You are on page 1of 40

LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad


de la Administracin Local.

Jefatura del Estado


BOE nm. 312, de 30 de diciembre de 2013
Referencia: BOE-A-2013-13756

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 8 de abril de 2016

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley:

PREMBULO
La reforma del artculo 135 de la Constitucin espaola, en su nueva redaccin dada
en 2011, consagra la estabilidad presupuestaria como principio rector que debe presidir las
actuaciones de todas las Administraciones Pblicas. En desarrollo de este precepto
constitucional se aprob la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que exige nuevas adaptaciones de la normativa
bsica en materia de Administracin local para la adecuada aplicacin de los principios de
estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los recursos
pblicos locales. Todo ello exige adaptar algunos aspectos de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin local as como mejorar su control econmico-financiero.
Por todo lo expuesto, transcurridos casi treinta aos desde la entrada en vigor de la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y con ms de una
veintena de modificaciones de su texto original, cabe sealar que ha llegado el momento de
someter a una revisin profunda el conjunto de disposiciones relativas al completo estatuto
jurdico de la Administracin local.
Con este propsito se plantea esta reforma que persigue varios objetivos bsicos:
clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de
otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio una Administracin una
competencia, racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local de acuerdo
con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control
financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer la iniciativa econmica privada evitando
intervenciones administrativas desproporcionadas.
Respecto al objetivo de clarificar las competencias locales y avanzar en el principio una
Administracin una competencia, se trata de evitar los problemas de solapamientos
competenciales entre Administraciones hasta ahora existentes.

Pgina 1
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

En efecto, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local,


dise un modelo competencial que ha dado lugar a disfuncionalidades, generando en no
pocos supuestos situaciones de concurrencia competencial entre varias Administraciones
Pblicas, duplicidad en la prestacin de servicios, o que los Ayuntamientos presten servicios
sin un ttulo competencial especfico que les habilite y sin contar con los recursos adecuados
para ello, dando lugar al ejercicio de competencias que no tienen legalmente atribuidas ni
delegadas y a la duplicidad de competencias entre Administraciones. El sistema
competencial de los Municipios espaoles se configura en la praxis como un modelo
excesivamente complejo, del que se derivan dos consecuencias que inciden sobre planos
diferentes.
Por una parte, este sistema competencial municipal hace que se difumine la
responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio y se confunda con los mbitos
competenciales propios de otras Administraciones Pblicas, generando, en no pocas
ocasiones, el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cul es la Administracin
responsable de los servicios pblicos.
Por otra parte, existe una estrecha vinculacin entre la disfuncionalidad del modelo
competencial y las haciendas locales. En un momento en el que el cumplimiento de los
compromisos europeos sobre consolidacin fiscal son de mxima prioridad, la
Administracin local tambin debe contribuir a este objetivo racionalizando su estructura, en
algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad financiera.
Precisamente esta estrecha vinculacin determina que resulte justificada, de acuerdo
con la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, STC 233/99, la cita conjunta de los ttulos
competenciales recogidos en el artculo 149.1.14., sobre Hacienda general y Deuda del
Estado, y en el artculo 149.1.18., sobre Bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha justificado no solo la cita conjunta de
ambos ttulos, sino con carcter limitado la prevalencia del referido a la Hacienda general en
supuestos determinados. As, ha precisado que dado que frecuentemente la regulacin de la
Hacienda local estar llamada a incidir sobre dicho rgimen jurdico, solo de manera puntual
podr el Estado regular con carcter exclusivo tal materia haciendo prevalecer el otro ttulo
competencial a que hace referencia en la actualidad, el artculo 1.1 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales. Esto es, el de la Hacienda general del artculo
149.1.14. de la Constitucin. As ocurrir, en efecto, en aquellos casos en los que la
normativa estatal tenga por objeto la regulacin de instituciones comunes a las distintas
Haciendas o de medidas de coordinacin entre la Hacienda estatal y las Haciendas de las
Corporaciones Locales. O tambin cuando su finalidad sea la salvaguarda de la suficiencia
financiera de las Haciendas locales garantizada por el artculo 142 de la Constitucin, en
cuanto presupuesto indispensable para el ejercicio de la autonoma local constitucionalmente
reconocido en los artculos 137, 140 y 141 de la Constitucin.
As, la poltica presupuestaria de todos los poderes pblicos, incluidos los locales,
deber adecuarse a los principios rectores de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dictada en desarrollo del artculo 135
de la Constitucin.
Con este respaldo constitucional, el Estado ejerce su competencia de reforma de la
Administracin local para tratar de definir con precisin las competencias que deben ser
desarrolladas por la Administracin local, diferencindolas de las competencias estatales y
autonmicas. En este sentido, se enumera un listado de materias en que los municipios han
de ejercer, en todo caso, competencias propias, establecindose una reserva formal de ley
para su determinacin, as como una serie de garantas para su concrecin y ejercicio. Las
Entidades Locales no deben volver a asumir competencias que no les atribuye la ley y para
las que no cuenten con la financiacin adecuada. Por tanto, solo podrn ejercer
competencias distintas de las propias o de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga
en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, y no se incurra
en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin
Pblica. De igual modo, la estabilidad presupuestaria vincula de una forma directa la
celebracin de convenios entre administraciones y la eliminacin de duplicidades
administrativas.

Pgina 2
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Por otra parte, la delegacin de competencias estatales o autonmicas en los Municipios


debe ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria, su duracin no ser
inferior a los 5 aos y la Administracin que delega se reservar los mecanismos de control
precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado.
Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo
mediante la coordinacin por las Diputaciones de determinados servicios mnimos en los
municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes o la atribucin a stas de nuevas
funciones como la prestacin de servicios de recaudacin tributaria, administracin
electrnica o contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000
habitantes, su participacin activa en la elaboracin y seguimiento en los planes econmico-
financieros o las labores de coordinacin y supervisin, en colaboracin con las
Comunidades Autnomas, de los procesos de fusin de Municipios.
A este respecto, cabe sealar que por primera vez se introducen medidas concretas para
fomentar la fusin voluntaria de municipios de forma que se potencie a los municipios que se
fusionan ya que contribuyen a racionalizar sus estructuras y superar la atomizacin del mapa
municipal.
Entre estas medidas de incentivo se encuentran el incremento de su financiacin, la
preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local o de subvenciones, o la
dispensa en la prestacin de nuevos servicios obligatorios como consecuencia del aumento
poblacional. Adems, si se acordara entre los municipios fusionados alguno de ellos podra
funcionar como forma de organizacin desconcentrada, lo que permitira conservar la
identidad territorial y denominacin de los municipios fusionados aunque pierdan su
personalidad jurdica. Por ltimo, estas medidas de fusiones municipales incentivadas, que
encuentran respaldo en la ms reciente jurisprudencia constitucional, STC 103/2013, de 25
de abril, supondrn, en definitiva, que los municipios fusionados percibirn un aumento de la
financiacin en la medida en que los municipios de menor poblacin recibirn menos
financiacin.
Asimismo, se incluye una revisin del conjunto de las entidades instrumentales que
conforman el sector pblico local, una racionalizacin de sus rganos de gobierno y una
ordenacin responsable de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones
locales, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de su relacin con la Administracin.
Los antecedentes inmediatos de la reestructuracin del sector pblico local son los
acuerdos entre el Gobierno de la Nacin y las Entidades Locales de 7 de abril de 2010 y de
25 de enero de 2012. El primero, ms genrico, definido como acuerdo marco con las
Entidades Locales sobre sostenibilidad de las finanzas pblicas 2010-2013, estableca la
aprobacin por parte de dichas entidades de un plan de racionalizacin de las estructuras de
sus respectivos sectores pblicos, administrativos y empresariales, con el objetivo de
mejorar la eficiencia y reducir el gasto pblico. El segundo, definido como acuerdo de
reordenacin y racionalizacin del sector pblico instrumental local y de control, eficiencia y
reduccin del gasto pblico gestionado por el mismo, persegua disciplinar la actividad de las
Administraciones Pblicas sin menoscabo de la calidad de los servicios que prestan. Para
ello consideraba como eje principal las medidas de reduccin de la dimensin del sector
pblico local, lo que implicaba la necesidad de controlar su actividad y racionalizar su
organizacin.
En ese contexto, se trata de impedir la participacin o constitucin de entidades
instrumentales por las Entidades Locales cuando estn sujetas a un plan econmico-
financiero o a un plan de ajuste. En cuanto a las existentes que se encuentren en situacin
deficitaria se les exige su saneamiento, y, si ste no se produce, se deber proceder a su
disolucin. Por ltimo, se prohbe, en todo caso, la creacin de entidades instrumentales de
segundo nivel, es decir unidades controladas por otras, que, a su vez, lo estn por las
Entidades Locales. Esta prohibicin, motivada por razones de eficiencia y de racionalidad
econmica, obliga a la disolucin de aquellas que ya existan a la entrada en vigor de la
presente norma en el plazo previsto.
Por otra parte, se introducen nuevas medidas dirigidas a la racionalizacin organizativa e
integracin coordinada de servicios que, junto a las ya previstas en el artculo 21 de la Ley
Orgnica de 2/2012, de 27 de abril, debern incluirse en los planes econmico-financieros
de las Entidades Locales.

Pgina 3
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Asimismo, como medida de transparencia, se establece la obligacin de determinar el


coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales, de acuerdo con criterios
comunes, y se dispone su remisin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
para su publicacin. Esta medida se considera un paso fundamental en la mejora de la
informacin disponible, eliminando asimetras, para la toma de decisiones de los ciudadanos
y de la Administracin, y contribuir de forma permanente al aumento de la eficiencia. En
este sentido, con la publicacin agregada de la informacin de todos los costes efectivos de
los servicios prestados por todas las Entidades Locales el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas contribuye a garantizar el cumplimiento del principio de eficiencia
de conformidad con el artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Para lograr un control econmico-presupuestario ms riguroso, se refuerza el papel de la
funcin interventora en las Entidades Locales. De este modo, a partir de ahora el Gobierno
fijar las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de
actuacin, as como derechos y deberes en el desarrollo de las funciones pblicas
necesarias en todas las Corporaciones locales. Con ello, se viene a cubrir un vaco legal y se
hace posible la aplicacin generalizada de tcnicas, como la auditora en sus diversas
vertientes, a las Entidades Locales en trminos homogneos a los desarrollados en otros
mbitos del sector pblico. Para ello, se contar con la participacin de la Intervencin
General de la Administracin del Estado.
Asimismo, con el objeto de reforzar su independencia con respecto a las Entidades
Locales en las que prestan sus servicios los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional, corresponde al Estado su seleccin, formacin y habilitacin as como la potestad
sancionadora en los casos de las infracciones ms graves.
Este planteamiento supondr una mayor transparencia en la informacin econmico
financiera de las Entidades Locales, lo que contribuir, sin lugar a dudas, a mejorar la toma
de decisiones por los cargos electos en el ejercicio del mandato representativo que tienen
encomendado constitucionalmente.
Consecuencia de ello, se estima oportuno clarificar y deslindar el diferente mbito de
actuacin que es consustancial a unas y otras funciones. As, mientras que las propias del
rgimen de intervencin y fiscalizacin quedan sujetas a parmetros de control y
fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las
correspondientes a la actuacin del cargo electo quedan basadas necesariamente en
aspectos de oportunidad o conveniencia.
En la lnea de garantizar la profesionalidad y la eficacia de las funciones de control
interno, la Ley tambin regula el rgimen de los funcionarios de administracin local con
habilitacin de carcter nacional.
Finalmente, para favorecer la iniciativa econmica privada, evitando intervenciones
administrativas desproporcionadas, se limita el uso de autorizaciones administrativas para
iniciar una actividad econmica a casos en los que su necesidad y proporcionalidad queden
claramente justificadas. Asimismo, se suprimen monopolios municipales que venan
heredados del pasado y que recaen sobre sectores econmicos pujantes en la actualidad.
La presente Ley tiene como objeto principal modificar la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo. Asimismo, se derogan, entre otras, la disposicin adicional segunda y la
disposicin transitoria sptima de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, y se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, para incluir una
nueva disposicin adicional.
Y del mismo modo, la presente Ley quiere contribuir a dar un nuevo impulso a los
objetivos y a los mandatos a los que responda la vigente Ley de Igualdad de Oportunidades,
No Discriminacin y Accesibilidad Universal de 2003 y, en particular, a la eliminacin de
barreras y obstculos que puedan limitar la plena integracin, la participacin, el acceso a la
informacin y la igualdad de oportunidades de las personas que padecen discapacidad.
Por otra parte, la Ley incluye una serie de disposiciones adicionales y de disposiciones
transitorias, destacando aquellas que se refieren a la asuncin por las Comunidades
Autnomas de las competencias relativas a la salud y a servicios sociales, que quedan

Pgina 4
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

referenciadas al que ser el nuevo sistema de financiacin autonmica y de las Haciendas


Locales.
La Ley se cierra con una disposicin derogatoria nica y seis disposiciones finales que
aluden, entre otros elementos, a los ttulos competenciales en virtud de los que se aprueba
esta Ley y a su inmediata entrada en vigor.

Artculo primero. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, queda
modificada como sigue:
Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del siguiente modo:

1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las


Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas,
reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin
constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y
las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo
de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las
caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de
la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad,
eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Dos. El apartado 2 del artculo 3 queda redactado del siguiente modo:

2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por
las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonoma.
b) Las reas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Tres. El artculo 7 queda redactado del siguiente modo:

1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por


delegacin.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems
Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley y se ejercen en
rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones
Pblicas.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus
competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la
disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a las
reglas establecidas en el artculo 27, y prevern tcnicas de direccin y control de
oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las
propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los
requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio
pblico con otra Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y
vinculantes los informes previos de la Administracin competente por razn de
materia, en el que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin
que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.

Pgina 5
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los


trminos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Cuatro. Se modifica el apartado 3 y se aade un nuevo apartado 4 al artculo 10 con la
siguiente redaccin:

3. En especial, la coordinacin de las Entidades Locales tendr por objeto


asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las
Entidades Locales.
Cinco. Se modifica el artculo 13 que queda redactado como sigue:

Artculo 13.
1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos
municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en
ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso
audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del
rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas, si existiere, as como informe de la Administracin que ejerza la tutela
financiera. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la
Administracin General del Estado.
2. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de
ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y
siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten
con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr
establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de
mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la
misma provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin
perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo municipio
resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos diez aos desde la
adopcin del convenio de fusin.
Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:

a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo con el


artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar
en 0,10.
b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en
ningn caso podr ser inferior al ms elevado de los valores previos que tuvieran
cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas que
tuviera cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo con el
artculo 124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no podr
derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto
en el artculo 123 del citado texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado,
corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del

Pgina 6
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Impuesto sobre Actividades Econmicas de la disposicin adicional dcima de la Ley


51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos trminos que los
ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, as como la
compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional segunda de la Ley
22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos trminos que los ingresos
tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.
f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los previstos en el
artculo 26 que le corresponda por razn de su aumento poblacional.
g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin del convenio de
fusin, tendr preferencia en la asignacin de planes de cooperacin local,
subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este
plazo podr prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

La fusin conllevar:

a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los


municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del
municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las
medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las estructuras organizativas,
inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la
ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa
salarial en los municipios afectados.
b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar constituido
transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los
trminos previstos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
c) Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios
fusionados, o alguno de ellos podr funcionar como forma de organizacin
desconcentrada de conformidad con lo previsto en el artculo 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los
anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se podrn
integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad
jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un
liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin
deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes desde la adopcin del
convenio de fusin, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder
a los acreedores. La aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la
contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio
presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.

5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la


Comunidad Autnoma, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios
resultantes del proceso de fusin.
6. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de
los plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos en el
artculo 47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de
los miembros de la corporacin.
Seis. Se modifica la letra f) del apartado 2 del artculo 16 en los siguientes trminos:

f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:

Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades


espaolas, o en su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose

Pgina 7
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

de ciudadanos nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros


Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a
los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico
previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor,
expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de
stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de
procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en
el inciso anterior de este prrafo, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo
Internacional, disfruten de un rgimen especfico de exencin de visado en materia
de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el
empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado.
Siete. Se incluye un nuevo artculo 24 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 24 bis.
1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los
entes de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad
jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la
administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional
de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares
anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes.
2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para
la administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados de acuerdo
con los principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Ocho. El artculo 25 queda redactado como sigue:

1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus


competencias, puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en
los trminos previstos en este artculo.
2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los
trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las
siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.


Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de
proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y
rehabilitacin de la edificacin.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de
los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica
y atmosfrica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de
aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin
inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.

Pgina 8
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo


libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y
cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de
los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. La
conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local
destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o de
educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el
uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se


determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de
servicios locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia,
estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una
memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de
estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley
debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un
mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios antes
sealados.
5. La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate,
garantizando que no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia
a otra Administracin Pblica.
Nueve. El artculo 26 queda redactado como sigue:

1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,


limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a
los ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque
pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems:
proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la
atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y
extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems:
transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin


provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes
servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.


b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de
aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
e) Pavimentacin de vas urbanas.
f) Alumbrado pblico.

Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la


conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y

Pgina 9
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin


directa por la Diputacin o la implantacin de frmulas de gestin compartida a
travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los costes
efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta
formulada que deber contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si
es la Administracin que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos
servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin
propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr
asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera
acreditado.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos
servicios repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su
uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la
Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la
financiacin de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios,
prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada
prestacin de los servicios mnimos.
Diez. El artculo 27 queda redactado como sigue:

1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas


competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a
eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin
de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que
se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y
econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las
Administraciones Pblicas.
La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se
justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se
valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en
ningn caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms
municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha
delegacin deber realizarse siguiendo criterios homogneos.
La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia
de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los
procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la
Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar,
siguiendo criterios homogneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.


b) Proteccin del medio natural.
c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de
oportunidades y la prevencin de la violencia contra la mujer.
d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autnoma.
e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de
titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.
f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.

Pgina 10
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o


del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo
149.1.28. de la Constitucin Espaola.
h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se
usen fuera del horario lectivo.
i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promocin y gestin turstica.
k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos
pblicos.
l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del
Estado.
m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros
administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado.
n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.
o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros
asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los


servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en
cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin
de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados,
la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la
competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn
ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.
5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio
interesado.
6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente
financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria
adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada
ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin
autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas
automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla.
7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin
o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incumplimiento
de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando,
por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su
desempeo por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del
ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el
Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado
o de las Comunidades Autnomas.
Once. Se suprime el contenido del artculo 28.
Doce. Se introduce un nuevo artculo 32 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos


Insulares.
El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las
Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a
criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin
de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el
subgrupo A1, salvo que el correspondiente Reglamento Orgnico permita que, en

Pgina 11
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos


directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
Trece. Se modifica el artculo 36, que queda redactado de la siguiente forma:

1. Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las que le


atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas
en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la


prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del
artculo 31.
b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. En todo caso
garantizar en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los
servicios de secretara e intervencin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la prestacin unificada de
servicios de los municipios de su respectivo mbito territorial. En particular, asumir
la prestacin de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos
de 5.000 habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de
20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la
planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las
dems Administraciones Pblicas en este mbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el artculo
116 bis.
f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin
tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin
financiera de los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin
centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los
municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son
superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los
municipios su colaboracin para una gestin coordinada ms eficiente de los
servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva,
de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios mdicos
en los municipios con poblacin inferior a 5000 habitantes.

2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la


Diputacin o entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios


de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la
Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y
de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser
objetivos y equitativos y entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los
servicios de los municipios, podr financiarse con medios propios de la Diputacin o
entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden
la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin
perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las
anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en
su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados
por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por
ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal
para reducir sus costes efectivos.

Pgina 12
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus


subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo y
tendrn en cuenta el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los
municipios.
b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios
mnimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economa en la prestacin
de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrn otorgar
subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realizacin y el
mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de
planes especiales u otros instrumentos especficos.
c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los
Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal sin
perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administracin del
Estado y la de las Comunidades Autnomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos
administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas
cuando aqullos se las encomienden.
Catorce. El artculo 45 queda sin contenido.
Quince. El artculo 55 queda redactado como sigue:

Artculo 55.
Para la efectiva coordinacin y eficacia administrativa, la Administracin General
del Estado, as como las Administraciones autonmica y local, de acuerdo con el
principio de lealtad institucional, debern en sus relaciones recprocas:

a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus


competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.
b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est
encomendada a otras Administraciones.
c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y
financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin
que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
Diecisis. El artculo 57 queda redactado como sigue:

Artculo 57.
1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin
local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en
servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter
voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las leyes, pudiendo tener
lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que
suscriban.
De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas
Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas,
no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y
constante informacin.
2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la
eficiencia de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la
legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin
no pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que, en trminos de
eficiencia econmica, aqulla permita una asignacin ms eficiente de los recursos

Pgina 13
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

econmicos. En todo caso, habr de verificarse que la constitucin del consorcio no


pondr en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda de la
Entidad Local de que se trate, as como del propio consorcio, que no podr
demandar ms recursos de los inicialmente previstos.
Diecisiete. Se incluye un nuevo artculo 57 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 57 bis. Garanta de pago en el ejercicio de competencias delegadas.


(Anulado)
Dieciocho. Se introduce un nuevo artculo 75 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 75 bis. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones


Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales sern retribuidos por el ejercicio
de su cargo en los trminos establecidos en el artculo anterior. Los Presupuestos
Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden
percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos
retributivos y asistencias, excluidos los trienios a los que en su caso tengan derecho
aquellos funcionarios de carrera que se encuentren en situacin de servicios
especiales, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin local y
a su poblacin segn la siguiente tabla:

Habitantes Referencia
Ms de 500.000 Secretario de Estado.
300.001 a 500.000 Secretario de Estado -10%.
150.001 a 300.000 Secretario de Estado -20%.
75.001 a 150.000 Secretario de Estado -25%.
50.001 a 75.000 Secretario de Estado -35%.
20.001 a 50.000 Secretario de Estado -45%.
10.001 a 20.000 Secretario de Estado -50%.
5.001 a 10.000 Secretario de Estado -55%.
1.000 a 5.000 Secretario de Estado -60%.

Los miembros de Corporaciones locales de poblacin inferior a 1.000 habitantes


no tendrn dedicacin exclusiva. Excepcionalmente, podrn desempear sus cargos
con dedicacin parcial, percibiendo sus retribuciones dentro de los lmites mximos
sealados al efecto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. Sin perjuicio de la regla general establecida en el apartado anterior, en el caso
de las retribuciones de los Presidentes de las Diputaciones provinciales o entidades
equivalentes, tendrn un lmite mximo por todos los conceptos retributivos y
asistencias que ser igual a la retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o
Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
En el caso de los Cabildos y Consejos Insulares, sus Presidentes tendrn un
lmite mximo por todos los conceptos retributivos y asistencias referenciado a la
retribucin del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporacin
municipal ms poblada de su provincia, segn la siguiente tabla:

Habitantes Referencia
Ms de 150.000 Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
25.000 a 150.000 70% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.
0 a 25.000 50% del Alcalde o Presidente de la Corporacin municipal ms poblada de su provincia.

Los concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes


debern optar por mantener el rgimen de dedicacin exclusiva en una u otra
Entidad Local, sin que en ningn caso puedan acumularse ambos regmenes de
dedicacin.
3. Solo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva ni
dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones

Pgina 14
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta


sealada por el Pleno de la misma.
4. En el marco de lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artculo 93.2 de esta
Ley, las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado podrn establecer un
lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir
el personal al servicio de las Entidades Locales y entidades de ellas dependientes en
funcin del grupo profesional de los funcionarios pblicos o equivalente del personal
laboral, as como de otros factores que se puedan determinar en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
Diecinueve. Se introduce un nuevo artculo 75 ter con la siguiente redaccin:

Artculo 75 ter. Limitacin en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades


Locales con dedicacin exclusiva.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de esta Ley, la prestacin
de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de dedicacin exclusiva por parte de
sus miembros deber ajustarse en todo caso a los siguientes lmites:

a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes,


ningn miembro podr prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.
b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 1.001 y
2.000 habitantes, solo un miembro podr prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva.
c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 2.001 y
3.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de dos.
d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 3.001 y
10.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de tres.
e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 10.001
y 15.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de cinco.
f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 15.001
y 20.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de siete.
g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 20.001
y 35.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de diez.
h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 35.001
y 50.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de once.
i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 50.001 y
100.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de quince.
j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 100.001
y 300.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho.
k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 300.001
y 500.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veinte.
l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida entre 500.001
y 700.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veintids.
m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin comprendida
entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los miembros que podrn prestar sus servicios
en rgimen de dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco.

Pgina 15
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y Barcelona, los miembros que


podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva no excedern,
respectivamente, de cuarenta y cinco y de treinta y dos.

2. El nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen


de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del
tramo correspondiente a la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia.
3. En los Cabildos y Consejos Insulares el nmero mximo de miembros que
podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin exclusiva se determinar en
funcin del siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes se reduce
en 2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y en las de menos de
800.000 habitantes el 60% de los cargos electos en cada Cabildo Insular.
Veinte. Se modifica el artculo 84 bis que queda redactado como sigue:

Artculo 84 bis.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, con carcter general, el
ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de
control preventivo.
No obstante, podr exigirse una licencia u otro medio de control preventivo
respecto a aquellas actividades econmicas:

a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud
pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la
actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentacin de
una declaracin responsable o de una comunicacin.
b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio pblico,
la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la existencia de
servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas, el nmero de operadores
econmicos del mercado sea limitado.

2. Las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades


econmicas solo se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca
una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de
generar daos sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud
pblicas y el patrimonio histrico y resulte proporcionado. La evaluacin de este
riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las
que estarn las siguientes:

a) La potencia elctrica o energtica de la instalacin.


b) La capacidad o aforo de la instalacin.
c) La contaminacin acstica.
d) La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su
capacidad de depuracin.
e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes.
f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio
histrico.

3. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una


Entidad Local y otra Administracin, la Entidad Local deber motivar expresamente
en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general
concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante
otra autorizacin ya existente.
Veintiuno. Se suprime el apartado 3, y se modifica el apartado 2 del artculo 85, que
queda redactado como sigue:

2. Los servicios pblicos de competencia local habrn de gestionarse de la


forma ms sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuacin:

Pgina 16
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

A) Gestin directa:

a) Gestin por la propia Entidad Local.


b) Organismo autnomo local.
c) Entidad pblica empresarial local.
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.

Solo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando
quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan
ms sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo
que se debern tener en cuenta los criterios de rentabilidad econmica y
recuperacin de la inversin. Adems, deber constar en el expediente la memoria
justificativa del asesoramiento recibido que se elevar al Pleno para su aprobacin
en donde se incluirn los informes sobre el coste del servicio, as como, el apoyo
tcnico recibido, que debern ser publicitados. A estos efectos, se recabar informe
del interventor local quien valorar la sostenibilidad financiera de las propuestas
planteadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de


gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

La forma de gestin por la que se opte deber tener en cuenta lo dispuesto en el


artculo 9 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12
de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a
funcionarios pblicos.
Veintids. Se modifica el apartado 2 del artculo 85 ter que queda redactado como sigue:

2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido


de la Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010,
de 2 de julio, y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser
aportado por las Administraciones Pblicas o por las entidades del sector pblico
dependientes de las mismas a las que corresponda su titularidad.
Veintitrs. El artculo 86 queda redactado como sigue:

1. Las Entidades Locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo


de actividades econmicas, siempre que est garantizado el cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera del ejercicio de
sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de
la medida habr de justificarse que la iniciativa no genera riesgo para la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal debiendo contener un
anlisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y
a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial.
Corresponde al pleno de la respectiva Corporacin local la aprobacin del
expediente, que determinar la forma concreta de gestin del servicio.
2. Se declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes
actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de
aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de
viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El
Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras
actividades y servicios.
La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen de monopolio requiere,
adems del acuerdo de aprobacin del pleno de la correspondiente Corporacin
local, la aprobacin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
3. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y
acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del

Pgina 17
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ttulo V de esta Ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y


sostenibilidad financiera.
Veinticuatro. El artculo 92 queda redactado como sigue:

Artculo 92. Funcionarios al servicio de la Administracin local.


1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no
dispuesto en esta Ley, por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, por la restante legislacin del Estado en materia de funcin
pblica, as como por la legislacin de las Comunidades Autnomas, en los trminos
del artculo 149.1.18. de la Constitucin.
2. Con carcter general, los puestos de trabajo en la Administracin local y sus
Organismos Autnomos sern desempeados por personal funcionario.
3. Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la
Administracin local el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de
los intereses generales. Igualmente son funciones pblicas, cuyo cumplimiento
queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad,
y en general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los
funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia
en el ejercicio de la funcin.
Veinticinco. Se incluye un nuevo artculo 92 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 92 bis. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter


nacional.
1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya
responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local
con habilitacin de carcter nacional:

a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal


preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo
dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley y en los municipios de Madrid y de
Barcelona la regulacin contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad
y de Rgimen Especial de Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el
Rgimen Especial del municipio de Barcelona respectivamente.

2. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter


nacional se subdivide en las siguientes subescalas:

a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.a)


anterior.
b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el
apartado 1.b).
c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los
apartados 1.a) y 1.b), salvo la funcin de tesorera.

3. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera


estarn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.
4. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades de la creacin,
clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin
local con habilitacin de carcter nacional as como las que puedan corresponder a
su rgimen disciplinario y de situaciones administrativas.
5. La aprobacin de la oferta de empleo pblico, seleccin, formacin y
habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter
nacional corresponde al Estado, a travs del Ministerio de Hacienda y

Pgina 18
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Administraciones Pblicas, conforme a las bases y programas aprobados


reglamentariamente.
6. El Gobierno, mediante real decreto, regular las especialidades
correspondientes de la forma de provisin de puestos reservados a funcionarios de
administracin local con habilitacin de carcter nacional. En todo caso, el concurso
ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo. El mbito territorial de los
concursos ser de carcter estatal.
Los mritos generales, de preceptiva valoracin, se determinarn por la
Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar un mnimo del 80% del total
posible conforme al baremo correspondiente. Los mritos correspondientes a las
especialidades de la Comunidad Autnoma se fijarn por cada una de ellas y su
puntuacin podr alcanzar hasta un 15% del total posible. Los mritos
correspondientes a las especialidades de la Corporacin local se fijarn por sta, y
su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total posible.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. El
concurso unitario ser convocado por la Administracin del Estado. Las
Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso
ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se
aprueben en el real decreto previsto en el apartado anterior, y efectuarn las
convocatorias, remitindolas a la correspondiente Comunidad Autnoma para su
publicacin simultnea en los diarios oficiales.
Excepcionalmente, los puestos de trabajo reservados a funcionarios de
administracin local con habilitacin de carcter nacional podrn cubrirse por el
sistema de libre designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo
definido en los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
as como las Diputaciones Provinciales, reas Metropolitanas, Cabildos y Consejos
Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla,
entre funcionarios de la subescala y categora correspondiente. Cuando se trate de
puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.b) de este artculo, ser precisa la autorizacin expresa del rgano
competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas
locales.
Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de
la Administracin General del Estado en materia de Haciendas locales para el cese
de aquellos funcionarios que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.b) de este artculo y que hubieran sido nombrados por libre designacin.
En caso de cese de un puesto de libre designacin, la Corporacin local deber
asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin.
7. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa
establecida por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, as como las comisiones de
servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal
accidental.
8. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo, obtenido por
concurso, un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin
de puestos de trabajo o ser nombrados con carcter provisional en otro puesto de
trabajo, salvo en el mbito de una misma Entidad Local.
Excepcionalmente, antes del transcurso de dicho plazo, se podrn efectuar
nombramientos con carcter provisional por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, siempre que existan razones y circunstancias que
requieran la cobertura del puesto con carcter urgente por estos funcionarios, y la
imposibilidad de efectuar un nombramiento provisional conforme a lo establecido en
el prrafo anterior.
Reglamentariamente se establecern las circunstancias excepcionales que
justifiquen la solicitud de un nombramiento provisional, debiendo tenerse en cuenta,
en todo caso, el posible perjuicio o menoscabo que se generara en la Entidad Local
en la que se ocupe el puesto en el momento de la solicitud.

Pgina 19
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

9. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro


de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional
integrado con las Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos
los actos que afecten a la vida administrativa de estos funcionarios.
10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a
los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los
siguientes:

a) El rgano correspondiente de la Corporacin donde el funcionario hubiera


cometido los hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta
leve.
b) La Comunidad Autnoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en
su mbito territorial, salvo cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos
de faltas muy graves tipificadas en la normativa bsica estatal.
c) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas cuando los hechos
denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la
normativa bsica estatal.
El rgano competente para acordar la incoacin del expediente lo ser tambin
para nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del
expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal
incoacin.
La instruccin del expediente se efectuar por un funcionario de carrera de
cualquiera de los Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de titulacin, incluida la Escala
de Funcionarios con Habilitacin de carcter nacional, que cuente con conocimientos
en la materia a la que se refiera la infraccin.

11. Son rganos competentes para la imposicin de sanciones disciplinarias a los


funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los
siguientes:

a) El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando la sancin que


recaiga sea por falta muy grave, tipificada en la normativa bsica estatal.
b) La Comunidad Autnoma, cuando se trate de imponer sanciones de
suspensin de funciones y destitucin, no comprendidas en el prrafo anterior.
c) El rgano local competente, cuando se trate de imponer sanciones por faltas
leves.

La sancin impuesta se ejecutar en sus propios trminos, an cuando en el


momento de la ejecucin, el funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a
aquel en el que se produjeron los hechos que dieron lugar a la sancin.
La sancin de destitucin implicar la prdida del puesto de trabajo, con la
prohibicin de obtener destino en la misma Corporacin en la que tuvo lugar la
sancin, en el plazo que se fije, con el mximo de seis aos, para las faltas muy
graves, y de tres aos para las faltas graves.
La sancin de suspensin de funciones tendr una duracin mxima de seis
aos, para las faltas muy graves, y de tres aos para las faltas graves.
Veintisis. Se modifica el artculo 100.1, que queda redactado como sigue:

1. Es competencia de cada Corporacin local la seleccin de los funcionarios


con la excepcin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.
Veintisiete. Se introduce un nuevo artculo 103 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 103 bis. Masa salarial del personal laboral del sector pblico local.
1. Las Corporaciones locales aprobarn anualmente la masa salarial del personal
laboral del sector pblico local respetando los lmites y las condiciones que se
establezcan con carcter bsico en la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado.

Pgina 20
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

2. La aprobacin indicada en el apartado anterior comprender la referente a la


propia Entidad Local, organismos, entidades pblicas empresariales y dems entes
pblicos y sociedades mercantiles locales de ella dependientes, as como las de los
consorcios adscritos a la misma en virtud de lo previsto en la legislacin bsica de
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de las fundaciones en las que
concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las


entidades citadas en este apartado.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado
en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las
referidas entidades.

3. La masa salarial aprobada ser publicada en la sede electrnica de la


Corporacin y en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad
Autnoma uniprovincial en el plazo de 20 das.
Veintiocho. Se introduce un nuevo artculo 104 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 104 bis. Personal eventual de las Entidades Locales.


1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal
eventual en los Ayuntamientos debern ajustarse a los siguientes lmites y normas:

a) Los Municipios de poblacin entre 2.000 a 5.000 habitantes podrn


excepcionalmente contar con un puesto de trabajo cuya cobertura corresponda a
personal eventual cuando no haya miembros de la corporacin local con dedicacin
exclusiva.
b) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 5.000 y no superior
a 10.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal
eventual por un nmero que no podr exceder de uno.
c) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 10.000 y no
superior a 20.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de
personal eventual por un nmero que no podr exceder de dos.
d) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 20.000 y no
superior a 50.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de
personal eventual por un nmero que no podr exceder de siete.
e) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 50.000 y no
superior a 75.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de
personal eventual por un nmero que no podr exceder de la mitad de concejales de
la Corporacin local.
f) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 75.000 y no
superior a 500.000 habitantes podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de
personal eventual por un nmero que no podr exceder del nmero de concejales de
la Corporacin local.
g) Los Ayuntamientos de Municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes
podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un
nmero que no podr exceder al 0,7 por ciento del nmero total de puestos de
trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales, considerando, a estos
efectos, los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica en el marco
del Sistema Europeo de Cuentas.

2. El nmero de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal


eventual en las Diputaciones provinciales ser el mismo que el del tramo
correspondiente a la Corporacin del Municipio ms poblado de su Provincia. En el
caso de los Consejos y Cabildos insulares, no podr exceder de lo que resulte de
aplicar el siguiente criterio: en las islas con ms de 800.000 habitantes, se reduce en
2 respecto al nmero actual de miembros de cabildo, y, en las de menos de 800.000
habitantes, el 60% de los cargos electos en cada Cabildo o Consejo Insular.

Pgina 21
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

3. El resto de Entidades Locales o de sus organismos dependientes no podrn


incluir en sus respectivas plantillas, puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a
personal eventual.
4. El personal eventual al que se refieren los apartados anteriores tendr que
asignarse siempre a los servicios generales de las Entidades Locales en cuya
plantilla aparezca consignado. Solo excepcionalmente podrn asignarse, con
carcter funcional, a otros de los servicios o departamentos de la estructura propia
de la Entidad Local, si as lo reflejare expresamente su reglamento orgnico.
5. Las Corporaciones locales publicarn semestralmente en su sede electrnica y
en el Boletn Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma
uniprovincial el nmero de los puestos de trabajo reservados a personal eventual.
6. El Presidente de la Entidad Local informar al Pleno con carcter trimestral del
cumplimiento de lo previsto en este artculo.
Veintinueve. Se modifica el artculo 109, que queda redactado como sigue:

1. La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades


Autnomas, la Seguridad Social y cualesquiera entidades de Derecho pblico
dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las Entidades Locales, o
viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas
vencidas, lquidas y exigibles.
Lo previsto en este apartado se aplicar de conformidad con lo dispuesto en la
normativa especfica de la Seguridad Social y de la Hacienda Pblica en materia de
compensacin de deudas.
2. La extincin total o parcial de las deudas de derecho pblico que las
Comunidades Autnomas y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico
dependientes de ellas tengan con las entidades de Derecho pblico o sociedades
vinculadas, dependientes o ntegramente participadas por las Entidades Locales, o
viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas
vencidas, lquidas y exigibles.
Treinta. Se incluye un nuevo artculo 116 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 116 bis. Contenido y seguimiento del plan econmico-financiero.


1. Cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del
objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, las corporaciones locales
incumplidoras formulen su plan econmico-financiero lo harn de conformidad con
los requisitos formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
2. Adicionalmente a lo previsto en el artculo 21 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el mencionado
plan incluir al menos las siguientes medidas:

a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas
de las propias y de las ejercidas por delegacin.
b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local para reducir sus costes.
c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local.
d) Racionalizacin organizativa.
e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad
presupuestaria o con el objetivo de deuda pblica o que el perodo medio de pago a
proveedores supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa
de morosidad.
f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la misma provincia.

3. La Diputacin provincial o entidad equivalente asistir al resto de


corporaciones locales y colaborar con la Administracin que ejerza la tutela

Pgina 22
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

financiera, segn corresponda, en la elaboracin y el seguimiento de la aplicacin de


las medidas contenidas en los planes econmicos-financiero. La Diputacin o entidad
equivalente propondr y coordinar las medidas recogidas en el apartado anterior
cuando tengan carcter supramunicipal, que sern valoradas antes de aprobarse el
plan econmico-financiero, as como otras medidas supramunicipales distintas que
se hubieran previsto, incluido el seguimiento de la fusin de Entidades Locales que
se hubiera acordado.
Treinta y uno. Se aade un nuevo artculo 116 ter con la siguiente redaccin:

Artculo 116 ter. Coste efectivo de los servicios.


1. Todas las Entidades Locales calcularn antes del da 1 de noviembre de cada
ao el coste efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos
en la liquidacin del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales
aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio
inmediato anterior.
2. El clculo del coste efectivo de los servicios tendr en cuenta los costes reales
directos e indirectos de los servicios conforme a los datos de ejecucin de gastos
mencionados en el apartado anterior: Por Orden del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas se desarrollarn estos criterios de clculo.
3. Todas las Entidades Locales comunicarn los costes efectivos de cada uno de
los servicios al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su
publicacin.
Treinta y dos. Se modifica la letra m) y se aade una nueva letra n) al apartado 1 del
artculo 127 con la siguiente redaccin:

m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de


gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su
naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe.
n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
Treinta y tres. Se modifica el apartado 3 del artculo 130 que queda redactado como
sigue:

3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores


generales, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia deber
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que
pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el
Reglamento Orgnico Municipal permita que, en atencin a las caractersticas
especficas de las funciones de tales rganos directivos, su titular no rena dicha
condicin de funcionario.
Treinta y cuatro. Se modifica la disposicin adicional segunda, que queda redactada
como sigue:

Disposicin adicional segunda. Rgimen foral vasco.


Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el
Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, se aplicarn en los Territorios Histricos
de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades:

1. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo


dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos
de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia organizarn libremente sus propias instituciones
y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, amparando y
garantizando, asimismo, las peculiaridades histricas de las Entidades Locales de

Pgina 23
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

sus territorios, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la presente Ley en
materia de organizacin provincial.
2. Los Territorios Histricos de Araba/lava, Gipuzkoa y Bizkaia ejercern las
competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la
Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, as como las que la
presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales.
3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la
Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen,
corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo
normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias
correspondientes, cuando as se les atribuyan.
4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen
actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin
del Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta
Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones provinciales con la
Administracin del Estado y la Administracin Autnoma, en su caso, siempre y
cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones provinciales
ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo con su rgimen especial
privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen o
apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste.
5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la
Administracin del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 23 de
mayo, por la que se aprueba el concierto econmico con la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco. Las funciones que los artculos 7.4 y 26.2 atribuyen a la
Administracin que ejerza la tutela financiera, sern ejercidas en el Pas Vasco por
sus Instituciones competentes de conformidad con el artculo 48.5 de la mencionada
Ley 12/2002, de 23 de mayo.
6. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen
especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en
los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel
de autonoma de las Corporaciones Locales vascas inferior al que tengan las dems
Corporaciones Locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo
115 de la presente Ley y de las competencias que a este respecto puedan
corresponder a la Comunidad Autnoma.
A dichos efectos, las Diputaciones Forales desarrollarn los criterios de clculo
de conformidad con lo establecido en el artculo 116 ter de esta Ley recibiendo la
comunicacin del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales
de sus respectivos territorios.
Asimismo, en relacin con el artculo 116 bis de esta Ley, en ejercicio de las
facultades de tutela financiera, corresponder a las Diputaciones Forales la
aprobacin, concretando las reglas necesarias para su formulacin, de los planes
econmico-financieros de sus respectivas corporaciones, de conformidad con la
normativa dictada al efecto por el Estado.
Igualmente, de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria cuarta de la
Ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, las
entidades de mbito territorial inferior al municipio comunicarn a las Instituciones
Forales sus cuentas y sern estas Instituciones Forales quienes acuerden su
disolucin si as procede en aplicacin de la mencionada disposicin.
7. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la normativa
reguladora de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter
nacional prevista en el artculo 92 bis y concordantes de esta Ley, se aplicar de
conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el
artculo 149.1.18. de la misma y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre,
por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, teniendo en
cuenta que todas las facultades previstas respecto a dicho personal sern
ostentadas por las instituciones competentes, en los trminos que establezca la
normativa autonmica, incluyendo la facultad de convocar exclusivamente para su

Pgina 24
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

territorio los concursos para las plazas vacantes en el mismo, as como la facultad de
nombramiento de los funcionarios, en dichos concursos.
8. El porcentaje de baremo reservado al Estado en el artculo 92 bis.6 se
establece en el 65 por 100, atribuyndose un 30 por 100 del total posible a las
instituciones competentes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para que fije
los mritos que correspondan al conocimiento de las especialidades jurdicas y
econmico-administrativas que se derivan de sus derechos histricos y
especialmente del Concierto Econmico.
Dentro del 5 por 100 restante, la Corporacin Local interesada podr establecer
libremente los mritos especficos que estime convenientes en razn a las
caractersticas locales.
9. En el convenio que se establecer entre Instituciones que tengan
encomendada la formacin de este personal en el mbito nacional y el Instituto
Vasco de Administracin Pblica (IVAP) para la formacin por este ltimo de los
funcionarios a que se refiere el artculo 92 bis de esta Ley, la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco podr incluir materias o disciplinas propias de sus especficas
peculiaridades, con la nica condicin del cumplimiento de los requisitos mnimos de
orden acadmico que con carcter general estn establecidos para las cuestiones de
exigencia comn en todo el Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio
Instituto Nacional de Administracin Pblica.
10. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin de las Diputaciones Forales
se organizar libremente por stas en el marco del Concierto Econmico sin que sea
de aplicacin lo dispuesto en el artculo 92 bis de la presente Ley.
11. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las
competencias y facultades que en materia de rgimen local y financiacin local les
confiere la disposicin adicional primera de la Constitucin Espaola, el Estatuto de
Autonoma, la Ley del Concierto Econmico y la disposicin adicional segunda de la
Ley de Bases de Rgimen Local, los rganos forales de los Territorios Histricos
vascos determinarn los lmites mximos totales del conjunto de las retribuciones y
asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales, del personal eventual y
del resto de personal al servicio de las Corporaciones Locales y su sector pblico y
de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. La determinacin de tales
retribuciones atender a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la
legislacin estatal.
Treinta y cinco. Se modifica el apartado 3 y se incluye un nuevo apartado 4 a la
disposicin adicional quinta, con la siguiente redaccin:

3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar


convenios con las distintas Administraciones Pblicas. Asimismo, de conformidad
con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, podrn actuar como entidades colaboradoras de la Administracin
en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las Entidades
Locales y sus organismos dependientes.
Las asociaciones de Entidades Locales podrn adherirse al sistema de
contratacin centralizada estatal regulado en el artculo 206 del Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en los mismos trminos que las Entidades
Locales.
Conforme a lo previsto en el artculo 203 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, estas asociaciones podrn crear centrales de
contratacin. Las Entidades Locales a ellas asociadas, podrn adherirse a dichas
centrales para aqullos servicios, suministros y obras cuya contratacin se haya
efectuado por aqullas, de acuerdo con las normas previstas en ese Texto
Refundido, para la preparacin y adjudicacin de los contratos de las
Administraciones Pblicas.

Pgina 25
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

4. Las asociaciones de Entidades Locales de mbito estatal con mayor


implantacin en todo el territorio ostentarn la representacin institucional de la
Administracin local en sus relaciones con la Administracin General del Estado.
Treinta y seis. Se modifica la disposicin adicional novena que queda redactada como
sigue:

Disposicin adicional novena. Redimensionamiento del sector pblico local.


1. Las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley y los organismos
autnomos de ellas dependientes no podrn adquirir, constituir o participar en la
constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades,
consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de
su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste.
Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia
de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste no podrn realizar
aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas
empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de
financiacin. Excepcionalmente las Entidades Locales podrn realizar las citadas
aportaciones patrimoniales si, en el ejercicio presupuestario inmediato anterior,
hubieren cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y
su perodo medio de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo
mximo previsto en la normativa de morosidad.
2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen
actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas
a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de sus
organismos autnomos, y se encuentren en desequilibrio financiero, dispondrn del
plazo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley para aprobar, previo
informe del rgano interventor de la Entidad Local, un plan de correccin de dicho
desequilibrio. A estos efectos, y como parte del mencionado plan de correccin, la
Entidad Local de la que dependa podr realizar aportaciones patrimoniales o
suscribir ampliaciones de capital de sus entidades solo si, en el ejercicio
presupuestario inmediato anterior, esa Entidad Local hubiere cumplido con los
objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago
a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la
normativa de morosidad.
Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la Entidad Local en el
plazo mximo de los seis meses siguientes a contar desde la aprobacin de las
cuentas anuales o de la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2014 de la entidad,
segn proceda, disolver cada una de las entidades que contine en situacin de
desequilibrio. De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas
el 1 de diciembre de 2015.
Los plazos citados en el prrafo anterior de este apartado 2 se ampliarn hasta el
31 de diciembre de 2015 y el 1 de diciembre de 2016, respectivamente, cuando las
entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios
esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida, tratamiento
y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la
consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas,
a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas,
mientras que para los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio
financiero manifestada en la existencia de resultados negativos de explotacin en
dos ejercicios contables consecutivos.
3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y
dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del
Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1
de esta Ley o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la
constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa, independientemente de
su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional.

Pgina 26
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones,


unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley no estn en situacin
de supervit, equilibrio o resultados positivos de explotacin, estuvieran controlados
exclusivamente por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del
Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1
de esta Ley, o de sus organismos autnomos debern estar adscritos, vinculados o
dependientes directamente a las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley, o
bien ser disueltos, en ambos casos, en el plazo de tres meses desde la entrada en
vigor de esta Ley e iniciar, si se disuelve, el proceso de liquidacin en el plazo de tres
meses a contar desde la fecha de disolucin. De no hacerlo, dichas entidades
quedarn automticamente disueltas transcurridos seis meses desde la entrada en
vigor de esta Ley.
En el caso de que aquel control no se ejerza con carcter exclusivo las citadas
unidades dependientes debern proceder a la transmisin de su participacin en el
plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley.
Los plazos para el cambio de adscripcin, vinculacin o dependencia, la
disolucin y para proceder a la transmisin de la correspondiente participacin
citados en los dos prrafos anteriores de este apartado 4 se ampliarn en un ao
ms, cuando las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes
servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.
Treinta y siete. Se modifica la Disposicin adicional duodcima que queda redactada
como sigue:

Disposicin adicional duodcima. Retribuciones en los contratos mercantiles y


de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los
rganos de gobierno.
1. Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin
suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que
conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y
complementarias.
Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad
e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable,
directivo o personal contratado.
Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un
complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas
especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable
retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin local la clasificacin de las entidades
vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres
grupos, atendiendo a las siguientes caractersticas: volumen o cifra de negocio,
nmero de trabajadores, necesidad o no de financiacin pblica, volumen de
inversin y caractersticas del sector en que desarrolla su actividad.
Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de:

a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos


superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso.
b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de
directivos, as como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del
porcentaje mximo del complemento de puesto y variable.

3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a


efectos de cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total. La cuanta
mxima de la retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la
Ley de presupuestos generales del Estado.
4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos
superiores de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder
de:

Pgina 27
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

a) 15 miembros en las entidades del grupo 1.


b) 12 miembros en las entidades del grupo 2.
c) 9 miembros en las entidades del grupo 3.

5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades


incluidas en el sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la
composicin de sus rganos de administracin, gestin, direccin y control,
incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros.
Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se
recogern anualmente en la memoria de actividades de la entidad.
6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el
plazo de dos meses desde la entrada en vigor.
La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin
anterior.
Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o
normas de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de
tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin.
7. La extincin de los contratos mercantiles o de alta direccin no generar
derecho alguno a integrarse en la estructura de la Administracin Local de la que
dependa la entidad del sector pblico en la que se prestaban tales servicios, fuera de
los sistemas ordinarios de acceso.
Treinta y ocho. Se incorpora una nueva disposicin adicional decimosexta con la
siguiente redaccin:

Disposicin adicional decimosexta. Mayora requerida para la adopcin de


acuerdos en las Corporaciones Locales.
1. Excepcionalmente, cuando el Pleno de la Corporacin Local no alcanzara, en
una primera votacin, la mayora necesaria para la adopcin de acuerdos prevista en
esta Ley, la Junta de Gobierno Local tendr competencia para aprobar:

a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente


exista un presupuesto prorrogado.
b) Los planes econmico-financieros, los planes de reequilibrio y los planes de
ajuste a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
c) Los planes de saneamiento de la Corporacin Local o los planes de reduccin
de deudas.
d) La entrada de la Corporacin Local en los mecanismos extraordinarios de
financiacin vigentes a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y,
en particular, el acceso a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas
en el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a Entidades Locales con
problemas financieros.

2. La Junta de Gobierno Local dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se


celebre con posterioridad a la adopcin de los acuerdos mencionados en el apartado
anterior, los cuales sern objeto de publicacin de conformidad con las normas
generales que les resulten de aplicacin.

Artculo segundo. Modificacin del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
El Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, queda modificado como sigue:
Uno. Se incluye un nuevo artculo 193 bis con la siguiente redaccin:

Pgina 28
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Artculo 193 bis. Derechos de difcil o imposible recaudacin.


Las Entidades Locales debern informar al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas y a su Pleno, u rgano equivalente, del resultado de la
aplicacin de los criterios determinantes de los derechos de difcil o imposible
recaudacin con los siguientes lmites mnimos:

a) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de


los dos ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como
mnimo, en un 25 por ciento.
b) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos del
ejercicio tercero anterior al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como
mnimo, en un 50 por ciento.
c) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de
los ejercicios cuarto a quinto anteriores al que corresponde la liquidacin, se
minorarn, como mnimo, en un 75 por ciento.
d) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de
los restantes ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn en
un 100 por ciento.
Dos. Se modifica el artculo 213 que queda redactado como sigue:

Artculo 213. Control interno.


Se ejercern en las Entidades Locales con la extensin y efectos que se
determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su
gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles
de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin interventora, funcin de
control financiero, incluida la auditora de cuentas de las entidades que se
determinen reglamentariamente, y funcin de control de la eficacia.
A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno
establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de
aplicacin, criterios de actuacin, derechos y deberes del personal controlador y
destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las
funciones de control indicadas en el apartado anterior.
Los rganos interventores de las Entidades Locales remitirn con carcter anual
a la Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los
resultados de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con
el contenido que se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior.
Tres. El artculo 218 queda redactado como sigue:

Artculo 218. Informes sobre resolucin de discrepancias.


1. El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones
adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados,
as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de
ingresos. Dicho informe atender nicamente a aspectos y cometidos propios del
ejercicio de la funcin fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o
conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del
da de la correspondiente sesin plenaria.
El Presidente de la Corporacin podr presentar en el Pleno informe justificativo
de su actuacin.
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias, el Presidente de la
Entidad Local podr elevar su resolucin al rgano de control competente por razn
de la materia de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera.
3. El rgano interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las
resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el
Pleno de la Corporacin contrarios a los reparos formulados, as como un resumen
de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. A la citada

Pgina 29
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

documentacin deber acompaar, en su caso, los informes justificativos


presentados por la Corporacin local.
Cuatro. Se modifica la disposicin adicional octava que queda redactada como sigue:

Disposicin adicional octava. Rgimen foral vasco.


1. Los Territorios Histricos del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen
especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en
los trminos de la Ley del Concierto Econmico, sin que ello pueda significar un nivel
de autonoma de las corporaciones locales vascas inferior al que tengan las dems
corporaciones locales, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y de las competencias que
a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autnoma.
Las instituciones vascas podrn, en sus respectivos mbitos competenciales,
atribuir competencias como propias a los municipios de sus respectivos territorios,
con sujecin, en todo caso, a los criterios sealados en los apartados 3, 4 y 5 del
artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
2. De conformidad con la disposicin final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y de la
clusula subrogatoria prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto
Econmico con el Pas Vasco, los Territorios Histricos recibirn los informes a que
se refieren los artculos 193 bis y 218 de la presente Ley. Asimismo, los rganos
interventores de las administraciones locales del Pas Vasco remitirn tambin al
Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Tribunal de Cuentas, los informes a que se refiere el artculo 218 de la presente Ley.
3. De conformidad con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y de la clusula
subrogatoria prevista en el artculo 48 quinto de la Ley del Concierto Econmico con
el Pas Vasco, las Diputaciones Forales en sus respectivos mbitos territoriales sern
las competentes para formalizar convenios con las Entidades Locales para reforzar la
autonoma y eficacia de los rganos responsables del control y fiscalizacin interna
de la gestin econmico-financiera, contable y presupuestaria de las citadas
Entidades Locales.
Cinco. Se aade una nueva disposicin adicional decimoquinta con el siguiente
contenido:

Disposicin adicional decimoquinta. Gestin integrada o coordinada de


servicios.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente acredite en un informe que el
acuerdo de dos o ms municipios para la gestin integrada de todos los servicios
municipales que sean coincidentes conlleva un ahorro de al menos el 10% respecto
el coste efectivo total en el que incurra cada municipio por separado, el coeficiente
de ponderacin que resulte de aplicacin a cada municipio de acuerdo con el artculo
124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se
incrementar en 0,04. De la aplicacin de esta regla no se podr derivar, para cada
ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

Disposicin adicional primera. Rgimen aplicable a la Comunidad Autnoma del Pas


Vasco.
1. Esta Ley se aplicar a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en los trminos
establecidos en el artculo 149.1.14. y 18. y disposicin adicional primera de la
Constitucin, sin perjuicio de las particularidades que resultan de la Ley Orgnica 3/1979, de
18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, de la
disposicin final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y de las dems normas que actualicen los
derechos histricos de los territorios forales. En su aplicacin, y sin perjuicio de las

Pgina 30
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

facultades de coordinacin y tutela que les corresponden, la competencia para decidir sobre
la forma de prestacin de servicios a la que se refiere el artculo 26.2 de la Ley de Bases de
Rgimen Local corresponder a las Diputaciones Forales previa conformidad de los
municipios afectados.
2. La metodologa para valorar el coste de los servicios transferidos en las materias
enunciadas en la Disposicin adicional decimoquinta y en las Disposiciones transitorias
primera, segunda y tercera se llevar a cabo por las Instituciones competentes de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, atendiendo las directrices y principios que establezca
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional segunda. Rgimen aplicable a la Comunidad Foral de Navarra.


1. La presente Ley se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra en los trminos
establecidos en el artculo 149.1.14. y 18. y disposicin adicional primera de la
Constitucin, sin perjuicio de las particularidades que resultan de la Ley Orgnica 13/1982,
de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, y de la
disposicin final tercera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En su aplicacin, y sin perjuicio de las facultades
de coordinacin y tutela que les corresponden, la competencia para decidir sobre la forma de
prestacin de servicios a la que se refiere el artculo 26.2 de la Ley de Bases de Rgimen
Local corresponder a la Comunidad Foral de Navarra.
2. La Comunidad Foral de Navarra, podr, en su mbito competencial, atribuir
competencias como propias a los municipios de su territorio as como del resto de las
Entidades Locales de Navarra, con sujecin en todo caso, a los criterios sealados en los
apartados 3, 4 y 5 del artculo 25 de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local.
3. Las funciones que los artculos 7.4 y 26.2 de esta Ley atribuyen a la Administracin
que ejerce la tutela financiera, correspondern a la Comunidad Foral de Navarra, de
conformidad con lo previsto en la disposicin adicional sptima del Convenio Econmico
entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra, aprobado por la Ley 25/2003, de 15 de
julio.
4. De conformidad con la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y con la disposicin adicional sptima de la Ley
25/2003, de 15 de julio, la Comunidad Foral de Navarra recibir tambin los informes
emitidos, en cumplimiento de la normativa bsica, por los rganos interventores de las
Entidades Locales de Navarra, para su remisin inmediata al Ministerio de Hacienda y de
Administraciones Pblicas. Asimismo, los rganos interventores de las Entidades Locales de
Navarra, remitirn tambin dicha informacin a la Cmara de Comptos, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas.
5. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 ter de la Ley reguladora de las
Bases de Rgimen Local, la Comunidad Foral de Navarra, desarrollar los criterios de
clculo del coste efectivo de los servicios que prestan las Entidades Locales de Navarra,
recibiendo la comunicacin de dicho coste.
6. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las
competencias reconocidas a Navarra, a las que se hace referencia en el punto primero de
esta disposicin, la Comunidad Foral de Navarra determinar los lmites mximos totales del
conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales,
del personal eventual y del resto del personal al servicio de las mismas y su sector pblico.
La determinacin de tales retribuciones atender a los principios y estructura establecidos,
en su caso, por la legislacin estatal.

Disposicin adicional tercera. Competencias autonmicas en materia de rgimen local.


1. Las disposiciones de esta Ley son de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas,
sin perjuicio de sus competencias exclusivas en materia de rgimen local asumidas en sus
Estatutos de Autonoma, en el marco de la normativa bsica estatal y con estricta sujecin a
los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalizacin de las
estructuras administrativas.
2. En el caso de las Comunidades Autnomas con un sistema institucional propio, las
referencias de esta Ley a las Diputaciones provinciales se entendern efectuadas a los entes

Pgina 31
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

locales supramunicipales previstos en los correspondientes Estatutos de Autonoma a los


que se atribuyen competencias en materia de asistencia y cooperacin a los municipios y
prestacin de servicios pblicos locales.
3. La aplicacin de esta Ley en la Comunidad Autnoma de Aragn se realizar teniendo
en cuenta el rgimen especial de organizacin institucional previsto en su Estatuto de
Autonoma en materia de rgimen local, en virtud del cual, la Comunidad Autnoma aplicar
las competencias previstas en esta Ley en los distintos niveles de la administracin con
sujecin a la Constitucin, al contenido bsico de esta Ley y a los principios de estabilidad
presupuestaria, sostenibilidad financiera y racionalizacin de las estructuras administrativas.

Disposicin adicional cuarta. Especialidades de las Ciudades de Ceuta y Melilla.


1. La organizacin y funcionamiento de las instituciones de Gobierno de las Ciudades de
Ceuta y Melilla se regularn de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 1/1995, de 13 de
marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta, la Ley Orgnica 2/1995, de 13 de marzo, de
Estatuto de Autonoma de Melilla y por las normas de desarrollo dictadas en virtud de la
potestad reglamentaria de sus respectivas Asambleas, no rigindose, en el citado mbito,
por lo dispuesto en la normativa de rgimen local.
2. Corresponde a las Ciudades de Ceuta y Melilla, en el marco de las Leyes Orgnicas
1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, y de las normas reglamentarias dictadas en su desarrollo,
determinar la forma de gestin de los servicios pblicos con respeto a los principios de
estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia,
responsabilidad, lealtad institucional y eficacia en el uso de los recursos pblicos, de acuerdo
a lo establecido en la presente Ley y dems normativa estatal que resulte de aplicacin a las
Ciudades con Estatuto de Autonoma.
3. En el mbito de las competencias enumeradas en los artculos 21 y 22 de las citadas
Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, cuando no exista legislacin sectorial
estatal especfica, las Asambleas de Ceuta y Melilla, en ejercicio de su potestad
reglamentaria, podrn tipificar infracciones y determinar las sanciones correspondientes por
el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones de acuerdo con criterios mnimos
de antijuridicidad basados en la intensidad de la perturbacin, de los daos o del peligro
causados. Las sanciones que puedan imponerse por la comisin de las conductas
infractoras podrn consistir en multas o prohibiciones, por tiempo razonable y proporcionado,
bien del ejercicio de actividades, incluso de las autorizadas o comunicadas, bien del acceso
a equipamientos, infraestructuras e instalaciones.
Respecto a las competencias de rgimen local atribuidas a las Ciudades por el artculo
25 de sus respectivos Estatutos, siempre que se trate de garantizar la adecuada ordenacin
de las relaciones de convivencia y del uso de los servicios, equipamientos, infraestructuras,
instalaciones y espacios pblicos, las Asambleas de Ceuta y Melilla podrn tipificar
infracciones e imponer sanciones en los trminos del Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
4. Las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn llevar a cabo actuaciones de cooperacin con
relacin a materias que sean competencia del Estado, suscribiendo, a tal efecto, los
correspondientes Convenios de Colaboracin. Asimismo, ambas Ciudades y la
Administracin General del Estado podrn celebrar Convenios de Colaboracin referidos a
competencias estatutariamente asumidas en virtud de los respectivos Estatutos de
Autonoma, conforme a lo establecido en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
5. Las normas de eficacia general dictadas por las Asambleas de Ceuta y Melilla, en el
ejercicio de la potestad normativa reglamentaria que disponen para el desarrollo de las
competencias previstas en el apartado 1 del artculo 21 de las Leyes Orgnicas 1/1995 y
2/1995, de 13 marzo, de Estatutos de Autonoma, conforme a lo establecido en el apartado 2
del mismo precepto, se llevar a cabo en los trminos establecidos en la legislacin general
del Estado, sin que sea necesaria una norma estatal especfica previa.

Pgina 32
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Disposicin adicional quinta. Regmenes especiales de Madrid y Barcelona.


Las disposiciones de esta Ley son de aplicacin a los municipios de Madrid y Barcelona,
sin perjuicio de las particularidades de su legislacin especfica y con estricta sujecin a los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Disposicin adicional sexta. Comarcas.


Las previsiones de esta Ley se aplicarn respetando la organizacin comarcal en
aquellas Comunidades Autnomas cuyos estatutos de autonoma tenga atribuida
expresamente la gestin de servicios supramunicipales.

Disposicin adicional sptima. Colaboracin con las Intervenciones locales.


1. La Intervencin General de la Administracin del Estado podr asumir, previa la
formalizacin del oportuno convenio con la Entidad Local interesada, la realizacin de
actuaciones de apoyo encaminadas a reforzar la autonoma y eficacia de los rganos
responsables del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera, contable
y presupuestaria en el mbito de las Entidades Locales.
2. En el convenio deber preverse la contraprestacin econmica que habr de
satisfacer la Entidad Local al Estado y que podr dar lugar a una generacin de crdito de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin presupuestaria.
3. Suscrito el convenio mencionado en el apartado primero, la Intervencin General
podr encomendar la realizacin de dichas actuaciones de apoyo tcnico a la Intervencin
Delegada, Regional o Territorial que en cada caso se determine.

Disposicin adicional octava. Cumplimiento de obligaciones tributarias respecto de bienes


inmuebles de la Seguridad Social transferidos a otras Administraciones Pblicas.
En el supuesto de incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 81.1.d) del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, relativo a la obligacin de asumir por subrogacin el pago de las
obligaciones tributarias que afecten a los bienes inmuebles del patrimonio de la Seguridad
Social que figuren adscritos o transferidos a otras Administraciones Pblicas o a entidades
de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de las
mismas por parte de stas, la Tesorera General de la Seguridad Social comunicar al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas dicho incumplimiento en cuanto tenga
conocimiento del mismo, a los efectos de que se proceda a la retencin de los recursos al
sujeto obligado para hacer frente a dichos pagos en los trminos en que se establezca
legalmente.

Disposicin adicional novena. Convenios sobre ejercicio de competencias y servicios


municipales.
1. Los convenios, acuerdos y dems instrumentos de cooperacin ya suscritos, en el
momento de la entrada en vigor de esta Ley, por el Estado y las Comunidades Autnomas
con toda clase de Entidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiacin
destinada a sufragar el ejercicio por parte de stas ltimas de competencias delegadas o
competencias distintas a las enumeradas en los artculos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, debern adaptarse a lo previsto en esta
Ley a 31 de diciembre de 2014. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarn sin
efecto.
2. La adaptacin a las previsiones de esta Ley de los instrumentos de cooperacin
suscritos por las Entidades Locales para el funcionamiento de Centros Asociados de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia deber realizarse en el plazo de tres aos
desde su entrada en vigor. Durante el plazo de adaptacin de los instrumentos de
cooperacin, la financiacin de las Administraciones locales a los centros asociados no se
extender a los servicios acadmicos que se presten a los alumnos matriculados con
posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.

Pgina 33
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Disposicin adicional dcima. Convenios de colaboracin entre el Estado y las Entidades


Locales.
Los convenios de colaboracin que el Estado celebre con las Entidades Locales para la
obtencin y mantenimiento de la informacin que debe suministrarles para la aplicacin de
los tributos locales se regularn por lo dispuesto en su normativa especfica. Dichos
convenios, que podrn celebrarse en rgimen de encomienda de gestin, de delegacin de
competencias o mixto, no comportarn la transferencia de medios materiales ni personales,
ni contraprestacin econmica de ningn tipo entre las partes por cuanto permiten mejorar la
recaudacin tributaria de las Entidades Locales que los suscriben.

Disposicin adicional undcima. Compensacin de deudas entre Administraciones por


asuncin de servicios y competencias.
(Anulada)

Disposicin adicional duodcima. Informacin en materia de tutela financiera.


Las Comunidades Autnomas con competencias en materia de tutela financiera
publicarn trimestralmente, a travs de sus respectivos portales web, un informe
comprensivo de la documentacin, informes, actos, resoluciones y solicitudes presentados
por las Entidades Locales en cumplimiento de aquellas competencias de tutela financiera,
as como de las resoluciones adoptadas al respecto por la Comunidad Autnoma.
Dicho informe y stas resoluciones sern igualmente comunicadas al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional decimotercera. Consorcios constituidos para la prestacin de


servicios mnimos.
El personal al servicio de los consorcios constituidos, antes de la entrada en vigor de
esta Ley, que presten servicios mnimos a los que se refiere el artculo 26 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las bases de Rgimen Local, podr integrarse por quienes no
sean personal funcionario o laboral procedente de una reasignacin de puestos de trabajo
de las Administraciones participantes en el consorcio.

Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen jurdico especial de determinados


consorcios.
Lo previsto en la disposicin adicional vigsima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, no resultar de aplicacin a los consorcios, constituidos antes de la entrada en vigor
de esta Ley, que: no tengan la consideracin de Administracin Pblica a efectos del
Sistema Europeo de Cuentas, estn participados por Entidades Locales y entidades
privadas, no estn incursos en prdidas durante dos ejercicios consecutivos y no reciban ni
hayan recibido subvenciones de las Administraciones Pblicas en los cinco ejercicios
anteriores al de entrada en vigor de esta Ley con independencia de las aportaciones a las
que estn obligados los entes consorciados. Estos consorcios, en tanto se mantengan todas
las condiciones mencionadas, se regirn por lo previsto en sus respectivos Estatutos.

Disposicin adicional decimoquinta. Asuncin por las Comunidades Autnomas de las


competencias relativas a la educacin.
Las normas reguladoras del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas y
de las haciendas locales fijarn los trminos en los que las Comunidades Autnomas
asumirn la titularidad de las competencias que se prevn como propias del Municipio, an
cuando hayan sido ejercidas por stas, por Diputaciones Provinciales o entidades
equivalentes, o por cualquier otra Entidad Local, relativas a participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas
correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos
centros docentes, as como la conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de
titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o

Pgina 34
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

de educacin especial, para lo que se contemplar el correspondiente traspaso de medios


econmicos, materiales y personales.

Disposicin adicional decimosexta. Cabildos y Consejos Insulares.


1. La aplicacin de esta Ley a los Cabildos Insulares Canarios se realizar en los
trminos previstos en su legislacin especfica y con estricta sujecin a los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. La aplicacin de esta Ley a los Consejos Insulares de las Illes Balears se realizar en
los trminos previstos en su legislacin especfica y con estricta sujecin a los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Disposicin adicional decimosptima. Apertura de lugares de culto.


Para la apertura de lugares de culto las iglesias, confesiones o comunidades religiosas
debern acreditar su personalidad jurdica civil mediante certificado del Registro de
Entidades Religiosas, emitido al efecto, en el que constar la ubicacin del lugar de culto que
se pretenda constituir. Obtenida esa certificacin, su tramitacin se ajustar a lo dispuesto
en el artculo 84.1.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local, sin perjuicio de recabar la licencia urbanstica que corresponda.

Disposicin transitoria primera. Asuncin por las Comunidades Autnomas de las


competencias relativas a la salud.
(Anulada)

Disposicin transitoria segunda. Asuncin por las Comunidades Autnomas de las


competencias relativas a servicios sociales.
(Anulada)

Disposicin transitoria tercera. Servicios de inspeccin sanitaria.


(Anulada)

Disposicin transitoria cuarta. Disolucin de entidades de mbito territorial inferior al


Municipio.
1. Las entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la
entrada en vigor de la presente Ley mantendrn su personalidad jurdica y la condicin de
Entidad Local.
2. Con fecha de 31 de diciembre de 2014, las entidades de mbito territorial inferior al
Municipio debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y
de la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin.
3. La no presentacin de cuentas por las entidades de mbito territorial inferior al
Municipio ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma
respectiva ser causa de disolucin. La disolucin ser acordada por Decreto del rgano
de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva en el que se podr determinar su
mantenimiento como forma de organizacin desconcentrada.
La disolucin en todo caso conllevar:
a) Que el personal que estuviera al servicio de la entidad disuelta quedar incorporado
en el Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada.
b) Que el Ayuntamiento del que dependa la entidad de mbito territorial inferior al
municipio queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones.

Tngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del apartado 3 por
Sentencia del TC 41/2016, de 3 de marzo. Ref. BOE-A-2016-3407.

Pgina 35
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Disposicin transitoria quinta. Entidades de mbito territorial inferior al Municipio en


constitucin.
El ncleo de poblacin que antes del 1 de enero de 2013 hubiera iniciado el
procedimiento para su constitucin como entidad de mbito territorial inferior al Municipio,
una vez que se constituya, lo har con personalidad jurdica propia y con la condicin de
Entidad Local y se regir por lo dispuesto en la legislacin autonmica correspondiente.

Disposicin transitoria sexta. Rgimen transitorio para los consorcios.


Los consorcios que ya estuvieran creados en el momento de la entrada en vigor de esta
Ley debern adaptar sus estatutos a lo en ella previsto en el plazo de un ao desde la
entrada en vigor de esta Ley.
Si esta adaptacin diera lugar a un cambio en el rgimen jurdico aplicable al personal a
su servicio o en su rgimen presupuestario, contable o de control, este nuevo rgimen ser
de aplicacin a partir del 1 de enero del ao siguiente.

Disposicin transitoria sptima. Rgimen transitorio de los funcionarios de Administracin


Local con habilitacin de carcter estatal.
1. En tanto no entre en vigor el Reglamento previsto en el artculo 92 bis de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, y en todo aquello que
no se oponga a lo dispuesto en esta Ley, mantiene su vigencia la normativa reglamentaria
referida a los funcionarios incluidos en el mbito de aplicacin del citado artculo.
Hasta el 31 de diciembre de 2016, salvo prrroga por la correspondiente Ley de
Presupuestos Generales del Estado, excepcionalmente, cuando en las Corporaciones
Locales cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes quede acreditado mediante informe
al Pleno, la imposibilidad de que las funciones de tesorera y recaudacin sean
desempeadas por un funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter
nacional, ya sea con carcter definitivo, provisional, acumulacin o agrupacin, dichas
funciones podrn ser ejercidas por funcionarios de carrera de la Diputacin Provincial o
entidades equivalentes, de acuerdo con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, o cuando quede acreditado que esto no resulta posible, por funcionarios de carrera
que presten servicios en la Corporacin Local. En ambos casos, debern ser funcionarios de
carrera y actuarn bajo la coordinacin de funcionarios del grupo A1 de las Diputaciones
Provinciales o entidades equivalentes.
2. Los procedimientos administrativos referidos a funcionarios de Administracin Local
con habilitacin de carcter estatal iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley continuarn su tramitacin y se resolvern de acuerdo con la normativa vigente en el
momento de su iniciacin.
3. Las referencias a la Escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, se
entendern hechas a la Escala de funcionarios de Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional.

Disposicin transitoria octava. Rgimen transitorio para el personal directivo de las


Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.
El rgimen previsto en el artculo 32 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Rgimen Local ser de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con
posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.

Disposicin transitoria novena. Rgimen transitorio para los Directores Generales de las
Entidades Locales.
Lo previsto en el apartado tercero del artculo 130 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local ser de aplicacin a los nombramientos que se
produzcan con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.

Pgina 36
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Disposicin transitoria dcima. Aplicacin de las limitaciones referidas al nmero de


personal eventual y cargos pblicos con dedicacin exclusiva.
1. A las Entidades Locales que cumplan con los objetivos de estabilidad presupuestaria y
deuda pblica, y adems su perodo medio de pago a los proveedores no supere en ms de
30 das el plazo mximo previsto de la normativa de morosidad, no les aplicar, con carcter
excepcional, los lmites previstos en los artculos 75 bis y ter y 104 bis de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local hasta el 30 de junio de 2015.
2. El cumplimiento de los requisitos previstos en el apartado anterior, ser verificado por
la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, que, en virtud de la informacin comunicada por las Entidades
Locales al mencionado Ministerio, publicar una lista de las Entidades Locales que cumplen
los requisitos previstos en el apartado anterior.
3. La excepcin prevista en esta disposicin podr aplicarse a las Entidades Locales que
cumplan con los requisitos mencionados en el apartado primero en el momento de la entrada
en vigor de esta Ley y se mantendr su aplicacin hasta el 30 de junio de 2015 en tanto
sigan cumpliendo los requisitos mencionados.
4. En ningn caso, las Entidades Locales en las que concurran los requisitos a los que
se refiere esta disposicin, podrn incrementar el nmero total de puestos de trabajo de
personal eventual o cargos pblicos con dedicacin exclusiva respecto al que disponan a 31
de diciembre de 2012.

Disposicin transitoria undcima. Mancomunidades de municipios.


En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las mancomunidades
de municipios debern de adaptar sus estatutos a lo previsto en el artculo 44 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, para no incurrir en causa
de disolucin.
Las competencias de las mancomunidades de municipios estarn orientadas
exclusivamente a la realizacin de obras y la prestacin de los servicios pblicos que sean
necesarios para que los municipios puedan ejercer las competencias o prestar los servicios
enumerados en los artculos 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
de Rgimen Local.
El expediente para la disolucin ser iniciado y resuelto por el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma, y en todo caso conllevar:
a) Que el personal que estuviera al servicio de la mancomunidad disuelta quedar
incorporado en las Entidades Locales que formaran parte de ella de acuerdo con lo previsto
en sus estatutos.
b) Las Entidades Locales que formaran parte de la mancomunidad disuelta quedan
subrogadas en todos sus derechos y obligaciones.

Tngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del prrafo tercero
por Sentencia del TC 41/2016, de 3 de marzo. Ref. BOE-A-2016-3407.

Disposicin derogatoria. Derogacin normativa.


A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a o contradigan lo en ella establecido. En particular, quedan
derogadas la disposicin adicional segunda y la disposicin transitoria sptima de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Pgina 37
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de


abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en
materia de Rgimen Local.
Se modifica el apartado segundo del artculo 97 del texto refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, que queda redactado en los siguientes trminos:

2. Para la ejecucin efectiva en rgimen de monopolio de las actividades


reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86.2 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, se requerir el cumplimiento de
los trmites previstos en el nmero anterior referidos a la conveniencia del rgimen
de monopolio y se recabar informe de la autoridad de competencia correspondiente,
si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deber ser optado por mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Recado acuerdo de la Corporacin, se elevar el expediente completo al rgano
competente de la Comunidad Autnoma. El Consejo de Gobierno de sta deber
resolver sobre su aprobacin en el plazo de tres meses.
Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior
del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, donde existiese, no se
computar el tiempo invertido en evacuar la consulta.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de


Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn para incluir una nueva
disposicin adicional, la vigsima, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional vigsima. Rgimen jurdico de los consorcios.


1. Los estatutos de cada consorcio determinarn la Administracin pblica a la
que estar adscrito, as como su rgimen orgnico, funcional y financiero de acuerdo
con lo previsto en los siguientes apartados.
2. De acuerdo con los siguientes criterios de prioridad, referidos a la situacin en
el primer da del ejercicio presupuestario, el consorcio quedar adscrito, en cada
ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administracin pblica que:

a) Disponga de la mayora de votos en los rganos de gobierno.


b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los
rganos ejecutivos.
c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del
personal directivo.
d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una
normativa especial.
e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del
rgano de gobierno.
f) Financie en ms de un cincuenta por cien o, en su defecto, en mayor medida la
actividad desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportacin del
fondo patrimonial como la financiacin concedida cada ao.
g) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.
h) Tenga mayor nmero de habitantes o extensin territorial dependiendo de si
los fines definidos en el estatuto estn orientados a la prestacin de servicios, a las
personas, o al desarrollo de actuaciones sobre el territorio.

3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas sin nimo


de lucro, en todo caso el consorcio estar adscrito a la Administracin pblica que
resulte de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior.

Pgina 38
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

4. Los consorcios estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y


control de la Administracin pblica a la que estn adscritos, sin perjuicio de su
sujecin a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En todo caso, se llevar a cabo una
auditora de las cuentas anuales que ser responsabilidad del rgano de control de la
Administracin a la que se haya adscrito el consorcio. Los consorcios debern formar
parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la Administracin
pblica de adscripcin.
5. El personal al servicio de los consorcios podr ser funcionario o laboral
procedente exclusivamente de una reasignacin de puestos de trabajo de las
Administraciones participantes, su rgimen jurdico ser el de la Administracin
pblica de adscripcin y sus retribuciones en ningn caso podrn superar las
establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aqulla.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa


Sostenible.
Se modifica el apartado 1 del artculo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible, en los siguientes trminos:

1. En el supuesto de que las Entidades Locales incumplan la obligacin de


remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas toda la informacin
relativa a la liquidacin de sus respectivos presupuestos de cada ejercicio, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 193.5 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Secretara General de Coordinacin
Autonmica y Local, proceder a retener a partir del mes de junio del ejercicio
siguiente al que corresponda aquella liquidacin, y hasta que se produzca la
regularizacin de la citada remisin, as como la de las liquidaciones de los ejercicios
a los que resulta de aplicacin la presente norma, el importe de las entregas a cuenta
y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la participacin en los tributos
del Estado que les corresponda.
Asimismo, en el supuesto de que las Entidades Locales incumplan la obligacin
de remitir al Tribunal de Cuentas la informacin a la que se refiere el artculo 212.5
del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se podr retener el importe de las
entregas a cuenta y, en su caso, anticipos y liquidaciones definitivas de la
participacin en los tributos del Estado que les corresponda, y hasta que se
considere cumplida tal obligacin de remisin. Para que la anterior retencin, o
suspensin de la misma, se pueda practicar ser necesaria una comunicacin del
Tribunal de Cuentas a la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local.
A estos efectos, ser objeto de retencin la cuanta resultante, una vez
practicados, en su caso, los reintegros y las devoluciones de los anticipos regulados
en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, as como las retenciones a las
que se refiere la disposicin adicional cuarta del mencionado texto refundido.

Disposicin final cuarta. Modificacin del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
Se incorpora un nuevo apartado 5 al artculo 39 con la siguiente redaccin:

5. Excepcionalmente, los municipios que dispongan de un patrimonio pblico


del suelo, podrn destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del
Ayuntamiento, siempre que se cumplan todos los requisitos siguientes:

a) Haber aprobado el presupuesto de la Entidad Local del ao en curso y


liquidado los de los ejercicios anteriores.
b) Tener el Registro del patrimonio municipal del suelo correctamente
actualizado.

Pgina 39
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las partidas


del patrimonio municipal del suelo.
d) Que exista un Acuerdo del Pleno de la Corporacin Local en el que se
justifique que no es necesario dedicar esas cantidades a los fines propios del
patrimonio pblico del suelo y que se van a destinar a la reduccin de la deuda de la
Corporacin Local, indicando el modo en que se proceder a su devolucin.
e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela
financiera.

El importe del que se disponga deber ser repuesto por la Corporacin Local, en
un plazo mximo de diez aos, de acuerdo con las anualidades y porcentajes fijados
por Acuerdo del Pleno para la devolucin al patrimonio municipal del suelo de las
cantidades utilizadas.
Asimismo, los presupuestos de los ejercicios siguientes al de adopcin del
Acuerdo debern recoger, con cargo a los ingresos corrientes, las anualidades
citadas en el prrafo anterior.

Disposicin final quinta. Ttulo competencial.


Esta Ley se dicta al amparo de los ttulos competenciales recogidos en los apartados 14
y 18 del artculo 149.1 de la Constitucin.

Disposicin final sexta. Entrada en vigor.


La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 27 de diciembre de 2013.

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

Pgina 40