#Iniciativagua2015

PACTOSOCIALPORELAGUAPBLICAENNUESTROPAS

Ante la ciudadana de nuestro pas, quienes abajo firman, movimientos

sociales, organizaciones no gubernamentales, vecinales y sociales, sindicatos,
fundaciones, representantes de partidos polticos y dems entidades relacionadas,
hacen pblico su compromiso por una gestin pblica, integrada y participativa del
ciclo urbano del agua en nuestro pas y se comprometen a velar por los siguientes
principiosfundamentalesascomoporelcumplimientodelastareasquedeellosse
deriven para que sea real y efectiva la gestin pblica y otras formas basadas en el
empoderamientodelaciudadanayenelreconociendodesuderechoadecidir:

1) Consideramos que el agua es un derecho humano universal esencial. La

disponibilidad y el acceso individual y colectivo a recursos potables tienen que ser
garantizados como derechos inalienables e inviolables de las personas, teniendo en
cuentalacalidaddelamismaparaelconsumohumano,elcumplimientodetodaslas
transposiciones de la Directiva Marco del Agua y las listas de sustancias prioritarias
peligrosas,peligrosasypersistentes.Elaguaesunbienfinitoindispensableparalavida
quetienequeserreguladoconcriteriosdeeficienciaysolidaridadsobrelabasedelos
principiosdeigualdad,equidad,nodiscriminacinyjusticiasocial.

Enconsecuencia,respaldamoslaresolucinA/RES/64/292,de28/07/2010,adoptada
por la Asamblea General de NNUU, que reconoce que el agua potable y el
saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de
todos los derechos humanos. Por ello resulta imprescindible exigir que todos los
ciudadanos y ciudadanas tengan acceso al agua y a su saneamiento y que el
abastecimientoysugestinnoserijanporlasnormasdelmercado.

Igualmente, creemos necesario la materializacin del contenido de la Iniciativa

Ciudadana Europea: El agua es un derecho humano, por ser un llamamiento
ciudadanoquerecab1,88millonesdefirmasenEuropayque,sinduda,provocque
se excluyese de la directiva europea de concesiones los servicios de agua y el
saneamiento.
De igual modo, es fundamental que tanto el Gobierno central espaol como los
diferentesGobiernosautonmicos,ascomotodoslospartidosconrepresentacinen
elParlamentoEuropeo,exijanalaComisinEuropeaquedmuestrasdelcompromiso
inequvoco de excluir estos servicios de las negociaciones comerciales que estn
teniendolugarparaalcanzarunAcuerdodeLibreComercioconEstadosUnidos(TTIP),
tratadoque,enningncasodebeprovocarenEuropaunaoladeprivatizacindelos
serviciospblicos,olaeliminacinorebajadenormasambientales,niunataquealos
derechosdelaspersonastrabajadoras.
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Enaplicacindelderechohumanoalagua,exigiremosunagestindelsuministrocon
criterios de equidad social en las polticas tarifarias. Para ello, resulta fundamental
garantizar una dotacin mnima cuyo valor debera concretarse, pero que en el
contextomundialestentre60y100litrosporpersonaydayelcompromisodeno
cortar el suministro en casos de impago justificados socialmente (asequibilidad
econmica).

2) Para avanzar en el desarrollo y mejora de ese modelo de gestin, se debern

establecer planes de investigacin, desarrollo e innovacin del ciclo del agua en las
ciudades mediante la colaboracin con las universidades, colegios profesionales,
expertosyorganizacionessectoriales.

3) Se fomentarn los programas de cooperacin en materia de recursos hdricos,

apoyando a operadores pblicos de los pases en desarrollo mediante alianzas de
carcterpblicopblicoyaportandorecursosyasistenciatcnicaacomunidadesque
lonecesiten.

4)Reconocemosquelosserviciosdeabastecimientoysaneamientoformanpartede
un ciclo urbano integrado cuya gestin es indisoluble y debe realizarse de manera
conjunta, incluyendo la adecuada gestin de las aguas pluviales y el drenaje del
espaciourbanoascomoelusoeficientedelaenerga.

En este sentido, creemos imprescindible establecer un modelo de gestin integrada

que permita tener una visin de conjunto de los servicios prestados as como de los
ecosistemas implicados de donde se toma y vierte el agua de abastecimiento y
saneamiento.

Entendemosnecesarioponerenmarchaprocesosdeplanificacinalargoplazopara
desarrollar,acordareimplementaraccionesqueintegrentodoslosaspectosdelciclo
urbanodelagua,incluidalareutilizacin,ascomootrossectoresdelagestinurbana
conlosqueinteracciona.

5)Consideramosqueelaguaysusecosistemasasociadossonbienescomunesqueno
pueden de ser objeto de apropiacin en beneficio de intereses privados. Todos los
bienes y recursos de la naturaleza, fuente de diversidad biolgica, forman parte del
patrimonio natural de la colectividad, cuyo relevante valor ambiental, paisajstico,
cientfico,socialoculturaltodaslasadministracionespblicastienenlaobligacinde
preservaryproteger. Reclamamos por tanto un modelo de gestin pblica del agua,
sinnimodelucro,quedesdeunaperspectivasocioecolgicarespetelosderechosde
losciudadanoscomoserviciodeintersgeneral.

Creemosquelagestinpblicauotrasformasdegestincomunitariapuedenydeben
prestar los servicios cumpliendo con los estndares ms exigentes de calidad y
eficienciagarantizandounagestintransparenteenlaqueparticipelaciudadana.
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Por ello, declaramos expresamente que, con independencia del ente pblico o
comunitarioqueasumalagestindelciclointegraldelaguadenuestropas(servicios
municipales, patronato, ente pblico empresarial, sociedad mercantil 100% pblica,
cooperativa de consumidores, etc.), velaremos por que la titularidad del mismo sea
siempre cien por cien pblica o comunitaria, no admitiendo el acceso de empresas
privadasasuaccionariado.

6) Sostenemos que la gestin del ciclo integral del agua puede y debe ser un
yacimientoimportanteparalageneracindenuevosempleosymantenimientodelos
yaexistentes.Perodebeevitarsequeespecialmenteenlaspresentescircunstanciasse
produzcaunaprecarizacindelascondicionesdetrabajoydelaseguridadlaboral.Las
administraciones locales y la representacin legal de la plantilla, junto con las
organizaciones sindicales ms representativas, debern consensuar y acordar las
mediasquegaranticenlosderechosdelpersonal,lascondicionesdecalidad,seguridad
y la estabilidad en los empleos, tanto en lo gestionado directamente por el ente
pblicogestorcomoensurelacinconlascontratas.

Debernestargarantizadoslosderechoslaboralesdequienesparticipanenlagestin
del ciclo urbano del agua. Se proveern los mecanismos necesarios para que las
personas empleadas, usuarias y consumidoras participen en el funcionamiento, la
gestinylaformulacindepolticasdelservicio.Serunaprioridadlagarantadelos
puestosdetrabajoprocedentesdelaantiguaempresaprivada(omixta)enlosnuevos
serviciospblicosdesprivatizados.

7) Velaremos porque las Administraciones Locales ejerzan la responsabilidad que

ostentanenlaadopcindelasdecisionesoportunasqueasegurenlasostenibilidaddel
ciclointegraldelaguaenlaciudad,deacuerdoconlaDirectivaMarcoeuropea,desde
cuatrombitosdiferentes:

Medioambiental: Preservar la calidad y la conservacin de los ecosistemas

hdricos fuentes de recursos; velar por el cumplimiento de las normas que
marquenlacalidadylaidoneidaddelasaguassuperficialesysubterrneasala
hora de declarar un punto como apto para la captacin de recursos para el
consumohumano;asegurarelusodelmnimorecursonecesarioparasatisfacer
las necesidades de la ciudad; realizar programas de prevencin de la
contaminacin basados tanto en la intervencin sobre las infraestructuras
como en programas de sensibilizacin y formacin; minimizar elefecto de los
vertidosacaucepblico;valoraryrespetarlareddedrenajenaturalcomoun
recurso del territorio urbano y metropolitano; compensar y remediar las
afecciones medioambientales mediante planes de accin, tanto antes de la
captacin como despus de su uso; poner atencin especial en las listas de
sustanciasprioritariaspeligrosas,peligrosasypersistentes.

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 Econmica. Repercutir el coste real de la prestacin de los servicios a los
usuarios y aplicar tarifas que se fundamenten en los principios de capacidad
econmica,equidad,eficiencia,sencillezytransparencia.Penalizarloselevados
consumosatravsdeunatarifaporbloquesprogresivavinculadosalnmero
dehabitantesporvivienda.

Estructural. Planificar y realizar las inversiones necesarias para que el agua

lleguealaspersonasenlasmejorescondicionesydeacuerdoconlanormativa
aplicableencadamomento;controlaryminimizarlasprdidasenlasredesde
suministro y saneamiento; promover la gestin diferencial de la calidad del
aguayadecuar,portanto,lacalidaddelaguaalusoaquesedestineencada
caso;tratartodaslasaguascaptadasporlareddecolectoresmunicipalesantes
de ser vertidas a cauce natural Todo ello intentando utilizar las mejores
tcnicasdisponibles.

Gestin. Promover la implantacin de sistemas de gestin y auditoria

ambientales (EMAS) de conformidad con el Reglamento (CE) 1221/2009 en
aquellos centros e instalaciones vinculadas a la gestin del ciclo urbano del
agua.

8) Velaremos porque todos los ingresos que se obtengan a travs de las tarifas de
abastecimientoysaneamiento,ascomolosqueprovengandelalquilerocesindelas
infraestructuras hidrulicas pblicas, subvenciones, operaciones de crdito, o
cualquier otro medio vinculado al ciclo integral del agua, se destinen a sufragar, sin
nimodelucro,loscostesdedichosservicios.

9) Entendemos, no obstante, que no basta garantizar la gestin pblica, sino que es

precisopromovernuevasformasdecontrolsocialydedemocraciaparticipativa,que
garanticen transparencia y participacin ciudadana efectiva y proactiva, tal y como
establecilaConvencindeAarhus,traspuestaalanormativaeuropeaporlaDirectiva
2003/35/CE,de26demayode2003,yalanormativaespaolaporlaLey27/2006,de
18dejulio,reguladoradelosderechosdeaccesoalainformacin,departicipacin
pblicaydeaccesoalajusticiaenmateriademedioambiente.

Porello,apostamosporunmodelodegestinenelqueelentepblicogestorrinda
cuentas de sus actividades y decisiones, tanto a los poderes pblicos de los que
dependa como a la ciudadana. Adems, es fundamental que en los procesos de
planificacin, se facilite la implicacin de todas las personas y actores sociales
vinculados al ciclo urbano del agua, promoviendo los consensos necesarios para
avanzarenbaseaprincipioscomunes.

Velaremosparaqueseasegureelaccesodelaciudadanaalainformacinbsicadela
gestindelciclointegraldelaguamediantevariosmecanismos:

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 Estableciendo una batera de indicadores significativos para los distintos
mbitos de la gestin (tcnicos, financieros, sociales, medioambientales,
patrimoniales),accesiblesatravsdeinternetyqueseancomprensiblespara
laciudadana.

Dandopublicidadatodoslosacuerdosyresolucionesqueadoptenlosrganos
de direccin del ente gestor, as como a las condiciones de prestacin de los
servicioscontratadosconterceros.

Constituyendo un Consejo Social integrado en el propio ente gestor con

competenciasefectivasdecontrolsobrecuestionesclavequetrateelConsejo
deAdministracindelentepblicogestor.ElConsejoSocialestarconstituido
porunaasambleaintegradapordiversosactoresdelasociedadcivilyporlos
agentessociales.Seregirporunreglamentoaprobadoporlatotalidaddesus
componentes en asamblea general. Los representantes del Consejo Social se
integrarn, con voz y voto, en el Consejo de Administracin del ente pblico
gestordelciclointegraldelagua.

Poniendo los medios necesarios que faciliten a la ciudadana la realizacin de

consultaspblicas,solicituddeinformacinypresentacindereclamaciones

10)Enfechasrecientes,lasociedadcivilhizounllamamientoatodoslosoperadores
pblicos de agua a salir de las asociaciones de operadores EUREAU1, AEAS2 y sus
filiales regionales, como ASA3 en Andaluca y ASAC4 en Catalua, por obstaculizar el
reconocimiento del derecho humano al agua y el saneamiento por parte del
Parlamento Europeo5. En este sentido, el ente que preste el servicio de gestin
municipaldeberabrirsealacooperacinconorganizacionesdeoperadorespblicos,
quepromocionandemaneraefectivalagestinpblicayparticipativadelagua.

11)Noscomprometemosaimpulsarcampaasdefomentodelaguade"grifo"yala
consideracindelaguaembotelladacomounaopcindeconsumo,informandosobre
losimpactosecolgicosrelacionados,atravsde:

Iniciativas de informacin pblicas de consumo de agua de grifo y de buenos

hbitosenelusodelagua
Elfortalecimientolosmecanismosquegarantizanlacalidaddelagua

Lautilizacindelaguadelgrifoencentrospblicos

1
EuropeanFederationofNationalAssociationsofWaterServices
2
AsociacinEspaoladeAbastecimientosdeAguaySaneamient
3
AsociacindeAbastecimientosdeAguaySaneamientosdeAndaluca
4
AgrupacideServeisdaiguadeCatalunya
5
LlamamientoatodoslosoperadorespblicosdelaguaasalirdelaEUREAU
http://www.ecologistasenaccion.es/article27461.html
5
 Lamejoradelasredesdefuentespublicasdeaguapotable

12) Finalmente, nos comprometemos a hacer lo necesario para que las normas
municipales vigentes (reglamentos, ordenanzas, etc.) se adapten a los compromisos
del presente pacto, especialmente en todo lo relativo a la aplicacin efectiva del
derecho humano al agua. Para ello, debern eliminar del reglamento municipal de
abastecimiento y saneamiento, en caso de que lo prevea, las suspensiones de
suministroporimpagoenlossupuestosdeincapacidadeconmica.

En ese sentido deber especificarse en la norma correspondiente que cualquier

decisin que pudiera afectar a los principios aqu establecidos, como podra ser una
eventual propuesta de privatizacin de este tipo de servicios, sea sometida a un
amplio y profundo proceso de informacin pblica que culmine en una Consulta
Ciudadana con las garantas suficientes para que sus resultados fueran vinculantes,
casodealcanzarseunniveldeparticipacinsuficiente

EnMadrid,a18demarzo2015