ACTIVIDAD DE INVESTIGACION FORMATIVA

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO

EN LA GESTION DE LAS ORGANIZACIONES CON
PROACTIVIDAD

Morales Vera, Rosa

Maza Salazar, Roger Dennys
Muoz Salas, Felipe William
Guzmn Atto , Mara Milagros

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote - ULADECH

Ciencias Contables Financieras Administracin
Facultad de Administracin VIII Ciclo

Curso: Presupuestos
Profesor: MG. JUAN PABLO DE LOS SANTOS
Octubre, 2017
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Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 3
DESCRIPCION GENERAL DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO (PpR).................................................. 4
OBJETIVOS DEL PpR ......................................................................................................................... 4
OBJETIVO GENERAL DEL PpR........................................................................................................... 5
El Presupuesto por Resultados se implementa a travs de cuatro instrumentos .......................... 5
PROGRAMAS PRESUPUESTALES .......................................................................................................... 6
RESPONSABLE DE CADA PROGRAMA PRESUPUESTAL .................................................................... 6
Instrumentos del presupuesto por resultados.................................................................................... 6
Programas Presupuestales (1)......................................................................................................... 6
Seguimiento (2) / Evaluacin (3) ..................................................................................................... 6
Incentivos a la gestin (4) ............................................................................................................... 6
INSTRUMENTOS QUE PERMITEN MEDIR Y EVALUAR LOS RESULTADOS ............................................ 7
CONCEPTO DE PROGRAMA PRESUPUESTAL ....................................................................................... 7
DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL ....................................................................................... 8
PROCESO DE DISEO DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL ............................................................. 8
SEGUIMIENTO EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO .................................................. 9
IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO .................................................................................................. 9
EVALUACION EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO .................................................. 10
TIPOS DE EVALUACIONES .............................................................................................................. 10
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin presupuestal (EDEP). ....................................................... 10
Evaluaciones de Impacto (EI). ................................................................................................... 10
FASES DE UNA EDEP .......................................................................................................................... 11
MATRICES DE COMPROMISO ............................................................................................................ 11
IMPORTANCIA DEL PPR ..................................................................................................................... 12
Visin general para el desarrollo del PpR (o el modelo bsico) ........................................................ 13
CONCLUSION ..................................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 16

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INTRODUCCION

Algunos aos atrs se formaliz la idea de avanzar hacia una gestin presupuestaria
basada en resultados. Desde entonces, surgieron una serie de iniciativas e instrumentos que
buscaron fortalecer el presupuesto pblico como herramienta de gestin financiera para
alcanzar los objetivos del Estado y contribuir a mejorar el bienestar ciudadano. La Direccin
General de Presupuesto Pblico (DGPP) tena como objetivo contribuir a que la intervencin
del Estado sea ms eficaz, eficiente, y transparente. Lo que ha seguido en adelante han sido
impulsos cada vez ms fuertes para alcanzar este objetivo. Se ha buscado mejorar cada etapa
del ciclo presupuestal fortaleciendo los instrumentos para abarcar la mayor cantidad de
bienes y servicios que entrega el Estado y en esta lnea han estado las modificaciones
propuestas en las etapas de programacin y formulacin del presupuesto. Hay que destacar
principalmente que el inters de pensar y ejecutar un presupuesto pblico que tenga como eje
central el ciudadano, est intacto. La DGPP sigue trabajando por dejar atrs la mirada inercial
de solicitud de recursos y reforzar la idea de tener una construccin del presupuesto con
informacin sobre bienes y servicios a entregar (productos) y resultados por alcanzar, as
como sobre sus caractersticas de eficiencia y eficacia. Creemos que el esfuerzo de estos aos
ha tenido buenos resultados. Al da de hoy, podemos observar en diferentes niveles de
gobierno que ya se tiene conocimiento del PpR y se entiende sus objetivos principales. Hubo
esfuerzos por mejorar la informacin a travs de la identificacin de productos en varias de
las instituciones del gobierno nacional, y se tom conciencia de la importancia de contar con
indicadores de los resultados propuestos para la posterior toma de decisiones.
En el cumplimiento de su rol normativo, la DGPP ha seguido un agudo proceso de
revisin de sus mtodos e instrumentos que le ha llevado a seguir algunas modificaciones
necesarias para alcanzar los objetivos planteados. Este documento quiere reforzar los
principales objetivos que se manifestaron cuando se inici esta reforma y dejar bien
establecidos cules han sido los ajustes en la visin que han llevado a tomar algunas medidas
distintas de las iniciales, en la permanente bsqueda por mejorar. En este documento se trata
de explicar las modificaciones impuestas y darle cuerpo al enfoque que se tiene para lo que
conocemos como PpR. Presupuesto por Resultados

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DESCRIPCION GENERAL DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO (PpR)

El Presupuesto por Resultados (en adelante, PpR) constituye un instrumento de

gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a
favor de la poblacin. Para ello, se requiere una definicin de los resultados a alcanzar, el
compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o
procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin
de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as
como la rendicin de cuentas.
El PpR se implementa progresivamente a travs de los programas presupuestales, las
acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los
incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y
Finanzas, por medio de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con
las dems entidades del Estado.

OBJETIVOS DEL PpR

A continuacin, se precisan los objetivos que pretende alcanzar el PpR:
Optimizar los recursos que ya tenemos para gastarlos mejor y logremos ptimos
resultados. Tambin el PpR puede ser muy til para sustentar slidamente mayores
requerimientos presupuestarios cuando sea necesario.
Estructurar el presupuesto en funcin de estrategias probadas para mejorar el
bienestar de la poblacin, y expresarlo en trminos de resultados.
Propiciar una cultura de decisiones de poltica y de gestin pblica, basadas en
evidencias. Es decir, que las decisiones sobre acciones a seguir estn sustentadas en
informacin que demuestre que tendrn un efecto positivo en el bienestar social.
Priorizar el diseo de intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves, que
propicien un mayor impacto de la accin pblica.
Generar un cambio importante en la lgica y en la orientacin para elaborar los
presupuestos, ya que este enfoque permite centrar en los ciudadanos todos los bienes
y servicios que brinda el Estado a nivel regional o local, independientemente de lo
que haga cada entidad

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OBJETIVO GENERAL DEL PpR

El PpR es una estrategia de gestin pblica que viene liderando la DGPP, con el objetivo
de contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa
vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y resultados propuestos
para favorecer a la poblacin. La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el
cumplimiento de lo siguiente:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos; el
logro de lo que llamamos la apropiacin.
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos
que posibilite la rendicin de cuentas.
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de insumos.
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de
asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos.
El Presupuesto por Resultados se implementa a travs de cuatro instrumentos

Se implementa progresivamente a travs de instrumentos utilizados por las entidades del

Estado en cada fase del ciclo presupuestal (programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin). Estos instrumentos tcnicos son:

Clasificacin del presupuesto en base a programas presupuestales con visin de logro

de resultados.
Acciones de seguimiento del desempeo en base a la creacin de indicadores de
resultados, pero tambin acciones de seguimiento a la entrega de productos por parte
de los programas presupuestales.
Evaluaciones sobre el diseo, la lgica y la gestin de las intervenciones pblicas, as
como tambin evaluaciones sobre la verdadera eficacia de las intervenciones sobre
los resultados (evaluaciones de impacto).
Incentivos a la gestin que promueven ms agresivamente el logro de los resultados
esperados.

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PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Son las unidades de programacin de las acciones de las entidades pblicas, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un
Resultado Especfico a favor de la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final
asociado a un objetivo de poltica pblica.

RESPONSABLE DE CADA PROGRAMA PRESUPUESTAL

El responsable de la identificacin, diseo y resultados esperados del Programa

Presupuestal es el titular de la entidad que ejerce la rectora de la poltica asociada al
programa, entidad perteneciente al Gobierno Nacional. Las entidades del gobierno nacional,
regional y local son responsables de ejecutar e implementar los productos y actividades de
los programas presupuestales que contribuyen en el logro de dichos resultados.

Instrumentos del presupuesto por resultados

Programas Presupuestales (1)

Prioridades claras, ordenadas en funcin de resultados y presupuestadas; con
responsables de rendir cuentas sobre ellas.

Seguimiento (2) / Evaluacin (3)

Informacin de desempeo confiable, oportuna y til (desempeo: efectividad,
eficiencia y calidad).

Incentivos a la gestin (4)

Mecanismos que motivan a las entidades pblicas a esforzarse hacia el logro de
resultados en temas prioritarios, para acelerarlos 7 Instrumentos del Presupuesto por
Resultados

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INSTRUMENTOS QUE PERMITEN MEDIR Y EVALUAR LOS RESULTADOS

Son dos los instrumentos: El Seguimiento y la Evaluacin.

El Seguimiento es una actividad continua y extensiva, que permite verificar el logro de metas
establecidas en los resultados y productos de los programas presupuestales. De esta manera,
los administradores y actores a cargo de un programa pueden conocer los avances y el logro
de objetivos, adems de cmo se estn usando los fondos asignados. Sus principales
productos son los Reportes de Lnea de Base y de Progreso de Indicadores, de periodicidad
anual; y los Reportes de Avance Fsico y Financiero, de periodicidad semestral.
Por su parte, la Evaluacin es una actividad peridica y selectiva, que permite
aprender sobre la consistencia en el diseo y los avances en la implementacin de las
intervenciones pblicas, as como del grado de desempeo observado y sus causas; lo cual a
su vez permite identificar acciones de mejora en la gestin. Para garantizar su objetividad
son realizadas por personas naturales o jurdicas diferentes de las que disean o ejecutan las
acciones que son objeto de evaluacin. Sus principales productos son los informes finales de
evaluacin y las matrices de compromiso de mejora del desempeo, las cuales traducen las
recomendaciones de la evaluacin en mejoras concretas en la gestin del programa evaluado,
con lneas de accin, medios de verificacin y plazos de cumplimiento.

CONCEPTO DE PROGRAMA PRESUPUESTAL

Es un instrumento del presupuesto por resultados y se define como una unidad de

programacin de las acciones de la entidad pblica, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos (bienes y servicios) para lograr un resultado especifico a favor
de la poblacin y as contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de poltica
pblica. En el Per, los programas presupuestales constituyen una categora presupuestal, es
decir que la estructura lgica que sustenta su diseo se refleja en las lneas de gasto de la
estructura funcional programtica del presupuesto pblico

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DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Un programa presupuestal se genera como respuesta a un problema especfico, l est

definido como una brecha de atencin como la necesidad de una poblacin en particular. Este
problema deber:
a) Estar relacionado a la misin institucional de la entidad
b) Estar enmarcado en un objetivo de poltica pblica ( resultado final) y
c) Estar expresado como una condicin negativa en la poblacin el mismo que
necesariamente cuantificable en trminos de su magnitud, temporalidad, grupo
poblacional y mbito.

PROCESO DE DISEO DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL

El proceso de diseo de un Programa Presupuestal comprende las siguientes etapas:

1. Identificacin del problema especfico, caracterizacin y cuantificacin.
Considerando que el problema se observa sobre una poblacin identificada, se deber
caracterizar y cuantificar, tambin a esta poblacin
2. Desarrollo del diagnstico. Consiste en describir la situacin del problema
identificado, en los atributos de gravedad, relevancia y persistencia.
3. Desarrollo del marco conceptual. Describe las relaciones de causalidad del problema
especfico identificado.
4. Elaboracin del diseo del Programa Presupuestal. Consiste en desarrollar un anlisis
de medios, evaluando la efectividad de las alternativas que han probado cierta eficacia
para afectar las principales causas del problema especfico. El anlisis efectuado se
sistematiza en una matriz lgica.
5. Identificacin de los indicadores de desempeo para el seguimiento del Programa
Presupuestal propuesto.

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SEGUIMIENTO EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO

La Direccin General de Presupuesto Pblico, en el marco de la implementacin del

presupuesto por resultado le hace seguimiento a:

Indicadores de desempeo: Miden el logro de resultados y atributos de los

productos en las dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad y/ economa, en
trminos de una unidad de medida establecida
Indicadores de Produccin Fsica : Miden las cantidades de bienes y servicios
provistos por las entidades pblicas, denominados productos y/o actividades en
trminos de una unidad de medida establecida
Ejecucin Financiera y avance de ejecucin de las metas fsicas de los productos y
actividades de los programas presupuestales.

IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO

En el marco de la reforma del Presupuesto por Resultados el seguimiento a los

indicadores de productos y resultados de los programas presupuestales y su respectiva
ejecucin fsica y financiera permiten lo siguiente:

Verificar el logro de los resultados previstos por el estado a favor de la poblacin

Verificar la adecuada provisin de bienes y servicios a la ciudadana
Analizar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos
Identificar dificultades en la gestin de las entidades pblicas para su correccin por
parte de las mismas.
Transparentar la informacin sobre el uso de los recursos hacia la ciudadana

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EVALUACION EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO

La evaluacin consiste en el anlisis sistemtico y objetivo de una intervencin

pblica proyecto, programa o poltica en curso o concluida; con el objetivo de proporcionar
informacin confiable y til en el proceso de toma de decisiones de gestin y presupuestales.
La evaluacin utiliza herramientas tcnicas que analizan diseo gestin desempeo,
resultados e impactos del objeto evaluado.
Para garantizar su objetividad, el marco PpR las evaluaciones son independientes, ya que son
realizadas por personas naturales o jurdicas diferentes de las que disean y/o ejecutan las
intervenciones pblicas que son objeto de evaluacin.

TIPOS DE EVALUACIONES

Los instrumentos de evaluacin actualmente implementados como parte del PpR son:
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin presupuestal (EDEP).
En nfasis de las EDEP se da en el anlisis de la lgica del diseo de un programa o
intervencin, as como en aspectos vinculados con su implementacin y desempeo
(eficiencia, eficacia, calidad) en la entrega de bienes o provisin de servicios a la poblacin
Evaluaciones de Impacto (EI).
Mediante la utilizacin de herramientas de anlisis complejos las evaluaciones de impacto
permiten medir el efecto enteramente atribuible al programa en el logro de los resultados
planteados.
Las evaluaciones independientes promueven, entre otros tres usos fundamentales:
Generan aprendizajes: El anlisis, las conclusiones y recomendaciones de las
evaluaciones permiten aprender sobre las consistencias en el diseo y los avances en
la implementacin de las intervenciones pblicas, as como del grado de desempeo
observado y sus causas lo cual a su vez permiten identificar acciones de mejora en la
gestin.
Alimentan las decisiones de asignacin de los recursos pblicos: Las evaluaciones
permiten sustentar decisiones en materia presupuestal, en tanto contienen

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informacin que identifica en que intervenciones es ms probable obtener o no

resultados.
Fomenta la transparencia: Las evaluaciones independientes permiten que la
ciudadana cuente con informacin de slida calidad tcnica sobre el uso de los
recursos pblicos y las entidades que lo ejecuten.

FASES DE UNA EDEP

La evaluacin se da en cuatro fases y en cada una participan actores claves para generar
herramientas de mejoras de las gestiones de la entidad evaluada
Seleccin de equipo evaluador: En busca de evaluaciones independiente y de calidad, se
convoca a un equipo de evaluacin externo a la entidad evaluada con demostrado dominio
del sector evaluado.
Desarrollo de la Evaluacin: El equipo evaluador debe presentar un informe final que
contenga recomendaciones para mejorar el desempeo. Los equipos tcnicos de las entidades
evaluadas participan brindando informacin, contribuyendo a definir preguntas de
evaluacin y comentando los avances.
Firma de Compromisos: Sobre la base de las recomendaciones de la evaluacin, la entidad
evaluada y el MEF definen compromisos para la mejora de desempeo.
Seguimiento de los compromisos: Las entidades reportan al MEF el cumplimiento de los
compromisos. Asimismo, mediante un informe de seguimiento anual se reporta al Congreso
de la Republica la implementacin de las mejoras.

MATRICES DE COMPROMISO

Las matrices de compromisos de mejora del desempeo traducen las

recomendaciones de la Evaluacin en compromisos de mejoras concretas en la gestin del
programa o intervencin evaluada, con lneas de accin claramente definidas, medios de
verificacin y plazos de cumplimiento.
Estas matrices se formalizan luego de una negociacin entre los responsables del programa
o intervencin evaluada y la Direccin General de Presupuesto Pblico.

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Anualmente, DGPP elabora difunde y enva al congreso de la republica un informe de

seguimiento del cumplimiento de compromisos, en el cual se reporta el cumplimiento de los
compromisos acordados vencidos a diciembre del ao anterior y por tanto, se da cuenta de
las mejoras en la gestin realizadas a partir de la evaluacin.
Las evaluaciones en el marco del PpR responden a criterios de independencia, calidad
tcnica, participacin de las entidades evaluadas y transparencia. En cumplimiento del
criterio de transparencia se publican los informes finales de las evaluaciones, a travs del
portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, los informes finales
de las evaluaciones son remitidos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Republica del Congreso de la Republica.

IMPORTANCIA DEL PPR

El PpR es importante porque contribuye con la mejora de la calidad del gasto pblico al
permitir que las entidades del Estado:
Hagan un uso ms eficiente y eficaz de los recursos pblicos: se prioriza el gasto pblico
en la provisin de productos (bienes y servicios) que, segn la evidencia, contribuyen al logro
de resultados vinculados al bienestar de la poblacin.
Ejemplo: En el marco del PpR, se ha identificado que la provisin de vacunas a los nios y
nias menores de cinco aos, incide en la disminucin de la desnutricin crnica infantil y,
por lo tanto, se ha priorizado el gasto para dicha intervencin.
Tomen decisiones con mayor informacin: se genera informacin til que sirve para tomar
mejores decisiones en materia presupuestal y de gestin que permitan el logro de resultados
a favor de la poblacin.
Ejemplo: Teniendo informacin anual sobre el estado de la desnutricin crnica, podemos
decidir, con mayor certeza, si requerimos asignar un mayor porcentaje de nuestro presupuesto
anual para dicho fin. Recuerda, entonces, que el PpR contribuye a la mejora de la calidad del
gasto pblico.

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Visin general para el desarrollo del PpR (o el modelo bsico)

Si tuviramos que decir en palabras simples cul es la idea central detrs del PpR, diramos
que esta estrategia trata de asegurar que cuando se formule el presupuesto se tome en cuenta
los resultados a ser alcanzados. Para ello se requiere:

Informacin sobre los objetivos o resultados que se propone el gasto pblico,

Un proceso de preparacin del presupuesto que facilite el uso de esta informacin en
la toma de decisiones de asignacin. Para conseguir ambas cosas, es recomendable
que haya una adecuada clasificacin del presupuesto, en grupos de productos
similares con objetivos similares. Es decir, construir programas presupuestales que
ayuden a tomar decisiones comparando costos y beneficios de opciones de gasto. Esto
contribuye a:
Mejorar la priorizacin del gasto (asignar los limitados recursos hacia donde se tiene
ms eficacia).
Motivar que las entidades y ministerios gasten de forma ms eficiente y eficaz
(porque son conscientes que su desempeo influir sobre su nivel de financiamiento
y tendrn que administrar mejor para elevar ese desempeo).

La caracterstica ms relevante para el desarrollo del PpR es la generacin de informacin

sistemtica sobre la eficiencia y eficacia del gasto pblico. Sin embargo, nicamente si esta
informacin es confiable y est disponible en el momento adecuado, ser posible tomar
decisiones informadas.
En este sentido, uno de los desafos principales en el desarrollo del PpR es mantener la
informacin de desempeo simple y utilizable. Y ac hay que diferenciar entre generar la
informacin y usarla. No hay un completo PpR si es que se tiene la informacin pero no se
usa para tomar decisiones. La experiencia de varios pases, incluidos pases desarrollados,
nos revela que este objetivo es difcil de conseguir por lo que nosotros debemos ser ms
persistentes si queremos conseguirlo. Se debe sealar tambin que en el modelo bsico que
lleva a cabo la DGPP, la vinculacin entre la asignacin de recursos y la informacin de
desempeo no es directa ni sigue una frmula exacta. La informacin de desempeo es

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importante y se debe usar sistemticamente para tomar decisiones, pero no es lo nico que
se toma en cuenta. Importan mucho las prioridades de poltica, las reglas fiscales y algunas
otras variables de carcter poltico.

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CONCLUSION

La clasificacin del presupuesto en base a programas presupuestales facilita la

priorizacin del gasto pblico, adicionalmente pretende imponer presin sobre las entidades
para mejorar el desempeo de su ejecucin del gasto.
Los avances recientes en la programacin estimulan el desarrollo de la capacidad gerencial,
permiten asociar los esfuerzos y responsabilidades desde los objetivos ms elevados de
desarrollo para el pas hasta el de los ministerios y entidades.
Adicionalmente, la mayor cobertura de los programas presupuestales permite proyectar una
gestin pblica basada en resultados, en la que el PpR es uno de sus componentes principales
pero no el nico. Este avance en cobertura ha permitido poner en perspectiva que los cambios
necesarios en modernizacin de la gestin, estructuras organizacionales, planificacin
estratgica, medicin de resultados y evaluaciones, entre otros, pueden usar como base a los
programas presupuestales.

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BIBLIOGRAFIA

escuela.pucp.edu.pe/gobierno/taller/presupuesto-por-resultados

https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/.../programas-
presupuestales?id

https://www.mef.gob.pe/es/component/content/article

https://www.americaeconomia.com/.../peru-presupuesto-de-2015

https://es.slideshare.net/.../el-presupuesto-por-resultados-ppr-y-sus-instrumentos-
progr..

importancia-planeamiento-estratgico-presupuesto-por-resultados

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