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CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO MINERO DE

COLOMBIA

RESUMEN
El sector minero se enfrenta a un entorno que plantea una serie de barreras que
comprometen su desarrollo; inicialmente emerge la discusin sobre la sostenibilidad de la
actividad que permita superar la visin extractiva, y adicionalmente la necesidad de
generar valor agregado tanto por la mejora y optimizacin de las caractersticas fsicas y
qumicas del recurso mineral, como por la potencialidad del sector para generar
industrias proveedoras de servicios tecnolgicos especializados.

En respuesta a los anteriores desafos, el desarrollo de alternativas que permitan por una
parte, el desarrollo de modelos, sistemas de control, tecnologas y procesos biolgicos,
qumicos y fsicos, que propicien la gestin sostenible de los recursos agua, aire y suelo; y
la conformacin de clusters mineros basados en servicios especializados y productos de
alto valor agregado por la otra, requieren de una poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTeI) soportada por la institucionalidad adecuada.

El pas cuenta con una trayectoria en procesos de planeamiento en CTeI en el sector


minero- energtico, con una notable diferenciacin; mientras los resultados son
alentadores en la temtica energtica en general, no se puede mencionar lo mismo para el
sector minero, debido a las deficiencias tanto en las capacidades e infraestructura de
investigacin, como en el relacionamiento del sector productivo con la academia, y una
institucionalidad que no ha favorecido los procesos de transformacin productiva del
sector. La experiencia previa ha demostrado que es factible el cambio de trayectorias
tecnolgicas en sectores productivos, contando con el compromiso de los actores
empresariales, acadmicos e institucionales, aprovechando los mecanismos e
instrumentos que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI), ha
construido en particular a partir de 1995.

En tal sentido, es fundamental avanzar en el proceso de implementacin del Plan


Estratgico de CTeI propuesto para el perodo 2013-2022, resultado de la revisin y
anlisis de los diversos planteamientos realizados a partir de 1985, del anlisis de las
capacidades del sector minero para realizar procesos de I+D+i y de las necesidades y
oportunidades de las empresas, con lo cual, la apropiacin del plan y la articulacin de
esfuerzos tcnicos, financieros y administrativos alrededor de las estrategias definidas,
ser el mejor indicador de xito .

1
INTRODUCCION
Con el objetivo de dar cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, en el cual se identifica tanto al sector minero como a la
innovacin dentro de los cinco sectores estratgicos impulsores del crecimiento
econmico y competitividad nacional, dado tanto el potencial de crecimiento como la
capacidad de dichos sectores para jalonar el aparato productivo nacional, es fundamental
establecer la articulacin de los mismos alrededor de una Poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin- CTeI.

En tal sentido, el Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera (PIEM)


siguiendo las orientaciones del Consejo del Programa Nacional, llev a cabo un ejercicio
de anlisis y revisin del Plan Estratgico definido para el perodo 2005-2015,
considerando adems el nuevo marco normativo para el sector de CTeI, lo que result en
un proceso de actualizacin de los lineamientos estratgicos para dar respuesta a los
requerimientos de las polticas sectoriales.

En el proceso de actualizacin del plan se consultaron las tendencias internacionales ms


relevantes en energa y minera, las polticas y programas nacionales prioritarios, como
Visin 2019, el Plan Energtico Nacional y el Plan Minero Nacional vigentes. Igualmente
se revis el avance y resultados los Programas de Investigacin en Energa y Minera
anteriormente impulsados por Colciencias. A partir de all, COLCIENCIAS, UPME y los
consejeros en consulta con algunos miembros de la comunidad cientfica y de la industria
propusieron las lneas de accin que deberan desarrollarse para cerrar los gaps
existentes y contribuir con los dos grandes desafos que se sealan en el documento
Conpes 3582 y en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos: i) Acelerar el
crecimiento econmico y ii) Disminuir la desigualdad social. Adicionalmente se considera
que el Programa debe tener como principio orientador garantizar la sostenibilidad
ambiental y no comprometer la seguridad alimentaria.

2
ANALISIS Y DIAGNOSTICO
El pas a travs de Colciencias, ha publicado tres planes de investigacin y desarrollo para
el sector energtico y dos para el sector minero. El primero de ellos (Ministerio de Minas y
Colciencias, 1985) denominado Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa en Recursos
Energticos, propona cinco subprogramas: Desarrollo carbonfero; Conservacin y
sustitucin de energa; Bienes de capital y desarrollo industrial; Desarrollo, adaptacin y
difusin de tecnologas, y Planificacin energtica, Sistemas de informacin y
capacitacin. Cada uno contaba con lneas de accin y una propuesta de mecanismos para
implementarlo.

Uno de los mecanismos ms exitosos consisti en la conformacin del Fondo Nacional de


Investigaciones del Carbn (FONIC)1, establecido a partir del convenio de cooperacin
interinstitucional entre Colciencias y Carbocol, esta ltima como resultado del proceso de
transformacin de la institucionalidad minera se convirti posteriormente en Ecocarbn
y finalmente en Minercol.

Entre este programa y el segundo plan se public el documento Ciencia contra la


oscuridad en 1993, a raz de la creacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa. Dicha
publicacin fue el resultado de la realizacin de una serie de talleres en los que
participaron expertos nacionales e internacionales, los trabajos producto de esta labor
sirvieron para establecer las bases de un Plan para el Programa Nacional de
Investigaciones en Energa y Minera- PIEM, y sirvi de insumo al naciente Consejo del
Programa, instancia que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 29 de 1990, en
coordinacin con la reconstitucin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, se
constituy como organismo rector de la poltica de investigacin para el sector minero-
energtico.

El segundo plan de ciencia y tecnologa para los sectores de minas y energa, denominado
Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera (PIEM), fue preparado por
Colciencias (DNP y Colciencias, 2000) con el liderazgo de los consejeros del programa y
con la colaboracin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas
y Energa (UPME). Dicho plan tena como objetivo general promover la investigacin, la
innovacin y la transferencia de tecnologas en los procesos, productos y servicios
energticos y mineros, con el fin de incrementar su contribucin al desarrollo econmico
y social del pas.

La puesta en marcha del segundo plan fue posible en gran medida por la implementacin
de nuevas modalidades de financiacin que fomentaban la ejecucin de proyectos
colaborativos entre los sectores productivo y acadmico, conllev al fortalecimiento de
capacidad cientfica y tecnolgica nacional. Sin embargo, la necesidad de profundizar las

1
COLCIENCIAS. FONIC: Laboratorio de Ciencia y Tecnologa para el Carbn, 2005.

3
relaciones entre actores del sistema que permitieran trabajar en horizontes de mediano y
largo plazo, condujeron a la realizacin de talleres regionales en el ao 2004, los cuales
identificaron una serie de barreras y se propuso la actualizacin del Plan Estratgico para
el perodo 2005-2015, el cual plantea como objetivos:

Incrementar la productividad y eficiencia en la produccin y utilizacin de los


recursos energticos y mineros nacionales e importados y maximizar la generacin de
valor.
Ampliar y consolidar los mercados energticos y mineros nacionales e internacionales
con adecuados niveles de calidad.
Lograr una mayor suficiencia energtica y niveles de disponibilidad del servicio en
todas las regiones y segmentos de la poblacin, mediante el desarrollo de fuentes y
tecnologas adecuadas que hagan parte de cadenas productivas.
Desarrollar mejores prcticas de utilizacin de la energa, nuevas fuentes y
tecnologas ms limpias y eficientes que reduzcan los impactos negativos contra el
medio ambiente y que permitan el acceso a la energa de todos los sectores de la
sociedad.
Favorecer la integracin energtica latinoamericana y la formacin de redes de
investigacin.
Continuar con el proceso de apoyo a la formacin de recurso humano, consolidar los
grupos de investigacin y las redes, al tiempo que se garantiza una ampliacin y
continuidad del financiamiento y la evaluacin y difusin de los resultados de las
actividades de investigacin y desarrollo.

Anlisis de Grupos de Investigacin


De acuerdo con la informacin disponible de la convocatoria 2012 de reconocimiento de
grupos de investigacin establecida por Colciencias, se encontr que 25 grupos (0,45 %
del total de los 5.510 grupos reconocidos) reportaban lneas de investigacin relacionadas
con aspectos del sector minero, las entidades ms representativas son la Universidad
Nacional y la UPTC con 8 y 4 grupos respectivamente, tambin tienen presencia las
Universidades de Antioquia, Industrial de Santander, Popular del Csar, Valle, Pamplona,
Francisco de Paula Santander, Autnoma del Caribe, Nario, y Fundacin del rea Andina,
as como el Servicio Geolgico Colombiano.

La capacidad de investigacin se relaciona con el tamao de la comunidad de


investigadores asociadas a los grupos mencionados anteriormente y su nivel de
formacin, como se muestra en el grfico 1. En total son 340 los investigadores adscritos a
dichos grupos, los investigadores con maestra representan el 36,2% de la comunidad,
seguidos por los que cuentan con formacin a nivel de pregrado y doctorado que
representan el 35,0% y 23,2% respectivamente. Aunque en lneas generales la

4
conformacin de la comunidad no se diferencia de la del sector energtico, llama la
atencin que sean los investigadores con maestra el ms numeroso; sin embargo el
tamao de la comunidad no es apreciable considerando la amplitud de temas
involucrados.

Grfico 1. Distribucin de investigadores por nivel de formacin


140 123 119
120
Nmero de personas

100
79
80
60
40
20 13
2 1 1 1 1
0

Mximo nivel de formacin

Fuente: Estadsticas Colciencias 2012

Sin embargo, para lograr una mejor comprensin del trabajo de dichos grupos en el
grfico 2 se muestra la produccin de los mismos en el perodo 2006-2011, discriminada
por las categoras establecidas para el escalafn de los mismos. A pesar de que los
mecanismos de financiacin establecidos por Colciencias fomentan la participacin de
empresas, los productos presentados an se enfocan exclusivamente a la produccin
intelectual orientada a la divulgacin de los resultados de los proyectos de investigacin.
Es preocupante que no se presenten productos tecnolgicos, propios al accionar de
grupos que cuentan con la participacin de profesionales de la ingeniera y de las ciencias
bsicas. Este hecho, evidencia debilidad en la relacin universidad- empresa en el sector
minero.

5
Grfico 2. Productos generados, perodo 2006-2011
Otro programa acadmico 3
3
Tipologa de producto
Otro curso de programa acadmico 5
5
Productos asociados a servicios tcnicos o 6
6
Captulos de libro 8
8
Libros de investigacin 11
14
Productos de divulgacin o popularizacin 24
44
Artculos de investigacin 74

0 10 20 30 40 50 60 70 80

No. de Productos

Fuente: Colciencias. Ventana de observacin, 15 de septiembre de 2006-15 de septiembre de 2011.

Proyectos Financiados por Colciencias


El grfico 3 muestra la estadstica de los proyectos financiados por Colciencias en el
Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera durante el perodo 1991-
2012, en el cual se apoyaron 361 proyectos con una financiacin de $ 83.129 millones por
parte de COLCIENCIAS y un monto total de $ 210.582 millones a pesos constantes de
2009, lo que significa que se logr movilizar $1,66 de recursos de contrapartida por $1
asignado por COLCIENCIAS.

En trminos generales se puede hablar de una tendencia creciente, haciendo notar el pico
presentado en el ao 1997, explicado por los efectos del prstamo del BID fase III, gracias
al cual se inici en el ao 1995 con la modalidad de cofinanciacin, por medio de la cual se
apoyan los proyectos conjuntos desarrollados por empresas e instituciones del sector
acadmico (Universidades y Centros de Desarrollo Tecnolgico-CDTs).

6
Grfico 3. Financiacin Colciencias 1991-2012
Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera
30000 60
Miilones de Pesos Constantes de 2009

25000 50

20000 40

No. de Proyectos
15000 30

10000 20

5000 10

0 0
1991
1992
1933
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Aos

Financiado Colciencias Monto Total No. Proyectos

Debido a la crisis financiera de 1998 se present un descenso en la financiacin a partir de


dicho ao, la recuperacin fue lenta pero se afianz a partir del ao 2004, gracias a la
entrada en funcionamiento de los convenios interinstitucionales de cooperacin
coopera firmados
por COLCIENCIAS con empresas y entidades representativas del sector como ISA, ISAGEN,
XM, CODENSA, ECOPETROL, CERREJON y la UPME, estrategia que fortaleci los vnculos
de cooperacin entre los sectores productivo y acadmico, permitiendo la estructuracin
de propuestas de investigacin alineadas con las necesidades de las empresas, y de ah el
aument en la financiacin de proyectos.

En la Tabla 1 y en el grfico 4 se muestra la distribucin de los proyectos entre las


diferentes temticas.

Tabla 1.. Distribucin de los Proyectos Financiados por Colciencias


Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera, Perodo 1991-2012
1991
Pesos Constantes de No.
rea Temtica 2009 Proyectos
Sector Elctrico $ 15.000.589.648 109
Uso Racional de Energa $ 11.094.070.242 28
Hidrocarburos $ 10.975.987.922 35

7
Carbn $ 9.192.824.435 47
Corrosin $ 8.984.975.252 27
Energas Alternativas $ 8.950.867.858 35
Minera $ 6.586.171.924 38
Biocombustibles $ 5.566.061.700 26
Otros $ 6.777.317.913 28
TOTALES $ 83.128.866.895 373
Fuente: Estadsticas Colciencias

Grfico 4.. Distribucin Financiacin entre reas Temticas

Biocombustibles
7% Otros
8% Sector Elctrico
Minera
18%
8% Uso Racional
de Energa
13%

Energas Hidrocarburos
Corrosin
Alternativas 13%
11% Carbn
11%
11%

Fuente: Estadsticas Colciencias

Se destaca que el sector elctrico es el que ha mostrado mayor dinamismo en la


presentacin y financiacin de proyectos, comportamiento que se explica por el apoyo de
las grandes empresas del sector, y su inters inicial de cofinanciar proyect
proyectos
os en particular
despus del ao 2000, y como resultado del trabajo desarrollado en el marco de los
Convenios de Cooperacin que se establecieron
establecieron, inicialmente en el ao 2004 con ISA, y
que se replicaron los aos siguientes con XM, ISAGEN y CODENSA, Cerrejn; Cerrej este
mecanismo permiti la movilizacin de proyectos de I+D+i al interior de las
Universidades. El Uso Racional de Energa se ha caracterizado por una presencia
constante de proyectos, en particular ha ganado importancia a partir del ao 2003, en
gran parte como resultado del trabajo conjunto con la UPME.

La temtica de Hidrocarburos ha venido ganando espacio por la vinculacin ms estrecha


de Ecopetrol con el sistema en particular a partir del ao 2008
2008; sin embargo, la empresa
en aos anteriores cofinancio propuestas aunque no con la misma frecuencia que la que
se logra con las Convocatorias especializadas. El tema del carbn ha mantenido una
trayectoria explicable por los grupos de investigacin que se conformaron con el

8
establecimiento del Fondo Nacional de Investigaciones en Carbn-FONIC en el ao 1985,
instrumento que a travs del compromiso de Colciencias y de Carbocol inicialmente, y
luego Ecocarbn y Minercol, producto de las modificaciones de la institucionalidad del
sector de minas en el pas, permiti el apoyo a grupos de investigacin. Si bien el FONIC
desapareci en el ao 2001, la infraestructura de investigacin de los grupos perdur, y
en el ao 2008 gracias a la vinculacin de Cerrejn se abren las posibilidades de mantener
un apoyo a esta temtica.

Una lnea de investigacin que ha sido constante es la de efectos del fenmeno corrosivo
sobre la infraestructura del sector, destacndose la dinmica de la Corporacin para la
Investigacin de la Corrosin-CIC, que ha logrado establecer trabajos continuos
bsicamente con las empresas del sector hidrocarburos. La temtica de Energas
Alternativas si bien no es la ms prioritaria, su participacin es equiparable a los otros
temas, en consideracin del poco nmero de grupos de investigacin, y la ausencia de
socios que cofinancien los proyectos. Preocupa la poca participacin de la investigacin
en minera que a diferencia del sector energtico, no ha sido posible contar con alianzas
con entidades del sector productivo que fortalezcan la relacin con una comunidad
acadmica no muy extensa. Finalmente surge a partir del ao 2003, en concordancia con
las polticas del pas, la investigacin en biocombustibles como una lnea de trabajo que
gracias a la cantidad de iniciativas que se estn estructurando, ha permitido el
crecimiento y consolidacin de una infraestructura de investigacin en esta direccin.

Proyectos en el Sistema General de Regalas (SGR)


En la tabla 2 se presenta la financiacin de proyectos con cargo al Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (FCTeI) del SGR, con corte al 18 de octubre de 2013. La inversin
realizada es ligeramente superior a los COL$ 1,5 billones, con baja participacin de
proyectos energticos y mineros, que representan apenas un 3% de la financiacin
aprobada, teniendo en cuenta que el sector minero-energtico es el responsable de
generar la totalidad de las regalas disponibles para apoyar actividades, proyectos y
programas de CTeI.

Tabla 2. Financiacin de proyectos del FCTeI del SGR


(cifras en millones de pesos corrientes)
No.
Programa Nacional de CTeI Proyectos Monto SGR %
CTeI Agropecuarias 57 319.601 21%
Formacin Alto Nivel 21 300.744 20%
Ondas 26 285.498 19%
CTeI en Salud 15 158.621 10%
Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica 9 79.923 5%
CTeI del Mar y de los R. Hidrobiolgicos 11 78.197 5%

9
Centros y Parques 12 78.135 5%
CTeI en Ambiente, Biodiversidad y Hbitat 18 63.331 4%
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Industrial 5 53.154 3%
Investigaciones en Energa y Minera 9 44.705 3%
Apropiacin Social del Conocimiento 4 39.515 3%
CTeI de las reas Sociales y Humanas 5 18.171 1%
Biotecnologa 4 11.669 1%
CTeI en Educacin 2 3.961 0%
TOTALES 198 1.535.225 100%
Fuente: Estadsticas Colciencias.

Aunque es fundamental sealar que existe un cambio en la tendencia de financiacin de


proyectos por la puesta en marcha de este mecanismo, ya que son las temticas de
Fuentes No Convencionales de Energa, FNCE y Minera las que predominan, cada una de
ellas con cuatro proyectos aprobados, a diferencia de las temticas de proyectos apoyados
a travs de Colciencias. En tal sentido, se evidencia que existe la oportunidad de
estructurar con el sector gubernamental iniciativas en la temtica minera, dada la baja
participacin del sector productivo.

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ALTERNATIVAS DE SOLUCION: PROPUESTA DEL PLAN
Resultado de las reformas recientes en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, por la expedicin de la Ley 1286 de 2009, la cual adems de establecer a
COLCIENCIAS como cabeza de sector de CTeI, establece como propsito lograr un modelo
productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor
agregado a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo
productivo y una nueva industria nacional.

Lo anterior requiere enfocar esfuerzos en la definicin de Polticas Pblicas; en tal


sentido, el Consejo del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera
(PIEM), en el cual ha jugado un rol fundamental el Ministerio de Minas y Energa
representado en la UPME, tomando como base los planteamientos del Plan Estratgico
2005-2015 estructur la actualizacin para el periodo 2013 2022, la cual recoge y
profundiza los planteamientos del Plan anterior. Esta propuesta se enmarca en la Poltica
Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin y en los documentos Conpes
relacionados

Las estrategias e instrumentos propuestos recogen aquellas de orden nacional que se han
implementado con xito en aos anteriores y que se han concebido en el marco de la
nueva institucionalidad.

En el documento Conpes 3582 se evalan los ejes estratgicos de la Poltica de Fomento a


la Investigacin y la Innovacin, a saber: Consolidacin de la capacidad y de la
institucionalidad del Sistema de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (SCTI), Incorporacin
del conocimiento como condicin para la transformacin productiva, Fomento a la
apropiacin social de la CTI, Apoyo a la formacin en CTI, as como a su Regionalizacin e
Internacionalizacin; y se identifica la necesidad de Promover el uso de incentivos
tributarios, Financiar proyectos regionales con recursos del Fondo de Regalas, Elaborar
planes de negocios para sectores estratgicos y Programas integrales de apoyo a la
innovacin empresarial, y Articulacin de Colciencias con las Comisiones Regionales de
Competitividad2.

En este marco, el Plan propone algunas estrategias especficas como la continuidad de las
relaciones con las empresas del sector, mediante la firma de convenios de colaboracin y
financiacin, el establecimiento de un centro de investigacin e innovacin en carbn y la
contratacin de gestores para impulsar las lneas de accin del PIEM.

VISION
Ser un plan de referencia nacional para apoyar la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la

2
CONPES 3668, Informe de seguimiento a la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, Junio 2010.

11
generacin de conocimiento para el incremento de la productividad y la competitividad
en el sector minero y energtico garantizando la sostenibilidad ambiental, la agregacin
de valor y el incremento del bienestar social en el sector.

MISION
Articular al sistema y a los diferentes actores y grupos, identificando los incentivos y
estmulos y gestionar los recursos y medios necesarios para el logro de los objetivos y
lneas de accin trazados en este plan.

OBJETIVOS
Los objetivos del Plan son bsicamente dos: i) Contribuir a los propsitos de las polticas
nacionales econmicas, sociales y ambientales y a las polticas sectoriales en materia de
minera y energa en el marco de la poltica de ciencia y tecnologa; y ii) desde la ciencia y
la tecnologa, apoyar la evaluacin y el direccionamientos de estas polticas al identificar
nuevas oportunidades y tecnologas.

Se proponen siete (7) lneas de accin cuyos objetivos son:

Generar nuevos productos y materiales; as como los procesos requeridos para


agregar valor a los recursos energticos y mineros con los que cuenta el pas y as
contribuir a los esfuerzos de mejorar la competitividad y promover la
transformacin productiva.
Desarrollar investigacin e innovacin tecnolgica en optimizacin de los procesos
de produccin y uso final de la energa, buscando mejores prcticas de utilizacin,
nuevas fuentes y tecnologas ms limpias y eficientes que reduzcan los impactos
negativos contra el medio ambiente y que permitan el acceso a la energa de todos
los sectores de la sociedad.
Orientar esfuerzos en desarrollos de investigacin, desarrollo tecnolgico,
innovacin y formacin de recursos en el rea de la Carboqumica, que busquen
darle valor agregado al carbn.
Desarrollar investigaciones que contribuyan a alcanzar un suministro confiable en
las regiones y segmentos de la poblacin colombiana as como en los mercados
internacionales, mediante la participacin de fuentes y tecnologas ms eficientes
y limpias, la modernizacin de la red de transmisin y distribucin, la ampliacin
de las interconexiones y la aplicacin de esquemas de uso de la energa que hagan
parte de cadenas productivas.
Apoyar la investigacin e innovacin en la cadena de produccin de
biocombustibles abordando la produccin agroindustrial, transformacin de
materias primas a biocombustibles y la optimizacin del uso final de los productos

12
y subproductos.
Intensificar la investigacin y el trabajo en tecnologas para la exploracin y
explotacin de recursos mineros y energticos orientadas a identificar
metodologas econmicamente factibles para continuar aumentando el factor de
recobro de los yacimientos ya descubiertos en el pas.
Avanzar en esquemas de poltica, mercados y regulacin minero-energtica con
criterios de sostenibilidad que promuevan una mayor eficiencia en el suministro y
utilizacin de los recursos mineros y energticos y contribuyan a la armonizacin
de marcos regulatorios.

LINEAS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO E INNOVACIN


A continuacin se presentan las lneas de investigacin definidas con los actores y con el
Consejo del Programa con participacin del Ministerio de Minas y Energa y UPME, luego
de completar el proceso de consulta a los principales agentes del sector, y que guardan
relacin con el sector minero.

1. Productos mineros y petroqumicos para el desarrollo con conocimiento y valor


agregado
Colombia posee recursos mineros y energticos tales como: minerales industriales,
concentrados de minerales metlicos, metales preciosos, carbones, ferronquel y petrleo
entre otros. Sin embargo la mayor parte de estos recursos son explotados y llevados al
mercado nacional e internacional sin brindarle procesos de transformacin y valor
agregado que permitan consolidar al sector como un sector jalonador de desarrollo
nacional, competitivo y sostenible.

Bajo las anteriores consideraciones es necesario consolidar el sector para dar el salto de
ser un sector extractor y exportador de recursos primarios e importador de productos
elaborados con alto valor, a ser un sector eje de desarrollo regional y nacional, ms aun
cuando para el 2011 el sector minero energtico representa cerca de las dos terceras
partes de las exportaciones nacionales y ms de la mitad de la inversin extrajera
internacional.

El desarrollo de nuevos materiales y productos a partir de recursos mineros e


hidrocarburos no es un caso cerrado, pues prcticamente esta lnea de investigacin est
asociada la creatividad y desarrollo de productos para satisfacer las necesidades y nuevos
requerimientos en diferentes industrias y aplicaciones. Se ha encontrado que el valor
prcticamente crece exponencialmente a medida que trasforman las materias primas
minerales y energticas a la produccin de nuevos materiales.

El desarrollo de nuevos y mejores productos a partir de recursos mineros y la


petroqumica requiere de grandes esfuerzos de investigacin interdisciplinarios

13
fundamentados en el conocimiento de ciencias bsicas, ingenieras y otras reas de
conocimiento, as como de las capacidades y recursos del sector productivo, en este
sentido se identifican dos grandes reas de inters: 1.) Beneficio de minerales con nfasis
en sistemas de separacin y procesos de refinacin, para impactar positivamente sobre la
productividad y eficiencia minera en las diferentes escalas de produccin, de manera
sostenible afn a la escala de minera que se espera en el pas, y 2) Petroqumica con
nfasis en desarrollo de tecnologas que permitan el mayor aprovechamiento en refinera
de crudos, siendo de especial inters tecnologas para la trasformacin de crudo pesados
y extrapesados y el desarrollo de nuevos productos petroqumicos de mayor valor
agregado.

As mismo es necesaria la consolidacin de redes de conocimiento y encadenamientos


productivos con el fin de dar respuesta a las necesidades del sector y alinear esta lnea de
investigacin a las iniciativas de desarrollo del aparato productivo nacional, para lo cual
se proponen como reas de trabajo:

Estructuracin de redes de I+D segn recursos y vocacin industrial.


Promocin de programas de encadenamientos productivos entre proveedores y
clusters.
Investigacin de nuevos procesos de concentracin de metales preciosos,
recuperacin de oro fino ("invisible") de menas auro agentferas.
Desarrollo de nuevos productos y materiales a partir de la transformacin de
minerales (cementos, cermicos, vidrios, materiales avanzados), a partir del uso
de la CIT (nanotecnologa, biotecnologa, etc).
Incorporacin de valor agregado a minerales industriales y carbones;
identificacin de procesos de beneficio de las materias primas que contribuyan a
mejorar la calidad de los productos finales.
Valoracin de minerales colombianos, ingresndolo a las cadenas productivas de
alto valor agregado. (incluye escorias y relaves)
Nuevos compuestos minerales (mezclas) para usos especficos con alto valor
agregado
Generacin de concentrados para la agricultura (sales, arcillas, fertilizantes, entre
otros).
Investigaciones de procesos para dar valor agregado a minerales subproducto de
explotacin minera.
Reduccin de uso de energa en procesamiento de minerales e hidrocarburos,
estimulado la simulacin, control y comprensin bsica de operaciones de
fragmentacin y separacin de minerales.

2. Tecnologas para la exploracin y explotacin de recursos mineros y energticos


Colombia posee diferentes escalas de produccin minera, desde gran minera

14
destacndose las explotaciones de carbn, de oro y algunos minerales industriales, hasta
escala de pequea minera. En cada una de las escalas de produccin se originan
necesidades de investigacin orientadas a la modelacin de depsitos minerales y la
geologa de minas, la dinmica de macizos rocosos por la presencia de excavaciones
mltiples subterrneas o bien por excavaciones a cielo abierto, problemas de simulacin y
modelacin de explotaciones mineras asociadas al planeamiento minero y finalmente el
cierre de minas.

Respecto a la exploracin, se tiene evidencia que la falta de modelos geolgicos


apropiados, no permite estimar de manera global el nivel de reservas mineras del pas, los
potenciales minerales a explotar y la planeacin estratgica minera por parte de los
organismos de gobierno en el pas para un desarrollo de una poltica de explotacin
minera confiada en minerales de alto valor agregado y capaces de intervenir en cadenas
productivas de alto valor agregado.

Por tanto, en esta lnea de investigacin se esperar enfocar esfuerzos en:

Temticas transversales
Levantamiento de modelos del subsuelo con fines de explotacin petrolera, minera
y acufera.
Promover programas de encadenamientos productivos entre empresas ancla y
proveedores, as como el desarrollo de clster y redes de conocimiento para el
desarrollo de capacidades nacionales.

Sector minero
Modelacin de depsitos minerales (oro, carbn, minerales industriales, cal,
fosforitas, otros minerales de inters).
Tecnologas y mejores prcticas para mejora de ndices de seguridad, optimizacin
de los sistemas de explotacin mineros mediante i + D + i.
Evaluacin integral de reservas, identificando el potencial minero.
Modelacin y simulacin de procesos de explotacin minera.
Generacin de ndices de productividad-eficiencia minera sostenibles.
Investigacin para el desarrollo de tecnologas para la Exploracin y explotacin
de minerales promisorios, (Coltan, otros).
Sustitucin de tecnologas mineras inapropiadas, tanto econmicas como
ambientalmente
Control, manejo y remediacin de drenajes mineros.
Modelacin y simulacin de tecnologas del cierre de minas.
Sistemas de explotacin y beneficio de metales preciosos bajo criterios de
sostenibilidad.

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3. Investigacin en poltica, mercados y regulacin minero-energtica con criterios
de sostenibilidad.
Un elemento preponderante desde el diseo de poltica sectorial y planeamiento minero-
energtico, es la complementariedad entre las dimensiones ambiental (criterios de
proteccin y mitigacin), social (inclusin para generar empleo y progreso) y econmica
(equidad y crecimiento). En adicin, el fortalecimiento de la institucionalidad se
constituye en la mejor apuesta por ordenar las directrices estratgicas, las normativas, las
tendencias globales, los medios y mecanismos de implementacin y administracin; para
lo que se requiere la participacin de las agencias sectoriales como la minera, de
hidrocarburos, entidades gremiales, as como unidades de planeacin, de impulso al
emprendimiento y gestin de la innovacin, promotores de CTeI, agencias ambientales y
de salud, entre otros; con el fin de aportar una visin conjunta del sector teniendo en
cuenta elementos de juicio temticamente especializados.

Como uno de los temas prioritarios en el sector minero nacional, surge el contar con el
anlisis de los elementos jurdicos y normativos referentes a los aspectos ambientales,
sociales, regulatorios, cientficos, tecnolgicos, territoriales, entre otros, que inciden en el
ordenamiento minero que requiere el pas y sobre los cuales es necesario brindar
lineamientos para que esta industria pueda desarrollarse.

ESTRATEGIAS DEL PLAN


Como resultado del trabajo, se determinaron tanto las lneas de accin como las
estrategias a seguir, as como las metas y presupuestos estimados para las mismas. El
detalle de esta informacin se presenta en el anexo 1.

La determinacin de las estrategias globales se enfocan en fortalecer las relaciones entre


los diferentes agentes del sector y del SNCTeI, entre ellas se encuentran:

Promover la formacin de recursos humano acorde a las necesidades nacionales


(tcnicos, profesionales y post-graduados).
Posicionar al programa en su rol de gestor de actividades de I+D+i en el sector
minero-energtico.
Fomentar la apropiacin social de la CTeI en la sociedad colombiana mediante la
difusin de resultados.
Apoyar el emprendimiento de base tecnolgica y apoyo a tecnologas en
consolidacin.
Estructurar el desarrollo de proyectos pilotos.
Promover la conformacin de observatorios de tecnologas para el sector minero
energtico.
Promover la conformacin y consolidacin de redes de conocimiento entre la

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academia, sector productivo, entidades pblicas y privadas, tanto nacionales como
internacionales.
Gestionar la consecucin de aliados.
Focalizar recursos para la financiacin de actividades de I+D+i.
Definir lineamientos de poltica a partir de I+D+i para el fortalecimiento y
planeacin de los sectores energtico y minero.

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APENDICE
(v) un apndice de transcripcin de entrevistas realizadas, acordadas con el Director del
Proyecto.

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