MINERA Y MEDIO AMBIENTE EN PER

Preparado para:
Centro de Investigacin para el Medio Ambiente (CIPMA)

Por:
Ral A. Tolmos, M.Sc.
Ratolmos@terra.com.pe

Lima, Noviembre del 2000

 MINERA Y MEDIO AMBIENTE EN PER

Introduccin

Alcance y Objetivos

1. Los objetivos de este artculo son: (i) efectuar un recuento de los principales impactos
ambientales generados por las actividades mineras y metalrgicas en Per; (ii) presentar
brevemente la situacin actual respecto a la evaluacin ambiental en el sector minero; (iii)
identificar retos y oportunidades para valorizar econmicamente los impactos ambientales de la
minera; y (iv) proponer algunas lneas de trabajo futuro para generar estimados del costo
econmico del dao ambiental en minera.

2. La diseminacin de este trabajo intenta facilitar y promover la discusin para generar

criterios y elementos que permitan priorizar los problemas ambientales generados por la
actividad minera y desarrollar un marco de anlisis integral y riguroso para abordar esos
problemas por parte del Gobierno, donantes multilaterales y bilaterales, ONGs, instituciones
acadmicas y el sector privado. El documento busca llamar la atencin sobre algunos aspectos
relevantes para lograr una visin ms completa de lo que constituye un problema ambiental
de origen minero y lograr aproximarse a la magnitud y severidad del mismo. Esto a partir de un
anlisis riguroso y sistemtico de los impactos ambientales, directos e indirectos.

3. Este documento es un trabajo en progreso. Debido a restricciones de tiempo y de

informacin el presente reporte est enfocado bsicamente a las actividades mineras de
explotacin de yacimientos metlicos, sea gran, mediana y pequea minera as como tambin
minera informal (artesanal). No ha sido posible centrarse en las fases de exploracin y cierre
de operaciones mineras.

4. Reconociendo que en toda actividad no slo hay costos sino tambin beneficios y que la
minera es una actividad fundamental de la economa peruana, este artculo no pretende llamar
la atencin sobre el costo econmico que implican los daos ambientales de origen minero sino
generar discusin para una aproximacin metodolgica ms integral y rigurosa para identificar
los impactos ambientales de la minera y establecer pautas hacia la valorizacin econmica de
los mismos. Esto ltimo justamente con la finalidad de conocer realmente cuales son los
beneficios netos genuinos del sector.

2
I. Principales Impactos Ambientales de la Minera Peruana

4. Esta seccin describe los principales impactos ambientales de origen minero y

metalrgico en Per, con especial nfasis en la mediana y pequea minera y en la minera
informal y artesanal. Aunque dichos impactos tambin son generados por la gran minera, son
pocas las empresas que caen en esta categora y la gran mayora cuenta con tecnologas de
ltima generacin as como con estndares ambientales ms estrictos que los estndares
ambientales locales. Obviamente lo anterior no garantiza una efectiva gestin ambiental si es
que no existe la adecuada regulacin y vigilancia por parte del Estado.

5. Los problemas ambientales de la minera en Per se presentan en el contexto de una

actividad minera polimetlica, con una heterogeneidad de las actividades mineras, yendo desde
la gran minera (oro, cobre, hierro), mediana y pequea minera, hasta la minera informal. La
actividad minera se desarrolla en regiones mineras distribuidas en la parte norte, centro y sur
de la cadena occidental de la Cordillera de los Andes y abarcando varias cuencas y
microcuencas. Tambin hay regiones de importante actividad minera informal y pequea en los
Departamentos de Madre de Dios y Puno, ubicados en la parte sur oriental del pas,
principalmente dedicadas a la extraccin de oro. En el caso de Per, la minera es una actividad
que coexiste con la actividad agrcola desarrollada por decenas de comunidades campesinas
asentadas en los Andes y en otras regiones del pas.

6. Aunque resulta difcil hacer una generalizacin de los problemas ambientales para las
diversas regiones mineras del Per, es posible sealar que los principales impactos ambientales
tienen su origen en: i) los efluentes cidos y con elevados niveles de metales pesados
provenientes de minas y canchas de relave descargados sin tratamiento en los cursos de agua;
ii) el deslizamiento de importantes volmenes de desmonte de las canchas de relave por
inestabilidad de taludes (por ejemplo, las cuenca del ro Mantaro, del ro Parcoy, del ro Rmac,
etc.); iii) la disposicin de los relaves directamente en los ros (cuenca del ro Mantaro), y iv) el
uso de grandes volmenes de agua no slo en zonas caracterizadas por su aridez y la presencia
de lluvias estacionales sino tambin por la existencia de otros usos (particularmente agrcolas)
que compiten por ese recurso escaso (Banco Mundial, 1999). En muchos casos, estos
impactos han dado como resultado miles de hectreas perdidas para la agricultura y la
ganadera de las comunidades campesinas, prdida de biodiversidad, impactos en la salud
(morbilidad, mortalidad) de los habitantes de las zonas mineras, y migracin forzada de
comunidades (UNES, 1999).

7. En el Per el subsector minero aparece reiteradamente como el sector industrial ms

contaminante de cuerpos de agua superficiales y subterrneas, especialmente con cargas
contaminantes de metales pesados (cobre, zinc, plomo, cadmio, plata, arsnico, manganeso,
etc.) entre otros contaminantes descargados al ambiente. Se ha estimado que las actividades
mineras y metalrgicas en conjunto descargan anualmente ms de 13 billones de metros
cbicos de efluentes en los cuerpos de agua del pas (Banco Mundial, 2000). La contaminacin
de agua por actividades de la mediana minera alcanza inclusive a lagos que forman parte de
reas naturales protegidas (e.g. Lago Junn en la cuenca del ro Mantaro, Lago Titicaca). En el
caso de la gran minera, volmenes importantes de efluentes con contenidos de metales
pesados y otros contaminantes son vertidos directamente al mar (e.g. San Juan de Marcona e
Ilo).

8. El inadecuado manejo de combustibles y lubricantes ha sido reportado como otro

impacto ambiental recurrente de las actividades mineras. En la mayora de los casos estos
desechos contaminan el suelo o son vertidos directamente en los ros.
3
9. Los accidentes en el transporte de sustancias producidas o usadas como insumos en las
actividades mineras son otra fuente de contaminacin. Se recuerda en este contexto el
episodio de gravedad ante la liberacin imprevista de mercurio liquido durante su transporte
terrestre a lo largo de varios kilmetros con centros poblados en el Departamento de
Cajamarca y la consecuente contaminacin de la poblacin por contacto directo, inhalacin e
ingestin de mercurio1.

10. La minera informal tambin es una fuente significativa de contaminacin del agua,
particularmente como una fuente de mercurio y metales pesados usados en el proceso de
extraccin de oro en los departamentos de Madre de Dios, Puno, Ica, Arequipa, y Ayacucho
entre otros 2. En el caso de los departamentos de Madre de Dios y Puno las aguas
contaminadas impactan severamente en dos sistemas naturales de importancia global: la cuenca
amaznica (va el ro Inambari) y el lago Titicaca (va el ro Ramis) 3.

11. Otros impactos significativos durante la extraccin de oro aluvial en Madre de Dios
incluyen la remocin de la cubierta forestal junto al cauce de los ros; la compactacin de
suelos por el uso de cargadores frontales, que a su vez impide la regeneracin del bosque;
remocin de grandes volmenes de tierra con la consecuente entrada de sedimentos en los
cursos de agua y sus efectos sobre la calidad del agua y la vida acutica; y la contaminacin
por lubricantes y combustibles, incluyendo los efectos en la salud por la inadecuada
manipulacin del mercurio. Aunque hay que reconocer que hay una escasez de estudios que
den cuenta de los volmenes de lubricantes y combustibles vertidos en las aguas de los ros
amaznicos por las actividades de explotacin aurfera informal.

12. Asimismo, dado el desbalance entre la oferta y la demanda de agua en la Cuenca del
Pacfico - una regin caracterizada por la presencia de la mayora de la poblacin, bajas
precipitaciones, y numerosos aunque intermitentes cursos de agua; la escasez de agua en las
partes ms pobladas del pas otorga particular importancia al tema de la contaminacin del
agua por efluentes de origen minero y metalrgico. Particularmente en la Costa y en los Andes,
el sector minero compite fuertemente por recursos hdricos escasos con los usos agrcolas
efectuados por las comunidades campesinas vecinas.

13. Los problemas de contaminacin del aire por actividades mineras, especialmente en
fundiciones, son notorios en el caso de La Oroya e Ilo. En el caso de la fundicin de La Oroya
(cobre, plomo, y zinc), los principales contaminantes identificados son plomo, dixido de
azufre, cadmio, arsnico, y material particulado. Las concentraciones de plomo en el aire
monitoreadas por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA, 1999) muestran que
estas exceden la norma EPA y OMS. En el caso de la refinera de Ilo, el principal contaminante
es el dixido de azufre.

1
El mercurio fue recogido del camino por nios, hombres y mujeres y guardado en las casas o hervido en las
ollas usadas para cocinar al interior de las viviendas ante la creencia que se trataba de oro. Varias personas han
sido severamente contaminadas con muy elevados niveles de mercurio en la sangre. El Ministerio de Salud ha
tenido que desalojar a los pobladores de las viviendas afectadas.
2
La explotacin de oro aluvial en Madre de Dios y la explotacin subterrnea de oro en Ica y Arequipa
representan el 75% por ciento de la produccin informal de oro en Per. La produccin informal represent el
40% de la produccin total de oro en Per en 1995 y 1996. Esto a pesar de la produccin de nuevas compaas
formales dedicadas a explotar oro como Yanacocha (Pasco-Font, 1999). Para una breve descripcin del los
procesos de extraccin informal de oro en estos Departamento remitirse a Pasco-Font (1999).
3
En el Lago del Lago Titicaca, se ha reportado para la parte norte que los metales pesados estaran
acumulndose en la vegetacin acutica que los campesinos usan como forraje para el ganado (MEM, 1996).
4
14. El transvase del agua de lagunas altoandinas o el vaciado total de las mismas es otra
accin con impactos ambientales y sociales significativos aunque poco estudiados. Esto ha
ocurrido ya sea durante trabajos de recuperacin de socavones y tneles inundados (e.g. Mina
Animn) o durante la construccin de infraestructura en las etapas previas a la operacin de
nuevas minas (e.g. Antamina). Se desconoce el impacto ambiental y en las comunidades
campesinas vecinas que este tipo de acciones pueden acarrear.

Ejemplo: cuenca del Ro Mantaro y Lago Junn

15. La cuenca del ro Mantaro y el lago Junn posiblemente es el rea geogrfica mejor
estudiada desde el punto de vista de los impactos ambientales generados por las minas
ubicadas en esa regin. Tambin es una regin minera sin igual en lo que se refiere a la escala
de los problemas ambientales de origen minero, cuyos efectos se han acumulado durante siglos
desde la poca colonial. Un diagnstico ambiental realizado en 1997 report serios daos a la
calidad del agua y a los sustratos bsicos del lecho de los cursos de agua por lo que la vida
acutica ha sido virtualmente eliminada en todos los afluentes en la parte norte de la Cuenca
del ro Mantaro, incluyendo la parte norte del Lago Junn 4 5. En la parte sur de la cuenca la
degradacin de la calidad del agua ha sido tal que en algunos lugares el agua no slo es letal
para la vida acutica sino tambin inadecuada para el consumo humano y usos agrcolas. Entre
otros impactos ambientales se identific: drenaje cido de las minas, canchas de relaves y
botaderos de desmonte; sedimentos del drenaje de aguas de la mina, erosin de los botaderos
de desmonte y las canchas de relaves; rebose de los depsitos de relaves; filtraciones a partir
de los depsitos minero-metalrgicos; dao a los recursos terrestres por emisiones
atmosfricas en la ciudad de La Oroya (ver Tabla 1).

Tabla 1

Cuenca del Ro Mantaro y Lago Junn

Impactos Ambientales Especficos causados por la Actividad Minero-Metalrgica

Fuente/origen Impactos ambientales

Complejo Metalrgico La Oroya Emisin Fuente ms grande, y nica, de carga de metales solubles contaminantes (Pb,
de aire y efluentes provenientes de los Zn, As y Cd) descargados al Ro Mantaro
Complejos de Fundicin y Refinera
Calidad del agua del Ro Mantaro en la zona de La Oroya con niveles de
metales pesados que exceden los estndares peruanos y del Banco Mundial
para uso agrcola
Descarga de grandes cantidades de SO2 y partculas a la atmsfera.
Cerro de Pasco y Brocal descarga cida de Descarga combinada de drenaje cido de mina y de refinato SX-EW (con un
la mina y del refinato de SX-EW hacia la pH bajo y elevadas concentraciones de metales) en la Laguna Yanamate.
Laguna Yanamate y la liberacin de DAR Contaminacin del lago Junn por aguas contaminadas del ro San Juan.
de la cancha de relaves de Quiulacocha
hacia el Ro San Juan
Distrito de Morococha Tnel Kingsmill Drena agua cida de mina de las cuatro minas subterrneas del Distrito de
Morococha y es la fuente ms grande de cargas cidas y de metales que van
hacia el Ro Yauli.
Flujos con velocidad de 1 a 2 m3/seg y efluentes con elevada cantidad de
slidos suspendidos y metales.
Carahuacra y San Cristbal (Huaripampa) Drena agua de minas subterrneas las que contienen elevadas cantidades de
4
En 1997, como parte del Proyecto Control de la Contaminacin Minero-Metalrgica en la Cuenca del Rio
Mantaro, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se realiz un diagnstico ambiental del
rea.
5
Este lago constituye el rea ncleo de la Reserva Nacional del Lago Junn, la cual forma parte del Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE).
5
 Tnel Victoria
Carahuacra estabilidad de la cancha de
relaves
Contaminacin de Huarn y Animn desde
los drenajes de la mina y los sedimentos
derrame de relaves
Cobriza - Descarga de Relaves
Elaboracin: propia
Fuente: Ministerio de Energa y Minas/Banco Interamericano de Desarrollo (1997)
slidos suspendidos y metales.
Segunda fuente puntual ms grande de contaminacin del Ro Yauli.
Canchas de relaves localizadas adyacentes al Ro Yauli y sostenidas por una
pared con condiciones estructurales pobres en algunos lugares. En 1994, falla
de esta cancha por una inundacin y liberacin de gran cantidad de relaves
hacia el ro.
Huarn descarga drenaje de mina que contiene elevadas cargas de sedimentos
y niveles de metales, a travs del Tnel Paul Nevjans. Principal fuente de
contaminacin por slidos del Ro San Jos.
Derrames anteriores de relaves y fallas de la presa han resultado en una gran
contaminacin del lecho del Ro San Jos.
4650 tpd de relaves que contienen elevados niveles de metales y slidos se
descargan directamente en el Ro Mantaro.
Gran impacto en la calidad del agua del ro Mantaro, el cual se extiende
varios kilmetros aguas abajo.

Evaluacin de Impactos Ambientales en el Sector Minero

16. Para el caso de las operaciones mineras en marcha, en el contexto de un proceso de

transicin hacia mejores prcticas ambientales, la Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAPs)
fue el primer procedimiento establecido por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) para
aproximarse a los impactos ambientales que estas generaban. Dada la escasa o inexistente
informacin de lnea de base para cada una de esas operaciones en curso, se decidi requerir
la realizacin de las EVAPs consistentes en un programa de monitoreo a lo largo de un ao con
el fin de llegar a un diagnstico ambiental. El propsito de la EVAP fue identificar impactos
ambientales y esbozar soluciones para cada caso en particular. El conjunto de soluciones o
proyectos para cada impacto ambiental individual de la operacin minera daba forma al
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Sin embargo, habra que preguntarse
si un diagnstico ambiental efectuado a partir de un programa de monitoreo puede captar la
complejidad de interacciones entre el sistema ambiental y el sistema social, en funcin de las
cuales habra que definir el problema ambiental.

17. Como parte del proyecto EMTAL (Energy and Mining Technical Assistance Loan),
financiado por el Banco Mundial, se desarrollaron 14 Evaluaciones Ambientales Territoriales
(EVATs) en regiones mineras seleccionadas 6. La diferencia entre estas evaluaciones y las
EVAPs est dada por el hecho que las primeras abordaban los impactos ambientales
producidos por un conjunto de minas en una cuenca o conjunto de cuencas mientras que las
segundas lo hacan para una mina en particular. Bsicamente se trata de un conjunto de
informacin de ndole descriptiva y cualitativa, estando el tratamiento de los problemas
ambientales orientado hacia la parte correspondiente a la causa de los impactos ambientales,
con menor nfasis en el lado correspondiente a los efectos finales, por ejemplo, en los
ecosistemas y en la salud de la poblacin. La Tabla 2, a continuacin, contiene informacin
sobre los impactos ambientales reportados en EVATs seleccionadas.

Tabla 2

EVATs seleccionados

Zonas Aurferas de Puno Sur (Arequipa, Ica, Ayacucho) Cuenca del Ro Rimac
(Mediana y pequea minera) (Gran, mediana y pequea minera) (Mediana minera)

6
El Anexo 1 presenta el contenido tpico de una Evaluacin Ambiental Territorial. En este caso se presenta el
contenido de la EVAT realizada para la cuenca del ro Parcoy
6
Contaminacin con metales pesados Metales pesados por explotacin de cobre Liberacin de elevadas cargas de
en el Ro Carabaya7 en Cerro Verde (Arequipa) sedimentos
Contaminacin con mercurio en el Shougang Hierro Peru en Marcona (Ica). Liberacin de drenaje cido con trazas
proceso de produccin informal de Contaminacin atmosfrica por polvo de de compuestos metlicos y no metlicos
oro faja transportadora, gases y vapores de (Hierro, Zinc, Arsnico, Antimonio,
planta magntica, gases de aceite quemado, Cadmio, Plomo, Manganeso, Arsnico)
efluentes lquidos vertidos en mina y en el
medio ambiente marino superan LMP
vigentes
Acumulacin de relaves con alto Contaminacin de aguas superficiales por Contaminacin de aguas superficiales y
contenido de mercurio acumulado en Cadmio y Plomo subterrneas con sustancias peligrosas
sedimentos (e.g. petrleo)
Lixiviacin de contenido metlico de Competencia por el uso del agua entre usos Inestabilidad de canchas de relaves: los
relaves durante temporada de lluvias agrcolas y mineros. Escasez de agua. relaves se han deslizado hacia los cursos
de agua.
Inhalacin de vapores de mercurio Concentraciones de contaminantes Aumentos en el nivel de turbidez y en
durante el refogue de la amalgama aumentan en pocas de estiaje afectando las concentraciones de slidos dentro del
dentro de las viviendas actividades humanas y vida acutica sistema del ro Rimac.
Generacin de aguas cidas debido al Relaves con presencia de mercurio y cianuro Destruccin del sedimento natural,
contenido de azufre del mineral (efectos en salud) transferencia de slidos generadores de
tratado cido a otros cursos de agua
Utilizacin de explosivos: impacto en Plomo en aguas subterrneas; Procesos de erosin permanente en
topografa contaminacin por grasas y aceites, material superficies intervenidas
particulado
Transporte de material particulado Contaminacin de acuferos y aguas Descarga de desages no tratados
con residuos contaminantes por superficiales por efluentes de cancha de
efectos del viento. relaves con contenidos de mercurio y
No hay sistemas de alcantarillado y cianuro.
disposicin de residuos slidos Contaminacin por aguas servidas
Elaboracin: propia
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (varios aos)

18. Sin embargo, el monitoreo de la calidad del agua, del suelo o del aire es una condicin
necesaria pero no suficiente para aproximarse a la magnitud y severidad de los problemas
ambientales atribuibles a la actividad minera en particular. La informacin obtenida a partir de
los monitoreos debera ser interpretada cuidadosamente en el contexto de un entendimiento
adecuado del ecosistema o ecosistemas que han sido alterados as como de los cambios que tal
alteracin produce en el flujo de beneficios y costos de las actividades econmicas afectadas.

19. Por otro lado, lo que le interesa al operador minero es que se mida el cambio ambiental
generado por su actividad con respecto a una situacin de referencia sin proyecto (la lnea
de base). Precisamente, hay que conocer las condiciones ambientales en la situacin lnea de
base para luego saber realmente que daos son causados por el proyecto minero en cuestin y
evitar que se atribuyan daos generados por otros proyectos. Desafortunadamente, la ausencia
de una lnea de base ambiental para la mayora de las operaciones mineras ha significado que
en la prctica los EVAPs y EIAs produzcan abundante informacin descriptiva pero muy
distante de traducirse en indicadores ambientales que establezcan la magnitud y severidad de
los impactos ambientales realmente generados por una operacin minera.

20. Si lo relevante es determinar el efecto de esos impactos ambientales sobre el bienestar de

las poblaciones afectadas, es posible afirmar que los EVAPs y EIAs precisamente han pasado
por alto ese nexo o vnculo economa-ambiente. Aunque la Gua de Relaciones Comunitarias
del Ministerio de Energa y Minas (MEM) establece, para las nuevas inversiones mineras, que
el EIA incluya un estudio de Lnea Base para determinar la situacin ambiental y el nivel de
7
El ro Carabaya es uno de los afluentes del ro Ramis. A la vez, el ro Ramis es el principal afluente del lago
Titicaca, aportando cerca del 40% de la escorrenta que ingresa a ese lago (ecosistema nico por su
biodiversidad de acuerdo al GEF). Asimismo, existe la posibilidad de afectar la calidad del agua en el ro
Inambari en el departamento de Madre de Dios (cuenca amaznica).
7
contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades, incluyendo la descripcin
de los recursos naturales existentes, aspectos geogrficos, as como, aspectos sociales,
econmicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del
proyecto, sin embargo esto no ha ocurrido as en una gran cantidad de minas operando antes
de que el EIA se estableciera oficialmente como instrumento de gestin ambiental sectorial.

21. Relacionado con el tema de la lnea de base ambiental, es fundamental establecer algn
tipo de relacin causa-efecto entre las operaciones y los impactos identificados. Esta no es
una tarea fcil. Primeramente, no hay una relacin lineal y obvia entre las operaciones mineras
y los impactos ambientales que estas generan. Por el contrario, por lo general se trata de
efectos muy sutiles y difciles de observar a simple vista. Segundo, los impactos no se
circunscriben a las reas prximas a las minas sino que pueden extenderse a cientos de
kilmetros de distancia. Tercero, el alto nmero de personas afectadas y el gran nmero de
minas para una cuenca complica ms el anlisis de las interacciones ecolgicas y econmicas
en la cuenca. La informacin bsica con la que se cuenta consiste en monitoreos sobre la
calidad del agua y, en menor medida, sobre la calidad del aire. Sin embargo, hay otro problema
de carcter institucional. Dado que los monitoreos son hechos por firmas consultoras
contratadas por las mismas empresas mineras, se genera una situacin de suspicacia frente a la
informacin presentada al Ministerio de Energa y Minas por las empresas mineras. A esto hay
que agregar el hecho que las oficinas regionales del Ministerio de Energa y Minas no disponen
de los recursos humanos y financieros ni de la autonoma necesarios para realizar dichos
monitoreos.

22. Un ranking de prioridades desde la perspectiva del anlisis de riesgos a los ecosistemas
y a la salud en las zonas mineras o desde el punto de vista del costo econmico (social) de los
impactos ambientales de las actividades mineras sera conveniente dada la escasez de recursos
para hacer frente simultneamente a todos los problemas ambientales de origen minero.
Seleccionar la escala espacial adecuada para estos estudios es fundamental as como el
horizonte de tiempo a lo largo del cual ocurren esos impactos. Efectuar un anlisis en un nivel
muy macro como algunas de las EVATs (varias cuencas y microcuencas) o en un nivel
micro como las EVAPs (al nivel de una mina) puede no ser lo ms conveniente en trminos
de la seleccin de una unidad geogrfica en donde los diversos impactos ambientales estn
contenidos espacialmente. Posiblemente, sera ms conveniente realizar el anlisis al nivel de
una cuenca o microcuenca - como correctamente se hace para algunas de las EVATs - dado
que los impactos ambientales generados por varias minas estn circunscritos a esos espacios.
Sin embargo, como se mencion anteriormente, tanto las EVAPs como las EVATs adolecen de
lo mismo: su casi inexistente anlisis de las complejas redes de interaccin entre las actividades
econmicas y el medio ambiente siendo impactado debido a las actividades de origen minero y
metalrgico.

23. La existencia de autoridades de cuenca en Per muy probablemente hara que se

genere una demanda institucional por aproximaciones a los impactos ambientales de la minera
que estn basadas en las interacciones ecolgicas y econmicas entre las minas (por ejemplo,
parte alta de la cuenca) y las dems actividades (por ejemplo, parte baja) a lo largo de una
cuenca particular. Aunque desde el punto de vista del operador minero lo relevante es conocer
realmente cules son los impactos ambientales que genera su actividad minera, desde el punto
de vista de la planificacin y gestin ambiental sectorial e intersectorial tambin debera
tomarse en cuenta la acumulacin de esos impactos en una cuenca.

24. Respecto a las condiciones ambientales asociadas con una determinada operacin
minera, los EVATs y EVAPs presentan bsicamente informacin sobre los monitoreos
8
realizados sobre la calidad del agua, aire, y suelos. Luego est informacin es comparada con
los lmites mximos permisibles (LMPs) vigentes. De esta forma se indica si los niveles de
ciertos compuestos contaminantes (e.g. metales pesados) estn por debajo o por encima de los
valores establecidos en el correspondiente lmite mximo permisible. Sin embargo, los LMPs
actualmente vigentes en el sector minero metalrgico no han sido establecidos a partir de un
proceso estndar de fijacin de lmites, negociado, con participacin de todos los sectores que
se veran afectados por la fijacin de esos lmites, y sobre al base de informacin tcnica y
cientfica acerca de las tecnologas de mitigacin disponibles y los sistemas naturales afectados,
respectivamente. Los lmites mximos permisibles actualmente en vigencia para el sector son
aquellos contenidos en la Resolucin Ministerial No. 315-96-EM/VMM de julio de 1996 8. Por
otro lado, el proceso liderado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para
establecer estndares de calidad ambiental (ECAs) y lmites mximos permisibles (LMPs) para
emisiones de acuerdo al marco regulatorio ambiental y procedimientos contenidos en el
Decreto Supremo No. 044-98-PCM (noviembre 11, 1998) ha sido paralizado y estos ECAs y
LMPs todava no son aprobados. En el caso de los LMPs para efluentes mineros, el sector se
basa en los LMPs establecidos en la Ley General de Aguas de 1983. Todava no se aprueban
ECAs y LMPs para efluentes de acuerdo a lo mandado por la Resolucin Ministerial No. 315-
96-EM/VMM de julio de 1996.

III. Reflexiones sobre la Valorizacin Econmica: Retos y Oportunidades

23. Actualmente, dada la naturaleza misma de los PAMAs y EIAs, existe un vaco respecto
a la medicin en trminos monetarios (valorizacin econmica) de los impactos ambientales
causados por las empresas mineras. El EIA en si mismo es una regla de decisin que no
implica o exige que la lista de impactos ambientales identificados sean monetizados. A la vez
los EVAPs y EVATs son esencialmente EIAs. No obstante, debera quedar claro que los EIAs
mnimamente deberan culminar con un listado que identifique la totalidad de los impactos
ambientales y sus efectos.

24. Sin embargo, an si existiera un requerimiento sectorial formal de monetizar esos

impactos, nicamente el medir cuantitativamente los cambios fsicos y biolgicos, causados por
una mina en particular, con referencia a una lnea de base sobre las condiciones ambientales y
sociales preexistentes, sera un reto enorme dados los actuales vacos de informacin y la
debilidad institucional 9. No existe la certeza de que se disponga de ese tipo de informacin
para periodos de tiempo ms largos (ms a all de un ao) y espacios geogrficos mayores que
el rea de influencia inmediata de la mina. De todas formas habra que hacer el esfuerzo de
identificar esos impactos por lo menos cualitativamente y ubicarlos en el tiempo y en el
espacio.

25. La valorizacin econmica de los impactos ambientales de la actividad minera se

extiende ms all de los efectos experimentados en los alrededores de la mina ya que la mayor
parte de los impactos ambientales de la minera se caracteriza por ser del tipo de
externalidades unidireccionales (Dasgupta y Mler, 1995). En este caso el origen de los
impactos ambientales estn geogrficamente contenidos en una unidad geogrfica (e.g. cuenca)
y pueden manifestarse a cientos de kilmetros de distancia, afectando a muchas personas y una
8
Los lmites mximos permisibles son los siguientes: partculas en suspensin: 350 mg/m 3; arsnico: 6 mg/m 3;
Plomo: 0.5 mg/m 3; dixido de azufre: 572 mg/m 3
9
Esto se complica an ms cuando se trata de demostrar que una mina en particular es causante de un impacto
ambiental en particular (es muy difcil aislar los impactos ambientales generados por otras minas o el costo
de la informacin y estudios requeridos es muy elevado)
9
diversidad de actividades. Es decir, los afectados no slo son las comunidades campesinas
cercanas a la mina sino tambin centros poblados y ciudades en la parte baja de la cuenca.
Esto es de particular importancia para el caso de Per. Por ejemplo, la contaminacin del agua
en las zonas altoandinas por actividades mineras afecta centros poblados y ciudades enteras a
cientos de kilmetros de distancia en la zona costera, zona que albergaba al 52.2% de la
poblacin peruana en 1996. De ah que centrarse en aquellos impactos y efectos directos que
se manifiestan en las poblaciones prximas a la mina (e.g. efectos en la salud, prdida de
productividad agrcola y ganadera, entre otros) puede ser una aproximacin incompleta a los
problemas ambientales de origen minero.

26. La valorizacin econmica de impactos ambientales causados por la actividad minera

sobre terceros no est institucionalizada todava en Per como un instrumento de poltica
para la gestin ambiental. Su mayor potencial parecera residir en el hecho de ser una pieza de
informacin clave para el establecimiento de un punto de referencia a partir del cual, por
ejemplo, las partes involucradas puedan negociar o litigar. Es comn que los montos
reclamados como compensacin o indemnizacin por los representantes legales de las partes
afectadas no surjan de un anlisis riguroso y detallado de la totalidad de los daos directos e
indirectos - causados a la salud o a los ecosistemas, independientemente de que se pueda
obtener una medicin monetaria de los mismos.

dao ambiental. Asimismo, ofrecen una

Yanacocha: subestimando
27. Los acontecimientos de hace unos oportunidad muyo interesante
sobrestimandoparael la
valor de los daos por el derrame de mercurio
meses debido al derrame de mercurio aplicacin de un marco de anlisis
El derrame de mercurio por un camin de la empresa
de la empresa minera Yanacocha, y sus integral y riguroso para la identificacin
minera Yanacocha en las localidades de Choropampa,
consiguientes riesgos a la salud y los San Juansistemtica
y Magdalenay(Departamento
plena de losdeimpactos
Cajamarca)
sistemas naturales locales, han puesto ambientales directos
ocurrido el pasado 2 de junio e indirectos,
ha causado importantes
en evidencia una vez ms la necesidad daos atangibles
la salud de e
lasintangibles as(alrededor
personas afectadas como de los
de contar con estimados monetarios del de 150)vacos y requerimientos
y al ecosistema de informacin
local. El representante legal
necesarios para la valorizacin econmica. de las partes afectadas ha solicitado a Yanacocha la
suma de US$ 100 mil por concepto de indemnizacin
28. Respecto a la magnitud de los daos causados,paranocada
hayuna de las personas afectadas, cifra que la
duda de que, seguramente, en
empresa se resiste a pagar. Yanacocha habra
algunos casos el monto solicitado es mayor que el dao y en otros es menor. Sin embargo,
aceptado construir en Choropampa pistas, postas
no hay forma de saber que porcentaje del costo econmico
mdicas, por el dao
centros educativos ambiental
e instalaciones de causado
agua
representa la inversin en infraestructura ofrecida por una compaa minera
potable y desage. Por otro lado, la multa impuesta
(e.g.Yanacocha) 10 al menos que se tenga un estimado delasciende
por el Estado costo aeconmico
medio milln del dao
de dlares.
ambiental. (SPDA, 2000)

29. El nfasis en el caso de Per ha sido tender a recomendar valorar los daos a la salud y
a la base de recursos naturales de las comunidades campesinas (e.g. suelos, agua, pastos,
ganado, etc.) y usar esos estimados en indemnizacin o como compensacin. Sin embargo, hay
que diferenciar entre el nmero de partes negociando y el nmero de partes afectadas. Puede
10
Sin embargo, los hechos en Yanacocha no slo ponen de manifiesto la necesidad de contar con estimados
econmicos - aunque aproximados - del dao ambiental sino que revelan el vaco institucional y de poltica
ambiental en Per para demandar la realizacin de tales estudios; lo que a la vez explica la poca o nula
demanda de las autoridades pertinentes por estudios de valorizacin econmica de los daos ambientales. Por
otro lado, el hundimiento de una barcaza con miles de barriles de petrleo (propiedad de la empresa Pluspetrol)
en el ro Maran (regin amaznica) hace menos de un mes no hace sino traer nuevamente a la discusin si
las multas y montos por indemnizacin guardan proporcin con el costo econmico (social) del dao ambiental
causado.
10
haber miles de personas afectadas pero slo unas pocas negocian con la empresa minera. Esto
se puede deber a problemas de acceso a la informacin, manipulacin poltica de la
informacin, y distancia de la actividad generadora de impactos. Para aproximarse al dao
social o prdida de bienestar social el tipo de valorizacin econmica que interesa es aquella
que mide la prdida de bienestar en la totalidad de personas afectadas directa e indirectamente.

30. Asumir, al menos en el caso de Per, que en la prctica son pocas las partes afectadas y
negociando una indemnizacin por impactos ambientales evidentes no necesariamente permite
aproximarse a la magnitud verdadera del costo social del dao ambiental. Por el contrario, son
miles las personas afectadas por la contaminacin de origen minero y comparativamente pocas
las minas que causan esa contaminacin11. Ms an, en este contexto, el tipo de externalidades
ambientales que se presentan no es fcil de detectar y su efecto acumulado no slo es
significativo sino que perdura en el tiempo. Desde esta perspectiva, hay mucho por hacer en
Per para entender y conocer los efectos ambientales de la minera y el correspondiente costo
social asociado.

31. Es la medicin en trminos monetarios de los impactos ambientales directos sobre las
comunidades campesinas, u otras poblaciones aledaas a las minas, la que reviste mayor
sencillez aparentemente. Variables tales como cambios en la productividad de la tierra, en la
capacidad de carga de los pastos (para ganado), en la salud animal (menor nivel de
engorde, enfermedad, mortalidad) y en la salud humana (infecciones respiratorias agudas o
intoxicacin por agua contaminada, morbilidad, mortalidad) estaran entre las variables ms
obvias. Pero qu ocurre con aquellos impactos ambientales que tambin afectan a otras
poblaciones y sectores en la parte baja de la cuenca a cientos de kilmetros de distancia?
cmo separamos los impactos ambientales de una mina en particular? Definitivamente se
estara subestimando el dao econmico (social) si slo una parte de los impactos
ambientales son considerados en el anlisis.

31. Lo anterior lleva a la reflexin acerca de cul debera ser la escala espacial y temporal del
anlisis de los impactos ambientales de la minera en el contexto de la metodologa
conocida como Domestic Resource Cost (DRC). La definicin correcta del escenario de
valorizacin econmica de impactos ambientales a partir del anlisis riguroso de la
situaciones con proyecto y sin proyecto - podra ser ms importante que profundizar
en refinamientos sobre el uso de una u otra tcnica de valorizacin econmica. Antes que
todo debemos preguntar qu debemos valorar, ms que preocuparnos con los elementos
que se pueden valorar.

32. En un contexto de vacos de informacin e instituciones ambientales con restricciones de

recursos humanos y financieros son entonces los pasos previos a la valorizacin econmica
los que adquieren mucha importancia. En el afn de tratar de valorizar algunos pocos
efectos sobre los que existe informacin, no debemos perder de vista el contexto general
de los impactos as como su alcance, espacialmente y temporalmente. El aporte que puede
hacer la metodologa del DRC consiste precisamente en identificar y analizar
sistemticamente y con mucha rigurosidad los impactos ambientales en su conjunto, y
hacer un llamado a la necesidad de recopilar informacin bsica sobre esos impactos,
identificando claramente para cada uno de ellos los vacos de informacin existentes y las
instituciones que deben o pueden contribuir a llenar esos vacos.

11
Por ejemplo, en el caso de la cuenca del ro Rimac, son ms de 7 millones de personas en la parte ms baja de
la cuenca la ciudad de Lima las que consumen agua tratada por SEDAPAL (la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima).
11
33. Por otro lado, tampoco se debe perder de vista que, en ltima instancia, el propsito de la
metodologa DRC es llegar a un indicador que permita evaluar las ganancias verdaderas
o genuinas de la exportacin de minerales y la eficiencia real del sector minero. Esto
necesariamente obliga a identificar no slo aquellos impactos ambientales que implican
cambios en la oferta y calidad de bienes para los que hay mercados sino tambin cambios o
efectos en intangibles para los cuales no hay mercados. Por lo tanto, esto nos debe llevar
a reflexionar y repensar acerca de nuestra concepcin sobre los nexos entre economa y
ambiente as como a ampliar nuestro entendimiento de los mismos.

34. Dicho de otra forma, la metodologa DRC debera permitirnos una aproximacin a la
magnitud de los subsidios implcitos en la produccin y exportacin de minerales 12.

Cuando las externalidades unidireccionales estn presentes en pases que exportan productos
primarios, hay un subsidio implcito sobre tales productos, posiblemente a una escala masiva. Adems,
el subsidio no es pagado por el pblico en general va impuestos, sino por algunos de los miembros de
la sociedad en mayor desventaja: el pequeo agricultor, el habitante del bosque, el pescador, etc. El
subsidio est oculto al escrutinio pblico; y es por eso que nadie lo menciona. Pero est ah. Es real.
Deberamos estar en la posicin de estimar tales subsidios. Por ahora, no tenemos estimado alguno.
(Dasgupta y Mler, 1995)

35. Para el caso de Per, no es exacto afirmar que los aspectos econmicos han desempeado
un rol significativo en el diseo de la poltica ambiental

IV. Trabajo Futuro

El trabajo futuro para estimar los costos econmicos del dao ambiental en minera debera
enfocarse a los siguientes aspectos:

1. En una etapa inicial se deben hacer esfuerzos para medir el nivel de la calidad (o
degradacin) ambiental (e.g. aire, agua, suelos) en las zonas previamente seleccionadas
para desarrollar futuros estudios sobre el costo econmico del dao ambiental causado
por la actividad minera. Esto, de un lado, implicar contar con sistemas y programas de
monitoreo permanentes para conocer cules son las concentraciones existentes para los
contaminantes ms relevantes. De otro lado, y como pieza de informacin
complementaria fundamental, habra que concluir el proceso en marcha para el
establecimiento de estndares de calidad ambiental (ECATs) y lmites mximos
permisibles para emisiones y efluentes, actualmente bajo la responsabilidad del
CONAM de acuerdo a su mandato (D.S. No. 044-98-PCM). Esto es importante dado
que no es posible hacer una evaluacin de los costos ambientales sin informacin sobre
los niveles de degradacin ambiental. Las instituciones involucradas en esta etapa,
conjuntamente con el CONAM son bsicamente los Ministerios de Gobierno (Salud,
Pesquera, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, entre otros),
gremios empresariales privados tales como la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), las
municipalidades, entre otras. Por otro lado, hay que identificar en donde hay vacos de
informacin en lo que respecta al establecimiento de ECATs y LMPs.

2. Como una segunda etapa, se debera iniciar esfuerzos en zonas mineras especficas -
para relacionar los niveles de calidad (o degradacin) ambiental identificados en la
12
Ntese que el trmino de subsidio implcito no se refiere a transferencias en efectivo hacia el sector minero sino a costos
trasladados a terceros debido a la presencia de externalidades.
12
 etapa previa con los daos generados en la salud de las poblaciones afectadas
(morbilidad y mortalidad), as como en la produccin agrcola o pesquera, entre otros
daos. Esto depende del conocimiento de la funcin dosis-respuesta que refleja la
relacin que asocia la incidencia de los problemas de salud (u otros efectos) con
diferentes niveles de calidad ambiental. En esta etapa podran seguirse dos caminos
simultneamente. El primero consistira en iniciar estudios epidemiolgicos o de
laboratorio para construir funciones dosis-respuesta para un contaminante en particular
en una zona minera en particular (e.g. plomo). Simultneamente, podran realizarse
estudios exploratorios sobre la base de funciones dosis-respuesta utilizadas en otros
pases. La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud
sera la instancia que liderara esta etapa. Lo ideal sera contar con equipos
interdisciplinarios con participacin de instituciones acadmicas, ONGs, DIGESA,
entre otros representantes. Sera conveniente invitar a instituciones de investigacin
econmica para que sus profesionales se familiaricen con este tipo de informacin del
campo de la salud.

Sera importante realizar estudios de epidemiologa, relacionando la incidencia de

enfermedades con la exposicin de la poblacin a los contaminantes generados por la
actividad minera. Se necesita mucha informacin de causa-efecto. La asignacin de
responsabilidades individuales por la contaminacin de una cuenca es difcil, aunque el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) debe apuntar hacia eso, es decir, tener un
sistema de monitoreo de la calidad de agua y aire de las cuencas. En general, es
necesario que se implemente lo ms pronto posible un buen sistema de informacin
ambiental que permita obtener informacin de manera continua.

3. Finalmente, se debera asignar costos econmicos a la incidencia estimada de los

problemas asociados con prdidas de salud, perdida de produccin agrcola, o daos a
materiales a edificaciones y estructuras. Por ejemplo, para el caso de enfermedad por
un contaminante particular, se deber contar a la mano con informacin sobre los
costos de hospitalizacin, visitas mdicas, tratamiento, etc.). En el caso de mortalidad,
habra que estimar el valor de la vida (muerte prematura). Este valor deber ser
estimado en trminos estadsticos en trminos de los costos en que incurre la
sociedad para evitar una mayor probabilidad de un accidente fatal o como la
disposicin individual a aceptar una actividad riesgosa a un alto salario. En el caso de
los problemas de prdida de produccin agrcola, habr que estimar la prdida de
productividad agrcola por cultivo (toneladas/hectrea/ao). Adicionalmente habr que
estimar los requerimientos adicionales de fertilizante para mantener esa productividad.

Por otro lado, al estimar los beneficios de mejorar el nivel de calidad ambiental, es
importante distinguir entre costos del dao y costos de control. En el caso de la
contaminacin, los costos de control estn localizados en la fuente (tpicamente un
filtro). El dao incluye tanto los costos de mitigacin (preventivos) y el costo de los
impactos que permanecen despus de la mitigacin y el control (tpicamente los costos
de la contaminacin despus de que los filtros u otros dispositivos han sido instalados y
la medicacin ha sido usada).

Respecto a los costos de control, habra que indagar ms acerca de los mismos. Para
ello ser necesario contar con la colaboracin y participacin del sector privado,
especficamente la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa.

13
4. Aunque hace falta obtener informacin sobre el grado de los problemas fsicos, sobre
los daos, y sobre los costos de control, sin embargo no se debera esperar a tener toda
esa informacin producto de estudios detallados en que en muchos casos no es posible
financiar al nivel de pases en desarrollo. Dadas las actuales limitaciones presupuestales
y de recursos financieros, sera demasiado ambicioso efectuar un anlisis costo
beneficio expandido para cada uno de los principales problemas ambientales de origen
minero. Desarrollar estimados gruesos crudos de los daos puede ser ms realista y
una forma menos ambiciosa de indicar a las autoridades ambientales nacionales y
sectoriales la severidad relativa de los problemas ambientales de origen minero. No
obstante debera explicarse claramente cules fueron los supuestos adoptados y las
limitaciones de la informacin estadstica y de otro tipo utilizada en las estimaciones.

14
 ANEXO 1

EVALUACION AMBIENTAL TERRITORIAL EN LA CUENCA DEL RIO PARCOY

Contenido

1. Introduccin
1.1 Antecedentes
1.2 Importancia del Estudio de las Cuencas
1.3 Objetivos del trabajo
1.4 Descripcin del trabajo realizado

2. Descripcin de componentes fsicos y caracterizacin ambiental de la cuenca del ro Parcoy

2.1 Descripcin general de la cuenca
2.2 Hidrografa e hidrologa de la cuenca Parcoy Llacuabamba

3. Geologa regional
3.1 Generalidades
3.2 Unidades estratgicas
3.3 Geomorfologa
3.4 Geologa estructural
3.5 Geologa minera

4. Ecologa de la Cuenca del ro Parcoy-Llacuabamba

4.1 Introduccin
4.2 Identificacin de las zonas de vida
4.3 Descripcin de las zonas de vida
4.4 Fauna

5. Actividad minera en la cuenca del ro Parcoy Llacuabamba

5.1 Generalidades
5.2 Tipo de actividad minera
5.3 Caracterizacin tecnolgica de la actividad minera
5.4 Fuentes de contaminacin
5.5 Caracterizacin mineralgica de los cuerpos mineralizados
5.6 Procesos utilizados para beneficiar minerales de mina
5.7 Procesos de intemperismo natural
5.8 Proceso de amalgamacin

6. Trabajo de campo
6.1 Objetivos
6.2 Plan de muestreo y evaluacin
6.3 Obtencin de datos para planeamiento de medidas de remediacin
6.4 Evaluaciones de potencial de drenaje cido

7. Anlisis de impactos ambientales

7.1 Generalidades
7.2 Origen de la contaminacin inorgnica
7.3 Influencia de la mineraloga en la contaminacin inorgnica
15
7.4 Evaluacin de impactos ambientales
7.5 Estabilidad de canchas de relave
7.6 Conclusiones y observaciones

8. Medidas de mitigacin
8.1 Plan de manejo ambiental
8.2 Diseo conceptual y estimado de costos de las medidas
8.3 Plan de implementacin
8.4 Conclusiones y recomendaciones

16
 Bibliografa

Consorcio Unin para el Desarrollo Sustentable.(1999) Evaluacin de la calidad de aire, ros

y suelos en la provincia Yauli La Oroya. Lima.

Dasgupta, Partha and Karl-Gorn, Mler, Poverty, Institutions and the Environmental
Resource Base. Beijer Reprint Series No. 55. Beijer International Institute of Ecological
Economics. Stockholm, Sweden.

Ministerio de Energa y Minas (1997), Evaluacin Ambiental Territorial de la Cuenca del Ro

Rimac, Lima.

Ministerio de Energa y Minas (1997), Evaluacin Ambiental Territorial de las Zonas

Aurferas de Puno, Lima.

Ministerio de Energa y Minas (1997), Evaluacin Ambiental Territorial de las Cuencas,

Lima.

Ministerio de Energa y Minas/Banco Interamericano de Desarrollo (1997), Control Ambiental

de las Actividades Mineras en la Cuenca del Ro Mantaro, Lima.

Ministerio de Energa y Minas (2000), Gua de Relaciones Comunitarias, Lima.

Ministerio de Salud. Direccin General de Salud Ambiental. Estadsticas sobre monitoreo de la

calidad del aire en ciudades seleccionadas. 1999. Lima

Pasco-Font, A. (1999), Peru: Informal Mining and the Environment. En: An Environmental
Study of Artisanal, Small, and Medium Mining in Bolivia, Chile, and Peru. World Bank
Technical Paper No. 429 (work in progress), Washington, D.C.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Equilibrio. Boletn de Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible. Vol. No. 3, julio-agosto, 2000. Lima

World Bank, (1999a), An Environmental Study of Artisanal, Small, and Medium Mining in
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__________, (1999b), Energy and Mining Technical Assistance Project (EMTAL).

Implementation Completion Report, Washington, D.C.

__________, (2000), Peru: Environmental Issues and Strategic Options, Washington, D.C.

17