MARCO JURDICO

DE LOS HUMEDALES COSTEROS

CON PRESENCIA DE MANGLAR.

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NDICE INTRODUCCIN
2 NDICE El detritus orgnico generado por la descomposicin de hojas de man-
glar es el elemento ms importante de la cadena trfica en las lagunas
3 INTRODUCCIN costeras y estuarios, constituyendo ms de 20% del alimento de espe-
5 CAPITULO I cies de invertebrados y peces herbvoros. Por ultimo, los humedales
5 MARCO JURDICO DE LOS BIENES NACIONALES costeros aminoran la velocidad de la corriente de agua proveniente de
la cuenca y estimulan la deposicin de sedimentos y asimilacin de
5 1. Bienes de Dominio Pblico y Privada nutrientes acarreados por ella. La retencin de nutrientes en estos eco-
7 1.1. Bienes de dominio martimo. sistemas hace que sean uno de los ecosistemas ms productivos de la
8 1.2. Bienes de uso comn terrestres biosfera, comparables incluso con los sistemas de agricultura intensiva
(caa de azcar y arroz) y reducen o evitan la eutroficacin del cuerpo
9 2. Rgimen de las Concesiones de los bienes del dominio pblico lagunar y zona marina adyacentes.1

Mxico tiene una enorme responsabilidad en al proteccin de los man-

glares ya que el pas posee ms de 14,000 kilmetros de costa con-
11 CAPITULO II siderando los ecosistemas lagunares y estuarinos, con ms de 125 la-
MARCO JURDICO DE LOS HUMEDALES COSTEROS gunas costeras, cuya extensin superficial total cubre un 33% de sus
CON PRESENCIA DE MANGLAR litorales(12,600 km2). En 1993 la cobertura de manglar en Mxico era
11 de 956,149 Ha (INEGI) y actualmente la superficie cubierta por man-
11 1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) glar es de 886,760 Ha (Inventario Nacional Forestal, 2000; cifra pre-
12 2. Ley General de Vida Silvestre liminar). Entre 1993 y 2000 la cobertura de manglar se redujo en 7.8%,
3. Regulacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que se elimin 69,389 Ha de este tipo de vegetacin en el territorio
15
nacional. Esto da una prdida en promedio de 9,913 Ha al ao, o 1.12%
15 3.1. Breve recuento de la historia de la NOM-022-SEMARNAT-2003 y la regulacin como tasa de deforestacin anual, para este tipo de vegetacin.2 Por
de los Manglares. otra parte los manglares son una especie sujeta a proteccin especial
3.2. Contenido de la NOM-022-SEMARNAT-2003 por la NOM-059-SEMARNAT-2001 por lo tanto, estn en riesgo de
18
extincin.

No obstante los datos anteriormente sealados, desde el 2003 hasta la

fecha la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMAR-
26 CAPITULO III
NAT) ha venido dando autorizaciones de impacto ambiental, autoriza-
26 CONCLUSIONES ciones de cambio de uso de suelo forestal y autorizaciones de aprove-
27 Fuentes Consultadas chamiento forestal que de manera sistemtica han permitido la tala de
grandes reas de manglar. Este hecho ha impedido que la poblacin de
28 Anexo
manglar se pueda recuperar en Mxico.
28 Iniciativa de Reforma Ley General de Vida Silvestre
Sin embargo es necesario reconocer que la responsabilidad de la situ-
acin actual no es exclusiva de la autoridad ambiental. Sin lugar a dudas
es una responsabilidad de todos los sectores de la sociedad; en donde
los sectores econmicos, sociales y gubernamentales del pas tenemos
[1] Ibid

2 [2] Informacin extrada del capitulo de introduccin del decreto de publicacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003.
3

que aceptar el pedazo de responsabilidad que nos toca. La preservacin
de los humedales costeros no estriba exclusivamente en la defensa de
un ecosistema frgil. De l dependen muchas pesqueras, como la de
camarn, por lo tanto, su defensa propicia la integracin y valoracin
econmica de todas las actividades econmicas que se pueden dar en la
franja costera del pas. Por lo tanto, es posible decir que la proteccin
de los manglares nos tiene que llevar a aceptar que en al sociedad hay
pesos y contrapesos que deben de ser respetados y que los intereses de
un sector no pueden sobreponerse a los intereses del resto de la comu-
nidad.
El presente estudio busca hacer un anlisis del sistema jurdico que
tiene relacin directa con los humedales costeros con presencia de
manglar. Por lo tanto, primeramente se busca determinar los limites
de la propiedad privada con relacin a la zonas federales marinas y
terrestres ya que de este anlisis se podr entender de mejor manera
el alcance de la normatividad ambiental. Posteriormente, se desarrollo
un captulo en el cual se analiza puntualmente la legislacin ambiental
pasando por la Ley General del Equilibrio Ecolgico, la Ley General
de Manejo Forestal Sustentable, La Ley General de Vida Silvestre, la
norma oficial mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003 que protege los
humedales costeros con presencia de manglar y durante este anlisis se
busco poner al da al lector en cuanto a los acontecimientos y reformas
legislativas que se han suscitado desde el 2003 a la fecha.
Por ltimo, esperamos que este anlisis sirva para comprender mejor
los alcances del sistema de proteccin de los humedales costeros y per-
mita tomar mejores decisiones que desemboquen en la integracin de
este ecosistema a la vida productiva del pas como una elemento de
riqueza y atractivo turstico.
4 5
MARCO JURDICO DE LOS BIENES NACIONALES
Bienes de Dominio Pblico y Privado
Como veremos durante el desarrol-
lo del presente captulo resulta fundamental
identificar si los humedales costros pueden o
no pueden ser considerados como bienes de la
nacin ya que de esta distincin se desprendern
consideraciones vitales para distinguir si los
humedales costeros pueden o no ser sujetos de
propiedad privada. Por lo tanto, primeramente
analizaremos la regulacin de los bienes de la
nacin e iremos distinguiendo si los humedales
costeros pueden ubicarse dentro de alguna de
estas categoras.
El patrimonio de la nacin esta compuesto por
el conjunto de bienes que sirven al Estado para
consecucin de sus fines (Fraga Gabino pag.
361) . Asimismo, la Ley General de Bienes Na-
cionales divide estos bienes en bienes de do-
minio pblico y bienes de dominio privado de
al nacin.
Ahora bien, a su ves, los bienes de dominio
pblico se subdividen en:
Bienes de uso comn
Los bienes listados en el artculo 27 constitu-
cional (prrafos cuarto y quinto)
El fondo marino del mar territorial y el de las
aguas marinas interiores
Los inmuebles destinados por la Federacin a
un servicio pblico y los propios que de hecho
se utilicen para dicho fin.
Los Monumentos arqueolgicos, histricos
y artsticos, muebles o inmuebles de la feder-
acin
Los terrenos baldos y dems bienes inmuebles
CAPITULO 01
declarados por la ley como inalienables o im-
prescriptibles.
Los terrenos ganados natural o artificialmente
al mar.
Las servidumbres cuando el predio dominante
sea alguno de los anteriores.
Los muebles de propiedad federal que por su
naturaleza no sea normalmente substituibles.
Las pinturas murales, esculturas, y cualquier
obra artstica incorporada o adherida permanen-
temente a los inmuebles de la Federacin o del
patrimonio de los organismos descentralizados,
cuya conservacin sea de inters nacional.
Para comprender el alcance de los bienes del
dominio pblico de la federacin es preciso
reconocer que el artculo 27 de la constitucin
es el artculo que establece que la nacin es la
propietaria original del territorio mexicano, y
por lo tanto, es ella la que puede imponer, en
todo momento, limitantes y modalidades a la
propiedad privada. Asimismo, el prrafo cuarto
del artculo en comento establece que es propie-
dad de la nacin las aguas de los mares exteri-
ores de conformidad con las reglas del derecho
internacional, las aguas marinas interiores, as
como de las aguas de los esteros, lagunas y ros
que permanentemente o intermitentemente ten-
gan conexin directa con el mar; la federacin
tambin ser propietaria de las zonas marti-
mas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagu-
nas, esteros, ros, lagos interiores de propiedad
nacional. Por lo tanto, se puede observar que
en virtud de que los humedales costeros son
zonas terrestres que sirven de transicin entre
ecosistemas terrestres y marinos pueden cump-
lir con alguna de las caractersticas antes narradas. Bienes de dominio martimo.
Ahora bien, los bienes de dominio privado de la federacin se
subdividen en:

Las tierras y aguas no comprendidas en el artculo 2 de la Ley

General de Bienes Nacionales que sean susceptibles de ena-
jenacin a los particulares.
Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 de
la Constitucin Mexicana
Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal y Territorios Fed-
erales considerados por la legislacin comn como vacantes.
Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de
carcter federal.
Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Po-
deres de la Unin, no comprendidos en el punto X de la enumer-
acin anterior.
Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico
adquiera la federacin.

Como se puede ver los bienes de dominio privado y los de do-

minio pblico se distinguen unos de otros en el uso comn al
que estn destinados los bienes. Por lo tanto los bienes de uso
pblico son bienes que tiene como fin ultimo ser utilizados por
al colectividad. Por lo tanto, la Ley General de Bienes Nacio-
nales establece con toda claridad que los bienes de uso comn

son de jurisdiccin exclusiva de la federacin,
y tendrn la caracterstica de ser inalienables e
imprescriptibles. Es por eso, que es imposible
que puedan ser objeto de operaciones trasla-
tivas de dominio, y de ser el caso, dicha oper-
acin ser nula de pleno derecho.
Otra de las consecuencias de que los bienes de
uso pblicos sean de jurisdiccin exclusiva de
la federacin estriba en que los estados y mu-
nicipios del pas no podrn, bajo ningn caso,
gravar, vender, rentar, etc dichos bienes. Asi-
mismo, las disposiciones que las legislaturas
o autoridades estatales o municipales hicieran
sobre bienes del dominio pblico de la feder-
acin sern nulas de pleno derecho y no surtirn
ningn efecto ni tendrn eficacia alguna.3
Gabino Fraga divide los bienes de uso comn
en los siguientes (Fraga Gabino pag. 364):
En bienes de dominio pblico areo, bienes
de dominio pblico martimo, y los bienes de
dominio pblico terrestre. Por obvias razones
nos concentraremos en los bienes de dominio
martimo y terrestre ya que son los que tiene
una incidencia directa con la situacin legal de
los humedales costeros.
[3] Artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionale
Los bienes de uso comn martimos estn regulados por la Ley General de Bienes Nacio-
nales y por la Ley Federal del Mar. Dentro de esta clasificacin se encuentra la propiedad de la
nacin en la zonas marinas y en las playas del pas. Por lo tanto, se pueden subdividir en:
Mar territorial
El mar territorial es propiedad de la nacin y est conformado por el rea que comprenden las pri-
meras nueve millas nuticas (16,668 metros) contadas a partir de la marea ms baja.
Aguas Marinas interiores
Las aguas marinas interiores son aquellas que estn situadas en el interior de la lnea base del mar
territorial o de la lnea que cierra las bahas.
Zona Econmica Exclusiva
El estado mexicano posee una zona martima de exclusividad econmica la cual mide doce millas
nuticas contadas a partir de la lnea en al cual finaliza el mar territorial.

6 7
 Playas martimas
Las playas marinas estn compuestas por las partes de tierra que
por virtud de la marea el agua cubre y descubre desde los limites
de menor flujo hasta los lmites de mayor flujo anual.
Zona Federal Martimo Terrestre.4
La zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) est compuesta
por la franja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable,
contigua a las playas del mar. Tambin son parte de la ZOFE-
MAT los primeros cien metros de cada una de las riveras de los
ros contados desde la desembocadura en el mar hacia aguas ar-
riba.5
De conformidad con la Ley Federal de Bienes Nacionales para
poder hacer uso de la ZOFEMAT as como de otros bienes na-
cionales se requiere que la SEMARNAT otorgue una concesin
o asignacin,6 segn sea el caso.
Infraestructura portuaria
La infraestructura portuaria consistente en diques, muelles, es-
colleras, malecones y dems obras portuarias, sern consideradas
como de propiedad federal cuando stas tengan un uso pblico.
Bienes de uso comn terrestres
Estos bienes estn constituidos por los cauces de las corrientes y los vasos de los
lagos, lagunas y esteros de propiedad de la nacin; as como por las carreteras
y vas de comunicacin federales. Por otra parte, tambin es propiedad de la
nacin toda la infraestructura hidrulica que el Gobierno Federal o los particu-
lares efecten en aguas o cauces propiedad de la nacin, como lo son los diques,
presas, canales, bordos y zanjas construidos para la irrigacin navegacin o cual-
quier otro uso publico.
[4] Adjunto este documento se encuentra la NOM-146-SEMARNAT-2005
que regula el procedimiento para la medicin de la ZOFEMAT.
8 [5] En el captulo 2 del presente estudio se har una anlisis para dilucidar
si los humedales costeros son parte d e la zona federal martimo terrestre.
Rgimen de las Concesiones de los bienes
del dominio pblico
Como ya se mencion los bienes que estn sujetos al dominio publico de la feder-
acin estn afectados por el rgimen jurdico de inalienabilidad e imprescriptibil-
idad. Este rgimen jurdico supone que el Estado es el nico propietario de di-
chos bienes. Ahora bien, la inalienabilidad significa que los bienes no podrn ser
reivindicados por los particulares como bienes de propiedad privada o sujetos
a una posesin definitiva privada. Por lo tanto, los particulares y las entidades
pblicas slo podrn adquirir derechos sobre el uso, aprovechamiento y explot-
acin de dichos bienes de conformidad con los limites que establece la ley.
Por otra parte, resulta claro que los bienes afectados al dominio directo de la nacin
son bienes que tienen como finalidad satisfacer las necesidades colectivas. Por lo
tanto, la explotacin que los particulares pudiesen llegar a tener de dichos bienes,
siempre deben de respetar y fomentar el uso pblico del bien y la satisfaccin de
necesidades colectivas; siendo contrario al espritu del dominio pblico la explot-
acin de dichos bienes para satisfacer necesidades particulares o privadas. Este l-
timo elemento aunque parece ser obvio, en la realidad no siempre se cumple ya que
en numerosas ocasiones se ve que quienes tienen concesiones de zonas federales
martimo terrestres, bloquean el acceso a sta para beneficio exclusivo del concesion-
ario. Esta prctica es un clarsimo abuso de un derecho de uso.
De este razonamiento se desprende que para que los particulares o entidades pblicas
puedan hacer un uso o explotacin de los bienes de dominio pblico requerirn por
fuerza una concesin otorgada por la autoridad competente. En el caso que nos ocupa
los humedales costeros son bienes que como se vera mas adelante estn situados por
ecosistemas de transicin entre ecosistemas terrestres y marinos. Por lo tanto, es
necesario hacer la anotacin desde ahora que en virtud de que los humedales coste-
ros son porciones terrestres sujetas a las inundaciones marinas por el simple efecto
de la marea luego entonces resulta clarsimo que al menos una parte amplia de los
humedales costeros son zonas sujetas al dominio pblico de la nacin y por lo tanto,
propiedad de la Federacin y en consecuencia es absolutamente ilegal que los par-
ticulares efecten rellenos, y actos de propiedad privada sobre estos bienes.
La Ley General de Bienes Nacionales previene que para que un particular o algn
ente publico pueda hacer uso de bienes nacionales requerir por fuerza de la tramit-
acin de una concesin o asignacin. Dicha concesin nunca generar derechos re-
ales sino que exclusivamente generar frente a la Administracin Pblica, y sin per-
juicio de terceros, el derecho de realizar los usos, aprovechamientos, y explotaciones
de dichos bienes con los limites que expone la ley y el propio titulo de concesin.
Las concesiones de los bienes de dominio publico tendrn una duracin mxima de
[6] Las concesiones y las asignaciones son bsicamente lo mismo, simplemente
que las concesiones son otorgadas a los particulares y las asignaciones a las autoridades
9

cincuenta aos. Los cuales podrn se prorrogables por un periodo similar. Las conc-
esiones dejaran de surtir sus efectos por las siguientes causales:
Vencimiento de plazo: Es decir cuando por el
solo transcurrir del tiempo el titulo de concesin
expira sin ser renovado en tiempo y forma.
Renuncia: Cuando el concesionario decide de
manera unilateral renunciar al bien concesion-
ado.
Desaparicin de su fin u objeto: Cuando pro
causa fortuita o de fuerza mayor el bien deja de
existir, o si bien sigue existiendo ya no puede
cumplir con el objeto o fin que tenia.
Nulidad: Cuando por resolucin judicial se de-
termina que el titulo de concesin fue otorgado
en contravencin la ley. Es importante sealar
que en materia ambiental cualquier persona de
la comunidad de que se trate tiene la facultad de
impugnar el otorgamiento de concesiones so-
bre bienes de uso pblico como la ZOFEMAT.
Por lo tanto, es factible que las organizaciones
civiles impugnen las concesiones que actual-
mente existen sobre zonas de manglares.
Revocacin: La revocacin opera cuando el tit-
ular de la concesin no cumple con al finalidad
de la concesin, es decir, no utiliza el bien para
el fin que se manifest al momento de solicitar
al concesin, por no cumplir con las con los
trminos y condiciones que enmarcan el propio
titulo de concesin, por no cubrir los derechos
derivados de la propia concesin, por realizar
obras no autorizadas como es el levantamiento
de construcciones fijas sobre la ZOFEMAT, y
por ultimo daar los ecosistemas presentes en
el polgono concesionado.
Como se puede observar, las organizaciones
civiles tiene la facultad de denunciar ante la
10
PROFEPA o la CNA cualquiera de estas vio-
laciones con el objetivo de que las concesiones
otorgadas sean revocadas. Sin embargo, es
preciso reconocer que para que esto suceda es
necesario ejercer una enorme presin hacia los
funcionarios para que efectivamente lo hagan.
Dicha presin puede surtir sus efectos a travs
de denuncias de responsabilidad administra-
tiva en contra del funcionario que otorgo la
concesin y en contra de las delegaciones de
PROFEPA por no vigilar el cumplimiento de
las mismas.
Rescate: El rescate opera cuando la propia
autoridad decide de manera unilateral dar por
terminada la concesin. En estos casos la au-
toridad deber fundamentar y motivar alguna
causa de utilidad publica que fundamente dicha
accin, y deber cubrir una indemnizacin por
los perjuicios que se le pudiesen ocasionar al
particular cuyo monto ser fijado por peritos.
CAPITULO 02
MARCO JURDICO DE LOS HUMEDALES COSTEROS
CON PRESENCIA DE MANGLAR
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente (LGEEPA)
El marco jurdico ambiental mexicano ha avanzado considerablemente en los ltimos
aos. Por lo tanto existen diversas leyes que regulan la proteccin de los recursos
naturales. Sin embargo, la LGEEPA es el cuerpo normativo que establece los prin-
cipios de poltica ambiental y los principales instrumentos de aplicacin de dichos
principios de poltica ambiental. Es necesario hacer la aclaracin de que la LGEEPA
no contiene ninguna regulacin expresa sobre manglares. Sin embargo dentro de
dicho cuerpo normativo podemos ver que tanto el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental como las normas oficiales mexicanas son los dos instrumentos de
poltica ambiental que tienen una mayor relacin con la proteccin de los manglares
y los humedales costeros. En el presente apartado analizaremos de manera puntual la
relacin entre evaluacin del impacto ambiental y los humedales costeros, asimismo,
en un apartado especial analizaremos la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que en s
misma es un ordenamiento normativo y su vinculacin con los humedales costeros
con presencia de manglar es tan importante que merece un tratamiento aparte.
El procedimiento de evaluacin del impacto sus litorales o zonas federales debern contar,
ambiental es el instrumento de poltica ambi- antes del inicio de obras, con la autorizacin de
ental por medio del cual la SEMARNAT esta- impacto ambiental prescrito por dicha ley.
blece las condiciones a las que se sujetar la
realizacin de obras y actividades reguladas As mismo, el artculo 5 del reglamento de la
en el artculo 28 de la LGEEPA que puedan LGEEPA en materia de impacto ambiental de-
cuasar desequilibrios ecolgicos o rebasar los talla el alcance del artculo 28 de la LGEEPA
lmites mximos de contaminacin para pro- antes estudiado. Por lo tanto en el caso de las
teger el ambiente a travs de la imposicin de fracciones IX y X antes descritas, el artculo 5
condiciones con el objetivo de evitar o reducir en comento establece que para el caso de los
al mximo los impactos ambientales que dichas proyectos de desarrollos inmobiliarios que
obras o actividades ocasionarn7 en el futuro. afecten los ecosistemas costeros requerirn de la
autorizacin de impacto ambiental los proyec-
Las fracciones IX y X del artculo 28 de la tos que incluyan alguna de las caractersticas
LGEEPA establecen que los proyectos que que a continuacin se detallan:
pretendan realizar desarrollos inmobiliarios
que afecten los ecosistemas costeros, as como La construccin y operacin de hoteles, con-
aquellos que contemplen obras o actividades en dominios, villas, desarrollos habitacionales y
humedales costeros, manglares, lagunas, ros, urbanos,
lagos y esteros conectados con el mar, as como
[7] Artculo 28 de la LGEEPA
11
La construccin de restaurantes instalaciones Las actividades recreativas cuando no requi- Artculo 1.-La presente Ley es de orden pblico y de inters social,
de comercio y servicios en general eran de algn tipo de obra civil. reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin XXIX,
La construccin de marinas, muelles, rompeo- La construccin de viviendas unifamiliares para inciso G del artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la con-
las, campos de golf, y cualquier infraestructura las comunidades asentadas en los ecosistemas. currencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de
turstica o urbana los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa
La construccin de vas generales de comuni- Por otra parte, el mismo artculo 5 del regla- a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y
cacin, obras de restitucin o recuperacin de mento que se analiza establece que los proyec- su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en
playas o arrecifes artificiales tos que contemplen obras y actividades en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin
humedales, manglares, lagunas, ros, lagos El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
Sin embargo las actividades que a continuacin y esteros conectados al mar requerirn de la maderables y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua,
se detallan que tengan relacin con proyectos autorizacin de impacto ambiental cuando se quedar excluido de la aplicacin de esta Ley y continuar sujeto a
inmobiliarios estarn exentos de obtener la au- pretenda realizar cualquier obra civil, as como las leyes forestal y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de
torizacin de impacto ambiental: cualquier obra que tenga fines comerciales. Con especies o poblaciones en riesgo. (el sombreado y subrayado son
excepcin de las construcciones de vivienda del que suscribe)
Las obras que tengan como propsito la protec- unifamiliar para las comunidades asentadas en
cin, o embellecimiento y ornato mediante la dichos ecosistemas as como de las actividades
utilizacin de especies nativas pesqueras. De la lectura del artculo anterior se por la Ley General de Vida Silvestre y no por
puede observar con toda claridad que la Ley otros ordenamientos.
General de Vida silvestre regular todo aquello Es importante hacer el sealamiento de que los
que no sea de la competencia de la Ley General manglares se encuentran listados bajo la NOM-
Ley General de Vida Silvestre de Manejo Forestal Sustentable ni de la Ley de 059-SEMARNAT-2001. Por lo tanto, aunque el
Pesca Sustentable y Acuacultura. Sin embargo, manglar es un recurso forestal en virtud de que
Como ya se mencion con anterioridad, la legislacin ambiental es variada y se encuentra regu- el segundo prrafo hace una aclaracin muy ste se encuentra sujeto a un rgimen de protec-
lada en diversos cuerpos normativos. En el presente apartado procederemos a determinar qu importante, ya que, especifica que los recursos cin especial, se acredita plenamente la excep-
ordenamiento regula los manglares. A simple vista se podra pensar que como los manglares son naturales que en principio no son materia de la cin descrita en el segundo prrafo del artculo
recursos maderables su regulacin est a cargo de la Ley General para el Manejo Forestal Sustent- Ley General de Vida Silvestre pero que se en- 1 de la LGVS siendo aplicable este ltimo or-
able. Sin embargo esta afirmacin es falsa ya que el artculo 1 de la Ley General de Vida silvestre cuentren bajo una categora de riesgo dejarn de denamiento y no la Ley General de Manejo for-
establece lo siguiente: ser reguladas por otros ordenamientos y pasa- estal Sustentable.
ran a colocarse bajo la tutela de la Ley General
de Vida Silvestre. Por lo tanto, esta ley hace Tradicionalmente la SEMARNAT sostiene que
una especial proteccin de las especies que por los manglares son recursos maderables regula-
consecuencia de las actividades humanas su dos por la Ley General de Manejo Forestal Sus-
poblacin se ha reducido a tal grado que esta tentable. Por lo tanto, ha otorgado de manera
en peligro de extincin y por lo tanto resulta ser sistemtica cambios de uso de suelo en zonas
de suma importancia para el ecosistema que el forestales y autorizaciones de aprovechamiento
estado regule las actividades productivas que forestal a reas cubiertas por manglares. Por lo
puedan daar an ms la viabilidad de alguna tanto, dichos permisos son totalmente ilegales
especie determinada. Por lo tanto, es en la Ley ya que como ya se explic ampliamente la
General de Vida Silvestre donde la NOM-059- regulacin aplicable es la Ley General de Vida
SEMANAT-20018 encuentra su asiento y fun- silvestre en consecuencia es contrario a la ley
damento; y es por eso que todas las especies aplicarle al manglar el rgimen de permisos y
listadas en esta norma se encontraran tuteladas autorizaciones contenidos en la Ley General de
Manejo Forestal Sustentable.
[8] Esta norma oficial mexicana determina a travs de listados las especies que se encuentran
en riesgo o en franco peligro de extincin y que por lo tanto se encuentran regulados bajo una proteccin especial.
12 13

La LGVS establece que la vida silvestre podr tener aprovechamientos econmicos extractivos y
no extractivos a travs de la autorizacin de una Unidad de Manejo Ambiental de Vida Silvestre
(UMA). Para la obtencin de este permiso es fundamental hacer un estudio poblacional del re-
curso sujeto a aprovechamiento, en donde se compruebe plenamente la masa crtica que podr ser
aprovechada sin que se afecte su presencia en el ecosistema. Asimismo, esta sujeto a verificaciones
por parte de una mesa tcnica la cual otorgar cuotas anuales de aprovechamiento del recurso.
Como se ver mas adelante, la ley que se acab de ampliar no can-
cela definitivamente los desarrollos tursticos o productivos en los
humedales costeros, simplemente impide que los manglares sean
talados. En conclusin los desarrollos tursticos debern de incor-
porar las rea de manglar a sus proyectos de desarrollo en lugar de
desplazarlos y optar por su remocin sin tomar en cuenta el benefi-
cio ambiental que producen.

Por otra parte, el 7 de febrero del 2007 se public una reforma a la Ley General de Vida Silvestre

Regulacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003
a travs de la cual se hace la adicin del artculo 60 ter mismo que a la letra se transcribe:

Artculo 60 TER.- QUEDA PROHIBIDA LA REMOCIN, RELLE-

NO, transplante, poda, O CUALQUIER OBRA O ACTIVIDAD QUE
AFECTE LA INTEGRALIDAD DEL FLUJO HIDROLGICO DEL Breve recuento de la historia de la NOM-022-SEMARNAT-
MANGLAR; DEL ECOSISTEMA Y SU ZONA DE INFLUENCIA; 2003 y la regulacin de los Manglares.
DE SU PRODUCTIVIDAD NATURAL; de la capacidad de carga
natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de La NOM-022-SEMARNAT-2003 establece las
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima especificaciones para la preservacin, conser-
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas vacin, aprovechamiento sustentable y restau-
y servicios ecolgicos. racin de los humedales costeros en zonas de
manglar. El 6 de octubre de 2000 se public
Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las en el Diario Oficial de la Federacin el proyec-
obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar to de la norma en comento para su consulta
o conservar las reas de manglar. pblica, Sin embargo, el proyecto de la norma
en comento fue modificado substancialmente
como consecuencia de los comentarios recibi-
De la lectura del artculo anterior se puede ver que efectivamente los manglares son objeto de reg- dos durante el periodo de consulta. Por lo tanto
ulacin de esta ley y no de otras. Asimismo, tambin se puede observar que los manglares gozan la SEMARNAT decidi seguir trabajando en la
de una proteccin muy fuerte ya que se prohbe cualquier actividad que tale manglares, as como norma y volver a publicar para consulta pblica
cualquier actividad que afecte la integridad del manglar, su integridad hidrolgica y su produc- un proyecto de norma el da 12 de septiembre
tividad. Ahora bien para encontrar la definicin y lmites de estos trminos tcnicos es necesario del 2002. Una ves concluido este segundo peri-
analizar la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que es esta norma la que nos va a detallar el alcance odo de consulta pblica la norma fue publicada
de este artculo 60 ter. de manera oficial el 10 de abril del 2003. por
lo tanto, esta norma tomo alrededor de cuatro
Por otra parte, se permite hacer actividades en manglar incluso talarlos y removerlos pero para aos para su publicacin definitiva y dos perio-
efecto de obras de proteccin restauracin, investigacin o de conservacin del propio manglar. dos de consulta publica.
Por lo tanto, si un proyecto turstico puede argumentar que el manglar que est en su predio se
encuentra una comunidad de manglar en muy mal estado, es factible hacer obras de remocin del No obstante lo anterior, la SEMARNAT el 7 de
mismo pero siempre y cuando se presente un plan de manejo autorizado a travs de una UMA en mayo del 2004 public en el Diario Oficial de
donde se acredite que el manglar ser restaurado y no simplemente se simulara una devastacin la Federacin un acuerdo por medio del cual
con el pretexto de salvarlo. adiciona la especificacin 4.43 a la Norma Ofi-
cial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003.
Dicho nuevo numeral establece excepciones a
las prohibiciones contenidas en la propia nor-
ma argumentando que el texto de la norma no
establece la figura de compensacin que de-
ber utilizarse para la autorizacin de la obra
o actividad en el procedimiento de impacto
ambiental.9 El contenido y alcance de dichas
modificaciones sern analizadas mas adelante
en este documento.
Es fundamental mencionar de conformidad con
al Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
las normas oficiales mexicanas se elaboran por
las Secretaras de estado a travs de un comit
de normalizacin en donde, por ley, deben de
estar representados los sectores productivos, la
sociedad civil organizada, y representantes de
diversas dependencias. Asimismo y en virtud
de que en el caos de la NOM-022-SEMAR-
NAT-2003 se produjeron dos periodos de con-
sulta pblica se puede concluir claramente que
la norma que se estudia es una norma que fue
ampliamente discutida y comentada por los
representantes de toda la sociedad por lo que
sus posteriores modificaciones y criticas son

[9] Extracto obtenido del considerando del Acuerdo que adiciona la especificacin 4.43 de la Norma Oficial Mexi-
cana NOM-022-SEMARNAT-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprove-
14 chamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar publicado en el Diario oficial
de la Federacin el 7 de mayo del 2003.
15
producto mas de los intereses y presiones de un solo sector social que por la falla tcnica de la
misma.
Posteriormente y como ya se mencion el 7 de Febrero del 2007 se public una reforma a al Ley
General de Visa Silvestre que reforma de manera substancial a su ves el contenido de la norma
oficial mexicana que se estudia. Por lo tanto, y como ya se menciono en la introduccin el objeto
de este estudio es determinar los efectos de la modificacin de la Ley General de Vida Silvestre
con relacin al texto de la NOM-022-SEMARNAT-2003.
Finalmente, semanas antes de que el presente estudio fuese concluido el Senador Mario Lpez
Valdez , del Partido de la Revolucin Institucional, present una iniciativa de contrarreforma a la
Ley General de Vida Silvestre. Dicha iniciativa pretende reformar el artculo 60 ter para quedar
como a continuacin se transcribe:
Artculo 60 Ter. Toda actividad tendiente a la remocin,10 rel-
leno, transplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte
de manera considerable la integralidad del flujo hidrolgico del
manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su produc-
tividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema
para los proyectos tursticos; de las zonas de anidacin, repro-
duccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interac-
ciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima adya-
cente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas
y servicios ecolgicos, quedar prohibida cuando no se acredite
ante la Secretara, la viabilidad de recuperacin y conservacin
del equilibrio del ecosistema, pudindose causar impactos irre-
versibles al mismo.
Una vez determinada por la Secretara la viabilidad de las ac-
tividades sealadas en el prrafo anterior, el responsable deber
llevar a cabo medidas de compensacin dentro del mismo eco-
sistema, que minimicen los impactos negativos causados por
stas, procurando en todo momento la reintroduccin de las es-
pecies afectadas, as como la implementacin de medidas espe-
ciales de manejo para la conservacin del ecosistema.
Asimismo, la exposicin de motivos vierte diversos tipos de argumentos para sostener la necesi-
dad de modificar la Ley General de Vida silvestre. Dentro de lso mas importantes se destacan los
siguientes:
[10] El texto en negritas corresponde a las inserciones
y modificaciones propuestas por el Senador Mario Lpez Valdez
16
...la reforma es incompleta y legalmente extremista en cierta medida,
pues al prohibir cualquier tipo de aprovechamiento se imposibilita el
desarrollo de proyectos estratgicos para el pas, como lo son la in-
fraestructura energtica, petrolera, de comunicaciones y transportes, as
como una seria afectacin de sectores bsicos como la pesca y acuacul-
tura, adems de paralizar el desarrollo de proyectos tursticos e inmo-
biliarios en la mayor parte de los litorales nacionales
Uno de los sectores que afecta directamente la reciente reforma es el
turismo, impidiendo a los desarrolladores tener seguridad y certeza ju-
rdica al realizar sus inversiones en playas mexicanas, principal atrac-
tivo turstico nacional e internacional. Este ramo, durante el sexenio
pasado super totalmente sus expectativas de crecimiento; mientras se
tena una meta de 9 mil millones de dlares, se lograron casi 13 mil
millones de dlares, en 1,600 proyectos, con el 75% de inversin de
capital nacional.
Tan slo en el 2006, 4 millones 300 mil viajeros recibieron puertos
como Los Cabos, Cancn, Mazatln, Acapulco y Puerto Vallarta, entre
otros, dejando una derrama econmica para el pas de casi 5 mil mil-
lones de dlares. No slo necesitamos mantener dicho crecimiento, sino
aumentarlo y continuar desarrollando proyectos que sean ms tractivos
al turista y que generen los empleos que los puertos del pas necesitan
Estas son algunas reflexiones sobre las consecuencias econmicas y
de desarrollo que trae consigo la ya Ley vigente. Pero en el aspecto ju-
rdico, tambin hay que hacer algunas consideraciones sobre el artculo
en comento, en virtud de que se establece la prohibicin de un hacer,
consistente en que aquellos propietarios de terrenos en los que existan
manglares, no pueda gozar libremente de sus derechos de propiedad
adquiridos, al prohibirles toda actividad que afecte de cualquier manera
a los manglares, lo que implica que dichos propietarios no podrn usar
ni gozar su propiedad tal y como ellos lo decidan.
Como se puede observar el Senador basa su iniciativa argumentando que la modificacin del
artculo 60 ter es demasiado fuerte y que impide cualquier desarrollo. Asimismo, resulta obvio ver
que busca privilegiar las actividades tursticas sorbe la conservacin de un recurso natural que se
encuentra en riesgo de extincin. Y por ultimo es prudente hacer el sealamiento de que el Senador
supone que los manglares estn ubicados sobre terrenos susceptibles de propiedad privada situ-
acin que ser sujeta de anlisis durante el resto del presente estudio.
17
Contenido de la NOM-022-SEMARNAT-2003 absolutamente ilegal que exista propiedad pri-
vada sobre zonas cubiertas de manglar. En con-
secuencia, para hacer uso de las reas de man-
La NOM-022-SEMARNAT-2003 establece diversas disposiciones que deben de ser analizadas glar ser necesario obtener una concesin por
con detalle. Asimismo, se recomienda que al analizar la norma constantemente se revisen las parte de la SEMARNAT. Pero al mismo tiempo
definiciones tcnicas contenidas en la propia norma ya que slo as se logra hacer una interpret- dichas concesiones nunca podrn autorizar la
acin completa y sistmica de la norma. A continuacin haremos un anlisis de los conceptos que tala o el desmonte del manglar ya que el titular
han sido materia de mayor controversia tanto por haber sido interpretados de manera parcial por de la concesin solo tiene el derecho de usar el
al Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT como por muchos pro- bien concesionado pero no el derecho de hacer
moventes de proyectos. actos de dominio como venderlo o modificarlo
permanentemente.
Concepto de Humedal Costero
En el mismo orden de ideas, la argumentacin
La propia norma oficial mexicana define el concepto de humedal costero como: vertida por el Senador Mario Lpez Valdez
es falsa cuando argumenta que la reforma del
3.36 Humedales costeros: Ecosistemas costeros de transicin entre aguas continentales y marinas, cuya vegetacin artculo 60 Ter de la LGVS viola el derecho de
se caracteriza por ser halfita e hidrfita, estacional o permanente, y que dependen de la circulacin continua del agua
salobre y marina. Asimismo, se incluyen las regiones marinas de no ms de 6 m de profundidad en relacin al nivel
propiedad de los dueos de predios con man-
medio de la marea ms baja. glar. Ya que la propiedad privada de dichas per-
sonas jams podr avanzar ms all de los 20
As mismo la norma en diversas partes de la misma hace hincapi en que la definicin de humedal metros que constituyen la ZOFEMAT descrita
costero antes mencionada se estableci de conformidad con la definicin de diversos estudios en el captulo anterior.
cientficos internacionales y sobre todo por ser la definicin de humedal costero utilizada por los
tratados internacionales suscritos por Mxico y que por lo tanto esta norma busca aterrizar dichos
Concepto de manglar, marisma y salitral los argumentos ya vertidos que la aplicacin de
compromisos internacionales a la legislacin nacional. Por lo tanto, para efectos de la norma hu- la norma que se analiza se debe desprender de
medal costero ser entendido como las unidades hidrolgicas integrales que contengan comuni- la LGVS.
La Norma en su numeral 3.40 define al manglar
dades vegetales de manglares.11
de la siguiente forma:
Es fundamental definir las marismas ya que es-
As mismo la norma en diversas partes de la misma hace hincapi en que la definicin de humedal
3.40 Manglar: Comunidad arbrea y arbustiva de tas son las porciones de tierra que componen
costero antes mencionada se estableci de conformidad con la definicin de diversos estudios las regiones costeras tropicales y subtropicales, com- un humedal costero en donde existe una inun-
cientficos internacionales y sobre todo por ser la definicin de humedal costero utilizada por los puestas por especies halfitas facultativas o halfilas que dacin como producto del intercambio de mar-
tratados internacionales suscritos por Mxico y que por lo tanto esta norma busca aterrizar dichos poseen caractersticas ecofosiolgicas distintivas como
eas durante todo el ao. Asimismo es preciso
compromisos internacionales a la legislacin nacional. Por lo tanto, para efectos de la norma hu- races areas, viviparidad, filtracin y fijacin de algunos
txicos, mecanismos de exclusin o excrecin de sales; sealar que es en estas marismas donde el man-
medal costero ser entendido como las unidades hidrolgicas integrales que contengan comuni- glar se reproduce. A continuacin se transcribe
pueden crecer en diferentes salinidades que van desde 0
dades vegetales de manglares. hasta 90 ppm alcanzando su mximo desarrollo en condi- la definicin que la norma otorga a las maris-
ciones salobres (Aprox. 15 ppm) En el mbito nacional mas:
existen cuatro especies Rhizophora mangle, Conocarpus
De la definicin transcrita se puede observar con claridad que los humedales costeros regulados erecta, Avicennia germinans, Laguncularia racemosa.
3.43 Marisma: Planicie de inundacin costera que
por la norma sern zonas geogrficas en donde existen dos elementos indispensables que tengan se inunda temporalmente por efecto de las mareas con
cobertura de manglar y que la vegetacin existente dependa de la circulacin continua de agua Es prudente hacer el sealamiento de que las vegetacin halfila terrestre, generalmente con suelos
salobre y marina. Por lo tanto es evidente que estamos hablando de reas inundables contiguas al cuatro especies de manglar descrito en al defin- salinos superiores a los 60 UPS y cuando carece de veg-
mar. Por lo tanto, y de conformidad con la Ley de Bienes Nacionales descrita en el captulo ante- icin corresponden con las cuatro especies de etacin halfila es superior a los 80 UPS (Ej.: Salicornia,
manglar protegidos por la NOM-059-SEMAR- Batis, etc.).
rior, al estar hablando de que los mangarles estn situados sobre el agua marina podemos mas que
reconocer que los manglares estn sobre zonas marinas propiedad de la nacin y por lo tanto es NAT-2001 situacin que acredita conforme a

[11] Numeral 0.2. de la NOM-022-SEMARNAT-2003

18 19
Es prudente en este momento recordar la defin-
icin que la Ley General de Bienes nacionales
hace sobre playas:
Partes de tierra que por virtud de la marea
el agua cubre y descubre desde los limites de
menor flujo hasta los lmites de mayor flujo
anual.12
Una vez ledos en conjunto la definicin de
marismas y playas resulta clarsimo determinar
que las marismas son para efectos de la Ley
General de Bienes Nacionales playas y por lo
tanto, bienes del dominio pblico de la Nacin
y en consecuencia bienes sobre los cuales es
legalmente imposible sustentar derechos de
propiedad privados. Se debe de anotar que,
como ya se mencion, que aunque los registros
pblicos de la propiedad de los municipios cos-
teros registren las marismas como propiedad
privada, ste derecho es nulo de pleno derecho
ya que como ya se comprob en el captulo
anterior la propiedad dela nacin sobre estos
bienes prevalece sobre cualquier titulo o acto
de los particulares.
20
Continuando con los razonamientos anteriores
la NOM-022-SEMARNAT-2003 define a los
salitrales de la siguiente forma:
3.62 Salitral: Tipo de marisma donde se pre-
senta la cristalizacin de sal dada por una con-
centracin de
salinidad superior a las 250 UPS (la salinidad
del mar es de 35 UPS). Son llanuras de evapo-
racin
inundadas por la pleamar mxima y cuyo suelo
est compuesto principalmente por arcillas con
un alto
contenido de sales solubles
Como se puede observar los salitrales son, en
principio una marisma, y adems llanuras de
evaporacin inundadas por al pleamar mxima.
Por lo tanto, es contundente el hecho de que la
ZOFEMAT empezar justo donde concluye la
marisma. En consecuencia, los manglares es-
tarn ubicados en el rea marina, las marismas
y los salitrales se ubican en la playa y 20 met-
ros tierra adentro contados a partir del final del
salitral podramos hablar de que empezara la
propiedad privada tal y como a continuacin se
detalla:
[12] Art ___ Ley General de Bienes Nacionales
Criterios que los proyectos debern seguir.
Es importante sealar que la norma esta plagada de aspectos tcnicos que deben de seguir los
proyectos que pretendan tener actividades sobre humedales costeros. Sin embargo a continuacin
se hace una descripcin de los que han sido mas frecuentemente violados o han causado mas
discusin.
El numeral 4.0 es de vital importancia ya que es el numeral que establece los lineamientos bsicos
que los proyectos que contemplen actividades sobre zonas de manglar por lo tanto a continuacin
se transcribe de manera integra:
4.0 Especificaciones
El manglar deber preservarse como comunidad vegetal. En la evaluacin de las solicitudes en materia de cambio de
uso de suelo, autorizacin de aprovechamiento de la vida silvestre e impacto ambiental se deber garantizar en todos
los casos la integralidad del mismo, para ello se contemplarn los siguientes puntos:
- La integridad del flujo hidrolgico del humedal costero;
- La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental;
- Su productividad natural;
- La capacidad de carga natural del ecosistema para turistas;
- Integridad de las zonas de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje;
- La integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los ros (de superficie y subterrneos),
la duna, la zona marina adyacente y los corales;
- Cambio de las caractersticas ecolgicas;
- Servicios ecolgicos;
- Ecolgicos y eco fisiolgicos (estructurales del ecosistema como el agotamiento de los procesos primarios, estrs fi-
siolgico, toxicidad, altos ndices de migracin y mortalidad, as como la reduccin de las poblaciones principalmente
de aquellas especies en status, entre otros).
De la lectura del numeral anterior se puede observar que en principio los proyectos debern de
respetar al manglar como comunidad vegetal. Es decir, tomar en cuenta todos los manglares pre-
sentes como una sola unidad. Asimismo, en el otorgamiento de cualquier tipo de licencia que tenga
algn efecto sobre el manglar se deber garantizar la integralidad del mismo. La integralidad del
humedal costero se obtendr respetando los puntos que el propio numeral 4.0 describe.
Para poder comprender el alcance del numeral 4.0 es importante observar que en trminos gener-
ales busca proteger la existencia de los siguientes tres conceptos: en la preservacin de las condi-
ciones ecolgicas del humedal costero, el respeto del balance hdrico de la unidad hidrolgica y la
capacidad de carga del mismo humedal.
Desde hace mas de tres aos el CEMDA ha impugnado diversas autorizaciones de impacto am-
biental argumentando que violan la NOM-022-SEMARNAT-2003. Durante estos litigios, hemos
observado que el numeral 4.0 es el que ha sufrido mas violaciones por que la SEMARNAT
nunca solicita una identificacin cartogrfica de la extensin de todo el humedal costero ni de
sus componentes (cobertura de manglar, rea de marismas y zona de salitral). En consecuencia,
la autoridad ha estado otorgando permisos de impacto ambiental sin tomar en cuenta la unidad
21

hidrolgica del humedal costero, ya que como
la misma norma establece la conservacin de
la unidad hidrolgica del humedal es la base
para cumplir con las disposiciones de la norma.
Debido a lo anterior, es fundamental que recor-
demos la definicin que la propia norma le da
al concepto de Unidad Hidrolgica para que
de esta forma logremos definir el alcance de las
disposiciones del numeral 4.0:
3.69 Unidad hidrolgica: Esta constituida por: el cuerpo
lagunar costero y/o estuarino, y la comunidad vegetal
asociada a l (manglares, marismas y pantanos), las uni-
dades ambientales terrestres circundantes, la o las bocas
que pueden ser permanentes o estacionales, la barrera y
playa, los aportes externos (ros, arroyos permanentes o
temporales, aportes del manto fretico) y la zona de in-
fluencia de la marea, oleaje y corriente litoral.
Como se puede observar la unidad hidrolgica
comprende casi en su totalidad el humedal cos-
tero. Asimismo, de la definicin antes sealada
se puede desprender con toda claridad que es-
22
estos estn sustentados en estudios tcnicos que garanticen que el balance hdrico continuar.
Consideramos oportuno volver a transcribir el artculo 60 ter de la LGVS ya que a la luz de los
numerales que se comentan se podra determinar el alcance de dicha reforma:
Artculo 60 TER.- QUEDA PROHIBIDA LA REMOCIN, REL-
LENO, transplante, poda, O CUALQUIER OBRA O ACTIVIDAD
QUE AFECTE LA INTEGRALIDAD DEL FLUJO HIDROLGICO
DEL MANGLAR; DEL ECOSISTEMA Y SU ZONA DE INFLUEN-
CIA; DE SU PRODUCTIVIDAD NATURAL; de la capacidad de car-
ga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas
y servicios ecolgicos.
Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las
obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar
o conservar las reas de manglar.
Como se puede ver la prohibicin est sujeta a proyectos que afecten la integridad del flujo hdrico
tamos hablando de zonas sujetas al dominio
del manglar. Por lo tanto, los numerales 4.0, 4,1, 4.2 y 4.3 estn limitando y definiendo la inte-
pblico de la nacin. Por lo tanto, los argumen-
gridad del flujo hdrico elemento que determina los linderos de la reforma de la LGVS. En con-
tos aqu vertidos siguen siendo consistentes en
secuencia, s es factible hacer desarrollos tursticos en las reas cercanas a los humedales costeros
el sentido de que los humedales costeros no son
siempre y cuando estas obras se encuentren en terrenos de propiedad privada13 y estos tengan
propiedad de los particulares.
estudios que acrediten que el manglar podr seguir teniendo el aporte de agua que tenia antes de
que se proyectara el desarrollo.
Es importante sealar que el numeral 4.1
prohbe cualquier dragado, o desvi de canales
o corrientes que desemboquen en el humedal El numeral 4.14 establece las especificaciones que debern cumplir las
costero. La razn de esta disposicin es que pre- vialidades que se podrn hacer sobre los humedales costeros:
cisamente el humedal costero y su ecosistema
dependen del balance hdrico que existe entre 4.14 La construccin de vas de comunicacin aledaas, colindantes o
agua salobre y agua marina. El cambio de es- paralelas al flujo del humedal costero, deber incluir drenes y alcanta-
tos flujos afecta de manera directa e irreparable rillas que permitan el libre flujo del agua y de luz. Se deber dejar una
franja de proteccin de 100 m (cien metros) como mnimo la cual se
al humedal. Por lo tanto, se recomienda que al
analizar una proyecto que afecte humedales cos- medir a partir del lmite del derecho de va al lmite de la comunidad
teros se busque preservar los drenes naturales vegetal, y los taludes recubiertos con vegetacin nativa que garanticen
ya que de esta forma se evitara violar la norma su estabilidad
y la LGVS. Sin embargo los numerales 4.4. y
4.5 claramente establecen que se podrn crear Como se ve, el objetivo siempre es permitir que el agua fluya de manera
nuevos canales siempre y cuando se replanten natural o al menos en la cantidad que normalmente lo venia haciendo ya
los manglares removidos y la construccin de que el ecosistema del humedal esta soportado por este frgil equilibrio
de inundaciones.
[13] Como se ha mencionado en numerosas ocasiones en el presente estudio este
requisito no deviene de disposiciones ambientales si no de la propia Ley General
de Bienes Nacionales. 23
Alcance de las extensiones del numeral 4.43 do zonas de manglar. Por lo tanto resulta ilgico que la adicin establecida por
al SEMARNT busque como sus considerandos exponen mayores restricciones a
las ya establecidas en la norma. Tal y como a continuacin procedo a transcribir:
Como ya se mencion la NOM-022-SEMARNAT-2003 sufri una modificacin
en su numeral 4.43. Esta modificacin establece excepciones a los numerales 4.4, Que el artculo 51 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin establece
4.22, 4.14 y 4.16 mismos que a continuacin se transcriben: que se pueden modificar las normas oficiales mexicanas, sin seguir el proced-
imiento para su elaboracin cuando no se creen nuevos requisitos, procedimien-
4.4 El establecimiento de infraestructura marina fija (diques, rompeolas, muelles, tos o especificaciones ms estrictas.
marinas y bordos) o cualquier otra obra que gane terreno a la unidad hidrolgica
en zonas de manglar queda prohibida excepto cuando tenga por objeto el manten-
imiento o restauracin de sta. Es importante sealar que el artculo 51 de la Ley Federal de Metrologa y nor-
malizacin establece que una norma oficial mexicana slo se puede modificar por
4.22 No se permite la construccin de infraestructura acucola en reas cubiertas dos supuestos: Por encontrarse en su periodo de revisin quinquenal, o al ao de
de vegetacin de manglar, a excepcin de canales de toma y descarga, los cuales
haberse creado cuando las circunstancias que dieron origen a la norma han cam-
debern contar previamente con
biado. En el caso que analizamos no se cumplieron ninguno de los dos requisitos,
autorizacin en materia de impacto ambiental y de cambio de utilizacin de ter-
ya que las condiciones que motivaron la publicacin de la norma no haban cam-
renos forestales
biado y por otra parte slo haya pasado un ao y no cinco como prescribe la ley.
4.14 La construccin de vas de comunicacin aledaas, colindantes o paralelas
Por ultimo, el principio general del derecho establece que las leyes se encuen-
al flujo del humedal costero, deber incluir drenes y alcantarillas que permitan el
tran por encima de las normas tcnicas y los reglamentos. Por lo tanto, ninguna
libre flujo del agua y de luz. Se deber dejar una franja de proteccin de 100 m
norma puede contradecir a una ley. As las cosas, la norma oficial mexicana 022-
(cien metros) como mnimo la cual se medir a partir del lmite del derecho de va
SEMARNAT-2003 seguir siendo vigente pero sus disposiciones slo lo sern
al lmite de la comunidad vegetal, y los taludes recubiertos con vegetacin nativa
en tanto no contradigan de manera directa el artculo 60 ter de la LGVS. Desde
que garanticen su estabilidad.
nuestro punto de vista slo el numeral 4.43 estara en contra del artculo 460 Ter
4.16 Las actividades productivas como la agropecuaria, acucola intensiva o
semi-intensiva, infraestructura urbana, o alguna otra que sea aledaa o colindante de la LGVS. Se concluye lo anterior en virtud de que el resto de al norma ya
prohiba la tala y el desmonte de manglar as como el dao al balance hdrico del
con la vegetacin de un humedal costero, deber dejar una distancia mnima de humedal.
100 m respecto al lmite de la vegetacin, en la cual no se permitir actividades Una ves analizado toda la legislacin relacionada con los humedales costeros con
productivas o de apoyo. presencia de manglar se puede concluir que dicha legislacin no prohbe el desar-
rollo de proyectos econmicos dentro de los humedales costeros. Es muy claro
Como se puede observar el conjunto de disposiciones transcritas contienen lim- que cualquier persona puede invertir y hacer obras dentro de estos ecosistema
ites a la construccin de infraestructura turstica y la instalacin de infraestructura siempre y cuando se cumplan dos requisitos: Permitir que los afluentes que ali-
acucola. Asimismo, son disposiciones que al igual que el resto de la norma estn mentan al humedal sigan sus causes de manera natural y evitar la remocin de
encaminadas a preservar el balance hdrico del humedal sin embargo le imponen manglares. Finalmente, es necesario hacer el sealamiento de que gran parte del
a los proyectos la obligacin de respetar 100 metros al rededor de los manglares humedal costero es propiedad federal y no puede ser reivindicado como propie-
dad privada. Por lo tanto, la legislacin analizada no vulnera en nada los derechos
Es importante sealar que la norma que se estudia fue creada por que los man- de los particulares sobre los humedales costeros ya que estos derechos nunca han
glares se encuentran en franco riesgo por consecuencia de las actividades acucola existido.
y de infraestructura turstica que durante los ltimos aos han venido desmontan-

24 25
 CAPITULO
CONCLUSIONES
Una vez hecho el anlisis de la legislacin que tiene alguna rel-
evancia directa con la proteccin de los humedales costeros con presen-
cia de manglar se lleg a las siguientes conclusiones:
Es evidente que la propiedad privada debe de respetar la zona federal
martimo terrestre. Entendida sta como los 20 metros contados a partir
de la pleamar mxima de la marea.
Es evidente que a la luz de la NOM-022-SEMARNAT:2003 y de la
propia naturaleza de los humedales costeros en la mayora de los casos
los manglares, las marismas y los salitrales estarn localizados dentro
de la zona marina propiedad de la Federacin. Y por lo tanto, no son
susceptibles de ser sujetos de propiedad privada. Por lo tanto, ningu-
na disposicin que proteja los manglares podr afectar el derecho de
propiedad de particulares.
La SEMARNAT ha fallado enormemente en la interpretacin de los
alcances de la NOM-022-SEMARNAT-2003, de la Ley General de
Vida Silvestre, y de la Ley General de Bienes Nacionales ya que no ha
hecho una interpretacin sistmica de los cuerpos normativos mencio-
nados. Este hecho ha acarreado que se hayan otorgado autorizaciones
ilegales.
Es fundamental que la iniciativa del Senador Mario Lpez Valdez sea
detenida ya que es claro que responde a una interpretacin parcial e
incompleta del sistema jurdico mexicano.
Es fundamental que se contine con al impugnacin legal de las autor-
izaciones que se hayan otorgado de manara ilegal.
EL marco jurdico relacionado con los humedales costeros s permite
la realizacin de proyectos tursticos y productivos sobre humedales
costeros.
Para cumplir con la legislacin ambiental todo proyecto turstico estar
impedido para cortar manglar, o ganarle terreno a la unidad hdrica del
humedal. Sin embargo esto no representa un impedimento insalvable
para los desarrollos. Simplemente obligan a la imaginacin y a la con-
vivencia de los proyectos con un ecosistema muy frgil y en peligro de
extincin
26
03
Fuentes Consultadas
Bibliografa: Publicaciones consultadas
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Diario Oficial de la Federacin Viernes 7 de
Porra, decimotercera edicin, Mxico, 1969. Mayo de 2004, ACUERDO que adiciona la es-
pecificacin 4.43 a la Norma Oficial Mexicana
Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental NOM-022-SEMARNAT-2003, Que establece
Mexicano, Ed. Fondo de Cultura Econmica, las especificaciones para la preservacin, con-
segunda edicin, Mxico, 2000. servacin, aprovechamiento sustentable y res-
tauracin de los humedales costeros en zonas
de manglar.
Leyes consultadas
Diario Oficial de la Federacin Jueves 10 de
Constitucin Poltica Mexicana abril de 2003, Primera Seccin, pag 27-43.
Ley de Aguas Nacionales
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Pro-
teccin al Ambiente.
Ley General de Manejo Forestal Sustentable
Ley General de Vida Silvestre
Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia
de Impacto Ambiental
Iniciativas Del Sen. Mario Lpez Valdez, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-
nario Institucional, la que contiene proyecto
de decreto por el que se reforma el artculo 60
Ter de la Ley General de Vida Silvestre, para
fomentar la proteccin de los manglares en el
pas
27
Anexo Exposicin de motivos
Mxico, hoy ms que nunca, requiere para avanzar en la consolidacin
Iniciativa de Reforma Ley General de Vida Silvestre de su estructura econmica, desarrollar acciones legales y de infrae-
structura que permitan eficientar la atraccin de inversiones, el com-
ercio exterior y el establecimiento de ms y ms empresas de todos
Iniciativas de Ciudadanos Legisladores los sectores, especialmente del industrial y de servicios, que impulsen
Del Sen. Mario Lpez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el desarrollo econmico y, en consecuencia, la generacin de empleos
la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 Ter de la Ley General de que necesita nuestro pas para su crecimiento y para elevar la calidad de
Vida Silvestre, para fomentar la proteccin de los manglares en el pas. vida de los mexicanos.
El pasado 1 de febrero, se public en el Diario Oficial de la Federacin
Sen. Mario Lpez Valdez el Decreto que adiciona un artculo 60 Ter a la Ley General de Vida
Por el Estado de Sinaloa Silvestre, en el cual se prohbe terminantemente cualquier actividad que
afecte la integridad de los manglares y de su entorno ecolgico.
Nuestro pas, a lo largo de sus costas, cuenta con la segunda mayor
Direccin extensin de manglar en el continente Americano, y esta reforma, sin
Torre del Caballito Piso 5, Oficina 12 lugar a dudas, constituy un acierto en su espritu proteccionista de
Reforma 10 una especie nica entre los humedales ms productivos, de la mayor
Col. Tabacalera relevancia para la sociedad y el medio ambiente.
Mxico DF, 06030
Telefono Sin embargo, la reforma es incompleta y legalmente extremista en cierta
53.45.30.00 Exts 3552 medida, pues al prohibir cualquier tipo de aprovechamiento se imposi-
Fax bilita el desarrollo de proyectos estratgicos para el pas, como lo son la
5013 infraestructura energtica, petrolera, de comunicaciones y transportes,
Correo Electrnico as como una seria afectacin de sectores bsicos como la pesca y ac-
malova@senado.gob.mx uacultura, adems de paralizar el desarrollo de proyectos tursticos e
inmobiliarios en la mayor parte de los litorales nacionales.
As lo expresaron 16 de los 17 gobernadores de estados costeros, entre
ellos Sinaloa, Estado al que represento, en dos desplegados publicados
INICIATIVA A CARGO DEL SENADOR MARIO LPEZ VALDEZ, DEL el 31 de enero del 2007, donde propusieron al Ejecutivo Federal sus-
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL pender la publicacin de la reforma y establecer una mesa de anlisis
ARTCULO 60 TER DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, EN MATERIA DE MAN- para discutir sus efectos y alcances, misma que evidentemente nunca
GLARES. se produjo.
Honorable ASAMBLEA: En este tenor, los ejecutivos estatales destacaron la importancia del de-
El suscrito, Senador Mario Lpez Valdez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo- sarrollo sustentable como la base del crecimiento econmico para el
lucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 71, fraccin II de la Con- pas, as como la necesidad de preservar y conservar nuestros humedales
stitucin Poltica de los Estados Unidos, los artculos 55 y 62, fraccin II del Reglamento para el y manglares, sin embargo, sealaron el carcter prohibitivo que para su
Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, someto a la consider- aprovechamiento contiene la reforma, misma que impide el desarrollo
acin de esta Soberana la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artculo 60 econmico que proporcionan los recursos naturales para garantizar la
Ter de la Ley General de Vida Silvestre, al tenor de la siguiente: satisfaccin plena de los derechos sociales de los habitantes de dichos
estados; con lo cual comulgo y coincido plenamente.
Uno de los sectores que afecta directamente la reciente reforma es el

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 turismo, impidiendo a los desarrolladores tener seguridad y certeza ju-
rdica al realizar sus inversiones en playas mexicanas, principal atrac-
tivo turstico nacional e internacional. Este ramo, durante el sexenio
pasado super totalmente sus expectativas de crecimiento; mientras se
tena una meta de 9 mil millones de dlares, se lograron casi 13 mil
millones de dlares, en 1,600 proyectos, con el 75% de inversin de
capital nacional.
El Presidente Caldern al iniciar su gestin recalc ante empresarios
que este sera el sexenio del turismo, estableciendo una meta de 20 mil
millones de dlares de inversin para el 2012. El Grupo parlamentario
del PRI celebr y celebra tales declaraciones, sin embargo ahora con
la reforma, esta tendencia de crecimiento sin lugar a dudas se ver dis-
minuida en gran medida.
Tan slo en el 2006, 4 millones 300 mil viajeros recibieron puertos
como Los Cabos, Cancn, Mazatln, Acapulco y Puerto Vallarta, entre
otros, dejando una derrama econmica para el pas de casi 5 mil mil-
lones de dlares. No slo necesitamos mantener dicho crecimiento, sino
aumentarlo y continuar desarrollando proyectos que sean ms tractivos
al turista y que generen los empleos que los puertos del pas necesitan.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012, reconoce al
sector turismo como una prioridad nacional en virtud de su importan-
cia como factor de desarrollo y motor de crecimiento, destacando su
elevada productividad y empleo bien remunerado, que en muchas oca-
siones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo econmico.
Estas son algunas reflexiones sobre las consecuencias econmicas y
de desarrollo que trae consigo la ya Ley vigente. Pero en el aspecto ju-
rdico, tambin hay que hacer algunas consideraciones sobre el artculo
en comento, en virtud de que se establece la prohibicin de un hacer,
consistente en que aquellos propietarios de terrenos en los que existan
manglares, no pueda gozar libremente de sus derechos de propiedad
adquiridos, al prohibirles toda actividad que afecte de cualquier manera
a los manglares, lo que implica que dichos propietarios no podrn usar
ni gozar su propiedad tal y como ellos lo decidan.
De este modo, su entrada en vigor afecta directamente la esfera jurdica
de dichos propietarios en franca violacin directa al artculo 1 Con-
stitucional e indirectamente al artculo 27 de nuestra Carta Magna, en
virtud de que se lesionan sus intereses jurdicos, al limitarle sus faculta-
des inherentes al derecho de propiedad que ostentan respecto de dichos
terrenos.
El artculo 1 Constitucional, establece que las garantas individuales
no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condi-
ciones que ella misma establece. Esto significa que una ley secundaria
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u ordinaria, como lo constituye la Ley General de Vida Silvestre, no
pueden limitar las garantas individuales del gobernado, como las fac-
ultades inherentes al derecho de propiedad privada que los particulares
ejercen sobre sus bienes y que se encuentra consagrado en el artculo 27
Constitucional; mismos preceptos que tambin se ubican en el captulo
de garantas individuales de nuestra Constitucin
Asimismo, podramos decir que tambin se les restringe la garanta de
irretroactividad del artculo 14 Constitucional, consistente en que a nin-
guna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna,
en virtud de que los derechos de uso y goce inherentes a la propiedad,
se han visto limitados desde la entrada en vigor del artculo que se im-
pugna.
Ahora bien, el objeto de esta iniciativa no es echar abajo la reforma
que este Honorable Congreso acertadamente aprob y que el Ejecutivo
Federal promulg y public, sino buscar y encontrar la forma de que la
proteccin del medio ambiente, en este caso en particular de los man-
glares, y el desarrollo econmico caminen de la mano, coexistiendo en
armona sin que uno sea obstculo del otro para su progreso.
Por la riqueza cultural y natural de Mxico existen amplias oportuni-
dades de actividades tursticas que no se han desarrollado cabalmente.
De esta forma, esta iniciativa propone reformar el artculo 60 Ter de la
Ley General de Vida Silvestre, a fin de que toda actividad que tienda a
afectar de cualquier forma al manglar, quede absolutamente prohibida
slo cuando pudindose causar impactos irreversibles al ecosistema y
no se acredite ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales la viabilidad de recuperacin y conservacin del equilibrio de di-
cho ecosistema.
Asimismo, se propone como obligacin de los responsables de dichas
actividades que implementen medidas de compensacin que minimi-
cen los impactos negativos, reintroduciendo en todo momento los man-
glares y especies afectadas, as como medidas especiales de manejo
para la conservacin del ecosistema.
Lo anterior impedira que muchas empresas se vieran afectadas ya que
este tipo de reglamentacin actualmente resta al pas de atractivo para
la inversin, pues en el inversionista se despierta el temor a hacerlo, y
permitira mejorar la Ley de tal forma que se logren conciliar los inter-
eses hacia la conservacin de la naturaleza y los manglares, y tambin
para que haya facilidades de inversin, natural detonador del desarrollo
y el empleo.
Lograr un crecimiento sostenido ms acelerado y generar los empleos
formales que permitan mejorar la calidad y condiciones de vida de los
mexicanos, es tarea de todos. Sin oportunidades de inversin, empleo
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 y de participacin plena en la marcha econmica del pas, no es po-
sible alcanzar el desarrollo que nos demanda la sociedad. Esta iniciativa
fomentar la inversin directamente y la creacin de empleos como
consecuencia natural, favorecer la estabilidad, la seguridad jurdica y
la interaccin social respetuosa de los derechos de los dems, sin sacri-
ficar en ningn momento los recursos naturales por su carcter resarci-
torio y siempre respetando al medio ambiente.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin del Pleno de
la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin la si-
guiente iniciativa con proyecto de:
DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 60 TER DE LA LEY
GENERAL DE VIDA SILVESTRE.
Artculo nico. Se reforma los dos prrafos del artculo 60 Ter de la
Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:
Artculo 60 Ter. Toda actividad tendiente a la remocin, relleno, trans-
plante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte de manera consid-
erable la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema
y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de
carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas
de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien
de las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersti-
cas y servicios ecolgicos, quedar prohibida cuando no se acredite
ante la Secretara, la viabilidad de recuperacin y conservacin del
equilibrio del ecosistema, pudindose causar impactos irreversibles
al mismo.
Una vez determinada por la Secretara la viabilidad de las activi-
dades sealadas en el prrafo anterior, el responsable deber llevar
a cabo medidas de compensacin dentro del mismo ecosistema, que
minimicen los impactos negativos causados por stas, procurando
en todo momento la reintroduccin de las especies afectadas, as
como la implementacin de medidas especiales de manejo para la
conservacin del ecosistema.

TRANSITORIOS
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Atentamente
SEN. MARIO LPEZ VALDEZ

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