COMITÉ PARA EL ESTUDIO DE LAS

FINANZAS INSTITUCIONALES DE LA
UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

INFORME PARCIAL

1 DE JULIO DE 2005
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
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COMITÉ PARA EL ESTUDIO DE LAS FINANZAS

INSTITUCIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

INFORME PARCIAL
“Sin escuela no hay orden social,
como no lo hay sin libertad,
como no lo hay sin moralidad pública,
como no lo hay sin trabajo organizado,
como no lo hay sin administración pública.”

Eugenio María de Hostos

I. Introducción:

La Universidad de Puerto Rico por llevar a cabo un fin público del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, por su obligación de servicio al pueblo y
por su debida fidelidad a los ideales de una sociedad integralmente
democrática, tiene como misión esencial alcanzar los siguientes objetivos,
entre otros 1 :

1. Cultivar el amor al conocimiento como vía de libertad a

través de la búsqueda y discusión de la verdad, en actitud de
respeto al diálogo creador.
2. Procurar la formación plena del estudiante, en vista a su
responsabilidad como servidor de la comunidad.
3. Desarrollar a plenitud la riqueza intelectual y espiritual
latente en nuestro pueblo, a fin de que los valores de la
inteligencia y del espíritu de las personalidades excepcionales
que surgen de todos sus sectores sociales, especialmente los
menos favorecidos en recursos económicos, puedan ponerse al
servicio de la sociedad puertorriqueña.

A la luz de lo anterior, el 6 de abril de 2005, el Consejo General de

Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras, en
Asamblea General, decretó una huelga en contra de la Certificación
Núm. 70 de la Junta de Síndicos, Año 2004-05, la cual establecía, entre
otros aspectos, un aumento a las tarifas de matrículas y cargos por

1
Ley 1, del 20 de enero de 1966, Ley de la Universidad de Puerto Rico.
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conceptos relacionados 2 . Dicha Certificación generó a su vez protestas,

paros y huelgas a nivel del sistema universitario 3 . Entre los acuerdos de
esa Asamblea se constituyó un comité de huelga compuesto por grupos de
base por facultad para establecer la logística de ese proceso. A saber, un
representante por facultad más nueve estudiantes a nivel de Recinto.
Éste posteriormente se constituyó en el Comité de Universitarios Contra el
Alza (CUCA). Igualmente se crea el Comité de Universitarios para el
Diálogo (CUD) que lo constituyeron estudiantes candidatos a graduación
de distintas facultades del Recinto de Río Piedras que interesaban que la
administración universitaria atendiera los reclamos estudiantiles por la vía
del diálogo. El 30 de abril de 2005 se culminó un acuerdo dirigido a poner
fin al proceso huelgario en el Recinto de Río Piedras entre el Presidente de
la Universidad de Puerto Rico, Lcdo. Antonio García Padilla, la
Dra. Gladys Escalona de Motta, Rectora del Recinto de Río Piedras y
representantes del Comité de Universitarios contra el Alza (CUCA) 4 , el
Comité de Universitarios para el Diálogo 5 (CUD), la Hermandad de
Empleados Exentos No Docentes (HEEND) 6 , la Asociación Puertorriqueña
de Profesores Universitarios (APPU) 7 , y senadores académicos del
Recinto de Río Piedras 8 . El mismo fue avalado por la Junta de Síndicos a
través de la Resolución suscrita por el Secretario Ejecutivo de ese cuerpo,
Lcdo. Luis M. Villaronga el pasado 30 de abril de 2005.

II. Comité para el Estudio de las Finanzas Institucionales de la UPR:

El 6 de mayo de 2005 y a tenor con el acuerdo suscrito entre la

administración y los sectores universitarios se constituyó el Comité para el
Estudio de las Finanzas Institucionales de la Universidad de Puerto Rico
(CEFI). El mismo estaría compuesto por tres profesores de distintas
unidades del sistema recomendados por la APPU de entre las diversas
organizaciones docentes del sistema y los representantes claustrales ante
la Junta Universitaria, un estudiante de cada uno de los organismos
estudiantiles que firmaron el acuerdo y un representante de cada uno de
los Consejos Generales de Estudiantes de cada unidad, tres empleados
no docentes, y tres representantes del Presidente de la Universidad de
2
Esto incluye aumento en el costo de los laboratorios, graduación, traslados, readmisión, transferencias,
transcripciones de créditos, duplicados de documentos, matrícula tardía, cambio de facultad, curso de
oyente, entre otros.
3
Ver Anejo I.
4
Scott Barbés Caminero, Hugo Delgado Martí, Eva Prados Rodríguez, Alvin Couto de Jesús, Jorge
Farinacci Fernós, Ernesto Chévere Hernández y Chamira Santiago
5
Iván Antonio Rivera Reyes
6
Ángel Santos Rosa, Presidente HEEND
7
Dr. Carlos Rodríguez Fraticelli, Presidente APPU
8
Dr. Waldemiro Vélez Cardona, Dr. Rubén Ríos Ávila y el Lcdo. Guillermo Figueroa Prieto
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Puerto Rico. Actualmente los miembros de este Comité son los siguientes:
Prof. Waldemiro Vélez Cardona, Recinto de Río Piedras,
Prof. Néstor J. Rodríguez Rivera, Recinto de Mayagüez
y Prof. Wilson Ruiz Torres, UPR en Humacao; Alvin R. Couto de Jesús, del
CUCA; Iván A. Rivera Reyes 9 , del CUD; Luis J. González Serrano, del
CGE-UPR Arecibo y miembro de la Junta Universitaria; Aníbal Yariel López
Correa 10 , representante estudiantil de la UPR-Cayey en la Junta
Universitaria, Pramy S. García Bordillo 11 , representante estudiantil del
Consejo General de Estudiantes de la UPR- Humacao y miembro de la
Junta Universitaria; Carlos R. Matías 12 , del Sindicato de Trabajadores,
Dr. Saúl J. Pratts Ponce de León 13 , Decano de Administración, Recinto de
Río Piedras y Sr. José Juan Estrada 14 , Director de la Oficina de
Presupuesto del Recinto de Río Piedras; Ana Milagros Santiago Meléndez,
Sonia H. Reyes Cruz y Marisol Irizarry Pastrana, de la Hermandad de
Empleados Exentos No Docentes. Ese día llevamos a cabo una reunión
con el Presidente de la Universidad de Puerto Rico, Lcdo. Antonio García
Padilla, para dar a conocer oficialmente a éste los miembros del Comité y a
su vez dar inicio oficial a la encomienda asumida. El 13 de mayo de 2005
sostuvimos una segunda reunión con el señor Presidente para atender
asuntos relativos a nuestra encomienda. Éste nos informó, entre otros
asuntos, que en la próxima semana notificaría sus representantes ante el
Comité.

III. Propósitos del Comité:

Entre los propósitos que habrá de atender y evaluar nuestro Comité están
los siguientes:

¾ Llevar a cabo un proceso amplio de análisis de las finanzas

institucionales con el fin de emitir las recomendaciones que se
estimen pertinentes relativas a tarifas de matrículas y cargos
por conceptos relacionados
¾ Llevar a cabo un proceso amplio de comunicación con los
oficiales de la comunidad universitaria y con todos los sectores
de la Institución, incluyendo vistas públicas
¾ Someter un informe parcial para el 1ro. de julio de 2005 y un
informe final no más tarde del 1ro. de diciembre del año en
9
El CUD asistió a cinco reuniones.
10
Asistió a la reunión del 6 de junio del 2005
11
Se integra a los trabajos el 20 de junio de 2005
12
Asistió a dos reuniones.
13
Se integra a los trabajos el 31 de mayo de 2005
14
Ibid
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curso con recomendaciones para atender lo relativo al

aumento en tarifas y las finanzas institucionales

IV. Funcionamiento:

El 16 de mayo del año en curso el Comité inició sus trabajos designando

como Coordinadora de los mismos, a la Sa. Ana Milagros Santiago
Meléndez, y como Secretaria a la Sa. Sonia H. Reyes Cruz. En términos
del funcionamiento interno del Comité se reiteró que los miembros del
Comité serán aquellos conforme al acuerdo suscrito entre la administración
universitaria y la comunidad universitaria el 30 de abril de 2005. Sin
embargo, se determinó que aquellas otras personas que interesen
participar de los procesos de este Comité podrán hacerlo como
observadores o integrantes de los subcomités que se creen, si alguno, y
tendrán voz pero no voto en las decisiones de este Organismo.
Igualmente determinó que todas las decisiones, incluyendo los informes
que habrán de rendirse, se tomarán por consenso. También decidió
reunirse por lo menos una vez a la semana en el Recinto de Río Piedras.
Se seleccionó al Prof. Waldemiro Vélez Cardona como portavoz del
Comité para hacer expresiones a la prensa sobre los consensos
levantados por el grupo y como portavoz alterna a la
cra. Ana Milagros Santiago Meléndez.

V. Trabajos del Comité:

De inicio es necesario señalar y aclarar que dado el limitado tiempo para

rendir el Informe Parcial según el acuerdo suscrito entre las partes y el
limitado acceso a los documentos solicitados a la administración
universitaria nos ha dificultado someter unos análisis, conclusiones y
recomendaciones concluyentes para cumplir con nuestra encomienda. Aún
así, sometemos ante la consideración de la administración universitaria un
Informe, que aún siendo parcial contiene importantes análisis y
recomendaciones sustantivas que esperamos ampliar en los próximos
meses.

A la fecha de este informe el CEFI ha llevado a cabo doce (12) reuniones.

Las mismas se llevaron a cabo los días 13,16, 23 y 31 de mayo, 6, 13, 20,
22, 27, 28 y 29 de junio. Entre las primeras tareas que atendió este
Organismo fue emitir una comunicación fechada el 23 de mayo del
corriente a cada uno de los/as Presidentes de los Consejos de Estudiantes
del Sistema con el propósito de invitarlos a participar en los trabajos del
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Comité 15 . Por otra parte, el Comité solicitó la creación de una Página

Electrónica (Web) en el espacio de la Universidad de Puerto Rico, Recinto
de Río Piedras, la misma se accede a través de www.uprrrp.edu. También
se creó un correo electrónico que se accede a través de la siguiente
dirección: cefi@uprrp.edu. El 17, 23 y 26 de mayo y el 9 y 16 de junio de
2005 se le cursaron comunicaciones al Presidente de la Universidad de
Puerto Rico solicitándole documentos relativos a la encomienda 16 .
El 26 de mayo de 2005 se emitió comunicación al Decano de
Administración del Recinto de Río Piedras, Dr. Saúl J. Pratts, sugiriendo un
mecanismo para la prórroga especial 17 . El 9 de junio de 2005 se cursó
comunicación al Sr. Hernán Vazqueztell, Director de la Oficina de
Asistencia Económica de la Administración Central18 ,solicitando un informe
sobre el Perfil Socioeconómico del Estudiantado, por Recinto, que
comprenda el período desde el año 2000 hasta el presente. El 21 de junio
del año en curso se emitió comunicación al Dr. Juan Aponte del Comité
para el Estudio de las Finanzas Institucionales de la UPR 19 , nombrado por
el Lcdo. Antonio García Padilla, Presidente de la Universidad de Puerto
Rico. En la misma se le extendió una invitación a dialogar y tener un
intercambio sobre la encomienda de ambos Comités en cuanto a producir
recomendaciones que puedan contemplar la revisión de los aumentos
dispuestos en la Certificación 70, Año 2004-05 de la Junta de Síndicos,
entre otros.

Para el 6 de junio del año en curso contamos con la presencia del

Dr. Rafael Aragunde, Rector de la UPR en Cayey, donde nos manifestó su
disposición a colaborar con este Comité con el propósito de ayudar a la
culminación de nuestra encomienda, sirviendo de enlace entre la
Presidencia y este Organismo. También se citaron a la Lcda. Elisa Vega,
Decana Auxiliar de Estudiantes y la Dra. Sara E. Rivera, Directora del
Departamento de Servicios Médicos, ambas del Recinto de Río Piedras,
para dialogar sobre el plan médico estudiantil. Por otra parte, el Comité
citó al Director de Presupuesto a nivel de la Oficina de Administración
Central, Sr. Basilio Rivera y a la Directora Asociada de Finanzas de
Administración Central, Sa. Nazeerah Elmadah para dialogar y discutir
aspectos relacionados con el presupuesto y los estados financieros de la
Universidad de Puerto Rico.

15
Ver Anejo II
16
Ver Anejo III
17
Ver Anejo IV
18
Ibid
19
Ibid
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Como parte de los análisis realizados tuvimos la oportunidad de examinar

los siguientes documentos, según titulados por la administración
universitaria. Cabe señalar que algunos de ellos no correspondían
necesariamente al título asignado y no responden a nuestra petición.
Ejemplo de ello es la Lista Oficial de Puestos que sólo incluyeron a los
empleados adscritos a la Presidencia, no así al resto del personal del
sistema universitario:

1. Certificación Núm. 70, Año 2004-05, Junta de Síndicos

2. Resolución tomada por la Junta de Síndicos en su reunión
extraordinaria del 30 de abril de 2005
3. Resoluciones, Expresiones de Sectores de la Comunidad
Universitaria sobre el Tema del Ajuste a la Matrícula (Senados
Académicos, Organizaciones Sindicales y Junta Universitaria)
4. Presupuesto 2005-06 presentado ante el Senado de Puerto
Rico
5. Estados Financieros Auditados Servicios Médicos
Universitarios (SMU)
6. Informe 2001-02 del 4 de septiembre de 2001 titulado
Proyecto “Plaza Universitaria” de la Comisión Independiente
de Ciudadanos para Evaluar Transacciones Gubernamentales
(“Blue Ribbon”)
7. Informe OAI-2003-08, Auditoría del Proyecto Plaza
Universitaria del 28 de mayo del 2003 de la Oficina de
Auditoría Interna de la Junta de Síndicos
8. Lista Oficial de Puestos – Años Fiscales 2002-03, 2003-04 y
2004-05
9. Recursos Provenientes de la Fórmula
10. Desglose del Presupuesto por Programas y Líneas de
Asignación – Fondo General UPR – Años Fiscales 2002-03,
2003-04 y 2004-05
11. Resumen de recursos operacionales por fondo
12. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05
relacionadas con áreas de Presidencia,
13. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05
relacionadas con Seguridad y Vigilancia
14. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05
relativas Oficina de los Rectores/as
15. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05
relativas Plan Médico Estudiantil
16. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05
relativas Asesoría Legal
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17. Tablas Comparativas para los años 2002-03 al 2004-05

relativas a Seguros
18. Presupuesto 2005-06 presentado ante la Junta Universitaria
19. Detalle del Presupuesto de la Administración del Sistema de la
UPR
20. Datos Presupuesto Operacional, Año Fiscal 2004-05
21. Proyecto de la Cámara 1480 del 5 de mayo de 2005 que
enmienda La Ley 221 del 15 de mayo de 1948, según
enmendada, Ley Juego de Azar, a los fines de restablecer
recursos fiscales a la Universidad de Puerto Rico
22. Medidas Legislativas que han afectado las finanzas de la
Universidad de Puerto Rico
23. Estados Financieros Auditados por Ernst & Young, para los
años que finalizan el 30 de junio de 2002-2003 y 2003-2004
24. Memoriales del Presidente de la UPR, Lcdo. Antonio García
Padilla sobre el Presupuesto Funcional de la UPR 2002-03 y
2005-06
25. Memorial del Dr. Jorge L. Sánchez, exPresidente Interino de la
UPR, sobre el Presupuesto Funcional de la UPR 2001-02
26. Comentarios a la Propuesta del Comité Institucional sobre
Finanzas sometido por la Dra. Gloria Oliver Vilella, Decana de
Estudiantes Interina, el Sr. Juan M. Aponte Hernández,
Registrador y el Dr. Edwin J. Martínez, Director de la División
de Tecnología Académica y Administrativa, todos del recinto
de Río Piedras

El 27 de junio de este año nos sometieron los siguientes documentos y/o

información:

1. Copias del libro titulado El Financiamiento de la Educación

Superior en Puerto Rico por Waldemiro Vélez Cardona.
2. Copias de los contratos de las compañías Exeter y Oracle
3. Copia Certificación Núm. 175, Año 2002-03 de la Junta de
Síndicos, donde se aprueba el Programa de Mejoras
Permanentes para los años 2003-04 al 2006-07.
4. Pagos por Sentencias en Exceso de la Cubierta de Seguro, años
fiscales 2002-03 y 2004-05

VI. Limitaciones:

Desde el inicio del descargue de nuestra responsabilidad, el Comité ha

confrontado varias limitaciones que no han permitido realizar la
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encomienda de la forma y manera que el ejercicio requiere. Entre las

limitaciones experimentadas se encuentran las siguientes:

1. La fecha establecida en el acuerdo suscrito entre las partes

para la entrega del Informe Parcial no permitió hacer un
análisis más concienzudo como lo requería la primera parte de
esta encomienda. Cabe señalar que esta fecha fue establecida
a insistencias de la administración universitaria.

2. La lentitud con que se entregaron algunos documentos, la falta

de documentación disponible y la falta de acceso a los
documentos solicitados ha impedido que más de treinta y
cinco (35) peticiones de documento aún no se hayan evaluado
por no haberse recibido, afectando el análisis y las propuestas
que pudieran generarse de la revisión de los mismos.

3. El no cumplir con el envío digitalizado, o el recibir una sola

copia de los documentos solicitados, obligó al Comité a tener
que realizar estas funciones para poder cumplir con la
divulgación de la información a la comunidad universitaria.

4. Falta de recursos administrativos, espacio físico y recursos

humanos.

5. Falta de información fidedigna sobre el presupuesto

universitario. Ejemplo de ello, los Memoriales presentados
ante el Senado de Puerto Rico por los Presidentes de la UPR
versus la información ofrecida por el Sr. Basilio Rivera,
Director de Presupuesto.

6. Reducida participación estudiantil, hasta el momento, por

parte de la representación de los Consejos Generales de
Estudiantes.

7. Escasa participación por parte de los representantes de la

administración universitaria en el Comité.

8. No hubo comunicación recíproca entre el CEFI y la

administración universitaria sobre la Prórroga Especial.

9. No se proveyó ninguno de los informes financieros que

recogen los cierres operacionales de la Universidad de
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Puerto Rico para los años del 2000 al 2004. Tampoco se

proveyeron las auditorias internas solicitadas, la única recibida
fue la de Plaza Universitaria.

10. De los recursos citados por el Comité ninguno proveyó la

información adicional que se le requirió a la luz de su
presentación. Ej. Las acciones correctivas implantadas para
atender las recomendaciones de los auditores internos
relacionadas con Plaza Universitaria, Servicios Médicos
Universitarios, los estados de los cierres operacionales por
año de la UPR, las Resoluciones Conjuntas Núms. 557 del
año 2000 y 5696 posterior a ese año, relacionadas con el
Departamento de Salud.

VII. Análisis y Hallazgos Preliminares:

El Presidente de la Universidad de Puerto Rico,

Lcdo. Antonio García Padilla, en su ponencia presentada ante el Senado
de Puerto Rico el 15 de mayo de 2005, justificó la insuficiencia financiera
tomando como base, entre otros aspectos, los siguientes:

ƒ Privación de fuentes de ingresos tradicionales

ƒ Deudas no reconocidas por servicios prestados
ƒ Incremento de las partidas principales de gasto por
determinación extrauniversitaria

Con respecto a su análisis podemos señalar lo siguiente:

Privación de fuentes de ingresos tradicionales:

Los principales directivos de la Universidad de Puerto Rico han sido

incapaces de impedir la continuada erosión de la base (el Fondo General
del ELA) de la que se calcula la fórmula que le brinda ingresos a la
Institución. A continuación presentaremos algunos ejemplos y en algunos
casos el impacto presupuestario y estimado que representó para las
finanzas de nuestra Universidad.

1) La creación del Centro de Recaudaciones de los Ingresos

Municipales (CRIM), por medio de la Ley 80 del 30 de agosto
de 1991. Cabe señalar que el 6 de agosto de 1992, por medio de la
Ley 46, se enmendó la Ley 2 del 20 de enero de 1966 para
aumentar el por ciento que le corresponde a la UPR (Fórmula) del
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Fondo General del ELA. Dicho por ciento pasó de 9.0% a 9.33%,
para compensar por la reducción en la base. El impacto actual de
esta medida está por determinarse. Estamos haciendo las gestiones
para conseguir la información que nos permita hacer los estimados,
ya que la administración de la Universidad, según su Director de
Presupuesto, el Sr. Basilio Rivera, no ha hecho esos análisis.

2) La aplicación equivocada de las Leyes Núm. 34 del 16 de julio de

1997 (creando un fondo especial de hasta $120 millones al año para
la Autoridad de Carreteras) y Núm. 39 del 19 de julio de 1997
(creando un fondo especial que ha rondado los $15 millones para la
Autoridad Metropolitana de Autobuses), producto del Arbitrio
Reductor del Petróleo Crudo. Dicha aplicación retiró del Fondo
General del ELA la cantidad de cerca de $135 millones anuales a
partir del año 1997-1998. El 9.6% de esa cantidad es lo que en
virtud de la Ley 46 del 6 de agosto de 1992 20 , le corresponde a la
UPR, es decir, aproximadamente 13 millones por año. El estimado
del dinero que le corresponde a la UPR y que ha dejado de recibir
alcanza la cantidad de $104 millones ($13 millones x 8 años).
Es decir, este es un dinero que se le adeuda a la Institución y que se
le debe restituir inmediatamente, ya sea mediante un plan de pagos,
como se hizo anteriormente 21 o por medio de un pago con la
totalidad de lo adeudado.

3) La Ley de Oportunidades Educativas de 1999 (Ley 138 de 1999)

derogó la Ley del Fondo Educacional (Ley Núm. 64 del 24 de junio
de 1969) y redirigió los fondos provenientes de la Ley que regula los
juegos de azar en Puerto Rico (Ley 221 de 15 de mayo de 1948,
según enmendada) y los fondos provenientes de la ley que regula el
deporte hípico (Ley Núm. 83 de 2 de julio de 1987, según
enmendada) a un “Fondo Especial de Oportunidades Educativas”,
creado por la Ley 138 de 1999. Estimados de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico (P. de la C. 1480 del 5 de mayo de

20
Esa Ley aclara la base, o lo que se debe incluir en el cálculo de la fórmula, para determinar los ingresos
que le corresponden a la UPR. Citamos de la Ley lo que se debe incluir en el cálculo mencionado: el
promedio del monto total de las rentas anuales obtenidas de acuerdo a las disposiciones de las Leyes del
Estado Libre Asociado e ingresadas al Fondo General del Tesoro Estatal en los dos (2) años económicos
inmediatamente anteriores del año económico corriente y de lo ingresado en cualesquiera fondos
especiales creados mediante legislación a partir del 1 de julio de 1993, que se nutran de recursos
generados por imposiciones contributivas. (Las negritas fueron añadidas por nosotros)
21
Recordemos que en 1992 se estipularon tres pagos retroactivos por este concepto de $14.0, $16.0 y
$16.0 millones a partir del año fiscal 1994, para pagar los ingresos dejados de recibir por la UPR desde que
el Arbitrio Reductor del Petróleo Crudo vino a ser parte del Fondo General del ELA. (Véase el Memorial
Explicativo del Presidente de la UPR en el 2002, p.15).
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2005, para los años 2001-2002 y 2002-2003, junto a estimados

conservadores 22 que hemos hecho para los años 2003-2004 y
2004-2005 nos lleva a concluir preliminarmente que en el periodo
2001-2002 a 2004-2005 a la UPR dejó de devengar $88,040,971, de
los fondos provenientes de los juegos de azar, aún después de
considerar los $40 millones que se le restituyeron los años
2002-2003 a 2004-2005. Al momento no tenemos estimados de lo
que se ha dejado de devengar por concepto de la Ley que regula el
Deporte Hípico. Antes de la Ley de Oportunidades Educativas el
2.6% de lo recaudado por ese concepto iba al Fondo Educacional,
del que la UPR, como dijéramos anteriormente, recibía cerca del
50%. Con la Ley Núm. 170 de 11 de agosto de 2002 se deroga la
Ley de Oportunidades Educativas y se dirige el mencionado 2.6% al
Fondo General del ELA. Es decir, antes obteníamos cerca del 50%
de lo que generaba ese fondo y ahora recibimos meramente el 9.6%.
Hasta el momento no hemos escuchado de iniciativas legislativas
para restituir ingresos a la UPR de los recaudado por virtud de la
mencionada Ley 83 de 1987 (Deporte Hípico).

Según expresara el Presidente de la UPR, Lcdo. Antonio García Padilla, en

su Memorial Explicativo del Presupuesto del 4 de junio de 2003, el gobierno
de la Sra. Sila María Calderón había entendido la necesidad de restituir el
apoyo estatal del que había sido privada la UPR por varias medidas
legislativas, principalmente por la Ley 138 de 1999 conocida como la Ley de
Oportunidades Educativas. La ex Gobernadora le expresa al Presidente de
la Junta de Síndicos en el año 2002, lo que se entiende como una
“declaración de política pública”: “Daremos así por terminado el tiempo en
que a la Universidad se le regateaban sus fondos y dejaremos atrás los
años de imposición de responsabilidades nuevas sin el respaldo
financiero 23 ”.

Después de esa “declaración de política pública”, por medio de la Ley

Núm. 170 de 11 de agosto de 2002, se deroga la Ley de Oportunidades
Educativas (Ley Núm. 138 de 1999) y se redirigen los fondos que antes
iban a ésta, no al Fondo Educacional (Ley Núm. 64 del
24 de junio de 1969) 24 , el que había sido eliminado por la Ley de
22
Hemos supuesto un 6% de crecimiento en los ingresos provenientes de los Juegos de Azar. Nos parece
recordar que el Director de Presupuesto, el Sr. Basilio Rivera mencionó que estos crecían a un promedio de
entre 6 y 8 por ciento al año.
23
Carta de la Sra. Sila Calderón al Lcdo. Salvador Antonetti, Presidente de la Junta de Síndicos el 24 de
mayo de 2002, citada en el Memorial Explicativo del Presupuesto del Lcdo. Antonio García Padilla el 4 de
junio de 2003.
24
El 50% de los dineros que se destinaban al Fondo Educacional iban a la UPR.
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Oportunidades Educativas, sino al Fondo General del ELA. Se mantiene la

eliminación del Fondo Educacional, lo que tiene importantes
consecuencias presupuestarias para la UPR, que todavía no han sido
aquilatadas adecuadamente. En síntesis, tal parece que las medidas
legislativas fueron por lo menos tímidas y no le ofrecieron el respaldo
financiero necesario a la UPR.

Ahora se nos vuelve a hablar de que el gobierno por fin entendió la

importancia de apoyar económicamente a la UPR. Según el
Lcdo. Antonio García Padilla en su Informe de Presupuesto presentado a
la Junta Universitaria en mayo de 2005, pág. 5 informa: ”Finalmente,
incidiendo en el presupuesto del año fiscal 2005-2006 en adelante, el
gobierno articuló una nueva política pública que tiene implicaciones
importantes para el futuro de la Universidad. Esta incluye lo siguiente:
Devolver a la Universidad, con fuerza de ley, los fondos con los que
históricamente contaba para el financiamiento de sus trabajos y que
habían sido sustraídos de la fórmula de financiación.” Siendo esta la
“nueva política pública” le toca ahora a la administración de la UPR
reclamar el que se le devuelva a la Universidad los fondos con los que
históricamente contaba, algunos de los cuales han sido estimados más
arriba en este Informe. Le toca además, hacer los estimados y los
reclamos pertinentes para allegar a la UPR todos los fondos que debió
haber recibido en las pasadas décadas. Dentro de este análisis sería
necesario evaluar la conveniencia de aumentar la Fórmula. Sólo de esta
manera podremos garantizar la salud fiscal que nuestra Institución
necesita.

Deudas no reconocidas por servicios prestados:

La Universidad de Puerto Rico reiteradamente ha estado ofreciendo

servicios a las agencias del gobierno central a sabiendas de que la
recuperación o recobro de los pagos a los que se compromete la agencia
solicitante es muy difícil de lograr. Sin embargo, continúa dando el
ofrecimiento sin utilizar todos los recursos a su haber disponibles para
recuperar la deuda o para lograr arreglos que la minimicen. De hecho, en
ocasiones ha tirado a pérdida millones de dólares o negociado por una
fracción de lo que es el monto de la deuda total, eso sin incluir los
intereses. Ejemplo de esto último son las deudas reconocidas tanto con el
Departamento de Salud como con el Departamento de Educación.
La deuda de esta última agencia con la UPR se estima entre $7 y $12
millones actualmente, según la Directora Asociada de Finanzas de la UPR,
Sra. Nazeerah Elmadah.
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Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
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El Comité ha tratado infructuosamente de tener acceso a los acuerdos

realizados para la negociación de tales deudas, ya sea mediante el envío
de copias de la Resolución Conjunta 557 del año 2000 como de la
Resolución Conjunta 5696, de un año posterior (negociación con
Departamento de Salud), y otros documentos pertinentes. Esperamos
contar con toda esa información a la brevedad posible para poder
incorporarla en nuestro informe final a ser sometido antes del
1ro de diciembre del año en curso.

Del estudio de los Estados Financieros Auditados de la UPR se desprende

que la administración universitaria no ha sido eficiente en sus mecanismos
de recaudaciones y cobro de deudas. Según se desglosa en dichos
informes, al final del año fiscal 2003-2004 el cincuenta y dos por ciento
(52%) de los activos corrientes de la Universidad, que ascienden a
$183,788,282, son cuentas por cobrar netas. La provisión de cuentas
incobrables acumuladas para el mismo período es de $75,841,858 que
representan el treinta por ciento (30%) del total de las cuentas por cobrar
($259,630,140). También se destaca el hecho de que tenemos
$13,559,376 de deudas incobrables más que en el periodo auditado
anterior 25 , pasando de los $62,282,484 en 2003 a los $75,841,858, como
deuda acumulada que mencionáramos más arriba.

Incremento de las partidas principales de gasto por determinación

extrauniversitaria:

Como resultado de los compromisos programáticos y políticos de los

distintos gobernantes se aprobó la reestructuración interna de lo que se
conocía como los Colegios Regionales para ofrecerles autonomía en el
año 1998. Esta determinación implica que en vez de tener tres recintos y
dos colegios universitarios a nivel de sistema universitario, en la práctica
contamos ahora con once recintos que han duplicado y creado estructuras
administrativas que absorben un gran por ciento de los ingresos de la
UPR. Y no sólo esto, sino que se ampliaron las instalaciones universitarias,
hubo un incremento en el número de estudiantes y se crearon nuevos
bachilleratos en ocasiones duplicando los ya existentes. Sin embargo,
cuando la Legislatura tomó esta determinación no equiparó a esta decisión
la asignación por concepto de Ingresos de la Fórmula.

25
El monto total de las cuentas por cobrar de la UPR para el año fiscal 2003-2004 asciende $259,630,140
millones. Véase, University of Puerto Rico. Audited Financial Statements 2002-2003; 2003-2004. Ernest &
Young, pág. 28.
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Ineficiencia Administrativa:

La administración universitaria continúa tomando decisiones que afectan la

situación fiscal. Veamos algunos ejemplos:

1. Creación de nuevas oficinas y divisiones en la estructura universitaria

que conllevan una mayor erogación de fondos, tales como las
Vicepresidencias a nivel de la Oficina del Presidente, la División de
Tecnología Académica y Administrativa y el Decanato Auxiliar de
Gestión y Obtención de Fondos Externos, ambos del Recinto de
Río Piedras, entre otros.

2. Pagos de salarios exorbitantes a funcionarios a nivel central, ejemplo

de esto es el Director de la Editorial, quien devenga un salario de
$120,000 anuales.

3. Gastos operacionales desproporcionados, ejemplo de ello la

residencia del Presidente ($92,108 anuales).

4. Pago de asesores legales externos y sentencias en exceso a la

cubierta de seguro. Ejemplo del pago de sentencias, año 2002-03
ascendente a $1,910,732 y para el 2004-05, $1,804,989. En términos
de asesoría legal externa, para los mismos años, $1,270,000 anuales.
Eso sin contar los asesores legales internos. Para el presupuesto del
2005-06 se proyecta para estos renglones lo siguiente: $1,270,000 y
para Pago de Sentencias $3,500,100.

5. Al momento de este informe, aunque tenemos conocimiento de la

existencia de asesores y consultores externos, desconocemos la
cuantía que se paga por sus servicios. Pero existen específicamente
unos asesores para atender lo relativo a los sistemas de información
donde se han separado aproximadamente $7 millones para el pago de
los mismos.

6. Adquisición de nuevos compromisos institucionales que sangran el

presupuesto institucional tales como: Plaza Universitaria, el Hospital
de la Universidad de Puerto Rico en Carolina, el CDT en Trujillo Alto y
Canóvanas y el Centro Virtual en Arroyo, entre otros.

7. El por ciento establecido para aumentar las tarifas de matrícula y

costos relacionados se hizo solamente para cuadrar el presupuesto
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
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2005-06 de la Institución, según expresiones hechas por el propio

Director de Presupuesto a nivel central, Sr. Basilio Rivera.

8. La administración universitaria no ha sido eficiente en sus mecanismos

de recaudaciones y cobro de deudas según lo hemos indicado
anteriormente.

9. La centralización de los recursos universitarios ha permitido que

algunos de los ingresos de la Institución se retengan a nivel de la
Presidencia y la Junta de Síndicos privando a los Recintos de estos
recaudos.

10. El manejo inadecuado de los Fondos de Inversiones (Fondo Dotal)

demuestra una reducción proyectada. Para el año 2004-05 se
recibieron $1,800,000, pero para el 2005-06 se proyecta obtener
$600,000. Esto implica una reducción de a $1,200,000 dólares.

11. Las Empresas Universitarias también reflejan una reducción

significativa en los ingresos para el año 2005-06. Para el 2004-05
éstas ingresaron $1,300,000, pero para el 2005-06 se proyecta
solamente ingresos ascendentes a $500,000.

Por otra parte, en algunos documentos y de acuerdo a información

presentada al Comité, se tiende a comparar los costos de las
universidades privadas con los de la Universidad de Puerto Rico.
Entendemos que este análisis comparativo no procede ya que la función
de la Universidad es una pública y no una privada, a pesar de que algunos
funcionarios quisieran administrarla como privada. También el utilizar
solamente las comparaciones sobre las tasas de crecimiento de costos por
servicio que provee la Universidad versus el aumento en los ingresos
nuevos, no nos brinda una base adecuada para justificar un alza en la
matrícula. Al ser la UPR una pública este tipo de análisis debe conjugarse
con el aumento de las fuentes de ingresos que realmente responden por
los servicios que provee la Universidad, es decir, las aportaciones del
Estado.

Otro dato que nos ha llamado la atención es la determinación de

establecer una Cuota de Tecnologías. Para diciembre del 2000, bajo la
presidencia del entonces Presidente de la UPR, Dr. Norman Maldonado,
se refirió al Comité de Asuntos Estudiantiles de la Junta Universitaria la
petición de establecer una Cuota de Tecnologías. No es hasta el 2002 que
el Comité antes mencionado rinde un informe donde no recomienda la
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
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misma. Ante dicha recomendación la Junta Universitaria la adopta como

suya. Sin embargo, en el 2005 la administración, sin previa consulta a la
Junta ni a la comunidad universitaria, impone la Cuota de Tecnologías
como parte del cuadre de caja. No existe garantía de que la Cuota antes
mencionada se utilice para mejoras tecnológicas en las Facultades y/o
Recintos. Igualmente nos llama la atención el gasto proyectado por
concepto del Estímulo de la Gestión de Fondos Externos el cual asciende
a $10,251,778 26 . De acuerdo a información ofrecida por el Director de la
Oficina de Presupuesto a nivel central, son fondos discrecionales que los
distribuye la Presidencia de acuerdo a su criterio y a las peticiones que
reciba.

Cabe señalar, que como parte de los acuerdos suscritos entre la

administración y los sectores universitarios se estableció que:

“… para el primer semestre del año académico 2005-2006, se

reconoce el derecho de cada estudiante a solicitar una
prórroga especial en el pago del aumento y de cualquier
nueva tarifa”. (Énfasis suplido)

Con el propósito de implantar el mismo el CEFI recomendó a la

administración universitaria a través del enlace con la Presidencia de la
UPR, el Dr. Saúl J. Pratts, Decano de Administración del Recinto
de Río Piedras, que se instruyera al personal correspondiente de atender
estos aspectos para que establezcan los mecanismos administrativos con
el fin implantar la prórroga especial.

Se sugirió que, “como alternativa para la prórroga especial se cree un

campo en la o las pantallas correspondientes donde si el estudiante solicita
acogerse a este mecanismo se registre su petición e intención. Una vez
identificado el estudiante, todas las oficinas que intervienen en el proceso
de matrícula tomarán conocimiento de la petición de éste y sólo se le
cobrará de acuerdo a las tarifas del año 2004-2005 relativas a la matrícula
y cargos por conceptos relacionados. Este estudiante, entonces,
aparecerá como deudor y deberá pagar el total de la deuda por concepto
del aumento en diciembre de 2005, si es que la recomendación del Comité
es mantener el alza en la matrícula y en los otros costos de estudio”.

Se solicitó que a la mayor brevedad se nos informara en cuanto a las

acciones tomadas y las instrucciones impartidas al personal -a nivel de

26
Presupuesto presentado ante la Junta Universitaria, Año Fiscal 2005-06.
Informe Parcial
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sistema- que labora con los procesos de matrícula sobre el mecanismo

implantado para operacionalizar la prórroga especial. Sin embargo, a esta
fecha no hemos recibido comunicación oficial alguna a ese respecto.

VIII. Conclusiones Preliminares:

Quisiéramos comenzar por señalar que cualquier aumento de matrícula y

cuotas en una universidad pública es una decisión de política institucional
demasiado importante como para ser tomada a la ligera, sin los análisis
correspondientes y sin el concurso de la comunidad universitaria. Dicha
decisión no puede tomarse con el fin primordial de “cuadrar la caja” del
presupuesto del año fiscal próximo. Lo que corresponde aportar a los
estudiantes para cubrir los costos de la educación universitaria es un
asunto de extraordinaria importancia y viene discutiéndose extensamente
en casi todos los países del mundo en las pasadas décadas. Se han
escrito decenas de libros y cientos de artículos sobre este particular 27 .

Luego de un análisis de alguno de los documentos que han sido

entregados al Comité podemos concluir lo siguiente:

1. Como parte de lo solicitado por este Comité la administración no ha

presentado estudio, análisis o auditoría exhaustiva que justifique la
necesidad del alza en las matrículas. La única justificación
presentada fue el cuadre del presupuesto del año 2005-06.

2. El déficit de $23.8 millones que se utilizó como pretexto para el alza

en los costos de matrícula y cargos relacionados es uno proyectado
y no real según el presupuesto para el próximo año.

3. La administración universitaria no ha presentado ninguna

investigación sobre los efectos del aumento en la matrícula en los
estudiantes y las familias de escasos recursos ni en la clase
trabajadora. Por otro lado, tampoco se ha realizado un estudio sobre
el efecto del alza en la demanda por estudios en la UPR (“Student
Price Response Coefficient”, entre otros).

4. Los administradores no reconocen la capacidad y fuerza que la

comunidad universitaria genera en defensa de su patrimonio y de los
recursos que por ley y derecho le corresponden. La ausencia de

27
Ver las referencias que aparecen en Vélez Cardona, W. (2002). El Financiamiento de la Educación
Superior en Puerto Rico, Ediciones Educación Superior, San Juan, Puerto Rico.
Informe Parcial
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dicho reconocimiento ha impedido el recobro y mantenimiento de las

fuentes de ingresos Institucionales.

5. Un estimado de cuentas incobrables de un 30% es

considerablemente alto dando la impresión que la Universidad no
esta siendo agresiva en el cobro de sus cuentas ni eficiente en la
evaluación de la capacidad económica de sus futuros deudores.

6. La Universidad ha sido incapaz de recobrar completamente las

deudas del Departamento de Salud y otras agencias.

7. La excesiva centralización de los recursos universitarios dificulta

que cualquier aumento en los recaudos se reciba en las facultades,
departamentos y programas en los momentos en que éstos lo
requieren.

IX. Recomendaciones Preliminares:

Luego evaluar los limitados documentos suplidos por la Presidencia, este

Comité somete las siguientes recomendaciones para mejorar las finanzas
institucionales, entre otros aspectos, tomando en consideración que están
basadas en un análisis preliminar realizado en el breve período en que
asumimos esta encomienda:

1. Mantener la función pública de la Universidad del Pueblo de

Puerto Rico de optimizar los servicios. Las medidas
neoliberales de mercado con relación a la educación no pueden
implantarse sin tomar en cuenta la responsabilidad social de la
institución con el pueblo requiriendo de la administración
universitaria decisiones de avanzada conservando los mejores
elementos de la tradición y la cultura puertorriqueña.

2. Reiterar el establecimiento de una Prórroga Especial para

atender lo relativo al alza en la matrícula y costos relacionados,
conforme al acuerdo suscrito entre la administración y la
comunidad universitaria el 30 de abril del 2005. En reunión
celebrada con el Director de Presupuesto y la Directora
Asociada de Finanzas el Comité recomendó que para facilitar el
procedimiento administrativo la Prórroga Especial debería ser
automática, excepto para aquellos que no interesen acogerse a
la misma.
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
Pág. 2

3. Iniciar de inmediato las gestiones para el recobro de las

deudas, tales como, la del Departamento de Salud y el
Departamento de Educación.

4. Gestionar el reembolso de $1,554,716.31 de pagos indebidos

a funcionarios relacionados con el proyecto Plaza
Universitaria 28 .

5. Gestionar los dineros dejados de devengar por concepto de:

Juegos de Azar, $88,040,971; Arbitrio Reductor de Petróleo,
$104,000,000.

6. Se revise el uso del Fondo Dotal para obtener mayores

ingresos.

7. Evaluar la posible aplicación de un recorte de hasta un 33% del

presupuesto en las siguientes áreas: Residencia del
Presidente, asesoría legal externa, teléfonos celulares,
ayudantes especiales, consultores y asesores, Proyecto de
Actualización de Tecnologías (PATSI), entre otras que no
impacten los aspectos más importantes de la gestión
académica.

8. Desarrollar mecanismos eficientes para el cobro por los

servicios prestados a las distintas entidades que contrata la
UPR de manera que la Institución no subvencione estos
servicios.

9. Transferir a las unidades el 100% del Estímulo de la Gestión

de Fondos Externos.

10. Realizar una evaluación sobre el impacto que han tenido las
leyes que han afectado las finanzas de la UPR, según sea el
caso, e implantar las recomendaciones para garantizar la salud
fiscal de la Institución.

11. Aumentar y mejorar los mecanismos fiscalizadores internos

para garantizar el uso adecuado de los fondos institucionales.

28
Informe OAI 2003-08, Auditoría del Proyecto Plaza Universitaria,, Junta de Síndicos, UPR,
Oficina Auditoría Interna
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
Pág. 2

12. La Universidad deberá gestionar y ser activa en lograr que

toda labor que pueda ser realizada por la Institución como parte
del adiestramiento práctico de estudiantes graduados y
subgraduados, supervisados por personal docente, sea
realizada por éstos y no por entidades privadas. Crear un
mecanismo para que la Universidad identifique las destrezas y
capacidades de sus recursos humanos y los utilice para su
propio beneficio.

13. Tomar las acciones correctivas que se requieran para

atemperar los sueldos de los empleados de confianza,
asesores y consultores a la situación fiscal de la Universidad de
Puerto Rico. Por ejemplo, se debe investigar el nombramiento
del Director de la Editorial.

14. Los asesores legales que utiliza la Universidad serán aquellos

que trabajan para la Institución. Los servicios legales externos
sólo deberán utilizarse en situaciones de conflicto de interés o
situaciones extraordinarias.

15. Realizar un estudio socio-económico a nivel de sistema para

evaluar el perfil del estudiantado y el impacto que podrían tener
en éste las diversas decisiones futuras afecten las finanzas
universitarias. Proveer más ayudas de becas suplementarias a
las federales y más ayudas económicas a los estudiantes,
particularmente a los graduados.

16. Reevaluar los horarios de clases y la oferta académica con el

propósito de optimizar la utilización de los recursos físicos y la
demanda de cursos por parte de los estudiantes. Esto a tenor
con la realidad de que muchos estudiantes actualmente ejercen
la función dual de trabajador y estudiante.

17. Toda certificación que emita la Junta de Síndicos sobre

cualquier asunto deben ser claras en su redacción y contenido.
Como ejemplo, la Certificación #70 de la Junta de Síndicos no
especificó realmente los costos relacionados a las tarifas de
matrículas. Prácticamente se limitó a establecer un por ciento
sin arrojar luz a los estudiantes sobre lo que costarían
realmente los estudios universitarios.
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
Pág. 2

18. Cuando se perciba la necesidad de allegar fondos adicionales a

la Institución, deberá llevarse a cabo una evaluación donde
representantes de todos los sectores universitarios participen
junto a la administración universitaria. El Presidente y la Junta
de Síndicos deberá desarrollar los mecanismos para la más
amplia participación de los sectores que componen la
comunidad universitaria en los asuntos fundamentales de la
Universidad, como lo es la situación financiera de la misma.

19. Realizar un estudio en los próximos seis meses sobre la

gestión y administración de las Empresas Universitarias con el
fin de hacer más efectiva su funcionamiento fiscal.

En resumen, las recomendaciones antes mencionadas proveen

alternativas viables para incrementar los recaudos, lograr economías en
los gastos y hacer un uso más efectivo del presupuesto de la Universidad
de Puerto Rico. Este Comité entiende que al implantar las mismas se
hace innecesario un aumento en los costos de matrícula para cuadrar
el presupuesto proyectado para el año fiscal 2005-06.

X. Reflexión Final:

Nos parece sumamente importante el que se haya creado este espacio,

producto de los acuerdos del 30 de abril, para que los diferentes sectores
de la comunidad universitaria evalúen y hagan recomendaciones sobre las
finanzas institucionales de la UPR. Esta participación, sin duda, fortalece a
nuestra Institución y sienta las bases para reconstruir la confianza y el
compromiso entre todos los integrantes de nuestra comunidad, así como
entre éstos y el país en su conjunto. Considerando lo anterior, estimamos
que es de vital importancia que el proceso de consideración e implantación
de las recomendaciones cuente en todo momento con una comunicación
recíproca entre el Comité que hace las recomendaciones y el Presidente
de la Universidad, quién las considerará y sugerirá su implantación a la
Junta de Síndicos. Eso precisamente es lo que quedó plasmado en el
acuerdo firmado el 30 de abril de 2005.

Estamos seguros de que cualquier gestión que promueva la transparencia

y la rendición de cuentas a nuestro País va a ser aplaudida por todos.
Esto, a su vez, permitirá que el pueblo de Puerto Rico y sus
representantes, tanto al nivel legislativo como al nivel ejecutivo, entiendan
la necesidad y conveniencia de proveer el respaldo financiero que nuestra
Institución necesita.
Informe Parcial
Comité Para el Estudio de las Finanzas de la UPR
Pág. 2

Las recomendaciones preliminares que hemos presentado, con todas las

limitaciones que hemos señalado, son el producto del esfuerzo conjunto de
los diversos sectores de la comunidad universitaria. Ese hecho de por sí
es un gran logro para los universitarios y no debe subestimarse su
importancia para el futuro de la UPR. En el proceso hemos puesto no sólo
nuestro conocimiento y capacidades intelectuales, sino también toda la
pasión y el amor que sentimos por nuestra querida Alma Máter. Es dentro
de este compromiso que esperamos contar con toda la documentación
solicitada, y que en el futuro solicitemos, y con la información completa y
fidedigna de los funcionarios de la Universidad en lo relativo a las finanzas
institucionales para poder cumplir a cabalidad y con el rigor que requiere la
encomienda asignada al Comité.

Estamos seguros de que nuestras recomendaciones serán recibidas y

adoptadas con el mismo compromiso y amor por la Institución con el que
son ofrecidas. Al así hacerlo se engrandecerá y fortalecerá la Institución
más importante para el futuro de nuestro país, la Universidad de
Puerto Rico.

Finalmente, entendemos que las decisiones tomadas tanto por la Junta de

Síndicos como por el Presidente de la Universidad de Puerto Rico que
conllevó la aprobación de la Certificación Núm. 70, de la Junta de Síndicos,
Año 2004-05 y que provocó la paralización del sistema universitario en
distintas instancias no puede volver a ocurrir. Cualquier determinación que
impacte o afecte a uno o todos los sectores universitarios deberá ser
auscultada, dialogada, discutida y compartida la decisión con la comunidad
universitaria.