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La intervencion federal

Por Leonardo Limanski

La intervencin federal y la autonoma de las provincias.

El artculo 6 de la Constitucin Nacional, cuya redaccin definitiva se impuso en el texto de 1860,


prev un supuesto excepcional, para casos de extrema gravedad, en los que el Gobierno Federal
estar habilitado para afectar en forma casi absoluta la autonoma provincial. Cabe recordar que la
autonoma provincial, tal como hoy la concebimos, no era tal en la poca en que la Constitucin
fue sancionada. Basta mencionar a ttulo ejemplificativo que la Constitucin de 1853, en su texto
original, dispona en su artculo 5 que Las constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin o el artculo 97 cuyo texto estableca la competencia de la
Corte Suprema y los Tribunales Inferiores de entender en los conflictos entre los diferentes
poderes pblicos de una misma provincia. Entonces, cabe decir preliminarmente que la
intervencin federal es un instrumento excepcional porque entra en tensin con la autonoma
provincial, una de las bases con las que fue concebida la Constitucin Nacional y muy
especialmente desde la reforma de la Constitucin ocurrida en 1860.

En sentido similar, la intervencin federal afecta las instituciones de la Provincia intervenida por
cuanto habilita al Gobierno Federal a la remocin de las autoridades democrticamente elegidas
por el pueblo de cada Provincia, imponiendo un interventor federal designado en forma directa
por el Gobierno Federal.

Por tales razones es que los supuestos de intervencin federal debern ser interpretados en forma
restrictiva y excepcional y el Gobierno Federal deber tender a afectar en la menor medida posible
la autonoma de las provincias.

Intervenciones federales en la historia argentina

El instituto de la intervencin federal ha sido utilizado con demasiada laxitud, observndose una
gran cantidad de declaraciones de intervencin federal. As, desde el ao 1854 se han declarado
171 intervenciones federales, de las cuales 116 han sido declaradas por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional y tan slo 55 han sido declaradas por Ley del Congreso.1

A continuacin se puede apreciar un cuadro con las intervenciones federales declaradas desde el
regreso de la democracia. Cabe destacar que desde el ao 1983 el instituto de la intervencin se
ha comenzado a utilizar con menor frecuencia y, especialmente, a partir de la reforma de 1994 se
limitaron las intervenciones declaradas por el Poder Ejecutivo Nacional.

Provincia Instrumento legal Plazo2 Poderes Causal

1
Serrafero, Mario D., La intervencin federal en argentina. Experiencia y jurisprudencia. Disponible en
http://www.forumfed.org/libdocs/Misc/Arg8_Serrafero%20paper%20Esp.pdf, ltimo acceso 07/12/2015-
2
No se contemplan casos de prrrogas sino que se tienen en cuenta los plazos previstos en los instrumentos
legales.
intervenidos
Santiago del Ley 25.881 180 das Los 3 poderes Forma republicana
Estero de gobierno
Corrientes Ley 25.236 180 das Los 3 poderes Forma republicana
de gobierno
Santiago del Ley 24.306 Se deber Los 3 poderes Forma republicana
Estero convocar a de gobierno
elecciones
dentro del plazo
de 150 das a
partir del inicio
de la
intervencin
Corrientes Decretos 241/92 y No prev Poder Administracin de
1447/92 Ejecutivo y Justicia
Poder Judicial
Catamarca Decretos 566/91; No prev Los 3 poderes3 Forma republicana
572/91 y 712/91 de gobierno
Tucumn Decreto 103/91 No prev Los 3 poderes Forma republicana
de gobierno
Fuente: Elaboracin propia

El gobierno federal como garante y las causales de intervencin

La norma bajo anlisis contiene una garanta del Gobierno Federal hacia los ciudadanos de las
Provincias, en la que ste se compromete a garantizarles la plena vigencia del sistema republicano.
Recordemos que el sistema republicano tiene como principales caractersticas la divisin de los
poderes, la publicidad de los actos de gobierno, la responsabilidad de los gobernantes, la
soberana del pueblo, la igualdad ante la ley y la periodicidad de los mandatos.

Asimismo, el artculo 5 de la Constitucin le impone condiciones a las Provincias bajo las cuales, el
Gobierno Federal le garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Por tanto,
existe una clara interrelacin entre las condiciones impuestas en el artculo 5 y la consecuencia
prevista en el artculo 6. Ahora bien, la tarea consiste en determinar cundo podramos considerar
que estamos frente a un supuesto que habilita la intervencin federal de una provincia.

La causal de intervencin ms alegada para declarar intervenciones federales es la violacin al


rgimen republicano. Sin embargo, cabe hacer mencin a diversos casos para comprender que es
lo que la jurisprudencia entendi sobre violacin al rgimen republicano. En primer lugar, la Corte
entendi que es doctrina generalmente aceptada que la dilucidacin de la compatibilidad de las
instituciones provinciales con lo dispuesto en el art. 5 de la Constitucin nacional forma

3
Por decreto 566/91 se intervino nicamente el Poder Judicial y luego fueron intervenidos el resto de los
poderes. En los fundamentos del decreto 712/91 se aclara que Que en un principio fue intencin del
Gobierno Federal, respetuoso de las autonomas provinciales, limitar el remedio federal al Poder Judicial
local.
republicana de gobierno; divisin de poderes; delegacin de los mismos envuelve una cuestin
de naturaleza poltica, y est, como tal, vedada a los tribunales de justicia4. Tampoco consider la
Corte una afectacin al artculo 5 de la Constitucin en la circunstancia de que la creacin del
rgimen impositivo municipal de la Ciudad de Tucumn y el presupuesto de gastos, debi ser
materia de una ordenanza municipal y no de una ley provincial.5

En el ao 1991, la Corte ha intervenido en cuestiones electorales de la Provincia de Corrientes,


luego de producirse un empate en el colegio electoral. En el caso la Corte afirm que la Corte
tiene la delicada misin de por un lado- no interferir en las autonomas provinciales y -por el
otro- evitar que las arbitrarias decisiones de poder jurisdiccional local, lesionen instituciones
fundamentales de los ordenamientos provinciales que hacen al sistema representativo y
republicano que las provincias se han obligado a asegurar (art. 5 de la Constitucin Nacional)6

Siguiendo un sinuoso camino, la Corte ha afirmado que la cuestin referente a si un tribunal local
ha ejercido en una causa su ministerio de conformidad con las normas que gobiernan la
administracin de justicia en el mbito provincial es un punto cuya decisin no le incumbe a la
Corte Suprema.7 Por ltimo, y en materia de reeleccin de poderes provinciales la Corte afirm
que desde esta comprensin del doble rgimen de poderes y de la recproca independencia en el
ejercicio de ellos en los trminos sealados, el sistema establecido en el art. 64 de la Constitucin
de la Provincia de Santa Fe no vulnera ninguno de los principios institucionales -relacionados
anteriormente- que hacen a la estructura del sistema adoptado por la Constitucin Nacional, ni las
garantas individuales, ni los derechos polticos que reconocen a los ciudadanos esta Ley
Fundamental y los tratados y convenciones sobre derechos humanos que, con igual jerarqua,
incorpora a la Carta Magna el art. 75, inc. 22, de la reforma introducida en 1994, pues la forma
republicana de gobierno -susceptible, de por s, de una amplia gama de alternativas justificadas
por razones sociales, culturales, institucionales, etc.- no exige necesariamente el reconocimiento
del derecho de los gobernantes a ser nuevamente electos.8

Recientemente la Corte ha tenido oportunidad de pronunciarse en el caso Colegio de Abogados de


Tucumn c/ Honorable Convencin Constituyente de Tucumn y otro, en el que se ponan en tela
de juicio los procedimientos constitucionales de reforma. All afirm que en situaciones en las
que se denuncia que han sido lesionadas expresas disposiciones constitucionales que hacen a la
esencia de la forma republicana de gobierno, poniendo en jaque los pilares de la arquitectura de la
organizacin del poder diagramada en la Ley Fundamental la simple condicin de ciudadano
resultara suficiente para tener por demostrada la existencia de un inters "especial o "directo.
Es decir que aqu encontramos un ejemplo de aquello que, segn la Corte, lesionara el sistema
republicano: la falta de respeto de los procedimientos de reforma constitucional a nivel local.

4
Fallos 187:79 y 154:192
5
Fallos 237:221
6
Fallos 314:1915
7
Fallos 261:103
8
Fallos 317:1195
Resulta muy compleja la tarea de realizar un catlogo de situaciones en las que al Corte consider
violacin al sistema republicano de conformidad con el artculo 5 de la Constitucin Nacional.

El rgano competente para declarar la intervencin federal

Si bien parece de toda lgica que la decisin de mayor gravedad institucional para con la
autonoma de las Provincia debiera ser una decisin adoptada por el rgano deliberativo por
excelencia el Congreso-, la Constitucin careca de una previsin expresa en este sentido y la
historia argentina demuestra que la gran mayora de las intervenciones federales se hicieron a
espaldas del Congreso.

El 8 de noviembre de 1901, el Ministro de! Interior doctor Joaqun V. Gonzlez fundamenta la


posicin del Poder Ejecutivo de negarse a intervenir la provincia de Santa Fe sin la decisin previa
del Congreso afirmando que resolver la intervencin en el territorio de una provincia
corresponde preferentemente al Congreso, porque, aun cuando la Constitucin no determina el
poder que debe intervenir, est hecha la jurisprudencia en las Cortes americanas y en nuestro
mismo pas, reconociendo que corresponde de preferencia al Honorable Congreso, cuando ste
est en sesiones. Cumple, pues, el Poder Ejecutivo con un deber elemental, si bien es tambin juez
subsidiario desde que, si el Honorable Congreso dicta la Ley de Intervencin, debe ejecutar con
toda la amplitud de facultades que la Constitucin le concede para hacerla cumplir como Ley de la
Nacin9

Posteriormente, en el ao 1929, en el conocido caso Orfila10, la Corte Suprema tuvo oportunidad


de afirmar que este poder del gobierno federal para intervenir en el territorio de las provincias ha
sido implcitamente conferido al Congreso. Es a ste a quien le corresponde decidir qu gnero de
gobierno es el establecido en el estado, si es republicano o no, segn las normas de la
constitucin, si est asegurada o bastardeada la administracin de justicia, si existe rgimen
municipal, si se imparte la educacin primaria para enunciar todas las condiciones generales y
especiales expresadas en el art. 5.

Esta cuestin fue definitivamente saldada por la reforma constitucional de 1994 que estableci en
el inciso 31 del artculo 75 (competencias del Congreso) el siguiente texto Disponer la
intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.11 Tambin debemos decir que
la reforma constitucional previ en el inciso 20 del artculo 99 (atribuciones del Poder Ejecutivo) la
facultad de decretar la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso
de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.

9
Joaqun V. Gonzlez: Debates constitucionales. La Plata, 1964, tomo I, pg. 133 citado por Becerra Ferrer,
Guillermo La intervencin Federal en las provincias en el Derecho Constitucional Argentino publicado en
dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2075036.pdf, ltimo acceso 21/11/2015.
10
Fallos 154:192
11
La previsin se encontraba incorporada dentro del Ncleo de Coincidencias Bsicas previsto en el art. 2
de la Ley que declar la necesidad de la reforma constitucional n 24.309
A partir de dicha redaccin constitucional se declar la intervencin federal a las Provincias de
Corrientes y Santiago del Estero. En el caso de la Provincia de Corrientes12, el Poder Ejecutivo
Nacional remiti un proyecto de ley al Congreso a fin de tratar la intervencin federal a la
Provincia, entre otros temas para los cuales se haba convocado a sesiones extraordinarias. Sin
entrar en consideraciones polticas sobre la intervencin, resulta adecuado que el Poder Ejecutivo
haya decidido la convocatoria a sesiones extraordinarias y haya utilizado su facultad de iniciativa
legislativa para que sea el rgano constitucionalmente habilitado el que declarara la intervencin
federal de la Provincia. Por su parte, la intervencin federal a la Provincia de Santiago del Estero
fue declarada por ley 25.881 y ha sido iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional, esta vez, durante las
sesiones ordinarias del Congreso.

Es decir que, en ambas intervenciones federales ocurridas post reforma de 1994 ha sido el
Congreso el rgano que ha declarado la intervencin federal de las Provincias, an fuera del
perodo de sesiones ordinarias, modificndose entonces una prctica constitucional muy arraigada
en nuestra historia.

Ahora bien, tambin vale decir que si bien es el Congreso el rgano competente para declarar la
intervencin federal, y la Constitucin nada establece sobre el procedimiento posterior a la
intervencin, histricamente se le ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de designar el
interventor federal. Por tal razn es que cabe decir que el Presidente tambin tiene un rol
fundamental en el proceso de intervencin federal por ser el rgano que histricamente- ha
designado al interventor. En relacin al procedimiento, sus plazos, la posibilidad de intervenir
parcialmente los poderes provinciales y la revisin judicial de intervenciones declaradas por el
Presidente haremos mencin ms abajo.

El caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

El estatus de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es muy discutido. En tal sentido se ha afirmado
que se trata de un ente autrquico, una ciudad autnoma, una ciudad estado, ciudad
estado de nivel provincial, semiprovincia, ciudad con status jurdico excepcional, un distrito
autnomo, con una situacin intermedia entre un municipio y una provincia, una entidad sui
generis, una persona de derecho pblico de existencia necesaria, un municipio federado,
una ciudad constitucional federada13. Luego de la reforma de 1994 el texto constitucional no
deja dudas acerca de que su intervencin federal es posible. Sin perjuicio que el artculo 6 slo
menciona a las provincias y la Corte Suprema ha afirmado en reiteradas oportunidades que la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una provincia14, el artculo 75.31 dispone expresamente
que el Congreso tiene competencia para Disponer la intervencin federal a una provincia o a la
ciudad de Buenos Aires

12
Declarada por Ley 25.236
13
Abalos, Mara Gabriela. Buenos Aires luego de la reforma: Nuevo sujeto del Federalismo?, en Bidart
Campos, Germn J. y Gil Dominguez, Andrs (Directores)Instituciones de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires Ed. La Ley, Buenos Aires, 2001, pg 8.
14
Fallos (322:2856); (323:3991); (327:5254) ; (329:2316), entre otros.
El plazo de la intervencin federal

La intervencin federal, tratndose de una medida excepcional y que afecta la autonoma de las
Provincias no puede ser ilimitada en su duracin15 sino ms bien todo lo contrario: la intervencin
debe durar el tiempo estrictamente necesario para cumplir con la finalidad que le fue asignada.
Sin embargo se puede apreciar en nuestra historia intervenciones federales de distinta duracin.
As, dentro de intervenciones de escasa duracin se puede mencionar las intervenciones de Salta
(en 1928) que dur 7 das; Buenos Aires (en 1935) que dur 1 das; Catamarca (en 1928) que dur
25 das. En intervenciones prolongadas se puede mencionar el caso de Crdoba (1974-1976) de 2
aos de duracin.16

Las ltimas intervenciones declaradas por el Congreso, como los proyectos de intervencin federal
presentados ante el Congreso Nacional suelen contemplar un plazo de 180 das con posibilidad de
prrroga.

Las intervenciones parciales y la llamada puesta en comisin.

Como se ha podido apreciar en distintas intervenciones declaradas, y considerando la


interpretacin restrictiva con que debe considerarse la facultad de intervenir federalmente una
provincia, es constitucionalmente posible intervenir slo algunos de los poderes constitudos y no
necesariamente afectar el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. 17

En relacin a la caducidad de los mandatos del Poder Judicial la Corte tuvo oportunidad de
pronunciarse en el caso Moreno Postigo en el que se alegaba que la sentencia dictada por un juez
de la justicia ordinaria de la Provincia de San Juan, despus de promulgada la ley nacional de
intervencin nmero 11.323, es nula a causa de que la susodicha ley comportaba la caducidad de
todos los poderes del estado intervenido.18 En el caso, la Corte Suprema afirm que mientras el
Poder Ejecutivo no haga uso de su facultad reglamentaria (art. 86, inc. 2 de la Constitucin
actualmente artculo 99 de la Constitucin Nacional) removiendo total o parcialmente a los
funcionarios que integran el Poder Judicial del estado intervenido, debe reconocerse plena validez
a los actos otorgados por ellos.

En textos posteriores, la denominada caducidad de los mandatos del poder judicial19 fue
reemplazada por la puesta en comisin de los miembros del Poder Judicial, solucin que implica

15
En sentido similar, Badeni, Gregorio Intervencin Federal a las Provincias en Revista Lecciones y Ensayos
n 56, Departamento de Publicaciones Facultad de Derecho, UBA, 1992.
16
Sagues, Nstor. Manual de Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2007.
17
As por ejemplo, se han presentado proyectos para declarar la intervencin federal de la Provincia de
Santa Cruz al solo efecto de dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia de la -
Nacin el 14 de septiembre de 2010 en autos "Sosa, Eduardo Emilio c. Provincia de Santa Cruz" (Expte: 6772-
D-2010; 6780-D-2010 y 6784-D-2010)
18
Fallos 148:303
19
La Corte ha dicho que En tal sentido debe interpretarse la ley de intervencin federal, en cuanto dispone
respecto de los miembros del Poder Judicial la mera "declaracin en comisin" ello en contraste con la
inmediata caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo",
precisamente quitarle la estabilidad y dejarlos sujetos a la remocin por parte del interventor
federal. Sin perjuicio de ello, continan en funciones hasta tanto sean efectivamente removidos y
designados sus reemplazantes. Cabe destacar que la puesta en comisin puede ser ejecutada
nicamente por el interventor federal y no as una vez finalizada la intervencin. Luego de los 2
intervenciones a la Provincia de Santiago del Estero desde el retorno de la democracia y habiendo
las leyes 24.306 y 25.881 dispuesto la puesta en comisin de los miembros del poder judicial, los
Gobernadores que reasumieron sus funciones dictaron decretos disponiendo el cese automtico
en el ejercicio de sus funciones de todos los miembros del poder judicial que haban sido puestos
en comisin20. Basaban su accionar precisamente en que la declaracin en comisin de los
integrantes del poder judicial haba hecho desaparecer el presupuesto necesario de la garantan
de inamovilidad. La Corte, con remisin al dictamen del Procurador General, entendi que la
facultad de remover a los miembros del poder judicial, a raz de la puesta en comisin, le
corresponde en forma exclusiva a la autoridad federal afirmando que al disponer la reorganizacin
del poder judicial provincial, el poder ejecutivo local que asumi una vez restauradas las
instituciones hizo uso de una atribucin que le era ajena.21

Por tales razones es que actualmente las normas que disponen la intervencin federal prevn la
caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y del Legislativo y la puesta en comisin de los
miembros del Poder Judicial.

El control judicial

En este aspecto debemos diferenciar el control judicial de la declaracin de intervencin federal


del control judicial de los actos del interventor. Estos ltimos se encuentran sujetos al control
judicial federal o provincial segn el carcter que le sea asignado a sus actos, como se ver en el
siguiente apartado.

En relacin al control judicial de la declaracin de intervencin nuestra Corte se pronunci en el


famoso caso Cullen c Llerena en el que afirm que la intervencin es del resorte de los poderes
polticos y sus decisiones, al respecto, no pueden ser controvertidas por el departamento

diferencia que no puede ser obviada a la luz de la inveterada doctrina conforme a la cual ~la primera pauta
de interpretacin de la ley es dar pleno efecto a la voluntad del legislador, cuya primera fuente es la letra
de la ley" (Fallos: 321:2594; 313:1149). Ver Fallos CSJN Lindow de Anguio, Isabel e/ Gobierno de la
Provincia de Santiago del Estero s/ recurso contencioso administrativo del 03/03/2015 y Castro de Pujol,
Maria del Huerto el Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero (Decreto Serie A n 646/95) s/ accin de
amparo del 03/03/2015.
20
Distinto sera el caso del cese de aquellos miembros del poder judicial que hubieran sido designados por el
interventor federal. Diversas constituciones provinciales establecen el cese de los magistrados, funcionarios
y empleados nombrados por una intervencin federal (Ver Art. 5 Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires; Art. 14 Constitucin de Santiago del Estero; Art. 13 Constitucin de San Juan)
21
Fallos CSJN Lindow de Anguio, Isabel e/ Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero s/ recurso
contencioso administrativo del 03/03/2015 y Castro de Pujol, Maria del Huerto el Gobierno de la Provincia
de Santiago del Estero (Decreto Serie A n 646/95) s/ accin de amparo del 03/03/2015.
judicial.22 En la misma lnea se ha pronunciado la Corte en el ao 1962 al afirmar que La
intervencin de una provincia por rgano competente es un acto poltico no justiciable, que se
resuelve y ejecuta por los poderes polticos, esto es, por el Congreso y el Poder Ejecutivo.23

Posteriormente, la Corte ha evitado intervenir en forma cautelar para evitar la ampliacin de la


intervencin federal por va de un decreto- a los poderes legislativo y judicial de la Provincia de
Corrientes. En el caso la Corte declar abstracta la medida cautelar solicitada por cuanto, al
momento de dictarse la sentencia, el Poder Ejecutivo ya haba dispuesto la ampliacin de la
intervencin con el dictado del decreto 1447/9224. La disidencia consider que exista mrito
suficiente para la intervencin de la Corte Suprema y evitar, as, que se consumara una ampliacin
de la intervencin federal sin una ley del Congreso, reafirmando lo mencionado sobre este punto
en el caso Orfila. Asimismo, los jueces en disidencia consideraron que la no justiciabilidad de las
cuestiones atinentes a la intervencin federal se limita a la imposibilidad de los rganos judiciales
de revisar los motivos que hubiesen llevado al Gobierno Federal a declarar una medida de tal
magnitud pero que resulta totalmente justiciable la cuestin cuando lo que se discute es el rgano
competente para declararla y no sus motivos.

En sentido similar se resolvi la cuestin en el caso Presidente del Superior Tribunal de Justicia de
la Pcia. de Corrientes s/deduce accin de amparo25. La mayora desestim el caso por defectos
formales26 sin considerar el planteo por el cual se impugnaba la facultad del Presidente de la
Nacin para ampliar la intervencin federal.

Es decir que en aquellos casos en los que la Corte ha tenido oportunidad ha declarado el tema
como una cuestin poltica no justiciable la cuestin o bien, ha evitado entrar en la resolucin de
fondo.

El carcter de los actos del interventor federal

El interventor federal es un funcionario designado por el Presidente de la Nacin con la finalidad


de normalizar la Provincia intervenida, cumpliendo con los cometidos y haciendo uso de las
competencias fijadas en la norma que dispone la intervencin. Sin perjuicio de ello, resulta
relevante determinar cul es el carcter de los actos del interventor federal a fin de determinar

22
Fallos: 53:420: La intervencin nacional en las provincias -dice- en todos los casos en que la Constitucin
la permite o prescribe, es, como queda dicho un acto poltico por su naturaleza, cuya verificacin
corresponde exclusivamente a los poderes polticos de la Nacin; y as est reconocido en nuestros
numerosos precedentes al respecto, sin contestacin ni oposicin de ningn gnero: todos los casos de
intervencin a las provincias han sido resueltos y ejecutados por el poder poltico, esto es, por el Congreso y
el Poder Ejecutivo sin ninguna participacin del Poder Judicial y Gelli, M. A., Constitucin de la Nacin
Argentina Comentada y Concordada, La Ley, Buenos Aires, 2007.
23
Fallos: 252:293
24
Fallos 315:2074
25
Fallos 315:1673
26
Se acompa copia simple del acuerdo extraordinario del Superior Tribunal de la Provincia de Corrientes,
habiendo slo reproducido dos de las cinco firmas.
cuestiones como la competencia de los jueces para resolver impugnaciones a sus actos y la
responsabilidad del estado provincial o federal en caso de daos y perjuicios.

En diversos casos la Corte Suprema ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre este tema y ha
afirmado que la actuacin de los interventores federales, en el orden local, no pierde ese carcter
por razn de invocarse el origen de su investidura. En consecuencia, la impugnacin de los actos
del interventor como contrarios a normas locales es ajena a la competencia originaria de la justicia
federal.27 Sin embargo la Corte en su jurisprudencia ms reciente ha accedido en forma originaria
a una pretensin cautelar contra actos del interventor federal afirmando que el interventor
federal tiene un doble carcter, y, en consecuencia, tambin lo tienen los actos que realiza.
Representa al gobierno federal, pero es tambin un representante promiscuo y necesario de la
provincia hasta tanto sean reorganizados los poderes locales. Es decir que acta con una doble
personalidad y realiza actos que gozan de una u otra naturaleza y que pueden ser calificados de
diversa manera.28 En dicho caso, la Corte consider que la declaracin de necesidad de reforma de
una Constitucin provincial, es un acto de naturaleza federal y no local y suspendi cautelarmente
el llamado a elecciones para convencionales constituyentes, dispuesto por la ley local 6667.29

En forma posterior y en sentido similar, la Corte desestim una queja contra una sentencia que
conden al Estado Nacional a pagar los daos y perjuicios derivados de la conducta imputada al
interventor federal30. El reclamo se fundaba en las declaraciones realizadas por la interventora a
los diarios "poca" y "El Litoral" entre el 13 y el 15 de agosto de 1992 (en las que manifest
pblicamente que la justicia local se hallaba integrada por magistrados y funcionarios venales y
que su tarea como interventora consistira en la moralizacin del Poder Judicial, por lo que stos
habran de ser removidos. Se alegaba entonces que la remocin posterior haba concretado la
difamacin, que daba origen a un posible reclamo por daos y perjuicios.

La sentencia que la Corte dej firme haca responsable al Estado Nacional por los actos de la
interventora federal31, considerando entonces que su actuacin comprometa el patrimonio del
Gobierno Federal y no de la Provincia.

Ley orgnica de la intervencin federal?

La Constitucin Nacional, luego de aclarar las causales de intervencin, los sujetos pasivos de la
intervencin y el rgano competente para declararla, nada ms dice sobre la cuestin. Es entonces
que podramos preguntarnos: cunto debe o puede durar una intervencin? Quin debe
designar al interventor? Qu facultades tiene el interventor federal? Qu tipos de intervencin

27
Fallos 257:229; 270:346; 314:1857; 316:336; 326:1344; 327:5897
28
Fallos 327:3852
29
La cuestin de fondo fue finalmente declarada abstracta en la sentencia CSJN. Zavala, Jos Luis c/
Santiago del Estero, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo del 23/05/2006 por haber cesado la
intervencin.
30
Fallos: 330:345
31
Sin perjuicio que la Corte aclar que el art. 90 de la Ley de Contabilidad como el art. 130 de la ley 24.156
de Administracin Financiera establecen claramente que todo funcionario que, por su dolo, culpa o
negligencia, cause un dao al Estado est obligado a reparar a ste los perjuicios de tal modo ocasionados.
pueden existir? A lo largo de la historia constitucional argentina se han intentado sancionar leyes
que regularan las intervenciones federales, sin xito alguno. Es decir que todas estas cuestiones se
definieron en forma distinta en cada intervencin federal que fue declarada.

Desde el comienzo de la existencia de nuestra Repblica se ha intentado avanzar en una ley


reglamentaria de la intervencin federal. As se ha sancionado la ley nmero 318, del 25 de agosto
de 1869, vetada por el Poder Ejecutivo el 2 de septiembre del mismo ao; otros, contaron con
despacho favorable de la Comisin de Negocios Constitucionales, como el Proyecto de Jos Nicols
Matienzo de 3 de mayo de 1932, y hasta media sancin del Senado Nacional el 24 de septiembre
del mismo ao32. Luego de la reforma constitucional la cantidad de intervenciones federales ha
disminuido en forma notable y as tambin el inters en sancionar una ley que reglamente el
artculo 6 de la Constitucin Nacional. Si bien se han presentado proyectos de Ley33, ninguno ha
tenido tratamiento en las Cmaras del Congreso.

32
Becerra Ferrer, Guillermo. Ob. Cit.
33
Expediente 5531-D-2015; 173-D-2013; 6313-D-2010; 4072-D-2010; 0607-S-2009; 2989-D-2008; 1004-D-
2007; 1349-D-2006; 1071-D-2006