.6. Dominio de las aguas por los rganos siguientes: a) Consejo Directi-
vo; b) Jefatura; c) Tribunal Nacional de Reso-
Importancia y fundamento. Sin agua no hay lucin de Controversias Hdricas; d) rganos
vida. La magnitud del problema del agua est de apoyo, asesoramiento y lnea; e) rganos
en razn directa con la importancia que tiene desconcentrados, denominados Autoridades
para la vida humana. La alimentacin, la higie- Administrativas del Agua; f) Administraciones
ne, la salud, la agricultura, la ganadera, la in- Locales de Agua que dependen de las Autorida-
dustria, la navegacin, el deporte, la produccin des Administrativas del Agua.
de energa tienen en el agua su materia, su sus- Funciones de la Autoridad Nacional del Agua.
tento, su fundamento. El rgimen especial de las Entre las funciones de la Autoridad Nacional
aguas tiene su justificacin en que el agua es un del Agua figuran: la formulacin de las polti-
recurso natural renovable escaso, indispensable cas de utilizacin y desarrollo de los recursos
para la vida y la mayora de las actividades eco- hdricos, establecer procedimientos para asegu-
nmica. rar la gestin integral y sostenible del agua, de-
La Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, re- terminar la retribucin por derechos de uso de
gula el uso y gestin de los recursos hdricos. agua y por el vertimiento de aguas residuales en
Comprende el agua superficial, subterrnea, fuentes naturales; declarar el agotamiento de las
continental y los bienes asociados a esta. Se ex- fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas
tiende al agua martima y atmosfrica en lo que de proteccin, as como los estados de escasez,
resulte aplicable (art. I del TP). supervit hdrico, contaminacin de las fuentes
Domino sobre el agua. El agua constituye pa- naturales de agua, distando las medidas perti-
trimonio de la Nacin. El dominio sobre ella nentes; otorgar, modificar o extinguir derechos
es inalienable e imprescriptible, Es un bien de de uso de agua; emitir opinin vinculante res-
uso pblico y su administracin solo puede pecto a la disposicin del agua para la viabilidad
ser otorgada y ejercida en armona con el bien de proyectos de infraestructura hidrulica que
comn, la proteccin ambiental y el inters de involucren su utilizacin; ejercer la jurisdiccin
la Nacin. No hay propiedad privada sobre el administrativa en materia de aguas (art. 15).
agua (art. 2). Sobre las aguas no cabe propie- Derechos de uso del agua. Para usar el agua,
dad privada, los particulares slo pueden gozar salvo el uso primario, se requiere contar con
de ellas en las condiciones sealadas por la ley. un derecho de uso otorgado por la Autoridad
El agua es un recurso natural renovable, indis- Administrativa del Agua con participacin del
45
TORRES VSQUEZ, Anbal

Consejo de Cuenca Regional o Interregional, ce el mecanismo para hacerlas partcipes de los


segn corresponda. Los derechos de uso de beneficios una vez que opere el proyecto (art.
agua se otorgan, suspenden, modifican o extin- 105).
guen por resolucin administrativa de la Au- Agua subterrnea. El uso del agua subterrnea
toridad Nacional, conforme a ley (art. 44). Los se efecta respetando el principio de sostenibi-
derechos de uso de agua son la licencia de uso, lidad del agua de la cuenca. Toda exploracin
el permiso de uso y la autorizacin de uso de del agua subterrnea que implique perfora-
agua (art. 45). ciones requiere de la autorizacin previa de la
El uso primario del agua no requiere autoriza- Autoridad Nacional y, cuando corresponda, de
cin administrativa; siempre que no altere las los propietarios del rea a explorar, debindo-
fuentes de agua en su cantidad y calidad, y no se tomar en cuenta la explotacin sostenible
afecte los bienes asociados al agua. El Estado del acufero. Para usar el agua subterrnea se
garantiza el libre acceso a las fuentes naturales. requiere contar con un derecho de uso otorga-
Igualmente, garantiza a todas las personas el do por la Autoridad Administrativa del Agua.
derecho de acceso a los servicios de agua pota- Todo aquel que, con ocasin de efectuar estu-
ble, en cantidad suficiente y en condiciones de dios, exploraciones, explotaciones o cualquier
seguridad y calidad para satisfacer necesidades obra, descubriese agua est obligado a Informar
personales y domsticas. a la Autoridad Nacional.
Restricciones de uso del agua poblacional. En Aguas amaznicas. El agua amaznica, en el
estados de escasez hdrica, las autoridades lo- marco del desarrollo sostenible de la Amazona
cales, regionales y nacionales responsables de la peruana, es un bien de uso pblico vertebra-
regulacin de servicios de suministro de agua dor de la biodiversidad, fauna, flora y de la vida
potable deben dictar medidas de racionamiento humana en la Amazona. La planificacin de
para restringir el uso del agua que no est desti- la gestin del agua en la Amazona tiene como
nado para satisfacer las necesidades personales principal objetivo proteger, preservar y recu-
(art. 41). perar las fuentes de agua (cochas, manantiales,
Uso productivo del agua. El uso productivo del humedales y ros) y de sus bienes asociados (is-
agua consiste en la utilizacin de la misma en las, barrizales y restingas), por lo que el dete-
procesos de produccin o previos a los mismos. rioro en la calidad de dichas fuentes producido
Se ejerce mediante derechos de uso de agua por actividades pblicas o privadas es conside-
otorgados por la Autoridad Nacional (art. 42). rado falta muy grave por los daos que causa a
Son tipos de uso productivo: 1) Agrario: pecua- la poblacin, el ambiente y el desarrollo de la
rio y agrcola; 2) Acucola y pesquero; 3) Ener- Amazona.
gtico; 4) Industrial; 5) Medicinal; 6) Minero; 7) Infraccin en materia de agua. Constituyen
Recreativo; 8) Turstico; y 9) de transporte. infracciones las siguientes: 1) Utilizar el agua
Todos los usuarios de agua deben pagar al Esta- sin el correspondiente derecho de uso; 2) el
do una retribucin por el uso del recurso. incumplimiento de las obligaciones legales; 3)
Participacin del sector privado en la infraes- la ejecucin o modificacin de obras hidruli-
tructura hidrulica. El Estado promueve la par- cas sin autorizacin de la Autoridad Nacional;
ticipacin del sector privado en la construccin 4) afectar o impedir el ejercicio de un derecho
y mejoramiento de la infraestructura hidruli- de uso de agua; 5) daar u obstruir los cauces
ca, as como en la prestacin de los servicios de o cuerpos de agua y los correspondientes bie-
operacin y mantenimiento de la misma. En la nes asociados; 6) ocupar o desviar los cauces
ejecucin de proyectos de infraestructura hi- de agua sin la autorizacin correspondiente;
drulica en tierras de las comunidades campe- 7) impedir las inspecciones, actividades de vi-
sinas y comunidades nativas, el Estado estable- gilancia y supervisin que realice la autoridad
46
TORRES VSQUEZ, Anbal

de agua competente directamente o a travs de de Derecho procesal civil y comercial. Tomo I.


terceros; 8) contaminar el agua transgrediendo Tucumn, Buenos Aires: Compaa Argentina
los parmetros de calidad ambiental vigentes; de Editores Soc. de Resp. Ltda.
9) realizar vertimientos sin autorizacin; 10) Arias Schreiber Pezet, Max (1991). Exgesis del
arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de Cdigo Civil Peruano de 1984. Tomo IV. Los
agua naturales o artificiales; 11) contaminar el derechos reales. Lima: Studium.
agua subterrnea por infiltracin de elementos Badanes Gasset, Ramn (1979). El contrato de
o substancias en los suelos; 12) daar obras de compraventa. Barcelona: Bosch.
infraestructura pblica; y 13) contravenir cual- Barbero, Domenico (1967). Sistema del Dere-
quiera de las disposiciones previstas en la Ley o cho privado. Tomo II. Trad. de Santiago Sents
su reglamento (art. 120). Melendo. Buenos Aires: EJEA.
Las infracciones en materia de agua son califi- Brugi, Biagio (1946). Instituciones de Derecho
cadas como leves, graves y muy graves, teniendo civil. Trad. de Jaime Simo Bofarull. 4ta. Edicin.
en cuenta los siguientes criterios: 1) Afectacin Mxico: Unin Tipogrfica Editorial Hispano-
o riesgo a la salud de la poblacin; 2) benefi- Americana.
cios econmicos obtenidos por el infractor; 3) Castaeda, Jorge Eugenio (1970). Contrato de
gravedad de los daos generados; 4) circuns- compraventa. Lima.
tancias de la comisin de la infraccin; 5) im- Colin, Ambroise y Capitant, Henri (1955). Cur-
pactos ambientales negativos, de acuerdo con la so elemental de Derecho Civil. Tomo IV. Ma-
legislacin vigente; 6). reincidencia; y 7) costos drid: Reus.
en que incurra el Estado para atender los da- Cugusi, Giuseppe (1907). Teora de la propie-
os generados. La calificacin e imposicin de dad. Universit di Napoli. Corso Ufficiale di
sanciones en primera instancia corresponde a la Diritto Romano 1906-1907. Npoles: ed. R.N.
Autoridad Administrativa del Agua (art. 121). Pironti Editori
Las sanciones administrativas (trabajo comu- De Gsperi, Lus (1964). Tratado de derecho ci-
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