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CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La nulidad del acto administrativo es consecuencia de un vicio en los elementos


constitutivos del acto. El artculo 10 de la LPAG ha ampliado y precisado las causales
de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos contenidas en la legislacin de
procedimiento administrativo general precedente.
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias
La Ley establece que son nulos los actos administrativos emitidos en
contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. Sin
embargo, dichos actos resultan ser nulos por la ilicitud o imposibilidad jurdica
del objeto. Esta disposicin es consecuencia, del principio general que establece
que es vlido el acto administrativo que es conforme al ordenamiento jurdico.
La infraccin al ordenamiento jurdico es la ms grave de las infracciones en que
puede incurrir un acto administrativo porque una de las garantas ms
importantes del Estado Constitucional de Derecho consiste precisamente en que
la Administracin Pblica slo puede actuar dentro del marco de la juricidad. Por
dicha razn el principio de legalidad es el primero de los principios rectores del
procedimiento administrativo consagrados por el numeral 1.1. del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la LPAG, conforme al cual las autoridades administrativas
estn obligadas a actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho.
Es importante tener presente que la citada causal en cuanto sanciona con
nulidad la contravencin a todo tipo de norma legal, incluso la reglamentaria, esta
puntualizando las diferencias entre el acto administrativo como una declaracin
de la administracin pblica "en el marco de normas de derecho pblico" (Art.
1.1LPAG) con respecto de los reglamentos, porque mientras que el reglamento
forma parte del ordenamiento jurdico (es fuente de derecho), el acto
administrativo es producido en el seno del mismo y constituye una aplicacin
concreta de dicho ordenamiento. Por esa razn es que el artculo 5.3 de la LPAG
establece que un acto administrativo jams podr contravenir disposiciones
constitucionales, legales o reglamentarias, sin importar que ests ltimas hayan
sido dictadas por autoridades de inferior jerarqua, o incluso por la misma
autoridad que dict el acto administrativo en cuestin.
2. El defecto u omisin de alguno de los requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere
el Artculo 14.
Los vicios o defectos que puedan afectar esencialmente a los elementos
estructurales de los actos administrativos establecidos en el artculo 3 de la
LPAG y desarrollados por los artculos 4, 5 y 6 de la misma.
2.1. Incompetencia:

Territorio:
Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro
del cual debe ejercer su competencia.

Materia:
El rgano administrativo debe realizar las funciones que
especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de
competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano
de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un
rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si
invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano
de la Administracin, dicho acto sera nulo.

Tiempo:
Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o
despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin
hubiera sido vlidamente posible.

Grado:
El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la
competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno
que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones
tcnicas. Ello, salvo consideraciones referentes a avocacin o
encargo de gestin sealadas en la ley.

Cuanta:
Cuando el monto de lo que se va a resolver no corresponde a la
entidad u rgano que emite el acto.
2.2. Falta de motivacin:
Si el acto est fundado en elementos falsos, es arbitrario y por ello
nulo. Asimismo, es nulo el acto que adolece de motivacin aparente.
Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado,
es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver
con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen
a la nulidad, ya que dicha ausencia no resulta ser susceptible de
enmienda al tratarse no slo de un vicio de forma sino tambin de un
vicio de fondo, que permite la emisin de pronunciamientos arbitrarios.
2.3. Vicios en el objeto:
Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se
tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. La imposibilidad
debe ser originaria, puesto que la imposibilidad sobrevenida genera la
ineficacia del acto. Por otro lado, la ilicitud del objeto implicara tambin
la nulidad del acto, podra configurar tambin la comisin de un delito.
2.4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder:
Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el
legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una
autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder
para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de
desviacin de poder pueden estar los siguientes:
Que el agente acte con una finalidad personal.
Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a
terceros.
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del
fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de
polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar
los recursos de la comuna).

2.5. Vicios en las formas esenciales o el procedimiento:


Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos
que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por
la ley para la exteriorizacin del acto. Cuando las formalidades no son
esenciales, procede la conservacin del acto.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que
se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
Esta causal prev la posibilidad de que se pueda declarar la nulidad de los actos
que resulten como consecuencia de los procedimientos administrativos de
aprobacin automtica regulados por el artculo 31 (En el procedimiento de
aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa,
exigidos en el TUPA de la entidad). En los procedimientos administrativos de
aprobacin automtica la solicitud constituye en verdad una comunicacin o
aviso a la Administracin del inicio de actividades por parte de los particulares.
Como se sabe el silencio administrativo positivo constituye una figura creada por
el legislador a favor del administrado, con la finalidad de combatir la pasividad o
negligencia administrativa. En los procedimientos en los que por mandato legal
opera el silencio administrativo positivo, como es el caso de los previstos
actualmente por el artculo 1 de la Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo,
la omisin de pronunciamiento formal por parte de la Administracin dentro de
los plazos legalmente establecidos para la resolucin de los procedimientos
administrativos de evaluacin previa, equivale a la emisin de un acto
administrativo presunto estimatorio o aprobatorio de la peticin formulada por el
particular. Vencido el mencionado plazo previsto para resolver, la Administracin
ya no puede pronunciarse tardamente en sentido contrario al otorgamiento de
lo solicitado o revocarlo, porque se entiende que ha finalizado el procedimiento
administrativo y por ende perdido la competencia para pronunciarse, salvo que
su contenido se oponga al ordenamiento jurdico.
La posibilidad de declarar la nulidad del acto administrativo presunto de carcter
favorable al particular obtenido como consecuencia del silencio administrativo
positivo tiene por finalidad evitar que se utilice abusivamente dicha tcnica para
obtener beneficios indebidos o contrarios al ordenamiento jurdico, porque es
evidente que no se puede adquirir por silencio administrativo positivo lo que no
es posible otorgar legtimamente de modo expreso.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que
se dicten como consecuencia de la misma.
Es preciso sealar que el carcter delictivo de la accin slo podr ser
establecido por la autoridad jurisdiccional. Para que opere esta causal de nulidad
se requiere de la existencia de una sentencia emitida con carcter final por un
juez o tribunal penal que verifique los hechos cometidos y califique el delito o la
falta cometida por los agentes administrativos. Por tal razn el plazo para solicitar
la revisin a pedido de parte o para proceder de oficio a declarar la nulidad de
los actos administrativos comprendidos en esta causal debe prorrogarse por
encima de los plazos establecidos en los artculos 207 y 202 de la LPAG.

ALCANCES DE LA NULIDAD
La nulidad de un acto administrativo afecta a los dems actos que dependen
directamente de este. Es decir, los sucesivos en el procedimiento, cuando se
encuentren vinculados con aquel. Ejemplo de aplicacin del artculo 13.1 lo
constituira el que en un procedimiento administrativo de licitacin o concurso
pblico regulado por la Ley de Contrataciones del Estado se declare la nulidad
de la convocatoria por haberse cometido vicios que origine su declaratoria de
nulidad, en tal caso las actuaciones producidas posteriormente a la convocatoria
quedan sin efecto por derivarse de dicho acto. Ese sera tambin el caso de un
procedimiento administrativo sancionador que se haya tramitado sin haberse
otorgado oportunidad al imputado para efectuar sus descargos, conforme lo
ordenan los numerales 3) de los artculos 234 y 235 de la LPAG. Dicha
omisin determina la declaracin de nulidad de dicho vicio y de todas las
actuaciones del referido procedimiento.
El artculo 13.2 de la LPAG se refiere a la nulidad parcial de un acto
administrativo, disponiendo que cabe declarar la invalidez de solo la parte viciada
de un acto, conservndose la parte del contenido del acto que sea independiente
o no accesoria de la infractora. se requiere de dos requisitos: en primer lugar
debe tratarse de un acto susceptible de ser dividido en partes, ya sea porque
contiene pronunciamientos diferentes, o bien porque an teniendo un nico
pronunciamiento, el objeto material a que ste alude puede ser dividido. En
segundo lugar, para que pueda conservarse la parte no afectada por la invalidez
esta no debe depender de los requisitos que posea la parte viciada, porque debe
contar con los elementos requeridos por la ley para producir efectos
autnomamente y ser considerado un acto administrativo vlido, que en virtud
de los principios de conservacin y economa merezca proteccin.
Ejemplos que grafican este supuesto sera el caso de un acto administrativo
mediante el cual se otorga la licencia de funcionamiento solicitada por un
particular, pero que simultneamente impone al beneficiario una condicin u
obligacin accesoria no prevista o autorizada por la ley26, situacin en la puede
declararse la nulidad de la parte que ilegalmente impone la condicin accesoria
sin afectar la parte que otorga la licencia administrativa
El artculo 13.3 de la LPAG dispone que cuando se declare la nulidad de un acto
administrativo, por vicios de forma cometidos durante la tramitacin de un
procedimiento administrativo, deben conservarse aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en
el citado vicio. Por tal razn corresponde a la autoridad administrativa o judicial
que declara la nulidad de un acto administrativo determinar las actuaciones o
trmites procedimentales que conservan validez porque su repeticin se
considera intil para influir en la decisin de fondo, es decir cuando
presumiblemente sta ltima no variar por haberse cometido los citados vicios
formales.