METODOLOGIA PARA CRIAO DE UM MODELO DE GESTO PARA

TRANSPORTE COLETIVO DE BAIXA CAPACIDADE

ADMINISTRADO POR COOPERATIVAS

Patrcia Bassalo Menezes

Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas
Adelaida Pallavicini Fonseca
Universidade de Braslia

RESUMO
A proliferao do transporte informal de passageiros tornou-se um problema de alcance nacional, independente
do tamanho, caractersticas scio-econmicas ou localizao geogrfica das cidades. Cedendo s fortes presses,
a maioria das cidades que tinha algum tipo de transporte informal passou a regulamentar e a legalizar esse tipo
de atividade que vem sendo realizada por proprietrios individuais organizados em cooperativas. Em geral, a
aceitao do servio alternativo regulamentado boa pela populao, mas a concorrncia com as empresas
operadoras e os conflitos gerados com o poder pblico faz com que esses operadores busquem uma maior
sustentabilidade ao servio ofertado. Diante disso, buscou-se propor uma metodologia para criao de um
modelo de gesto onde as cooperativas de transporte urbano se consolidem, busquem um maior controle e
atuao sobre a qualidade dos servios prestados aos usurios, mantenham um equilbrio econmico-financeiro
satisfatrio para os operadores cooperados e que melhorem sua imagem junto ao rgo gestor.

ABSTRACT
The continuous growth of informal transportation became a serious nationwide problem, irrespectively of the
citys size, socioeconomic characteristics and geographic location. In order to solve this problem, politicians are
yielding to popular pressure and are trying to regulate and legalize this kind of service, which has been offered
by cooperatives of individual vehicle owners. Generally speaking, the informal transportation services have a
high popular acceptance; however, the competition with buses operators companies and the conflicts with the
governmental authorities make the informal transportation operators seek higher sustainability to the services
that they offer. This paper proposes a methodology that intends to create a management model for urban
transportation cooperatives, in order to reach the financial-economic equilibrium, to control the quality of these
services and to contribute to change their public image.

1. INTRODUO
O transporte coletivo por veculos de baixa e mdia capacidade hoje uma realidade em
diversas cidades brasileiras. Segundo Costa et al. (1999), o servio realizado com
micronibus, vans, kombis e at motos, atrai uma parcela cada vez maior de usurios que
procuram atributos como rapidez e conforto entre outros. Este tipo de servio alternativo, que
nos anos 90 e inicio do novo milnio, espalhou-se por todas as cidades de forma ilegal, tem
passado por um processo de legalizao. Isso se deve ao fato da ocorrncia de diversas
mudanas de regulamentao e integrao com os diferentes sistemas de transporte pblico
coletivo dessas cidades, num esforo de racionalizar os recursos e melhorar os nveis de
servio aos usurios. A principal forma de associao seguida pelos operadores autnomos
desse tipo de servio tem sido a organizao em forma de cooperativa.

As integraes dos diversos sistemas de transporte pblico coletivo em uma cidade, incluindo
o transporte alternativo, em muitos casos se tem dado mais pela boa vontade poltica dos
diferentes atores que planejam, gerenciam e operam estes sistemas, que do prprio mrito do
plano de ao a ser implementado. No entanto, vale a pena ressaltar que algumas experincias
de integrao tm sido positivas e outras tm fracassado por razes ainda questionveis. Esse
caso tambm tem acontecido com as cooperativas de transporte alternativo, pois umas esto
em um processo de consolidao, outras esto em crise por falta de definio do poder
concedente e outras simplesmente no conseguiram sobreviver nos processos de

1467
reestruturao e integrao dos sistemas de transporte pblico coletivo que esto acontecendo
em certas cidades brasileiras, como foi o caso da cidade de Goinia.

Ainda no inicio do milnio, a cooperativa de transporte alternativo de Goinia apresentava

todas as condies para consolidar-se como uma organizao, j que estava investindo
fortemente na modernizao da frota, adquirindo novos modelos de veculos de baixa
capacidade, mais confortveis e seguros para os usurios. Os investimentos se estenderam
tambm montagem de uma rea de informtica equipada com computadores e pessoal
especializado nessa rea. Alm disso, estava formando-se uma equipe para gerenciar, operar,
controlar e fiscalizar todo o sistema. No entanto, a cooperativa fracassou. De entrevistas com
diversos atores envolvidos no caso, conclui-se que a principal razo foi a dificuldade da
cooperativa de negociar a compensao de tarifa com o poder concedente, assim como, em
um prazo muito curto, enfrentar o desafio de planejar um servio diferenciado, que no fosse
concorrente com o sistema que estava sendo implantado, para o restante de cooperados (290
operadores de 740) que no entraram no sistema de integrao. A cooperativa no tinha uma
estrutura organizacional consolidada capaz de negociar e impor condies, nem muito menos
de planejar servios e abrir novos mercados para o transporte alternativo.

1.1. Anlise da Situao do Transporte Alternativo

A partir da anlise efetuada, sobre o transporte alternativo em diversas cidades, pode-se
concluir que os transportadores de veculos de baixa capacidade motivados por fatores
conjunturais que enfrenta o setor de transporte pblico urbano, tm-se associados em
cooperativas de servio para poder adequar-se regulamentao deste mercado. No entanto,
isso no tem garantido s cooperativas sua estabilidade no mercado, nem to pouco lhes tem
ajudado a consolidar-se como organizao. As cooperativas como estrutura organizacional,
dentro de um mercado em crise e com vrias foras competitivas atuando a seu redor, se
apresentam muito frgeis. Ou seja, elas competem diretamente com as empresas operadoras
de transporte convencional, e pelo outro extremo competem com o servio de transporte
informal.

A operao das empresas de transporte convencional difere muito da forma como operam as
cooperativas de transportes. As empresas operadoras trabalham, supostamente, com economia
de escala, apresentam uma definio bastante clara na sua estrutura organizacional e nas
funes das diferentes reas de trabalho. Durante os ltimos 20 anos, as empresas operadoras
do transporte convencional vm passando por diversos problemas, sendo um dos maiores a
queda da demanda. Perante a isso tem surgido a necessidade delas buscarem: uma maior
capacitao de seus quadros tcnicos em nvel mdio e superior; a adoo de certas prticas
administrativas que venham a contribuir com seus processos de gesto empresarial; a
aquisio de tecnologias para melhorar seus sistemas administrativos e operacionais e; a
implantao de sistemas de informao que a integrem e comuniquem com os diferentes
nveis de administrao (alta, mdia e operacional).

Com essas mudanas empresariais elas tm conseguido dar certa fluidez e flexibilidade
tomada de deciso e adaptar-se, sem muito trauma s mudanas internas e externas do setor
de transporte pblico coletivo. Embora algumas empresas no sejam to slidas
estruturalmente, elas podem ter como vantagens as alianas com as outras empresas do
setor, seja para participar como fora poltica diante das decises dos rgos do poder
concedente, para reivindicar subsdios ou aumento de tarifas, ou para mobilizar aes de

1468
interesse do grupo empresarial. Outra vantagem da classe empresarial de transporte pblico
coletivo trabalhar com a cmara de compensao, permitindo-lhes certa estabilidade
financeira, ainda que operem com linhas deficitrias.

A situao real da cooperativa de transporte pblico totalmente diferente. A tomada de

deciso nas cooperativas muito mais lenta, ou burocrtica porque passa por vrios canais de
deciso at chegar a ser aprovada pela associao. Embora exista toda uma estrutura
organizacional definida e comandada por uma junta administrativa, as cooperativas
pesquisadas no possuem ferramentas gerenciais, administrativas e operacionais capazes de
dinamizar aes que dem respostas rpidas e resultados imediatos. Por estes motivos, o
poder concedente no confia nas informaes que lhe so transmitidas pelas cooperativas, o
caso do rgo gestor de Braslia.

Outra desvantagem das cooperativas que estas no trabalham com cmara de compensao
de tarifas, assim tm-se cooperados operando com linhas rentveis e outros com linhas no
rentveis. Outro fator limitante que no trabalham com frota reserva ou outros esquemas
operacionais para possveis imprevistos. Muitos associados cooperados vm cooperativa
como uma forma de trabalhar de forma regulamentada, obter facilidade de financiamento em
compra de veculos, peas e componentes, ter uma boa manuteno e conserto do veculo e ter
respaldo jurdico.

1.2. Principais problemas de Gesto das Cooperativas de Transporte Alternativo

Analisando a situao das cooperativas de transporte de um ponto de vista mais aprofundado,
observa-se que existe um problema de falta de cultura gerencial e desinteresse de cooperar
com a prpria classe cooperativa. Alguns associados s aceitam associar-se cooperativa para
poder ganhar o direito de explorar um servio, mas isso no significa que eles concordem e
apiem as aes da junta administrativa em exerccio, muito menos estar regidos pelos
estatutos e regimentos dessa cooperativa, o que cria diversas foras de poder dentro da prpria
cooperativa.

Baseado em pesquisas realizadas em algumas cidades brasileiras, os problemas de gesto das

cooperativas de transporte pblico coletivo mais comuns que se verificaram foram:
inexistncia de um sistema de informao que disponibilize todas as informaes para que os
cooperados entendam a realidade da administrao da cooperativa e, portanto, tenham uma
participao mais ativa na evoluo de seus negcios; falta de desenvolvimento de um plano
estratgico com adequados indicadores de desempenho e; falta de aplicao de modernos
instrumentos administrativos.

Portanto, um dos principais questionamentos a ser levantado seria: Qual a misso e o

objetivo das cooperativas de transporte dentro do contexto do planejamento do sistema de
transporte pblico coletivo? Sua misso competir? Formar parte de um sistema de
integrao de transporte? Ser simplesmente um sistema alimentador de um sistema principal?
Prestar um servio diferenciado e de qualidade? Proteger a uma classe trabalhadora? Subsistir
no mercado de transporte a qualquer custo?

Responder a estes questionamentos seria o primeiro passo para a realizao do planejamento

estratgico das cooperativas de transporte alternativo, pois assim, encontrariam sua prpria
identidade. Portanto, importante que as cooperativas tenham um entendimento claro de sua

1469
razo de existir, pois assim tero mais chances de obter sucesso e fortalecer sua estrutura
organizacional, trazendo melhores retornos os seus cooperados, maior credibilidade diante do
poder concedente e confiabilidade dos usurios.

Assim, o processo de planejamento de uma cooperativa de transportes deve iniciar-se com o

planejamento estratgico, pois apresenta maior abrangncia no contexto gerencial e
administrativo, permitindo desenvolver e manter uma direo estratgica que alinha as metas
e os recursos da organizao diante das constantes mutaes do mercado. A partir desse
planejamento, a cooperativa ser capaz de estabelecer sua estratgia e poltica de
fortalecimento empresarial, assim como seu relacionamento com as outras cooperativas e
empresas do setor, rgo gestor, agncias, secretarias de transporte e outros. Alm disso, obter
um maior grau de interao com os fatores externos que no so controlveis por ela.

2. SITUAO DO TRANSPORTE ALTERNATIVO NO DISTRITO FEDERAL

No Distrito Federal, os operadores autnomos de transporte coletivo por veculos de baixa e
mdia capacidade se organizaram em cooperativas e se filiaram ao Sindicato do Transporte
Alternativo do Distrito Federal (SINTRAFE). A legalizao deste servio de transporte
urbano, denominado Sistema do Transporte Pblico Alternativo do Distrito Federal
(STPA/DF), veio atravs de um processo licitatrio onde seus veculos passaram a fazer parte
do Sistema de Transporte Pblico do Distrito Federal (STPU/DF).

Braslia, por ser uma cidade administrativa e planejada, tem algumas caractersticas que a
difere das demais cidades. O plo gerador de empregos se concentra no Plano Piloto, e grande
parte de sua mo de obra mora aos arredores da capital (cidades satlites), o que levou ao
planejamento de linhas diretas e com grandes extenses. Mas com o desenvolvimento dos
centros surgiram outras necessidades de transporte e o STPU/DF no acompanhou essas
mudanas gerando um transporte deficitrio ao atendimento populao.

A entrada do transporte alternativo e a implantao do metr, adicionado a um sistema de

transporte sucateado fizeram do transporte pblico de Braslia, e de seu entorno, um dos
mais desorganizados do pas. Alm disso, existe um grande nmero de veculos irregulares, o
chamado transporte pirata e o transporte por fretamento. A Secretaria de Transportes,
juntamente com o rgo gestor, o recm criado DFTrans, esto elaborando um projeto e um
novo plano diretor para integrar todo o Sistema de Transporte Pblico do Distrito Federal.

A reestruturao do Sistema de Transporte Pblico Urbano do DF visa a integrao dos

servios de transporte feito pelo nibus convencional, transporte alternativo e metr. A nova
proposta vem fazendo com que vrios modelos de repartio financeira sejam estudados para
serem aplicados nos pontos de integrao do sistema, inclusive na integrao com o metr.
Essa proposta tem gerado preocupao por parte dos operadores do STPA/DF, pois eles
pretendem entrar em concorrncia com as empresas convencionais na disputa pelas linhas.
Para isso, alguns ajustes em seu modelo operacional, jurdico e financeiro sero necessrios.
Portanto de consenso dos diretores do SINTRAFE que a adoo de um modelo de gesto
bem estruturado e adequado s suas caractersticas particulares de cooperativa, ser a melhor
alternativa para os diferentes interesses que possam gerar por parte dos operadores
cooperados e para seu fortalecimento como empresa operadora de servio de transporte.

3. PROPOSTA DA METODOLOGIA DO MODELO DE GESTO

1470
Baseado nos conceitos de Teoria Geral de Sistemas, Teoria da Administrao e de
Cooperativas (Oliveira, 2001) pode-se chegar a um conceito de modelo de gesto de
cooperativas. Gesto pode ser conceituada como o processo interativo de desenvolver e
operacionalizar as atividades de planejamento, organizao, direo e avaliao dos
resultados. Portanto, modelo de gesto pode ser conceituado como o processo estruturado,
interativo e consolidado de desenvolver e operacionalizar as atividades de planejamento,
organizao, direo e avaliao dos resultados, visando ao crescimento e desenvolvimento de
uma organizao.

O modelo de gesto constitudo de sete componentes que atuam de forma interligada e

interativa. Os componentes, que podem ser vistos na Figura 1, so representados por
instrumentos administrativos consagrados pelas empresas, que influem e/ou recebem
influncia, de maneira direta ou indireta, do desenvolvimento e operacionalizao do referido
modelo. Os componentes, atuando como sistema interativo, em determinados momentos,
transformam-se em partes integrantes do modelo de gesto, consolidando um sistema global.

Modelo de Gesto
Componentes Componentes Componentes Componentes de Componentes de Componentes Componentes
estratgicos diretivos comportamentais avaliao mudanas tecnolgicos estruturais
- Planejamento - Liderana - Capacitao - Indicadores - Resistncias - Produtos e - Estrutura
estratgico - Comunicao - Desempenho - Acompanha- - Postura para servios organizacional
- Qualidade total mento resultados - Processo -Informaes
- Superviso - Potencial
- Controle gerenciais
- Marketing total - Coordenao - Comportamento - Aprimoramento -Trabalhos - Conhecimento
em equipe
- Deciso - Comprometi-
- Ao mento

Figura 1: Modelo de gesto e seus componentes

3.1. Proposta para estruturao do processo de planejamento das cooperativas de

transporte pblico urbano
A base do planejamento estratgico da cooperativa, uma vez definida a misso e os objetivos,
dever realizar-se sobre uma anlise profunda das oportunidades e ameaas ou limitaes que
existam no ambiente externo da cooperativa; analisar os pontos fortes e fracos de seu
ambiente interno; formular estratgias (no nvel empresarial, no nvel de unidades de negcios
e no nvel funcional) que permitam cooperativa combinar os pontos positivos e negativos de
sua organizao como um todo, com as oportunidades e ameaas do ambiente; e estruturar um
sistema de controle estratgico para garantir que os objetivos gerais da organizao sejam
atingidos.

Estruturado o planejamento estratgico dever traar-se o planejamento ttico. bom

ressaltar que o planejamento estratgico est mais voltado dimenso estratgica da
organizao, referindo-se aos seus objetivos e sua eficcia. As decises estratgicas tm,
geralmente, alcance temporal prolongado e elevado grau de impacto e irreversibilidade
(Mintzberg, 2000).

O planejamento ttico faz nfase nos modos de como se alcanar os objetivos especificados,
fazendo referncia aos componentes da empresa e sua eficincia, portanto as decises tticas
afetam somente uma parte da organizao e relaciona-se com metas de curto prazo. O
planejamento ttico ter como objetivo otimizar cada rea de resultado da cooperativa, ou

1471
seja, para isso, ser necessrio trabalhar com a decomposio dos objetivos, estratgias e
polticas estabelecidas no planejamento estratgico.

O objetivo do planejamento operacional da cooperativa do transporte pblico ser a busca da

otimizao do sistema existente, por meio da simulao dos possveis cenrios futuros,
atravs da anlise do sistema atual e das possveis intervenes. Tendo em vista sempre a
conciliao de interesses conflitantes entre os elementos intervenientes deste sistema, que so
os usurios, os operadores, o poder pblico e a comunidade.

3.2. Proposta de modelos de interligao do planejamento estratgico com outros nveis

de planejamento
possvel considerar que a melhor forma de elaborar e implementar os planejamentos tticos
e operacionais nas cooperativas seja pela interligao estruturada com o planejamento
estratgico. A seguir so apresentadas algumas propostas de modelos de interligaes do
planejamento estratgico com alguns instrumentos administrativos alocados nos
planejamentos tticos e operacionais.

3.2.1. Interligao do planejamento estratgico com a estrutura organizacional

A Figura 2 apresenta uma proposta de interligao do planejamento estratgico com a
estrutura organizacional da cooperativa. A finalidade desse procedimento identificar a
possvel contribuio de cada unidade organizacional para os objetivos da cooperativa que
devero ser estabelecidos no planejamento estratgico. Com base nas estratgias, sero
identificados os programas e projetos a serem desenvolvidos, incluindo a definio de seus
responsveis, que sero alocados nas unidades organizacionais da cooperativa.

Diretrizes
estratgicas

Objetivos Estratgias

Rede escalar
Responsveis
Programas e
projetos

Figura 2: Interligao do planejamento estratgico com a estrutura organizacional

Desse cruzamento, resultante dos objetivos e das estratgias, ter-se- a alocao, na estrutura
organizacional, de tudo o que se debatera no processo de planejamento estratgico da
cooperativa.

3.2.2. Interligao do planejamento estratgico com os principais processos da cooperativa

A proposta da interligao do planejamento estratgico com os principais processos da
cooperativa, tais como produo e qualidade, apresentada na situao da Figura 3.

1472
 Diretrizes Estratgicas

Objetivos/metas Estratgias Polticas

Qualidade/
Produo
Usurios e
Processo cooperados

Indicadores de desempenho

Cooperativa

Figura 3: Interligao do planejamento estratgico com a qualidade e a produo

Os objetivos considerados pela cooperativa, nos processos de produo e de qualidade,

devero se consolidar junto aos usurios do transporte. As metas sero alocadas ao longo do
processo de produo, contribuindo para o estabelecimento dos indicadores de desempenho.
As estratgias representam as diversas aes que sero desenvolvidas e as polticas
representam a sustentao e os parmetros para as decises a serem tomadas.

A conceituao de qualidade voltada para satisfao do usurio, prioriza a necessidade da

organizao perseguir uma continuidade operacional, de maneira que responda s
expectativas do mercado consumidor. A obteno dos resultados empresariais e a
readequao dos processos internos perfazem um conceito de qualidade da organizao, a
qual viabilizada pelo uso racional dos recursos humanos, materiais tecnolgicos e
financeiros. Segundo Figueiredo (1993), a qualidade do processo empresarial pode ser medida
pelos seguintes parmetros:
Eficincia, no tocante ao uso dos recursos integrantes ao processo de produo ou da
infra-estrutura geral da empresa;
Eficcia, visando maximizar o nvel de satisfao e os interesses do consumidor em
funo dos resultados da produo de bens e servios finais de toda a empresa ou
intermedirios de diversas reas;
Segurana do processo de produo de servio.

Na produo de um servio, ocorre uma interface especial com o usurio, onde a produo e o
consumo ocorrem simultaneamente, situando o usurio dentro do prprio processo de
produo. Mas se no haver consumo, no h produo mesmo que o produtor do servio
tenha mobilizado seus recursos para tal, e isso ocorre quando os nibus circulam vazios.
Portanto, a avaliao da qualidade do processo envolve as atividades de suporte e de interface
com o usurio mostrando a difcil arte de adequao dos recursos para alcanarem os
resultados pretendidos. O processo de produo de uma empresa est condicionado a dois
fatores relevantes, a tecnologia e os agentes externos imediatos da organizao. A tecnologia

1473
tem efeito direto sobre o processo de trabalho e, por conseguinte, sobre a estrutura da
empresa. No que diz respeito aos agentes externos, as empresas operadoras de transporte
urbano deparam-se com as condies peculiares da demanda.

3.2.3. Interligao do planejamento estratgico com a avaliao de desempenho e anlise de

capacitao
Outro modelo de interligao que pode facilitar o desenvolvimento dos planejamentos tticos
e operacionais das cooperativas a questo de avaliao de desempenho e a anlise da
capacitao, conforme apresentado na Figura 4. Os objetivos devem ser decompostos e
alocados nas diversas unidades organizacionais da cooperativa e, posteriormente,
decompostos de novo e interligados com os cargos e as funes dos diversos profissionais
alocados na referida unidade organizacional. Posteriormente, sero elaborados dois trabalhos:
avaliao de desempenho e anlise de capacitao.

Diretrizes estratgicas

Objetivos

Rede escalar

Passado Futuro
Cargo/
funo

Avaliao de desempenho Anlise de capacitao

Figura 4: Interligao do planejamento estratgico com a avaliao de desempenho e anlise

de capacitao

Os usurios esto exigindo cada vez mais, uma melhor qualidade dos servios ofertados, e
nesse cenrio que as empresas operadoras de transporte devem introduzir um novo conceito
de explorao dos servios de transporte coletivo urbano, atravs da avaliao do
desempenho. Para uma avaliao criteriosa necessrio verificar tambm a produtividade e a
eficincia operacional. Sendo assim, devem ser analisados os seguintes parmetros:
Eficincia na produo dos servios;
Reduo nas quebras dos veculos e na necessidade de manuteno;
Confiabilidade, e segurana por parte do usurio.

Com o objetivo em obter nveis de eficincia, eficcia e humanizao na operao do

transporte coletivo, as cooperativas devem proporcionar oportunidades para que seus
profissionais se capacitem. O desenvolvimento de programas de capacitao gera ao grupo

1474
ganhos reais que podem ser demonstrados atravs de resultados que garantam o melhor
servio ao usurio, firmando a empresa no mercado e proporcionando melhores condies de
competitividade e maior lucratividade.

Em um estudo realizado pela EMTU/Recife nas empresas operadoras de transporte urbano,

destacou-se que a maioria dos empregados que participam de programas de capacitao
apresentam:
Melhoria no atendimento ao usurio;
Melhoria no relacionamento entre funcionrios e chefia;
Reduo de acidentes com culpa;
Satisfao dos funcionrios;
Motivao para o trabalho;
Melhoria na comunicao;
Melhor conduo do veculo;
Melhoria na assiduidade.

3.2.4. Interligao do planejamento estratgico com o sistema de informaes gerenciais

Esse modelo o inerente interligao com o sistema de informaes gerenciais, conforme
apresentado na Figura 5. As informaes de mercado, estruturadas por negcio da
cooperativa, so alocadas nas unidades organizacionais por meio dos diversos processos
estabelecidos, tais como produo, qualidade, outros, cujas interligaes com o planejamento
estratgico j foram apresentadas.

O sistema de informao deve apresentar caractersticas de agilidade e flexibilidade que

permita superar as deficincias encontradas na cooperativa. Para isso deve-se formar um
grupo constitudo por tcnicos especializados em transporte urbano e um analista de sistemas,
com o objetivo de criar um sistema de informaes com capacidade de orientar a tomada de
decises no que se refere ao planejamento, controle, avaliao e acompanhamento da
operao do STPA, e, portanto um sistema para atender todo o processo que envolve o
transporte alternativo, desde a programao de linhas, a avaliao operacional, o desempenho
operacional e a fiscalizao.

Para facilitar seu desenvolvimento e implantao, esse sistema deve ser constitudo por
arquivos cadastrais e informaes operacionais coletadas em campo. Os arquivos cadastrais
devero ser mantidos diretamente por cada unidade responsvel pela informao, e serem
detalhados posteriormente. As informaes operacionais devero ser coletadas atravs de
fichas de controle de terminal. Essas informaes constituiro quase a totalidade dos dados
que devem gerar os relatrios operacionais.

O sistema de informaes poder ser constitudo de subsistemas para seu melhor desempenho,
entre os principais propem-se:
Sistema de cadastro;
Sistema de desempenho operacional;
Sistema de acompanhamento de demanda;
Sistema de acompanhamento de custos;
Sistema de repartio financeira; e
Sistema de avaliao operacional das linhas.

1475
O cadastro dever fornecer as informaes bsicas sobre o STPA, tais como: reas de
operao, linhas, tarifas, itinerrios, frota, tipos de pneus, chassis, e outros. As informaes de
entrada sero digitadas, dando origem a listagens operacionais e a relatrios.

Informaes
Diretrizes estratgicas

Objetivos Estratgias

Rede escalar Processos

Qualidade Produo

Cooperados

Negcios

Figura 5: Interligao do planejamento estratgico com o sistema de informaes gerenciais

No desempenho operacional devero ser emitidos relatrios dirios que contero informaes
relacionadas com a operao das linhas: nmero de viagens realizada e programada, frota
estabelecida e utilizada, passageiros transportados por viagem e total de cada linha. A partir
deste relatrio, poder realizar, de maneira mais rpida e eficiente, as atividades de: avaliao
do desempenho operacional das linhas, compensaes entre receitas e despesas entre as
linhas, notificao por no cumprimento da programao operacional e fornecimento de
informaes sobre a operao do STPA.

O principal objetivo do subsistema de acompanhamento de demanda diferenciar a

quantidade de vales-transporte, vales-estudantis, passageiros gratuitos e ndice de passageiros
por quilmetro (IPK). Estas informaes sero utilizadas no clculo das compensaes entre
receitas e despesas entre as linhas.

O subsistema de acompanhamento de custos dever conter informaes gerais sobre os custos

dos insumos de chassis, carrocerias, salrios de motoristas, cobradores, outros.

O subsistema de repartio financeira dever conter informaes de custos operacionais de

cada linha para realizar a compensao entre as receitas e despesas das mesmas.
No subsistema de avaliao operacional de linhas sero emitidos relatrios com informaes
sobre hora de sada do terminal, tempo parado, intervalos de sadas do terminal, passageiros
transportados na viagem e tempo de viagem.

3.2.5. Interligao do planejamento estratgico com a tecnologia

A proposta do ltimo modelo apresenta uma interligao mais ampla, correspondente ao nvel
de tecnologia absorvida pela cooperativa, conforme evidenciado na Figura 6.

1476
 Megatendncias
Viso

Anlise estratgica

Diagnstico Cenrios Anlise prospectiva

Objetivos

Estratgias

Projetos tecnolgicos

Figura 6: Interligao do planejamento estratgico com a tecnologia

Portanto, pode-se ter uma viso geral e integrada, que permitir estruturar todo o plano de
desenvolvimento e operacionalizao de cada componente do referido modelo de
planejamento estratgico na cooperativa.

3.3. Definio de critrios para desenvolver e aplicar o modelo de gesto nas

cooperativas de transporte pblico urbano
De acordo com Oliveira (2001), as cooperativas precisam adotar alguns critrios para melhor
desenvolverem seu modelo de gesto. Nos estudos realizados nas cooperativas de transporte
urbano, pode-se notar as deficincias que estas tm na execuo de mtodos administrativos
que lhes forneam melhor interao com os cooperados, usurios de transporte e rgo gestor.

Como se ressaltou anteriormente, muitos dos problemas apresentados pelas cooperativas de

transporte deve-se a problemas de cultura de gesto. Sendo assim, propem-se algumas
linhas de ao bsicas e fundamentais que uma cooperativa de transporte urbano deve por em
prtica para ter sucesso no seu planejamento. So elas:
a) Ter efetivo conhecimento e entendimento da expresso modelo de gesto;
b) Comear imediatamente o processo de operacionalizao do modelo de gesto na
cooperativa, pois o modelo aplicado de maneira adequada, pode consolidar uma
situao de vantagem competitiva real, sustentada e duradoura para a cooperativa;
c) Ter amplitude global do modelo de gesto em nvel da cooperativa;
d) Ter o modelo de gesto sustentado por todos os sistemas e instrumentos
administrativos da cooperativa;
e) Ter uma metodologia de desenvolvimento e implementao do modelo de gesto na
cooperativa;
f) Ter definies claras e entendidas dos resultados esperados;
g) Deixar os cooperados direcionarem a mudana provocada pelo modelo de gesto da
cooperativa;

1477
 h) O modelo de gesto, tambm, deve estar focado na possibilidade de desenvolvimento
de novas propostas de oferta de servio da cooperativa;
i) Ter efetivo envolvimento de todos os diretores e da presidncia da cooperativa;
j) Ter constante busca da qualidade total do modelo de gesto da cooperativa;
k) Estar sustentado pelo esprito do servir e da cooperao.

4. CONSIDERAES FINAIS
O escopo do trabalho permitiu avaliar o modo como as cooperativas de transporte pblico
urbano de baixa capacidade vm operando nas cidades brasileiras, e nessa avaliao
juntamente com o estudo do funcionamento do SINTRAFE no Distrito Federal foi possvel
apontar alguns pontos importantes e conclusivos para o desenvolvimento da metodologia do
modelo proposto.

A consolidao das cooperativas operadoras de transporte urbano representa um passo

significativo na criao de condies bsicas na busca de eficincia. A grande maioria precisa
se organizar, desenvolver as atividades de recursos humanos, aprimorar o seu gerenciamento
operacional, desenvolver tecnologias de informao, aperfeioar o setor de manuteno, entre
outros. Tambm no se pode deixar de mencionar a necessidade de investimentos em
programas de qualidade e produtividade para seus cooperados. Pode-se dizer que todos estes
pontos influenciam diretamente na demanda cativa, mostrando seu nvel de servio e seu
desempenho.

Ao reconhecer que a qualidade do servio depende do bom atendimento demanda e

criao e utilizao de mecanismos que permitam se adaptar s mudanas com maior
competncia, as cooperativas de transporte urbano estaro dando um grande passo para seu
reconhecimento como empresa ofertante de servio de transporte pblico de qualidade.

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Patrcia Bassalo Menezes (pbassalo@unb.br) Adelaida Pallavicini Fonseca (ixcanil@unb.br)

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