1.

3 COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se cre en 1948, y casi desde su inicio plante una
explicacin de por qu el subcontinente no poda desarrollarse de manera adecuada. La explicacin se
convirti despus en algo llamado teora de la dependencia porque supone que, al ser Amrica Latina
dependiente de ciertos productos que vende en las economas ricas, al final depende de stas para crecer.

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, los pases victoriosos buscaron un arreglo internacional que
impidiera una nueva conflagracin.

En 1944, en un balneario de invierno llamado Bretton Woods, situado en New Hampshire, Estados
Unidos, se propuso la construccin de tres organismos internacionales que le dieran estabilidad a la
comunidad internacional. stos son: el Fondo Monetario Internacional, que se dedicara a cuidar las
finanzas de los gobiernos para impedir crisis de balanza de pagos e inflacin; el Banco de Reconstruccin
hoy Banco Mundial que promovera proyectos de inversin en los pases para promover su
desarrollo, y la Organizacin Internacional de Comercio, que impulsara el libre comercio.

Las dos primeras organizaciones se fundaron poco despus y siguen funcionando. La tercera, sin
embargo, no se pudo crear, y en eso tuvo que ver mucho Amrica Latina.

Los pases latinoamericanos decidieron no apoyar a Estados Unidos y la Organizacin Internacional de

Comercio nunca se cre. En su lugar, algunos aos despus se fund el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio, ms conocido por sus siglas en ingls, GATT, que hace varios aos se transform en la
Organizacin Mundial de Comercio.

Esta posicin comn de Amrica Latina permiti que a fines de 1947 se creara en la ONU la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) que adquirira un papel determinante en la poltica econmica
de muchos pases latinoamericanos hasta fines de los aos setenta. La CEPAL se instal en Santiago de
Chile en 1948, pero fue en su segunda reunin general, en 1949, cuando inici la influencia de la
organizacin. En esa segunda reunin se present un documento llamado El desarrollo econmico de
Amrica Latina y sus principales problemas, que haba sido redactado en su mayora por Ral Prebisch,
un consultor argentino que es inseparable del pensamiento cepalino.

El pensamiento de la CEPAL tiene, segn Bielschowsky, cuatro rasgos analticos comunes, desde su
fundacin hasta fines del siglo XX:

i) enfoque histrico-estructuralista, basado en la idea de la relacin centroperiferia;

ii) anlisis de la insercin internacional;
iii) estudio de los factores condicionantes, estructurales e internos del crecimiento
y del progreso tcnico, y de las relaciones entre ellos, el empleo y la
distribucin del ingreso y
iv) anlisis de las posibilidades de accin estatal.

En trminos de la evolucin de las ideas cepalinas, el proceso se puede separar

en varias etapas:

a) orgenes y aos cincuenta: industrializacin;

b) aos sesenta: reformas para desobstruir la industrializacin;
c) aos setenta: reorientacin de los estilos de desarrollo hacia la homogeneizacin
social y hacia la diversificacin proexportadora;
d) aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante
el ajuste con crecimiento, y
e) aos noventa: transformacin productiva con equidad.

La idea de pases perifricos se volvi importante cuando se combin con el concepto de trminos de
intercambio. Se le llama as a la relacin que hay entre el precio de lo que se exporta y de lo que se
importa.
Los trminos de intercambio para los pases latinoamericanos se deterioraron en 1960, esto es; por la
misma cantidad exportada se obtena una menor cantidad en el mercado internacional, y todo por los
precios. A esta situacin se le llam la hiptesis Prebisch-Singer

La conclusin de esta hiptesis es que la periferia tendra que moverse hacia el centro de manera muy
acelerada, es decir, industrializndose muy deprisa. De ah proviene la idea de la industrializacin va
sustitucin de importaciones (ISI) que consiste en bloquear compras externas para fomentar la creacin
de una industria nacional que las pueda crear. As opera la ISI que aplicaron los pases latinoamericanos
desde los aos cincuenta hasta la dcada de los ochenta.

Un problema adicional que ocurre cuando se promueve esta industrializacin mediante la sustitucin de
importaciones es que se generan dos brechas o espacios: uno entre el ahorro y la inversin, y el otro
entre las importaciones y las exportaciones. Durante los aos setenta fue muy comentado el modelo de
las dos brechas, que lo nico que haca era reflejar el problema en que se haban metido las economas
latinoamericanas. Al promover la inversin, pero sin tener ahorro suficiente, dependan del ahorro que
llegaba del exterior. Pero esto significa tener una balanza comercial deficitaria, es decir, ms
importaciones que exportaciones. Cuando esto se combin con las presiones de precios de los aos
setenta, todas las economas latinoamericanas entraron en problemas, que tuvieron que resolver mediante
la contratacin de deuda externa. A inicios de los ochenta, la elevacin de las tasas de inters en los pases
del centro dio lugar a la crisis de la deuda externa. Fue la dcada perdida. En eso acab la teora de la
industrializacin va sustitucin de importaciones.

Hoy, la CEPAL es mucho menos importante de lo que fue en los aos cincuenta y sesenta.

2.1 MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO

Desde 1946, pero sobre todo, desde 1958, la economa mexicana haba crecido con una inflacin muy
baja. El gobierno mantena un dficit mnimo en sus cuentas y cuidaba que en el comercio exterior fuese
similar. Sin embargo, el crecimiento de la economa no caus grandes cambios en la distribucin del
ingreso y la riqueza; as que, en lo general, el bienestar en la sociedad no haba mejorado mucho.

Luis Echeverra se propuso cambiar esto y para ello propuso impulsar un nuevo esquema. Ya no el
desarrollo estabilizador de los aos previos, sino el desarrollo compartido.

Aunque el entorno internacional era proclive al crecimiento econmico entre 1946 y 1971, Mxico eligi
una poltica econmica muy especfica: la industrializacin con sustitucin de importaciones.

Mxico dio comienzo seriamente a su industrializacin despus de la Segunda Guerra Mundial. Hubo
industria antes, pero no se puede hablar de un proceso formal de industrializacin. La instalacin
acelerada de empresas manufactureras, la aparicin de fundiciones y el mercado real para sus productos
aparecieron poco a poco en los aos cuarenta y de forma ms acelerada a partir de 1950. La
industrializacin nacional fue resultado de una decisin gubernamental y de la presin internacional.
Habiendo resuelto por un tiempo los problemas del campo con la reforma agraria, Mxico poda moverse
hacia la industria. Ya durante la guerra se haba desarrollado una clase industrial importante que podra
impulsar al resto del pas.

La industrializacin es un proceso por el cual se extraen excedentes del campo para financiar la
acumulacin de capital en las ciudades, esto es, en la industria incipiente. Los excedentes del campo se
trasladan a las urbes por tres vas distintas. Primero, mediante migracin de mano de obra que encuentra
nuevas oportunidades en las metrpolis. Esta migracin siempre lleva aparejados varios problemas:
hacinamiento, escasez de servicios y otros males que a partir de 1970 se hicieron patentes primero en el
Distrito Federal y despus en otras ciudades del pas.

El segundo mecanismo de extraccin de excedente del campo se logra mediante precios controlados de
los bienes agrcolas. En las ciudades los nuevos trabajadores ganan un salario. Para que les interese
trabajar, es necesario que ese ingreso por lo menos les permita comer. Para lograr esto hay dos caminos:
uno es pagar salarios altos, el otro es que el salario permita comprar bienes que sean baratos. En el primer
camino, el industrial tiene que reducir sus ganancias; en el segundo no, porque quien reduce su parte es el
agricultor, que debe vender barato. Durante todo el periodo del desarrollo estabilizador se extrajeron
recursos del campo de esta manera, lo cual gener en la industria una tasa de ganancia muy elevada con la
idea de que eso permitira mayores inversiones y, poco a poco, una industria ms competitiva.

Por ltimo, del campo se obtuvo el flujo de divisas necesario para financiar la importacin de bienes de
capital. Gracias a la exportacin de bienes agrcolas, ganaderos y mineros, se pudieron importar mquinas
para crear una industria en Mxico.

Cerrar las fronteras slo lleva a la concentracin del mercado. As pas en Mxico, y en lugar de que se
sustituyeran importaciones mediante la creacin de empresas eficientes, se formaron grandes monstruos
que slo en parte eran tiles al pas, pero que resultaban perjudiciales al hacer mal uso de los recursos por
la ineficiencia de los mercados concentrados. Adems, dado que las importaciones dependan de permisos
especficos, se crearon grandes rentas burocrticas que propiciaron una corrupcin creciente.

Aunque esto fue menor hasta los aos setenta comparado con el crecimiento a partir del gobierno de
Luis Echeverra las cosas se pusieron difciles. El agotamiento de la economa, los problemas internos, las
presiones internacionales, en suma, era demasiado para una economa cerrada. Se tena que cambiar de
modelo o llevar el existente al absurdo. Se eligi la segunda opcin, por lo que se elevaron aranceles y
cuotas, se increment el nmero de bienes que requeran permisos de importacin y, obviamente, creci
el grupo de individuos que cobraban las rentas burocrticas. Mantener eso requera muchos dlares que
fueron obtenidos en el mercado internacional en la nica fuente entonces utilizable: la deuda externa.

El siguiente sexenio continu con el crecimiento exponencial de la ineficiencia, la corrupcin y el cierre

de fronteras. En 1982 llegamos al lmite: de hecho 100% de los productos requera permiso de
importacin, se implant el control de cambios, se acabaron las reservas y empez la crisis, que todava
no se acaba.

Desarrollo compartido y populismo

En 1970, cuando lleg a la Presidencia, Echeverra argumentaba que el crecimiento econmico de las dos
dcadas previas, aunque era muy importante, no haba llegado a la mayora de la poblacin, y por este
motivo haba que pasar del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido, lo cual implicaba grandes
transferencias a la mayora de los mexicanos.

Este modelo tiene dos etapas. La primera es el echeverrismo, que se caracteriz por su frivolidad,
desvergenza, abandono de formas y fondos a cambio de baos de pueblo. Un populacherismo que fue
todava ms grave que el populismo comn y corriente. La segunda etapa corresponde a Jos Lpez
Portillo y su exaltacin constante de la clase media.

El mundo cambia en la dcada de 1970

Para sostener su invasin a Vietnam, Estados Unidos acu ms moneda de la que poda respaldar con
oro. En junio de 1971 esto llev al reconocimiento de que Estados Unidos no poda mantener el tipo de
cambio fijo. A partir de ese momento, el dlar ya no vala por el oro que representaba, sino por el poder
de Estados Unidos. La baja inflacin de la posguerra se fue diluyendo muy deprisa.

En 1973 hubo otro cambio importante. Las nuevas naciones decidieron revertir el colonialismo y cobrarse
de golpe. Los pases exportadores de petrleo se pusieron de acuerdo para no vender y, as, elevar el
precio del combustible. En una noche, el precio del petrleo pas de tres a 12 dlares por barril, y sigui
subiendo hasta alcanzar 28 dlares en 1978.

Ahora la inflacin era el problema importante y no el desempleo. Y para corregir la inflacin, las polticas
monetarias resultaron ms efectivas y los gobiernos conservadores actuaron con mayor determinacin.
Inglaterra eligi a Margaret Thatcher en 1979, Estados Unidos a Ronald Reagan en 1980 y ambos
comenzaron planes para controlar la inflacin en sus pases, trasladando el costo al resto del mundo
mediante la elevacin de las tasas de inters. Las antiguas colonias y casi todos los pases en desarrollo
haban pedido crditos, tanto para comprar petrleo como para venderlo (Mxico fue uno de ellos).
La deuda era muy grande, los intereses subieron mucho y el costo del ajuste de los pases industrializados
se traslad a los que estbamos en desarrollo (y dejamos de estarlo, por cierto).
COMENTARIO

La CEPAL tuvo un papel fundamental en la conformacin de las economas de los pases

latinoamericanos, que resulto ineficiente para pocas posteriores, la industrializacin va sustitucin de
importaciones (ISI) resulto til un tiempo, pero, al no tomar en cuenta agentes externos, se vino abajo.

El modelo de desarrollo compartido que llego de la mano de Luis Echeverra llevo al pas a la deuda
externa, debido a sus malas desiciones. Estuvo a tiempo de cambiar el rumbo, pero no lo hizo.