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“MANUAL DE DERECHO DE MENORES”

AUTORES:CROXATTO VARAS, ALEJANDRA STELLA Y OCAMPO MOSCOSO, LUIS
FELIPE
Universsidad Central
1994

CAPITULO I

REGULACION INTERNCIONAL EN MATERIA DE MENORES

1º Normativa Interncional de Menores, Historia, Evolución.
2º Normativa Nacional de Menores, su Evolución.
A. Evolución.
A.1 Período Posterior a la Dictación de las Leyes 4.447 y 5.750.

3º Convención de los Derechos del Niño de 1989.
A. Antecedentes (Génesis).
B. Características de la Convención.
C. Estructura de la Convención.
C.1 Preámbulo.
C.2 Primera Parte.
C.3 Segunda Parte.
C.4 Tercera Parte.
D. Análisis de sus Disposiciones.
D.1 Derechos que la Convención Comprende.
D.1.a Derechos Originales.
D.1.b Derechos Contenidos en la Convención Reconocidos en Textos Anteriores.
D.1.c Naturaleza de los Derechos del Niño.
E. Convención y Legislación Chilena.
E.1 Jerarquía de la Convención en el Ordenamiento Chileno.
E.2 Jerarquía Normativa de la Convención de los Derechos del Niño en Nuestro Sistema
Jurídico.
E.3 En que Consiste el Rango Constitucional que se atribuye a el Tratado y Específicamente a la
Convención.
E.4 Derechos del Niño son parte Integrante de los Derechos Humanos.
E.5 Conclusiones.
F. Disposiciones de la Convención de Derechos del Niño y la Legislación Chilena.

F.1 Orden Constitucional.
F.2 Orden Civil.
F.3 Orden Económico y Social.
F.4 Orden Penal y Procesal Penal.
F.5 Otras Normas Especiales.

G. Conclusiones.

CAPITULO II

FAMILIA MENOR EN SITUACION IRREGULAR, SISTEMA ASISTENCIAL.

1º La Familia.

A. Concepto.
B. Origen.
C. Importancia de la Familia.
D. Funciones de la Familia.
E. Familia de Hecho, Concubinato.
F. Filiación Ilegítima.
F.1 Evolución de la Legislación Chilena.
F.2 Fundamentos Para la Modificación de la Normativa Legal Existente Sobre Filiación.
F.3 Constitucionalidad de la Normativa Existente Sobre Filiación y el Derecho Comparado.
F.3.a Legislación Española.
F.3.b Legislación Portuguesa.
G. Crisis, (Violencia Intrafamiliar).
G.1 El Maltrato de Menores.
G.2 Causales del Maltrato Infantil.
G.3 Secuelas del Maltrato Infantil.
G.4 Estrategias Utilizadas Para Terminar con el Maltrato Infantil Dado por Unicef en 1986.
G.5 Normativa Chilena Actual Atingente al Maltrato de Menores.
2º Menor en Situación Irregular.
A. Concepto.
B. Características del Menor en Situación Irregular.
C. Factores Condicionantes.
D. Necesidad de Protección Integral.
E. Delincuencia Juvenil.
E.1 Condicionantes que Inducen a la Delincuencia en Niños y Adolescentes.
E.2 Marco Jurídico Atingente al Menor Delincuente.
E.3 El Discernimiento.
E.4 Conveniencia de la Eliminación del Trámite de Declaración del Discernimiento.
3º Sistema Asistencial.
A. Evolución del Sistema Asistencial.
B. Servicio Nacional de Menores.
B.1 Programa de Sename en los Años Ochenta.
B.1.a Evaluación Global del Programa de los Ochenta.
B.2 La Nueva Política de Sename.
B.2.a Avances Iniciales.
C. Instituciones Colaboradoras.
C.1 Características.
C.1.a Los Centros de Internado.
D. Medidas Asistenciales.

D.1 Libertad Vigilada.
D.1.a Objetivos.
D.1.b Características.
D.1.c Acciones Específicas que Ejercen los Delegados.
D.1.d Funciones.
D.1.e Características de los Menores Sujetos a Este Sistema.
D.2 Libertad Asistida.
D.2.a Ambito de Ejecución.
D.2.b Sujeto de Atención.
D.2.c Datos Estadísticos del Sistema 1991.
D.3 Colocación Familiar.
D.3.a Objetivos.
D.3.b Funciones que se Cumplen en este Sistema.
D.3.c Características de los Menores Atendidos.
D.3.d Permanencia y Egreso del Menor.
D.3.e Requisitos de la Guardadora.
D.3.f Requisitos de la Familia.
D.3.g Requisitos de la Vivienda.

CAPITULO III

LEGISLACION DE MENORES Y COMPETENCIA CIVIL

1º Regulación Orgánica.
A. Situación Actual de la Legislación Chilena.
B. Tendencias del Derecho Comparado.
2º Competencia Civil.
A. El Derecho de Alimentos.
A.1 Clasificación de los Alimentos.
A.2 Alimentos que se Deben por Ley a Ciertas Personas.
A.3 Modificaciones que Puede Presentar la Obligación Alimenticia.
A.4 Casos en que no se Deben Alimentos o en que Cesa la Obligación que se Tenía.
A.5 Características del Derecho de Alimentos.
A.6 Requisitos Para Impetrar Alimentos.
A.7 Formas que Puede Adoptar la Prestación de Alimentos.
A.8 Cuantía de los Alimentos.
A.9 Desde Cuándo se Deben los Alimentos.
A.10 Apremios Aplicables a Quien Deja de Pagar una Pensión Alimenticia.
A.11 Solidaridad en el Pago de las Pensiones de Alimentos.
B. Tuición o Cuidados Personales de los Hijos.
B.1 Definición.
B.2 Sujetos Pasivos de la Tuición.
B.3 Tuición de los Hijos Legítimos.
B.4 Tuición de los Hijos Naturales.
B.5 Tuición de los Hijos Simplemente Ilegítimos.
C. Derecho de Visita.

b Procedimiento a Seguir.1 Características de Derecho de Visita.c Efectos de la Adopción Clásica. B. D. Organización y Atribuciones. A.d Efectos de la Adopción Simple. B. E.3.3 Funciones.2.5 Sanciones Contempladas en la Ley 18. Ley 7. C. E. A.c Requisitos de Forma.e Impugnación de la Adopción.d Principio de la Reserva en la Adopción Plena.b Requisitos. E.4.3. E. Policía de Menores. E.2. E. Adopción.3.1.1 Funciones Específicas.e Efectos de la Adopción Plena.a Características.a Características.2 Sanciones en Caso de Incumplimiento a la Regulación del Derecho de Visita.c Requisitos de Fondo.3.4.4 De la Salida de Menores Para su Adopción en el Extranjero. D.613.a Requisitos. E. B.2.2 Adopción Simple. A. B. E. A.2 Causales de Ingreso a los Recintos de la Policía de Menores.3 Prohibición Para Ausentarse del Lugar de Residencia y Para Salir al Extranjero el Menor en Caso de Reglamentación del Derecho de Visitas.2. E.1.4 Subrogación. E. Bases Fundamentales. B. E.1. 4º Colaboradores de los Tribunales de Menores. E. E. E.b Requisitos de Forma. E. E.1.3.e Expiración de la Adopción Simple. B. C.703. E. C.3. Servicio Social Judicial. E. E.1.2 Competencia del Juez de Menores en Materia de Guardas.f Extinción de la Adopción Plena. E. .a Requisitos de Forma. E.4 Planes de la Policía de Menores a Futuro.1 Adopción Clásica.1 Normas Generales. De las Guardas en la Ley de Menores. A. E. 3º Judicatura de Menores.b Requisitos de Fondo. E.2. E. Salida de Menores del País. D.3 Tareas Fundamentales.d Expiración de la Adopción.1 Definición. Competencia.2 Naturaleza Jurídica.3 Adopción Plena.C. A.

a Etapas del Procedimiento.c Aplicación Supletoria de las Normas de la Ley de Menores. B. B. B.1.2.3.2 Procedimiento General no Contencioso. B.1.d Aplicación Supletoria de las Normas de la Ley de Menores. B.e Formas de Efectuar las Notificaciones.1. B. A.3.g Procedimiento. B. B. B. B.3.a Aplicación.2. B.f Medios Para Impugnar la Sentencia Definitiva. B.f Importancia del Consentimiento del Menor.1. B. B.d Facultades del Juez en Este Procedimiento.a Tribunal Competente.1 Procedimiento Ejecutivo Establecido en la Ley 14.908.2.f Régimen de Medios de Impugnación. A.3.h Sentencia Definitiva que Confiere la Adopción Plena. B.4 Procedimiento Para Autorización de Salida de Menores del País Para Ser Adoptados en el Extranjero.a Tribunal Competente.4.b Principios Formativos Dominantes. .3. A. B.CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE MENORES. B. B. A. B. A.a Legislación Aplicable.c Tribunal Competente. B. A. B.c Tribunal Competente. B. A.e Forma de la Sentencia Definitiva.3.3.1.d Tramitación.3 Actuación del Juez de Menores sin Forma de Juicio en Materias Contenciosas.1 Procedimiento General Contencioso.2. B.b Fundamentos de la Ejecución.d Tramitación.4. A.3. 1º Procedimientos Civiles.b Presentación de la Solicitud.2.1.1.3 Procedimiento Establecido Para la Constitución de la Adopción Plena.d Sistema Probatorio. B. B.c Rol del Juez en Este Procedimiento.2 Procedimiento de Adopción Simple.1. B.b Rol del Juez en Este Procedimiento. B.c Aplicación de las Disposiciones Comunes a Todo Procedimiento.3.e Diferencias Entre Procedimiento de Menores y Procedimiento Sumario del Código de Procedimiento Civil. Procedimiento General.b Naturaleza del Procedimiento.i Medios de Impugnación de la Sentencia Definitiva de Adopción Plena. Procedimientos Especiales.1. B.2.1.4.4. A. A.

5 Procedimiento de Autorización Para Adoptar Regulado en la Ley 7.f Sentencia Definitiva.2. A. A. A. A. A. B.c Tramitación. A. B.3 Competencia Para Determinar la Capacidad de Discernimiento.f Sentencia Definitiva.3.1.4.b Facultades del Juez en Este Procedimiento.e Tramitación.2.5.f Naturaleza y Efectos de la Sentencia Definitiva. A.b Facultades del Juez en Este Procedimiento. A.4.3.5. 2º Procedimientos Proteccionales.2.1. A.613. B. A.a Aplicación de Este Procedimiento.3. A.5.1. B.a Forma de Iniciar el Procedimiento. A.e Tramitación.2 Competencia Criminal. A.d Revisión de la Resolución por el Tribunal Superior.2. A. Naturaleza y Efectos.g Influencia de la Adopción Plena en las Medidas.e Condición del Menor en Este Procedimiento.3.2. Procedimientos de Carácter Proteccional Penal.2.4.1 Competencia Proteccional.g Recursos Procedentes. A.4 Competencia Para Conocer de las Conductas Punibles Señaladas en el Título V de la Ley .3. A.b Formas de Iniciar el Procedimiento.d Derecho de Oposición a las Medidas.1.e Necesidad de Declarar Estado de Abandono.c Facultades y Obligaciones del Juez en Este Procedimiento. A.1. A.1. B.B. A. A.a Naturaleza de la Autorización.c Apreciación de las Circunstancias por el Juez.1.d Apreciación de las Circunstancias por el Juez.c Forma en que Debe Proceder el Juez. A. B.b Tribunal Competente Para Otorgarla. A. Sentencia Definitiva y Recursos.a Críticas a Este Procedimiento. A.

correspondiendo cada una de ellas a un momento histórico determinado. CAPITULO I REGULACION INTERNACIONAL EN MATERIA DE MENORES 1º LA NORMATIVA INTERNACIONAL DE MENORES. Se les denomina a estas garantías Derechos Sociales y Culturales. Así podemos diferenciar: . por distintas razones. ello se produce por la necesidad de adaptar el comportamiento humano a las situaciones nuevas que las personas deben enfrentar con el avance del tiempo. . así se han ido incorporando a través del reconocimiento social nuevas garantías que anteriormente no se las consideraba. los cuales tienen un carácter eminentemente individual como se refleja en el hecho que se privilegia y reconoce el derecho a la vida. es la etapa de los Derechos de la Primera Generación o Derechos Civiles y Políticos. los cuales generaron la necesidad de otorgar protección a otras garantías de carácter colectivo y que tienen gravitación universal como es el derecho a la paz. La evolución a que aludimos se refleja con carácter nítido en la existencia de diferentes etapas en el desarrollo de los derechos humanos. adquiere relevancia el derecho a la salud. Aquí vemos una vinculación ya a nivel de Estados con el fin de comprometer el respeto a esas garantías y lograr mayor colaboración entre los países. por lo general. para ser ampliado. a fines del siglo XVIII y hasta nuestros días. . características muy particulares. hemos sido testigos sea directo sea mediatos. a la participación política. .DERECHOS DE LA TERCERA GENERACIÓN: Se les denomina Derechos de la Solidaridad. teniendo por lo mismo. los que han adquirido desarrollo especialmente después de los conflictos armados de carácter mundial. derecho a optar a un mayor nivel de desarrollo para procurar un grado más elevado de bienestar a la comunidad. a la libertad y seguridad personal. teniendo mínima importancia o simplemente no atribuyéndoles trascendencia alguna. Se privilegia el reconocimiento al derecho al trabajo y a la seguridad social. Ellos adquieren aquí ya un carácter colectivo no miran solamente a un reconocimiento respecto del sujeto visto como unidad sino que tocan al entorno de la persona y su relación con otros entes sociales. Con ello también se ha modificado.DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN: Nos referimos en el tiempo al final del siglo XIX y comienzos del que vivimos en la actualidad. EVOLUCIÓN. todos los cuales apuntan al hombre mirado como ente individual y unitario.EPOCA DE SURGIMIENTO: Para ubicarnos cronológicamente esta fase la identificamos con la revolución francesa y la independencia de los Estados Unidos. HISTORIA. del avance social. el concepto de Derechos Humanos. Desde que se acuña en el mundo civilizado el concepto de Derechos Humanos.

garantía que en el moderno Derecho Constitucional ha encontrado eco suficiente para convertirse en precepto contenido en todas las constituciones políticas y ordenamientos legales de nuestro tiempo. y esa salvaguarda no se ha quedado en la mera declaración sino también se ha institucionalizado acciones de protección de estas garantías. ubicado en el mismo período. Una manifestación de esta protección la encontramos en el reconocimiento internacional del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. encontramos el que hacer de la Organización Internacional del Trabajo (O. Unidos a esta etapa de desarrollo de los derechos humanos vemos también la preocupación surgida por el avance tecnológico que ha ido generando como contra partida a los beneficios que proporciona. atendida la tradición que en este campo tiene. el deterioro de la calidad de vida de los sujetos.). producto de la contaminación del medio ambiente la que se manifiesta de muy diversas formas pero que en todas ellas repercute directamente en el bienestar de las personas afectando sobre todo la salud. En consideración a estos hechos y al deterioro gradual del planeta. que ya comenzaba a fijar el establecimiento de normas de protección para los menores en el ámbito de su competencia. En materia de normativa del trabajo. procurándole universalmente las mismas condiciones básicas para garantizar la protección de su vida. advirtiéndose desde aquel tiempo la tendencia por obtener una uniformidad en el tratamiento jurídico al menor. Cronológicamente podemos ordenar este desarrollo fijando los períodos de mayor importancia: 1º Antes de 1924. surgen nuevos órdenes constitucionales mediante los cuales se instauran sistemas democráticos exaltados de la libertad individual y de los derechos básicos de todo sujeto .T. Esta normativa tenía como fin primordial el proteger a los menores de los abusos de los cuales podían ser objeto en el mundo del trabajo. Así en la órbita interna de un gran número de naciones de liderazgo jurídico. así vemos que entre 1919 y 1973 fueron aprobados siete convenios internacionales y dos recomendaciones.I. Se trata de un decenio al cual se le puede dar el calificativo de fructífero. teniendo como característica central el hecho de haberse superado el tiempo perdido en materia de legislación de Derechos Humanos y muy en especial tratándose de reconocimiento de garantías a los menores. la preocupación de los derechos humanos por el resguardo del interés del niño no tiene una historia reciente. Los progresos que reseñamos se produjeron tanto en el ámbito nacional como internacional. En el mismo año esa declaración fue recogida por la Sociedad de las Naciones. ha surgido en las últimas décadas un movimiento de alerta destinado a detener el proceso y a revertir su avance destructor. Fértil fue el trabajo de este órgano internacional. atravesando las etapas que se señalaron. ha nacido la UNIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA. promulgado en el año citado la DECLARACIÓN DE GINEBRA. Ahora bien. instrumento que constituye el primer intento por lograr una codificación de las normas esenciales para propender a la protección y bienestar del niño. ha experimentado la evolución descrita. 2º Podemos distinguir un período que va desde el año 1945 con la creación de la Organización de las Naciones Unidas y hasta el año 1959. Este texto constituye el primer hito en materia de regulación internacional de la normativa tutelar infantil. todos estos instrumentos relativos a edad mínima para ejecutar determinados trabajos. de su familia y de su desarrollo espiritual y personal.

" y además señala que ". declara seguidamente el texto citado en su artículo 26 que el niño tiene el derecho a una educación que ". Sociales y Culturales del año 1966 contienen la consagración en el ámbito internacional de un catálogo descriptivo de derechos y garantías comunes a todos los seres humanos... como de garantías colectivas. gozan de la misma protección social. todos los niños sean nacidos fuera o dentro del matrimonio.debe apuntar al pleno desarrollo de la personalidad humana. Boletín del Instituto Interamericano del Niño. "Evolución de los Derechos del Niño. dando uniformidad a los niños en cuanto a sus derechos y respecto de las obligaciones de sus padres frente a ellos.. Se considera también una protección especial para niños discapacitados. b) Derecho de todo niño sin distinción alguna ni discriminación de ninguna especie a las medidas de protección que por su estado necesita. que en su preámbulo aborda el tema en comento.. Allí se reconocen directa y formalmente en el concierto internacional derechos específicos de los menores como son: a) Derechos a cuidarlos y tratamiento especial de la maternidad y de la infancia. Como referencia de lo señalado podemos citar los artículos 30 al 34 de la Constitución Política Italiana de 1947... marginados o abandonados cualquiera haya sido la causa de la situación en que se encuentran.. los artículos 6 y 7 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949.2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos año 1948. c) Derecho tener un nombre y una nacionalidad. la Constitución Política Francesa de 1958. OEA.    . sea por su familia o por parte del gobierno del Estado de su nacionalidad..17 En 1948 con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas y el Pacto de Derechos Económicos. Estos ordenamientos marcan grandes progresos doctrinarios dando consagración formal a ideas de igualdad y suprimiendo las ideas basadas en la filiación de los hijos (legítimos e ilegítimos). d) Derecho a la protección contra cualquier tipo de explotación económica y social.." artículo 25. en Iinfancia". Nº 230. adopción y demás aspectos de la vida de los niños los nuevos conceptos incorporados. actualmente vigente. 17      Ruiz­Giménez Joaquín. pero este tratamiento fue más allá. fundamentados todos en la idea de igualdad. las normas subordinadas en cada uno de los Estados se han adecuado al progreso impuesto amoldándose la reglamentación de las relaciones padres e hijos.. reconociéndolas y haciendo imperativo su respeto a todo sujeto en general. teniendo cada Estado el deber de señalar los límites de edad para el empleo de menores.. Existiendo clara conciencia de que los problemas de la minoridad no sólo tienen carácter nacional y atendida la realidad imperante en gran cantidad de países tercermundistas en los cuales elevadas cantidades de niños carecen de las mínimas condiciones económicas y sociales que les permitan aspirar al respeto de sus derechos esenciales y la satisfacción de sus necesidades vitales es que la Declaración Universal de los Derechos Humanos de Diciembre de 1948 reconoce a los niños todos los derechos que ella proclama y además agrega:".. privilegiando la situación de las madres y de los niños.".humano. Julio de 1990. Tomo 63. en donde encontramos a los niños. que la maternidad y la infancia tienen derecho a una ayuda y una asistencia especial . Como lógica reacción al cambio Constitucional. involucrando en este reconocimiento a los niños. se considera en estos textos la necesidad de dar una protección especial a la familia y sus miembros.

. Como hemos señalado en 1959 marca un hito importante tratándose de regulación internacional específica en el terreno de los niños. sexo. su trascendencia real en la práctica no paso más allá de ser una declaración de principios respecto de la situación de los niños en el mundo. físico. Sociales y Culturales de 16 de Diciembre de 1966. La información que la organización recibe a través de sus agencias como son F. desarrollo de su personalidad. Sin perjuicio da la importancia que tiene esta emanación normativa. movió a la Asamblea General a proclamar su resolución Nº 1386 de la sesión 20 de Noviembre de 1959.F. credo o nacionalidad. preservación de su identidad.O. artículos 23 y 24 especialmente.. entre otras. Organización Internacional del Trabajo de 6 de Junio de 1962. artículo 10. . En los textos fundados tenemos: -Pacto Internacional relativo a los Derechos Civiles y Políticos de 16 de Diciembre de 1966.E.C.E. destacando esencialmente principios de igualdad y no discriminación. protección contra cualquier forma de crueldad negligencia o explotación y contra toda o cualquier práctica discriminatoria sea social. O. y en general en cualquier circunstancia.Convención referente a la Lucha Contra la Discriminación en el Dominio de la Enseñanza. a la cual ya aludimos. U. mental.M.N. . se trata de la Declaración de los Derechos del Niño. . por ser la primera en esta materia. Conferencia General de la UNESCO. 3º Período 1959 . El derecho a acceder a alimentación y vivienda digna.N.. En ese año la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el primer cuerpo legal específico. sobre la realidad mundial en distintos aspectos y particularmente de cada país miembro de la Organización. entre otros. a pesar de esta característica de debilidad jurídica de la Declaración. U. El derecho a gozar de protección contra el abandono y la explotación en el trabajo.Declaración sobre el Progreso y Desarrollo Social. En este primer cuerpo especializado se reconocen el derecho a la igualdad sin distinción de raza.O. educación completa e integral. 14 de Diciembre de 1960. .1979. sean ellos ricos o pobres. religiosa. Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas de 11 de Diciembre de 1969. etc. ella ha sido fundamento a numerosas declaraciones y tratados ulteriores que contienen en sus normas el espíritu de la Declaración de 1959.Convención sobre Política Social. . Al referirnos a la naturaleza jurídica de la Declaración debemos señalar que ella constituye simplemente una declaración y puede ser vista como una solemne recomendación dirigida a los Estados. Sin embargo.I. protección integral contra estados lesivos. étnica. que se denominó "Declaración de los Derechos del Niño".S. Esta documento comprende un preámbulo seguido de un decálogo consideratorio de todos los aspectos esenciales de la vida del niño.A.S.Pacto Internacional relativo a los Derechos Económicos.C. desde su gestación al interior de la madre hasta su desarrollo posterior. Declaración de los Derechos del Niño. su salud. El derecho del niño a una protección especial para su desarrollo social. careciendo de fuerza obligatoria y coactiva representando simplemente autoridad moral.

Esa normativa fue complementada siete años después al dictarse un reglamento que determinaba el funcionamiento del establecimiento correccional creado con . a raíz de la poca fuerza vinculante que tuvo la Declaración de Derechos del Niño de 1959. sobre todo en cuánto al hecho de existir la urgente necesidad de obtener un avance cualitativamente importante apoyándose en la declaración de 1959 para generar un verdadero Pacto Multilateral que tuviera fuerza de ley para los Estados que lo ratificaran. ello atendido que su filosofía ha trascendido el referido texto manteniéndose en el tiempo a pesar de las modificaciones que se han introducido en la normativa con el fin de adecuarla al requerimiento social variante con el progreso humano. cuyas disposiciones resultaran obligatorias para todo Estado que las ratificase. la historia de la legislación de menores tiene sus primeras manifestaciones en épocas anteriores. se aprueba en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 el texto de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. señalando los principales puntos históricos que han marcado el desarrollo de la protección jurídica internacional a los niños. la redacción de una Convención de los derechos del niño. De esta manera se ha revisado sucintamente la evolución de la normativa en materia de los Derechos de niño. aportando un concepto claro y específico de lo que debe entenderse por niño lo que hace en su primer artículo fijando desde la partida el marco subjetivo sobre el cual se ejerce la protección que contienen sus disposiciones.428. el gobierno Polaco. Este instrumento define cuales son los derechos y los clasifica según su carácter. el período de preocupación tutelar respecto de los niños comienza en el año 1928 con la dictación de la Ley 4. Sin embargo. Pacto de San José de Costa Rica de 1969 de la Organización de Estados Americanos. texto que señala el punto de partida en materia de protección a menores propiamente tal y constituye la base del sistema proteccional. En 1979. 2º NORMATIVA NACIONAL DE MENORES. la cual a pesar de su benéfica influencia no constituyó motivo suficiente para mover a los gobiernos estatales y las sociedades civiles para lograr reformas radicales de las estructuras socio económicas y culturales que permitan superar las injusticias que hacen a los menores víctimas de crueles violaciones a sus derechos más esenciales consagrados tan solemnemente en la declaración de 1959 y loa Pactos de 1966. disposición mediante la cual se creó la denominada Escuela Correccional del Niño. que a la sazón celebraba el Año Internacional del Niño. una primera iniciativa destinada a regular la situación de menores desprotegidos la encontramos en un Decreto del año 1896. El hecho señalado es la explicación de la toma de conciencia colectiva que fue creciente y aguda sobre todo en los últimos años. Todos estos cuerpos normativos de gran importancia propenden a la tutela y promoción de los derechos de la minoridad y de los jóvenes. En Chile. Finalmente. En efecto. Así. SU EVOLUCIÓN. propuso a las Naciones Unidas. A) EVOLUCIÓN. luego de treinta años de haberse dictado la Declaración de los Derechos del Niño y diez años después de haberse acordado redactar una Convención de derechos del niño que tuviera fuerza obligatoria. Convención de 1950 y sus Protocolos. Podemos agregar textos paralelos como los emanados del Consejo de Europa.

ello a raíz de un quiebre del sistema que se produjo al emitirse un informe elaborado por una comisión de Diputados que tuvo la misión de investigar las denuncias graves formuladas respecto del funcionamiento de la Escuela de Reformas de Niños. conveniente es recalcar que en aquellos tiempos el Estado no tenía la conciencia y por tal motivo desconocía la obligación asistencial que le corresponde de proteger y atender integralmente al niño desvalido. por instituciones vinculadas a la Iglesia Católica la cual a través de religiosos mantenía hogares para huérfanos y abandonados. Esta Ley de Protección de la Infancia Desvalida tampoco contiene disposiciones alguna tendiente a la reeducación del menor infractor el cual como ya señalamos recibía tratamiento de delincuente con lo cual se contribuía a que su situación se agravara y significando determinar inmediatamente el destino del menor como un verdadero delincuente. La normativa que citamos tampoco abordó otro problema. toda vez que la estimamos como un antecedente de la institución asistencial de la colocación familiar mecanismo que tiene gran aplicación en estos tiempos y cuyos resultados han sido satisfactorios. aun cuando poseía un sugerente nombre no contribuyó en nada a mejorar la situación existente en la época en nuestro país. toda vez que ella es . el cual. quedaría en la calle ejerciendo la vagancia. como en todas las ocasiones. era que éste podía confiar al menor a un amigo suyo. Además de la Escuela Correccional a que nos referimos existió también la Ley sobre Infancia Desvalida que data del año 1912. denominada como ya anotamos. Respecto a las facultades que confería al juez la Ley 2. encontramos la posibilidad del magistrado para ingresar al menor sujeto de atención en algún establecimiento de reforma o de beneficencia como se llamaba a los que aludimos y que se encontraban en manos de religiosos. tenía un carácter grave. la cual.675 de 26 de agosto de 1912. cargos los cuales fueron todos declarados como efectivos y que se traducían en problemas administrativos llagando hasta conductas inmorales por parte de los encargados. o por el contrario. éste es aquel vinculado a menores que aun cuando tienen una persona que se ocupe de su cuidado personal. Este Reglamento sufrió modificaciones dos décadas más tarde mediante un Decreto de 8 de Enero de 1927 dictado durante el mandato de don Emiliano Figueroa. Con esta denuncia se reorganizó el Servicio y se modificó la normativa. Con ello se entregaba a los menores al régimen del Código Penal el cual en su normativa representa que si el menor era considerado responsable ingresaría a la cárcel. Otra posibilidad que la norma otorgaba al juez y esto resultaba anecdótico por lo que significaba en la práctica. Al respecto. sin perjuicio de la impracticabilidad de la medida podemos conferirle cierto valor histórico. mendicidad o prostitución. Esta Ley constituyó un fracaso rotundo ya que en su pobre estructura no estableció ninguna medida de amparo y protección para el menor manteniendo el criterio de dar tratamiento de delincuente al menor que se encontraba en situaciones distintas como las de abandono o careciendo de personas que velaran por su acertada crianza y educación. Con el tratamiento señalado no se daba ningún tipo de solución al problema del abandono en que se encontraban gran cantidad de niños que por diversas circunstancias habían quedado en situación de orfandad total. sexual o a malos tratamientos o corrupción. de la Infancia Desvalida.anterioridad. lo que era afrontado en número reducido para el volumen que revestía el problema. ello resulta perjudicial para él por ser sometido a explotación económica. no podemos olvidar que en la época en la cual nos encontramos situados se vivieron agudas situaciones de beligerancia interna lo que entre otras muchas consecuencias nos lego un abultado de menores carentes de padres y en situación de orfandad y abandono.

no obstante la preocupación existió y estaba asumida la idea de que era completamente necesario contar con una ley relativa a la protección de los menores adecuada a los tiempos y a los requerimientos del país. puesto que desde 1920 comienza a gestarse una movilización de las ideas hacia una concepción más innovadora en el ámbito social. Es así como se dicta la normativa precursora en esta materia de previsión social y en general toda aquella referida a mejorar la situación de los sectores más desposeídos. reciban de sus padres o guardadores tratamiento perjudicial para su salud o que por rebeldía no asistan regularmente a la escuela o bien aquellos cuyos padres solicitaban la internación pagando la pensión correspondiente al establecimiento por la estadía del pupilo. Para ello se crean mediante sendas disposiciones algunos organismos. revistiendo la situación el carácter de crisis. eso sí. el que era entregado al gobernador de cada Departamento. dejándolos en total desprotección. Como colaboradores de la justicia se creó el cargo de Inspector de la Infancia Desvalida. cual fue la de abordar en forma imperfecta y parcelada la realidad y entregar soluciones relativas que en algunos casos fueron menos que un paliativo a la álgida situación que se vivía. Se dispone que en esos establecimientos pueden ser internados menores hasta dieciocho años de edad que se encuentren ejerciendo la vagancia o estén abandonados. Por Decreto Ley Nº 525 se da vida al Consejo Superior de Educación Física y Moral. sin duda que el de mayor impacto fue la Declaración de Ginebra de 1923. sin preocuparse todavía de los menores que delinquen a quienes aún se les aplica la normativa del Código Penal. En Octubre de 1925 se dicta otro Decreto Ley que crea establecimientos especiales de prevención de la delincuencia infantil. el cargo constituyó sólo letras del texto puesto que aquellas autoridades entregaban su tiempo a funciones que tenían un carácter político y al trabajo en las contiendas electorales. En esta disposición encontramos el germen de la labor protectora del Estado que en forma muy simple comienza hacer suya la labor de entregar protección a los niños que la necesitan. hayan sido recogidos por la Policía. La necesidad señalada era coincidente con el ánimo que en las esferas legislativas y políticas reinaba en la época. proclamada el . Otro factor motivante para estudiar la institucionalización de una normativa que abordara integralmente la problemática fue la gran cantidad de instrumentos internacionales surgidos como fruto da la celebración de innumerables congresos y conferencias de pre y post primera guerra mundial. Este interés naciente por ocuparse de los problemas que afectaban a los niños hace que se comience a pensar en elaborar disposiciones para lograr superar problemas que afectaban en forma seria a este sector de la población. el cual sancionaba la importación y exhibición de películas contrarias a la moral y las buenas costumbres. lo que se veía peligrosamente agravado con los sucesos que se venían produciendo en el país y también en todo el mundo. Posteriormente se dicta otro Decreto Ley que establecía normas sobre censura cinematográfica. Pero como la norma jurídica debe cumplir la condición de ser concordante con la situación social y política que se vive en el momento que ella debe operar.susceptible de recibir modificaciones que la pueden convertir en un gran mecanismo de salida a menores en situación de abandono. Esta socialización en la normativa se extiende en general a todas las ramas del derecho llegando también al campo de los niños. y se hacía necesario solucionar el problema. organismo que tenía como misión "fomentar el desarrollo físico del individuo y un levantamiento moral de las costumbres". Todas estas manifestaciones legislativas tuvieron una característica común. En el año 1925 la situación tenía carácter crítico.

y por intermedio de ellos hace afectivo el patronato del Estado. estimula y orienta sobre las bases verdaderamente . Al mismo tiempo señala el proyecto como causas del abandono y delincuencia juvenil problemas de orden social como son la constitución irregular de las familias y la falta de organización que ellas muestran originado esto en la falta de responsabilidad de los padres o conducta inmoral de los mismos. fue nombrada en Septiembre del mismo año. Las estadísticas policiales dicen de millares de niños que son aprehendidos cada año. informar acerca de la moción presentada anteriormente por los Diputados como respecto del Mensaje enviado por el ejecutivo y que dio lugar a la formación de la comisión a la cual se encargaba el estudio. son ya reincidentes. el Ejecutivo. afirma el Ejecutivo. de economía social. Es indispensable. no tenemos una legislación comprensiva de protección de la infancia abandonada o delincuente. esto es. debiendo abocarse al conocimiento de todos los antecedentes. por medio de una entidad responsable y nueva. que crea los Jueces de Menores. de patriotismo. y urgentísima.21 de Noviembre de ese año y que contenía la Declaración de Derechos del Niño. Entre las características que el mensaje atribuye al proyecto se señalan: "Es una Ley enérgica en su acción. genera consecuencias de inestimable trascendencia para el bienestar social que no es necesario señalar específicamente cuales son para entender que es urgente buscar solución al problema. que conserva en su fondo el equilibrio necesario de toda cosa justa. A pesar del destino de la iniciativa anterior. siendo también enviado a comisión. inspirada por un criterio netamente defensista. la cual en carácter mixto. Y es indispensable. a corta edad. Entre los fundamentos que el Ejecutivo expone en el proyecto al Parlamento y que hacen necesario que la iniciativa sea aprobada como Ley de la República señala: " La infancia desvalida abandonada y delincuente es un hecho de tan grave y notoria trascendencia social que no es posible continuar más tiempo ante el. la Dirección General de Menores. resolver prontamente este gravísimo mal". y que. de Diputados y Senadores. según ya hemos señalado con anterioridad. por diversos delitos. alejada de todo principio de economía social y sin base verdaderamente científica. que consulta principalmente los intereses de la sociedad. En efecto. La comisión efectuó su trabajo. tan débilmente representado en nuestra legislación actual por los Defensores de Menores. por una parte el niño abandonado o delincuente es síntoma de grave mal que urge remediar. Seguidamente el mensaje contiene una radiografía al sistema. aplica al menor el mismo tratamiento jurídico que al adulto y se preocupa sólo de reprimir. Así en la Cámara de Diputados se genera una moción patrocinada por varios Diputados de la época y fue presentada el 26 de diciembre de 1926. es en sí mismo. un peligro permanente que es necesario corregir". pero no en forma íntegra ya que se dedicó exclusivamente al estudio y discusión del proyecto presentado por el Ejecutivo. y que señala: "Nuestra legislación es todavía deficiente. que en la época regía. En resumen. de defenderse de ciertos elementos que en determinadas circunstancias podrían transformarse en factores de gran utilidad. mediante un tratamiento científico adecuado.por razones de humanidad. con fecha 4 de Agosto de 1927 presenta un Mensaje al Senado. por otra. en una actitud de simple expectación. Luego de un tiempo de maduración de la idea y con el impulso que proporcionaron los factores descritos comenzó a materializarce la iniciativa de dar existencia a un cuerpo normativo referente a los menores de nuestro país. Sin embargo luego de su paso a una comisión para que informara el proyecto este no alcanzó su plena materialización. niños que se inician en la escuela del crimen o que. Todo lo anterior. lo que agrava y ensombrece la perspectiva.

no encuentra sino factores buscados deliberadamente para llevarlo a la miseria.447 a que tan largamente nos hemos referido.P. Tales condiciones a que hemos aludido se refieren no a causas internas o antropológicas. y observan el medio que rodea al niño chileno desde que llega al mundo la forma como se educa. Lois. al abandono y la degeneración". Enseguida el Diputado hace presente que la materia se encuentra profundamente vinculada con el conocimiento científico específicamente con la psiquiatría y la medicina legal teniendo como base. la falta de protección y ayuda. sea en factores desencadenantes de conductas y hábitos que implica cierto grado. aquellas que tienen que ver con la constitución físico química del sujeto. de protección a la infancia desvalida.científicas. públicas y privadas. las actividades sociales. a fin de mantener una conveniente unidad de acción. generalmente creciente. de norte a sur.19 18       Fuchslocher   Petersen   Edmundo. las corrientes de pensamiento que en esos tiempos dominaban esas ramas de la medicina.P. de desadaptación. sino a los factores externos y que se vinculan al medio ambiente social y físico en que actúa el individuo desde su nacimiento y durante su proceso de desarrollo tanto físico como moral y psicológico. fue la antigüedad de los Reglamentos. Al respecto dice textualmente: "Los que conocen nuestro país. Advierte sobre la necesidad inmediata de efectuar una completa reforma a la legislación nacional de menores fundando ello en que la verdadera causa del colapso del sistema. que se traduzca en beneficios efectivos y generales" 18. ejerce sobre ellos el control que todo Estado firmemente constituido necesita sobre toda actividad que se desarrolla en el país. que resulta todo un hito de gran trascendencia jurídica y valor histórico que junto al Mensaje del Ejecutivo constituyen uno de los aspectos de mayor importancia en el desarrollo y modernización de nuestro ordenamiento jurídico en materia de regulación normativa de la situación de la infancia.   . determinados textos de opiniones que se aportaron en el debate legislativo y cuyo valor histórico y doctrinal es de gran trascendencia. circunstancias todas que se van transformando sea en factores condicionantes. tan rudimentario existente en la época. N. por su trascendencia e influencia en el desarrollo de la normativa.   "Derecho   de   Menores. De la historia del establecimiento de la Ley 4. Delincuencia Juvenil y Menores Inadaptados". En esta parte resulta interesante recordar lo que el parlamentario afirma respecto de aspectos que en esa época no eran considerados simplemente por desconocimiento y cuya importancia en la etiología del abandono y delincuencia infantil tiene gran importancia y la adquiere aún mayor cuando se trata de mecanismos de protección y rehabilitación del menor afectado por esas situaciones. es decir. Con el informe señalado el proyecto pasó a la sala iniciándose una discusión del mismo. a la vez que se fue adoptando un criterio con una inclinación científica cada vez mayor. Nº2. 19      Ibídem. Valparaíso 1965. El 27 de Agosto de 1928 se evacuó el informe de la Comisión de Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados pronunciándose acerca del proyecto que recordamos. fueron marcando el avance que a partir de ellos se fue produciendo en la legislación pertinente. además de las causas de los fracasos de las instituciones creadas para la atención de los niños que requieren la protección de que carecen. ya que ella se fue tiñendo de un matiz humano y social. Entre las exposiciones sobresalientes tenemos la efectuada por el médico y Diputado Sr. abandonada o delincuente y. Estos hechos. quien en su intervención entrega una perfecta radiografía geográfica del estado de abandono que sufren los menores en diferentes lugares de nuestro territorio nacional. podemos citar por las consideraciones citadas.

Los Tribunales de Menores creados con la legislación de los años treinta fueron sobrepasados y su capacidad de atención y solución era muy inferior a lo que se necesitaba para controlar la situación.750 de Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias de 30 de Noviembre de 1935. En todo este clima de preocupación social y con ánimo eminentemente protector se dio cuerpo a la primera ley de protección de menores con carácter orgánico y fruto de un trabajo con gran sentido científico que persiguió hacer efectiva la obligación del Estado de entregar protección a los menores en situación de impetrarla. Luego de entrar en vigor en el año 1935 la Ley 5. que influyó de manera especialmente positiva en toda la legislación posterior relativa a menores.L. Al igual como ocurre en la actualidad.447 Y 5. A. adoptándose en nuestro ordenamiento el concepto de protección del menor antes de que el de represión del mismo.750 no se produjo ningún cambio significativo en la legislación sólo podemos citar la reforma al Código Civil mediante la ley 10. De esta manera se logra devolver la dignidad al menor y se defiende más eficazmente a la comunidad.447 conformaron en la primera mitad de nuestro siglo el pilar fundamental de la normativa de protección de la infancia desvalida y la familia en conflicto. Tal fue la influencia de la Ley 4. aplicando un tratamiento médico y pedagógico según su grado de anormalidad social. sin embargo el espíritu y filosofía de ambos cuerpos normativos han influido hasta la actualidad el sistema asistencial y civil contenido actualmente en la leyes 16. ocupando una posición tutelar el Estado antes que sancionadora y coactiva. dando un toque de humanidad sensiblemente asumido por el legislador.447. Se publica en el Diario Oficial este cuerpo normativo con fecha 23 de Octubre de 1928 y entra en vigencia el 1º de Enero de 1929. Continuando con las innovadoras opiniones de aquel visionario diputado de los años veinte. para la condición que regía en la época.908. entre otros. refiriéndose al tratamiento especial que toda la vida ha necesitado el menor afectado por cualquier tipo y grado de discapacitación. Es así como se dicta posteriormente la Ley 5.1) PERÍODO POSTERIOR A LA DICTACION DE LAS LEYES 4. luego de treinta años de vigencia de la normativa se hacía cada vez más imperiosa la necesidad de modificar los preceptos y acomodarlos a las contingencias que en esos tiempos vivía la creciente población nacional especialmente en las ciudades más grandes como Santiago y Valparaíso que ya empezaban a sentir los primeros efectos del crecimiento urbano y el desarrollo industrial que se movía con bastante intensidad. corregir errores . sean ellas físicas o mentales. contemplar situaciones que se habían omitido en la ley antigua. 2.750.618 y 14. Era muy necesario revisar los preceptos.271 que mejoró sustancialmente.465 y el Código Civil. la situación de los hijos ilegítimos y ampliando la posibilidad de investigación de la paternidad y haciendo innovaciones en materia sucesoria respecto de derechos que pueden corresponder al hijo natural. Esta Ley significó un gran paso social dando una posición más justa a los seres más débiles del país y que eran tratados como los más despreciables componentes de la sociedad. complementados en lo pertinente por el D. Considera respecto del menor delincuente que la conducta que este ha desarrollado atendido su condición moral no debe ser considerada como una conducta punible por ende no debe imponérsele castigo sino más bien es menester efectuar un trabajo integral con él. Esta norma junto a la comentada Ley 4. señala que es necesario también dedicarse al estudio de la anormalidades que afectan a los menores. abordar nuevos problemas que el desarrollo social había traído consigo.

enfrenta lo que podemos llamar el ámbito civil del problema. Con el objeto de obtener una regulación más prolija y propender a la especialización de las materias se da vida a las Leyes 14. estas normas son la Ley 14. incluyéndose a Investigaciones y Carabineros de Chile. y se ocupa del aspecto administrativo como de la creación de nuevos tribunales.447 y 5. La importancia histórica que se asigna a la Ley 14. sin perjuicio de los Receptores Visitadores de cada tribunal. la cual asume la regulación de las situaciones de carácter asistencial que tocan a menores de edad sean menesterosos de socorro atendida su situación de abandono o bien por ser infractores de la normativa penal como sujetos activos en crímenes. . de su denominación podemos colegir cuál es su ámbito de regulación. pasando a tener la calidad de Juzgados de Letras de Menores.y contradicciones que se habían detectado. obrando siempre con conocimiento de causa.908 Sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias. vigente hasta esta fecha.907 nace como resultado de la Ley 14. Así. El juez puede imponer la medida que estime conveniente. señalando la forma y procedimiento a través del cual se hace exigible la prestación. que esperanzado emigraba a la capital en busca de trabajo mejor remunerado y un mayor nivel de vida.750. en dos cuerpos legales que abordan dos aspectos distintos del problema de la menor edad cuya situación se encuentra alterada.550. Con anterioridad la Ley 14. simples delitos o faltas. Ley Sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias. Respecto a los tribunales. abandona a su grupo familiar dejándolo desposeído de todo medio de subsistencia. Asistentes Sociales y los Receptores de Juzgados de Letras. haciéndoseles aplicables las normas del Código Orgánico de Tribunales. generalmente el padre. Se faculta al tribunal para ordenar la entrega de alimentos a los menores presumiendo que el padre tiene los medios para proporcionar a lo menos alimentos necesarios. en fin. Es así como el 3 de Marzo de 1961 se publica en el Diario Oficial la Ley Nº 14. sustrayéndolo de los rígidos marcos que la legislación le impone en la apreciación de la prueba que las partes le rinden para acreditar sus dichos en procura de una efectiva protección de sus derechos. Indica también las medidas para asegurar el cumplimiento y las formas de presionar al obligado contumaz a que de cumplimiento a la obligación legal que pesa sobre él. Complementa las normas pertinentes del Código Civil que regulan el derecho de alimentos.550 es la de ser el precepto que sirvió de base para la dictación posterior de dos leyes que el fin y al cabo significaron la división en dos de la citada Ley 14. se faculta al magistrado para apreciar la prueba en conciencia en los asuntos de que conozca. la Ley 14.550.908. En materia de procedimiento se corrigieron defectos existentes en las leyes anteriores como era la del sistema de notificaciones ampliando la posibilidad de otros funcionarios públicos puedan efectuar el trámite. Aborda el problema que surge cuando el alimentante.550 contenía la misma regulación pero en un solo texto. modernizar los textos para enfrentar la problemática que generaba la creciente marginalidad que adquiría Santiago y las ciudades industriales que a diario eran receptoras del éxodo humano desde lugares rurales. disposición que modifica las Leyes 4. se incorporó a estos al escalafón del Poder Judicial. Como ya señalamos. La nueva legislación otorgó mayores facultades al Juez de Menores persiguiendo por este mecanismo dispersar una protección más integral del menor sujeto de atención y tratamiento con miras de abordar el orden patrimonial de la familia.907 Sobre Protección de Menores. no siendo necesario probar la existencia de ingresos o bienes en el obligado.550. La Ley 14.907 Sobre Protección de Menores y la Ley 14.

allí desarrolló su actividad llegando a tener más de doscientos menores internados de todas las edades y hasta los 18 años. todo ello dentro de un ambiente familiar.907 extendió la aplicación de sus normas hasta los 21 años de edad. La Ley 14. Al final de la década de los setenta el Politécnico como se le conocía entre los miembros de la comunidad cambió su denominación pasando a llamarse Hogar Formación Integral del Niño . permaneciendo hasta la actualidad claro que no en las condiciones que en alguna vez funcionó. en efecto la legislación anterior era aplicable a menores de 20 años. en el camino que conduce a la comuna de Puente Alto. Crea en el lugar de asiento de cada Juzgado de Letras de Menores un establecimiento denominado Casa de Menores. La Ley 14.907. el cual tenía por destino recibir a estos cuando fueren detenidos o debieran comparecer ante el juez. el cual la asume a través del Servicio Nacional de Salud. que no siendo las ideales demostró ser eficiente como mecanismo de reeducación para menores en riesgo social e incluso para menores infractores. Dentro de las instituciones asistenciales que genera la norma encontramos el denomina Politécnico Elemental de Menores Alcibíades Vicencio. Al cabo de un tiempo de funcionamiento este hogar pasó a manos del Ejército de Chile lo mismo que los terrenos donde se ubica. En él se impartía instrucción escolar básica y la enseñanza de oficios como sastrería. los intereses de un capital. Inmediatamente se hace necesario comentar lo poco indicado que resultó la atribución de esta función al Servicio Nacional de Salud. indicando que además de dinero la pensión de alimentos puede consistir en un derecho de usufructo. vistas las naturales tareas que le competen ahora y en la época de vigencia de la norma en comento. alterando eso sí el régimen de internación. continuando esta institución castrense la labor iniciada con anterioridad. preocupándose de la atención de menores en situación irregular entrega la misión al estado. Resulta difícil imaginar siquiera como trataría el conflicto de un menor delincuente el médico Director del Servicio de Salud. quedando las personas entre 20 y 21 años de edad sin ley que le fuera aplicable. La práctica se encargó. acciones que no son en absoluto de su competencia. dando opción al acreedor para elegir entre este procedimiento de apremio patrimonial o aquel de carácter corporal como es el arresto del alimentante negligente hasta que solucione la obligación. Contiene también un procedimiento ejecutivo especial para el caso de deudas de alimentos. El Politécnico se instaló en el fundo Cerro Negro ubicado en las afueras de San Bernardo. ello matizado con actividades deportivas. carpintería y labores agrícolas. Ese centro tenía como naturaleza la de ser un reformatorio en el cual se enseñara a los menores internos la instrucción escolar que la ley obliga y además un oficio a fin de capacitarlos para su vida futura como hombres normales. sin perjuicio de las disposiciones contenidas en normas especiales. en poco tiempo. adoptando un régimen militar en su interior lo que también trajo beneficio para los internos mucho de los cuales necesitaban férrea disciplina que en ese sistema encontraron. El señalado hogar llegó a tener existencia y funcionamiento. Basta pensar en la dificultad que significa para este Servicio asumir las funciones de protección de menores. En materia de fijar el sujeto de atención esta Ley llenó un gran vacío que se había producido. Amplía la forma en que se puede dar cumplimiento al pago. por su parte. de señalar la debilidad del sistema y la evidente necesidad de sustituir a este organismo en la tarea de protección a los menores. toda vez que en las situaciones que envuelven a menores en situación de desamparo se contienen más materias de carácter jurídico que sanitario o médico como son las que debe manejar el Servicio de Salud. etc.

Con posterioridad se dicta la Ley 16.N. . Aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. actividad sexual y enfermedades incurables que afectan a las personas con conductas promiscuas más aún en vista del aumento de la prostitución en diversas formas y que afectan no sólo a menores de sexo femenino sino también a menores varones que caen en el flagelo de la prostitución homosexual. El sistema establecido por la Ley 16. En lo demás esta nueva ley de menores mantiene las disposiciones de la Ley 14. racionalizar y reorganizar si es necesario la asignación de recursos con el fin de hacer operativas y eficientes las normas y quitarles el carácter programático que por diversas razones habitualmente adoptan. encontrándose dispersa toda la legislación en distintos textos y de diversa antigüedad. publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de marzo de 1967. A) ANTECEDENTES (GENESIS).618.055. en fin muy largo resulta aquí exaltar los problemas y vacíos de nuestra legislación pero salta a la vista la urgencia de contar con textos actuales que contengan en forma sistematizada e integralmente abordada todas las materias.(Hogar F. el cual es un departamento especializado de Carabineros de Chile encargado exclusivamente del trabajo con menores. Todo lo referente a esta normativa y su aplicación se verá en otros capítulos. como se verá más adelante frente a las disposiciones de la Convención de Derechos del Niño que exigen jurídicamente la adopción de normas y soluciones globales en nuestro sistema compatibles con las exigencias del texto internacional citado. Lo anterior se acentúa. y estando en la actualidad con una actividad reducida y en manos del Ejército con financiamiento de SENAME. entidad que reemplaza al Consejo Nacional de Menores y cuya normativa y atribuciones corresponde a otra parte de este trabajo. Suscrita por el Gobierno de la República de Chile con fecha 26 de Enero de 1990 y promulgada como Ley de la República por Decreto Supremo Nº 830 del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 14 de Agosto de 1990. crea además un órgano especial de policía cual es la Policía de Menores. especialmente en lo que se refería al órgano encargado de coordinar y generar las acciones tendientes a la protección de los sujetos de atención.907.I. que tuvo por finalidad modernizar el sistema y subsanar los defectos de que adolecía la ley 14. Para cumplir esos mandatos es necesario la adecuación de las políticas sociales. tráfico y consumo de drogas. Como habíamos señalado en 1959 la Organización de las Naciones Unidas aprobó por primera vez un cuerpo normativo que se refería en específico a garantías de los menores al cual se le denominó "Declaración de los Derechos del Niño". 3º CONVENCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE 1989.465 que deroga el Título I de la señalada Ley y crea un órgano nuevo denominado Servicio Nacional de Menores. de aquí se advierte la necesidad de reestudiar en forma interdisciplinaria la legislación para modernizarlo adecuándolo a las circunstancias sociales que se viven especialmente en puntos como los de la delincuencia juvenil.). De lo anotado podemos advertir que en la actualidad el panorama en la materia no ha variado sustancialmente.618 sufrió modificaciones en el año 1979 a través del Decreto Ley 2.

Modernamente se le da el valor de una declaración de principios en el campo de la normativa de menores. documento elaborado por 20       Albánez   Teresa. Nº230. El punto central en esta parte es el avance en el tratamiento normativo del menor. se "transforma al niño de ser objeto de derecho a recibir una protección especial. en una mera reformulación de los derechos que reconocía la Declaración de 1959 careciendo de toda innovación o mejoramiento. Tomo 63. Aun cuando en ocasiones el proceso de estudio y redacción de la convención parecía interminable. Julio de 1990. poder que ha servido de inspiración para formular y elaborar normativas nacionales. de manera que en términos jurídicos su obligatoriedad era relativa no representando en este ámbito el merecimiento de sanción coactiva alguna por su incumplimiento. No se puede negar la importancia que como cuerpo normativo específico se le pudo dar a esta declaración ya que constituía un trascendental paso en materia de reconocimiento de facultades y garantías referente a la minoridad. No obstante todo lo que hemos afirmado respecto de la Declaración de los Derechos del Niño de 1959 se trató de un instrumento sin poder vinculante. el cual consistía. Esta intención de la representación polaca fue aplaudida y considerada pero se le criticó el hecho de que subestimaba la magnitud del trabajo y el grado de dificultad de redactar y acordar el texto de la convención. Esta ardua y compleja labor tomó diez años finalizarla en la manera como la conocemos.   21       O'donell Daniel. OEA. pero debieron desplegarse grandes esfuerzos para concluirlo en el plazo señalado y que se encontrara afinado y en condiciones de ser discutido y aprobado por la Asamblea General en el año 1989 al cumplirse 30 años desde la aprobación de la Declaración de los Derechos del Niño. El poder que se le atribuyó sólo tuvo un carácter moral.  . al finalizar diez años de discusiones.   Boletín   Instituto   Interamericano   del Niño. Nº 230. Tomo 63. pretendiendo que la aprobación del texto de la convención coincidiera con la celebración del año internacional del niño que se desarrolló en 1979. "La Convención Sobre los Derechos del Niño: Estructura   y   Contenido". Cambia la forma en como la norma jurídica enfoca la situación del niño en cuanto sujeto de protección. órgano principal en el cual se encuentran representados todos los Estados miembros de la organización.21 Finalmente el 20 de Noviembre de 1989 en la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprobó unánimemente la Convención de los Derechos del Niño.   En   Iinfancia. consultas. debates y negociaciones el resultado fue un texto armónico. por los representantes de polonia. claro y completo de un grado de elaboración y perfección infinitamente superior al proyecto presentado por Polonia. De acuerdo al carácter mismo que tiene la Declaración no existe la posibilidad de hacer exigible el cumplimiento de sus disposiciones.20 La iniciativa de elaborar una convención sobre los derechos del niño fue presentada a la Asamblea General de las Naciones Unidas.   En   Iinfancia   Boletín   Instituto Interamericano del Niño. en sujeto de una amplia gama de libertades y derechos". como se dijo. Julio de 1990.   "Por   Qué   una   Convención   Sobre   los   Derechos del   Niño". moderno. lo que abre las puertas para lograr un perfeccionamiento gradual en el reconocimiento y reglamentación de los derechos esenciales para la infancia.

Esta reafirmación tiene un carácter doble. Por una parte refuerza jurídicamente una amplia gama de derechos fundamentales lo que elimina cualquier duda acerca del lugar que los niños tienen en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. o reciba maltrato físico. La Convención pretende convertirse en un instrumento de eficacia universal para exigir el respeto y observancia de los Derechos Humanos que corresponden con exclusividad a los niños. para superar de esa manera el error tradicional e histórico de considerar restringidamente estos derechos fundamentales circunscrito casi exclusivamente al ámbito de los derechos de los adultos y reservarlos a aquellas facultades que de una u otra forma entran en conflicto con el poder estatal. 1º La Convención transforma al niño en sujeto de derechos y libertades. 5º Propende al desarrollo de potencialidades y participación del niño. Este tratado internacional tiene como aspiración fundamental el de hacer del tema de la situación de la infancia una prioridad internacional y un imperativo jurídico y moral para el Estado. Contiene la confirmación del estatus del niño como sujeto de derechos fundamentales de la persona. igual calificación tiene la muerte de un niño a causa de una enfermedad fácilmente controlable. De acuerdo con la filosofía de la Convención constituye violación de los derechos humanos el hecho de atentar o de privar de libertad al disidente o imponerle tortura. 2º Reafirma y consolida los derechos del niño. 3º Reconoce la dignidad del niño como persona. Este reconocimiento significa también hacer lo propio respecto de sus derechos inalienables consagrados en la Convención. menoscabo o directa infracción de las normas y principios expresados en el Tratado. B) CARACTERISTICAS DE LA CONVENCION. psicológico. Por otro lado ya no considera al menor como objeto de derechos sino como sujeto de todos los derechos reconocidos por la normativa internacional a toda persona. o que sufra una desnutrición severa. En esta parte analizaremos los rasgos fundamentales e informadores de la Convención procurando señalar sus puntos centrales y finalidades esenciales. Todo ello puede ser exigido a través de mecanismos jurídicos. todas estas son situaciones de estremecedora gravedad pero que no solamente pasa desapercibidas sino que además en sentido formal y jurídico no son consideradas violación a los derechos humanos de los niños. Contiene la obligatoriedad de su respeto y cumplimiento fiel tanto de la normativa contenida en ella como la ejecución de las acciones que contempla. 4º El cumplimiento de sus normas y principios puede ser exigido jurídicamente. sea objeto de explotación sexual o laboral. que tenga validez en todo tiempo y circunstancia. etcétera. .representantes de 43 países que marca un hito decisivo en la preocupación por satisfacer oportuna y eficazmente las necesidades básicas de la infancia. Lo anterior significa que los servicios que tanto el Estado como otros entes privados o mixtos establezcan para proteger y beneficiar al menor no corresponden a gestos de mera solidaridad sino que representan la aplicación de normas para las cuales se dan mecanismos de revisión. El reconocimiento de esta condición tiene como importancia el hecho de entregársele el verdadero lugar que el niño le corresponde en la sociedad. ya no constituye un imperativo de carácter moral sino que en la actualidad el Estado parte compromete su responsabilidad internacional para el caso de desconocimiento.

que hace merecedor al niño de cuidados especiales. sino que además formula el derecho de los menores a desarrollar todas sus capacidades y a tener una participación activa en asuntos concernientes a su vida y destino. dos clases de derechos. la libertad. así se prohíbe el traslado de niños al exterior de su país la adopción debe ser hecha preferentemente por nacionales. En este acápite se señala que atendidos los principios que informan la carta de las Naciones Unidas. por tratarse de facultades que competen más bien a quienes han alcanzado la calidad de ciudadanos para lo cual se exige el cumplimiento de determinada edad. el derecho a tener una nacionalidad.1) PREAMBULO. sino como un ente activo que puede expresarse y participar. se genera la voluntad . Concibe al menor no como un sujeto pasivo de derechos y sujeto de protección. no se estimó necesaria su mención puesto que tales derechos los garantizan otros textos referidos a los mayores y que cautelarán a los menores cuando lleguen a ese estado físico y mental. ciertos preceptos tutelan tangencialmente el derecho de cada niño a formar parte de un pueblo. unos los de carácter político como el de sufragio. Este contiene la exposición de motivos y fundamentos que han impulsado a los Estados partes a convenir y adoptar el instrumento. C. padres y en general la sociedad toda. haciendo que ese respeto signifique un mandato tanto para Estados. sin embargo. No se mencionan en el texto. la justicia y la paz y ellos se fundan en el reconocimiento de la dignidad humana y los derechos propios de todos los miembros de la familia humana. El criterio de la Convención en vista del carácter indefenso y menesteroso de protección que tiene el niño. de opción a la función pública etc. Los preceptos de la Convención no solo buscan garantizar el derecho del niño a gozar de una protección integral en los primeros años de vida. El tratado está formado por un preámbulo y tres partes. comunidades. abarcando todos los derechos fundamentales del niño con independencia de su categoría. ha sido el de reafirmar la totalidad de los derechos humanos respecto de la minoridad. Sigue en este ámbito la tendencia de los países de tradición jurídico social liberal. la Convención es uno de los instrumentos más completos en materia de derechos fundamentales atendida la amplitud con que trata y reconoce las garantías reuniéndolas todas en un solo texto. Sin embargo. 7º Incorpora todos los derechos cualquiera sea su naturaleza. esto es. 6º Constituye un instrumento de validez universal. la fe de los Estados miembros en los derechos humanos y el valor de la persona. C) ESTRUCTURA DE LA CONVENCION. Se omite también el derecho a la libre determinación no se estimó necesaria su inclusión puesto que la niñez es un componente intrínseco de cada pueblo. Así vista. Se procura del establecimiento de una normativa universal aceptada y respetada en todo el orbe constituyendo la herramienta básica que señale y permita exigir el respeto y observancia estricta de los derechos de los niños contenidos en ella. y reconociendo la igualdad entre los individuos enunciada en todos los instrumentos internacionales y atendido lo dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas.

Se fundamenta además la Convención en la importancia de la familia como elemento sustentador de la sociedad y órgano condicionante para el normal desarrollo de los miembros de ella y particularmente de los niños. Reafirma la necesidad de proporcionar a los niños cuidados y tutela especial en razón de su vulnerabilidad. Se acude a los principios internacionales contenidos en declaraciones efectuadas a través de resoluciones de la Asamblea General. para entregar una sólida preparación al menor que le permita desarrollar una vida independiente dentro de la sociedad. referentes a la adopción y guarda de menores y Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia Respecto de Menores y también a la Declaración Sobre Protección de la Mujer y el Niño en Situaciones de Emergencia o Conflicto Armado. subraya especialmente la responsabilidad primordial que toca a la familia en la protección y asistencia directa de la descendencia. y . comenzando por definir lo que el texto considera como niño y así dispone que se entiende por tal: "Todo ser humano desde su nacimiento hasta los dieciocho años de edad. Lo anterior. Se considera la necesidad e importancia de preservar las tradiciones y valores culturales de cada pueblo. C. Contiene las bases esenciales de la normativa.2) PRIMERA PARTE. . raza o región del mundo con miras a entregar mediante ello un normal desarrollo a las personas menores que habitan en todo el mundo. para asegurar un pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. debe crecer en el seno de una familia constituida regularmente que asuma en plenitud la función que esta llamada a cumplir. Se establecen en los artículos 2º y 3º los principios sobre los que discurre toda la Convención ellos son respectivamente: . salvo que haya alcanzado antes la mayoría de edad".El de no discriminación.de adoptar y vincularse por el texto con miras de dar un reconocimiento y protección integral de las garantías primarias que corresponden a los niños. Finalmente podemos concluir que el preámbulo recuerda los principios fundamentales de las Naciones Unidas y las disposiciones precisas de algunos tratados y declaraciones relativos a los derechos del hombre. comprendiendo ese resguardo su existencia natural al interior de la madre como su existencia legal. También se atiende a lo dispuesto en la Declaración de Ginebra de 1924 y en la Declaración de los Derechos del Niño de 1959 y en el reconocimiento efectuado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en donde se dispone una protección y cuidados especiales al niño considerando su falta de madurez física y mental. los que son merecedores en forma inmediata de protección a fin de darles una vida de la mayor dignidad posible. la necesidad de establecer salvaguardas de carácter jurídico y no jurídico del niño antes y después del nacimiento.el de interés superior del niño. la importancia del respeto de los valores culturales de la comunidad del niño y el papel crucial de la cooperación internacional para hacer que los derechos de los niños se hagan realidad. resaltando la necesidad de protegerla. Se cimienta también en la circunstancia de hecho de existir en todos los países del mundo niños que viven en condiciones de miseria.

se establecen normas protectoras del menor en el ámbito del trabajo. reclusiones o conflictos armados. La Convención entrega la responsabilidad de la crianza de los hijos a los padres y obliga al Estado a proporcionar la asistencia necesaria para el logro de este cometido. Especial cautela se debe brindar a los niños refugiados o aquellos que soliciten se les conceda este estatus. Finaliza esta primera parte con la enunciación del principio de aplicación de la norma más favorable al menor. atendida su naturaleza y estado. A partir del artículo 6º contiene una enumeración de los derechos que corresponden al menor. Cada Estado debe procurar el establecimiento de tribunales especializados en este ámbito y la creación de procedimientos especiales e instituciones aplicables en forma exclusiva a los menores de edad. el Estado es el responsable de dar protección y asegurar la reinserción social de los niños víctimas de torturas. estructurándolos tanto para situaciones normales de la convivencia familiar como para estados de convivencia diferentes o de crisis familiar. señalando que todo menor acusado o responsable de una infracción legal tiene el derecho al respeto de sus garantías fundamentales y al derecho de tener un debido proceso y a la defensa correspondiente pudiendo contar con la asesoría necesaria para este objeto. Debe evitarse cuando sea posible el recurso de la internación y a procedimientos especiales. respecto de estos si existe procedimiento de adopción deberá tenerse siempre presente el interés superior del niño siendo este cuidado el que tenga principal garantía. esto es. A partir del artículo 32. Se prohíbe la participación de los niños menores de 15 años en conflictos armados de cualquier clase y naturaleza que sean y el reclutamiento militar de esos menores. entregándole al Estado la obligación de darle a los menores la educación básica debiendo conferirle a esta instrucción de carácter obligatorio y ser absolutamente gratuita propendiendo al desarrollo de la personalidad y las capacidades. Impone la obligación a los Estados de adoptar las medidas necesarias para hacer realidad todos los derechos establecidos en la Convención. aptitudes y talentos del educando para dotarlo de adecuada preparación y con ella pueda enfrentar una vida adulta activa y respetuosa de las normas jurídicas. la misma obligación existe respecto de los niños impedidos tendientes a proporcionarles la autosuficiencia requerida para su integración activa en la sociedad. El artículo 40 se refiere a la administración de justicia en materia de menores. Enseguida consagra las obligaciones de los padres respecto de sus hijos. los derechos humanos y los valores culturales y nacionales propios de civilizaciones y sociedades diferentes a la suya. represivas de la explotación en cualquiera de sus formas y venta y tráfico de niños de la tortura y la privación ilegal o arbitraria de libertad. Igual filosofía se aprecia en al ámbito de derecho a la educación. Se destaca el respeto a los niños miembros de minorías étnicas para que puedan tener y conservar su cultura y costumbres y practicar su propia religión y emplear su idioma nativo. Como consecuencias del reconocimiento de facultades contempla al menor en el seno de su grupo familiar como en su participación social señalándole las garantías que posee en cuanto sujeto de protección especial. Se hace partícipe al menor del sistema de seguridad social de cada Estado para que pueda acceder a beneficios de salud con el fin de asegurarles un nivel de vida adecuado a su normal desarrollo. Se entrega una protección contra el maltrato sea de aquellos menores que poseen una familia como aquellos que se encuentran privados de su medio familiar. en caso de una norma legal nacional u otro instrumento jurídico .

 1982. ocurrirá que el Estado denunciante no seguirá vinculado por el instrumento.   "Teoría   y   Práctica   del   Derecho Internacional Público". para proceder a ello se señala el procedimiento que se observará y el efecto que la enmienda acordada produce. de manera que la Convención en esta materia se encuentra en perfecta armonía con la normativa internacional en sede de tratados. C. Contiene disposiciones en las cuales se encuentran contenidas las obligaciones de los Estados partes y que esencialmente consisten en la divulgación de la Convención a todo nivel y en forma masiva sin distingos de estatus social ni cultural. Contempla también el mecanismo para denunciar la Convención y la época en que ella surtirá efecto. Está referida al mecanismo de ratificación de la Convención y a la época que ella entrará en vigor y a la posibilidad que cada Estado tiene para proponer enmiendas al Instrumento. C.23 En cuanto a los efectos que produce la denuncia de la Convención. Tomo I. Editorial Jurídica de Chile.internacional que rija en ese Estado sea más benigno para el niño que lo dispuesto en la Convención debe aplicarse aquella norma con preferencia a esta. El señalado comité se compone de 10 expertos elegidos por los Estados miembros entre los nacionales.22 Respecto de esta institución el principio tradicional ha sido que una parte no puede denunciar un tratado multilateral a menos que el propio instrumento lo permita. mediante la cual manifiesta su intención de poner fin al tratado o de retirarse de él. durán cuatro años en el cargo con posibilidades de reelección.4) TERCERA PARTE. Cada Estado parte a través del Secretario General de las Naciones Unidas presentará al comité informes sobre las medidas que se han adoptado para hacer efectivos los derechos contenidos en la Convención. "Derecho Internacional Público".3) SEGUNDA PARTE. Al respecto es bueno señalar que la denuncia es una causal de terminación de los tratados contemplada por el Derecho Internacional que consiste en la declaración unilateral de alguno de los Estados partes. órgano cuya finalidad es observar los progresos y el cumplimiento de las obligaciones que se contienen en la Convención. conservando éste todo su valor y obligatoriedad respecto del resto de los Estados.   23      Benadava Santiago. 2ª Edición. así los Estados partes tienen libertad para denunciar el texto en las condiciones y formas que el establece. . debiendo reunirse anualmente en la sede de las Naciones Unidas. teniendo el comité competencia para solicitar información relativa a la aplicación de la Convención. Respecto a la forma como se materializará mediante notificación escrita hecha por el Estado al Secretario General de las Naciones Unidas. Se establece un comité de los Derechos del Niños. 22       Llanos   Mansilla   Hugo. Editorial Jurídica de Chile. 1ª Edición. 1977.

procesales . señalándolas todas aunque sean de naturaleza distinta. susceptibles de ser cauteladas.civiles .1) DERECHOS QUE LA CONVENCION COMPRENDE. Recientemente. D. Distinguimos: . luego de un prolongado trabajo.económicos .Derechos del niño propiamente tal.Derechos humanos . creándose un sistema internacional de protección específico para el niño garante de la vigencia de las normas protectoras tanto en el ámbito nacional como en el internacional. comprende una gama omnicomprensiva de garantías.a) DERECHOS ORIGINALES.Derechos reconocidos en otros textos anteriores . sin perjuicio de su calidad de persona humana lo que le confiere las garantías inherentes. la trascendencia jurídica de la Convención se debe encaminar desde dos fuentes: En primer término en lo referido a su obligatoriedad. D) ANALISIS DE SUS DISPOSICIONES. por ello la intención es de reafirmar para el niño la totalidad de los Derechos Humanos y no sólo aquellos especialmente referidos a la minoridad.Derechos . La denuncia producirá todos sus efectos dentro del plazo de un año contado desde la recepción de la notificación por parte del Secretario General de las Naciones Unidas.1. ha nacido la Convención de Derechos del Niño. tiene carácter vinculante.culturales . Aun cuando esta dirigida especialmente al niño. Desde hace muchos años existe la preocupación universal por conferir al menor de edad y muy especialmente al niño una protección uniforme válida en todo el mundo exento de distinciones de todo tipo y muy especialmente a través de un mecanismo jurídico válido para todos los entes internacionales y que tenga fuerza obligatoria para ellos. Ahora bien. de manera que no se trata de un texto meramente declarativo sino imperativo que significa para el Estado que lo ratifique el cumplimiento de obligaciones. . El criterio que se ha impuesto a la Convención se ha fundado en la naturaleza de la infancia y prestado gran atención a su carácter indefenso y a la constante necesidad de protección. En segundo término eleva al niño a la categoría de sujeto de derechos fundamentales. instrumento jurídico que se encuentra dotado de las características que hemos anotado y que es continente de las garantías fundamentales de la minoridad válidas para todos los niños del mundo. D. Merced a los criterios la Convención tiene el atributo de ser uno de los textos internacionales más amplios y completos en materia de Derechos Humanos conocidos por la humanidad.sociales .Derechos originales .penales .

aun cuando la separación obedezca a motivos de orden penal. y si así fuere debe mantener un contacto y comunicación con ellos. estas relaciones poseen singular importancia en la Convención. los menores que por cualquier causa se encuentren privados de su medio familiar deben obtener la protección debida por parte del Estado. así la niñez y las garantías que lleva consigo no se adquieren con el nacimiento sino con anterioridad puesto que la vida ha tenido principio en la concepción. Niño es todo ser humano menor de 18 años de edad. político o de otra naturaleza. el artículo 3º contiene este principio fundamental de todo el texto de la Convención y que podemos extenderlo en su aplicación a todo el Derecho de Menores. 4º Protección a niños privados de su medio familiar. la infancia propiamente tal esto es hasta los 12 o 14 años de edad según el sexo femenino o masculino de acuerdo a los términos de nuestro Código Civil. espiritual y moral de la población infantil la Convención obliga a los Estados partes a impedir toda información perjudicial . el deber de cada Estado de implementar en número y calidad suficiente instituciones adecuadas al cuidado de estos menores. el criterio predominante en la discusión del articulado de la Convención fue el de que la etapa de la niñez absorbe desde la concepción. económico. Se reconoce el derecho que los padres tienen o el de los guardadores o a quienes se les haya entregado la responsabilidad de detentar el cuidado personal del menor y como consecuencia de ello guiar el desarrollo personal y la educación del niño. se trata de una idea angular en la determinación del ámbito de aplicación del texto. esto constituye un deber para el padre. la pubertad que iría entre 12 0 14 y 16 años de edad y la adolescencia entre los 16 y 18 años de edad. con ello se precisa desde el inicio los destinatarios de las normas allí contenidas. o a no ser separados de ellos salvo que interés superior de éste aconseje su alejamiento. Lo anterior significa que el interés del menor es privilegiado frente a cualquier otra consideración de orden social. este dispensará lo necesario para entregarle la asistencia especial que su interés superior le exige. En cuanto a la extensión del concepto señalado por el artículo 1º.guardadores. no siendo mencionados por otros instrumentos anteriores de nivel análogo e igualmente universales.responsable legal. Se da este calificativo tanto a los derechos absolutamente desconocidos en instrumentos anteriores como también aquellos que por la forma en que el texto los trata significan un avance en beneficio del niño. guardador o responsable y correlativamente es un derecho para el menor. 3º Relación niño . madre. niño . esto atendido el considerando del preámbulo que señala que el niño por su falta de madurez física y mental es merecedor de protección y cuidado especial. Se extiende el derecho de requerir información acerca del paradero de los padres en cualquier circunstancia y la facultad de requerir al Estado la implementación de los mecanismos hábiles para reunificar las familias que se encuentran dispersas en territorios diferentes. 1º Concepto de niño. niño . Esta garantía comprende el derecho del menor para conocer a sus padres. Son aquellos cuyo reconocimiento se encuentra en la Convención en estudio. consciente del importante rol que tienen los medios de comunicación en el bienestar social. 5º Prohibición de divulgar información o material perjudicial al niño. Las medidas consisten en el establecimiento de mecanismos que faciliten la adopción.padres. en nuestra legislación la existencia natural. 2º Interés superior del niño. señala el referido precepto que los organismos públicos como privados deben tener siempre presente en su actuar el interés superior del niño.

6º Protección a menores refugiados e impedidos. Pacto de Derechos Económicos. 7º Derecho a recibir un trato adecuado. cada Estado tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para dar protección al niño de toda forma de discriminación. etcétera. 10º Normas tendientes a asegurar el pago de pensiones de alimentos. Sociales y Culturales.y se den las condiciones tendientes a una protección integral. los Estados que se encuentren envueltos en situaciones bélicas o de conflicto de carácter militar. El mismo derecho está establecido en la Declaración de Ginebra. de prevenir. de sexo. Así se deberá impedir que todo niño menor de quince años participe en manera alguna en actividades que tengan relación con el conflicto. no pueden efectuarse distingos entre las personas y menos pueden fundarse ellos en consideraciones sociales. especialmente todo aquello que vulnera la posibilidad de que el menor pueda desarrollarse en un ambiente sano y armónico. inducción al abandono de hogar. Se debe además ejecutar todas las acciones necesarias para lograr la adecuada reinserción del menor en el medio social cuando hubiere sufrido los efectos del conflicto.1. evitar o eliminar situaciones especialmente cuando provengan de terceros. D. 8º Obligaciones de estados beligerantes en favor del niño. en la Declaración de Derechos del Niño. Constituyen una confirmación y determinación de las normas de otros pactos anteriores y apuntan al hecho que por la condición de inmadurez del niño puede imponerse la responsabilidad penal sólo en condiciones muy determinadas y a partir de la edad en que pueda tener la capacidad de juicio suficiente. según corresponda. laboral. cada Estado parte tiene el deber de adoptar las medidas dirigidas a asegurar el pago de la pensión de alimentos por parte de aquellos sobre quienes pesa la responsabilidad financiera del niño. religión posición social o económica. nos referiremos a los principales: 1º No discriminación. Para ello deberán destinarse los recursos suficientes. 9º Derechos de contenido penal. política. idioma. Respecto de menores impedidos la acción estatal debe encaminarse al logro de que aquellos niños en desventaja física o mental logren la mayor integración posible a la sociedad. Asimismo no pueden ser reclutados en las fuerzas armadas menores de la edad señalada. los Estados partes en la Convención tienen la obligación de disponer todas las medidas para lograr que el menor refugiado permanezca con sus padres. en la Declaración Universal de Derechos del Hombre. que pueda ocasionar perjuicios al niño. deben adoptar respecto de los niños que pudieren ser afectados con las hostilidades una serie de medidas. El derecho a la no discriminación lo contiene la Convención en el artículo 2º y está concebido en términos de que todos los derechos y garantías son inherentes a todos los niños no pudiendo hacer diferencias alguna en su aplicación. sean que vivan dentro del país como fuera de él. Estas acciones pueden referirse a conductas de explotación. debiendo cada Estado implementar las medidas necesarias para el desarrollo normal del niño y su integración social. sea de tipo sexual.o atentatoria contra los intereses superiores de los niños. abuso o aprovechamiento de menores. cada Estado tiene el deber. uso de estupefacientes y en general cualquier forma abusiva o de mal trato. Se contienen en la Convención una serie de garantías que tienen reconocimiento anterior en otros instrumentos referidos a los niños. .b) DERECHOS CONTENIDOS EN LA CONVENCION RECONOCIDOS EN TEXTOS ANTERIORES.

se refiere al nombre. con la sola limitación de que con ello no se afecte el derecho de otros. Reconocidos también por la Declaración Universal de Derechos del Hombre y el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Sociales y Culturales. la obligación corresponde al Estado de proteger al niño de cualquier forma de mal trato sea que provenga de sus padres o de cualquier otra persona responsable de su cuidado. Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Reconocido también por la Declaración Universal de Derechos del Hombre. conciencia y religión. todo niño tiene el derecho a buscar. 9º Derecho a la protección de la salud. 6º Libre asociación. Declaración Universal de Derechos del Hombres. todo niño tiene derecho a la vida. Reconocido en la Declaración Universal de Derechos del Hombre. 5º Libertad de pensamiento. Se encuentran también en la Declaración Universal de Derechos del Hombre y en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. su domicilio. 2º Derecho a la vida. La contiene la Declaración Universal de Derechos del Hombre. Sociales y Culturales. cada Estado debe proteger y cuando sea necesario establecerla. beneficios del sistema de seguridad social. Se encuentra en correspondencia con la Declaración Universal de Derechos del Hombre y Pacto de Derechos Civiles y Políticos. 8º Protección contra abusos y malos tratos. cada niño tiene libre albedrío en su pensar. su conciencia y la práctica del culto que desee. Contenido también en la Declaración de Ginebra. empero respetando las limitaciones que impone la ley. su correspondencia y a no ser atacados en su honor y reputación. la honra y la reputación. debiendo establecerse medidas preventivas. Consagrado también en la Declaración de Ginebra. Declaración de Derechos del Niño. cada niño puede asociarse y celebrar reuniones con la única limitación de no perjudicar el derecho de otros. 7º Derecho a la vida privada. 4º Libertad de expresión e información. y el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. 3º Preservación de la identidad. dándosele especial importancia a la atención primaria de salud. 10º Derecho a la seguridad social. Contenido también en la Declaración Universal de Derechos del Hombre. Declaración de Derechos del Niño y Pacto de Derechos Económicos. es obligación de cada Estado dar garantía a la supervivencia y al desarrollo del niño. la identidad del niño si hubiere sido privado de todos o algunos de sus elementos. Sociales y Culturales. Declaración de derechos del Niño y Pacto de Derechos Económicos. la nacionalidad y las relaciones de familia. recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo. los niños tienen el derecho a no ser objeto de ingerencias en su vida privada. su familia. se asegura a los niños el derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud y a tener acceso a servicios médicos y de rehabilitación. el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Declaración Universal de Derechos del Hombre. Declaración de Derechos del niño y Pacto de Derechos Económicos. bajo la dirección de sus padres. . es la facultad de todo niño de acceder a las prestaciones.

es por eso que la mayoría de las garantías contenidas en la Convención son coincidentes con otras contenidas en instrumentos anteriores.1. De manera tal que estableciendo relaciones diremos que la supervivencia se vincula a la necesidad de subsistencia. el desarrollo a la necesidad de 24      Ibídem. ellas son: a) La supervivencia b) el desarrollo c) la participación d) protección. en la Declaración Universal de Derechos del Hombre.imprescriptibles . La disciplina escolar vigente deberá ser respetuosa de la dignidad del niño. 12º Derecho a la educación. De esta manera cada derecho reconocido en el texto tiene relación directa o indirecta con alguno de estos cuatro principios fundamentales.inalienables . es decir se trata de garantías: . En toda época y en todo lugar. es deber de los padres entregárselo y del Estado adoptar medidas tendientes para el cumplimiento de la responsabilidad. Se encuentra también en la Declaración de Ginebra. "sino sujeto de todos los derechos reconocidos por la normativa internacional como derechos de toda persona". . Declaración de Derechos del Niño y Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales. que debemos entender como aquellos comunes al ser humano. Esto significa hacer desaparecer cualquier duda existente acerca de la posición del niño en el sistema internacional de derechos humanos. Por tener el carácter jurídico de derechos fundamentales del ser humano poseen las características inherentes a la naturaleza humana. Sociales y Culturales. D. todo niño tiene el derecho a mantener un nivel de vida adecuado a su desarrollo. Sin perjuicio de ello en el texto existen derechos también fundamentales pero cuyos titulares son sólo los niños.24 Consecuente con lo afirmado podemos decir que los derechos del niño son derechos fundamentales de la persona. 11º Derecho a un nivel de vida adecuado. Contenido en la Declaración Universal de Derechos del Hombre.c) NATURALEZA DE LOS DERECHOS DEL NIÑO.P. pretenden abarcar cuatro direcciones de la existencia del menor. el niño no es mero objeto del derechos a una protección especial. Nº4. N.irrenunciables .Inherentes a la naturaleza humana . el Estado tiene la obligación de asegurar por lo menos la educación básica en forma gratuita y obligatoria.intransferibles. Los derechos del niño que la Convención reconoce y hace imperativo su respeto. La Convención de 1989 representa una reafirmación y la consolidación de los derechos del niño.universales . Podemos señalar que los derechos del niño son fundamentales y propios de la naturaleza humana porque los cuatro aspectos mencionados tienen su raíz en necesidades de carácter básico. Declaración de Derechos del Niño y Pacto de Derechos Económicos.P.

1) JERARQUIA DE LA CONVENCION EN EL ORDENAMIENTO CHILENO. En el marco de control del respeto y aplicación de las garantías en el interior de los Estados la Convención posee un mecanismo de fiscalización en el ámbito internacional. la participación a la necesidad de pertenencia y la protección a la necesidad de seguridad. La aprobación de un tratado se someterá a los trámites de una Ley. una que afirma o considera que los preceptos de la Convención de los Derechos del Niño tiene rango constitucional. son de cumplimiento progresivo y dependerá de los recursos que el Estado disponga. En cuanto a otros derechos debemos entender que su cumplimiento es inmediato. E) CONVENCION Y LEGISLACION CHILENA. en atención a lo que dispone el artículo 4º. debiendo decir que la Convención no tiene normas concretas en este sentido. E. el que tendrá como función principal recabar y recibir informes acerca de las medidas que se adopten para cumplir las obligaciones que genera la Convención. Dicho sistema consiste en la creación de un Comité de Derechos del Niño. . de manera gradual irán adoptando medidas para adecuar totalmente su sistema legal a las disposiciones de la Convención. 1º Posición que confiere rango legal a las disposiciones de la Convención. como es lógico. No obstante cada Estado adquiere la Obligación de adoptar todas las medidas legislativas y administrativas para dar plena vigencia a los derechos. y en segundo término la opinión que considera que todos los preceptos de un Tratado se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico pasando a tener el rango de ley de la República. con el objeto de hacer efectivas y poner en práctica todos y cada uno de los derechos y garantías consignadas en el texto del tratado y asegurar su pleno respeto e igualdad en su aplicación a todos los sujetos titulares de sus facultades. Relacionando tal precepto con el artículo 50 Nº1 de la Constitución que se refiere a la atribución exclusiva del Congreso de aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación. En cuanto a la recepción de las disposiciones de la Convención en la legislación interna chilena debemos comenzar. En cuanto a la exigibilidad de estas garantías. siendo exigibles por la sola ratificación de la Convención. Para determinar al rango de las disposiciones contenidas en el Tratado observamos la existencia de dos posiciones. El primer argumento que se da se extrae del artículo 5º inciso 2º de la Constitución Política del Estado el cual señala como límite el respeto por los derechos que emanan de la naturaleza humana debiendo los organismos estatales respetar y promover sus derechos reconocidos y garantizados por la Constitución y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. nos referiremos a la posibilidad de que sus titulares puedan hacer valer ante los tribunales de justicia. Sólo podemos afirmar que tratándose de derechos de contenido seudo económicos. por armonizarla.autorealización. con las normas constitucionales para después ver su aplicación frente a los demás preceptos del ordenamiento jurídico nacional. Aquellos Estados que la ratifiquen en el marco de acción de la Convención adquieren una serie de obligaciones teniendo gran importancia dentro de ellas una que sustancialmente consiste en que los Estados.

como el 14. teniendo la totalidad de su texto este valor. En concreto.   "Elementos   de   Juicio   Para   la . Esta operación se denomina recepción de la norma internacional. emanando el primero de los acuerdos entre los Estados y el segundo de acciones propias de cada Estado. 16. el cual es una acto de carácter formal. el cual ha sido sometido a aprobación por parte del Congreso Nacional. Respecto de la vigencia de las disposiciones de la Convención en Chile es necesario atender al artículo 5º de la Constitución Política del Estado en su texto actual. todas sus disposiciones constituyen normas del Ordenamiento Jurídico Chileno. de esta manera estos órdenes sólo tienen validez dentro del marco para el cual fueron dados. Para haber conferido rango Constitucional a las disposiciones del tratado habría sido necesario efectuar un procedimiento de reforma constitucional de la manera y con los quórumes requeridos en la propia Constitución para efectuar las señaladas modificaciones. no forman parte del derecho del Estado chileno ni pueden ser aplicadas directamente. entre otros. Cumplido este trámite el tratado adquiere en nuestro ordenamiento jurídico el valor y la obligatoriedad de la ley debiendo dársele esa aplicación. luego. ello implica que nuestro Estado debe crear una norma propia que incorpore la norma internacional al ordenamiento jurídico. trámite que precede a la ratificación del mismo por parte del Estado chileno. debemos considerar que las normas derecho internacional. que la aplicación de ese criterio no representa un inconveniente de mayor trascendencia frente a posibles situaciones antagónicas que se configuren entre disposiciones de la Convención y normas contenidas en nuestro sistema. principio que se encuentra recogido a través de varios artículos del Código Civil. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. De acuerdo con lo anotado. se trata de un tratado. En nuestro sistema legal se adopta la fórmula de incorporación consistente en la aprobación por el Congreso. Conforme a esos principios la ley chilena rige dentro de los límites del territorio nacional por regla general. Como de acuerdo a la corriente expuesta la Convención constituye un tratado y por consiguiente se incorpora al sistema nacional con el rango de una ley. el inciso 2º dispone: "El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Sostiene además esta teoría. la recepción propiamente tal se realiza a través de una formalidad que consiste en la promulgación del tratado por el Presidente de la República y su publicación en el Diario Oficial etapa que se exige también a la ley. garantizados por esta Constitución así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes". excepcionalmente y sólo respecto de ciertas materias puede aplicarse en el extranjero. respecto de la Convención de Derechos del Niño. inciso 1º y 17. no siendo válidas sus normas en otros ámbitos.25 25       Mohor   Abuauad   Salvador. posterior a la reforma de 1989. recibiéndolo y siendo promulgado y publicado en el Diario Oficial dándole cumplimiento de esa forma al trámite de recepción e incorporación del Instrumento a nuestro sistema jurídico razón por la cual se le debe considerar y ejecutar como ley de la República. esto es. tales conflictos pueden superarse aplicando sólo y simplemente los principios generales del derecho ya que se trata de normas del mismo rango. Esta posición estima que el derecho internacional y el derecho interno son dos órdenes diferentes y separados. Para que reciba aplicación la norma foránea debe transformarse en norma interna. 2º Posición que confiere rango Constitucional a las normas de la Convención. de esta forma no existen dudas acerca de si todos o algunos de los derechos y garantías contenidas en la Convención están reconocidos por nuestra legislación interna puesto que todas ellas son leyes chilenas por disponerlo así la Constitución Política del Estado.

 En La Revista de Derecho NºI Enero­ Junio de 1991. la jerarquía de las categorías normativas en especial la situación del tratado internacional. etcétera.P. comportamientos o medidas de cualquier carácter que pueden implicar amenaza. de manera tal que la fuente originaria esencial de esta categoría de derechos es la naturaleza humana. Nº9. inciso 1º. La concepción dogmática en comento encuentra consagración además del precepto señalado en otras disposiciones del texto Constitucional como son los artículos 1º. Facultad de Derecho Universidad Central. inciso 2º de la Constitución Política del Estado modificado por el Nº1 del artículo único de la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. A través de todos estos preceptos la Constitución Política del Estado reconoce los Derechos de la Naturaleza Humana.   Inciso   2º   de   la   Constitución Política del Estado de 1980". N. 19 Nº 26 y 39.P. ya que los derechos. La inspiración doctrinaria que existe tras el precepto Constitucional es la concepción Ius Naturalista de los derechos. Santiago Chile. inciso 1º y 4º. Para fundamentar tal aserto desarrollaremos esta posición pero teniendo en cuenta y reconociendo como base sustancial de nuestra posición la norma del artículo 5º. 26      Ibídem. tienen carácter absoluto. los preceptos normativos través de los cuales éste se manifiesta se limitan a brindar reconocimiento formal a estos derechos preexistentes a los cuales se dispensa garantía y protección jurisdiccional. Atendiendo a estas características. perturbación o privación del legítimo ejercicio de los mismos. proceder al restablecimiento de su imperio cuando la ofensa se ha materializado". inciso 1º. los derechos de la naturaleza humana no pueden ser fijados de manera taxativa. 9º inciso. e impone el respeto a los mismos y la primacía que debe hacerse de ellos reconocidos por la norma fundamental y los tratados internacionales. 19. 1º. así como además. ello por que su alcance jurídico se ve determinado en los hechos en forma gradual conforme se va produciendo el cambio social. posición que supone que los hombres nacen siendo titulares de derechos.26 Interpretación   del   Artículo   5º. careciendo en este ámbito de toda trascendencia el Estado. los cuales poseen validez universal. Con el fin de dar sustento sólido desde la base misma a la posición que aquí se funda haremos referencia a la concepción doctrinaria que se contiene tras la norma Constitucional en su actual redacción. En efecto. La persona humana en cuanto adquirente de derechos pasa a ser titular de ellos. la aludida reforma ha significado introducir en nuestro sistema jurídico constitucional sustanciales cambios en el plano de la defensa de los Derechos Humanos y muy especialmente en el punto que tratamos.825 del 17 de Agosto de 1989. a) Inspiración doctrinaria de la Reforma Constitucional. como ya se ha dicho. sostiene que tales principios contenidos en los preceptos que informan el texto tienen rango constitucional. . esto es. Respetar estos derechos significa "Adoptar actitudes. La segunda posición en este intrincado camino que debemos seguir para determinar la exacta jerarquía que las disposiciones de la Convención de los Derechos del Niño adquirieron al ser incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico. no son concesiones del poder. imprescriptible e inalienable.

P. 4º institucionalización legislativa. La protección que dispuso la Constitución se refiere no sólo a los derechos establecidos en ella sino a todos aquellos consustanciales a la naturaleza humana. 28      Ibídem.P. inciso 2º.28 b) Sistema de reconocimiento de Derechos Naturales contemplado en la Constitución Política Chilena. inciso 2º admite una interpretación más amplia.El tratado internacional. así. razón por la cual los derechos garantizados por la Constitución Política del Estado no se limita a la enumeración que se contiene en el artículo 19 del mismo texto. puesto que existen otras como son los mecanismos de reforma constitucional contenidos en el capítulo XIV del texto fundamental. De igual forma el numeral 20 del artículo 60 contiene la institucionalización por vía legislativa. sino además a todos aquellos que forman parte del acervo cultural de la humanidad y propios de la naturaleza humana. Igualmente promover. N. la disposición del artículo 5º. De esta manera existen otras garantías potenciales que pueden formalizarse a través del reconocimiento por alguna vía. Así podemos señalar como resumen que nuestro sistema jurídico constitucional contiene como modalidades de institucionalización de Derechos Naturales las siguientes: 1º Institucionalización constitucional originaria. está radicada en la naturaleza humana y no en la voluntad del Estado. con recurso a los mecanismos que el propio texto constitucional establece. siendo el tratado internacional sólo una de ellas . 27      Ibídem. "Es anteponer los derechos al logro o consecución de cualquier finalidad previendo su acción o desconocimiento para de este modo. los cuales representan la consagración de derechos naturales por medio de una decisión jurisdiccional. lo que se canaliza por una Ley de Reforma Constitucional. ya que según se señala en ella misma la fuente originaria de esta misma clase de derechos. N. 38 inciso 2º y 19 Nº3. importante es conocer cuales son las vías o mecanismos de reconocimiento o institucionalización de estos Derechos Naturales.27 El reconocimiento que la Constitución Política del Estado hace de estos derechos y su eficacia jurídica se refiere a la posibilidad de hacer efectivo el cumplimiento de los preceptos por medio de los cuales esos derechos han sido institucionalizados. Ahora bien. c) Efectos que produce la institucionalización de Derechos Naturales. numeral que dispone: "Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico". 3º institucionalización por vía de tratado. y . en último término debemos señalar los preceptos de los artículos 73. Sin perjuicio de ello.P. El texto constitucional sólo alude a dos vías: . .P. contribuir a su realización integral". la obligación estatal de adoptar todas las medidas tendientes a la realización del ser humano no llega sólo a la guarda de los derechos específicamente cautelados. Nº9. Nº9. 5º institucionalización jurisdiccional.La norma constitucional. 2º institucionalización constitucional derivada.

así el Tribunal Constitucional en sentencia de 21 de Diciembre de 1987 declaró que "las normas constitucionales en el orden interno. ello por que desarrolla los principios y normas constitucionales que reconocen y garantizan los Derechos de la Naturaleza Humana. E. Como consecuencia de esta incorporación cualquier contravención representa no sólo el quebrantamiento al tratado sino también a los principios constitucionales. En general el lugar jurídico que un tratado internacional adoptado por Chile tiene luego del proceso de incorporación es el de una ley. los derechos institucionalizados se incorporan a la estructura normativa de la ley fundamental pasando a integrar la Constitución material.2) JERARQUIA NORMATIVA DE LA CONVENCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN NUESTRO SISTEMA JURIDICO. constituyendo un verdadero procedimiento secundario e indirecto de modificación constitucional. pasan a formar parte del texto material de la Constitución como una prolongación de sus disposiciones. no pueden quedar sin aplicación respecto de funcionarios diplomáticos. De la misma manera es calificado en el numeral 2º del artículo 82 respecto del control que el Tribunal Constitucional ejerce a los proyectos de ley y a los tratados sometidos a aprobación por parte del Congreso Nacional. b) Mejoramiento de su eficacia y estabilidad relativa. prevalecen sobre las disposiciones de los tratados internacionales ley". c) Constituyen un efectivo mecanismo secundario de reforma constitucional. tocamos también los efectos que la institucionalización produce. En segundo lugar. y la Corte Suprema. de esta manera esta categoría de tratados ha pasado a tener determinadas características como son: a) Alzamiento en su jerarquía normativa. de manera que el contenido normativo de la Convención de los Derechos del Niño en el caso que analizamos debe considerarse como una prolongación material de la carta fundamental. Es ese el tratamiento que la Constitución Política del Estado le da en la actualidad. como es el de protección. ello reviste tal trascendencia que en el plano dogmático afirmamos que la Constitución Política del Estado sufre modificaciones a través de este mecanismo. Mirando en forma exclusiva y directa al tratado como mecanismo de institucionalización de Derechos Naturales podemos afirmar que es el único medio consagrado en el texto Constitucional. Por último ya hemos señalado los preceptos a través de los cuales se institucionalizan los derechos. atendido que lo dispuesto en . los Derechos Naturales pasan a tener validez y eficacia jurídica. de manera que verificada ella por cualquier medio de los reconocidos. en sentencia de 19 de Julio de 1988 declaró que: "el ejercicio de un recurso jurisdiccional de carácter constitucional. se viola el tratado y la Constitución. por su parte. allá en su artículo 80. una dimensión doble. Atendida la importancia que ello reviste. d) Tienen poder jurídico vinculante inmediato. denominándolo genéricamente precepto legal a propósito del recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. Igual conclusión se genera luego de revisar determinados pronunciamientos de nuestros tribunales. por lo que no se puede desconocer su existencia y contenido ni negar el recurso a los mecanismos destinados a hacer efectivo su respeto. esto es. sino solamente aquellos referidos o que contienen reconocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. pero es necesario aclarar que no se trata de todos los tratados. e) El tratado como mecanismo de reconocimiento de derechos esenciales.

entre ellos se incluye el órgano constituyente y el legislativo de manera que el tratado se eleva por sobre la ley de reforma constitucional y la norma ordinaria. el tratado tendrá su mayor rango en términos absolutos cuando su derogación o modificación eventual pueda comprometer el interés de los demás Estados partes. informan una jerarquía normativa inferior a la Constitución Política del Estado. genera efectos absolutos teniendo el tratado un rango jerárquico elevado frente a la ley ordinaria y de reforma constitucional. la mayor jerarquía relativa del tratado no tiene carácter absoluto ya que siempre existe la posibilidad de una derogación o modificación a través de una ley de reforma constitucional o ley ordinaria que signifique un mejoramiento real de la condición de respeto y protección de las garantías fundamentales. así visto a través de una ley de reforma constitucional o de una ley común no es viable una modificación o derogación unilateral del tratado. Ahora bien. en la medida que su derogación o reforma no signifique un deterioro o menoscabo de tal condición. cuando de ello se pueda seguir perjuicio para el resto de los Estados partes en el acuerdo. lo que se refuerza con argumentos de texto como son los artículos 6º y 7º de la Constitución. por tal razón la mantención de su rango sólo se producirá en la medida que el tratado sea un factor de efectivo mejoramiento de la condición de sujeto de los Derechos Humanos en Chile.  .   Editorial   Jurídica   de   Chile. se trata de la imposibilidad de que los órganos internos puedan modificar el contenido de las normas que forman el tratado. la situación descrita sufrió una gran modificación con posterioridad a la reforma constitucional de 17 de Agosto de 1989.29 De todo lo anotado concluimos que tanto la ley como el tratado internacional incorporado al sistema jurídico. respecto de los tratados que garantizan Derechos Naturales Esenciales. De todo lo anotado concluimos: que el tratado versa sobre Derechos Esenciales y se encuentra expuesto a ser modificado a través de una norma de jerarquía superior o igual pero de data posterior. Como podemos advertir.3) EN QUE CONSISTE EL RANGO CONSTITUCIONAL QUE SE ATRIBUYE A EL 29       Fallos   citados   por   Santiago   Benadava   en   "Derecho Internacional   Público".la Carta Fundamental prevalece respecto de prerrogativas establecidas en tratados internacionales que conforma el ordenamiento jurídico regular". ello porque el mejoramiento que puede implicar para algún Estado para otros puede revestir una circunstancia de peligro. Por tal razón.   3ª   edición 1989. esto es. inciso 2º. Ahora. el fundamento esencial de la jerarquía que se ha entregado a esta clase de tratados se encuentra en la necesidad de proteger la dignidad humana. Siendo de otra forma el tratado conserva su mayor jerarquía. de manera que en el plano interno las relaciones de obligatoriedad y vigencia entre ambas categorías se regulan por la normativa general existente. Ello porque como ya hemos anotado el reconocimiento expreso que la constitución le hace lleva conjuntamente un mandato de respeto y promoción que antes tocamos con detalle. siempre y cuando ella represente un mejoramiento de la condición de los Derechos Humanos en Chile y su aplicación sólo afecte el interés nacional. Contrariamente. esta superposición jerárquica tiene carácter condicionado y relativo. Tal mandato se impone en forma general y perentoria a todo ente cualquiera sea su naturaleza y especialmente sobre los órganos del Estado. E. Pero existe en el ámbito de aplicación del tratado un punto en el cual el mandato de respeto y promoción establecidos en el artículo 5º.

estado. el cual es el único que les entrega el carácter de fijeza. origen social. nacionalidad. es decir. universales. el tratado adolece de inconstitucionalidad en todo aquello que significa una reducción o desprotección en cualquier grado en materia de derechos naturales lo que prueba la sumisión que el tratado tiene respecto de la Constitución Política del Estado. como lo hiciéramos antes. filiación política. Apuntamos aquí a señalar. En efecto. esto es. no han adquirido su carácter a través del procedimiento de reforma constitucional contenido en la propia Constitución Política del Estado. El hecho de que las normas del tratado se integren a la Constitución material y se sitúen por sobre las decisiones de los organismos estatales.4) DERECHOS DEL NIÑO SON PARTE INTEGRANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS. Esto porque aun cuando se ha incorporado a la Constitución y pasa a integrar su sistema normativo. caso de la Convención de Derechos del Niño. imprescriptibles e intransferibles. sea porque incorpora otras garantías no contempladas en nuestro orden. ello porque la supremacía del tratado sobre la ley de reforma constitucional emana del propio texto constitucional y además porque la preeminencia del tratado sobre la ley orgánica constitucional y ley común dependen de que el tratado sea un mejoramiento de la condición de derechos humanos en Chile. no ha sido parte del procedimiento de creación de a normativa constitucional en su sentido formal.5) CONCLUSIONES. De todo el marco teórico que hemos desarrollado anteriormente podemos establecer ideas precisas respecto del marco normativo y la ubicación que en él posee la Convención. constituyen el mínimo que nadie puede desconocer y todos deben respetar y hacer respetar y que cada Estado debe garantizar a sus niños. que ostentar ese rango les otorga. sea desde el punto de vista de la vigencia de la misma. no nos habilita para afirmar que tenga el rango propio de la norma constitucional entendido en su sentido formal. o porque ayuda a fortalecer la eficacia jurídica de ella. E. TRATADO Y ESPECIFICAMENTE A LA CONVENCION. condición. Por el contrario. creencia religiosa. etcétera. motivo por el cual puede beneficiarse de las garantías y procedimientos. Ellos poseen al igual que los otros las mismas características. constituyen manifestación de aquellos a los cuales se refiere el inciso 2º del artículo 5º de la Constitución Política del Estado. o en lenguaje común derechos humanos. inalienables. por ello son inherentes a la naturaleza humana. son los mismos y su respeto debe ser exigido tratándose de cualquier niño en cualquier lugar del planeta sin importar su raza. la única diferencia que encontramos es que sólo pueden tener al niño como titular. Cuando dijimos que el tratado podía situarse sobre la ley de reforma constitucional no quisimos señalar que aquel se encontraba aun por sobre la Constitución Política del Estado. estabilidad y rigidez normativa propio de la norma fundamental. se tiene por el solo hecho de ser persona humana y aun antes de haber adquirido existencia legal. E. inembargables. que la naturaleza jurídica de estas garantías son la de ser derechos naturales o esenciales de la persona. sea respecto del rango normativo que se le atribuye. de esta forma podemos decir: . Las garantías que se señalan en la Convención.

al tratado internacional. 3º Que el texto fundamental reconoce entre otros mecanismos de institucionalización de garantías naturales de los seres humanos. las normas que componen el texto del tratado y el ejercicio de las acciones tendientes a la protección de las garantías gozan del nivel de disposiciones constitucionales. 7º Que este rango otorgado tiene carácter relativo y condicional en cuanto se le confiere en la medida que el tratado constituye un mejoramiento efectivo de la condición de los derechos humanos en Chile. Por último. derechos humanos. 6º Que el fundamento básico de esta mayor jerarquía que se ha asignado al tratado. 5º Que la infracción del contenido normativo del instrumento significa la transgresión de una norma constitucional. lo que posibilita el recurso a la instrumentalización jurídica que la propia carta fundamental contiene para imponer el respeto a la garantía amagada. ello por que se trata de un tratado vigente que se encuadra en la categoría de tratado sobre garantías fundamentales que emanan de la naturaleza humana. 4º Que el reconocimiento de las garantías básicas efectuadas en el tratado relativo a esas facultades constituye una prolongación del texto material de la constitución atendido que regulan o pormenorizan la regulación que aquella hace de las garantías contenidas en ella. independientes de la voluntad del Estado. los cuales pertenecen a los individuos en razón de su naturaleza humana. pero en cuanto a su ubicación puramente técnica y formal tiene la posición de una ley. precepto que contiene un mandato absoluto y general de respeto y promoción de los derechos fundamentales de la persona. debemos señalar que todo el contenido de la Convención constituye parte integrante del texto fundamental de la Constitución Política del Estado de 1980. no significa de manera alguna que haya adquirido el rango formal propio de la norma constitucional originaria. ni menos aún se puede pensar que se ubica sobre ella. . emana de la necesidad de salvaguardar íntegramente la dignidad humana. 8º Que la atribución de rango constitucional a la normativa de la Convención y consecuencialmente ser integrado al texto material del estatuto institucional básico. su violación implica infracción al precepto constitucional pudiendo impetrarse su resguardo a través de los mecanismos que la carta fundamental establece. especie a la cual se refiere en forma expresa. 2º Que tal posición jurídica emana de los términos del inciso 2º del artículo 5º de la Constitución Política del Estado. estos es. esto significa que el tratado puede llegar a ser modificado por la vía de la reforma constitucional o incluso mediante una ley ordinaria si el contenido de ella representa un mejoramiento comparativo de la condición de los derechos humanos imperantes. Significa que para efectos del respeto y protección del contenido normativo. vale decir.1º Que el rango que se le confiere a la Convención de Derechos del Niño corresponde al de normas de carácter constitucional. ello se condice con el carácter relativo de la atribución jerárquica que se confiere.

el Estado tiene el deber de promover esos derechos y respetarlos.. " luego impone a este también la obligación de dar protección a la familia y propender a su fortalecimiento y asegurar el derecho de las "personas" a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. poniendo como límite al ejercicio de esta el "respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana". facultades que son inherentes a su persona y que se encuentran comprendidas dentro del amplio concepto de derechos humanos. F. Concordante con lo anterior. tanto los que se encuentran garantizados en el texto constitucional como también los que están reconocidos en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. De esta manera podemos concluir que las disposiciones de la Convención de los Derechos del Niño de 1989. comenzando por el texto constitucional para luego revisar la normativa común y disposiciones especiales referidas a materias de importancia que se encuentran aludidas en el articulado de la Convención. entre quienes lógica y naturalmente debemos comprender a la infancia. este último concepto lo utiliza también cuando dispone que "el Estado está al servicio de la persona humana. Al usar esta nomenclatura amplísima el texto Constitucional podemos entender que otorga reconocimiento a los niños como titulares de derechos y facultades en forma exclusiva. los niños chilenos no pueden ser afectados en sus garantías fundamentales sea que se encuentren contenidas en la Constitución Política o en la Convención de Derechos del Niño. asimismo todos y cada uno de los organismos del Estado tienen la obligación constitucional de promover el conocimiento y respeto de todos los derechos contenidos en el texto. Dentro de estos derechos esenciales se encuentran los de los niños. impone un límite al ejercicio de la Soberanía Nacional la que no puede vulnerar el respeto a los derechos y garantías contenidos en ella. vocablos que se refieren a la persona humana en general. . que señala "La Constitución asegura a todas las personas". ya que constituyen una forma de manifestación de ellos. englobando nuevamente en sentido genérico a los niños. no encontramos tratamiento ni referencia directa y explícita al niño. Seguidamente el artículo 5º.F) DISPOSICIONES DE LA CONVENCION DE DERECHOS DEL NIÑO Y LA LEGISLACION CHILENA. en el artículo 1º la referencia debemos deducirla puesto que tal disposición se refiere en primer término a "los hombres". consagra la idea de Soberanía Nacional. por ningún tipo de norma o resolución de cualquier naturaleza que ella sea.. entendiendo esto como una referencia global a la persona humana. sólo en algunas disposiciones del Capítulo I hay alusiones genéricas y en el Capítulo III se ve una alusión algo más directa. En esta parte abordaremos el análisis de las disposiciones de la Convención enfrentadas al orden jurídico nacional en sus diversos ámbitos. la referencia debe ser deducida de los términos utilizados en la Constitución. Encontramos disposiciones en las cuales se puede advertir una protección y reconocimiento más o menos directo de los derechos de los niños. que ya citamos. Los derechos y garantías que la enumeración contiene corresponden a todas las personas en general. como ya hemos señalado. En el Capítulo III encontramos disposiciones que tienen vinculación con la minoridad especialmente al inicio del artículo 19. A propósito del Capítulo I. sin embargo. ratificada por Chile.1) ORDEN CONSTITUCIONAL. Revisando el articulado de la Constitución en sus diversos capítulos.

Otras referencias de carácter general a la niñez las encontramos en el Capítulo II a propósito de la nacionalidad. la infancia propiamente tal. en el Nº2 del señalado artículo se consagra la obligación de cada Estado parte de velar por la aplicación de este derecho en conformidad a su legislación interna y a lo dispuesto en tratados internacionales referidos a la nacionalidad.2) ORDEN CIVIL. así . se clarificará en la ley el concepto de niño. en concepto de la Convención la protección de los derechos y garantías no comienza con el nacimiento solamente sino que principia con anterioridad. Nos referimos en esta parte a la legislación que se refiere al principio y fin de la existencia de las personas. la capacidad. en el instante en que se origina lo que la doctrina llama existencia natural. señala el precepto: "la Ley protege la vida del que está por nacer" . las que sin embargo no son estrictas puesto que el propio artículo 10 da la posibilidad a esas personas de optar por la nacionalidad chilena. lo que consideramos que en cierto modo deteriora la protección de éste. sin perjuicio de que no califica a este ser como niño. En el numeral 1º de este artículo en su inciso 2º tenemos una norma de contenido especial y directamente dirigida a dar protección a sujetos de derechos de la Convención. con ello todos los niños nacidos en el territorio nacional. Respecto de este sistema de adquisición de la nacionalidad debemos señalar que posibilita la adquisición de la nacionalidad chilena a todos los niños cuyo nacimiento se produzca dentro del territorio de la República con las salvedades expresadas. y con el objeto de adecuar los preceptos nacionales a la normativa de la Convención y cumplir las obligaciones que impone el ir uniformando conceptos sería conveniente. para ponerlo en armonía con las disposiciones de la Convención. recordemos que en ella se entiende por tal "todo ser humano menor de 18 años de edad". Estas ideas primaron en la discusión del texto del Tratado. Esas disposiciones nacionales como externas deberán aplicarse con mayor razón si por un motivo u otro la falta de aplicación de tal normativa hace que el niño resulte apátrida. el parentesco aquí enfocado especialmente al punto de vista del niño. complementado con numerosas otras disposiciones que conforma la normativa dispersa. Para solucionar la ambigüedad conceptual a que aludimos respecto del artículo 26 del Código Civil. En esta materia nuestro texto fundamental resulta perfectamente armónico con lo que dispone el artículo 7º de la Convención que medularmente señala y reconoce el derecho del niño desde el momento en que nace a tener una nacionalidad. la pubertad y hasta la adolescencia. En el concepto constitucional en dicha materia se recoge la doctrina del Ius Solis. como ya señalamos la correspondencia en la Constitución Política y la Convención de Derechos del Niño es absoluta ya que la primera al adoptar el sistema del Ius Solis hace posible que ningún nacido en Chile pueda carecer de nacionalidad. las relaciones de familia y los vínculos de carácter patrimonial. que en el concepto de la Convención también es niño. salvo los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio del Gobierno de su país y los hijos de extranjeros transeúntes. adquieren por el solo hecho de nacer en el país la nacionalidad chilena. (en igual ambigüedad conceptual se encuentra el artículo 26 del Código Civil que dispone: Llámase infante o niño todo el que no ha cumplido siete años). F. en el espíritu de estas normas se entiende que la etapa de la niñez abarca la concepción. En este campo la normativa es abundante destacándose como cuerpo básico el Código Civil. es decir. esto es. al momento de la concepción. situación que genera vaguedad en la terminología. que más allá de las opiniones doctrinarias. la cual confiere la nacionalidad por el solo hecho de nacer en el territorio del Estado.

el artículo 1º señala que niño es el que es menor de 18 años de edad. teniendo estos preferencia por sobre adoptantes extranjeros. de manera que tengan la oportunidad de deducir oposición. antes citado. señala como niño al menor que no ha cumplido 7 años. ellas son la Ley 7. en efecto. existe el mecanismo jurídico para posibilitarla en la Ley 18. sin embargo no se encuentra expresamente señalado en la Ley ya que en el Título IV no encontramos norma alguna que establezca preferencia directa respecto de adoptantes chilenos. ello podemos deducirlo. con tales medidas se lograría subsanar los defectos de la ley que han dado lugar a situaciones que han terminado en verdadero tráfico de menores. En cuanto a permitir la adopción internacional. norma integrante de nuestro ordenamiento. verificando el cumplimiento de requisitos etcétera. forma que hasta el año 1988 se encontraba recogida con otra denominación en la derogada Ley 16. en cambio. evaluando la situación de los adoptantes. Esto concordado con el artículo 5º de la Constitución Política. Por último se nota la carencia de un mecanismo en la ley que haga expedito el conocimiento por parte de los Cónsules chilenos del hecho de haberse autorizado la salida de un menor para ser adoptado en el país donde se encuentra acreditado y de esa manera efectuar un verdadero seguimiento de la situación de los menores. Como podemos advertir también encontramos correspondencia entre las disposiciones del Tratado y lo dispuesto en nuestra legislación interna en materia de filiación adoptiva nacional y adopción internacional. A este respecto. ella sólo podrá concederse cuando no sea posible efectuarla en Chile y por chilenos. ya que como se dijo el Código Civil lo limita a los 7 años de edad y la Convención. este punto. existe descoordinación. el señalado sistema normativo de adopción chileno creemos que guarda correspondencia con los principios generales que para ello contiene la Convención de Derechos del Niño. En primer término el interés superior del niño está resguardado tanto en la adopción clásica como en las formas simple y plena. en la Convención. En cuanto al concepto de niño o infante contenido en el Código Civil y en la Convención respectivamente. en la primera forma autorizando la adopción y en las otras participando directamente en el proceso y ordenando diligencias para establecer fehacientemente que la adopción ofrece todas las ventajas para el menor. esto debemos reforzarlo con la reciente entrada en vigencia de la modificación del citado artículo 26 . eso sí.podemos señalar las leyes sobre adopción que articulan el sistema nacional en esta clase de filiación. tales como la falta de regulación de la tuición provisoria del menor para los futuros adoptantes en el tiempo que media entre la tramitación de la salida y la efectiva concreción de la adopción en el país de residencia de los adoptantes. Además el hecho de no haberse establecido la obligación de emplazar al juicio a los verdaderos padres del menor si son conocidos o de ordenar la ubicación de los mismos y lograr su comparecencia al tribunal. Cuando se concrete la adopción internacional se establecen mecanismos de seguimiento de la concreción efectiva del acto y de la situación posterior del adoptado. todo ello sin perjuicio de las críticas que nuestro sistema merece. lo amplía a los 18 años de edad. del inciso 2º del artículo 42 el cual faculta al Sename para emitir su opinión al tribunal sobre la conveniencia que la salida y adopción representen para el menor. la que teniendo el suficiente fundamento podría prosperar.613 que regula la llamada adopción clásica y la Ley 18. una simple que no genera vínculo filial y otra plena que da lugar a la filiación legítima.346 sobre Legitimación Adoptiva.703 que establece dos formas de adopción. nos genera un problema de interpretación acerca de cual es el concepto de niño vigente en la actualidad en Chile. especialmente los vacíos que se advierten en la regulación. en el Código el artículo 26. sin embargo.703. ello visto siempre desde la perspectiva del menor buscando solo y exclusivamente su beneficio. ello por que este interés debe ser cautelado siempre por el Tribunal de Menores.

Respecto de otras materias como son por ejemplo. idioma. A este respecto la normativa vigente en nuestro país necesita ser adecuada al tiempo social que se vive y armonizarla con el concepto básico de la Convención cual es el interés superior del niño. Enfrentando estas disposiciones contenidas en el Código indicado. son normas que sólo tienen valor programático puesto que su aplicación es nula al no existir en la práctica ni estar en proyecto la asignación de los medios para su funcionamiento. como ya hemos señalado. Asimismo con estas disposiciones se deja de cumplir el numeral 2º del señalado artículo 2º de la Convención que impone la obligación a los Estados de adoptar todas las medidas que sean necesarias para dar protección al niño contra toda forma de discriminación fundada en la condición de sus padres o familiares. Aquí en esta parte observamos una carencia casi total de disposiciones referidas a la materia. IX. el punto puede ser también objeto de revisión en el momento en que se adopte la decisión de modernizar nuestra normativa. el título VII del Libro I.465 que contiene normas relativas a la atención de padres y responsables legales y el tratamiento de la familia. sólo podemos señalar el Decreto Ley Nº 2. Lo que sin duda no está en discusión es que en Chile la Convención se aplica a los menores de 18 años de edad sea que se les considere niños o menores. En materia de filiación encontramos el Código Civil como fuente fundamental de ella y continente de toda la legislación relacionada con dicho punto. VIII. asistencia que debe estar orientada al ámbito formativo y de crianza del niño. opinión política o de cualquier otra índole. económico o de nacimiento. se encuentra en consonancia con la generalidad de los principios fundamentales que rigen la materia en la Convención y que están contenidos expresamente en el artículo 18 del Texto el cual entrega primariamente a los padres la responsabilidad de criar y velar por el normal desarrollo del niño. de nacionalidad. Sobre todo si estamos en conocimiento de la existencia de proyectos modificatorios de la . XII. de origen social. también el artículo 40. a la institución de las guardas. Es menester subsanar la situación que se ha reseñado con el fin de lograr una armonía entre la legislación interna y los mandatos contenidos en la Convención. todas las disposiciones del Código Civil establecen distingo entre los menores basados en su nacimiento lo que es abiertamente contrario a las disposiciones del Tratado que propugnan la aplicación sin ninguna clase de distinción. religión. esta obligación puede cumplirse a través de la creación de instituciones y servicios que promuevan estas normas y entreguen la capacitación requerida. XIII y XIV del mismo Libro. sin embargo. de manera tal que en nuestra opinión la discriminación en el punto en estudio proviene de la propia ley que basada en la condición de los progenitores efectúa distinciones en cuanto a derechos y condición jurídica que se le confiere. principalmente en el artículo 35 que efectúa una clasificación de la filiación y define los hijos legítimos y el artículo 36 que clasifica a su vez a los hijos ilegítimos. En el artículo 2º de la Convención encontramos contraposición entre las diferentes normas puesto que el referido artículo 2º impide la discriminación entre los niños fundada en motivos étnicos. Enseguida el texto del artículo 18. más aún si se trata de distinciones hoy infundadas y atentatorias contra principios éticos y de justicia natural. no vemos una contraposición fundamental entre la norma nacional y la Convención. los derechos y deberes recíprocos entre padres e hijos observamos en general que nuestro Código Civil. de todas y cada una de sus disposiciones. régimen de prestación de alimentos o del cuidado personal. en análisis. a pesar de la antigüedad de sus normas. de sexo.del Código Civil que rebaja la edad para adquirir la plena capacidad civil a los 18 años. la perfección de nuestra normativa en este punto pasa por la modernización y el acercamiento de su inspiración a principios que fundan el ordenamiento internacional moderno. sin embargo. dispone que cada Estado tiene el deber de dar asistencia a padres y guardadores para obtener su correcto desempeño. al menos en forma experimental. En aspectos relativos a la capacidad de los menores.

a través de los cuales se pretende su actualización suprimiendo las odiosas diferencias en la filiación de menores lo que traería aparejado también la necesidad de efectuar modificaciones en el campo que estamos analizando ya que al no existir distingos en la calidad civil de los descendientes necesariamente habrá que ocuparse de la normativa que regla la capacidad y el desempeño de las guardas que engloba la representación legal de los menores quienes por la incapacidad absoluta o relativa a que se encuentran sometidos en razón de la condición por la que atraviesan sólo pueden manifestarse.. por ello se modificó el texto del articulo 223 señalando que corresponde a la madre el cuidado personal de los hijos de cualquier edad. en forma válida.toda solicitud hecha por un niño o por sus padres para entrar en un Estado parte o para salir de él a los efectos de la reunión de la familia será atendida por los Estados partes de manera favorable. Nuestro ordenamiento actualmente se funda en un principio básico que es el la unidad de la familia. más aún cuando el primero se encuentre en una posición comprometida y afectada muchas veces su garantía de libertad personal al ser inculpado por la autoría o participación en un hecho delictivo.802 que armoniza nuestro sistema interno a la exigencia que hace le legislación internacional adoptada por nuestro país. humanitaria y expedita". mantener la unidad en el núcleo familiar. De la misma manera encontramos normas en otros textos que persiguen fines similares. extendiéndose sus poderes hasta la gestión de la repatriación de los menores que por cualquier circunstancia hubieren quedado en situación de abandono o desamparo en otros territorios extranjeros. a través de la representación o autorización de los guardadores. En el marco de la legislación especializada. con ello se persigue. en la reforma indicada se modifican diversos artículos relacionados con la materia. sea que se trate de matrimonios en conflicto o uniones de hecho que han sufrido un quiebre. eliminándose así la distinción anterior que indicaba que correspondía la tuición a la madre de los hijos varones menores de 14 años y las hijas de toda edad. En efecto. tal . en el mundo jurídico. "los Estados partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos... a las declaraciones del inculpado. señala que: "Si es menor. Es así como los artículo 9º. lo que significa un cambio en la filosofía de los preceptos ello permite quedar en compás armónico con la normativa del Tratado incorporado al sistema. En relación con este último punto debemos mencionar la modificación impuesta al Código Civil en el año 1989 a través de la Ley 18. contempla normas que en general se encuentran acordes a las exigencias que plantea la Convención. y todos los datos necesarios para verificar su edad". Lo anterior es válido también para el ámbito de la prestación de alimentos y la regulación de las relaciones entre padres e hijos en lo que debemos incluir el delicado y usual tema del cuidado personal de la descendencia en las situaciones de anormalidad familiar.". que se expresa en el texto de la Convención. texto que entrega la facultad a estos funcionarios para adoptar las medidas necesarias tendientes a proteger a menores que se encuentren abandonados en el territorio en el cual se encuentren ejerciendo su ministerio. así en el Código de Procedimiento Penal cuando se refiere en el Libro II primera parte título VI artículo 321 inciso 2º. Se advierte en este precepto una preocupación del legislador por mantener la natural conexión entre el descendiente y el progenitor. ". es el caso del Reglamento Consular. En el orden interno encontramos disposiciones enfocadas en el mismo rumbo. nos referimos a la Ley de Menores. deberá indicar el nombre de los padres o de las personas a cuyo cuidado se encuentre. como ya se anotó.. inciso 1º y 4º y artículo 10º de la Convención contienen el derecho a la reunión de la familia.ley civil en esta materia.

desde los requisitos para ser Juez de Letras de Menores. hasta quién puede autorizar a un menor para salir del país. Así es. de que es posible y necesario una revisión de sus preceptos a fin de armonizarlos a los tiempos actuales y a los hechos sociales. Se trata de una agrupación de preceptos referida a materias distintas unas de otras y mezcladas de manera que en algunos casos no es posible diferenciar si se refiere sólo a materias proteccionales. institución que sucedió al Consejo Nacional de Menores. haciendo extensivo a este punto todo lo señalado con anterioridad. En cuanto a este último punto. Además las disposiciones de contenido procesal deberían también ser abordadas en capítulo especial. se derogó el Título I de la Ley de Menores.465 de 16 de Enero de 1979. En ese Título se encuentra regulada toda la materia de menores. especialmente en sede de sistema asistencial. medidas que puede adoptar y facultades que posee en el procedimiento que instruye al cual no señala una naturaleza correcta ni atribuye una identidad propia en circunstancias que la tiene.afirmación sin embargo. sin perjuicio. no significa que el texto no merezca ser revisado frente a los preceptos del Tratado. II y III. a nuestro juicio. de manera de poder adecuar el texto a la temática legislativa moderna y así imponer un mayor rigor científico en la materia. En efecto. como ya . en todo cuerpo normativo. referidos respectivamente a la Policía de Menores y a la Organización y atribuciones de los Tribunales de Menores también podemos señalarlos como dentro del esquema requerido en la Convención. esto lo podemos lograr.618 encontramos una división en títulos. La estructura que se dio a sus normas no guarda relación con la especialización que se hace necesaria. al menos formalmente. como ya hemos anotado. penales o civiles. desde el punto de vista de la dogmática jurídica. calificamos de imperfecta la legislación. procedimientos y autoridades especiales y aplicables específicamente a los menores. Más adelante el Título IV también lo podemos señalar como un cuerpo que se encuentra armonizando. en donde el Título III ocupa el grueso de la Ley (va desde el artículo 18 al hoy derogado artículo 50). aquellas penales referidas a los menores infractores y las de carácter civil que tienen tratamiento general en el Código Civil y otras leyes de fondo y que son abordadas en mayor detalle en esa normativa. y las modificaciones que ha sufrido no son de fondo ni se aprecia una variación en el sistema de atención de los menores. el cual. en cuanto norma jurídica. Una crítica general que puede hacerse a nuestra Ley de Menores es su sistematización. contando a la fecha con más de 25 años de vigencia. existe un cuerpo normativo general en la materia y que se encarga directamente de regular las situaciones sociales que afectan a menores de edad.618 fue promulgada el 8 de Marzo de 1967. con lo exigido por la Convención de Derechos del Niño.618. con el Tratado. Los Títulos siguientes. La norma a que aludimos es la base a través de la cual nuestro ordenamiento jurídico entra en armonía. Resulta de alta conveniencia efectuar en el texto una separación de la regulación de las materias proteccionales. por encontrarse ella en cierto grado obsoleta. en primer término. pasando por la competencia del tribunal. Al respecto establecemos inmediatamente la relación con nuestro sistema. para pasar a regir el señalado Decreto Ley el cual creó el Servicio Nacional de Menores fijando su Ley Orgánica. en la Ley 16. imperfectamente cumple el requisito. Haciendo un recorrido sinóptico y de apreciación general del texto de le Ley 16. no olvidemos que la Ley 16. de las cuales puede conocer el tribunal. esta consistió en que por medio del Decreto Ley Nº 2. podemos observar en primer término que nuestro ordenamiento cumple el mandato establecido en el artículo 40 Nº3 de la Convención que se refiere a la obligación de los Estados Partes en la Convención de establecer leyes. reconocemos que en el año 1979 se impuso una modificación de importancia al sistema asistencial.

atendidas las características que tiene el divorcio en nuestra legislación. encontramos correspondencia entre el artículo 29 letra "d" de la Convención. Hablando en el plano real. dispone que en los procesos relativos a delitos cometidos por mayores y de que conozcan los Jueces de Menores el procedimiento aplicable es el señalado en el Título I del Libro III del Código de Procedimiento Penal. el aludido texto se ocupa. si atendemos a lo dispuesto en el Nº2 del artículo 19 del texto. que se refiere a la orientación que se le debe dar a la educación del niño y en especial la preparación de él para una vida responsable en la sociedad. y en el evento de ser necesario la intervención de los tribunales de justicia.2 de este capítulo. de la edad mínima para contraer matrimonio y contiene disposiciones tendientes a la protección de la descendencia señalando en el orden civil las sanciones aplicables para casos de contravención. ya que el numeral a que nos hemos referido exige adoptar medidas de protección que deben comprender procedimientos eficientes y la existencia de programas sociales para dar asistencia al menor y a sus guardadores o responsables legales. ya que si atendemos a la exigencia sólo en la Ley de Menores encontramos tipos penales específicos. independiente del castigo establecido en la normativa penal si los hechos fueren subsumibles dentro de la hipótesis típica. implica el cumplimiento del mandato de la Convención ya que representa medidas de carácter legislativo tendientes a la protección del menor contra la violencia y el abuso de que pueda ser víctima por parte de sus padres. al cual le es aplicable en lo pertinente lo dispuesto para el Procedimiento Ordinario por Crimen o Simple Delito de Acción Pública. Desde el punto de vista general. como también la existencia de procedimientos y medidas de carácter preventivo. a quienes maltraten o corrompan a menores. debemos admitir la falencia y vacío de que adolece nuestro sistema. a través de la ardua pero útil tarea de la codificación de esta normativa. Esta normativa está encargada de la regulación de una institución básica en la sociedad. Tenemos una carencia en el ámbito de la normativa . De la misma forma los numerales 12 y 13 del artículo 21 de la señalada Ley contienen disposiciones que aun cuando no reciben gran aplicación en la actualidad. tocaremos una serie de temas y leyes especiales vinculadas a la situación de los menores y su correspondencia con el texto de la Convención. nuestro ordenamiento jurídico simplemente no cumple las condiciones que el texto ratificado exige.hemos afirmado al principiar el punto E. Sin perjuicio de lo señalado. regulado en el Libro II. en el Título V denominado Disposiciones Penales que establece en el artículo 62 penas determinadas entre otras. de acuerdo al artículo 550 del Código de Procedimiento Penal. que al decir de la Constitución Política del Estado. denominado del Procedimiento Sobre Faltas. . Como en esta parte nos estamos ocupando de la materia civil. Al respecto consideramos acorde a las exigencias del Tratado lo dispuesto en el artículo 5º de la Ley de Matrimonio Civil que prohíbe el matrimonio entre determinados parientes.Ley de Matrimonio Civil. 63. o la tentativa para corromper a los hijos a ser cómplice en su corrupción. . respetuoso de la igualdad de los sexos y la creación de valores y respeto a los mismos. constituye el núcleo fundamental de la sociedad. el cual da nacimiento a la familia. toda vez que los numerales citados contemplan como causal de divorcio los malos tratamientos inferidos de obra a los hijos. el matrimonio. en lo pertinente. el artículo siguiente. si pusieren en peligro su vida.

En pocas palabras. . etcétera. que tiene un carácter meramente asistencial y circunstancial extinguiéndose cuando el adoptado llega a la mayoría de edad. . sancionar y en lo posible prevenir la ocurrencia de estos hechos. y la represión y castigo de esta clase de hechos se realiza a través de otras vías como son la privación del cuidado personal la denuncia de delitos cometidos al tribunal del crimen correspondiente. Conforma también el sistema la Ley 18. la situación actual refleja carencia de un procedimiento claro. No obstante.Ley 7. Así visto. crea entre adoptantes y adoptado el estado civil de hijo legítimo generando todas las obligaciones y derechos que ese estatus produce y cortando todo vínculo anterior con la familia biológica del adoptado.703 el cual regula la adopción en el extranjero. o bien. a pesar de su vigencia aún breve en el tiempo. Efectivamente. apreciamos que en la realidad de los tribunales no reciben aplicación frecuente. sin embargo. Esta Ley comienza acentuando la idea de interés superior del niño. salvo en lo referente a impedimentos para el matrimonio. En conclusión nuestra normativa en esta materia debe ser estudiada y modificada para ponerse a la altura de la exigencia de la normativa internacional. para que ese tribunal conozca y sancione. la simple. pero que no obstante. al cumplir 18 años. señala que sólo procederá la adopción cuando ofrezca ventajas para el adoptado. la clara regla del artículo 63 de la Ley de Menores debemos atender a lo que la práctica nos muestra en el desarrollo diario de los acontecimientos. tal procedimiento no recibe aplicación y las denuncias por malos tratos a menores o por corrupción de los mismos siguen la tramitación. expedito y efectivo para investigar. que la da el Juez de Menores. conteniendo estrictas normas tendientes a la protección de la situación del menor y de sus eventuales padres. o bien. en el primer caso. se le ha denominado adopción clásica. Interés tiene en relación con la Convención el Título IV de la Ley 18. Contiene normas sobre adopción de menores. esto es.y para el efecto de salvaguardar su interés superior entregándolo a personas que acrediten fehacientemente que se encuentran en condiciones físicas. denunciando el hecho al Juzgado del Crimen que corresponda atendido el carácter y gravedad de las lesiones. citando a su presencia al agresor y amonestándolo verbalmente. morales y económicas de velar por ese interés. Ella contiene dos tipos de adopción. aunque sus términos sean muy distintos a los actuales lo cual es absolutamente comprensible dada su antigüedad.703 cuerpo normativo conocido como Ley de Adopción y que data del año 1988. a lo cual ya nos hemos referido con anterioridad en este Capítulo. que se caracteriza por generar un estado semejante a la filiación. creando un estado de derechos y obligaciones equivalente muy cercano a lo que se produce entre el padre y el hijo biológico. en el segundo caso siguiendo idéntico camino. En cuanto a los lazos que este tipo de adopción genera el artículo 15 del texto dispone expresamente que el adoptado seguirá formando parte de su familia y conservará respecto de ella todos sus derechos y obligaciones.613 sobre adopción. ha sido objeto de críticas frente a circunstancias que han dado lugar a innumerables procesos judiciales por delitos cometidos en materia de autorización para salida de menores al extranjero para ser adoptados. esto es. lazos de parentesco. esto es. situación que da motivo suficiente para revisar la normativa. no produce. Dicho Título. por lo que el juez sólo podrá autorizar en caso de orfandad total del adoptado o que éste sea de filiación desconocida o se encuentre en situación de abandono. lo que se encuentra de acuerdo con el criterio de la Convención que hace primar el interés del adoptado por sobre el anhelo de realización de los adoptantes. y la plena que a diferencia de la anterior.

. conforme ya se adelantó.344. El Servicio de Registro Civil e Identificación es la repartición encargada en nuestro país de llevar el archivo de identificación de todos los habitantes de la República desde su nacimiento y hasta su muerte. Mirando la legislación chilena frente a lo dispuesto por la Convención en lo relacionado con el nombre y la inscripción civil del menor el artículo 28 de la Ley 4. el cambio de nombres o apellidos. entre otras anotaciones. el nombre y apellido del nacido.Ley 4. Estas características. el derecho indicado puede ser ejercido también para la traducción de nombres que no pertenezcan al idioma castellano o cuya pronunciación o escritura sea dificultosa. el nombre que la individualiza frente al resto del mundo. en el artículo citado y también en el artículo 8º se desarrollan tres aspectos esenciales en la identidad de la persona. Respecto a la nacionalidad nos remitimos a lo señalado sobre este punto al tratar el orden Constitucional por abarcarse allí esta materia. núcleo esencial de la sociedad y en cuyo seno la ley pretende que el niño se desarrolle y en la cual se funda su estado civil. la Ley 17. en segundo lugar a que ese nombre sea adecuado y no le cause menoscabo de ningún tipo y por último implementando los mecanismos para subsanar los errores que en dicha materia se cometieren pudiendo eliminar. artículo 1º de la Ley 17. En este sentido con el fin de cautelar el nombre del niño. sin perjuicio de ello. nuestra legislación cumple ampliamente con las exigencias de la Convención en esta materia al establecer. modificar e incluso traducir nombres.344 que autoriza el cambio de nombres y apellidos en los casos que indica. Al respecto la Ley sobre Registro Civil contiene normas vinculadas a la materia señalada en ese artículo. trámite que tiene el carácter de obligatorio. Como hemos visto. luego la nacionalidad que la adscribe dentro de un Estado o comunidad humana con un sentido de pertenencia. irrenunciables. en primer término el derecho de toda persona a tener un nombre y a usarlo. De acuerdo a lo señalado. si a pesar de lo dispuesto en la Ley de Registro Civil se inscribiere un menor con nombres impropios o lesivos de su dignidad. por otro lado el artículo 31 dispone que la partida de nacimiento que se debe extender con motivo de la inscripción de nacimiento debe contener. por una vez. velando por que las personas sean denominadas con nombres adecuados que no afecten su dignidad y le causen menoscabo moral. El Oficial Civil puede oponerse a inscribir un nombre caso en el cual se remitirán los antecedentes al Juez de Letras en lo Civil quien resolverá si el nombre en cuestión se encuentra o no comprendido en la prohibición. El artículo 7º de la Convención establece que el menor tiene derecho a un nombre y a una nacionalidad. la ley no permite imponer nombres extravagantes. equívoco respecto del sexo del inscrito o contrario al buen lenguaje. pudiendo el juez en caso de que el solicitante sea menor de edad incluso actuar de oficio.808 ordena en su artículo 28 que dentro del plazo de 60 días contados desde que se produjo el nacimiento debe requerirse la inscripción del recién nacido. por lo mismo intransferibles. impropios de personas. facultando a los funcionarios para corregir situaciones lesivas de este derecho. son denominadas en doctrina atributos de la personalidad y son consustanciales a todo ser humano. el que será indicado por la persona que requiere la inscripción. ridículos.808 Sobre Registro Civil.344 faculta a todas las personas para solicitar. a las cuales se añade el domicilio y el patrimonio. inalienables e imprescriptibles.. por último las relaciones de familia. Con todo. punto al cual ya nos hemos referido al tratar el orden Constitucional. existe además la Ley 17.

ello sin embargo. asumiendo el Estado en forma supletoria el cuidado si ello fuere necesario. esto es. del sistema de seguridad social. Sin perjuicio de lo anterior y siendo consecuente con el aserto indicado de que tal facultad aún no logre expreso reconocimiento como para ser considerados derechos subjetivos. la exigencia general la plantea el artículo 3º Nº2. derechos los cuales son exigibles mediante el recurso por la vía judicial para obtener su reconocimiento o respeto. se refiere específicamente el texto a los derechos económicos. Conscientes de estas dificultades debemos decir que los derechos de esta especie se encuentran. debemos decirlo. En el inicio. atendida su naturaleza. del plano educacional. en etapa de evolución. En el artículo 4º en su segunda parte. tienen derecho a la protección y asistencia del Estado. así en sus primeros numerales reconoce el derecho de aquellos niños que se encuentran temporalmente privados de su medio familiar o cuyo interés superior exija que sean sacados de tal medio. ello en colaboración con los padres. Se reconoce el derecho de libertad de asociación que los niños tienen. debemos entroncarla con el rol subsidiario que aquel tiene. aunque.Exigencias de la Convención en este ámbito. función que. El artículo 20 consagra expresamente el rol subsidiario del Estado en materia de protección a los menores de edad. haciendo además extensiva la obligación de cooperación en esta materia a la comunidad internacional. no teniendo el carácter de derechos subjetivos todavía. disponiendo que los Estados deben adoptar todas las medidas tendientes a brindar las mejores condiciones de bienestar. Desde este punto de vista podemos afirmar que estas garantías sí han conseguido avance puesto que su reconocimiento se encuentra en muchos casos a nivel Constitucional. no siempre existen mecanismos para controlar al Estado en el cumplimiento de esos deberes. La finalidad perseguida por estos derechos es posibilitar a sus titulares un adecuado nivel de vida. reconocida por una norma jurídica. conforme lo dispongan las leyes de cada Estado otros tipos de cuidado para los niños. conforme la encontramos en los principios constitucionales y expresamente contemplada en la normativa. cuando por ejemplo nuestro texto consagra la garantía del libre ejercicio de una actividad económica. o en otros preceptos al reconocer el derecho de las personas a determinadas prestaciones de carácter social y que envuelven su contenido netamente económico. debiendo éste asegurar. ya que es una dificultosa tarea la de determinar y evaluar las necesidades y lo que es más importante.F. . sociales y culturales. la forma y medida en que deben ser satisfechas para llegar al nivel adecuado. no pudiendo imponerse otras restricciones que las establecidas en la ley y que son necesarias dentro de toda sociedad democrática. no resulta del todo simple. . plantearemos los puntos haciendo diferencias en las materias. así lo señala el artículo 15. debemos señalar que en la actualidad sus potestades. así por ejemplo nos referiremos al ámbito del derecho del trabajo. recordemos que derecho subjetivo es una facultad para actuar o una potestad que una persona tiene.3) ORDEN ECONOMICO Y SOCIAL. ello de acuerdo con los recursos de que dispongan. y al parecer por un largo período. que entrega al Estado parte la responsabilidad de asegurar al menor todo el cuidado y protección necesaria para su bienestar. Entrando derechamente en nuestra materia la pregunta que surge inmediatamente es si el niño tiene o no poder suficiente para exigir al Estado el cumplimiento de estos deberes. más que derechos constituyen deberes del Estado. Para lograr un claro desarrollo del tema.

El artículo 29 contempla dentro de la orientación que se le debe dar a la educación. él dispone: "Los Estados partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico. seis años y fija en dieciocho años la edad máxima para el ingreso a la educación media. la Constitución Política del Estado en su artículo 19 Nº10 asegura el derecho a la educación. existe en la Convención el artículo 32. especialmente en lo relacionado con el campo de la nutrición. enfocada a lograr el pleno desarrollo de la persona. así para el primer año básico se exigen seis años de edad cumplidos. media científico- humanista y técnico-profesional. Orgánica Constitucional de Educación. entregando el financiamiento si así se hiciere necesario. interpretando y aplicando el rasgo esencial de toda garantía. sea parvularia. mental. No obstante cada Estado. se deberá fijar una edad mínima para trabajar. señalar las sanciones para la contravención en los aspectos señalados en el referido artículo y que se produzcan en el orden interno de cada país contratante. La obligación primaria.962 de 10 de Marzo de 1990. educación básica. reglamentar las horas y condiciones de trabajo de los menores. entregando esta obligación a los padres y al Estado de mantener un sistema de educación básica gratuita. moral o social. asistencia material y programas de apoyo. en la medida de las posibilidades económicas de ellos. si las circunstancias lo hacen necesario.528 de 20 de Noviembre de 1984 del Ministerio de Educación). mental. vestuario y vivienda. Ella mantiene el criterio respecto de la edad mínima para ingresar a la enseñanza básica regular. A su vez. no señalando edad mínima la Ley 18. . respectivamente. el artículo 26 reconoce a los menores el derecho a beneficiarse del Sistema de Seguridad Social. Los artículos 24 y 28 reconocen el derecho a la salud y a la educación. En el artículo 27 se contiene la esencia en materia de derechos de carácter económico y social. de acuerdo al nivel al que se acceda. tiene el deber de tomar todas las medidas que sean apropiadas para ayudar a los padres o a hacer efectivo este derecho. esto es. En cuanto a la educación media científico-humanista y técnico-profesional no debe sobrepasar los dieciséis años de edad para el ingreso. ello sin perjuicio de fijarse otras edades para la enseñanza de adultos y la especial diferencial. espiritual. entregando a los Estado el cumplimiento de la obligación de entregar el más alto nivel de prestaciones de salud y asegurar el acceso de todos los niños a la educación. quince años. moral y social. Incumbe a cada Estado la obligación de dictar las medidas de toda índole para dar efectiva aplicación a este artículo. de acuerdo a su condición y recursos. considerando los recursos que el menor posee y su situación y la de las personas responsables por su mantenimiento. de velar por el cumplimiento de esas condiciones es entregado a los padres o responsables legales. En el ámbito educacional. debiendo entregarse las prestaciones cuando el menor verifique la contingencia cubierta. Dentro de la protección en el ámbito económico y social al menor. En cuanto a la normativa nacional en este punto. nuestra legislación exige edad mínima para entrar al sistema de educación. debiendo entregar. espiritual. el fomentar el respeto al medio ambiente natural. para el primer nivel de educación de adultos. (instructivo Nº 2. haciendo obligatoria la enseñanza básica y promoviendo el acceso a la media y superior. precepto que reconoce el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo peligroso o que pueda entorpecer su educación o resulte nocivo para su salud o desarrollo físico. así por ejemplo.

inciso 4º ya citado. Con tales disposiciones debemos relacionar la norma del artículo 27 de la Convención. Nº 5.291 de 1929 que hace obligatoria la asistencia a la escuela de todo niño de siete a quince años cumplidos. con el fin de recibir la educación primaria correspondiente. . a través de los organismos que la ley debe crear y hacer operar para el cumplimiento de tales roles. Lo que encontramos recogido también en el número 21 del artículo 19 de la Carta Fundamental. Considerando lo dispuesto en el artículo 1º. El principio de subsidiariedad a que nos hemos referido lo encontramos aplicado en el artículo 1º. advirtiendo cumplimiento de nuestro orden constitucional con lo señalado en el texto del Tratado.L. institución que asegura que a falta de cumplimiento de los roles que son naturales a la familia o responsables legales de los menores el Estado asumirá la protección del niño afectado por estados de anormalidad familiar. Indirectamente se recoge tal obligación en el numeral 1º del artículo 19 cuando señala que la Constitución Política del Estado asegura a todas las personas el derecho a la vida. inciso 3º de la Constitución Política del Estado. el orden público o la seguridad nacional.Cumplimiento de la normativa chilena en cada uno de los aspectos señalados en el orden económico y social. respecto del marco general planteado por el artículo 3º Nº2 de la Convención. correspondiéndole el rol primario en esta tarea a dicha célula social. Orgánica Constitucional de Educación fija los requisitos mínimos que cada nivel educacional debe cumplir e impone la responsabilidad al Estado en el desarrollo del proceso educativo. ese papel debe asumirlo el Estado en forma expresa al verificarse una situación de anormalidad. La Ley 18. precepto en el cual se mencionan los derechos de carácter económico y cultural. En lo que respecta al derecho de asociación consagrado por el artículo 15 encontramos la concordancia con el artículo 19 Nº15 de la Constitución. propender a entregar el mayor nivel de vida posible a todos los menores habitantes de la Nación. notamos concordancia en los términos ya que el Estado se encuentra al servicio de la persona humana. debemos señalar preceptos de la Constitución que se encuentran en estrecha vinculación con el punto y que dan una visión global del estado en que se encuentra nuestra normativa en este campo. quienes tienen en peligro su integridad al quedar desamparados por las contingencias sociales sin tener a nadie que se haga cargo de su persona y situación. El referido artículo de la Constitución Política del Estado es aplicable también tratándose del artículo 4º de la Convención. lo que obviamente tiene cierta relación con los menores. el cual señala como deber del Estado la protección a la familia y propender al desarrollo integral de cada uno de sus miembros. texto que consagra tales derechos. La reglamentación está dada por el D. señalando los requisitos que se deben cumplir para que las organizaciones nacidas como fruto del ejercicio del derecho puedan tener existencia. Se instituye el principio de la subsidiariedad. la integridad física y psíquica de cada uno.F. En primer término. teniendo como fin el promover el bien común y el deber de crear las condiciones sociales para permitir a cada integrante de la comunidad lograr su mayor desarrollo. el cual permite desarrollar cualquier actividad económica siempre y cuando se trate de actividades que no contraríen la moral. al menos en teoría.962. toda vez que con sus preceptos se busca. En ellos se asegura el acceso de todas las personas al desarrollo de actividades .

Al respecto nuestro sistema legal contiene disposiciones muy claras referidas a ello aun cuando estas no tienen rango constitucional. como ya se dijo. no siéndole propio entrar en una regulación pormenorizada de aspectos que corresponde abordar a la ley. El derecho a la educación también encuentra regulación detallada entregándose educación básica gratuita y obligatoria. alimentación o vestuario.908 además de las disposiciones correspondientes de la Ley de Menores. como vivienda. Sin perjuicio de lo anterior. lo que unido a la libertad de trabajo garantiza a los padres la posibilidad de ejercer actividades diversas con el fin de lograr dar a su familia y descendencia el mejor nivel de vida posible. atención obstétrica. sin perjuicio del mismo carácter de gratuidad para la educación media. A través de dicho Tratado nuestra legislación se encuentra en armonía con el artículo 27 de la Convención en esta materia. esto lo comprendemos sí por que se trata de un texto cuya finalidad es asentar las bases esenciales del ordenamiento político y jurídico de la Nación. se cumple íntegramente el requerimiento al tener nuestro país un sistema de financiamiento universitario de reciente modificación. La responsabilidad financiera del menor está considerada en el inciso final del artículo 27 del Tratado. de la frase: "su mayor realización espiritual y material posible". acordada en la ciudad de Nueva York en el año 1956 y promulgada en Chile en el mes de Enero de 1961. ello puede ser asociado a la idea de nivel de vida. tratamientos y rehabilitación además del apoyo farmacológico del formulario nacional.que le permitan obtener los recursos necesarios para lograr el acceso a los bienes que requiere para su adecuado sustento y desarrollo. A través de la norma citada se cumple con entregar el derecho a la salud a los menores que en caso de verificar necesidad tienen la posibilidad de acceder al sistema nacional que los respalda gozando estos de absoluta gratuidad en el evento de que sus padres o responsables legales carezcan de previsión y medios económicos para acceder a ella. la cual contiene procedimientos para facilitar la obtención de pensión de alimentos por parte de responsables que se encuentran en un país diferente a aquel en que reside el menor. En cuanto a la educación superior y la exigencia de existir sistemas que entreguen el financiamiento para que aquellos que poseyendo las capacidades carezcan de los recursos para acceder a esa instrucción. Derechos de tanta envergadura como es el que se tiene a la salud y\o a la educación están garantizados amplia y detalladamente en el texto fundamental en el artículo 19 Nº9 y 10. procedimientos diagnósticos y quirúrgicos. sólo podemos deducirlo en el citado inciso 4º del artículo 1º. Pero en parte alguna se hace referencia a aspectos que la Convención reconoce. hospitalización. el que opera entregando recursos en forma indirecta al beneficiario para acceder a carreras de la enseñanza superior en instituciones . Existen incorporados al sistema ciertos instrumentos internacionales relacionados con el tema como es la Convención Internacional Sobre Obtención de Alimentos en el Extranjero. Así. y en las leyes que complementan el texto como es el caso de la Ley Nº 18. en el artículo 8º señala las prestaciones que se dan en el sistema y que comprenden la atención primaria y preventiva. la Constitución no habla en ninguna parte en forma expresa del derecho a un nivel de vida digno. Así tenemos en el Código Civil y en la Ley 14.469 que regula el ejercicio del derecho constitucional a la salud y crea un régimen de prestaciones de salud. en establecimientos dependientes del Estado o Municipalidades conforme al régimen educacional vigente. ella se traduce en parte en la obligación de proporcionar la pensión alimenticia al menor. en su artículo 6º determina a los beneficiarios del régimen considerando la modalidad de afiliación inmediata por poseer las calidades en que se puede ser beneficiario del sistema.

toda vez que en nuestro sistema educacional universitario existen instituciones de carácter privado que no pertenecen al Consejo de Rectores razón por la cual sus educandos no pueden optar al financiamiento crediticio estatal. celebrar contrato de trabajo. en su artículo 2º determina que son causantes de subsidio familiar los menores hasta los 14 años de edad que viven a expensas del beneficiario y participen en los programas de salud de ese Ministerio . facultad reconocida también en la Constitución chilena. podemos efectuar una crítica al sistema ya que no cumple totalmente la exigencia del Tratado. madre. guardadores. estas limitaciones en la naturaleza de las labores se encuentran en el artículo 14 del citado Código. Tratándose de ellos es el Juez de Menores quien resuelve en definitiva si autoriza o no al menor a trabajar en la actividad para la cual solicita autorización. preceptos que determinan las condiciones en que pueden laborar los menores. Finalmente se refiere a los menores de 15 y mayores de 14 años. el cual garantiza el acceso de todos los habitantes al goce de las prestaciones básicas uniformes. esto es. Nos queda tratar en esta materia el derecho del menor a beneficiarse del sistema de seguridad social derecho consagrado en el artículo 26 de la Convención. En este sistema se puede acceder tanto a la educación básica. En cuanto al conocimiento y formación del respeto por el medio ambiente el Nº8 del artículo 19 de la Constitución contiene normas que establecen el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación debiendo el Estado tutelar la preservación del medio ambiente. respecto de estos últimos será la edad mínima para efectuar labores remuneradas y por cuenta ajena bajo subordinación y dependencia. Los mayores de 18 años. Otro mecanismo de menor cobertura es aquel denominado "Beca Presidente de la República". Se prohíbe la inspiración político partidista en la enseñanza. La regulación específica en esta materia la encontramos en los artículos 13 a 19 del Código del Trabajo. entidad que agrupa a las Universidades e Institutos Profesionales que reciben financiamiento estatal directo. se garantiza la libertad de enseñanza que reconoce como límites la moral el orden público las buenas costumbres y la seguridad nacional. con el fin de que pueda desarrollar y obtener su formación profesional siempre y cuando mantenga su nivel de rendimiento. Los menores de 18 años y mayores de 15 años de edad. o del Inspector del Trabajo. Respecto de la orientación educacional. la cual reconoce como beneficiarios de sus sistemas a los menores estudiantes. que pueden contratar si cuentan con autorización de su padre. etc.744 sobre accidentes del trabajo. Sin embargo.dependientes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. Las disposiciones citadas clasifican en tres categorías a los menores en cuanto a su capacidad para el trabajo. pueden trabajar libremente y en cualquier actividad. que garantiza la libertad de trabajo. prohibiéndose las labores nocturnas o peligrosas para ellos. encontramos normas en la Constitución Política. señala que sólo la ley puede imponer limitaciones en la edad para el trabajo en ciertos casos. tal derecho lo regula la Ley 16. la Ley Nº 18. media y superior. específicamente en el artículo 19 Nº 16.020 que establece el subsidio familiar para personas de escasos recursos. En lo tocante al artículo 32 de la Convención que se refiere a la protección contra la explotación económica. el cual debería operar respecto de todas aquellas personas que siendo menesterosas y poseyendo los requisitos que la ley exige se encuentran matriculados en el sistema universitario sea éste público o privado. el cual es un beneficio entregado directamente por el Jefe de Estado a alumnos con rendimiento académico destacado y que carecen de los medios económicos para financiar sus estudios. artículo 19 Nº18. Determina además la duración de la jornada de trabajo.

ello adquiere creciente importancia atendida la contingencia por la que atraviesa nuestra sociedad que crecer en forma preocupante los índices delictuales y la participación de menores en las conductas ilícitas. este beneficio se hace efectivo a través de los municipios correspondientes a la comuna en donde reside el menor. más aún. que les posibilitará real y efectivamente el acceso a los medios apropiados para satisfacer el conjunto de necesidades esenciales que presentan. El desafío que tiene aquí el Legislador está en determinar si estas facultades se incorporan al ordenamiento como derechos propiamente tales o se les da el tratamiento que hasta ahora advertimos. de deber del Estado. de la organización y labor de Sename nos ocuparemos en el capítulo pertinente. F.4) ORDEN PENAL Y PROCESAL PENAL. debemos indagar también en el orden procesal. En esta parte. coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema único de prestaciones familiares y que funciona complementando a la Ley 18. Igual beneficio entrega el artículo 8º a los hijos del causante menores de 18 años de edad. . extendiéndose aquí a los menores descendientes del afiliado. y en lo referente a la obligación del Estado de suplir a la familia del menor. encontramos la acción de Sename como único ente gestor estatal de la subsidiariedad que la Convención y la Constitución Política del Estado entregan a éste.500 que creó el nuevo sistema de pensiones. y de propender al logro de entregarle el mayor nivel de vida. así por que se trata de puntos que comprometen directamente el perfil humano del asunto. debemos trabajar con vidas que aún están en proceso de formación y que ya a pocos años de haber nacido se encuentran vinculadas al ámbito delictual. sujeto de atención.020 citada. no pequeños.L. Sin embargo. Gran importancia tiene este punto ya que de los derechos sociales el más social es éste. Nº 150 que fija el texto refundido. en otros espacios. ello por razones diversas. Nos obstante lo señalado. El Decreto Ley 3. esto es.F. donde se debe velar por la seguridad del menor y de la sociedad en general y la necesidad de reintegrar al infractor a la vida en comunidad.para la atención infantil etcétera. no nos podemos quedar solamente en el ámbito penal de fondo. determina como beneficiarios de pensión de sobrevivencia a los componentes del grupo familiar del causante. no olvidemos que estamos frente a la problemática de determinar la responsabilidad de un menor implicado en conductas delictivas que en algunos casos han perjudicado bienes jurídicos de tal trascendencia como es la vida. Entramos en uno de los temas más delicados de la materia que estamos tratando. Crítica que se puede hacer a nuestra normativa de seguridad social es la de encontrase absolutamente dispersa y especialmente toda aquella relacionada con el niño. debemos señalar que en nuestro sistema interno de normas encontramos una realidad difusa y no sistematizada de disposiciones estando la mayoría de los preceptos vinculados a este aspecto en el Derecho del Trabajo y la Seguridad Social sin perjuicio de la normativa relativa a la educación que tiene un tratamiento detallado aunque no sistemático. sin embargo. en esta materia queda entregada al Estado la misión de ir generando la regulación legal necesaria para proteger la situación y derechos de los niños en el ámbito económico. Integra también el sistema el D. Para concluir en el ámbito económico y social. Conforme con lo recientemente dicho la parte medular de una legislación nacional que se encuentre en armonía con la Convención es la garantía de la seguridad social para niños necesitados.

mirando hacia la protección que nuestro ordenamiento jurídico dispensa a los niños frente a conductas que pueden lesionarlos.Menor víctima de hechos delictuales. . Podemos indicar como una medida de tutela de la vida el artículo 21 de la Constitución Política que consagra el Recurso de Amparo. acción que puede ser deducida en casos de hechos o actos que puedan afectar la seguridad individual del sujeto entendiéndose que si se afecta esta seguridad puede estar en peligro la vida del afectado. Se extiende la tutela constitucional incluso a la protección respecto de hechos o actos que puedan amagar la vida de las personas por actos que se ejecuten sobre el medio ambiente causando contaminación en cualquier forma y que pueda poner en peligro la vida de las personas. Todos los mecanismos de resguardo antes indicados son susceptibles de ser ejercidos en favor de la vida aun antes de que ésta se haya manifestado externamente en el mundo. Bajando al orden legal y en el campo de la legislación civil general encontramos las disposiciones del Código Civil. y también como ente pasivo o víctima de ella. entendemos al menor en este acápite como sujeto activo de una conducta punible. En conclusión nuestro texto fundamental dispensa reconocimiento y protección directa a los dos primeros niveles del derecho a la vida. en este caso. la protección a que aludimos comienza incluso antes del nacimiento del individuo. Tal tutela legal se extiende también a los derechos del que se encuentra en el claustro materno de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 77 del citado Código. esto es. también se debe tocar el punto desde la óptica de los delitos de que son víctimas los menores. se establecen mecanismos directos que tutelan tal garantía como ocurre en el artículo 20 el Recurso de Protección. Acorde con los términos del artículo 75 encontramos disposiciones en el orden laboral como son por ejemplo las normas del Libro II del Código del Trabajo. Como desprendimiento de lo señalado citamos el artículo 1º del Tratado que contiene la obligación del Estado de velar por el respeto de este derecho. En efecto. el artículo 19 Nº1. el artículo 171 del Código del Trabajo obliga al empleador a tomar todas las medidas necesarias para la protección eficaz de la vida y salud de los trabajadores. del derecho a la vida. Además se concede acción popular en el artículo 178 para denunciar las infracciones a las normas de protección de los trabajadores. Contrariamente. Tal reconocimiento básico en cualquier sociedad civilizada. conservación e integridad. siendo contemplado expresamente el indicado derecho como susceptible de ser resguardado mediante el ejercicio de esta acción. El artículo 6º de la Convención reconoce el derecho a la vida señalando que "los Estados partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida". En la órbita constitucional. el artículo 75 dispone que la ley protege la vida del que está por nacer siendo armónico en este caso con lo dispuesto en la Constitución y la exigencia y reconocimiento de la Convención. Abordamos en primer término el aspecto del menor como sujeto pasivo en el delito. pero como ya se ha dicho no aborda del mismo modo los otros dos aspectos que son nivel y calidad de vida. cuando ella se ve amenazada por cualquier acto ilegal y arbitrario. cuando éste aún tiene existencia natural. inciso 2º dispone "La ley protege la vida del que está por nacer". Así. denominado de la protección a los trabajadores. institución cuya naturaleza es el de ser una acción cautelar. . está recogido en la Constitución Política chilena en el numeral 1º del artículo 19 "El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona".

Comenzando por el preámbulo en él se tiene presente como fundamento para la adopción del texto de la Convención que el niño por su especial condición y falta de madurez física y mental necesita protección y cuidados especiales. Comienza con el artículo 342 que tipifica el delito de aborto estableciendo las diversa formas en que esa conducta típica puede ser verificada. Salvo el caso del aborto terapéutico. tanto antes como después del nacimiento. y ese resguardo debe darse incluso antes del nacimiento del niño. Dentro del articulado aludimos al artículo 1º en el cual se acuña el concepto de niño donde se dice: ". incluso la debida protección legal.. Curiosamente no encontramos en la Convención ninguna norma que se refiera especialmente a una conducta reprobable como es el aborto. de él vemos claramente que una necesidad y deber de cada Estado parte en el Tratado es otorgar protección a los menores que tienen bajo su responsabilidad mediata. etcétera. esto es. la cual debe ser desarraigada de los sistemas sociales en que ha sido reconocido. artículos 16 y siguientes que establecen protección materno infantil. lo que se encuentra regulado de esa forma en nuestro Código Sanitario por modificación aprobada en 1991. Sin perjuicio de lo anotado respecto de la falta de condena expresa al aborto en el texto debemos traer a colación ciertas disposiciones de cuya interpretación nos podemos valer que sí existe de manera indirecta el rechazo a esa práctica. infanticidio y lesiones corporales. la integridad física. la moralidad y las buenas costumbres. En lo que a la protección netamente penal se refiere. Respecto de esta última situación debemos mencionar las profundas implicancias morales y éticas que ella reviste y la total oposición que ha encontrado esta solución por parte de la Iglesia Católica la cual opina que no es posible decidir respecto de la vida humana. cuando concurren circunstancias insalvables que no dejen ninguna expectativa viable de salvar ambas vidas. En esta parte hemos de relacionarlo en lo pertinente con las disposiciones contenidas en el Código Sanitario. naturalmente. Además de lo señalado se contemplan normas tendientes a la reducción de las labores y hacerlas más livianas y también permisos post natales suplementarios por enfermedad del hijo. en él se establece una protección a todas las trabajadoras cualquiera sea su clase y naturaleza del empleador teniendo derecho a un descanso maternal de 6 semanas anteriores al parto y doce posteriores a él. y ser evitada su inclusión en ordenamientos como el nuestro. el señalado Título tiene como epígrafe "Crímenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la moralidad pública". tales derechos tienen carácter irrenunciable prohibiéndose el trabajo de mujeres embarazadas y puerperas por ese lapso." y enseguida el . la moral. En el Título VII el mismo cuerpo normativo se ocupa de la regulación y establecimiento de otras conductas punitivas cautelando otros bienes jurídicos. atribuyéndosele. la libertad sexual. existe nuestro añoso Código Penal. como la salud.. Enseguida encontramos en el Título II cuyo epígrafe señala "De la protección a la maternidad". Se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad . como ocurre en Europa. que establece tipos penales destinados a la protección de la vida e integridad de los menores. Existe en nuestro Código el Título VIII el cual contiene los tipos del homicidio. conteniendo diferentes clase de hipótesis legales de acuerdo a las circunstancias que rodean el hecho y las personas que las han cometido.. ello debe quedar siempre entregado a la resolución divina. cautelando bienes jurídicos como la vida la salud.. la integridad y vida del que está por nacer. existiendo además la obligación por parte del empleador de mantenerlas contratadas gozando de fuero la mujer durante todo el tiempo que las disposiciones señalan. sanciones distintas en cada caso.

de sus padres o de sus tutores". además se sanciona el estupro. para nuestra ley persona. a personas que están a su cargo o cuidado. En este cuerpo. el nacimiento o cualquier otra condición del niño. si la conducta se ejecuta en la inmediaciones o en el interior de un establecimiento de enseñanza entre otros. Como víctima o potencial ofendido se establece una protección directa en el artículo 21. 355. es aquel que tiene existencia legal. esto es. Así. y finalmente la inducción al abandono de hogar. la ley le da también un trato diferente. En el párrafo 3º. En el caso de que el autor sea el menor. artículos 353. En las leyes especiales encontramos disposiciones referidas a menores. ello por la vía del aumento de la penalidad en varias circunstancias. promueve o facilita el uso o consumo de las sustancias señaladas y que sean capaces de producir dependencia. la violación. Así es. la pena se aumenta en un grado si el delito se comete valiéndose de menores inimputables o mayores de 16 años y menores de 18 años que obraren sin discernimiento o bien. así existe el artículo 346 que impone sanciones al que abandona a un niño menor de 10 o 7 años de edad en lugar solitario o no solitario.Leyes especiales que establecen normas penales protectoras de menores. Contrariamente. favorecimiento de la prostitución y los abusos y tocaciones deshonestas. se distingue al menor víctima de la conducta y autor de la misma. no presentación de un menor reclamado por sus padres o guardadores. el color . aquel que no ha logrado nacer o habiéndolo hecho no ha sobrevivido al menos un instante. agravándose el tipo cuando se trata de una menor de 12 años. figuras referidas al abandono de niños. De ambas disposiciones concluimos que cada Estado debe tomar las medidas de protección de la vida aún antes de que se haya producido el nacimiento. no es persona jurídicamente considerada. ser humano. Tomando el concepto de niño anotado podemos tener algunas dificultades en su interpretación y aplicación tratándose del aborto. aquel que ha nacido. por personas que ejerzan un empleo en establecimientos de cualquier naturaleza destinados al proceso de desarrollo integral de menores o si el autor induce. que disponen que la comisión de los delitos previstos y sancionados en esa ley sean cometidos por menores de 18 años. se ha separado totalmente de su madre y ha sobrevivido al menos un instante. incesto. tal es el caso de: a) Ley 18. aumentando las penas si el abandono ha sido cometido por los padres o por quien tenga a su cuidado al menor. el producto de la concepción atendido que aún no es persona.. en el artículo 13 y 14. sin distinción alguna. el tribunal considerando las circunstancias del hecho y las . la entrega por el representante legal del menor a un establecimiento público o a un tercero sin consentimiento del que le entregó el cuidado o la autoridad. En el párrafo 2º del Título VII del Código Penal encontramos otras figuras tutelares de la vida del menor. de manera que advertimos en los términos del Tratado cierta impropiedad en lo que es protección de la vida en su existencia natural se refiere a como lo denominó la doctrina. . si el delito es cometido. 356 y 357 se sanciona conductas como la suposición de parto y la sustitución de un niño por otro. En los párrafos siguientes se castigan hechos como el rapto..artículo 2º dice:" Los Estados partes en la presente Convención respetarán los derechos enunciados y asegurarán a cada niño sujeto a su jurisdicción. la corrupción de menores. La integridad psicológica se encuentra protegida a través de la tipificación del delito de amenaza el cual se encuentra previsto y sancionado en los artículos 296 a 298.403 que sanciona el tráfico ilícito de drogas y estupefacientes. independientemente de la raza.

Con las normas señaladas respecto de la protección a la protección del menor frente al tráfico y consumo de drogas y otras sustancias nocivas se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 33 del texto que obliga a cada Estado a tomar las medidas necesarias para la protección de los menores del uso de estupefacientes. puesto que en el numeral 1º del artículo 21 de la Ley 18. si el delito se cometiere valiéndose de personas exentas de responsabilidad penal. atendidas las circunstancias que rodean el hecho típico y las personales del autor. a no ser que conste que ha obrado con discernimiento. Como ya lo hemos señalado. es dudosa la situación por la importancia que reviste ese trámite.403. éste debe cumplir el resto de la pena en presidio sin perjuicio de la sanción por el nuevo delito. en el cual se contienen circunstancias agravantes. Involucrar al niño en el uso ilícito de estupefacientes atenta contra un principio fundamental de la Convención cual es el interés superior del niño. dicho hogar puede ser el de los padres del menor condenado o el de otros parientes o de otra persona que cumpla las condiciones adecuadas para ello. se vulnera el mandato del artículo 39 de la Convención que dispensa protección al menor y el derecho a ser objeto de medidas apropiadas para promover su recuperación. Sin embargo nuestra opinión es la ya escrita. ello es grave pero lo es aún más el resultado que esa práctica produce trastocándole su personalidad. haciendo excepción a las reglas generales por tratarse de una norma especial. Por su parte el artículo 10 Nº3 del Código Penal dispone: "Están exentos de responsabilidad criminal: 3º El mayor de 16 años y menor de 18. La duda sin embargo. Se contempla también una sanción para el menor de 18 años que cumpliendo una pena no privativa de libertad cometiere algún delito tipificado en la ley. Para determinar el hogar en que el condenado deberá cumplir la sanción impuesta por el Tribunal del Crimen se deberá solicitar previamente un informe al asistente social del Juzgado de Menores correspondiente. esta última pena consiste en la restricción de la libertad durante un tiempo determinado y se cumple en el domicilio del condenado o en aquel que señale el tribunal. aniquilando . pudiendo suplirse éste por el del mismo profesional de la Municipalidad respectiva si en el lugar no existiere Juzgado de Menores. El Tribunal de Menores respectivo hará declaración previa sobre este punto para que pueda procesársele". por tratarse de un autor con características especiales y dado que la ley en análisis en ninguna parte exige expresamente la declaración de discernimiento respecto del autor menor de 16 y mayor de 18 años no se aplicaría la institución de declarar si el menor inculpado actuó o no con discernimiento. del Código Penal". sobre el cual se fundará todo el proceso posterior y la sanción que se impondrá al menor en el evento de ser considerado responsable de los hechos que se investigaron y que constituyen el ilícito sancionado. Cabe hacer presente que de acuerdo a los términos del artículo en referencia nos lleva a concluir que el conocimiento de los delitos que tipifica esta ley le corresponde al Juez del Crimen aun cuando hayan sido cometidos por menores. cuando el menor fue usado para la comisión del hecho punible. De esta manera. toda vez que se trata de un requisito de procesabilidad. El juez puede elegir entre las posibilidades señaladas considerando las circunstancias antes indicadas. como ya se dijo. persiste. Así. se dispone: "Las penas contempladas en esta ley serán aumentadas en un grado: Nº1. de conformidad con lo preceptuado en el artículo 10 Nº1. ello por remitirse el señalado numeral 1º del artículo 21 al artículo 10 Nº3 del Código Penal. todo ello. 2 y 3.personales del autor puede imponer la pena que corresponda al delito o bien otras alternativas como son la de relegación menor o imponer la de arresto domiciliario hasta por dos años.403 no se exige la declaración de discernimiento cuando el autor es mayor de 16 años y menor de 18 por no exigirlo la norma. sólo se deberá declarar el discernimiento en el caso que sea necesario saber si concurre o no la agravante del numeral 1º del artículo 21 de la ley. esto es. en la Ley 18. En esta disposición sin embargo.

Para acreditar el hecho de que la persona es menor de 18 años basta la cédula de identidad. igual regla de competencia señala el artículo 26 Nº10 de la Ley 16. más con el procesamiento de los menores infractores que con la parte sustantiva la que en lo medular nos hemos atrevido a calificar como satisfactoria. En cuanto a la multa que el artículo 113 en su inciso 5º dispone que los detenidos deben consignar en dinero efectivo el valor de la multa y comprobado su domicilio. se castiga el expendio de bebidas alcohólicas a menores de 18 años por parte de establecimientos dedicados a la comercialización de esos productos. sea en cuanto a la venta que de ellas hacen como al expendio que puedan hacer al desempeñar trabajos en esos locales. La Convención consagra el derecho del menor de ser protegido contra el uso ilícito de estupefacientes y de ser utilizado en la producción y tráfico de esas sustancias en su artículo 33. respecto de los menores de edad. Contiene disposiciones relativas a las infracciones que pudieren cometer los menores de 18 30 años . de 1971. se divisa una total falta de fiscalización tanto en la elaboración como en la distribución de ciertos solventes como el benceno que son utilizados como drogas por menores habitualmente y al cual acceden sin dificultades ya que se encuentra al alcance de cualquier persona aunque se disponga que la venta sólo se puede efectuar a mayores y se rotule el envase con una leyenda tan disuasiva como "Este producto genera daño cerebral irreversible". La Convención del año 1963 para la Represión del Tráfico Ilícito de Drogas Peligrosas. se han indicado deficiencias graves como la de hacer cumplir la pena en prisión al menor de 18 años que reincide. un efectivo y constante control. y el Convenio Sobre Sustancias Psicotrópicas. en circunstancias que ello lejos de ayudar solo sirve para agravar el problema. El menor debe ser detenido. se refiere además a las medidas que deben adoptar los establecimientos comerciales que expenden bebidas alcohólicas. previo a ser puestos en libertad por el jefe de 30       Rebajada a 18 años la edad establecida en el artículo 113 y 116 de la Ley 17. reglas que claras que permitan la elaboración y comercialización de productos como el citado sólo para fines industriales y lo que es más importante.105. se debe señalar que la referencia contenida en esa disposición al artículo 107 de la Ley 17. Bebidas Alcohólicas y Vinagres.sus valores y dignidad e inhibiendo su normal desarrollo y deteriorando su integridad física e incluso poniendo en peligro su existencia. eso sí. En su artículo 116 se sanciona a los menores de 18 años que se encuentren en lugares públicos en manifiesto estado de ebriedad. se necesitan acciones concretas. por el artículo 8º de la 19. comprobada su edad y domicilio debe ser devuelto a sus padres o guardadores debiendo quedar citado al Tribunal de Menores correspondiente a la audiencia que se le señale. en este punto nuestra normativa no cumple la exigencia internacional. Nuestra legislación en la materia la calificamos como satisfactoria solamente.105 se debe entender hecha al actual artículo 116 de la misma disposición. En cuanto a acuerdos internacionales que se encuentren suscritos por Chile en materia de estupefacientes encontramos la Convención Unica sobre Estupefacientes del año 1961. b) Ley 17. entregando el conocimiento y resolución de tales faltas al Juez de Letras de Menores. De igual manera. Para lograr resultados satisfactorios no basta simples rótulos. nuestra legislación cumple el mandato internacional. todos los cuales se encuentran incorporados al ordenamiento jurídico interno. aunque con las falencias que se han indicado y que dicen relación.105 Sobre Alcoholes.221 de 01 de Junio de 1993. . Como ya se ha señalado.618. asimismo.

oculten su verdadero nombre. Sin perjuicio de que esa normativa jamás ha tenido aplicación debemos decir que por disposición del artículo 2º "Los menores.Carabineros o del establecimiento penitenciario adonde fueron conducidos. a fin de que adopte las medidas de protección. sanciona conductas que constituyen una práctica común y diaria especialmente en ciudades de gran densidad poblacional y por ende con abultado porcentaje de marginalidad. el artículo 163 de la Ley de Alcoholes prohíbe contratar como trabajadores en lugares donde se expendan bebidas alcohólicas para consumirse en el mismo establecimiento a menores de 18 años. Sin embargo como ya hemos afirmado. dichos usos consisten en el envío por parte de los padres o de terceros de menores a pedir limosna a los lugares de concurrencia masiva de público. por cuanto esta normativa. deben ser puestos a disposición del Tribunal de Menores correspondiente. especialmente si con ese fin emplean a menores de edad. que se refieren sólo a la vagancia y mendicidad ejercida directamente por el infractor. con el fin de que adopte respecto de los menores las medidas de protección señaladas en la Ley de Menores. no es factible el cumplimiento de la medida ya que casas de trabajo o colonias agrícolas no existen en nuestro país. sean toxicómanos.625. para que paseándose en la vía pública implorar la generosidad de los transeúntes y recibir dádivas en dinero por parte de aquellos. guarda. a título de sanción. Debemos llamar la atención al respecto. En el numeral segundo del mismo artículo se sanciona con la imposición de las medidas que establece la ley a aquellos que explotan la mendicidad ajena. o bien pedir limosna sin autorización en lugares públicos. llena el vacío legal en cuanto a sancionar el empleo de menores para el ejercicio de la mendicidad por parte de adultos. que se encuentra actualmente vigente. o bien valerse de esos pequeños.618. La ley penal general no castiga estas conductas tratadas en el párrafo XIII del título VI del libro II del Código Penal. muchas veces lactantes. de acuerdo con la ley penal. educación o enmienda prevista en la ley respectiva". en quienes concurran las circunstancias previstas en el artículo anterior. falseen su domicilio. Conforme con lo señalado en el artículo anterior los menores de 18 años que según el artículo 1º de la ley no tengan hogar fijo o carezcan de medios de subsistencia lícitos no estando imposibilitados para trabajar.625 que fija disposiciones sobre los estados antisociales y establece medidas de seguridad. mas no al uso de menores en esas prácticas. c) Ley 11. . en cambio lo que se impone. etcétera. creemos que por aplicación de lo dispuesto en el artículo 116 esta exigencia no corresponde cumplirla a los menores de 18 años puesto que la pena que se asigna a la falta cometida por mayores de edad es precisamente esa. además las penas y otras sanciones que contiene son en la actualidad imposibles de aplicar ya que se necesita una infraestructura distinta de la carcelaria. esta normativa no ha recibido aplicación atendida la serie de defectos jurídicos de que adolece. disimulen su personalidad. por ejemplo si por los actos a que nos referimos debemos aplicar la medida contenida en el Nº1 del artículo 3º que consiste en la internación en casa de trabajo o colonia agrícola por tiempo indeterminado que no puede exceder de 5 años. a un menor será una de las medidas que contiene el artículo 29 de la Ley 16. Complementando lo señalado. salvo que la ocupación no comprenda el expendio directo de las bebidas a los consumidores. El tratamiento que se da a este uso en la Ley 11. serán puestos a disposición del Tribunal de Menores correspondiente.

el comportamiento social. en su artículo 12 letra a. en esta parte se necesita un esfuerzo de todos los medios para elevar el nivel de su aporte. A pesar de su antigüedad.618. que no permite tal operación. ésta en su artículo 24 contiene una norma destinada a entregar especial protección al menor al prohibir la divulgación por cualquier medio de difusión de informaciones relativas a delitos cometidos por menores o cuando son víctimas de delitos de acción mixta o privada menores. Nos debemos conformar actualmente con la única sanción a esta práctica que no es de carácter penal sino meramente civil. pero hay conductas graves y lesivas para la sociedad que no se sancionan y ni siquiera están penadas. se hace necesaria la adecuación de la ley penal a los tiempos contemporáneos. violatoria directa del artículo 34 de la Convención teniendo nuestro sistema jurídico un alto grado de complicidad en ello y no da cumplimiento al citado artículo del Tratado. La práctica de la mendicidad podemos asimilarla a una de las figuras penales contenidas en el artículo 62 Nº4 letras b ó c de la Ley de Menores según las características que presenta el hecho. teniendo el uso de menores en la mendicidad callejera carácter habitual y carente de sanción llegando a darse situaciones como el préstamo o arriendo de menores de pocos años de edad para usarlos en tal ejercicio. Incluso en el Código Civil existen disposiciones que castigan con la nulidad absoluta de los actos que tengan como objeto láminas o figuras obscenas. Como hemos podido advertir. la comisión de delitos y los hechos que pueden afectar a los menores han variado. sin embargo. que determina como una causal de inhabilidad para detentar el cuidado personal de los menores en relación con el artículo 225 del Código Civil. no obstante podemos afirmar que nuestro sistema cumple con fidelidad la obligación impuesta en la Convención de dar adecuada protección al menor como víctima de hechos delictivos. Decreto Ley Nº 679. recibiendo éste el correspondiente maltrato en caso de que no recaude lo esperado por el explotador. para impedir la transmisión de programas que contengan imágenes excesivamente violentas o truculentas o sean de carácter pornográfico o contrarias a la moral y las buenas costumbres. además de atentar contra el principio de la tipicidad. es minuciosa y detallada protegiéndose bienes jurídicos de importancia como son los que hemos aludido antes partiendo por la vida y la integridad corporal. hay tipos penales que no se aplican. En esta parte es evidente la insuficiencia en el aporte que los medios de comunicación hacen a la formación de la infancia ya que toda la programación instructiva y de valor humano y cultural se ve opacada con la muestra frecuente de material de escaso o ningún valor. En general. Sin embargo a pesar de la amplia descripción de conductas delictuales el sistema es absolutamente imperfecto y opera con dificultad tanto en la recepción de las denuncias como en la . o la Ley de Abusos de Publicidad. la acción delictiva se ha sofisticado. que en materia punitiva se entrega a los menores. aunque reiterativa debemos manifestarla. como es conocido. y nuestro sistema penal se ha quedado en el tiempo y en el romanticismo del siglo pasado. y que la contiene el artículo 42 Nº4 de la Ley 16. ello al margen del peligro que la calle representa para los niños víctimas de esta forma de explotación. La crítica. Tal precepto.838 que crea el Consejo Nacional de Televisión lo faculta. La Ley 18. nuestro Código Penal sanciona incluso la pornografía en forma directa. no representa ningún mecanismo de prevención general en nuestro sistema. Igual represión existe en otras normas como es la de calificación cinematográfica. no podemos aplicar en forma analógica disposiciones penales atendido el principio general del derecho. atribuyéndoles el vicio de ilicitud del objeto.

autoridades e instituciones especiales aplicables a los menores infractores. diferentes a la internación. que se le presumirá inocente mientras no se pruebe su responsabilidad por los medios que la ley contempla. Se le dará a conocer los hechos que se le imputan y tendrá derecho a defensa jurídica o a acceder a otros tipos de asesoría necesaria para preparar y presentar su defensa. Debemos encargarnos de ver el otro sector del problema. procedimiento. etcétera. Adoptadas por la resolución Nº 40/33 de la Asamblea General. tanto en su fase primaria como de tratamiento. se debe respetar su vida privada y el procedimiento.Menor autor o partícipe de hechos delictuales. alcanzamos a divisar aquí la inspiración e influencia que han ejercido en esta parte las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia de menores. autor de conductas punibles. sin embargo su labor aunque importante no es suficiente para abordar en su totalidad el problema y contribuir a través de ese medio a disminuir la cifra negra de estos hechos que es muy alta en Chile. cual es el menor como infractor. Ello es más agudo cuando se trata de delitos de gravedad y que se relacionan con el aspecto sexual al no existir órganos especializados en la atención de víctimas de estas conductas. cada vez que se le considere responsable de la infracción dicha situación deberá ser sometida a conocimiento de un tribunal o autoridad superior. el cual presta ayuda a quienes la requieren. Cada Estado debe establecer una legislación. esto es. Se debe garantizar. actos u omisiones que no hubieren estado prohibidos por la ley antes de su comisión o en el momento en que se cometieren. En esa parte del texto los Estados reconocen el derecho del menor infractor a ser tratado dignamente y a procurar su reinserción y la asunción por parte de él de una función constructiva para la sociedad. a lo menos al menor inculpado. . crear alternativas de tratamiento de las faltas cometidas sin necesidad de recurrir a procedimientos judiciales. En cuanto a organizaciones que se preocupen de apoyar la recuperación de las víctimas de esta clase de atentados en nuestro país solo conocemos una ella es el Centro de Atención a Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) dependiente de la Policía de Investigaciones de Chile. programas de enseñanza. además de efectuar las reformas necesarias a la ley procesal penal a fin de hacer reservados los procesos y facilitar las actuaciones a las víctimas quitándole el carácter humillante que en muchas ocasiones adquieren los procedimientos y que son los factores que inciden en gran cantidad de delitos sexuales no se denuncien. A partir del artículo 40 del Texto encontramos las normas que podríamos denominar del debido proceso. contemplándose una edad mínima de imputabilidad. de 29 de Noviembre de 1985. Su procesamiento debe ser efectuado con rapidez y con las garantía de imparcialidad y asesoría jurídica o de otra especie a menos que ella fuese perjudicial para el menor atendida su condición. . el problema se hace más difícil aún cuando se trata de niños que son objeto de tales delitos. procesado. denominadas Reglas de Beijing.investigación de los hechos. además de alternativas de tratamiento como la libertad vigilada. que ningún menor puede ser acusado o condenado por hechos. No se le obligará a declarar bajo juramento o a declararse culpable. De esa manera se garantiza por cada Estado la aplicación del principio de la tipicidad. Se requiere además preparar al personal y dotar de mayor y mejor infraestructura y recursos a organismos que trabajan directamente en colaboración con los tribunales para la investigación de estos delitos como son el Servicio Médico Legal y los propios Juzgados del Crimen.

Si el menor vago no tiene familia conocida o nadie que pueda asumir su cuidado. con ello se ciega la posibilidad de avance en el tratamiento mientras se encuentre sometido el menor al régimen de internación. toda la normativa se encuentra en la Ley de Menores. aplicamos el artículo 26 Nº 8 que entrega el conocimiento al Juez de Letras de Menores. esto es.618 y en algunos aspectos referidos al sistema asistencial se encuentran en el D. simples delitos o faltas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 28. ya que es una realidad conocida que el personal de trato directo con los menores internos son personas carentes de la mínima preparación en trabajo con menores en situación de conflicto social o irregularidad o abandono. y tal oposición debe ser tramitada en conformidad a las normas del juicio sumario.618 además de antiguo es simplemente programático. pero en ella no obstante. de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crímenes. Como ya se ha señalado. no se contiene un procedimiento que se compadezca con la finalidad que debe tener una tramitación en esta materia. Más aún. Tal diferencia de tratamiento la exige la Convención en los artículo 37 y 39. En primer término toda la legislación que se aplica en la materia se encuentra contenida en la Ley 16. Se da la paradojal situación con el texto actual de la ley. En este punto en concreto. en un delito de homicidio. con el consiguiente deterioro de aquel que aún no se mezcla en la subcultura delictual. la investigación que hace el Juez de Menores frente a un menor que ha sido retenido y puesto a su disposición por encontrase vagando en la vía pública es exactamente igual a lo que verifica para el caso del menor que ha sido detenido por ser autor de un robo por sorpresa. esa diferencia sólo la contempla la Ley de Menores en el artículo 51 al referirse a las Casas de Menores e Instituciones Asistenciales. en la ley en comento se trata de igual manera a los menores que se encuentran en necesidad de asistencia y protección y expuesto a peligro material o moral y a aquellos menores que son infractores y en muchos casos reincidentes en conductas delictuales. y expedir la . Por no tratarse del capítulo en que abordamos directamente el tema señalaremos sucintamente si la armonía existe o no con el texto de la Convención. Nº 2. irá al mismo centro adecuado a sus características a que puede ser enviado el menor infractor. En efecto. un Centro de Orientación y Diagnóstico mientras se investiga su situación familiar y la posibilidad de reintegrarlo a sus padres o a sus responsables legales o someterlo a un proceso de internación en un centro adecuado a sus características. Ambos niños son enviados al mismo centro de internación.465 y en lo que es aplicable en el Código de Procedimiento Penal. por citar algún delito común. Respecto de la recuperación de los menores vemos que el texto de la Ley 16. Recurrimos a este ejemplo extremo para graficar lo serio de la situación que vemos con texto en mano: Comenzamos por la competencia. tampoco resulta ajustado a la normativa internacional el hecho de que el menor infractor de ley no reciba un procesamiento determinado por la norma legal ya que no se aplica la normativa procesal penal y tampoco una específicamente indicada en la Ley de Menores para esclarecer los delitos. de que si los padres de un menor de 14 años de edad que ha cometido el delito de homicidio calificado pueden oponerse a la medida de internación decretada por el juez. Mirado desde la perspectiva de la protección a los intereses de la sociedad. los que por ser inimputables deben ser juzgados y sancionados por estos juzgados a pesar de que se trata de menores cuyo compromiso delictual es alto. siendo meramente verbal la diferencia ya que en la práctica no existe. con lo cual comprobamos en el texto que no se cumple en nuestra legislación con las condiciones exigidas.L. entra en quiebre la normativa de la Convención con nuestro sistema actual y que a diario se aplica en el país.

declaración previa sobre si el mayor de dieciséis años y menor de dieciocho ha obrado o no
con discernimiento.
Esta disposición debemos entenderla complementada con lo dispuesto en el artículo 8º de la
Ley 17.590 que regula la situación en aquellos lugares en donde no existe Tribunal de Menores y tal
función la desempeña el mismo Juez de Letras que conoce el juicio criminal; ello ocurre por
ejemplo en los tribunales de la agrupación de comunas de Puente Alto, en donde el Primer Juzgado
de Letras desempeña el papel de Tribunal del Crimen y de Menores además de conocer del ámbito
civil, laboral, de minas y las gestiones de carácter voluntario inclusas en el conocimiento civil.
La situación descrita resulta paradojal e injusta, puesto que como sabemos, la Ley de
Menores exige conocimientos especiales para optar al cargo de Juez de Letras de Menores, pues
bien, en el caso de que sea un juez de letras con competencia común incluida la de menores, éste no
cumplirá con el requisito señalado en la norma especial citada, lo que coloca al menor infractor en
franca desventaja respecto de aquellos que deban ser procesados por un hecho semejante por un
tribunal de menores, diferencia que sólo tiene como fuente el hecho de haberse cometido el hecho
en un lugar en que no existe tribunal especial. Respecto del procedimiento que se debe aplicar en la
investigación y conocimiento del asunto juegan los artículos 28, 32 y 34 de la Ley 16.618, el
primero de los indicados dispone que tanto el menor de 16 como el menor de 18 años que ha obrado
sin discernimiento y que aparezcan como inculpados de un hecho punible deben ser juzgados por el
Juez de Letras de Menores respectivo quien no puede aplicar a estos menores ninguna otra medida
que no sea de las establecidas en la ley.
Estas medidas que puede adoptar el tribunal tienen la duración que determine el juez, quien
puede revocarlas o modificarlas si varían las circunstancias que motivaron la dictación de la medida
(artículo 29 inciso final de la Ley de Menores).
El artículo 32, por su parte, dispone que antes de aplicarse al menor de 18 años alguna de las
medidas que la ley contempla, por un hecho que de haberlo cometido un sujeto imputable
constituiría delito, el juez deberá establecer la circunstancia de haberse cometido tal hecho y la
participación que en él le ha cabido al menor. Sin embargo, agrega el artículo, aunque se llegue a
la conclusión de que el hecho no se ha cometido o que al menor no le ha cabido participación en él,
el juez puede aplicarle las medidas de protección que contempla esa normativa siempre que el
menor se encuentre en peligro material o moral, al establecer esta circunstancia deberá tender
también la investigación del tribunal, esto lo deducimos de la misma disposición.
El artículo 34, que fija el procedimiento a seguir en cada asunto conforme a su naturaleza, en
lo pertinente respecto de la situación hipotética antes propuesta, dispone "En los asuntos
contenciosos o cuando las medidas o resoluciones adoptadas por el juez, siempre que su
naturaleza lo permita, sean objeto de oposición de parte de los padres, guardadores o de
cualquiera otra persona que en el hecho tenga al menor bajo su cuidado, se aplicará el
procedimiento sumario señalado en el título XI del Libro III del Código de Procedimiento
Civil ..."
Del análisis de los artículos señalados concluimos, para nuestra hipótesis, que el
conocimiento y resolución del hecho investigado, homicidio calificado, previsto y sancionado en el
artículo 391 Nº1 del Código Penal; estando limitado el juez a la aplicación de las medidas
establecidas en el artículo 29 de la Ley de Menores, medidas que pueden ser revocadas o
modificadas en cualquier momento, sea de oficio o a petición de los padres o responsables legales
del menor, y fundado en los informes que le entreguen las asistentes sociales del centro de
internación y el psicólogo si lo hay.

Ahora bien, el tribunal debe efectuar una investigación exhaustiva antes de la aplicación de
las medidas señaladas en el artículo 29. Conforme a los términos empleados por la norma contenida
en el artículo 32 concluimos que deben lograrse los objetivos primordiales del sumario criminal,
esto es, establecer el cuerpo del delito, o sea, comprobar la existencia del hecho punible, y
determinar la persona del delincuente y la participación que le ha cabido en el hecho, además de
asegurar su comparecencia ante el tribunal.
Todo lo anterior, sin embargo, debe apegarse a un procedimiento y estructuración de una
forma de investigación en donde se debe dar por la ley los presupuestos mínimos para llevar el
cometido de esclarecer un hecho delictivo como es el homicidio, en este caso, de determinar quien
es su autor y la responsabilidad que le afecta en los sucesos y en definitiva imponerle una sanción o
en este caso aplicarle la medida que corresponda de acuerdo al mérito de los antecedentes.
En materia penal ordinaria existe en el Código de Procedimiento Penal el Libro II que
determina y regula con minuciosidad la forma en que se debe efectuar la investigación, cuales son
sus fines y qué cosas puede hacer el juez y cuales le están vedadas. En la Ley de Menores en
cambio frente a situaciones tan trascendentales como las contempladas en la ley general de
procedimiento penal, no existe tal regulación ni tampoco, que debería ser la norma mínima, una
referencia al Código de Procedimiento Penal que permitiera la Juez de Menores recurrir al uso de
esas facultades para ordenar y dirigir su procedimiento de investigación no se persigue otra finalidad
que la de llegar a saber cual es la verdad material; sin embargo no existe la posibilidad de aplicación
supletoria. Tal situación resulta atentatoria contra los derechos del menor inculpado quien entregado
en su juzgamiento a la discreción del Tribunal de Menores que debe conocer del hecho que se le
imputa, y a la vez resulta vulnerada toda la normativa proteccional acogida por nuestro sistema y
que está contenida en la Convención en sus artículos 37 y 40.
Específicamente el estado actual de la normativa procesal penal especial aplicable a menores
infractores, quienes son inimputables no garantiza:

- Que el menor será tratado en forma acorde con el fomento de su sentido de la dignidad, con ello no
se persigue la finalidad que la Convención insta a conseguir en el sujeto de protección, cual es
fortalecer el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades esenciales de terceros y
menos aún la reintegración del niño para que asuma una función constructiva en la sociedad.

- No se garantiza al menor que será presumida su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad.

- Que se le darán a conocer los hechos que se le imputan, ni tampoco que podrá contar con
asistencia jurídica tendiente a preparar y ejercer su defensa; el problema es agudo ya que la
intervención de abogado en estas materias ante los Tribunales de Menores que conocen procesos
por delitos cuyos autores son menores, es prácticamente nula teniendo el juez un papel absoluto en
la determinación de la situación en que el inculpado queda, más aún cuando no existe una estructura
en el proceso que permita tener certeza en cuanto a plazos que el juez tiene para resolver, medios de
impugnación en contra de sus resoluciones, etcétera.

- No existe claridad respecto a la duración del proceso, el tiempo máximo de detención, la
posibilidad de decretar medidas que agravan la detención respecto del inculpado menor.

- No se garantiza la posibilidad de que el menor pueda allegar medios al proceso para probar su
inocencia o atenuar su responsabilidad.

- Tampoco se da la garantía de que la sentencia que recaiga en el proceso y le imponga la medida
que el juez ha decretado pueda ser revisada por el tribunal superior en una segunda instancia.

- No hay garantía de respeto a la vida privada del menor en la sustanciación del juicio, recordemos
que no se contempla en la ley la reserva o secreto que se debe guardar respecto del proceso. Sólo la
Ley Sobre Abuso de Publicidad contempla indirectamente una norma de este tipo. No obstante, la
obligatoriedad de mantener en reserva los expedientes por hechos en los que se encontraren
implicados menores no existe en la actualidad en nuestra legislación, pero sí la contenía el
Reglamento de la Ley Sobre Protección de Menores Nº 14.907, en su artículo 36, disposición que se
encuentra derogada y que no fue mantenida en el texto de la Ley 16.618.

- Se debe dar cumplimiento al mandato contenido en el Nº3 del artículo 40, que obliga a los Estado
partes a tomar las medidas apropiadas para establecer leyes y procedimientos aplicables
específicamente a menores inculpados, acusados o declarados responsables de infracciones a la ley
penal.

Es de tal trascendencia la necesidad de adecuar la legislación procesal penal de menores, que
la reforma debe ser efectuada, ya que, según la opinión que sustentamos las disposiciones existentes
contrarían incluso el texto constitucional vigente, específicamente el artículo 5º de la Constitución
Política del Estado, el cual con la reforma aprobada por plebiscito de 30 de Julio de 1989 impone el
deber a los órganos de respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, los que se encuentran garantizados tanto por la Constitución Política del Estado como por
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
La modificación constitucional que comentamos lleva en sí un mandato del poder
constituyente al Poder Legislativo para armonizar la legislación nacional a los preceptos
constitucionales y a los tratados internacionales. Ese mandato tiene su fundamento, según lo
señalado por el Ministro de Justicia Francisco Cumplido Cereceda, en que se le ha dado rango
constitucional a los tratados sobre derechos humanos ratificados por Chile; encontrándose en esa
situación la Convención de Derechos del Niño, atendida la naturaleza de su contenido y los
destinatarios de sus normas.31
Este argumento refuerza lo afirmado a lo largo de todo este extenso capítulo en orden, en
primer término, a la modificación de la Ley de menores en cuanto a su modernización y adecuación
a la actualidad y a las normas vigentes de rango constitucional contenidas en la Convención; en
segundo lugar, a la necesidad de ordenar las disposiciones encuadrándolas en un solo texto
sistemático y con una filosofía uniforme y coherente, es decir, a redactar un código del menor.
Volviendo a lo señalado respecto de nuestro caso hipotético planteado para reflejar las
debilidades y contraposiciones de las normas reguladoras del procedimiento criminal de menores, el
cual a nuestro juicio no existe en nuestro ordenamiento jurídico, en la normativa constitucional e
internacional, nos referimos a lo dispuesto en el artículo 34, inciso 2º de la Ley de Menores;
precepto que como anotamos, permite deducir oposición a las medidas decretadas por el juez
respecto de un menor infractor, por parte de los padres o responsables legales o de otros terceros.
Señala el precepto la posibilidad de deducir tal oposición, cuando la naturaleza de la medida lo

31    
  Eyzaguirre Baeza Cristóbal. "Leyes Cumplido". Ediar Conosur.
Santiago. Chile. 1991.

alegan el perjuicio que le causará esta última.permita. de esa forma se puede resolver la medida a aplicar en el proceso por un delito de homicidio que de haber sido cometido por una persona imputable. o en virtud de una orden del tribunal o a consecuencia de una denuncia. tratándose ella en conformidad al Juicio Sumario con las modificaciones que la ley determina.32 Conforme con lo anotado. sujetos de atención. debemos mencionar el decreto Nº 779 de Justicia que aprueba el Reglamento sobre Libertad Vigilada y la Resolución Nº 32      Ibídem. o bien sustituirla por otra que estime conveniente. en el caso propuesto. coordinación y supervisión técnica que desarrollan las instituciones colaboradoras. a través de él se entrega lo normativa específica referente a la creación y administración de casas de menores y establecimientos de rehabilitación y se ejecutarán los demás sistemas asistenciales. enviados por los Tribunales de Menores. Nº 2. que encomienda al Servicio la misión de atender a los menores. Dentro de la legislación encontramos el D. guardadores. su regulación jurídica y la cercanía de ésta con las disposiciones del Tratado. atendida la cantidad y forma como se ejecutan delitos de robo. toda vez que nos encontramos presenciando a diario la participación de menores inimputables en hechos con características de violencia y audacia que impresiona y preocupa. sería merecedor de una drástica pena corporal. En ese evento el juez puede revocar la medida impuesta con el mérito de los antecedentes que obran en el proceso. Con la forma recogida en la actualidad por la legislación existente en la materia. La Ley de Menores contiene en el artículo 29 ciertos mecanismos de tratamiento y educación y los engloba dentro de las medidas que puede dictar el juez para proteger al menor. Al mismo tiempo se dicta la normativa tendiente a la orientación. entrega a establecimientos de educación. es frecuente que se hagan parte en el proceso los padres. la ninguna participación que el menor tuvo en el hecho investigado u otras razones según las cuales la entrega del menor sería procedente. menores que por su condición no son imputables pero que constituyen un real peligro para la sociedad. El Decreto Ley citado está complementado con el Decreto Nº 356 de Justicia que contiene el reglamento del Servicio Nacional de Menores. especialmente cuando se trata de internación. Relacionado con este ámbito veremos el campo de los mecanismos de rehabilitación. estimulando la creación y funcionamiento de instituciones colaboradoras. desarrollar y ejecutar sistemas nacionales creados por ley. eventualmente. Nº2. considera el régimen de libertad vigilada. podría. crear establecimientos de protección de menores. especialmente lo dispuesto en el artículo 3º Nº4. homicidio y lesiones.P.L. al imponerse la medida de internación al menor homicida. lo general y común es que las medidas dictadas por el juez no sufran modificación o alteración alguna. colocación familiar u hogares sustitutos.P. de acuerdo al tenor del texto. Para sostener esa oposición a la medida decretada. Sin perjuicio de las disposiciones citadas que integran la normativa base del sistema asistencial de menores en situación irregular en nuestro ordenamiento legal. 5 y 6. se aplicará el procedimiento sumario del Código de Procedimiento Civil con las modificaciones que indica.465 Ley Orgánica del Servicio Nacional de Menores. deducirse oposición a la medida. no se cumplen las disposiciones de la Convención en materia de procesamiento penal de menores infractores y tampoco se protege el interés social y la seguridad de ésta. pero tratándose de casos en que menores han sido detenidos por Carabineros o la Policía de Investigaciones. otros familiares o terceros en cuyo hogar vivía el menor. N. Según la opinión que se maneja en la escasa doctrina existente en la materia.  .

310 del Consejo Nacional de Menores que aprueba el Reglamento sobre Tareas Mínimas para las instituciones que presten asistencia y protección a menores en situación irregular. que están en situación de ser convocadas para ser . todo lo cual no significa que el sistema asistencial no adolezca de imperfecciones. especialmente sus numerales 3º y 4º. con lo exigido en el artículo 40 de la Convención.Participación en la movilización. es impositiva sólo para los chilenos varones. en el primer caso la inscripción en el cantón de reclutamiento y en el segundo la anticipación del cumplimiento del Servicio militar. es el servicio militar obligatorio. En cuanto a las mujeres la inscripción tiene carácter voluntario. F. requiere autorización de la Dirección General de Movilización Nacional. de respetar y hacer cumplir la normativa del Derecho Internacional Humanitario en materia de conflictos armados y que puedan comprometer a menores. ambigüedades y posibilidad de modernización y ajustes para lograr su perfeccionamiento y eficiencia. procurando insertarse en el medio normal del menor objeto de la medida y de su entorno familiar. el deber militar se puede cumplir en las diversas formas que el propio artículo señala. de acuerdo a nuestro ordenamiento la regla general es que la edad mínima para ser reclutado en las fuerzas armadas es la de 18 años de edad. si atendemos a un estado más avanzado dentro del régimen de reclutamiento. La aplicación de las normas del Decreto Ley en referencia le corresponde a la Dirección General de Movilización Nacional. ello encaminado a velar por el interés superior del niño principio hacia el cual debe estar orientado.5) OTRAS NORMAS ESPECIALES.306 del año 1978 que dicta normas sobre reclutamiento y movilización de las fuerzas armadas.Participación en la reserva. Ahora bien. sin embargo. desde los 18 a los 45 años de edad. de una manera teórica. Como excepción el artículo 22 en relación con el Nº32. hasta en dos años. con lo cual la edad mínima para reclutarse queda en 16 años. esto es. Ambas normas contienen diversos procedimientos y medidas de tratamiento en el medio libre.L Nº 2. Esta situación sin embargo.Servicio Militar Obligatorio . En el evento que se incluya personas mayores de 15 años y menores de 18. Conforme a lo señalado. tanto el sistema indicado como toda la legislación atingente al ámbito de los menores. El artículo 38 de la Convención establece la obligación para los Estados. contiene la facultad de las personas obligadas a cumplir con el servicio militar obligatorio para adelantar. Conforme al artículo 13 el deber militar es extensivo a todas las personas sin distinción de sexo. se debe dar prioridad a los de más edad. quienes tienen la obligación de inscribirse en los cantones de reclutamiento en el año en que cumplan los 18 años de edad. la base de conscripción que la ley define como el conjunto de personas obligadas a cumplir con el servicio militar obligatorio. tiempo en el cual se hace exigible el deber militar. . y la segunda determinando sistemas y planes de reeducación de los menores a cargo de instituciones colaboradoras de Sename. Así el Nº 3 dispone que los estados deben abstenerse de reclutar en las fuerzas armadas a personas que no hayan cumplido los 15 años de edad. son: . En el orden interno la norma reguladora de esta materia la encontramos en el D. Todo el sistema normativo citado y descrito sucintamente se encuentra acorde. Esta carga pública. la primera. Ya señalamos que una de las maneras de cumplir este deber militar genérico para todos los habitantes de la República sin distinción de sexo.

dispersión. en teoría al menos. G) CONCLUSIONES. es decir una integración multidisciplinaria a la que deberá acoplarse el Poder Legislativo para poder generar la normativa eficaz que los asfixiantes problemas que vemos a diario requieren para. poder abordarlos con seriedad y comenzar a delinear soluciones de plazo largo que nos lleven a tener un exacto control sobre la situación y con ello poder cumplir el compromiso adquirido con la adopción del Tratado. psiquiátrica. En vista de todo lo anotado y atendiendo a lo heterogéneo de los puntos analizados y tomando en cuenta lo dificultoso que resulta poder efectuar un análisis comparativo total podemos señalar como conclusión que nuestro sistema legislativo necesita para ponerse a la altura de las exigencias del texto del Tratado y estar acorde con la moderna doctrina en la materia y con ello lograr eficiencia en el tratamiento y solución de los problemas de los seres menores de edad un grado de especialización mayor tanto en la parte técnico legislativa como en la psicológica. La Ley de Reclutamiento excluye. la posibilidad de participar en acciones bélicas a menores de 18 años. De esta forma nuestra legislación cumple la exigencia del Tratado en esta materia. falta de especialización e integración de nuestra normativa y fundamentalmente a la poca preocupación y falta de seriedad con que las autoridades han abordado la crisis en las últimas tres décadas. salvo el caso de aquellos que han solicitado anticipar su ingreso a la base de conscripción y cumplir con su servicio militar obligatorio.acuarteladas. Encontramos que la disposición señalada indica que pertenecen a la base de conscripción las personas de la clase que en el año cumplan 18 años de edad y estén inscritas en los Cantones de Reclutamiento. en el corto plazo. sociológica. lo que hoy sólo es posible en mínima parte debido a la antigüedad. .

No surge tal como la conocemos hoy. 1º LA FAMILIA A) CONCEPTO. Socialmente sancionada y más o menos permanente. la doctrina nos proporciona muchas definiciones al respecto. Se desconoce exactamente cuándo apareció la familia. allí adquiere la idea necesaria para aceptar y acatar la normativa impuesta y desarrollar una convivencia social normal. biológicos y legales y que constituye la unidad primaria de la estructura social". . sino que en un primer momento obedecía a un carácter promiscuo.33 B) ORIGEN. C) IMPORTANCIA DE LA FAMILIA. 1973. Ed. En nuestra legislación no encontramos definición ni concepto alguno. 33       "Familia y Abandono de Menores". MENOR EN SITUACION IRREGULAR. del parentesco o de la adopción". finalmente se conoce la familia individual basada en el matrimonio monogámico. Estamos frente a una descripción netamente jurídica de la familia basada en el matrimonio y constituida por el parentesco consecuencia necesaria de la filiación y ésta por su parte constituye un efecto del matrimonio. la de mayor claridad nos señala que: "Es el conjunto de personas unidas por el vínculo del matrimonio. es probable que apareciera juntamente con el lenguaje probablemente entre 2 millones y 100. Frente a esto debemos mirar más allá y apuntar hacia la formulación de un concepto más genérico debiendo considerar un matiz sociológico en lo que queramos desarrollar puesto que la familia es el medio ambiente primario del ser humano y el que influye en el que el sujeto se torne apto para la vida en sociedad. en todo caso hay que tener en cuenta que ni la familia ni las formas familiares concretas están determinadas genéticamente. La familia individual basada en el matrimonio monogámico ha tenido cierta evolución se caracterizaba por ser un grupo pequeño y muy unido en el cual predominaba la autoridad paterna como consecuencia de la división sexual del trabajo pero que en el presente comienza a desaparecer en una sociedad cada vez más industrializada surgiendo así la necesidad de independencia de sus miembros. en todo caso la familia fue esencial para la aparición de la civilización. con derechos y obligaciones reconocidas". formado por grupos cuya finalidad era la sobrevivencia. SISTEMA ASISTENCIAL.000 años. "Institución social basada en una relación sexual lo suficientemente precisa y duradera como para procrear. Del Consejo Venezolano del Niño. CAPITULO II FAMILIA. Desde este punto de vista podemos afirmar que la familia es: "Una comunidad humana dotada de individualidad y autonomía formada por individuos ligados por vínculos afectivos. tampoco sabemos si su aparición fue de una vez por todas o en diversos momentos. luego con un grado más de elaboración surgen familias matriarcales y patriarcales según resida la autoridad en la madre o en el padre.

Las funciones que cumple son pre requisitos básicos para la supervivencia de cualquier sociedad. la sociedad se extinguiría. por esto es que se estima que la familia es universal o sea si no logramos asegurar la primera y la tercera (sexual y reproductiva). la reproductiva y la educativa. para su participación posterior en la sociedad. incluso los aspectos más íntimos de las relaciones sexuales están a menudo controladas por normas culturales. Caracterizan a la familia nuclear cuatro funciones básicas: la sexual. sin la segunda (económica). por las señaladas razones nos referimos a la importancia social de la familia. consiste básicamente dicha función en la preparación de los hijos para su vida adulta. ello se sustenta en la deformación del núcleo. ello juega un rol determinante en el desarrollo de la personalidad. Abordamos este punto por la trascendencia en el concepto de irregularidad que la familia tiene. sin la cuarta (educativa). otorgándoseles un reconocimiento y aprobación social. En este podemos agregar el sistema de colocación familiar que basta el nombre para saber cual es su sentido. dichas circunstancias constituyen poderosos detonantes de perturbaciones mentales en el menor o que en el futuro pueden influir en el desarrollo de una personalidad delincuente. si atendemos a los factores determinantes de la conducta antisocial en adolescentes y menores entre ellos la anormalidad de la relación materno filial en los primeros años de vida del niño. la tendencia moderna en el tratamiento de estos problemas es a utilizar el medio libre. él cual también participa del proceso reeducativo.34 Existe también otra función que tiene origen biológico nos referimos al cuidado y educación de los hijos. que en principio quedó siempre bajo la responsabilidad de la mujer pero que con el paso del tiempo y transformación de la sociedad ésta es asumida por ambos padres. también frente al menor abandonado. la sociedad ha creado instituciones como escuelas u otros establecimientos con los cuales los padres cuentan para 34       Fuchslocher   Petersen   Edmundo. la económica. de manera tal que se destaca en el marco socio cultural predispuesto para la antisocialidad o algún grado de irregularidad de la familia. EDEVAL. tiene importancia en el campo del tratamiento de menores con problemas conductuales. Ninguna sociedad ha logrado encontrar un substituto adecuado de la familia nuclear al que pudiera transferir esas funciones. . Estas funciones llamadas básicas han sido dadas por la sociedad.   "De   los   Alimentos". En segundo término el instituto denominado familia. de las aptitudes y comportamiento del menor en el hogar donde se debe aprender el respeto por los derechos ajenos y la propiedad de otros. así hemos conocido en sede de rehabilitación de menores el sistema de libertad vigilada a través del cual la reinserción social se va ejecutando progresivamente participando el menor de una vida normal vinculada a su entorno social y familiar. 1970.   Tomo   II. D) FUNCIONES DE LA FAMILIA. En esta función los padres no están solos. algunas derivan de aspectos biológicos de la pareja como la sexual. sea que la privación maternal haya sido absoluta o la actitud de la madre hacia el niño haya sido desfavorable. la vida no podría existir. sin ella la cultura desaparecería. esta forma supone el uso de la familia como marco para conseguir una adecuada socialización del menor especialmente aquel que se encuentra abandonado. hecho que genera la carencia del mismo o su existencia imperfecta que produce falta de cumplimiento en los roles normales o bien una materialización perniciosa de ellos lo que genera situaciones que constituirán causales de irregularidad en el menor afectado. Trasciende.

Para la existencia de esta unión es menester se reúnan los requisitos que en ese código se exigen para contraer matrimonio. CONCUBINATO.vida en común. Se le define como: "La unión de un hombre y una mujer que mantienen relaciones sexuales y que comparten una vida en común". Existe dentro de la familia especializaciones de acuerdo a los sexos. de esta forma de unión pasando a ser considerada ilícita. .908 a propósito de las acciones procedentes en contra de quienes dificulten el pago de una pensión de alimentos. se relaciona ésta con la producción económica. . Cuando este orden se rompe cualquiera sea la causa.Unión entre un hombre y una mujer. Otra referencia la encontramos en la ley 14. . El concubinato supone determinada continuidad y permanencia en las relaciones sexuales y vida en común de los concubinos. en ello encontramos la explicación del por qué en nuestro código no existe ni siquiera una referencia tangencial de regulación como también ocurre en su fuente directa el código francés. tanto en el ámbito patrimonial como personal cuando ellas sean estables y singulares. esta especialización y organización de la familia tienen gran importancia para la permanencia de ésta misma. En su evolución lo encontramos como institución jurídica lícita sin embargo frente a la influencia de la iglesia produce la desaparición. aquí la familia es moralmente una unidad organizada tanto para la producción y consumo. a lo menos pública. ya que sí un miembro deja de cumplir con su rol dentro de ésta. y en el artículo 158 dispone que se entiende haber unión conyugal libre o de hecho cuando el varón y la mujer voluntariamente constituyen hogar y hacen vida común en forma estable y singular.271 que dispone que si se encuentra acreditada la filiación respecto de la madre y se prueba que los padres vivieron en concubinato puede establecerse la filiación natural concurriendo las condiciones exigidas. Entre las funciones impuestas socialmente encontramos la económica. Nuestro código se ocupó en una referencia somera a él a propósito de la investigación de la paternidad. E) FAMILIA DE HECHO. no solamente la mujer y los hijos padecen la pérdida o ausencia del proveedor sino que también éste por tener que entrar a solventar ya no un hogar. El Código de Familia de Bolivia del año 1972 contiene un título dedicado a las uniones conyugales libres o de hecho. Es tal el reconocimiento legal.relaciones sexuales. vestuario y habitación. De esta manera podemos afirmar que los elementos del concubinato son: . ello ocurrió en 1952 a través de la reforma de la ley 10. que la fuerza de los acontecimientos sociales que se les confiere son los mismos efectos que el matrimonio. El trabajo necesario para cumplir con estas prioridades son efectuadas y repartidas entre los miembros que la componen y beneficiando a todos. sino dos.complementar la educación de sus hijos y también lugares donde se les puede brindar cuidado a los hijos si no es posible durante algunas horas del día de ser realizadas por alguno de sus padres como salas cunas o centros abiertos. intentando bastarse así misma en cuanto a las necesidades ordinarias de sus miembros como alimentación. sólo concurriendo las circunstancias señaladas hay concubinato. Es esta regla general la que predomina careciendo el concubinato de una normativa expresa como se encuentra en el código boliviano citado. no se podrá cumplir ordenadamente con las obligaciones propias del matrimonio y de la familia.

En cuanto a la asunción de los gastos y desembolsos necesarios para la satisfacción de carencias y requerimientos tanto de los concubinos como de los descendientes comunes. ya que esta tarea carece valor laboral y no es estimada en su justa medida ni reconocida por norma jurídica alguna. la paternidad inconsciente. es que se hace muy necesaria una reglamentación legal que proporcione nuevos cimientos a la unión de hecho y señalar sus efectos civiles tanto familiares como patrimoniales. Ellos deberán partirse al final de la convivencia. . deben afectar por iguales partes a ambos miembros de la pareja. se debe considerar un deber del concubinato la obligación de asistencia y cooperación. proceso difícil. ello se ve acentuado al existir una situación singular y ambigua en materia de disolución de matrimonio civil. debiendo afectarse los bienes comunes al mantenimiento de la familia de hecho y la educación de los hijos. En materia de leyes de seguridad social encontramos referencias y disposiciones expresas al concubinato reconociéndose su carácter y otorgando protección a la descendencia y también en ciertos casos a la concubina. se hace necesario la elaboración de preceptos que regulen las condiciones y efectos del concubinato. eficaz y capaz de dar estabilidad y seguridad a la familia. la asistencia recíproca y la cooperación. la promiscuidad. Para imponer responsabilidad y hacer sentir la existencia de compromiso. Fundado en estas consideraciones sociales. No obstante. facilitando así la unión irresponsable. tampoco sienten que les asista algún deber. el cual pasará a manos de uno de ellos frente a una eventual ruptura. puesto que al no existir un mecanismo expedito. que se debe tener prudente cuidado de no lesionar con estas disposiciones la normativa jurídica y el aspecto valórico de la familia cualquiera sea la forma en que se encuentre constituida. En lo tocante al ámbito patrimonial. Debemos decir. lento y muy costoso de revertir del cual no se tiene certeza de lograr resultados satisfactorios. por mitades entre ambos concubinos o sus herederos. por la abultada cantidad de variables que se deben manejar y sobre todo por que se trabaja con la conducta de seres humanos esencialmente volubles e inestables. La administración del patrimonio común debe corresponder indistintamente a los convivientes. eso sí. inicien nuevas relaciones de las cuales se genera descendencia y en muchos casos nace un patrimonio adquirido con el esfuerzo común. tal como lo vemos en el código de la familia boliviano. tratándose de efectos del concubinato existe un importante vacío. en caso contrario deberá soportarlos el varón toda vez que le asiste la obligación de mantención del grupo si la mujer sólo realiza labor doméstica. además de conferir el carácter de bienes comunes a aquellos obtenidos por el trabajo personal y el esfuerzo común de los convivientes debiendo extenderse a los frutos y productos de estos bienes. finalizando este largo y complejo ciclo con menores carentes de familia con arraigada crisis moral y valórica susceptibles de caer en la delincuencia agravando el cuadro de irregularidad infantil en nuestro país. Puede lograrse un control efectivo del nacimiento de estas relaciones a través de una normativa directa y clara al respecto para superar el estado desordenado que genera la falta de regulación puesto que los convivientes en la actualidad no tienen ninguna obligación del uno respecto del otro. si ellos realizan sea en forma conjunta o separada alguna labor remunerada. se hace más cotidiano el hecho de que cónyuges que han interrumpido su vida común para separarse de hecho. perjudicándose al otro. sobre todo si consideramos que las relaciones de concubinato constituyen actualmente una realidad que no puede ser soslayada y privada de efectos jurídicos. allí se suponen como deberes recíprocos de los concubinos: la fidelidad.

todo acto de disposición de bienes comunes debe hacerse con el consentimiento del otro concubino. para la aplicación de las normas comunes sobre sucesión. es libre para el que los produce. el sobreviviente podrá tomar la mitad de lo que le corresponda. dada la consagración del matrimonio monogámico y la legislación canónica que eleva el matrimonio a un sacramento y funda la familia en el vínculo matrimonial. señalaba diversos tipos de hijos de acuerdo a su origen: los legítimos. Cuando se trate del producto del trabajo personal de alguno de los concubinos la administración y destino de ello. se suprimieron los llamados hijos de dañado ayuntamiento. Con la Ley 5. La discriminación en contra de los hijos nacidos fuera del matrimonio data desde hace muchos siglos. solicitando ante el Tribunal correspondiente la facción de inventario solemne de los bienes existentes y la protocolización del mismo. eliminándose las diferencias de tipo jurídico entre hijos nacidos dentro del matrimonio y los nacidos fuera de él. Sin embargo.1) EVOLUCION DE LA LEGISLACION CHILENA. todo esto lleva a combatir los hijos concebidos fuera del matrimonio como forma de dar protección al mismo. facilitando y ampliando la prueba respecto de la paternidad y maternidad. no se admitía la investigación de la paternidad. pudiendo el juez apreciar en conciencia la prueba. pero aquel conviviente que deja de efectuar su contribución a los gastos de educación y mantención de los miembros de la familia de hecho puede ser apremiado por el otro mediante la correspondiente acción para compelerlo a cumplir su obligación. que hayan obtenido ese reconocimiento. como son los adulterinos. pero para el solo efecto de pedir alimentos. Cuando hay ruptura unilateral del concubinato. F. se debe extender también la exigencia al caso de que algún miembro de la pareja desee prestar garantía personal a una obligación de terceros. . Toda esta perspectiva es recogida por el código napoleónico y por todos los códigos inspirados en él. En el evento de que fallezca alguno de los convivientes. es decir. si se trata de bienes inmuebles. más aún. los naturales. Además con el articulo 280. que respecto de los hijos ilegítimos teníamos un reconocimiento voluntario o forzado. La tendencia actual es ir alejándose de tal discriminación. es posible solicitar el establecimiento de una pensión de alimentos siempre que tenga necesidad fundada para reclamarla. pudiendo estos ser objeto de legitimación y reconocimiento natural. el conviviente afectado puede solicitar inmediatamente la división de los bienes comunes y la entrega de la porción que le corresponde. si la causa no fuere la infidelidad del afectado o culpa grave de su parte. F) FILIACION ILEGITIMA. pero con el mismo objeto. reconocidos para el solo efecto del derecho de alimentos.750. se introducen casos de investigación de la paternidad. derecho que se hará efectivo de acuerdo a las reglas generales. La primera normativa sobre filiación que contemplaba el Código Civil chileno. los incestuosos y los sacrílegos. los simplemente ilegítimos no reconocidos y por último los llamados hijos de dañado ayuntamiento. de 2 de diciembre de 1935. los simplemente ilegítimos. En esta primera normativa al igual que el código napoleónico. Todo ello se entiende sin perjuicio de las pensiones de alimentos para los hijos. acumulándose el resto a los bienes que formarán la masa hereditaria.

Se define este principio según el profesor Enrique Evans. nuestra normativa civil no se adecua a las disposiciones de la Convención. el sexo. las opiniones expresadas o las creencias de sus padres. Como segundo fundamento tenemos el principio de "Igualdad ante la ley" consagrado por nuestra Constitución en el artículo 19 Nº2. se produce una gran modificación respecto a la filiación. la posición económica. de 2 de Abril 1952. que pone su acento en la libertad. Este tratado internacional establece en su artículo segundo un principio de igualdad y no discriminación en los siguientes términos: 1º Los Estados Partes en la presente Convención respetarán los derechos enunciados en esta Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción. dignidad y justicia para todos y que el mismo derecho se pone en condiciones de garantizarnoslo. dado el gran número de hijos ilegítimos existentes en nuestro país. de sus tutores o de sus familiares.  . el nacimiento o cualquier otra condición del niño. de sus padres o de sus tutores. como: "El sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto jurídico fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes sin que sea procedente efectuar entre ellos distinciones 35        Etcheberry   Court   Leonor   y   Veloso   Valenzuela   Paulina. permitiendo obtenerlo en forma forzada y ampliando los derechos de éstos en materia sucesoria. el origen nacional.271. Conforme hemos visto en el Capítulo anterior. filosóficos. jurídicamente se hace persona otorgándole una protección integra e igualitaria sin discriminación en cuanto al hecho de haber nacido dentro o fuera del matrimonio. Editorial Jurídica de Chile.   En "Familia y Personas". La evolución que van presentando estos diversos ámbitos. Noviembre 1991. La filiación entendida como: "La relación de descendencia que existe entre dos personas. 2º Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar que el niño sea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición. Enrique Barros Bourie coordinador. pero nuestra legislación actual discrimina respecto de los hijos en cuanto a su origen clasificándolos en legítimos e ilegítimos y estos en naturales y simplemente ilegítimos. lo que trae las consecuencias que más adelante se explican.2) FUNDAMENTOS PARA LA MODIFICACION DE LA NORMATIVA LEGAL EXISTENTE SOBRE FILIACION. el idioma. Es una materia donde entran a jugar diversidad de criterios sean estos éticos. los impedimentos físicos. sociales o religiosos. F. eso lo podemos comprobar con toda claridad con la sola lectura del artículo transcrito y de los correspondientes de nuestro Código Civil en los cuales se plantea la distinción de los hijos atendiendo a la circunstancia de encontrase o no casados sus padres. una de las cuales es padre o madre de la otra"35. Así desde el nacimiento de un ser. étnico o social. sin distinción alguna. la opinión política o de otra índole. culturales. la religión. suscrita y ratificada por nuestro país y además obligatoria como Ley de la República. Como un primer fundamento encontramos el concepto actual de persona. independientemente de la raza. el color. las actividades. en especial con la filiación natural. hacen que igualmente y como se ve a nivel mundial la normativa sobre filiación se modernice adecuando nuestro derecho al derecho moderno y a las exigencias que en esta materia plantea la legislación internacional obligatoria para Chile. nos referimos a la Convención de Derechos del Niño del año 1989. Con la Ley 10.

conforme lo dispone el artículo 277 que a su vez se remite al artículo 222. de la nacionalidad. actividad u oficio"36.  . tratándose de descendientes legítimos este toca de consuno a los padres. Por lo tanto este principio impide discriminar en cuanto a las personas según su origen. en condiciones bastante similares a las anteriores derechos a 36       Evans de la Cuadra Enrique. que el mismo profesor Evans conceptualiza como: "Toda referencia o distinción. al no reconocerle la ley ningún derecho sucesorio. 37      Ibídem. En cuanto a derecho de herencia. salvo el caso que contempla el Nº5 del artículo 280 del Código Civil.F. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados". El artículo 19 Nº2. el hijo simplemente ilegítimo carece de toda participación en éste. Sin embargo. sobre los depósitos en cuentas de ahorro hasta una cierta cantidad de dinero. En materia de sucesión. que ello deberá decidirlo el Juez de Letras de Menores que corresponda. sea este dentro o fuera del matrimonio. N.F. realizada por el legislador o cualquier autoridad pública. Así por ejemplo.L.L. el artículo 36 inciso 3º del D.37 Si nos detenemos en esta definición vemos que el legislador establece que un hecho que es externo al nacimiento de un hijo como es el matrimonio. que estableció el llamado Plan Habitacional. "Los Derechos Constitucionales". referido al Banco del Estado. que regula la situación de los hijos legítimos. la regla respecto de los hijos legítimos la da el artículo 988. Nº 20. en cuanto a los derechos que en esta parte corresponden al hijo natural las reglas relativas a la sucesión intestada señalan que su porción será la mitad de la correspondiente al hijo legítimo y en caso de concurrir con estos su porción no podrá exceder en conjunto de una cuarta parte de la herencia o de una cuarta parte de la mitad legitimaria en su caso.P. será determinado por el juez. pero con la condición de que no existieran asignatarios forzosos o herederos testamentarios. quedando muy desmedrados los hijos naturales y sobre todo los simplemente ilegítimos en materias como: el derecho de alimentos. En lo tocante a los hijos simplemente ilegítimos la ley no da normas respecto a quien incumbe el cuidado personal de éstos menores. en que tiene derecho a alimentos congruos el hijo legítimo y el natural pero el simplemente ilegítimo sólo tiene derecho a alimentos necesarios. esto es en los casos de los numerales 2º. establecerá los derechos que tendrán los hijos respecto de sus padres. y sólo como una mera ilustración. establece ". En lo relativo al cuidado y crianza de los hijos. 3º y 4º del artículo 271. De la misma manera. Nº2 de 1959.. Nº 251 del año 1960. en otros términos que no tenga justificación racional o razonable". se ejercerá de consuno. a la discriminación que hacemos referencia es la arbitraria. Con la normativa actual sobre filiación vemos que se da un grupo privilegiado como son los hijos legítimos. Modernizar esta normativa implica que todos seremos hijos sin clasificación alguna y tendremos iguales derechos que gozar respecto de nuestros padres. de manera tal. de la profesión. concedió. si el reconocimiento fue hecho por ambos. Editorial Jurídica de Chile.. del sexo. en cuanto a los hijos naturales corresponde ese cuidado al padre o la madre que lo haya reconocido. establece que el cuidado personal de los hijos naturales que han obtenido su reconocimiento en forma forzada.favorables o adversas en razón de la raza.P. reconocía ciertos derechos hereditarios al hijo ilegítimo. que aparezca como contraria a la ética elemental o a un proceso normal de análisis intelectual. El inciso segundo de la disposición citada primeramente. el artículo 38 del D. podemos decir que no siempre la negación de estos derechos ha sido absoluta en la ley.

y en 1981 en España se dicta la nueva normativa sobre filiación que se inspira en los principios de la nueva Constitución. Quedó constancia en actas sobre esta inconstitucionalidad respecto de las disposiciones sobre la desigualdad jurídica entre marido y mujer pero no hubo ningún alcance respecto de la desigualdad jurídica de los hijos que establece el Código Civil.3) CONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMATIVA EXISTENTE SOBRE FILIACION Y EL DERECHO COMPARADO. la mayoría sostuvo que no eran válidas aquellas disposiciones contrarias a otra de rango superior.Los naturales. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. esta misma tesis tuvo acogida en el Tribunal Supremo Español. los legitimados por subsiguiente matrimonio y por concesión real. El artículo 19. Los derechos que tenían los hijos respecto de sus padres variaban unos a otros y no era permitida la investigación de la paternidad.Los ilegítimos no naturales. la cual era contraria a la legislación civil sobre filiación por el principio de igualdad ante la ley. En la legislación comparada. A nuestro juicio. . Luego de la reforma inspirada en los principios constitucionales. Como ya hemos visto el único derecho que el hijo simplemente ilegítimo tiene es el de alimentos necesarios. F. ésta no deroga tácitamente las disposiciones civiles contrarias a ella. Antes de la reforma de 1981. que la nueva Constitución consagra. F. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. vemos que en España dictada la Constitución Política de 1978. es necesario una modificación de la normativa existente sobre filiación ya que la actual es contraria al tenor de la normativa constitucional vigente. También existían los hijos ilegítimos y dentro de estos: . la nueva normativa dispone que la filiación puede ser por naturaleza o adopción. esta modificación significa que todos seamos hijos sin necesidad de clasificarnos por la existencia o no del matrimonio de nuestros padres y que no existan hijos en una situación jurídica desmedrada. con un límite de 1.a) LEGISLACION ESPAÑOLA. la legislación española contemplaba diversos tratos jurídicos a los hijos dependiendo de su origen sea éste dentro o fuera del matrimonio. La pregunta a que da lugar esta disposición constitucional.000 de esas cuotas. que eran aquellos que al momento de la concepción alguno de sus progenitores estaba casado con otra persona o tenía algún impedimento para contraer matrimonio con el otro progenitor o sea se referían a los hijos adulterinos e incestuosos. .los hijos simplemente ilegítimos sobre las cuotas de ahorro para la vivienda del padre o madre. es si al entrar en vigencia la nueva Constitución. Ni ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias". existían así hijos legítimos que eran los concebidos dentro del matrimonio después de los 180 días de casados y antes de los 300 días de la disolución del matrimonio. aquellos que habían sido concebidos por padres solteros y nacidos fuera del matrimonio. Nº2 de la Constitución Política de 1980 dispone: "La constitución asegura a todas las personas: 2º La igualdad ante la ley.3. se produjeron en España arduas discusiones y posiciones doctrinales. esto mismo ocurre en países como Alemania y Portugal.

3. 3º por sentencia firme y. Para avocarnos al estudio de la violencia intra-familiar o violencia doméstica. El juez no admitirá la demanda si con ella no se presenta un principio de prueba de los hechos en que se funde". La filiación por naturaleza puede ser matrimonial y no matrimonial. cuando se haga constar la filiación materna en la inscripción del nacimiento practicada dentro de plazo. la matrimonial es cuando el padre y la madre se encuentran casados entre sí. para esto recurro al concepto elaborado por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). También existe la posibilidad de ser reconocida judicialmente. Al igual que la legislación española. fue modificada la normativa sobre filiación contenida en el código de 1966 por la entrada en vigencia de la constitución de 1976. En cuanto a la admisibilidad de pruebas para la investigación de la paternidad y maternidad dispone el artículo 127 "En los juicios sobre filiación será admisible la investigación de la paternidad y de la maternidad mediante toda clase de pruebas incluidas las biológicas. la filiación se asienta en el principio de la declaración de maternidad en la partida de nacimiento. Regula además las acciones de reclamación y de impugnación. una persona . : "Existe violencia familiar cuando un grupo social doméstico que mantiene una situación de amor y de protección. VIOLENCIA INTRA-FAMILIAR. de acuerdo con lo dispuesto en la ley de registro civil. En cuanto a los efectos de la filiación. Tanto la filiación matrimonial como la no matrimonial y la adoptiva plena surten los mismos efectos. Respecto del padre.b) LEGISLACION PORTUGUESA. En todo caso puede ser impugnada. Respecto de la no matrimonial los artículos 120. Para la filiación matrimonial el artículo 116 establece que: "Se presumen hijos del marido los nacidos después de la celebración del matrimonio y antes de los 300 días siguientes a su disolución o a la separación legal o de hecho de los cónyuges". Respecto de la madre la filiación resulta del hecho del nacimiento. 2º por resolución recaída en expediente tramitado con arreglo a la legislación del Registro Civil. todos los hijos tienen iguales derechos. En los demás casos la filiación dependerá del prohijamiento o del reconocimiento judicial. La investigación judicial de la paternidad no requiere de presupuestos de admisibilidad de la acción. sea ésta casada o no. Las nuevas disposiciones contemplan lo siguiente: Que la filiación se regula respecto de la madre y del padre. así lo dispone el artículo 107. el cual requiere para producir efectos consentimiento del hijo mayor de edad o del representante legal si es menor o aprobación judicial. F. debemos primero establecer en que momento estamos en presencia de ella. se prevé que la filiación resulte de la presunción en relación del marido de la madre. 123 y 124 establecen que esta quedará determinada: 1º Por el reconocimiento. 4º respecto de la madre. en caso de hijo de mujer casada. G) CRISIS.

De esta misma forma efectúa una clasificación del maltrato41. 181: 17­24. G. asesinato. contexto familiar y al entorno socio cultural en que ocurre la interacción. "Maltrato Infantil en Chile". Santiago de Chile. El profesor Davil Gil formuló un concepto mucho más amplio que el visto. emocional o sexual contra un niño o la falta en proporcionar los cuidados necesarios para la expresión de su potencial de crecimiento y desarrollo 38     "Violencia Intrafamiliar. describiéndolo en forma estricta como: "El resultado de actos lesivos llevados a cabo por los padres naturales o adoptivos" 39. lo define como: "Cualquier acto de comisión u omisión llevado a cabo por personas. Noviembre de 1991. 41       Informe   del   grupo   de   trabajo   MINSAL   (Ministerio   de   Salud. abandono. constituyen por definición acciones o condiciones de maltrato o abandono". entendiendo por: Maltrato infantil. Fernando Novoa (coordinador). descuido. Por lo tanto vemos que la víctima en esto es aquel que resulte más débil físicamente como la mujer y los hijos y que esta conducta es reiterada por no haber recursos sociales para impedirlo en forma eficaz. Factores Psico­Sociales. Apuntes de SERNAM. La historia registra que desde siempre los niños han sido víctimas de violencia.  . por lo que tiende a impedirse"38. en condiciones tales que resulte difícil la implementación de recursos de control social que regulen o impidan esa práctica.que es más débil físicamente que otra. instituciones o la sociedad en general y cualquier condición que sea el resultado de tales acciones u omisiones que prive a los niños de sus derechos de equidad y libertad y/o interfiera con su desarrollo óptimo. así vemos que el principio Nº9 establece que "el niño debe ser protegido contra toda forma de abandono.  39      Kempe CH. 40      Gil DG: "Unraveling Child Abuse". la noción era de lesiones infringidas al niño. en 1959 la Declaración de los Derechos del Niño presentado por la Organización de las Naciones Unidas fue uno de los primeros documentos en que se señalaron detalladamente los derechos de los niños. 1975. En este caso está implícito la intención de hacer daño al niño.40 Todo concepto que se quiera dar sobre el maltrato infantil debe considerar al niño agredido. crueldad y explotación". Es la agresión física. adulto agresor. Silverman FN. así lo estableció el informe presentado por el grupo de trabajo de MINSAL (Ministerio de Salud de la República de Chile). es víctima de un abuso físico o psíquico ejercido por esa otra.1) EL MALTRATO DE MENORES. Am J Orthoprychiatry  45: 346­356. Sólo en el último tiempo se ha desarrollado la noción de que los niños tienen derechos personales aparte de los que los adultos quieran darle. El estudio respecto al maltrato infantil surgió sólo hace tres décadas atrás como uno de los precursores tenemos al profesor Kempe estableciendo el "SINDROME DEL NIÑO MALTRATADO". 1962. Steele BF et al: "The Battered Child Syndrome" SAMA. esclavitud. República de Chile).

niño excesivamente activo o precoz. También el maltrato puede ser considerado como consecuencia de un conjunto mayor de problemas familiares que abarcan la violencia. algunas se encuentran en las características que el niño presenta como son el tamaño pequeño al nacer. Maltrato físico.contando con los elementos mínimos para ello que excedan los límites culturalmente aceptables para esa comunidad o que transgreda el respeto a los derechos del niño. como emocionales y psicológicas de gravedad por lo que demuestran los estudios en delincuentes juveniles violentos. La percepción que tienen los padres de su hijo puede estar distorsionada si el niño es indeseado. temperamento de los padres y del niño que sea especialmente difícil hacer frente a los sentimientos de ira que todos los padres experimentan en un momento u otro. descredito y ridiculización. Existe diversidad de causales. incluyendo el maltrato entre los cónyuges. presentar alguna enfermedad mental aunque la mayoría de los padres que maltrata son psicológicamente normales o están sufriendo un stress grave reciente. incluida la explotación sexual. pueden estas circunstancias estar asociadas con menor tolerancia paterna hacia los niños y explosiones de violencia. así como el abandono de sus necesidades evolutivas por falta de estimulación cognitiva. Abandono y negligencia en los cuidados. que no se debe a carencia extrema de recursos económicos. Es Toda lesión física no accidental producto de castigo único o repetido y de magnitud y características variables. También pueden ser adictos a las drogas y alcohol. ilegítimo o adoptado. como creer que un niño de pocos meses llora para enojarlos. dificultades para establecer entre padres e hijos un nexo emocional.3) SECUELAS DEL MALTRATO INFANTIL. habitual de un niño a través de insultos. . Se caracterizan estas secuelas por ser de largo alcance. G. en el cual éstos han sido víctimas o testigos de gran cantidad de violencia en sus vidas. Los padres pueden percibirlo como diferente o inusitado en relación con los otros niños. Maltrato emocional. Por lo general ellos mismos fueron víctimas del maltrato infantil o no conocen otra forma de crianza.2) CAUSALES DEL MALTRATO INFANTIL. Abuso sexual. como crisis en la vivienda y en el acceso a los servicios y apoyos esenciales. ser un niño difícil de criar. Es el hostigamiento verbal. aguda o crónica. creer que el niño de 6 meses puede aprender a controlar sus necesidades físicas o que uno de 18 meses ayude a cocinar o a limpiar la casa. críticas. así como la indiferencia o rechazo explícito o implícito. desventajas físicas. Es toda forma de actividad sexual entre un niño y un adulto. Estudios muestran que por lo general en familias en las cuales ha ocurrido maltrato o abandono se encuentran antecedentes de grave stress ambiental. G. Los padres que maltratan se caracterizan por ser inmaduros e incapaces de percibir a sus hijos como niños. Es la falta de protección y cuidados físicos mínimos al niño por parte de sus figuras custodias.

.Formación profesional. Incluye toda la gama de medidas destinadas directamente a impedir que continúe el maltrato y a lograr que el niño se recupere de las lesiones resultantes.Detección y protección. Como consecuencias físicas encontramos en algunos casos daño cerebral y retardo mental.Educación y movilización comunitaria. EL TRATAMIENTO. . En general los programas de tratamiento son costosos. enfermeras. . . En algunos países la ley obliga a los miembros de ciertas profesiones a denunciar los casos sospechosos. . SOLUCIONES JUDICIALES. El maltrato es condenado en casi todos los países.Soluciones jurídicas. con el objeto de aumentar la eficiencia y evitar duplicaciones de acciones. En la mayoría de los países existen servicios especializados con equipos multidisciplinarios que trabajan directamente con el niño y la familia y que están compuestos por profesionales de la salud: pediatras. exigentes en tiempo y difíciles de evaluar. . .Tratamiento. Se han intentado una gran cantidad de soluciones destacando la efectividad de aquellas que incluyen la participación activa de los afectados.4) ESTRATEGIAS UTILIZADAS PARA TERMINAR CON EL MALTRATO INFANTIL DADAS POR LA UNICEF (Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la Infancia) EN 1986. En la mayoría de los países desarrollados existen organizaciones multisectoriales que coordinan a todos los programas tanto estatales como voluntarios y no gubernamentales dedicados a la prevención y al tratamiento del maltrato infantil. LA DETECCION.Ayuda a los familiares.Política nacional de salud. Es una actividad organizada para descubrir a los niños maltratados o en riesgo que requiere de intervención multiprofesional. deformaciones físicas permanentes. La mayoría de los países intentan mejorar la detección haciendo participar un gran número de especialistas y otros miembros de la comunidad. Es el conjunto de medidas tomadas para garantizar la seguridad de los niños en riesgo que puede incluir desde vigilancia intensiva hasta retirar al niño de su hogar después de una decisión judicial. profesionales de salud mental y del área social y jurídica. Las sanciones sociales y legales llevan a ocultamiento de los casos. . LA PROTECCION. G. pero el rol del sistema judicial es diferente variando desde una posición esencialmente punitiva hasta aquella que privilegia la rehabilitación dentro de la familia.

confiárselo a los profesionales que ya están dedicados al cuidado de los niños. que en algunos casos la ponen en riesgo de su vida. considerando documentos actuales del Servicio Nacional de la Mujer en ellos se señala por ejemplo datos de los Estados Unidos.42. La mayoría de los países prefieren antes que formar nuevos servicios para el maltratado. médicos. En ese año fueron ayudados en tales lugares más de 3 mil mujeres y sobre los 5 mil niños. G. En segundo término encontramos como víctimas de esta violencia a la mujer la que debe soportar agresiones físicas. 3º Modificar los valores culturales que aumentan el riesgo del maltrato. en Holanda en 1980 el gobierno apoya la creación de 30 refugios para mujeres golpeadas. por mencionar escuetamente algunos matices de este problema. EDUCACION Y MOVILIZACION DE LA COMUNIDAD. vejámenes psicológicos y atropello de su dignidad. de conductas que como hemos visto representan una situación en nuestra sociedad cualquiera sea el nivel social y económico de los protagonistas. Algunos países implementan formas de asistencia financieras y de servicio social a familias con problemas socio-económicos que tienen efectos preventivos sobre el maltrato. 2º Educación sobre la crianza de los hijos. enfermeras. efectuados por los medios de comunicación. y en éste caso represivas. como ya es costumbre. En los países desarrollados existen equipos multiprofesionales en los tres niveles de atención de salud especializados en el tratamiento de los casos de maltrato infantil. escuelas. siendo siempre los principales afectados los menores considerando naturalmente su vulnerabilidad y desprotección. FORMACION PROFESIONAL. con una escasa y poco actualizada gama de normas reguladoras. La aplicación efectiva de estos programas aumenta el número de casos denunciados incluso por los mismos padres.5) NORMATIVA CHILENA ACTUAL ATINGENTE AL MALTRATO DE MENORES. La educación comunitaria tiene varios objetivos: 1º Enseñar al público que los malos tratos son un problema grave que no debe ser ignorado. Muchos de ellos no están familiarizados con el tema en el postgrado por lo cual es necesario efectuar educación y capacitación. . sin embargo se registran 42      Sobre este punto ver Cap. Los ribetes del problema a nivel mundial son alarmantes. profesores. Existe consenso de que la existencia de un sistema de salud para todos que asegure contactos frecuentes con el personal de salud y exámenes periódicos ayuda a prevenir el maltrato. Revisando nuestro sistema normativo en esta materia nos encontramos.AYUDA GENERAL A LAS FAMILIAS. II letra G. también. Muchos países reconocen que el problema tiene sus raíces dentro de la cultura comunitaria e intentan una evolución de los valores con respecto los niños. En Israel se encuentra tipificado como delito el mal trato a la mujer. grupos de autoayuda y trabajadores de la salud. psicólogos y miembros de la policía. POLITICA NACIONAL DE SALUD. considerando que la pobreza es un factor de riesgo. allí en el año 1979 el 40% de las mujeres que fueron asesinadas murieron a manos de sus maridos.

fueron derivados los siguientes casos de mal trato físico: -1987 47 casos -1988 58 casos -1989 41 casos -1990 49 casos.al año más de 60 mil casos de mujeres golpeadas. que citaremos más adelante.1 %) 109 casos 1988 53 (53.9 %) 48 (44.9 %) 47 (43.1 %) 109 casos 1987 61 (55. siendo muy bajo el nivel de condena de los infractores.7 %) 39 (35. Exequiel González Cortés del Servicio de Salud Metropolitano Sur en donde los profesionales del área médica se han dedicado a seguir los casos que llegan a ese centro sea por la vía del servicio de urgencia como de la unidad de servicio social del mismo y han efectuado las denuncias correspondientes al Tribunal de Menores competente en ese territorio que es el Primer Juzgado de Letras de Menores de San Miguel. a continuación abordamos el estudio desarrollado por varios profesionales del área de la psicología. Sin embargo. y específicamente Juzgados de Menores tampoco se manejan datos estadísticos a nivel de territorios jurisdiccionales y menos a nivel nacional. como por situaciones que se encubren bajo otras versiones como la de accidentes domésticos sea caídas o golpes de otra naturaleza o se refieren a accidentes callejeros.2 %) 374 (41.5 %) 979 (108 %) Derivación a Psiquiatría aproximadamente 26 %. . Tal seguimiento se ha efectuado por más de una década. De los datos anotados podemos deducir que existe una cifra negra muy abultada.7 %) 48 (35. tanto en casos que no se conocen.5 %) 99 casos 1989 54 (56. sea por que no se solicita ayuda médica o no se denuncian a los Tribunales. Con el fin de ilustrar someramente la realidad chilena y considerando que la fuente de información tiene gran contenido científico.8 %) 41 (43. sólo se tienen cifras parciales de población consultante en Servicios Asistenciales de Salud.4 %) 108 casos 1983 72 (66 %) 37 (33. En el ámbito chileno podemos señalar cifras de la década recientemente finalizada. a partir de los datos estadísticos encontrados en el mencionado Hospital Exequiel González Cortés. encontrándose información desde el año 1982 a la fecha. que atiende una población menor de 18 años de aproximadamente 400 mil personas. del Hospital pediátrico Dr.2 %) 95 casos 1990 72 (64. Sólo en el caso excepcional. en nuestro país no existen cifras de prevalencia. En el Servicio de Urgencia del mismo Hospital se registra en sus estadísticas: AÑO ABUSO SEXUAL ABUSO FISICO TOTAL 1982 73 (67. existe información estadística actual acerca de casos allí atendidos.3 %) 111 casos TOTAL 605 (67.5 %) 35 (32. A nivel de Tribunales de Justicia.3 %) 136 casos 1986 62 (56.9 %) 109 casos 1984 70 (68 %) 33 (32 %) 103 casos 1985 88 (64. Así por ejemplo a la unidad de Servicio Social del Hospital Exequiel González Cortés.5 %) 46 (46.

Proyectando esa cifra a la Región Metropolitana y considerando que en toda la región existen 8 centros hospitalarios pertenecientes al Sistema Nacional de Servicios de Salud (S. El estudio en mención se basa en los 41 casos de maltrato físico que registran las estadísticas de ese Hospital en el año 1989. se señala que uno de cada 10 menores es golpeado con frecuencia o recibe un trato duro y violento. de estos datos se deduce que uno de cada 7 menores se halla sometido a riesgo físico permanente.687 100 Para concluir.).743 100 Población Vulnerable 110.743 100. a que el total de los menores que habrían sido víctimas de maltrato.0 No registra datos 2.N.S.331 85. Para demostrar las conclusiones anotadas los investigadores recurren al gráfico siguiente: ESTIMACION DE MALTRATO FISICO SEGUN REPORTE DE LAS FAMILIAS. Optaron los profesionales por ese indicador por ser demostrativo de animosidad permanente de un adulto contra un niño.S.1 2.700 menores que se encuentran afectados por casos de SINDROME DEL NIÑO AGREDIDO. en Chile existen más de 110 mil niños maltratados.1 2.280 casos. A partir de los datos señalados se colige que existirían en nuestro país. siendo válido estimar la cantidad de niños maltratados a partir del porcentaje informado de niños que reciben trato duro y violento. siendo el total de casos de maltrato 410 en ese año de referencia.0 Total de la muestra 2. como ya se señaló. de la población vulnerable. por reflejar más o menos fielmente la situación real del sector al cual atiende ese centro pediátrico.163. según se puede observar en el primer cuadro contenido en la página anterior. ello por que ese número representa casi exactamente el 10% del fenómeno total que potencialmente podría producirse en la población circundante. a nivel nacional en 1989 fue superior a 8. y debemos incluir en esta cifra los aproximadamente 8. la población infantil vulnerable en la Región Metropolitana corresponde a casi 2/5 de la del conjunto del país. En los sondeos indicados se obtuvieron los siguientes datos: RIESGO FISICO INFORMADO Menores en riesgo físico nº % Reciben sólo golpes 140 5.348 5. . Ahora bien.0 La muestra es representativa. Se escoge ese año para el estudio. Niños maltratados Total n % n % Muestra 140 5. Consultando encuestas elaboradas por profesionales dedicados a la investigación del tema.1 Reciben trato duro y violento 140 5. otro 5% ha sufrido accidentes diversos.700. más de 110 mil niños maltratados. esto da una proporción de un caso por hora.1 Han sufrido accidentes diversos 132 4. diremos que con la referencia de los datos anotados. Se llega así.8 Total en riesgo físico 412 15. que atienden población infantil se llega tentativamente a un total de 3.

. sin distinguir. así el número 1º se refiere a casos de explotación sexual. según dijimos. denominado Disposiciones Penales que consta de 6 artículos enumerados del 62 al 67. y si suponemos que el hecho doloso que dio origen al proceso fue una situación de maltrato por parte de algunas de las personas que en la disposición se indican tenemos que concluir que cualquiera sea la gravedad de las lesiones inferidas al menor víctima de la falta. con la pena antes indicada o bien imponer la sanción propia de las faltas que es la prisión cuya duración máxima puede llegar a 60 días de cárcel. en el artículo 62 se establecen las penas en que incurrirán los autores de las conductas que más adelante describe. es urgente la revisión y actualización de la normativa. Este panorama legal demuestra el grado de atraso en que nos encontramos en la materia lo que refleja sin lugar a dudas la falta de preocupación existente por este problema que afecta tanto a los menores como a la sociedad en general. sin perjuicio de las multas que pudieren aplicarse. en él se mezclan situaciones. aplicando la clasificación que señala el Código Penal en su artículo 3º.". sin existir en ellas una ordenación en el tratamiento ni tampoco se abordan en forma separada. lo que debería hacerse por cuanto se trata de conductas aparentemente similares pero que en el fondo son disímiles. Dichas sanciones van desde el presidio menor en su grado mínimo hasta prisión en cualquiera de sus grados. se señala el procedimiento que se deberá seguir para el conocimiento de los procesos que se instruyan con motivo de la comisión de hechos sancionados en esas normas. el papel que le corresponde al menor en los lugares que indica. Ello se ve reforzado con lo dispuesto en el artículo 21 del mismo Código y también por lo señalado en el artículo 63 de la Ley de Menores que hace aplicable al conocimiento de los hechos sancionados por el artículo 61 de la misma Ley el procedimiento de faltas establecido en el Título I del Libro III del Código de Procedimiento Penal. eso sí. Así. según su criterio. Vista someramente la realidad nacional y sus principales rasgos es necesario entrar en el análisis de los preceptos legales que existen en la materia. Las señaladas disposiciones contienen el establecimiento de tipos penales. La normativa comentada sanciona una mezcla de situaciones nocivas para los menores. El número 2º dispone que "el empresario. Retomando el análisis del artículo 62. recordemos que la Ley 16. ambas inclusive.618...618 fue publicada en el Diario Oficial del día 08 de Marzo de 1967. lo que pasa por la sistematización de los preceptos y la situación de los mismos en un contexto real acorde con los tiempos y hechos sociales. contiene el Título V.. las cuales en la actualidad son irrisorias. Estudiando las reglas de aplicación de las penas contenidas en nuestro Código Penal concluimos que la sanción de mayor gravedad que se puede imponer a un autor de las faltas tipificadas a que ya hemos aludido. y en ese lapso algunas cosas han pasado y otras cambiado en nuestro país. fuerza u otras semejantes con propósito de lucro. puesto que dice "El que ocupare a menores de veintiún años en trabajos u oficios que los obliguen a permanecer en cantinas o casas de prostitución o de juego. propietario o agente de espectáculos públicos en que menores de 16 años hagan exhibiciones de agilidad. Al respecto." se abordan situaciones distintas puesto que el menor puede estar siendo explotado laboralmente y no ser explotado sexualmente o viceversa y se haga ello en forma encubierta. es decir hace 26 años. el juez debe castigar. es la de pasar 540 días como máximo privado de libertad. Se trata de una disposición referida a la explotación laboral pero concebida en forma general y actualmente muy alejada de la realidad ya que por ejemplo podría sancionarse a un empresario publicitario por usar menores de 16 años en spots televisivos en los cuales efectúan . De cualquier manera debemos señalar que la naturaleza de los hechos típicos establecidos es la de ser meras faltas. denominada Ley de Menores. La Ley 16.

en qué situación queda un menor de 18 años y mayor de 16 que se desempeña en un cabaret como lavador de copas por ejemplo y que cumpla tal función con consentimiento de su representante legal.. El artículo 16 por su parte se relaciona directamente con lo señalado en los numerales primero y tercero del artículo 62 en estudio. A nuestro juicio la cuestión no es en absoluto clara. En este caso en concreto. Señala que "el que ocupare menores de 16 años en trabajos nocturnos. radio. Tal disposición como se anotó resulta completamente anacrónica e inaplicable actualmente. circo u otras actividades similares. podemos preguntarnos. entendiéndose por tales aquellos que se ejecutan entre las diez de la noche y las cinco de la mañana". Nº1 lo tipifica como falta y le asigna una pena corporal y una multa en dinero y por otro lado el Código del Trabajo le permite ejecutar esa tarea contando con las autorizaciones que se dijeron. Por otro lado se advierte la incongruencia respecto del Juez de Menores quien según la Ley Laboral tiene competencia para conocer de la solicitud de autorización y si lo estima poco riesgoso puede autorizar al joven para celebrar el contrato de trabajo y laborar en ese lugar. . y con autorización del Juez de Menores. se trata de dos normas especiales. si la Ley de Menores en su artículo 62.221 de 01 de Junio de 1993. el cual también establece sanciones para el incumplimiento de lo allí dispuesto. dice el precepto laboral "Queda prohibido el trabajo de menores de 18 años43en cabaret y otros establecimientos análogos que presenten espectáculos vivos. que   establece   la   mayoría   de   edad   a   los   18   años. como también los que expendan bebidas alcohólicas que deban consumirse en el mismo establecimiento. específicamente el artículo 13 que aborda todo lo relacionado con la capacidad para celebrar contrato de trabajo por menores de 18 años. actuar en aquellos espectáculos los menores de edad que tengan expresa autorización de su representante legal y del Juez de Menores. La ley laboral también contempla sanciones. televisión. y en muchos casos es habitual ver a menores de pocos meses de vida participando en esas labores. ya que dispone que en casos calificados y con autorización del representante legal o del Juez de Menores se podrá permitir a menores de 15 años celebrar contrato de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro. el artículo 17 del mismo Código se refiere a la actividad con la que ejemplificamos. Podrán. la que es necesaria siempre para este tipo de labores conforme lo dispone el articulo 16 del Código del Trabajo. Lo anterior es congruente con las disposiciones ya citadas del Código del Trabajo y específicamente el artículo 14. cine. incluso se contrapone a disposiciones expresas sobre la materia como son las contenidas en el Código del Trabajo. Como antes se dijo existe controversia entre las normas especiales comprendidas en la legislación de menores y las que regulan el campo del derecho del trabajo.   modificando diversos cuerpos legales. y desde el punto de vista de la legislación de menores estaría haciéndose partícipe en la comisión de una conducta delictual como es la falta que ella misma tipifica. El numeral 3º tiene la misma connotación que el anterior por cuanto es una norma referida a la represión de la explotación laboral infantil.demostraciones de agilidad para resaltar las cualidades de un producto. sin embargo.. lo que se realiza naturalmente con fines de lucro. Nos preguntamos : ¿Qué ley se aplica?. Optando por una posición nos inclinamos a señalar que se debe aplicar la normativa del Código del Trabajo esto por las siguientes razones: 43     Respecto   de   la   mayoría   de   edad   se   debe   tener   presente   la modificación establecida por la Ley 19. hablemos de padre legítimo. Más aún.

en primer término el Código en referencia se aboca a la regulación pormenorizada de la capacidad
para celebrar el contrato de trabajo, a ello le dedica el Capítulo II del Libro I cuyo epígrafe es "De la
capacidad para contratar y otras normas relativas al trabajo de las mujeres y de los menores". Por lo
tanto es una norma especialísima, que debe primar en aplicación sobre la disposición de la Ley de
Menores que se refiere a la materia en forma general y escueta, sin perjuicio de su carácter de norma
penal, el cual primaría tratándose de igual desempeño pero sin contar con las autorizaciones que la
ley exige, lo que debe entenderse sin perjuicio de las sanciones administrativas que el propio
Código del Trabajo establece. Una segunda razón se encuentra en la propia Ley de Menores, puesto
que el conocimiento de estas materias pertenece al Juez de Menores, en este caso sería el del
domicilio del menor solicitante, y en tales gestiones el tribunal conoce sin forma de juicio y aprecia
en conciencia la prueba del beneficio que puede reportar al menor el que desempeñe una labor
remunerada y el peligro moral que puede revestir para él tal trabajo. Por idénticas razones el juez
puede decretar todos los informes que estime pertinentes e incluso de los asistentes sociales, para
resolver acertadamente la solicitud.
En el Nº 4 del artículo 62 se refiere al maltrato infantil en los siguientes términos: "El padre
o madre, guardador o persona a cuyo cuidado esté el menor:
a) Que lo maltraten habitual e inmotivadamente;
b) que lo abandonen sin velar por su crianza y educación, y
c) que lo corrompan.

En la letra "a" se trata el maltrato de que puede ser objeto el menor pero por tratarse de una
disposición de tipo penal no se puede hacer una interpretación superficial de ella, de manera que
debemos tener cuidado al señalar que cualquier maltrato no da origen a la falta que tipifica el
artículo, obsérvese que el maltrato debe ser habitual como primera condición, y en segundo lugar
debe ser inmotivado. Esto permite pensar que una primera golpiza cualquiera sea su gravedad no
podría dar lugar a un proceso en contra del autor, ya que no podría procesársele puesto que no se
dan todos los elementos que el tipo penal exige razón por la que no se puede configurar en este caso
la falta.
Respecto a la segunda condición, esto es, que no exista motivación plausible para imponer el
castigo, este requisito es apreciación muy compleja toda vez que a juicio del maltratador siempre
existirá una causal suficiente para castigar al menor, por lo demás es extraordinariamente difícil la
prueba de esta circunstancia ya que lo habitual es que estos hechos ocurran al interior de una
vivienda sin personas que las presencien salvo familiares que se encuentren al momento de
producirse el hecho y no se les puede pedir que actúen en contra del inculpado ya que siempre
existirán de por medio vínculos de parentesco o afectivos. Sólo se perciben las consecuencias físicas
del castigo.
En las letras siguientes se sanciona, a nuestro juicio en forma insuficiente, el abandono y
corrupción del menor. Para obtener una protección más integral de estas formas de mal trato
debemos recurrir a las figuras penales contenidas en el código del ramo que luego analizaremos con
algún detenimiento.
El resto de las disposiciones que forman el título V de la Ley de Menores podemos señalar
que tienen un carácter misceláneo por llamarlo de alguna manera. Así se establece en ellos la
obligación de otros jueces de poner en conocimiento del magistrado de menores
los hechos de que deba conocer este juez y que aparecieren en procesos de que aquellos deben
conocer. Esta norma no contiene novedad alguna puesto que es regla general el hecho de que
cuando un tribunal toma conocimiento de hechos de los cuales debe conocer otro tribunal debe

ponerlos en conocimiento del juzgado correspondiente a fin de que se instruyan los procedimientos
que correspondan, esa es la regla que establece el artículo 6º del Código de Procedimiento Penal.
La misma norma establece el artículo siguiente ahora referida al caso en que un menor
inimputable sea sindicado como autor cómplice o encubridor de un hecho que revista los caracteres
de delito, el tribunal que conozca del procedimiento deberá ponerlo a disposición del Juez de Letras
de Menores correspondiente a fin de que se tomen las medidas del caso establecidas en la Ley de
Menores. Lo que se entiende sin perjuicio de las medidas de investigación privativas de los
Tribunales de Justicia.
En el artículo 66 establece otro tipo penal cuyo verbo rector es negar información acerca de
un menor a los funcionarios que establece esta Ley o también el que falsee esos informes o dificulte
la acción de tales funcionarios; a los infractores les señala penas privativas de libertad y suspensión
de cargos para el caso de que el autor sea un funcionario público.
Se establece apremio corporal con arresto de hasta 15 días al que se negare a hacer entrega
de un menor cuando así se ha resuelto en proceso seguido por tuición y en el cual existiere sentencia
ejecutoriada que así lo disponga; en igual apremio incurrirá aquel que retenga especies
pertenecientes a un menor o se niegue a entregarlas habiéndolo ordenado el tribunal.
Por último, se restringe la procedencia de un medio probatorio en juicio criminal como es la
confesión, ello cuando en la instrucción de un proceso aparezcan comprometidos mayores y
menores no se considerará la confesión de los menores cuando ella se preste para hacer desaparecer
la responsabilidad de los mayores o se persiga atenuarla; esto por razones obvias que no es
necesario explicar.
Las disposiciones analizadas constituyen la normativa especial sobre la materia, a
continuación debemos revisar los textos comunes protectores de la persona y su integridad,
específicamente el ordenamiento penal.
En el contexto del Código Penal, siguiendo el orden en que se encuentran ubicadas sus
disposiciones, encontramos en el Título III del Libro II, referido a los crímenes y simples delitos,
contra la libertad y seguridad cometidos por particulares, el artículo 142, que castiga la substracción
de menores, que es una modalidad de secuestro. La disposición distingue para efectos de la
gravedad de las penas, entre la substracción de un menor de 10 años y la de un mayor de la señalada
edad y menor 18 años.
En el Título VI del Libro II, párrafo 13, cuyo epígrafe es "De la vagancia y mendicidad";
encontramos el artículo 309 que sanciona al que pidiere limosna sin la autorización correspondiente,
y en su inciso 2º dispone que si el mendigo es menor de 14 años, la autoridad adoptará las medidas
que prescriban los reglamentos.
Respecto de esta disposición podemos decir que como ya es conocido en nuestro
ordenamiento ella se encuentra totalmente fuera de uso, lo que no significa que haya perdido su
vigencia. En lo pertinente esta norma se remite a la Ley de Menores, al señalar que cuando el
mendigo sea menor de 14 años la autoridad, en este caso el Juez de Menores, deberá adoptar las
medidas que prescriban los reglamentos, esto es, las disposiciones que para la vagancia y
mendicidad en que incurren menores considera la Ley 16.618, como ocurre en el artículo 42 en
donde se establece como inhabilidad moral de los padres el hecho que consientan en que el menor
se entregue a la vagancia o mendicidad en lugares públicos sea en forma directa o encubierta. Las
medidas que al respecto puede adoptar el magistrado son las que se encuentran en el artículo 29; es
preciso además señalar que en este caso no se aplicará una pena al infractor sino una medida de
protección de las contenidas en el citado artículo.

Las normas citadas se relacionan con lo dispuesto en los artículos 1º y 2º de la Ley 11.625
sobre estados antisociales, preceptos cuyo carácter es meramente programático puesto que esa
normativa nunca ha recibido aplicación práctica. En el artículo 1º numeral 2º citado, se dispone que
se encuentran sometidos a las disposiciones de esa Ley y pueden ser objeto de las medidas de
seguridad que ella establece los que, entre otros, exploten la mendicidad ajena, especialmente si en
ello se emplea a menores de edad.
El artículo 2º aborda la situación de los menores que incurren en esas prácticas, ordenando
que ellos sean puestos a disposición de los Tribunales de Menores correspondientes, con el objeto
de que se adopten las medidas de protección, guarda, educación o enmienda que sean procedentes.
En la práctica esta situación se maneja por parte de las autoridades policiales, de la manera que en
esta se norma se contempla, pero ello no se funda en esta disposición sino más bien en lo dispuesto
en el artículo 15 letra "a" de la Ley 16.618 que entrega esa facultad a la Policía de Menores.
Cabe agregar que respecto de lo preceptuado en el artículo 1º citado, se encuentra tipificada
la falta de usar menores en el ejercicio de la mendicidad y en ese artículo no se plantea distingo
alguno respecto de quien sea el explotador pudiendo por ende detenerse al autor e imponérsele la
sanción prevista en la norma citada aun cuando éste sea el padre o madre del menor. En términos
prácticos esta normativa es letra muerta, por cuanto a diario centenares de niños, muchos de ellos
lactantes, son utilizados por sus progenitores para el ejercicio de la mendicidad en lugares públicos
como el centro de la ciudad incluso en horas de la madrugada; se ha llegado a límites como el hecho
de arrendar niños para pedir limosna en la vía pública. En raras ocasiones se detiene al explotador
por la utilización de los menores, lo que sin lugar a dudas es jurídicamente posible puesto que como
ya dijimos, el tipo penal existe y se encuentra plenamente vigente. Sin perjuicio de lo indicado,
admitimos que las dificultades de aplicación se presentan cuando hay que imponer sanciones ya que
las penas que la norma establece en su artículo 3º no son practicables atendida la naturaleza de las
mismas; ellas consisten en internación en colonias agrícolas o casa de trabajo, instituciones que no
existen en nuestro país; o bien, obligación de residir en cierto lugar por el tiempo que señala la
norma. En resumen, sólo se podría aplicar como sanción la medida establecida en el número 7º y 8º
de la Ley, esto es, multa en dinero y requisición y pérdida de dinero y efectos. Las indicadas
sanciones como se ve a simple vista no significan nada y no son capaces de disuadir a nadie a no
cometer la falta de que tratamos.
Además de las dificultades expresadas tenemos que considerar la dudosa constitucionalidad
de las disposiciones que establecen las sanciones que como medidas de seguridad contiene la Ley.
Efectivamente, el artículo 3º señala que son medidas de seguridad, entre otras, la internación en
casas de trabajos o colonias agrícolas por tiempo indeterminado que no puede exceder de 5 años, o
bien en el numeral 2º dice internación curativa en establecimientos adecuados por tiempo
absolutamente indeterminado, más adelante y en el resto de las medidas ninguna de ellas tiene
duración determinada. Atendiendo a la normativa constitucional el artículo 19 Nº3 de la
Constitución Política asegura a todas las personas "La igual protección de la ley en el ejercicio de
sus derechos", después señala que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por un
tribunal establecido con anterioridad y la sentencia debe fundarse en proceso previo legalmente
tramitado, a la vez que ningún delito puede ser castigado con otra pena que la señalada por una ley
promulgada con anterioridad a su perpetración.
De estos principios se desprende claramente la filosofía del texto fundamental, ella es la de
asegurar el mayor respeto por el ejercicio de los derechos individuales y otorgar la seguridad de que
éstos no serán conculcados sino cuando se ha incurrido en una acción sancionada en forma precisa
tanto en la descripción de la conducta típica como en la pena que a ella le corresponde; de manera

debe tratarse de una persona que carezca de todo conocimiento y menos aún de toda práctica sexual.que no puede imponerse un castigo por la ley sin que especifique su entidad. previsto y sancionado en el artículo 346 y siguientes. madre o responsable legal que los abandona. y siempre que la mujer tenga la característica de ser doncella. puesto que con ello se está vulnerando la garantía constitucional citada. dispone que la violación debe estimarse consumada desde que hay principio de ejecución.625. En cuanto a este tipo penal podemos señalar que a nuestro juicio es actualmente una manifestación de romanticismo jurídico. promoción o facilitación de la prostitución de menores. delitos como el abandono de niños. como son la corrupción de menores. además en este último caso se aumenta la pena al autor. La adecuación de estos preceptos resulta importante puesto que el abandono de niños es una práctica frecuente. El artículo 361 del Código contiene el tipo penal y en el número 3º señala que se comete el delito de violación cuando se yace con la mujer y. en circunstancias de que iguales peligros existen para niños de edad superior y que tienen el mismo grado de vulnerabilidad. El párrafo 6º del título VII. Comienza el párrafo citado con el artículo 363 que tipifica el delito de estupro. toda vez. materia delicada. violación sodomítica. que tipifica el delito de inducción al abandono de hogar. reprimiendo conductas que los afectan. como más adelante se confirmará. El párrafo 5º está referido a la violación. contiene varias disposiciones que establecen protección a menores. En el párrafo 3º del Título VII existen varias disposiciones pero la que merece destacarse por tener relación con maltrato a menores. figura delictual cuyo verbo rector es yacer con una mujer menor de veinte años de edad y mayor de doce. distinguiendo si ello se hace en lugares solitarios o no solitarios y calificando la figura si el hecho es cometido por los padres cualquiera sea su calidad. texto para el cual niño es el menor de 18 años de edad y por tanto debe gozar de protección integral. Para que se consume el delito. Estos artículos nos merecen los siguientes comentarios. que se pena el abandono de menores de 10 años y menos. incesto. en un grado. ésta es menor de 12 años cumplidos. en primer término se establecen límites de edad arbitrarios. existiendo engaño para llegar a esa acción. sin embargo. Debemos decir. esto es. no es necesaria la concurrencia de alguna de las circunstancias expresadas en los números 1º y 2º del mismo artículo. abusos deshonestos. aún en el sentido que el Código Penal le da en los artículos comentados. El artículo 362 establece una circunstancia muy especial respecto a las fases de ejecución de la conducta punible. Esas disposiciones sancionan al que abandona niños menores de 7 o 10 años. es la figura contenida en el artículo 357. Avanzando en el Código Penal llegamos al Título VII referido a los crímenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la moralidad pública. En este Título encontramos. ya que hoy en día el conocimiento de las conductas sexuales humanas y la práctica de ellas se adquiere a muy . que una de las causas de la irregularidad se encuentra precisamente en el abandono de los niños. entre otras hipótesis. a lo anterior se agrega la necesidad de cumplir con disposiciones obligatorias de la Convención de Derechos del Niño. puesto que atendidos los requisitos para que se configure la acción típica es bastante difícil que se puedan reunir todos ellos. o por quienes tienen a su cuidado al menor. por su contenido humano y los bienes jurídicos allí protegidos. como ocurre con el artículo citado de la Ley 11. el abandono respecto de ellos no constituye delito y por tal motivo no recibe sanción alguna el padre. estupro.

  "El   Delito   de   Promoción   o Facilitación de Corrupción o Prostitución de Menores". en el delito de corrupción es el adecuado y normal desarrollo de la sexualidad del menor. a diferencia de la conducta anterior en lo que se cuida es el desarrollo de la sexualidad de éste. En estas disposiciones. la sexualidad de una persona. En conclusión. figura que puede revestir también la forma de tocaciones deshonestas. Finalmente el artículo 367 tipifica dos conductas diferentes como son la promoción o facilitación de la prostitución y la corrupción de menores. más aún si se trata de menores de poca edad o adolescentes que asumen este proceder como normal y natural por estar realizándolo con su propio padre o madre como es más usual que la figura se presente. lo que en este caso quiere proteger es la normalidad en la motivación del trato sexual en el que incurre un menor. nos referimos al delito de incesto. existe interés público en impedir que prolifere esta actividad y más aún debe ser reprimida cuando son los menores los afectados. Esta conducta es particularmente grave por las secuelas psicológicas que en la víctima deja. por desgracia. Al respecto se han criticado las disposiciones del Código.temprana edad. Sin embargo. el legislador vela por que éste no se vea alterado. El segundo concepto en cambio se refiere a "aquella actividad consistente en la habitualidad de acceso promiscuo con diferentes personas con el fin de obtener a cambio un beneficio económico". circunstancias todas que tienden a desvirtuar la conducta sexual y violentan dicha libertad. Dicha acción. protegiendo directamente su sexualidad. En el artículo siguiente se tratan los abusos deshonestos.44 En cuanto a bienes jurídicos protegidos. agravando la pena cuando el ofendido es un menor de 14 años. situaciones que también en los últimos años han experimentado un agravamiento notorio y su comisión encubierta tiene una envergadura muy abultada. como hemos señalado. Por la razón señalada consideramos conveniente la existencia de este tipo penal. Lo que interesa a la ley en el caso de la promoción o facilitación es impedir que el menor incurra en la prostitución por acción de un tercero promotor o facilitador. . Editorial Jurídica de Chile. 44       González   Jara   Manuel   Angel. la doctrina considera imperfecta la forma en que el Código Penal ha tratado este delito por cuanto en él no se ha precisado la conducta punible. En el delito de promoción o facilitación de la prostitución se tutelan fundamentalmente las buenas costumbres. 1986. En dicho artículo se amplía la protección a los menores puesto que la figura considera como sujetos pasivos a las personas de uno u otro sexo mayor de doce y menor de 20 años. hemos podido ver que tiene un grado de comisión bastante superior al que uno pudiera imaginarse sin entrar en el análisis práctico del problema. ello por que corrupción no es lo mismo que prostitución. El artículo siguiente en sus incisos segundo y tercero se describe la violación sodomítica. en sentido anormal. sería conveniente recoger las críticas de los autores y efectuar un tratamiento más detallado de ambas figuras determinándolas en sus características para buscar el logro de un control efectivo en el ámbito de la prostitución y de la corrupción de menores. Enseguida en el artículo 364 se tipifica una conducta de singular gravedad por las implicancias morales y sociales que ella tiene. trastocado o deformado. pero como en otras oportunidades se advierte la necesidad de establecer mecanismos procesales eficaces tendientes a facilitar la denuncia de estos hechos y a que los procesos sean tratados con mayor reserva y expedición. 1ª edición. el primer concepto se refiere a "aquella actividad que tiende a desviar o alterar. en algunas ocasiones cuando todavía no se supera la etapa de la niñez lo que hace extremadamente dificultoso la aplicación de esta normativa.

el párrafo 2º del Título VIII. 2º MENOR EN SITUACION IRREGULAR. Como último tipo que nos interesa resaltar en relación con las disposiciones penales que abordan el maltrato de menores encontramos el artículo 374 del Código Penal. término que podría ampliarse atendida la desprotección que sufre el recién nacido. agravándose la sanción en un grado cuando las lesiones se ejecutan por los padres respecto de los hijos u otros ascendientes respecto de los descendientes cualquiera sea la calidad del vínculo que existiere. el . si esta fuere incapaz de responder ante el menor. la penalidad que se impone en esta figura es una de las más altas en la estructura del Código Penal. Sin embargo de lo señalado. bajo el epígrafe de "lesiones corporales". Debemos referirnos al Título VIII del Código Penal. referido a los crímenes y simples delitos contra las personas. esto es. las penas se aumentarán en un grado". lesiones gravísimas y graves. Cometen este delito el padre. atendido el hecho de estar en conocimiento el autor de las relaciones que lo ligan con el sujeto pasivo. flagelo que comienza a veces desde poco tiempo después del nacimiento y que en algunos casos termina por causar la muerte al menor. muy ligado con el precepto anterior. la madre. la protección de los menores... éste debe ser brindado en primer término por la familia del menor y. es el delito de parricidio que en lo que nos interesa. Dicho Título se inicia en el artículo 390 que tipifica una conducta especial y de mucha gravedad. natural o simplemente ilegítimo. El artículo 394 contiene un tipo penal de mucha importancia en nuestra materia. concepto que es muy relativo y variable en el tiempo y el espacio. mutilaciones. que señala: "Si los hechos a que se refieren los anteriores artículos de este párrafo se ejecutaren contra alguna de las personas que menciona el artículo 390. referido a la difusión de pornografía. No obstante. Los menores se caracterizan por ser un grupo esencialmente dependiente. asimismo. por parte de los padres. Como advertimos en el precepto transcrito sujetos activos del delito no son solamente el padre o la madre sino también otros ascendientes sean legítimos o ilegítimos. Esta conducta tenemos necesariamente que relacionarla con el maltrato a menores. La penalidad que ellas llevan aparejada varía según la entidad de la lesión. ellos requieren de protección y de ayuda para su desarrollo tanto físico como psíquico. A) CONCEPTO. El párrafo 3º del citado Título está dedicado al tratamiento del delito de lesiones. o los demás ascendientes legítimos o ilegítimos que dentro de las cuarenta y ocho horas después del parto. así lo dispone el artículo 400 del Código Penal. Se trata de una conducta muy relacionada con la corrupción por cuanto a través de material pornográfico se desfigura la sexualidad normal y se hace aparecer como conductas normales figuras contrarias a lo que es el comportamiento sexual natural del ser humano. legítimo. al ser absolutamente dependiente. Estas disposiciones cobran particular importancia respecto del tantas veces aludido maltrato infantil ya que las conductas que lo informan son delitos tipificados a partir del artículo 395 del Código y que consisten en castración. se advierte que el plazo en que se comete el delito es muy breve puesto que sólo se prolonga por cuarenta y ocho horas posteriores al parto. reprime el atentado contra la vida de los hijos cualquiera sea la clase de filiación que concurra. matan al hijo o descendiente... se encarga de tipificar el delito de infanticidio. la figura descrita no se puede relacionar directamente con materias de orden sexual puesto que el artículo señala que los objetos deben ser ofensivos y contrarios a las buenas costumbres.

que en su artículo 5º disponía: "Se entenderá que un Menor se encuentra en situación irregular. cualquiera sea su estado civil".47 45       Pilotti. . se encontrare moral o materialmente abandonado o en peligro de estarlo. o imposibles de corregirse en forma inmediata por el grupo familiar del menor". La irregularidad de los menores.P. cuando su adaptación social sufriere alteraciones. Para algunos los menores más vulnerables se encuentran en aquellos grupos sociales y económicos con más bajos ingresos. esto sin embargo no quiere decir que no se pueda dar una desprotección en los grupos con más altos ingresos. congénitas o adquiridas. Estas variables deben caracterizarse por ser persistentes o ser susceptibles de agravarse.F.  Enero  ­ Junio 1987. Este concepto sufrió modificaciones. 1982.  46      Ibídem. a consecuencias de todo lo cual se le originen defectos en su desarrollo bio-psico-social.  "La  Crisis  Económica  y  su  Impacto  en  la  Familia".   Santiago   de Chile. 47       Zanzi   Oriana.1412 de 1942 de la Dirección General de Protección a la Infancia y Adolescencia. Montevideo. que es un problema social se produce porque encuentra en la sociedad condiciones favorables para que esto ocurra.45 Un primer concepto utilizado en nuestro país de menor en situación irregular fue el contenido en el D. pero sí que los menores de grupos socio-económicos más bajos pueden ser más afectados que los menores con más recursos. o hubiere delinquido. sea a través de sus organismos públicos o a través de personas jurídicas privadas sin fines de lucro.L.P. estableciéndose un concepto general como es aquel que expresa: "Menor en situación irregular es toda persona menor de 21 años de edad 46que sufre alteraciones orgánicas.   Boletín   del   Instituto   Interamericano   del   Niño   Nº 227.Estado debe entrar a cumplir con esta función. Nº 27. N.   "Menor   en   Situación   Irregular". 20 . o cuyo ambiente de socialización presenta alteraciones en las condiciones económicas y/o culturales y/o psicológicas.

y a los que estén en conflicto con la justicia". Por lo tanto vemos que hay una asociación bastante significativa entre el problema socio-económico y el menor en situación irregular. 49       Cortés Beck Juan Eduardo. Por una parte el menor es presionado a abandonar los estudios por la propia familia para que trabaje y así aporte ingresos a la a ésta. 50      Skewes J.48 B) CARACTERISTICAS DEL MENOR EN SITUACION IRREGULAR. su capacidad de aprendizaje se ve afectada. 227. 2. encargados de la atención a los menores que se encuentran en riesgo social. Vol. afectivas. Manifestándose esto en sus conductas y como consecuencia más a largo plazo. este porcentaje sufre un aumento considerable de un 88. llegando en algunos casos a cometer infracciones legales que los llevan a encontrarse en conflicto con la justicia".49 estableció seis categorías para analizar las características que presenta el menor en situación irregular. en la cual son menores en situación irregular: "Aquellos niños y adolescentes que no cuentan con la protección física y moral que necesitan en esta etapa de su desarrollo y presentan diversos tipos y niveles de desprotección o desajustes conductuales.   "El   Problema   Social   de   los   Menores   en Situación Irregular".L. que tomo en cuenta factores de tipo psicológicos y sociales. teniéndola. SENAME. su ejercicio constituya un peligro para su desarrollo normal integral.C. lenguaje. "Mujer y Familia en la Futura   Democracia". dejando claro que todas estas son interdependientes. a los que presenten desajustes conductuales. la coordinación motora y las habilidades del contacto social. Características educativas. de los menores atendidos en su red asistencial contempla explícitamente el problema socio-económico entre las causales de ingreso al sistema.51 48      Aylwin de Barros Nidia. Skewes.7%.   Egreso   y   Empleo   Para   Jóvenes   en Situación Irregular.465 de 1979. su rendimiento escolar es deficiente y su autoestima se ve disminuida. éste señala en su artículo 2º lo siguiente: "Comprende aquellos menores que carezcan de tuición o que. Estos menores presentan bajos niveles de escolaridad por un retraso escolar crónico o por la deserción escolar temprana. 1886). vivenciales y conductuales. "Características Psicosociales de   Menores   en   Situación   Irregular". así encontramos características educacionales. "La Capacitación y el Trabajo en el Desarrollo Psicosocial de la Persona". cognitivas. El psicólogo Juan Eduardo Cortés B. Otro concepto de tipo jurídico fue el señalado por el D.5% tratándose de los menores que recurren al sistema de prevención de SENAME que son los centros de atención diurna. En los antecedentes manejados por SENAME muestran que un 50.50 Otro factor de deserción escolar es que el menor no cuenta con las condiciones cognitivas verbales y motoras para responder ante el sistema educativo. integrándose en forma dinámica en el menor y manifestándose en el comportamiento de éste como una sola unidad. 1987. 11­21.   Trabajo   publicado   en   el Boletín del Instituto Interamericano del Niño OEA. Seminario.C. Otra definición es la dada por Nidia Aylwin. para que se de el proceso de crecimiento y desarrollo en el menor es necesario que éste reciba los nutrientes y estímulos emocionales y sensoriales adecuados ya que si no los recibe tal proceso es alterado produciendo desnutrición o retraso en la adquisición de funciones tales como el lenguaje.   . o que lo haga en forma voluntaria al ver su realidad que se presenta llena de carencias económicas (J. Septiembre de 1989. En documento de la Primera Jornada Nacional   de   Capacitación. Santiago de Chile 1986.

muchas veces esto es caracterizado como un trastorno del aprendizaje lo que es erróneo. Esto es consecuencia de la deprivación sociocultural que caracteriza la infancia de estos menores.    . esta limitación se expresa en el ritmo de aprendizaje más lento comparado con el que tienen menores de sectores más desarrollados. "Estimulación Precoz".   "Consideraciones   Generales   Sobre Estimulación   Temprana".   Editorial   Nueva   Universidad. incide significativamente en lo que se ha llamado "retardo mental sociocultural". El Dr. CEDEP/UNICEF. En "Educación. Niñez   y   Pobreza". Es precisamente en los sectores pobres donde se concentra las tasas de desnutrición y déficit en el desarrollo psicomotor.   Santiago   de Chile 1977. ha establecido que esta situación de deprivación. especialmente cuando se presenta los primeros años de vida. Reiteradamente se señala como las características más representativas de estos menores los déficit que presentan en sus habilidades cognitivas. el gran problema se presenta al ingresar el menor al sistema escolar tradicional ya que éste ha sido preparado pensando en menores provenientes de sectores más desarrollados que se encuentran en condiciones óptimas para enfrentar el sistema educacional. Características cognitivas. 1978. así como la permanente insatisfacción de las necesidades básicas son factores que limitan el desarrollo de la inteligencia. Hernán Montenegro52. éste es un tipo de déficit intelectual 51       Montenegro   Hernán.   en   Bralic   y   otros   "Estimulación Temprana".  52       Montenegro Hernán. este sistema no se adapta a sus limitaciones por eso la alta tasa de deserción escolar.