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"Rodolfo Barraco Aguirre c/Universidad Nacional de Cordoba" - CSJN -

11/12/1980

Suprema Corte:

Se interpone recurso extraordinario contra la sentencia de fs. 225/228 vta. que dispuso
rechazar la demanda deducida contra la Universidad Nacional de Crdoba a fin de
obtener el reintegro del actor, a las funciones que ejerca en ella e indemnizacin por
daos y perjuicios que el accionante manifest haber sufrido como consecuencia de la
resolucin que dispuso su cesanta.//-
El apelante sostiene que el a quo, ha errado en la interpretacin del Art. 58 de la ley N
20.654 en el que se fund la cesanta porque, segn afirma, dicha norma no comprende
a los docentes de nivel secundario que dependan de las universidades nacionales.
Agrega que, an en el caso contrario, esa interpretacin viola el principio constitucional
de la estabilidad del empleado pblico. Se agravia tambin por considerar que el
tribunal apelado confirm resoluciones dictadas en violacin de la ley nacional de
Procedimientos Administrativos y conculc con ello el principio de legalidad que
establece el Art.. 19 de la Constitucin Nacional. Finalmente, afirma que el fallo ha
incurrido en arbitrariedad por omitir el tratamiento de cuestiones fundamentales para la
solucin de la litis.-
Si bien V. E. tiene dicha que, la puesta en comisin de todos los cargos docentes
universitarios que dispuso el Art.. 58 de la ley 20.654 signific la suspensin del
derecho a la estabilidad en los mismos (conf. "Mariscotti, Mario Alberto Juan
c/Universidad Nacional de Buenos Aires s/nulidad de resolucin" M. 425, L. XVII)),
considero que es de aplicacin al caso la reiterada doctrina de la Corte en el sentido que
normas de ese carcter no () pueden ser invocadas como sustento normativo idneo para
fundar una medida disciplinaria de cesanta, prescindiendo del sumario en el que se
acrediten los cargos respectivos y en el que medie oportunidad de ejercer el derecho de
defensa, La tesis contraria -ha sostenido la Corte- implicara convalidar decisiones
administrativas que proyectan sombras sobre la reputacin de funcionarios o empleados
a quienes se les imputa hechos que no han sido demostrados en legal forma,
vulnerndose, por esa va garantas consagradas por la Constitucin Nacional (Fallos:
279:49;; 282:5; 283:301; 295:344; 295:518; 297:33 y entre muchos ms ltimamente, la
sentencia dictada el 8 de abril ltimo en la causa C. 471 -XVIII- "Colomb, Amrico
Jos c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires".-
En el caso de autos surge de los trminos de la resolucin por la que se decret la
cesanta que tuvo como finalidad sancionar al actor por el presunto abandono de sus
funciones.-

En consecuencia, por lo ya expresado entiendo que resulta innecesario considerar los


restantes agravios y corresponde revocar la sentencia apelada y dictar, por quien
corresponda, nuevo pronunciamiento de acuerdo a derecho.-

Buenos Aires, 7 de abril de 1980

Fdo.: Mario Justo Lpez


Buenos Aires, 11 de diciembre de 1980.-

Vistos los autos: "Barraco Aguirre, Rodolfo c/Universidad Nacional de Crdoba


s/ordinario".-

Considerando:

1) Que mediante Resolucin "I" N 439 del 10 de marzo de 1973 el entonces


Interventor de la Universidad Nacional de Crdoba adopt la siguiente medida:
"Designar Vice-Director de la Escuela Superior de Lenguas al doctor Rodolfo Barraco
Aguirre, quien cesa como Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio 'Manuel
Belgrano'" (Art.. 1 de la resolucin citada; ver fs. 11). La autoridad universitaria
invoc el Art. 58 de la ley N 20.654 -por el que se declar en comisin todos los
cargos docentes designados por concurso o interinamente- y adujo "las necesidades del
servicio" (fs. 11). Ulteriormente, el mismo Interventor deneg el recurso de
reconsideracin planteado por el interesado y dispuso la cesanta del Vice-Director de la
Escuela Superior de Lenguas, doctor Rodolfo Barraco Aguirre, por abandono de sus
funciones, segn lo prescripto por el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654" (ver las
Resoluciones "I" N 868 y N 869, ambas del 17 de abril de 1975, cuyas copias obran a
fs. 27 y 28, respectivamente).-

2) Que el doctor Barraco Aguirre instaur la presente accin, en la que pide la nulidad
de las resoluciones mencionadas supra, el consiguiente reintegro a sus funciones de
Vice-Director de la Escuela Superior de Comercio "Manuel Belgrano" y, asimismo, que
se le "abone todos los haberes cados mientras subsisti su forzado alejamiento de
aqullas" (fs. 45), con intereses, costas y "el incremento por desvalorizacin monetaria,
entre la fecha en que cada uno de ellos debi pagarse y la fecha de su efectivo pago" (fs.
45 vta.).-

3) Que la Cmara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripcin Judicial de la


Ciudad de Crdoba -Sala en lo Civil y Comercial- revoc la sentencia de primera
instancia y rechaz la referida demanda "en todas sus partes" (fs. 228 vta.), imponiendo
las costas en el orden causado. Apoy tal pronunciamiento, esencialmente, en los
siguientes fundamentos: a) las normas de las ley 20.654 son aplicables a cargos como el
que desempeaba el actor -Vice-Director de la Escuela de Comercio Manuel Belgrano-
atento lo dispuesto por los arts. 7 y 25, inc. a) de la ley citada; b) en particular, segn el
a quo, "es adecuado interpretar que en la puesta en comisin del Art. 58 de todos los
cargos docentes- quedan comprendidos los de los colegios o establecimientos
secundarios que de aqullas dependen" (fs. 226 vta.), aserto que funda en la
interpretacin que hace de los arts. 28, inc. s) y 57 de la misma ley; c) la ley 19.549 de
procedimiento administrativo, no obsta a la aplicacin del mentado Art. 58, dado el
carcter especfico de la ley 20.654 y "como el 'estado en comisin' significa la
suspensin del derecho a la estabilidad ... la invocacin del Art. 58 de la ley 20.654
puede fundar una medida como la que se cuestiona" (fs. 227) en cuanto a la alegada
inconstitucionalidad de tal norma, sostiene el sentenciante que la misma no vulnera el
Art. 14 bis de la Ley Fundamental, ya que all se consagra la llamada "estabilidad
impropia" del empleado pblico, "al haber quedado vigentes los incs. 17 del Art. 67 y
10 del Art. 86 de la Constitucin Nacional que respectivamente autorizan al Congreso
para crear y suprimir empleos y al Poder Ejecutivo para nombrar y remover a los
empleados de la administracin" (fs. 227 vta.). Concluye el a quo que "resulta legtima
la resolucin del Interventor de la Universidad de Crdoba I Nro. 439 del 10 de marzo
de 1975 que dispone el cese del actor como Vice-Director de la Escuela Superior de
Comercio Manuel Belgrano fundada en el Art. 58 de la ley 20.654" (fs. 227 vta.); y en
cuanto la designacin all contenida, al no haber mediado aceptacin ni haberse hecho
cargo el ahora accionante, "la resolucin universitaria I Nro. 869 que lo deja cesante por
abandono de funciones ...ante la negativa sealada, torna abstracto el caso no
correspondiendo as pronunciamiento alguno" (fs. 228).-

4) Que, contra la sentencia reseada interpuso la parte actora recurso extraordinario, en


el que plantea la inteligencia del Art. 58 de la Ley Universitaria N 20.654 y su posible
colisin con los principios de la estabilidad del empleado pblico, de igualdad ante la
ley y de la intangibilidad de los derechos y garantas constitucionales, para lo cual
invoca los arts. 14 bis, 19 y 28 de la Carta Magna. Asimismo, tacha de arbitrario al
pronunciamiento recurrido en cuanto elude definir "si: en el caso planteado, el nuevo
nombramiento y la consiguiente cesanta en el cargo anterior constituyen dos actos
administrativos conexos instrumentados en una sola resolucin, o dos actos
administrativos conexos instrumentados en una sola resolucin, o dos actos
administrativos distintos y desvinculados, o un nico acto administrativo" (fs. 232 vta.)
y, tambin, "cul es el rgimen legal que rige a la docencia de nivel secundario y
dependencia universitaria en sus relaciones de funcin o empleo pblicos" (fs. 2.329
vta.); arguye que con todo ello se ha vulnerado la garanta del debido proceso.-

5) Que, en primer lugar, corresponde determinar qu reglas jurdicas rigen


directamente el asunto. En lo que se refiere a este aspecto, debe destacarse que resulta
injustificada la crtica que formula el apelante a la sentencia recurrida. En efecto, el a
quo no slo trat el tema sino que se extendi suficientemente sobre la aplicabilidad al
caso de la ley N 20.654, aceptando, asimismo, lo expresado por el juez de primer grado
en torno a -dijo- "la jurisdiccin universitaria ejercida sobre la Escuela Superior de
Comercio Manuel Belgrano, avalada con lo dispuesto por los arts. 7 y 25, inc. a), de la
ley 20.654" (fs. 226; ver asimismo fs. 226 vta. y fs. 189 vta.). El anlisis de las normas
respectivas -en particular los arts. 1, 4, 7, 25, 28, 29, 57, y 58 de la ley 20.654- no
permite arribar a una solucin distinta; por el contrario, tal anlisis conduce a afirmar
que lo atinente a la designacin, traslado y remocin de cargos docentes directivos
como los aqu implicados debe juzgarse, primariamente, a la luz de lo dispuesto en la
citada ley universitaria.-

6) Que ello sentado, para arribar a una justa solucin de la causa debe dilucidarse la
naturaleza jurdica de lo hecho por el Interventor de la Universidad mediante las
Resoluciones impugnadas en estas actuaciones. A este respecto, corresponde indicar que
el tenor de la Resolucin "I" N 439 (conf. Considerando 1) indica que el actor no fue
separado de los cuadros de la Universidad Nacional de Crdoba en virtud de la misma,
sino que ello aconteci slo con el dictado de la Resolucin "I" N 869; en esta ltima
no se adujo la situacin "en comisin" en la que -de acuerdo con las normas aplicables
(conf. el anterior considerando)- revistaba el Dr. Barraco Aguirre, sino el abandono de
funciones previsto por el Art. 12, inc. d), de la ley 20.654. Siendo as, la mentada
Resolucin "I" N 439 signific para el ahora recurrente un nuevo destino dentro del
mbito universitario; esto es, existi aqu un solo acto administrativo que no implic -de
suyo- la eliminacin del afectado como funcionario de la Universidad.-

7) Que el actor no acredit -ni, en rigor, arguy seriamente- que el nuevo cargo que se
le asignaba fuera de menor jerarqua o importara disminuir sus emolumentos o su
situacin presupuestaria; no puede sostenerse, consecuentemente, que el traslado
resultara groseramente, vejatorio o mereciera el calificativo de cesanta encubierta,
circunstancia sta que debe ser invocada y probada en cada caso (Fallos: 295:76). Si a
ello se aade que la Resolucin en la que se dispuso la medida en anlisis no aparece
ostensiblemente desprovis ta de fundamentos, dadas las peculiaridades del sub lite (conf.
doctrina de la sentencia de esta Corte in re "Gavini, Anbal A. c/Universidad Nacional
de Buenos Aires", del 24 de noviembre de 1977), se concluye que el acto administrativo
bajo examen no careca de la correspondiente presuncin de legitimidad y, por tanto, el
Dr. Barraco Aguirre debi acatarlo y prestar los servicios respectivos, sin perjuicio de
los reclamos y recursos a que se creyera con derecho (ver Fallos: 271:100).-

8) Que concurren a sustentar la conclusin precedente diversos principios aceptados


por esta Corte, entre los cuales merece citarse el que establece que si bien el Art. 14 bis
de la Constitucin Nacional consagra la estabilidad del empleado pblico, la
administracin conserva un mnimo de facultades independientes, en salvaguarda de las
prerrogativas que el Art. 86, incs. 1 y 10, de la Constitucin Nacional acuerdan al
Presidente de la Nacin, las que comprenden no slo la facultad de nombrar y remover a
los empleados pblicos sino tambin la de otorgarles ascenso y ubicarlos en el
escalafn, en tanto esto no implique sancin disciplinaria o descalificacin del agente
(Fallos: 295:806;; sus citas y otros). Tambin puede recordarse que -como regla- para el
ejercicio de las fa cultades atinentes a la poltica administrativa y a la ponderacin de las
aptitudes personales de los agentes ha de reconocerse a la Administracin Pblica una
razonable amplitud de criterio en la apreciacin de los distintos factores y
reglamentaciones en juego, en aras de lograr el buen servicio (Fallos: 295:806, ya
citado, entre otros). Por ltimo, cabe tener en cuenta asimismo que las resoluciones que
dictan las universidades en el orden interno, disciplinario y docente que les es propio,
no son, en principio, susceptibles de revisin judicial, salvo que las decisiones tomadas
no hayan respetado los derechos y garantas constitucionales de los interesados (Fallos:
295:726, sus citas y muchos ms).-

9) Que la cesanta del accionante como Vice-Director de la Escuela de Lenguas fue


dispuesta por abandono de las funciones y en virtud de lo establecido en el Art. 12, inc.
d), de la ley 20.654 (ver fs. 28). Los argumentos vertidos en los anteriores
considerandos alcanzan para desestimar la impugnacin formulada contra tal medida, en
la inteligencia de que ella fue adoptada por aplicacin de normas legales expresas, y de
que el recurrente fue suficientemente odo, especialmente en la instancia judicial,
habindose considerado los diversos agravios que expresara (Fallos: 250:418).-

10) Que de lo hasta aqu expuesto se sigue que resulta inoficioso cualquier
pronunciamiento acerca de la planteada inconstitucionalidad del Art. 58 de la ley 20654,
en cuanto declara en comisin a los cargos docentes, ya que no se separ al apelante de
la Universidad, ni sufri el doctor Barraco Aguirre sancin disciplinaria alguna, por
aplicacin de esa norma.-

Por ello, odo el seor Procurador General, se confirma la sentencia apelada. Las costas
se declaran por su orden, en atencin a la complejidad del asunto que se resuelve.//-

Fdo.: ADOLFO R. GABRIELLI - ABELARDO F. ROSSI - ELIAS P. GUASTAVINO


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