UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA

ESCOLA SUPERIOR DE MAGISTRATURA DO CEAR

CURSO DE ESPECIALIZAO EM ADMINISTRAO JUDICIRIA

Antnia Alessandra Sousa Campos

A LEI MARIA DA PENHA E A SUA EFETIVIDADE

Fortaleza 2008
 Antnia Alessandra Sousa Campos

A LEI MARIA DA PENHA E A SUA EFETIVIDADE

Monografia apresentada Universidade Estadual

Vale do Acara como requisito parcial para
obteno do ttulo de Especialista em
Administrao Judiciria.

Orientador: Prof. Emanuel de Abreu Pessoa

Fortaleza 2008
 Antnia Alessandra Sousa Campos

A LEI MARIA DA PENHA E A SUA EFETIVIDADE

Monografia apresentada Universidade Estadual Vale do Acara como requisito parcial para
obteo do ttulo de Especialista em Administrao Judiciria.

Monografia aprovada em: _____/_____/_______

Orientador: _________________________________________________________
Prof. MS Emanuel de Abreu Pessoa ( ESMEC)

1 Examinador: ______________________________________________________
Prof. MS Emmanuel Roberto Giro de Castro Pinto

2 Examinador: ______________________________________________________
Prof. MS Marcelo Lopes Barroso

Coordenador do Curso:

___________________________________________________
Prof. Dr. Edilson Baltazar Barreira Jnior ( ESMEC)
 RESUMO

Esta monografia tem como objeto de estudo a Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006,
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, a qual tem por objetivo penalizar com
mais rigor a violncia domstica praticada contra a mulher. Iremos verificar as causas e
conseqncias que a problemtica desse tipo de violncia vem provocando nas suas vtimas.
Os pontos relevantes sero apresentados conjuntamente com os avanos trazidos pela nova
Lei. O que se pretende com o presente trabalho, em sentido amplo, demonstrar que a
violncia domstica contra a mulher ocorre diariamente e que um problema social que
precisa ser sanado, pois causa danos irreparveis em muitas mulheres pelo mundo todo,
gerando problemas de sade para o resto da vida. A Lei Maria da Penha deixa bem claro em
seu Art. 1 a razo de sua existncia, pois veio para inibir, ao mesmo tempo em que cria
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do pargrafo 8 do artigo 226 da Constituio Federal. Buscamos verificar a criao e
atuao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, no tocante a efetiva aplicao da
Lei, referente s medidas assistenciais e a proteo oferecida mulher para o enfrentamento
da violncia domstica e familiar, tendo sempre em vista a dignidade da pessoa humana, um
dos fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito.

Palavras chave: Violncia Domstica. Lei Maria da Penha. Violncia contra a Mulher.
 SUMRIO

INTRODUO.....................................................................................................................06

1 VIOLENCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER..................................................08

1.1 Breve histrico da violncia contra a mulher ...............................................................08
1.2 Conceituando a violncia ..............................................................................................10
1.3 Formas de manifestao de violncia contra a mulher .................................................12
1.4 Causas ou fatores de risco da violncia domstica .......................................................15
1.5 Conseqncias da violncia domstica .........................................................................17

2 A LEI MARIA DA PENHA .............................................................................................19

2.1 Origem da Lei..................................................................................................................19
2.2 Algumas inovaes trazidas pela Lei11.340/06..............................................................23
2.3 Alteraes ocorridas na legislao brasileira..................................................................26

3 DA EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA........................................................28

3.1 Da Criao dos Juizados de Violncia Domstica..........................................................28
3.2 Do atendimento pela autoridade policial.........................................................................32
3.3 Do procedimento judicial................................................................................................34
3.4 Das medidas protetivas de urgncia ...............................................................................35
3.5 Da atuao do Ministrio Pblico...................................................................................37
3.6 Da assistncia judiciria..................................................................................................38
3.7 Da competncia das Varas Criminais..............................................................................38
3.8 Necessidade de representao e a possibilidade de renncia..........................................40

CONSIDERAES FINAIS...................................................................................................43

BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................46

ANEXOS.................................................................................................................................48
 INTRODUO

A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause
morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na
esfera pblica como na esfera privada. Essa violncia que acontece todos os dias e que tem
resultados traumticos tambm para os filhos, no escolhe idade ou condio social.

O problema da violncia domstica universal e se confunde com a prpria histria da

famlia. A mulher nasceu para obedecer ao pai e depois ao marido, sem ter qualquer direito
estava proibida de votar e ganhar o prprio sustento, exercendo as atividades subalternas, tais
como cuidar dos filhos e da casa. Assim ficou submissa ao marido, o qual est incumbido de
trabalhar e prover o sustento da mulher e dos filhos, exercendo assim o poder sobre toda a
famlia.

A violncia domstica contra a mulher representa, alm dos aspectos polticos, culturais
e jurdicos, um problema de sade pblica, haja vista a crescente constatao de que a
violncia domstica est associada a traumas fsicos e mentais, o que leva muitas mulheres a
procurar constantemente servios de sade.

sabido que tal fenmeno se fez presente em todos os momentos da nossa histria e
que somente aps o advento da Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, em
vigor h dois anos, o Estado brasileiro veio criar mecanismos para coibir este tipo de
violncia, tornando mais rigorosas as punies para os agressores.

Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura-se responder aos

questionamentos, tais como: quais os potencializadores ou fatores de risco? Quais as
conseqncias provocadas nas mulheres? Quais as principais modificaes ocorridas na
legislao brasileira com o advento da Lei 11.340/06 no combate violncia domstica?

O objetivo geral analisar a problemtica da violncia domstica contra a mulher nos

seus aspectos sociais e jurdicos, contextualizando-o com a relevante aplicao da Lei
11.340/06. Como objetivo especfico tentaremos analisar os avanos trazidos e ainda fazer
uma breve anlise da efetiva aplicao da Lei.
 7

A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de estudo descritivo-

analtico, desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica e ainda a realizao de uma pesquisa
de campo junto ao Juizado de Violncia Domstica na Cidade de Fortaleza.

No primeiro captulo ser analisado o conceito de violncia contra a mulher, abordando

suas formas, causas e conseqncias.

No segundo captulo ser demonstrada a importncia da Lei 11.340/06 para a sociedade,

abordando seus aspectos sociais e sua relevncia para o combate a violncia domstica.

No terceiro captulo, a abordagem se dar em torno da fiel aplicao da Lei, analisando

sua efetividade, avanos e medidas eficazes ao combate a violncia domstica e familiar.

Logo, este trabalho pretende abordar a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, iniciando
com uma anlise da violncia domstica e familiar, interligando-se com os novos conceitos e
avanos trazidos pela lei.
1 VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER

Falar em violncia domstica falar de um problema que atinge mulheres, crianas,

adolescentes e idosos em todo o mundo. Decorre principalmente da desigualdade existente
nas relaes de poder entre homens e mulheres, bem como da discriminao de gnero ainda
presente tanto na sociedade como no seio da famlia.

Atualmente, a violncia domstica constitui uma ameaa que acompanha centenas de

milhares de mulheres por toda a vida, de todas as idades, graus de instruo, classes sociais,
raas, etnias e orientao sexual. um fenmeno que vem abreviando e prejudicando a vida
de muitas pessoas em todo o mundo. A violncia no conhece fronteiras geogrficas, raa,
idade ou renda. uma realidade experimentada em vrias partes do planeta, em pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, no meio urbano ou rural, em grandes e pequenas cidades.

Existem casos de violncia domstica em todos os grupos sociais, entretanto, a maioria

dos casos que chegam s Delegacias ocorrem nas camadas sociais mais baixas, vez que os
mais pobres esto muito mais expostos violncia, e talvez se evidencie mais pelo fato de que
as mulheres pobres no tenham muito o que esconder, no havendo qualquer receio em expor
seus problemas, ou at mesmo por que a nica soluo vivel seja buscar apoio e proteo
policial. J nas classes mais altas as vtimas no querem expor seus problemas, preferindo
silenciar todo e qualquer tipo de violncia sofrida, resguardando assim o nome da famlia.

1.1 Breve histrico da violncia contra a mulher

As mulheres, na antiguidade, eram consideradas parte do patrimnio da famlia, assim

como os escravos, os mveis e os imveis. No Brasil Colonial havia um dispositivo legal que
permitia ao marido castigar a mulher com o uso de chibatas. As agresses fsicas contra as
mulheres fazem parte de nossas razes culturais, trazidas pelos colonizadores europeus. At a
dcada de 70, j em plena modernidade, embora a legislao brasileira no contivesse
autorizao legal a que maridos trados ou supostamente trados matassem suas mulheres, a
justia brasileira e a sociedade assistiam a homicdios praticados contra as mulheres, e
praticamente todos os homens eram absolvidos alegando legtima defesa da honra, mesmo
que para isso tivessem que denegrir a imagem da suas prprias mulheres, pessoas que eram
 9

muitas vezes acusadas de seduo, infidelidade, luxria e de serem elas mesmas responsveis
pelo desequilbrio emocional de seus parceiros.

No Brasil, a violncia contra a mulher cresceu assustadoramente, tomando gigantescas

propores e apresenta um cenrio que merece ser enfrentado de forma emergencial, j que
provoca srias conseqncias de agravos sade fsica, reprodutiva e mental dessas mulheres,
quando no as leva ao bito.

A violncia contra a mulher constitui uma manifestao das relaes de poder

historicamente desiguais entre homens e mulheres, que levam dominao e discriminao
por parte do homem, impedindo o avano pleno da mulher e lhe atribuindo um papel
secundrio. A essa violncia, que nasce da superioridade imposta por um sexo ao outro dos
homens sobre as mulheres e afeta toda a organizao social, convencionou-se chamar
violncia de gnero, que a violncia sofrida pelo simples fato de ser mulher, sem distino
de raa, classe social, religio, idade ou qualquer outra condio, produto de um sistema
social que subordina o sexo feminino.

Contudo, analisando com um olhar instigante a violncia contra a mulher, chama-nos a

ateno o fato de a mulher internalizar e reproduzir a agresso, contribuindo para que as
estruturas que a transformam em vtima sejam mantidas. Nesse cenrio, destacam-se os casos
de mes que colaboram ativamente no endurecimento de seus filhos, transformando-os em
machos agressivos, porque a mulher que apanha a mesma que se responsabiliza pela
educao dos filhos, exercendo sobre eles seu pequeno poder. E, sendo ela agredida haver
uma forte tendncia em transferir a violncia sofrida para os filhos menores que no tm
qualquer meio de defesa.

em casa e em famlia que se aprende a justia e o respeito pelos direitos humanos e os

outros valores sociais. H que se encarar com seriedade a necessidade de combater esse mal
que assola nossa sociedade. Constata-se, entre outras coisas, que os filhos que vem os pais
espancarem as suas mes e que tambm so espancados so aqueles que tambm iro
espancar suas esposas mais tarde. Temos assim um ciclo vicioso da violncia.
 10

1.2 Conceituando a violncia

Inicialmente, tentaremos analisar o conceito de violncia propriamente dito, ou seja, em

seu sentido amplo, para depois diferenciarmos o que vem a ser violncia domstica contra a
mulher e violncia domstica e familiar, expresses freqentemente confundidas e tratadas
como sinnimas pelos veculos de comunicao e pela sociedade em geral.

Apesar de estar presente em todas as fases da histria, nos ltimos anos a violncia
tornou-se um problema central para a humanidade sendo mais amplamente discutido e
estudado por vrias reas do conhecimento, tornando-se um grande desafio a ser enfrentado
pela sociedade contempornea.

O termo violncia define-se como sendo qualquer comportamento ou conjunto de

comportamentos que visem causar dano outra pessoa, ser vivo ou objeto. um vocbulo
que deriva do latim violentia, que por sua vez deriva do prefixo vis e quer dizer fora, vigor,
potncia ou impulso.

Na anlise de Stela Valria Soares de Farias Cavalcanti (2007, p.29), a violncia assim
se define:

um ato de brutalidade, abuso, constrangimento, desrespeito, discriminao,

impedimento, imposio, invaso, ofensa, proibio, sevcia, agresso fsica,
psquica, moral ou patrimonial contra algum e caracteriza relaes
intersubjetivas e sociais definidas pela ofensa e intimidao pelo medo e
terror.

Segundo estudos da OMS Organizao Mundial de Sade -, a violncia pode ser

classificada em trs modalidades:

a) Violncia interpessoal: pode ser fsica ou psicolgica, ocorrendo em espaos pblicos

ou privados. Nesta modalidade destacam-se a violncia entre jovens, violncia domstica,
violncia praticado contra crianas e adolescentes e a violncia sexual.

b) Violncia contra si mesmo: tambm denominada violncia auto-infligida, um tipo

de violncia muito comum em todo o mundo. So os suicdios, as tentativas, as ideaes de se
matar e de se auto-mutilar;
 11

b) Violncia coletiva: em sua classificao podemos incluir ainda duas outras espcies:
violncia social (ocorre em razo das desigualdades socioeconmicas em pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos) e violncia urbana (ocorre nas cidades seja em forma de
crimes eventuais ou em razo do crime organizado).

A violncia contra a mulher qualquer conduta de discriminao, agresso ou coero

ocasionada pelo simples fato de ser a vtima mulher e que lhe cause dano, morte,
constrangimento, limitao, sofrimento fsico, sexual, moral, psicolgico, poltico, econmico
ou perda patrimonial.

Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto (2007, p.24) definem a violncia contra
a mulher como:

Qualquer ato, omisso ou conduta que serve para infligir sofrimentos fsicos,
sexuais ou mentais, direta ou indiretamente, por meios de enganos, ameaas,
coaes ou qualquer outro meio, a qualquer mulher e tendo por objetivo e
como efeito intimid-la, puni-la ou humilh-la, ou mant-la nos papeis
estereotipados ligados ao seu sexo, ou recusar-lhe a dignidade humana, a
autonomia sexual, a integridade fsica, moral, ou abalar a sua segurana
pessoal, o seu amor prprio ou a sua personalidade, ou diminuir as suas
capacidades fsicas ou intelectuais.

A violncia domstica contra a mulher, em geral, praticada pelo marido, namorado,

ex-companheiro, filhos ou pessoas que vivam na mesma casa, partilhando mesma habitao.
Trata-se de violncia explcita ou velada, praticada dentro ou fora de casa, normalmente entre
parentes. Inclui diversas prticas, como o abuso sexual contra as crianas, violncia contra a
mulher, maus-tratos contra idosos e ainda a violncia sexual contra o parceiro.

A violncia domstica uma agresso contra a mulher, num determinado ambiente

(domstico, familiar ou de intimidade), com a finalidade especfica de lhe retirar direitos,
aproveitando da sua hipossuficincia.

A violncia domstica familiar a que envolve membros de uma mesma famlia, aqui
entendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais (pai, me, filha, etc.), ou civil (marido, padrasto ou outros), por
afinidade (primos ou tio do marido, por exemplo) ou afetividade (amigo ou amiga que mora
na mesma casa). E ainda existe a violncia em qualquer relao ntima de afeto, como no
namoro.
 12

Na simples leitura do art. 5 da Lei 11.340/06, temos o conceito de violncia domstica

e familiar contra a mulher:

Art. 5 Para os efeitos dessa Lei, configura violncia domstica e familiar

contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial:
I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive
esporadicamente agregadas;
II no mbito da famlia compreendida como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais,
por afinidade ou por vontade expressa;
III em qualquer ralao intima de afeto, na qual o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.

A violncia uma forma inadequada de resolver conflito, representando um abuso de

poder. a lei do mais forte sobre o mais fraco. Tal violncia pode ter como conseqncias a
potencializao do medo, da insegurana e da revolta, podendo levar a mulher a um
isolamento, uma reduo da sua auto-estima e da sua capacidade produtiva, com isso podendo
causar uma depresso, uma diminuio do seu sistema de defesa, gerando at as chamadas
doenas psicossomticas.

Por fim, podemos resumir que a violncia contra a mulher produto de um sistema
social que subordina o sexo feminino. um problema de grande intensidade porque sua
origem estrutural, ou seja, nosso sistema social e cultural bastante influenciado no sentido
de que o homem superior mulher e que esta deve assumir uma postura de subordinao e
respeito ao homem para que aceite, muitas vezes, ser vtima de discriminao e da violncia.

1.3 Formas de manifestaes da violncia contra a mulher

Nem toda forma de violncia domstica corresponde a um crime. Existem cinco tipos de
violncia descritas na Lei 11.340/06: a fsica, a psicolgica, a sexual, a patrimonial e a moral.
A violncia psicolgica, por exemplo, uma agresso emocional, pois o objetivo do agressor
no lev-la a morte, mas destru-la com ameaas, rejeio, humilhao ou descriminao,
sentindo prazer com o sofrimento da vtima. O adultrio, por exemplo, uma forma de
violncia domstica na sua forma psicolgica e no est mais tipificado no Cdigo Penal
Brasileiro.
 13

Dentre os fatores de risco que contribuem para a concorrncia da violncia temos os

fatores individuais, os de relacionamento, os comunitrios, os sociais, os econmicos e os
culturais. Segundo o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade da OMS Organizao
Mundial de Sade (2002), entre os fatores de histria pessoal, a violncia na famlia aparece
como um elemento de risco particularmente importante para a agresso parceira cometida
pelos homens.

No so as diferenas biolgicas entre homem e mulher que determinam o emprego da

violncia contra a mulher, mas sim os papis sociais impostos a homens e mulher, reforados
por culturas patriarcais, que estabelecem relaes de violncia entre os sexos. A violncia
contra as mulheres adultas e jovens inclui a agresso fsica, sexual, psicolgica, econmica e
moral.

As formas tpica de violncia domstica contra a mulher trazidas no art. 7 da Lei

11.340/06 so as seguintes:

Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre

outras:
I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;
II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause
dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e a autodeterminao;
III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar
ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que o force ao matrimnio, a gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
Violncia Moral - a violncia moral, entendida como qualquer conduta
configure calunia, difamao e injria.
 14

O legislador inseriu no art. 7 as modalidades de violncia mais comumente praticada

contra as mulheres no mbito familiar e domstico, sendo essas as que mais aparecem nos
relatrios e pesquisas nacionais e internacionais sobre a violncia de gnero.

Podemos verificar que a violncia foi dividida em vrias formas, podendo ser
conceituada da seguinte maneira:

a) violncia fsica: o uso da fora, mediante socos, pontaps, empurres, arremesso de

objetos, queimaduras com lquidos ou objetos quentes, ferimentos com instrumentos
pontiagudos ou cortantes que tenham por objetivo agredir a vtima, ofendendo sua integridade
e sade corporal, deixando ou no marcas aparentes.

b) Violncia psicolgica: tambm denominada agresso emocional to grave quanto

agresso fsica, pois as marcas deixadas so invisveis e podem comprometer o bem estar
emocional da mulher, causando danos irreparveis.

c) violncia sexual: uma conduta que visa provocar na vtima constrangimento com o
propsito de limitar a autodeterminao sexual da mesma, tanto pode ocorrer mediante
violncia fsica como atravs de grave ameaa, ou seja, com o uso da violncia psicolgica.

d) violncia patrimonial: ocorre quando o ato de violncia implica qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades.

e) violncia moral: entendida como qualquer conduta que configure em calnia (imputar
falsamente fato definido como crime), difamao (imputar fato ofensivo a sua reputao) ou
injria (ofender a dignidade ou decoro de algum). So tipos que ocorrem concomitantes
violncia psicolgica.

Observa-se assim, que a violncia contra a mulher ocorre de diferentes formas, deixando
sempre em suas vtimas algum tipo de conseqncia. Essa problemtica cresce
assustadoramente no Brasil e no mundo e apresenta atualmente nmeros bastante
significativos que necessitam ser reduzidos.
 15

Para que a reduo deste problema social possa ocorrer preciso que os cidados
comuns exeram os seus direitos e posicionem-se contra essa violncia exagerada,
reivindicando dos polticos medidas concretas para a erradicao de todo e qualquer tipo de
violncia cometida contra a mulher.

O que se observa na maioria dos casos de violncia que medidas s so adotadas

quando a violncia atinge ndices extremos. Prisioneiras do medo e do preconceito, as vtimas
relutam em procurar justia, as delegacias e os centros de apoio, gerando como conseqncia
um alto ndice de impunidade.

Com o advento da Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Lei n.

11.340/06, esse cenrio est mudando, pois esta lei veio para punir com maior rigor os
agressores e veio para proteger as vtimas das agresses, contando com o apoio do Estado
para poderem ter uma vida digna juntamente com sua famlia e seus filhos.

1.4 Causas ou fatores de risco da violncia domstica

Vrias so as causas que levam os homens a agredirem as mulheres, que na maioria das
vezes so suas esposas e mes de seus filhos. Dentre os fatores que contribuem para a
ocorrncia da violncia temos os fatores individuais, de relacionamento, os comunitrios, os
sociais, os econmicos, os culturais e ainda os fatores de histria pessoal.

Estudos realizados entre diversos pases demonstram que os ndices de abuso cometidos
eram muito mais altos entre mulheres, cujos maridos apanharam quando eram crianas ou
viram suas mes apanhando. Apesar dos homens que abusam fisicamente de suas esposas
normalmente apresentarem um histrico de violncia, nem todos os meninos que
testemunham violncia sofrem abuso tornam-se perpetradores de abusos quando crescem.

Muitos pesquisadores acreditam que o lcool funciona como um fator desencadeador da

prtica da violncia, sendo considerado um elemento situacional, aumentando em muito a
probabilidade de violncia, ao reduzir as inibies, anuviar o julgamento e coibir a capacidade
de pessoa de interpretar os sinais.
 16

Outras pesquisas argumentam que o vnculo entre violncia e lcool e outras drogas
depende da cultura e que o nvel econmico e intelectual no determinante da sua
ocorrncia, no sendo a violncia domstica privativa de determinadas famlias ou classes
sociais.

Stela Valeria Soares de Farias Cavalcante, em seus estudos sobre violncia domstica
conclui que:

Embora o lcool, as drogas ilegais e o cime sejam apontados como

principais fatores que desencadeiam a violncia domstica, a raiz do
problema est na maneira como a sociedade valoriza o papel masculino nas
relaes de gnero. Isso se reflete na forma de educar meninos e meninas.
Enquanto os meninos so incentivados a valorizar a agressividade, a fora
fsica, a ao, a dominao e a satisfazer seus desejos, inclusive os sexuais,
as meninas so valorizadas pela beleza, delicadeza, seduo, submisso,
dependncia, sentimentalismo, passividade e o cuidado com os outros.

Outro fator tambm relacionado com a violncia o distrbio da personalidade, ou seja,

existe uma grande probabilidade de que homens que agridem suas esposas sejam
emocionalmente dependentes, inseguros e tenham baixa auto-estima e, assim, mais provvel
que tenham dificuldade em controlar seus impulsos.

Em nvel interpessoal, o fator mais consistente para o aparecimento da violncia

domstica o conflito ou a discrdia presente nos relacionamentos, pois o casal ao iniciar
uma discusso, primeiramente agride-se verbalmente, essa agresso vai de moderada forte
culminando com a agresso fsica, devido ao nvel de estresse a que se expe o
relacionamento, alm de outros aspectos ligados ao desgaste da unio, como companheirismo,
estabilidade emocional, imaturidade e a total incapacidade de resoluo dos problemas.

Estudos realizados em diversos cenrios mostram que, mesmo que a violncia fsica
contra os parceiros esteja presente em todos os grupos socioeconmicos, as mulheres pobres
so mais afetadas, j que a situao econmica atinge sobremaneira o agressor, causando-lhe
estresse, frustrao e sensao de inadequao, pois no conseguindo cumprir seu papel de
provedor, como culturalmente esperado, revolta-se contra todos.

As atuais pesquisas realizadas no campo da violncia domstica no Brasil mostram que

as suas principais causas so lcool em primeiro lugar (96%), seguido pela toxicodependncia
 17

(94%), desemprego (79%), pobreza / excluso social (73%) e o fato do histrico familiar dos
agressores que sofreram violncia (73%).

1.5 Conseqncias da violncia domstica

A abordagem da questo da violncia domstica como um fenmeno social que exige

aes pblicas enfrentava diversas resistncias. Hoje com o advento da Lei Maria da Penha,
espera-se que esse quadro tenha uma considervel melhora.

A maioria das mulheres que buscam os servios de sade com reclamaes de

enxaquecas, gastrites, dores e outros problemas, vivem sofrendo as mais variadas formas de
violncia em seus prprios lares e quando buscam socorro mdico sinal de que o problema
j aflige at a prpria alma. O elo violncia e sade cada vez mais evidente em nossos dias,
embora a maioria das mulheres no relate que vivem ou viveram situaes de violncia
domstica ou familiar. Por esta razo necessrio se faz que os profissionais de sade sejam
capacitados para identificar, atender e tratar as pacientes vtimas de abusos e agresses.

As conseqncias para essas vtimas e seus filhos so inmeras, pois vivem em uma
situao de sofrimento crnico. Os filhos que costumam presenciar os pais brigando tendem a
desenvolverem distrbios, maior chance de urinar na cama, desenvolverem mais a timidez,
apresentarem-se retrados ao extremo e serem crianas agressivas. Nas classes mais baixas as
crianas chegam at mesmo a abandonarem o lar e a escola e vo viver nas ruas praticando a
mendicncia ou pequenos delitos.

As possveis conseqncias da violncia contra a mulher so muitas vezes

conseqncias fatais, fsicas e metais. As conseqncias fatais mais comuns so o suicdio e o
homicdio. As conseqncias para a sade fsica da mulher so: leses de natureza grave ou
leve, cicatrizes deformantes, mutilaes, doenas crnicas, doenas sexualmente
transmissveis, ferimentos, escoriaes, hematomas, fraturas recorrentes, problemas
ginecolgicos, infeces, gravidez indesejada, abortamento, etc. J as conseqncias para a
sade mental se apresentam como: estresse ps-traumtico caracterizado pela destruio da
auto-estima, apatia, depresso, ansiedade, isolamento, rejeio familiar e/ou social, disfuno
sexual, distrbios do sono, pnico, desordem alimentar, comportamentos obsessivo-
compulsivos, incapacidade permanente ou temporria para o trabalho, etc.
 18

O problema da violncia contra a mulher, no obstante seja muito antigo, nos dias atuais
parece ter encontrado um mecanismo mais eficaz para solucion-lo. Em verdade todos os
meios existentes no ordenamento jurdico brasileiro no intuito de solv-lo demonstram que
no ser de forma simples a obteno de um padro normativo e de conduta no combate a
esse tipo de violncia.
2 A LEI MARIA DA PENHA

Durante muito tempo as militantes dos movimentos de mulheres lutaram para que
punies mais severas fossem dadas queles que agredissem suas mulheres, no intuito de
alcanar penas realmente eficientes que combatessem a problemtica da violncia domstica,
porm, como a violncia domstica no era aceita como um crime, medidas relevantes para o
combate a esse tipo de violncia demoraram a ocorrer, contribuindo para o aumento dos casos
de violncia e da impunidade para com os agressores.

A lei 11.340/06, chamada Lei Maria da Penha, representa uma ousada proposta de
mudana cultural e jurdica a ser implantada no ordenamento jurdico brasileiro e busca a
erradicao da violncia praticada contra as mulheres.

A Lei Maria da Penha no trata da violncia de gnero, no seu aspecto mais abrangente,
mas, to somente quela praticada pelo homem contra a mulher, no mbito domstico ou
familiar e que exponha uma condio de superioridade do agressor sobre a vtima.

2.1 Origem da Lei

Maria da Penha Maia Fernandes transformou sua revolta em fora para lutar. No queria
apenas ver seu agressor preso, mas tambm se dedicou a combater o descaso do governo e da
Justia em relao a casos de violncia contra a mulher.

Tudo teve incio no dia 29 de maio de 1983, quando a biofarmacutica Maria da Penha
Maia Fernandes foi atingida por um tiro enquanto dormia, sendo que tal conduta partira de
seu marido, o economista e professor universitrio Marcos Antonio Heredia Viveiros,
colombiano naturalizado brasileiro. Em razo desse tiro Maria da Penha fica paraplgica.

Pouco tempo aps este episdio, a vtima volta para casa para se recuperar do tiro e
sofre novamente outro ataque por parte do marido. Desta feita, quando tomava banho, recebeu
uma forte descarga eltrica, sendo novamente o marido o mentor desta segunda agresso.
 20

Em 28 de setembro de 1984 o agressor denunciado pelo Ministrio Pblico. Prolatada

a sentena de pronncia em 31 de outubro de 1986, o ru vai a julgamento no dia 04 de maio
de 1991 quando foi condenado a 15 anos de recluso. A defesa ento apelou da sentena
condenatria alegando falha na formulao das perguntas que o Juiz faz ao jri popular.
Acolhido o recurso da defesa o acusado vai a novo julgamento em 15 de maro de 1996, onde
novamente foi condenado, recebendo uma pena de dez anos e seis meses de priso.
Novamente a defesa insatisfeita com o resultado, faz novo apelo desta deciso, dirigindo
recursos aos Tribunais Superiores.

Aps toda tramitao dos recursos feitos pela defesa em favor do ru, em setembro de
2002, quase vinte anos aps o cometimento do delito, o acusado finalmente foi preso quando
dava aula numa Universidade no Estado do Rio Grande do Norte.

Em 20 de agosto de 1998 o caso chegou ao conhecimento da Comisso Interamericana

de Direitos Humanos rgo da OEA Organizao dos Estados Americanos, cuja principal
tarefa consiste em analisar as peties apresentadas aquele rgo denunciando violaes aos
direitos humanos, assim considerados aqueles relacionados na Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem.

A prpria Maria da Penha se encarregou de apresentar a denncia Comisso

Internacional de Direitos Humanos e assim procedeu juntamente com o Centro pela Justia e
o Direito Internacional CEJIL, entidade no governamental existente no Brasil desde 1994
que tem por objetivo a defesa e promoo dos direitos humanos junto aos estados membros da
OEA, bem como ainda pelo Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos
da Mulher CLADEM, entidade que possui sede no Brasil no Estado do Rio Grande do Sul,
constitudo por um grupo de mulheres empenhadas na defesa dos direitos da mulher da
Amrica Latina e do Caribe.

Em virtude desses fatos a Comisso Interamericana de Direitos Humanos publicou, em

16 de abril de 2001, o relatrio 54/2001. Esse relatrio trata-se de um documento de suma
importncia para o entendimento da violncia contra a mulher no Brasil, e serve de base para
a promoo das discusses acerca do tema, haja vista a grande repercusso do referido
relatrio, inclusive, internacionalmente, o que provocou grandes debates que culminaram,
 21

cerca de cinco anos aps, com o advento da Lei n. 11.340/06, popularmente conhecida como
Lei Maria da Penha.

No mencionado relatrio so apontadas s falhas cometidas pelo Estado brasileiro no

caso de Maria da Penha Maia Fernandes, pois na Conveno Americana (ratificada pelo
Brasil em 25 de setembro de 1992) e Conveno de Belm do Par (ratificada em 27 de
novembro de 2005), o Brasil assumiu perante a comunidade Internacional, o compromisso de
implantar e cumprir os dispositivos desses tratados.

Diante desses fatos a Comisso Internacional de Direitos Humanos concluiu que:

A ineficcia judicial, a impunidade e a impossibilidade de a vtima obter

uma reparao mostram a falta de cumprimento de compromisso de reagir
adequadamente ante a violncia domstica.

Ainda na analise do caso Maria da Penha a Comisso Interamericana de Direitos

Humanos se manifestou da seguinte forma:

A Comisso recomenda ao Estado que proceda a uma investigao sria,

imparcial e exaustiva, para determinar a responsabilidade penal do autor do
delito de tentativa de homicdio em prejuzo da Sra. Fernandes e para
determinar se h outros fatos e aes de agentes estatais que tenham
impedido o processamento rpido e efetivo do responsvel; tambm
recomenda a reparao efetiva e pronta da vtima e a adoo de medidas no
mbito nacional para eliminar essa tolerncia do Estado ante a violncia
domstica contra mulher.

Mesmo assim o Brasil permaneceu inerte a tudo, haja vista o fato de que por trs vezes
se omitiu a responder as indagaes formuladas pela Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos, nas seguinte datas:

19 de outubro de 1998 primeira solicitao;

04 de outubro de 1999 reiterao do pedido anterior sem resposta;
07 de agosto de 2000 terceira solicitao sem qualquer esclarecimento.

Diante do total descaso do Estado brasileiro foi aplicado ao mesmo Art. 39 do

regulamento da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, com o propsito de que se
presumisse serem verdadeiros os fatos relatados na denncia, uma vez que haviam decorrido
 22

mais de 250 dias desde a transmisso da petio ao Brasil e este no apresentou qualquer
observao sobre o caso, razo pela qual a Comisso Interamericana decidiu tornar pblico o
teor do relatrio n. 54, o qual estabeleceu recomendaes ao Brasil no caso Maria da Penha
Maia Fernandes por flagrante violao aos direitos humanos.

Finalmente, a comisso concluiu que o Estado brasileiro, numa total falta de

compromisso, deixou de cumprir o previsto no Art. 7 da Conveno de Belm do Par e nos
artigos 1, 8 e 25 do Pacto de So Jos da Costa Rica, j que deixou transcorrer quase vinte
anos sem que o autor do crime de tentativa de homicdio contra a Sra. Maria da Penha fosse
julgado.

Da em diante as Organizaes No Governamentais brasileiras e estrangeiras

juntamente com representantes da Secretaria de Polticas para as mulheres, iniciam uma
discusso no sentido de que fosse elaborado um projeto de lei que inclusse no ordenamento
jurdico brasileiro polticas pblicas de medidas de proteo para as mulheres vtimas de
violncia domstica.

No final de 2004 o prprio Poder Executivo apresentou ao Congresso Nacional o

Projeto de Lei n. 4.559, o qual foi encaminhado e aprovado na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, criando desta forma mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher no Brasil, cumprindo assim o que preceitua o pargrafo 8 do Art.226 da
Constituio Federal:

Art. 226 A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.

[...]
8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia contra a mulher
na forma da lei especfica;

Anteriormente ao surgimento da lei 11.340/06, no existia no Brasil lei especfica para

julgar os casos de violncia domstica contra mulher, sendo que alguns casos eram
processados e julgados nos Juizados Especiais Criminais, de acordo com a previso da Lei
9.099/95, que criou e regulamentou os citados Juizados. Segundo este diploma legal, as penas
no ultrapassariam dois anos, ou seja, uma lei aplicvel aos crimes considerados de menor
potencial ofensivo. As penas aplicadas aos agressores muitas vezes eram pecunirias,
resumindo-se basicamente ao pagamento de multas ou cestas bsicas.
 23

2.2 Algumas inovaes trazidas pela Lei 11.340/06

A lei 11.340/06 mesmo no sendo perfeita, apresenta-se como um marco na histria do

combate a violncia domstica no Brasil. Traz em seu bojo uma estrutura adequada e
especfica para bem atender a complexidade do fenmeno violncia domstica, trazendo
mecanismos de preveno, assistncia s vtimas, polticas pblicas e punio mais rigorosa
para os agressores. uma lei que tem mais o cunho educacional e de promoo de polticas
pblicas e assistenciais, tanto para vtima quanto para o agressor. Sua inteno no
unicamente punitiva, mas de proporcionar meios de proteo e promoo de assistncia mais
eficiente a salvaguardar os direitos humanos das mulheres.

Em seu Ttulo I, denominado Disposies Preliminares, a Lei Maria da Penha estabelece

suas fundamentaes; os direitos fundamentais da mulher, anuncia as condies para o
exerccio desses direitos; o comprometimento do Poder para desenvolver polticas
garantidoras do referido direito, as condies para tanto e reconhece, de plano, a
hipossuficincia da mulher.

Em seu Art. 1 a Lei 11.340/06 deixa expresso para que veio:

Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica
e familiar contra a mulher nos termos do 8 do art. 226 da Constituio
federal, da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Violncia
contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
erradicar a Violncia contra a mulher e de outros tratados internacionais
ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.

No aspecto objetivo a lei direciona-se especialmente a combater os atos de violncia

ocorridos no mbito domstico, familiar ou intrafamiliar, ao passo que no contexto subjetivo,
a preocupao da lei a proteo da mulher contra os atos de violncia praticados por homens
ou mulheres com os quais ela tenha ou haja tido uma relao marital ou de afetividade, ou
ainda por qualquer pessoa com as quais conviva no mbito domstico e familiar.

Srgio Ricardo de Sousa (2008, p.129) em seus comentrios Lei Maria da Penha
afirma que a questo da hipossuficincia quando vista em distintos cenrios de um mesmo
 24

caso, precisa ser analisado com redobrada cautela, haja vista que na relao vtima-suposto(a)
agressor(a), aquela presume-se a parte hipossuficiente e merecedora de aes positivas para
equilibr-la em relao ao seu(a) suposto(a) agressor(a).Contudo, quando a questo deixa a
esfera privada e chega a posterior, decorrente da persecuo penal (extrajudicial ou judicial)
h uma inverso, pois a relao passa a ser entre o(a) suposto(a) agressor(a) de um lado, e o
Estado, do outro (suposto(a) agressor(a) x Estado).

A Lei 11.340/06 inovadora em quase todos os seus dispositivos, produzindo uma

verdadeira revoluo na forma de coibir a violncia domstica, ao mesmo tempo em que
estabelece aes de assistncia s vtimas e adota pesadas medidas repressoras em relao ao
agressor.

Para uma melhor anlise, podemos dizer que a Lei 11.340/06, prev:

a) Para a mulher agredida atendimento em programas assistenciais do Governo

federal, estadual e municipal; manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o
afastamento do local de trabalho; proteo policial ou garantia de ser abrigada em local
seguro; assistncia judiciria gratuita.

b) Para o agressor deteno de trs meses a trs anos; encaminhamento a programa de

recuperao e reeducao; possibilidade de ter a priso preventiva decretada a qualquer
momento; possibilidade de ser afastado do lar, impossibilidade de substituir a condenao por
cestas bsicas ou multas.

a) Para a estrutura Criao dos Juizados de Violncia Domstica contra a Mulher;

criao de Delegacias de Atendimento mulher; integrao entre Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e as reas de segurana e assistncia.

Importante ressaltar a ideologia inovadora presente no artigo 5 da Lei Maria da Penha,

ao amplia o conceito de famlia e reconhecer como tal as unies homoafetivas. Nesse cenrio
a lei admite uma situao que j est presente na sociedade e que vem sendo bastante
reproduzida nos meios de difuso cultural. Assim o legislador ao reconhecer a famlia advinda
da unio homoafetiva, considerou a realidade social em que vivemos e sua evoluo, no
 25

ficando alheio s relaes que envolvem pessoas de diferentes gneros, das quais tambm
podem derivar violncia domstica e familiar.

Outra modificao importante trazida pela Lei Maria da Penha encontra-se no artigo 7
da lei, o qual estabelece as formas de violncia domstica e familiar contra a mulher (fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral), as quais j foram mostradas no captulo anterior.

A Lei 11.340/06 apresenta em seu captulo II, o qual engloba os artigos 10, 11 e 12, as
providncias legais cabveis a serem tomadas pela autoridade policial nos casos de violncia
domstica contra a mulher. Essas providncias, so de grande importncia para o combate a
violncia domstica, vez que proporcionam s vtimas maior proteo, fato no observado
antes da vigncia da Lei Maria da Penha, pois tudo se resumia a lavratura dos BO Boletins
de Ocorrncia ou TCO Termos Circunstanciados de Ocorrncia, deixando as vtimas sem
qualquer procedimento satisfatrio.

Outra importante inovao observada que a Lei Maria da Penha retira dos Juizados
Especiais Criminais a competncia para julgar os crimes de violncia domstica contra a
mulher, vedando assim, a aplicao das penas culminadas aos crimes de menor potencial
ofensivo, ou seja, no h mais como cumprir pena pagando cestas bsicas.

A Lei Maria da Penha traz uma grande novidade ao retirar dos Juizados Especiais
Criminais a competncia para processar e julgar os delitos de violncia domstica, vindo de
encontro aos anseios populares, bem como faz cumprir os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil em diversas convenes e pactos de direitos humanos.

Ressalte-se que a Lei 9.099/95 no previa nenhuma medida de proteo vtima, posto
que foram criados os Juizados Especiais Criminais com o intuito de desafogar a justia
brasileira e com competncia para processar e julgar os crimes considerados de menor
potencial ofensivo, com pena no superior a 2 anos. Sendo que nos casos de violncia
domstica as penas aplicadas aos agressores, tais como multas, prestao de servios
comunidade e doao de cestas bsicas, representava para as vtimas um ato de impunidade.
Da a importncia da Lei Maria da Penha criar um juizado especializado em violncia
domstica.
 26

A lei 9.099/95, imbuda das melhores intenes do legislador naquele momento, tinha
como princpio norteador acelerar a atuao judicial, reduzir conflitos judiciais, estimular as
composies amigveis e aliviar o sistema penitencirio, no entanto, revelou-se um
instrumento de impunidade nos casos de violncia domstica, tornando, desta forma,
inevitveis as mudanas trazidas pela Lei 11.340/06.

2.3 Alteraes ocorridas na legislao brasileira

A Lei 11.340/06 apesar de no criar novos tipos penais, introduz em seus artigos 42, 43,
44 e 45 alteraes no Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal e na Lei de Execues Penais,
criando circunstancias agravantes ou aumentando a pena de crimes relacionados violncia
domstica e familiar.

Foi criada nova hiptese de priso preventiva (o Art. 42 acrescentou inciso IV ao Art.
313 do CPP): se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. Com isso, a
possibilidade de priso preventiva no mais se restringe aos crimes punidos com recluso. A
priso pode ser decretada por iniciativa do Juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio
Pblico ou mediante representao da autoridade policial, conforme previsto no art. 20:

Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal,

caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a
requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade
policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo
decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.

Portanto, a partir da Lei Maria da Penha, mesmo os crimes punidos com deteno, como
ameaa e a leso corporal, inserida no pargrafo 9 da Lei 11.340, encontra-se preenchido o
pressuposto para a decretao da priso preventiva do agressor, desde que seja para garantir a
execuo das medidas protetivas de urgncia. Percebe-se, entretanto, que, mesmo nesta nova
hiptese, a decretao est vinculada demonstrao da necessidade da medida de exceo,
ou seja, preciso demonstrar que a priso est sendo decretada para dar efetividade s
medidas protetivas que visam garantir a integridade da vtima, seus familiares ou das
testemunhas.
 27

A lei federal, atravs de seu Art. 43, acrescentou no art. 61, alnea f, inciso II do Cdigo
Penal uma nova hiptese de agravante quando o crime for praticado com violncia contra a
mulher, passando a ter a seguinte redao:

Art. 61 so circunstncias que sempre agravam a pena, quando no

constituem ou qualificam o crime:
[...]
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma
da lei especfica;

O artigo 44 altera o Art. 129 do Cdigo Penal que passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 129 Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
[...]
9 - Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge
ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade:
Pena deteno de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
[...]
11 - Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se
o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia.

Nos casos de violncia domstica contra a mulher a Lei Maria da Penha, em seu Art. 45,
tambm trouxe mudanas para a lei de execues penais, onde o Juiz poder determinar o
comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. A lei n.
7.210/84 passou a vigorar com a seguinte redao:

Art. 152 [...]

Pargrafo nico - Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao.

Verifica-se que a lei criou circunstncia agravante ou aumentou a pena, piorando assim
a situao do agressor, no atingindo os fatos acontecidos antes de sua entrada em vigor, pois
o art. 5, XL, da Constituio federal veda a retroatividade da lei penal para prejudicar o ru.

Fica evidente, assim, que a Lei 11.340/06, quando modificou diversos artigos da
legislao brasileira tinha a finalidade de melhor proteger as vtimas da violncia domstica,
dando-lhes um melhor respaldo jurdico ao trazer inovaes mais intimidativas.
3 DA EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA

Com dois anos de existncia, completados em 22 de setembro de 2008, a Lei Maria da

Penha tem provocado considerveis mudanas no cenrio nacional, apesar das duras crticas
sofridas, a lei tem produzido uma verdadeira revoluo na forma de coibir a violncia
domstica.

A lei foi recebida com desdm e muita desconfiana, muitas vezes chamada de indevida,
inconveniente e at mesmo de conjunto de regras diablicas e mostrengo tinhoso, como a
denominou o Juiz Mineiro, Edilson Rumbelsperger Rodrigues, em uma deciso que ficou
conhecida no Brasil, chegando inclusive ao conhecimento do Conselho Nacional de Justia.

H atualmente inmeros estudos suscitando dvidas, apontando erros, identificando

imprecises e at mesmo proclamando-a de inconstitucional. Todos esses ataques so motivos
para tentar torn-la invivel, ao mesmo tempo em que tentam impedir sua efetividade.

Stela Valria Soares Farias, em seus estudos sobre a Violncia Domstica (2007, p.176)
afirma que no h dvida de que o texto aprovado constitui um avano para a sociedade
brasileira, representando um marco considervel na histria da proteo legal conferida s
mulheres. Entretanto, no deixa de conter alguns aspectos que podem gerar dvidas na
aplicao e, at mesmo, opes que revelam uma formulao legal afastada da melhor tcnica
e das mais recentes orientaes criminolgicas e de poltica criminal, da a necessidade de
analis-la na melhor perspectiva para as vtimas, bem como discutir a melhor maneira de
implementar todos os seus preceitos.

3.1 Da Criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Os benefcios trazidos pela lei so significativos para o combate a violncia domstica,

sendo seu principal avano a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher (JVDFM), com competncia cvel e criminal, conforme prev o artigo 14:

Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,

rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser
 29

criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados,

para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica
de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno,
conforme dispuserem as normas de organizao judiciria.

Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar possuem competncia tanto criminal

como cvel. A opo por criar um juizado com uma gama de competncias to ampla est
vinculada idia de proteo integral mulher vtima de violncia domstica e familiar, de
forma a facilitar o acesso dela Justia, bem como possibilitar que o juiz da causa tenha uma
viso integral de todo o aspecto que a envolve, evitando adotar medidas contraditrias entre
si, como ocorre no sistema tradicional, no qual as adoes de medidas criminais contra o
agressor so de competncia do Juiz Criminal, enquanto que aquelas inerentes ao vnculo
conjugal so de competncia, em regra, do Juiz de Famlia (SOUZA, 2007).

No que diz respeito determinao de competncia, o legislador adotou um critrio que

privilegia a vtima, pois deixa claro em seu artigo 15 que a indicao do critrio a ser
observado se dar por opo da ofendida:

Art. 15 competente, por opo da ofendida, para os processos cveis

regidos por esta lei, o Juizado:
I do seu domiclio ou de sua residncia;
II do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III do domiclio do agressor.

Esta prerrogativa em favor da vtima se constitui em mais uma ao afirmativa, visando

criar a almejada igualdade material e efetiva entre mulher vtima e o homem ou mulher
que configure no plo ativo, com vistas a que possveis dificuldades de locomoo no sejam
obstculo implementao dos objetivos da lei.

Pala a fiel aplicao da lei, o ideal seria que em todas as comarcas fosse instalado de
imediato um Juizado de Violncia Domstica e que toda sua composio (Juiz, Promotor,
Defensor e Servidores) estivesse totalmente preparada para atender a demanda. No deixando
de mencionar que a lei prev ainda que os Juizados podero contar com uma equipe
multidisciplinar com profissionais da rea psicossocial, jurdica e de sade, que
desenvolvero trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a
ofendida, o agressor e seus familiares, conforme artigos 29, 30 e 31:
 30

Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que

vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento
multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas
psicossocial, jurdica e de sade.

Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras

atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios
por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante
laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao,
encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o
agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.

Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada,

o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado,
mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.

Diante da realidade brasileira, no h condio de se instalar e promover o imediato

funcionamento dos Juizados, razo pela qual a lei cria, mas no impe, nem tampouco define
o prazo para a criao dos mencionados Juizados. Entretanto, em suas disposies
transitrias, a lei menciona que enquanto no forem estruturados os Juizados de Violncia
Domstica, caber s Varas Criminais conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher, conforme se v no artigo 33:

Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e

Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias
cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do
Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais,
para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.

O Conselho Nacional de Justia em sua recomendao n. 09, de 07 de maro de 2007,

sugere aos Tribunais de Justias dos Estados a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher e a adoo de outras medidas, previstas na Lei 11.340/06, tendentes
implementao das polticas pblicas, que visem a garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares.

O Governo do Estado do Cear em 26 de julho de 2007, atendendo as recomendaes

do CNJ e ainda as exigncias da Lei Maria da Penha, sancionou a Lei 13.925 que criou dois
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nas Comarcas de Fortaleza e de
Juazeiro do Norte. O Tribunal de Justia do Estado, por sua vez, instalou os referidos Juizados
nos dias 18 de dezembro de 2007 (Comarca de Fortaleza) e no dia 20 de dezembro de 2007
(Comarca de Juazeiro do Norte).
 31

A Unidade de Fortaleza, com quase um ano de existncia, contava at o dia 30/10/2008,

com 4.339 procedimentos. Em entrevista concedida ao Jornal O Povo em 06.09.2008, a Juza
titular, Dra. Rosa Mendona, informou que chegam a dar entrada no Juizado cerca de doze
processos por dia. E levando-se em considerao que o Juizado tem competncia cvel e
criminal a demanda muito complexa, pois so recebidas aes de natureza cvel e criminal,
como se v abaixo:

a) ao de alimentos;
b) dissoluo de unio estvel;
c) Hbeas- corpus;
d) Incidente de insanidade mental;
e) Investigao de paternidade;
f) Medidas protetivas de urgncia;
g) Pedidos de regulamentao de visitas;
h) Pedidos de liberdade;
i) Partlilha de bens;
j) Reconhecimento de paternidade.

Na pesquisa realizada podemos constatar ainda que os principais crimes, denunciados e

processados no Juizado, e que esto tipificados no Cdigo Penal so:

a) Leso corporal (Art. 129, 9 do CPB);

b) Difamao (Art. 139 do CPB);
c) Injria (Art. 140 do CPB);
d) Constrangimento ilegal (Art. 146 do CPB);
e) Ameaa (Art. 147 do CPB);
f) Violao de domiclio (Art. 150 do CPB);
g) Furtos (Art. 155 do CPB);
h) Danos (Art. 163 do CPB);
i) Estelionato (Art. 171 do CPB);
j) Estupro (Art. 213 do CPB);
k) Atentado violento ao Pudor (Art. 214 do CPB).
 32

3.1 Do atendimento pela autoridade policial

O legislador vislumbrou na lei 11.340/06 a necessidade que tem a vtima de recorrer,

nos casos de violncia domstica, primeiramente s delegacias de polcia, razo pela qual a lei
valoriza em muito a funo policial no combate violncia domstica, pois a mulher agredida
ao tentar se proteger recorre de imediato autoridade policial.

A Lei Maria da Penha estabelece uma srie de medidas que ficaro a cargo das polcias
civil e militar para a efetivao das medidas emergenciais que visam garantir a integridade
fsica, moral e patrimonial da vtima.

Com a vigncia da Lei 11.340/06, todo o procedimento policial em relao violncia

domstica foi alterado. Hoje, a vtima comparecendo delegacia para pedir socorro dever
receber proteo policial; quando necessrio, ser encaminhada para receber atendimento
mdico, ser acompanhada para recolher seus pertences e ainda dever receber transporte para
abrigo seguro, quando houver risco de morte. So essas as providncias a serem tomadas de
imediato, conforme reza o artigo 11:

Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e

familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato
ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto
Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou
local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus
pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis.

No artigo 12 a Lei refere-se aos procedimentos a serem analisados na seqncia, ou seja,

so as providncias mais imediatas e informais, destinadas formao do inqurito policial,
sendo, portanto, os atos que tm um carter mais burocrtico, como representaes,
requerimentos e adoo de medidas cautelares:

Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a

mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de
 33

imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no

Cdigo de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a
termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de
suas circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao
juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de
urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e
requisitar outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de
antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou
registro de outras ocorrncias policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao
Ministrio Pblico.
1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e
dever conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela
ofendida.
2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o
boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse
da ofendida.
3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e postos de sade.

A autoridade policial frente a um delito de natureza domstica necessita adotar trs

procedimentos bsicos:

a) lavrar o boletim de ocorrncia;

b) tomar a termo a representao da vtima (pea inicial do inqurito);
c) tomar a termo o pedido de medidas protetivas formulado pela vtima.

Realizadas as diligncias dever a autoridade policial remeter, no prazo de 48 (quarenta

e oito) horas, expediente ao Juiz com o pedido de medidas protetivas requeridas pela
ofendida, a fim de que as medidas emergenciais sejam efetivadas pelo Juiz competente,
entretanto, esta medida no obsta a instaurao do competente inqurito policial, que dever
seguir seu rito normal, ou seja, o delegado ter o prazo conclusivo de 30 dias se o indiciado
estiver solto e 10 dias nos casos de indiciado preso.

A autoridade policial ao elaborar o pedido de medidas protetivas de urgncia da

ofendida dever mencionar pelo menos os seguintes requisitos:
 34

a) nome completo e qualificao da requerente e do agressor;

b) nome e idade dos dependentes (se houver);
c) descrio sumria dos fatos, especialmente para fins de tipificao penal e
enquadramento da hiptese ftica concreta nas modalidades de violncia
relacionadas nos artigos 5 e 7 da Lei 11.340/06;
d) relao das medidas pretendidas pela vtima dentre as previstas nos artigos 22 a 24
da Lei.

Maria Berenice Dias (2007) em seus estudos, afirma que a Lei Maria da Penha veio para
corrigir uma perversa realidade em tudo agravada pela ausncia de uma legislao prpria, e
tambm pelo inadequado tratamento que era dispensado mulher que se dirigia delegacia de
polcia na busca por socorro. Pois o que se constatava anteriormente era que as vtima se
dirigiam s delegacias e de l saiam com um simples boletim de ocorrncia, sem que
nenhuma soluo fosse apresentada para diminuir o quadro de violncia apresentado.

3.2 Do procedimento judicial

Encerrada a fase do procedimento policial, cabe a autoridade policial encaminhar as

peas necessrias ao Juizado de Violncia Domstica, onde j houver sido instalado, ou ao
frum para a distribuio a uma das Varas Criminais, no prazo de 48 horas, mesmo que a
maior parte das providncias a serem tomadas versem sobre o direito de famlia, como: ao
de alimentos, separao de corpos, direito de visitas, etc..

Recebidos os expedientes da delegacia, sero autuados com a designao: medida

protetiva de urgncia, ou outra nomenclatura que permita ao juiz identific-lo mais
facilmente como um procedimento que envolva violncia domstica e familiar, pois essa
designao servir tanto para quantificar sua incidncia, saber a dimenso da violncia
domstica ocorrida no Estado, bem como ainda para chamar a ateno e lembrar que se trata
de procedimento com direito de preferncia, conforme previsto no pargrafo nico do art. 33
da Lei.

Recebido e autuado o expediente o juiz dispe do prazo de 48 (quarenta e oito) horas

para decidir (Art. 18), acerca do pedido de medidas protetivas requerido pela ofendida,
quando poder deferir de imediato, independentemente da realizao de audincia com as
 35

partes, poder ainda indeferi-las de plano, ou se achar conveniente designar audincia de

justificao para dirimir as dvidas quando no convencido da necessidade das medidas
requeridas pela ofendida. Da deciso tomada pelo Magistrado ser intimada a ofendida, seu
advogado ou Defensor Pblico e ainda o Ministrio Pblico.

De acordo com o Art. 19 da lei, as medidas protetivas de urgncia podero ser

requeridas pela ofendida ou pelo Ministrio Pblico, podendo o Juiz, atendendo a
requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas ou
rever as j deferidas:

Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz,
a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio
Pblico, devendo este ser prontamente comunicado.
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou
cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de
maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaados ou violados.
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da
ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j
concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares
e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.

3.4 Das Medidas Protetivas de Urgncia

O Captulo II da Lei 11.340/06 traz em seu bojo as medidas protetivas de urgncia,

medidas essas que buscam assegurar a manuteno da integridade fsica, moral, psicolgica e
patrimonial da mulher vtima de violncia domstica e familiar, garantindo-lhe dessa forma a
proteo jurisdicional.

O Juiz para garantir o cumprimento das medidas protetivas deferidas poder, a qualquer
momento, requisitar o auxilio de fora policial. Tais medidas ficam subordinadas aos
requisitos constantes da Lei 11.340/06, aos requisitos das medidas cautelares em geral e a um
determinado prazo de durao, podendo sofrer dilao, no caso de ser verificada a
necessidade de sua prorrogao.

As medidas protetivas elencadas pela Lei Maria da Penha podem ser divididas em duas
modalidades:
 36

a) medidas que obrigam o agressor ( Art. 22):

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a

mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor,
em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia,
entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao
rgo competente, nos termos da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o
limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio
de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade
fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a
equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras
previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as
circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao
Ministrio Pblico.
2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas
condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22
de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou
instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a
restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor
responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de
incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o
juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4 Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto
no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Cdigo de Processo Civil).

b) medidas que favorecem a ofendida (Arts. 23 e 24):

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou
comunitrio de proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao
respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos
relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.

Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou

daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao
judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
 37

IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e

danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins
previstos nos incisos II e III deste artigo.

Em sua anlise crtica e sistmica sobre a Lei 11.340/06, Pedro Rui de Fontoura Porto
(2007 p. 84), afirma que uma das razes que mais inspiram a Lei Maria da Penha dar
efetividade funo protetiva de bens jurdicos prprios do DireitoPenal. Com efeito, embora
j se tenha afirmado alhures que este diploma normativo interfere sobre mltiplas esferas
jurdicas penal, civil, administrativa, relaes internacionais o foco primordial da lei
mesmo a represso penal, mesmo contrariando as modernas tendncias despenalizadoras que
tanto incensam o direito penal consensual.

Para Pedro Rui o legislador brasileiro, inspirado em documentos internacionais dos

quais o Brasil tomou parte, sensibilizou-se contra uma injusta tradio de nefandas
conseqncias: a violncia generalizada contra a mulher por parte do homem, e deliberou
legislar sobre o tema, buscando dentre outros meios mais tipicamente promocionais, combater
uma das causas desta lamentvel tradio: a impunidade ou, no mnimo, a proteo deficiente,
atravs da autorizao de medidas protetivas de urgncia a serem deferidas em favor da
mulher agredida, com ntido cunho cautelar e inspiradas nas idias de hipossuficincia da
mulher, informalidade, celeridade e efetividade.

3.5 Da atuao do Ministrio Pblico

Os artigos 25 e 26 da Lei 11.340/06 definem o rol de atividades complementares do

Ministrio Pblico, atividades tpicas do rgo de execuo, no caso o Promotor de Justia
atuante no Juizado de Violncia Domstica ou junto Vara Criminal competente:

Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas
cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a
mulher.

Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies,

nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando
necessrio:

I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de

assistncia social e de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento
mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato,
 38

as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer

irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.

Srgio Ricardo de Souza (2008, p.155) em seus comentrios Lei de Combate a

Violncia contra a Mulher, ao analisar o papel do Ministrio Pblico, afirma que nesta Lei a
sua atuao est vinculada principalmente defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e
individuais indisponveis. No que diz respeito aos crimes cuja competncia consta desta Lei, o
Ministrio Pblico agir na sua principal funo, que a de proteo da ordem jurdica
quando afetada na esfera criminal, agindo como parte, ao passo que, em relao aos demais
atos que reclamam a sua interveno, estar agindo no resguardo dos interesses sociais e
individuais indisponveis, principalmente da dignidade da vtima de violncia, na maioria das
vezes como fiscal da lei (custus legis).

3.6 Da assistncia judiciria

Os artigos 27 e 28 da Lei 11.340/06 determinam que em todas as fases do procedimento

ser a ofendida acompanhada de advogado, caso no o tenha, dever o juiz nomear defensor
pblico oficiante na Vara Criminal competente ou no Juizado para acompanh-la:

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em

situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de
advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.

Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e

familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante
atendimento especfico e humanizado.

3.7 Da competncia das Varas Criminais

O artigo 33, da Lei 11.340/06 o mais atacado, quando o assunto constitucionalidade

posto em questo. Alega-se que uma lei federal no poderia invadir a esfera de competncia
dos tribunais de Justia estaduais, atribuindo competncia cveis e criminais a uma vara
criminal, enquanto no fossem institudos os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher. O legislador infraconstitucional, de fato, abordou matria de organizao
Judiciria, cuja competncia exclusiva dos tribunais de justia.
 39

De acordo com o artigo 96 da Constituio Federal de 1988, in verbis:

Art. 96. Compete privativamente:

I aos Tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos com a observncia das normas de processo e
das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;

O artigo 33 da Lei 11.340/06, ao determinar que as varas criminais acumularo, at que

sejam criados os Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, competncias
cveis e criminais, apreciou matria de competncia exclusiva dos Tribunais, rompendo com
as regras que garantem independncia dos poderes, razo pela qual se supe que o artigo 33
da Lei Maria da Penha contenha vcios de inconstitucionalidade.

Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica

e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as
competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela
legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas
criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.

Para Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto (2007, 9. 117), mantida no texto
final a inconstitucionalidade e enquanto no declarada como tal, a lei est posta em
cumprimento, cabendo, por ora, ao juiz criminal, sua aplicao.

J no entendimento de Maria Berenice Dias (2007, p.58), no h inconstitucionalidade

no fato de uma lei federal definir competncia. Ao assim proceder, no transborda seus
limites. Nem a primeira vez que o legislador assim age [...]. o que ocorreu Lei 9.099/95,
quando se deu o seu afastamento dos crimes de natureza militar, e a Lei 9.278/96, que
regulamentou a unio estvel, aps definir que as varas de famlia seriam competentes para
apreciar este tipo de unio.

Portanto, uma vez excluda a incidncia dos Juizados Especiais Cveis e Criminais para
os crimes de violncia domstica e familiar, por conta do que preconiza o Art. 41 da Lei
11.340/06, no h que se falar em inconstitucionalidade do artigo 33, pois desta forma, a
definio de competncia foge a esfera de organizao privativa do Poder Judicirio.
 40

As discusses neste campo devem desaparecer to logo comecem a ser instalados os

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, fato que se espera que ocorram
com a maior brevidade possvel.

3.7 Necessidade de representao e possibilidade de renncia

O Cdigo de Processo Penal em seu Art. 25 e o Cdigo Penal no Art. 102 trazem as
regras gerais da retratao. O Art. 25 do CPP diz que a representao ser irretratvel, depois
de oferecida a denncia, j o Art. 102 do CP menciona que a representao ser irretratvel
depois de oferecida a denncia. Com o advento da Lei Maria da Penha, esses artigos passam
a ter um novo entendimento, de modo que a retratao, nos casos de violncia domstica
contra a mulher, passou a ser admitida, nos casos de aes pblicas condicionadas
representao da ofendida, mesmo aps o oferecimento da denncia e antes do recebimento
desta pelo Magistrado, conforme art. 16 da Lei 11.340/06:

Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da

ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.

Apresentada a representao contra o agressor na fase policial, posteriormente poder, a

vtima pessoalmente, ou ainda seu procurador atravs de petio encaminhada ao juiz
competente, manifestar a desistncia da representao feita contra o agressor. O juiz tomando
conhecimento desses fatos designar imediatamente audincia para ouvir a ofendida,
intimando para a audincia o Ministrio Pblico. Ressalte-se que essa desistncia s poder
ser feita antes do recebimento da denncia.

Confirmando a vtima, na presena do Promotor de Justia, seu interesse em no mais

prosseguir com a representao feita contra seu agressor, deve o Juiz homologar o pedido,
tornando sem efeito as medidas protetivas concedidas, devendo ainda comunicar o fato
autoridade policial responsvel pelos procedimentos preliminares para que arquive o
inqurito, j que ocorreu a extino da punibilidade.

Observa-se que o artigo 16 da lei oferece ofendida a mais ampla garantia de

independncia caso deseje se retratar da denncia feita contra seu agressor, impondo que a
 41

audincia seja realizada na presena do juiz e do promotor, e no em procedimento policial,

sendo de todo interessante ainda o acompanhamento da equipe multidisciplinar, tudo de
forma a preservar a veracidade dos fatos, a sinceridade e a espontaneidade na manifestao da
vontade da vtima, podendo assim ser observado pelas autoridades judicirias se a mesma est
ou no sendo coagida a tomar tal atitude. Nesta audincia designada para ouvir a ofendida, o
Promotor de Justia funcionar na qualidade de fiscal da Lei, podendo inclusive solicitar
diligncias para apurar as razes que levaram a ofendida a tomar tal deciso. O magistrado
deve recusar o pedido de retratao da ofendida, caso tenha dvidas quanto a vontade real da
mulher agredida.

Vrios questionamentos tm surgido acerca da expresso utilizada pelo legislador

renncia representao, havendo uma grande dvida sobre o real significado da palavra
renncia. A dvida se significa renncia, retratao ou desistncia?

Maria Berenice Dias (2007, p.110) ao analisar o termo renncia, primeiramente d a

definio das trs expresses, dizendo que desistncia o gnero que compreende a renncia
e a retratao. Desistir tanto se quedar inerte, deixar escoar a possibilidade de manifestar a
vontade como tem o sentido de renunciar, abrir mo da manifestao j levada a efeito, voltar
atrs do que foi dito. Na esfera penal renncia significa no exercer o direito, abdicar do
direito de representao. Trata-se de ato unilateral que ocorre antes do oferecimento da
representao. J retratao ato posterior, desistir da representao j manifestada.
Retratao o ato pelo qual algum retira a sua concordncia para a realizao de
determinado ato, que dependia de sua autorizao.

Para alguns autores, dentre eles podemos destacar Rogrio Sanches e Ronaldo Batista
(2007, p. 75), clara est a impropriedade terminolgica utilizada pelo legislador, quando, na
realidade, pretendeu se referir retratao da representao, ato da vtima (ou de seu
representante legal) reconsiderando o pedido-autorizao antes externado (afinal, no se
renuncia a direito j exercido!). Mas mesmo essa alternativa encontra bice na letra do art. 25
do CPP, que no admite a retratao depois de ofertada a denncia. In casu, a audincia
tratada no dispositivo em estudo realizada quando j se tem a denncia, conforme se verifica
da parte final do artigo em comento, ao tempo, portanto, que no mais seria admitida
retratao.
 42

Importante salientar que o legislador acercou de garantias esta deciso da vtima ao

manifestar-se pela representao ou no, como a imposio legal de que a desistncia ocorra
em audincia, na presena do juiz e ouvido o Ministrio Pblico, alm da possibilidade de
estar beneficiada pelas medidas de proteo elencadas nos artigos 22 e 23 da Lei, fato que d
vtima maior liberdade de opo.
 CONSIDERAES FINAIS

A constituio Federal de 1988 trouxe avanos significativos na seara dos direitos

humanos, buscando de forma enftica igualar homens e mulheres em direitos e obrigaes.
No entanto, ainda persistem as desigualdades, principalmente de ordem sociocultural, que
reduzem a mulher a condio de submisso e discriminao perante os homens.

Importante mencionar ainda que a mesma Carta Magna traz em seu art. 1, Inciso III,
como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana. Foi com esse intuito que
entrou em vigor no dia 22 de setembro de 2006 a Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei
Maria da Penha, que veio para garantir as mulheres a dignidade de pessoa humana e ainda
para preencher as lacunas deixadas pelos diplomas legais anteriores, incapazes de solucionar,
com efetividade, a questo da violncia domstica e familiar praticada contra as mulheres.

A Lei Maria da Penha em seus 46 artigos provoca uma verdadeira revoluo na forma
de se combater a violncia domstica, se posicionando de uma maneira conceitual, inovadora
e procedimental no modo de encarar a questo cada vez mais presente e perturbadora da
violncia praticada contra a mulher em nossa sociedade.

So considerveis os avanos trazidos pela nova Lei de combate violncia domstica e

familiar. As grandes novidades, sem sombra de dvida, dizem respeito criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFM, com competncia cvel e
criminal. Outra grande conquista trazida pela lei a nova sistemtica a ser adotadas pelas
delegacias de polcia, com a prerrogativa da investigao, cabendo-lhe a instaurao do
inqurito policial, possibilitar vtima o acompanhamento de advogado, em todas as fases do
inqurito e do processo, sendo-lhe garantido o acesso Defensoria Pblica e gratuidade da
justia, bem como de ser cientificada pessoalmente, sempre que o agressor for preso ou
liberto da priso.

A Lei Maria da Penha traz em seus quarenta e seis artigos um verdadeiro divisor de
guas no ordenamento jurdico brasileiro, pois, atravs de seu posicionamento a Lei
11.340/06 revoluciona de maneira conceitual, inovadora e procedimental o modo de encarar a
 44

questo cada vez mais presente e perturbadora da violncia domstica e familiar praticada
contra as mulheres.

Foi um passo significativo o advento desta lei, pois veio para assegurar mulher o
direito sua integridade fsica, psquica, sexual e moral. Percebemos que ela veio para ficar,
como bem disse a Desembargadora Maria Berenice Dias. Podemos dizer que seus efeitos so
positivos, principalmente porque est sendo colocada em prtica, j que as mulheres esto se
assegurando dos seus direitos e buscando a proteo da Lei, uma legislao moderna,
edificada sobre uma leitura do social e que trouxe garantias reais de proteo para a mulher.

Importante ressaltar ainda a adoo das medidas legais ou Medidas Protetivas de

Urgncia, a serem impostas pelo Juiz ao agressor, medidas essas que englobam uma srie de
procedimentos a serem adotados, tanto na esfera policial como na Judiciria, visando dar uma
maior proteo mulher vtima de violncia, dentre essas medidas podemos destacar:
afastamento do lar, impedimento de aproximar-se da ofendida e seus familiares, restrio ou
suspenso de visitas a dependentes menores, prestao de alimentos provisionais, podendo at
mesmo levar o agressor priso, caso descumpra as determinaes contidas nas medidas
protetivas.

Podemos concluir que o Brasil, com a criao da Lei Maria da Penha, avanou bastante
nos ltimos dois anos, no combate a violncia domstica contra a mulher. No entanto,
necessita dar fiel cumprimento a todos os seus dispositivos para que ela possa ser capaz de
promover a diminuio do nmero alarmante de casos de violncia domstica. A Lei tem sua
importncia e necessita ser posta em prtica e encontrar mecanismos para isso tarefa do
Estado, o qual deve assegurar s mulheres seus direitos, protegendo-as de seu agressor e
tornando a lei eficaz.

Precisamos de mais tempo para que o Brasil esteja apto a desenvolver um trabalho com
todas as exigncias da Lei e tambm conscientizar a populao de todas as ferramentas
trazidas pela lei, beneficiando as mulheres agredidas e punindo com mais rigor os agressores.

Em seus dois anos de vigncia a Lei Maria da Penha tem sido tratada com muito
desdm e desconfiana, alvo de piadas e duras crticas. Sabemos que houve uma injustificvel
resistncia a sua entrada em vigor, sendo suscitadas dvidas, erros, imprecises e at mesmo
 45

inconstitucionalidades para tentar impedir sua efetividade. Seus dois primeiros anos de
existncia devem ser considerados uma vitria, pois a cada dia que passa a mulher vtima de
violncia domstica e familiar mostra-se mais encorajada a denunciar seu agressor.

Conclui-se, de acordo com tudo que foi exposto neste trabalho, que a Lei Maria da
Penha, com todas as suas inovaes trazidas ao ordenamento jurdico brasileiro, uma vez
aplicada corretamente, pode ser capaz de promover a adequao entre as sanes estatais e a
gravidade dos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, mudando
radicalmente o modo de encarar a questo da violncia de gnero e promovendo a diminuio
do nmero alarmante de casos desse tipo de violncia.
 BIBLIOGRAFIA

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Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso
em: 10 out. 2008.
 47

Lei n.11.340, de 7 de ago. de 2006. Lei Maria da Penha. Cria Mecanismos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 10 out. 2008.

Lei n. 13.925, de 26 de julho de 2007. Cria os Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher nas Comarcas de Fortaleza e de Juazeiro do Norte e d outras providncias.
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MDIA NO JUIZADO Agresso contra a mulher gera 12 processos por dia. Jornal O
POVO. Disponvel em: <http://www.opovo.com.br>. Acesso em: 18 nov. 2008.

SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrio a Lei de Combate Violncia Contra a Mulher.2
ed. Curitiba: Juru, 2008.

PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007.

REVISTA LEIS & LETRAS Direito e Informao. Ed. Leis & Letras. Fortaleza, Ano II.
n. 06 2007.

RECOMENDAO n. 09, de 06 de maro de 2007 Conselho Nacional de Justia -

Recomenda a criao de juizados de violncia contra a mulher. Disponvel em
<http://www.cnj.jus.br>. Acesso em: 26 out. 2008.
ANEXO
 49

LEI 11.340, DE 07 DE AGOSTO DE 2006.

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do
8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo
Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:

TTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra
a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia,
preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.

Art. 3 Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos
vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso
justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
convivncia familiar e comunitria.

1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

2 Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o

efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.

Art. 4 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e,
especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e
familiar.

TTULO II

DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

CAPTULO I
 50

DISPOSIES GERAIS

Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:

I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de

pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so

ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade
expressa;

III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com
a ofendida, independentemente de coabitao.

Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao

sexual.

Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao
dos direitos humanos.

CAPTULO II

DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR

CONTRA A MULHER

Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:

I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal;

II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao
ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua
sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,

subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos
 51

pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer

suas necessidades;

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.

TTULO III

DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E

FAMILIAR

CAPTULO I

DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO

Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-
se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:

I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria

Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e
habitao;

II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a

perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e
freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados,
a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas
adotadas;

III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia
domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do
art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;

IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular

nas Delegacias de Atendimento Mulher;

V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica

e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso
desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;

VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de

promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-
governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da
violncia domstica e familiar contra a mulher;

VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo
de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I
quanto s questes de gnero e de raa ou etnia;
 52

VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito

respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;

IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos

relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da
violncia domstica e familiar contra a mulher.

CAPTULO II

DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E

FAMILIAR

Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de

forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre
outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.

1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia

domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e
municipal.

2O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar

sua integridade fsica e psicolgica:

I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta

ou indireta;

II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho,

por at seis meses.

3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o

acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os
servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.

CAPTULO III

DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL

Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a

mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as
providncias legais cabveis.

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida

protetiva de urgncia deferida.
 53

Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade

policial dever, entre outras providncias:

I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio

Pblico e ao Poder Judicirio;

II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal;

III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;

IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local

da ocorrncia ou do domiclio familiar;

V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis.

Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro
da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos,
sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:

I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se

apresentada;

II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas

circunstncias;

III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido
da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;

IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros

exames periciais necessrios;

V - ouvir o agressor e as testemunhas;

VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias
policiais contra ele;

VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.

1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:

I - qualificao da ofendida e do agressor;

II - nome e idade dos dependentes;

III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.

2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de

ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
 54

3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por
hospitais e postos de sade.

TTULO IV

DOS PROCEDIMENTOS

CAPTULO I

DISPOSIES GERAIS

Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos
de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente
e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.

Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito
Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.

Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme

dispuserem as normas de organizao judiciria.

Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o
Juizado:

I - do seu domiclio ou de sua residncia;

II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;

III - do domiclio do agressor.

Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata
esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o
Ministrio Pblico.

Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que
implique o pagamento isolado de multa.

CAPTULO II

DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA

eo I

Disposies Gerais
 55

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas:

I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia;

II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o

caso;

III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.

Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento
do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.

1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,

independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo
este ser prontamente comunicado.

2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e

podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos
reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.

3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder

novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio
proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.

Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico
ou mediante representao da autoridade policial.

Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar
a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que
a justifiquem.

Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do
advogado constitudo ou do defensor pblico.

Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.

Seo II

Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as
seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:

I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo

competente, nos termos da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
 56

II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;

III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:

a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de

distncia entre estes e o agressor;

b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao;

c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica

da ofendida;

IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de

atendimento multidisciplinar ou servio similar;

V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.

1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na

legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem,
devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.

2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies

mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o
juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de
urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato
do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.

3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a
qualquer momento, auxlio da fora policial.

4 Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos
5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).

Seo III

Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:

I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo

ou de atendimento;

II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,

aps afastamento do agressor;

III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens,
guarda dos filhos e alimentos;

IV - determinar a separao de corpos.

 57

Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:

I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;

II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de

propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;

III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;

IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.

Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos II e III deste artigo.

CAPTULO III

DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.

Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:

I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e

de segurana, entre outros;

II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao

de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou
judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;

III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.

CAPTULO IV

DA ASSISTNCIA JUDICIRIA

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia
domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19
desta Lei.

Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos
servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em
sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.

TTULO V
 58

DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR

Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser
criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por
profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.

Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe
forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver
trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.

Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder
determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de
atendimento multidisciplinar.

Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever
recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos
da Lei de Diretrizes Oramentrias.

TTULO VI

DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e
julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher,
observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual
pertinente.

Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e
o julgamento das causas referidas no caput.

TTULO VII

DISPOSIES FINAIS

Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder
ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia
judiciria.

Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no
limite das respectivas competncias:

I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes

em situao de violncia domstica e familiar;

II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia

domstica e familiar;
 59

III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-
legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar;

IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;

V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.

Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de

seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.

Revista Consultor Jurdico, 8 de agosto de 2006