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Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 1
ndice
Presentacin... 3
Introduccin. 4
Mdulo
Mdulo 21 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 2
Presentacin
Mdulo 2
1 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 3
Introduccin
Entre las funciones del Estado, que son ejercidas a travs de los distintos
niveles de gobierno, estn las de satisfacer las necesidades pblicas de los
ciudadanos y promover el desarrollo sostenible de los territorios. Para cumplir
con dichas funciones, las entidades pblicas planifican, priorizan, y ejecutan
una serie de acciones; entre estas, las que tienen por objeto crear, ampliar,
modernizar o recuperar su capacidad de produccin de bienes o servicios, son
consideradas Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Las necesidades pblicas de los ciudadanos son muchas y los recursos que
dispone el Estado para satisfacerlas, son relativamente menores a los
requeridos. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), fue creado con el
objeto de impulsar el uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin y que los PIP realmente produzcan los servicios que se esperaban, es
decir que produzcan resultados para los ciudadanos.
El SNIP es un sistema administrativo descentralizado; las decisiones sobre un
PIP, se adoptan en las entidades del nivel nacional, regional o local, de acuerdo
con las competencias de cada uno.
El Ministerio de Economa y Finanzas, que ejerce la rectora del SNIP a travs
de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM),
se encarga entre otros- de generar instrumentos metodolgicos, que faciliten
a las Unidades Formuladoras (UF) la elaboracin de los estudios de
preinversin y, a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) la
evaluacin de los PIP a efectos de la declaracin de viabilidad, esto es la
certificacin de la calidad de los proyectos.
Este documento constituye un instrumento orientador que puede calificarse
como pautas. En estas pautas se resalta lo siguiente:
1. La elaboracin de los estudios de preinversin, es un proceso iterativo e
interindisciplinario.
2. La optimizacin de los recursos es indispensable; hay que ver primero
cunto podemos producir con lo que tenemos y algunas intervenciones que
no son inversiones. Por otra parte, hay que analizar cules son las mejores
alternativas de localizacin, tamao, tecnologa, momento ptimo.
3. Una adecuada identificacin del problema a resolverse con un PIP, as
como de sus causas y efectos, se basa en un buen diagnstico del rea de
influencia del servicio, as como de los involucrados. Esto nos llevar a un
mejor planteamiento de un PIP y sus alternativas de solucin.
Mdulo 2
1 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 4
4. La Gestin del riesgo de desastres, es un tema crtico en la sostenibilidad
de los servicios que vamos a proveer gracias al PIP. El tema est presente
en todo el estudio.
Esperamos que estas pautas sirvan a quienes forman parte del SNIP, as como
a ciudadanos, para entender cmo y para qu se elabora un estudio a nivel de
perfil, contribuyendo a afianzar la toma de decisiones sobre un PIP, contando
con la informacin necesaria y suficiente.
Mdulo
Mdulo 21 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 5
Ruta de las pautas
PAUTAS
Mdulo I.
Aspectos generales
Mdulo II.
Identificacin
Mdulo IV.
Evaluacin
Mdulo III.
Formulacin
Mdulo 2
1 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 6
Mdulo
Aspectos Generales I
En este mdulo, tendrs una caracterizacin resumida del proyecto.
1
Nombre del
proyecto
ASPECTOS
2
GENERALES Unidades
formuladora y
ejecutora
3
Sntesis del
diagnstico de los
involucrados
Mdulo 1
2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 7
1.1 Nombre del proyecto
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a generar
o proveer con el proyecto?
Dnde se va a localizar?
Cul es el Dnde se va a
Qu se
bien o localizar?
va a Nombre del proyecto
servicio a (ubicacin
hacer?
proveer? geogrfica)
Se va a El servicio de En la cuenca del ro Generacin de energa no
generar energa Putumayo, provincia convencional en la cuenca del
elctrica. de Maynas, ro Putumayo, en la provincia
departamento de de Maynas, departamento de
Loreto Loreto
Se va a El servicio de En el barrio de San Mejoramiento del servicio de
mejorar desage. Pedro, distrito de desage en el barrio de San
San Juan de Pedro, distrito de San Juan de
Ondores, provincia Ondores, provincia de Junn,
de Junn, departamento de Junn
departamento de
Junn
Se va a El servicio de En el distrito de Recuperacin de los servicios
recuperar proteccin de Morropn, provincia de proteccin de viviendas y
viviendas y de Morropn y reas agrcolas en el distrito
reas departamento de de Morropn, provincia de
agrcolas. Piura. Morropn y departamento
Piura.
Se va a El servicio de En el distrito de Ampliacin del servicio de
ampliar recoleccin y Coporaque, recoleccin y transporte de
transporte de provincia de Espinar residuos slidos en el distrito
residuos y departamento de de Coporaque, provincia de
slidos. Cusco. Espinar y departamento de
Cusco.
Mdulo
Mdulo 21 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 8
1.2 Unidad formuladora y Unidad Ejecutora
Para mayor
informacin sobre las
funciones de la UF y UE
te recomendamos leer
la Directiva General del
SNIP
1
Segn artculo 6 de la Ley 28112, es el nivel de desconcentracin administrativa para contraer
compromisos, devengar gastos, ordenar pagos e informar sobre el avance de ejecucin.
1
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1.3 Sntesis del diagnstico de los involucrados
El anlisis de involucrados permite identificar:
De esta manera, todos los involucrados conocen cules son los beneficios,
los posibles perjuicios y los costos asociados a la ejecucin del PIP en la
etapa de operacin y mantenimiento. La poblacin puede, tambin,
colaborar en la ejecucin, operacin y mantenimiento del mismo.
Es necesario incentivar la
participacin de la
poblacin, con el fin de
aclarar sus demandas,
problemas o expectativas.
Mdulo
Mdulo 21 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 10
Al desarrollar el anlisis de involucrados, se debe considerar tambin la
percepcin que tienen sobre el riesgo; es decir, preguntarles respecto a la
posibilidad de que el proyecto se vea afectado por eventos naturales,
socionaturales y/o antrpicos con potencial de hacer dao. Asimismo, los
involucrados pueden facilitar el proceso de identificacin de las posibles
medidas de reduccin de riesgos (MRR) que contribuyan a evitar que los
peligros puedan impactar en el proyecto. Esto lo veremos con mayor detalle
en la seccin 2.2.1 sobre los peligros.
Mdulo 21
Mdulo Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 11
A continuacin, se presenta un ejemplo de una matriz elaborada para un
PIP del sector educacin2.
2
Sobre la base del Caso Mejoramiento de la oferta de servicios educativos de la IE N 542620
Secundaria Huayo, distrito de Curpahuasi, provincia de Grau. Departamento de Apurmac.
Mdulo 2
1 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 12
Un PIP bien denominado sugiere lo que persigue con su
ejecucin.
Hemos conocido los aspectos generales que deben incluirse en los PIP,
ahora pasaremos al siguiente mdulo para aprender a preparar un PIP.
Conoceremos primero lo importante que es visitar el rea de influencia del
PIP para levantar informacin primaria; informacin que luego servir para
desarrollar el diagnstico y, a partir de ste, definir el PROBLEMA que se
busca resolver, as como sus causas y efectos. Aprenderemos tambin a
plantear el objetivo que se quiere alcanzar, las acciones destinadas a darle
solucin, y se identificarn las alternativas de solucin.
Mdulo 1
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PAUTAS
Mdulo I.
Aspectos generales
Mdulo II.
Identificacin
Mdulo IV.
Evaluacin
Mdulo III.
Formulacin
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 14
Mdulo
Identificacin II
No necesariamente debemos ampliar la
Hay que ampliar la posta posta, es posible que los nios se
para que atiendan a enfermen menos, si tenemos mejores
nuestros nios, cuando hbitos de higiene o mejor calidad de
tienen enfermedades agua. Investiguemos ms para
diarreicas identificar otras soluciones posibles
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Para ello, seguiremos la siguiente ruta:
5 4
Objetivo del problema.
Alternativas de
Medios/Fines
solucin
3
Sobre la base del caso Mejoramiento de la Capacidad Productora de Servicios educativos de la IE
Nuestra Seora de las Mercedes. Distrito de Paita, Provincia Paita, Departamento de Piura
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Ahora sabemos por qu
se est planteando este
proyecto. El colegio es
inseguro.
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Sobre la base del caso Mejoramiento de la oferta de servicios educativos de la IE N 542620
Secundaria Huayo, distrito de Curpahuasi, provincia de Grau. Departamento de Apurmac.
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A continuacin se presenta una sntesis de los lineamientos de poltica
relacionados con los servicios educativos y que dan el marco al PIP5.
5
Sobre la base del Caso Mejoramiento de la oferta de servicios educativos de la IE N 542620
Secundaria Huayo, distrito de Curpahuasi, provincia de Grau. Departamento de Apurmac.
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Realizar un diagnstico no es
slo recopilar informacin, sino
que es necesario analizar e TENGAMOS EN CUENTA QUE:
interpretar dicha informacin.
A nivel de perfil, el diagnstico se har
.
utilizando toda la informacin disponible,
que puede ser:
6
Ver Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N 002-2009-
EF/68.01, Anexo SNIP 5A v 1.0,10/02/2009
7
Sobre la base del caso Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
Chochope, Lambayeque.
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D: El rea de estudio
B: Los involucrados
C: El rea de influencia
A: El Sistema
Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad
productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde
se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de
influencia). Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos,
econmicos, sociales, etc.8.
8
Si existiese la Zonificacin Ecolgica Econmica o el Plan de Ordenamiento Territorial, serviran de base
para el diagnstico.
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TENGAMOS EN CUENTA QUE:
? 9
Los peligros son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y el potencial
de hacer dao. Se clasifican en:
9
En otros pases se conocen como amenazas
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Veamos cun importante es que se consulte con la poblacin, antecedentes
sobre peligros que pudiesen haber ocurrido antes.
La poblacin de la fotografa
est ubicada en una loma
donde hay peligro de
deslizamientos y de alta
sismicidad. El ro pasa cerca
de la loma y en la orilla
derecha de los terrenos son
usados en actividad agrcola
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Por qu se analizan los peligros?
Conocimiento local11
Estudios y documentos tcnicos
Planes de ordenamiento territorial
Informacin prospectiva cientfica
Otros.
10
PDRS-GTZ/MEF. Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin. 2010
11
Para el desarrollo de este trabajo se recomienda la elaboracin de un Mapa Parlante con la ayuda de la
aplicacin de los Formatos No. 1 A y B y el Formato No. 2 de las Pautas Metodolgicas (DGPM, 2007),
que permita incorporar el conocimiento local de la poblacin de la zona en la cual se pretende realizar el
proyecto en el proceso de identificacin de los peligros. Este proceso se puede realizar durante la visita
de campo que generalmente realiza el formulador en la etapa de identificacin del proyecto.
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TENER PRESENTE:
Hay que recordar que el anlisis de
eventos pasados, ser til para los
escenarios de peligros y para la
gestin del riesgo de desastres.
Huayco Inundaciones
12
Esta seccin del diagnstico se utiliza como base para la elaboracin de la matriz de Sntesis del
Diagnstico de Involucrados que se encuentra en el Mdulo I: Aspectos Generales
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Es importante tambin, analizar hasta
qu punto la poblacin puede ser
afectada por peligros que se generan
con la intervencin del proyecto en el
ambiente.
Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros:
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Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
Si se trata de un PIP
relacionado con los servicios de
salud, se tendr que analizar la
evolucin de la produccin
(atenciones), los recursos
humanos, equipamiento,
ambientes; etc.
TENGAMOS PRESENTE:
Si el servicio no se viene prestando
actualmente, se deber analizar la necesidad
de la poblacin afectada que no est siendo
satisfecha por que el servicio no es ofertado,
o la forma cmo actualmente el potencial
usuario se provee con un suministro
alternativo (Ej., compra velas para
alumbrarse, acarrea el agua desde el ro,
etc.).
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Respecto al anlisis del riesgo de desastres de la unidad productiva, que
potencialmente sera intervenida con el proyecto, se debe considerar13:
Qu es la vulnerabilidad?
? Qu es la exposicin, la fragilidad y
la resiliencia?
13
PDRS-GTZ/MEF. Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin. (2009)
14
PDRS-GTZ/MEF. Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin. (2009)
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Qu se entiende por
riesgo de desastres?
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 28
Observando la imagen, podemos afirmar que
hay fallas en el sistema de alcantarillado,
que ocasionan aniegos frecuentes, afectando
el ambiente y la salud de las personas.
IDEAS FUERZA
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2.3. Definicin del problema: Causas y efectos
Problema
Formulado incorrectamente
Formulado de manera correcta
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Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el anlisis
de ms de una alternativa de solucin al problema y a sus causas y
efectos. Para el caso del ejemplo, al definir nuestro problema como:
Limitada provisin de energa durante el da se podran encontrar un
sinfn de soluciones posibles, no nicamente la instalacin del
generador.
Problema especfico
Debe ser especfico para poder ser atendido por un solo PIP.
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Es importante, para ordenar la
discusin, que la lluvia de ideas se
realice en dos momentos: uno para
las causas generadas desde la oferta
y otro para las causas generadas
desde la demanda del bien o servicio.
Problema Causas
Una vez que tengamos nuestra lista de causas, ser necesario que slo nos
quedemos con aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro
problema. Para poder limpiar nuestra lista ser importante preguntar a
especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algn
proyecto similar que haya sido realizado.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 32
Ejemplo15: En el caso del problema:
Las causas identificadas deben tener sustento con evidencias que estn en
el diagnstico.
Qu es el rbol de Causas?
15
Zapata, N (2009) /MEF. La Gestin del Riesgo y el Anlisis del Riesgo en PIP Saneamiento -
Orientaciones
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A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que
permitan solucionar el problema central, mediante la solucin de sus
causas.
TENER PRESENTE:
Que puede haber ms de un nivel de causas
indirectas.
Que la relacin entre las causas no es lineal
siempre; una causa indirecta puede influir
en ms de una causa directa.
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rbol de Causas
Leyenda:
Problema
Causas directas
Causas indirectas
Causas asociadas al riesgo
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Sobre la base del diagnstico, se debe sustentar brevemente porqu se ha
definido ese problema y sus causas. Siguiendo el caso, se muestra un
ejemplo de sustento, utilizando una matriz de sntesis.
CD: Contaminacin del agua El 40% de los anlisis del agua almacenada en
en domicilio. el domicilio de los usuarios, reporta
contaminacin del agua.
Nota:
CD: Causa directa CI: Causa indirecta
EC: Estructura de captacin LC: Lnea de conduccin
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Cmo verificamos la
lgica causal?
Para verificar la lgica causal, demos una lectura a las causas de abajo
hacia arriba y comprobemos si esta se da. Ejemplo: continuas fallas en la
planta de tratamiento ocasionan interrupciones peridicas que limitan el
acceso a agua potable de calidad; del mismo modo, los usuarios
almacenan el agua sin los cuidados necesarios, lo que genera la
contaminacin del agua en los domicilios y consiguientemente que la
poblacin no acceda a agua potable de calidad.
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2.3.3 Anlisis de efectos
La identificacin de los efectos permite tener claro cules van a ser los
resultados y los beneficios del problema a resolver.
Efectos Sustento
(evidencias)
1. Incremento en la incidencia de enfermedades
gastrointestinales y drmicas.
2. Acarreo de agua.
3. Perdidas de productividad.
4. Gastos en tratamiento de enfermedades.
Para el caso especfico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el rbol
con un efecto final, es decir el efecto que se espera a mediano o largo
plazo, producto de la no solucin del problema. Una vez clasificados los
efectos en directos e indirectos, debemos elaborar el rbol de efectos.
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rbol de Efectos
Otra manera es asociar cada efecto directo con los efectos indirectos y el
efecto final.
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rbol de Problema, causas y efectos
Una vez que el trabajo de anlisis del problema, causas y efectos est
hecho, el resto de temas considerados en la identificacin se desarrollarn
con mayor facilidad.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 40
Cul es el objetivo central del proyecto?
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin.
Este objetivo, siempre, estar asociado a la solucin del problema central.
Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo central del PIP es a travs
de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.
La poblacin de la La poblacin de la
localidad de San Miguel PROYECTO localidad de San Miguel
tiene limitado acceso a tiene acceso a agua
agua potable y potable y saneamiento
saneamiento de calidad de calidad
Una vez que hemos planteado nuestro objetivo central, el siguiente paso
consiste en pensar:
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Cmo defino los medios para alcanzar mi objetivo central?
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 42
rbol de Objetivos y Medios
Leyenda:
Objetivo
Medios de Primer Orden
Medios Fundamentales
Medios asociados al riesgo
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2.4.2 Anlisis de fines del proyecto
La manera de definir los fines del PIP es a travs de cambios deseados con
la solucin del problema.
En otras palabras, los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la
reversin de los efectos del problema.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 44
rbol de Fines
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rbol de Objetivos, Medios y Fines
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Mutuamente excluyentes. No pueden ser llevados a cabo al mismo
tiempo.
Complementarios. Resulta conveniente llevarlos a cabo
conjuntamente.
Independientes. No se interrelacionan con otros medios.
16
Se est asumiendo como supuesto que el riesgo se ha eliminado. Sin embargo hay que tener presente
que existe la posibilidad que el peligro sea ms alto que el que se considere en el diseo y por tanto el
riesgo no se elimine totalmente.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 47
Una accin puede ser la de cambiar el trazo de la LC, instalndose una
nueva lnea en un rea donde no exista el peligro u otros.
Otra accin puede ser la de mantener el trazo pero hacer que la LC sea
ms resistente frente a los deslizamientos; esto supone, entre otros, un
diseo apropiado (por ejemplo, tubera enterrada), o el empleo de
materiales adecuados (por ejemplo, tubera reforzada) o construir
muros de contencin.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 48
Las acciones 1.1 y 1.2 son mutuamente excluyentes, o se cambia el trazo
de la LC o se incrementa su resistencia en la actual ubicacin. Ntese que el
incremento de la resistencia, puede lograrse de distintas formas; tubera
reforzada, tubera enterrada, muro de proteccin; pero stas son
alternativas tcnicas que sern analizadas posteriormente, en la fase de la
formulacin.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 49
captacin (EC) o a reducir la fragilidad (incremento de la resistencia a
travs del diseo y materiales apropiados de los mismos componentes del
sistema).
Las acciones 4.1 y 4.2 son complementarias. La accin 5.1 es nica, ya que
no es posible reconstruir las lagunas en la misma localizacin, el peligro es
alto y no hay tcnicas para proteccin de fallas.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 50
Las acciones 6.1 y 6.2, 7.1 y 7.2, as como 8.1, 8.2 y 8.3, son
complementarias entre s.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 51
solucin son las diversas agrupaciones que podamos hacer de las acciones
planteadas de manera tal que podamos dar solucin al problema. Las
alternativas tienen que ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables entre s; por ello, las acciones que se planteen tienen que ser
posibles de implementar y apropiadas para lograr el medio fundamental.
Continuando con el mismo ejemplo, podemos concluir que hay dos juegos
de acciones mutuamente excluyentes:
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 52
Instalacin de nueva LC, construccin de nueva planta de
sedimentacin, cambio de tubera de conduccin PS-PF,
construccin de estructuras de proteccin actual EC,
ampliacin conexiones domiciliaras de desage, ampliacin red
de colectores, construccin de lagunas en nueva localizacin,
entrenamiento a integrantes de la JASS, mejoramiento de
Alternativa 3 instrumentos de gestin, mejoramiento de procesos de
facturacin y cobranzas, sensibilizacin a usuarios para el
pago, campaas de educacin a usuarios en almacenamiento
de agua y hbitos de higiene.
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 53
IDEAS FUERZA
Mdulo 2 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 54
Ahora que conoces mejor i) cmo identificar el problema, sus causas y
efectos; ii) cmo plantear el objetivo central y los medios para lograrlo, y
iii) cmo definir las alternativas de solucin del problema, te invitamos
pasar al mdulo 3 donde conocers cmo organizar la informacin, para
establecer los costos que las alternativas de solucin involucran.
Pautas
Mdulo I.
Aspectos generales
Mdulo II.
Identificacin
Mdulo IV.
Evaluacin
Mdulo III.
Formulacin
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 55
Mdulo
Formulacin de proyectos
de inversin pblica a nivel Perfil III
Pero, no slo de eso se trata.
Hay variables que an no hemos
analizado, como la oferta y
Si una de nuestras alternativas
demanda por el servicio. Es
es construir un nuevo sistema
ms, a lo mejor construir el
de riego, por qu no
empezamos a construirlo? nuevo sistema no es nuestra
mejor alternativa.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 56
Establecer el cronograma de actividades para cada una de las
alternativas de solucin (plan de implementacin).
2
Anlisis de la 3
demanda Anlisis de la
oferta
1
Horizonte de
evaluacin
4
FORMULACIN Balance Oferta -
Demanda
7
Costos
5
6 Planteamiento tcnico
Cronograma de de la alternativa
Acciones
Qu es el horizonte de
? evaluacin?
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 57
Para cada fase, es necesario, que tengamos identificados los procesos que
se desarrollarn para cada accin que se tenga que ejecutar durante la
inversin y operacin17. Por ejemplo, la construccin de una nueva
infraestructura, involucra la elaboracin de los trminos de referencia para
la contratacin de los estudios definitivos y el expediente tcnico, la
seleccin y contratacin de la firma y, finalmente, la elaboracin de stos;
de manera similar hay actividades similares involucradas en el proceso para
la ejecucin de las obras.
Aunque el SNIP tiene establecido que el horizonte de evaluacin no debe ser
mayor de diez aos, la DGPM acepta que se planteen periodos mayores,
siempre que se justifiquen en funcin a los elementos mencionados.
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA1
Mejoramiento y
Construccin de
ampliacin de la
nueva infraestructura
infraestructura de
de riego
riego existente
17
Cuando elaboremos el cronograma de actividades, la informacin para estimar la duracin de
la etapa de inversin estar con mayor detalle.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 58
Ahora, es necesario conocer
el tiempo que requiere cada
alternativa de solucin.
Veamos el esquema para la
alternativa 1.
Pre-inversin
Inversin
18
Recuerde que los PIP cuyos montos de inversin a precios de mercado sean mayores a 6 millones de
Nuevos soles, deben contar con estudios de prefactibilidad y los que sean mayores a 10 millones de
Nuevos Soles, tambin deben contar con estudios de factibilidad. Ver Directiva General del SNIP vigente.
19
Es posible que este proceso se pueda realizar de forma paralela a la ejecucin de las obras, con lo cual
la duracin de la fase sera menor.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 59
Post-inversin
En esta etapa, se producir la entrega regular del agua para riego a los
beneficiarios. Esta etapa puede tener una duracin de varios aos, en la
medida que la infraestructura de riego siga operativa. Sin embargo,
debemos recordar que el SNIP sugiere considerar como mximo diez aos
para fines de evaluacin, exceptuando slo los casos debidamente
justificados.
Ao 1 Ao 2
Ao 3 Ao 4 () Ao 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE DE INVERSIN
Expediente PC (*) Construccin de la Asistencia
tcnico Obra infraestructura Tcnica a
Fortalecimiento de la Junta de usuarios
Usuarios
POST INVERSIN
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL PIP
Entrega de agua para riego a los beneficiarios
(*) PC = Proceso de seleccin y contratacin
20
Como se puede apreciar, si bien la estructura del estudio presenta primero el horizonte y luego la
programacin de actividades, en la prctica se debe tener la programacin para definir el horizonte de
evaluacin. La realidad muestra que la elaboracin del estudio es un proceso iterativo, no lineal.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 60
problema y se lograrn durante la ejecucin del PIP, el volumen (tamao)
que se requerir captar y almacenar, se estimar en funcin a la demanda
del servicio de agua potable, pero no constituyen el servicio final que se
preste o demanden los usuarios.
Poblacin de
Es la poblacin vinculada al propsito del proyecto.
referencia
Poblacin
demandante
efectiva
Poblacin
demandante
potencial Mujeres
embarazadas que
buscan el servicio
Mujeres
embarazadas
Poblacin de Mujeres
Poblacin total embarazadas que
referencia
Poblacin de la no buscan el
Mujeres en edad
localidad de XX servicio
frtil
Mujeres no
embarazadas
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 61
El tercer paso, es la estimacin de la demanda potencial y la demanda
efectiva, es decir la cantidad de bienes o servicios que en un perodo
determinado, requerir la poblacin demandante potencial o demandante
efectiva, respectivamente.
RECUERDE EL PROCESO:
Definir los bienes y servicios que el PIP
proporcionar en la post inversin.
Estimar la poblacin demandante (potencial
y efectiva).
Estimar la demanda potencial y efectiva
(cantidad del bien o servicio.
Primer paso:
Como nuestro PIP es de infraestructura de riego, el anlisis de la demanda
estar referido al servicio de agua para riego, en una unidad de medida
especfica, en este caso lt/seg o m3/seg.
Segundo paso:
De acuerdo con el diagnstico realizado, las familias que tienen terrenos
aptos para la produccin agrcola en el rea de influencia son 800, de las
cuales 550 se dedican a la actividad agrcola21. Las 800 familias constituyen
la poblacin de referencia y las 550 la poblacin demandante potencial.
21
Una de las principales restricciones es la disponibilidad de agua para riego.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 62
Tercer paso:
Para estimar la demanda, es necesario disponer de informacin (fuentes
secundarias y primarias) sobre la cdula de cultivo, el calendario agrcola y
los requerimientos de agua para cada cultivo en sus distintos perodos de
desarrollo. Segn el diagnstico, la cdula de cultivo es diferente por
sectores y por tanto los requerimientos de agua; simplificando el proceso22,
se considera que la demanda promedio de agua en la situacin sin proyecto
son de 1,5 lt/seg/ha en el sector B y de 1,0 lt/seg/ha en el sector C.
Ubicacin lt/seg/h Ao 1 Ao Ao 10
Sector A 0 0 0 0
Sector B 1,5 10 407 10 407 10 407
Sector C 1,0 15 768 15 768 15 768
Total MMC. 26 175 26 175 26 175
22
La estimacin de la demanda de agua para riego, se desagrega por meses ya que es variable en
funcin al ciclo de los cultivos.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 63
Con los cambios que se producir con el proyecto, la demanda efectiva
estimada es la siguiente:
TENGA PRESENTE:
El proyecto puede influir en los factores que
determinan la demanda efectiva.
La estimacin de los cambios generados por el
proyecto, debe basarse en evidencias o
experiencias similares.
La demanda efectiva con proyecto, ser distinta
a la situacin sin proyecto.
La oferta actual ser igual al nivel de produccin que se puede alcanzar con
los recursos disponibles y depender del recurso con el cual se tenga menor
capacidad.
23
MMC: miles de metros cbicos
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 64
Siguiendo con el ejemplo de riego, actualmente (situacin sin proyecto) se
entrega un total de 1 824 lt/seg o 57 502 MMC por ao de agua para riego
que, considerando una eficiencia en la distribucin del agua del 70% (es
decir que se pierde el 30% del agua en los canales secundarios) y en la
aplicacin del 65% (al usar el agua en las parcelas se pierde el 35% del
agua), permite que se disponga en las parcelas efectivamente 26 175
MMC24 por ao.
Qu es la oferta optimizada?
?
La oferta optimizada es el mximo volumen de produccin que se puede
lograr con los recursos disponibles actualmente, luego de realizar mejoras
que pueden involucrar gastos no significativos.
24
57 502 MMC X 0,7 X 0,65
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 65
Qu tal si antes de hacer el PIP ponemos en marcha un programa de
monitoreo de la distribucin, entrenando para ello a los usuarios?; es
posible que mejorando la eficiencia en la distribucin al 80% por un buen
monitoreo, se logre disponer de mayor cantidad de agua para riego, y as
logramos que en vez de 26 175 MMC que llega en total a las parcelas, se
disponga de 29 896 MMC. Es evidente que el tamao del PIP variara.
Los 29 896 MMC efectivamente seran nuestra oferta optimizada, la
que es posible alcanzar con poner en marcha un programa de monitoreo y
entrenando a los usuarios para ello. En consecuencia, se necesitara
incrementar la capacidad de entrega en 9.587 MMC por ao, en vez de los
13 308 MMC por ao.
TENGA PRESENTE:
Antes de formular el proyecto, busque
optimizar la capacidad de los recursos
productivos existentes.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 66
Concluimos entonces, que an cuando se optimice la oferta existente, hay
dficit; este dficit puede atenderse totalmente con el proyecto o una parte.
En el anlisis tcnico de las alternativas se analizar el tamao ptimo.
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Oferta 5,6 5,8 7,9 8,3 4,5 3,0 2,0 0,0 0,0 0,6 1,7 2,1
Demanda 7,7 7 8,5 8 6,9 3,3 1,9 1,1 1,1 1,9 2,9 3,7
Finalmente
? satisfacer el dficit?
25
No considera la informacin del caso analizado.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 67
IDEAS FUERZA
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 68
En relacin con los riesgos de desastres, la localizacin es un factor
esencial; si en la localizacin propuesta para el proyecto existen peligros,
hay que analizar otras posibles alternativas de localizacin y evaluar cul
es la mejor. Hay sectores como salud y educacin que norman la
localizacin de los establecimientos, prohibiendo su ubicacin en zonas
de peligros; igualmente, en los proyectos de residuos slidos se requiere
un anlisis de peligros de cada uno de sus componentes.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 69
algunos componentes, ya sea para lograr una mayor eficiencia o reducir
los riesgos de desastres o efectos negativos en el ambiente.
26
39 483 MMC/(0,8 x 0,65).
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 70
Vea las fotos; son dos alternativas
tcnicas para reducir deslizamientos.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 71
Tamao Localizacin Tecnologa Momento
ptimo
Dficit (balance Ubicacin- Financiamiento Evolucin de la
oferta y concentracin Localizacin demanda
demanda) de la poblacin Costo de
Tamao del
Distribucin objetivo oportunidad
proyecto
espacial de la Localizacin de Recursos
Economas de
demanda materias primas pblicos
escala
Inversin total y e insumos escasos
Usos y costumbres
financiamiento Vas de Evolucin de la
comunicacin y Caractersticas del
Economas de competencia
medios de producto
escala y (oferta)
tecnologa transporte Insumos
Localizacin Infraestructura Garantas de
y servicios mantenimiento
Disponibilidad de
bsicos Obsolescencia
insumos
Topografa y Dependencia del
Estacionalidades
suelos proveedor
y fluctuaciones
temporales Clima-ambiente- Polticas
salubridad arancelarias
Normas
reguladoras de Impacto Polticas sobre
espacio ambiental tecnologa
Cobertura Planes Proteccin
institucional reguladores y
Rgimen de
ordenamiento
Recursos contratacin
urbano
financieros Impacto ambiental
Tendencias del
Impacto Seguridad
desarrollo
ambienta industrial
espacial y
Peligros o valorizacin Peligros o
amenazas. amenazas.
Precio de la
tierra
Peligros o
amenazas.
En importante
recordar que
En la localizacin se analiza la
exposicin.
En la tecnologa se analiza la
vulnerabilidad. Tambin se plantea las
medidas de reduccin de riesgos.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 72
IDEAS FUERZA
Cunto demorar en
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 73
Cmo programar las acciones de
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 74
ALTERNATIVA I
ACTIVIDADES DURACIN
(En meses)
Fase de Inversin
1 Elaboracin Expediente tcnico 5
2 Licitacin y contratacin de la obra 3
3 Construccin del nuevo sistema (*) 8
Presa
Bocatoma
Canal principal de conduccin
Canales laterales
4 Organizacin de la Junta de Usuarios 3
Elaboracin de los instrumentos de
gestin
Entrenamiento en el manejo de los
instrumentos de gestin
5 Asistencia tcnica a usuarios 5
6 Liquidacin de la obra 1
7 Informe de evaluacin culminacin del 2
proyecto
Fase de Post Inversin
8 Operacin y mantenimiento del sistema 98
entrega de agua para riesgo
(*) Las actividades relacionadas con cada elemento del sistema deben estar desagregadas,
solo para el ejemplo se establece el tiempo total de duracin de la accin.
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 75
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Ao 1 Ao 1 Ao Ao Ao
ACTIVIDADES ()
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3 4 10
FASE DE INVERSION
1 Elaboracin del expediente tcnico
2 Licitacin y contratacin de la obra
3 Construccin del nuevo sistema
4 Liquidacin de la obra
5 Asistencia tcnica a usuarios
6 Informe de evaluacin culminacin del PIP
FASE DE POST INVERSION
7 Operacin y mantenimiento
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 76
Tambin, que la programacin
del tiempo debe hacerse de
Ten presente que el manera similar para todas las
cronograma debe alternativas de solucin, en
contener todas las concordancia con el horizonte
actividades necesarias de evaluacin.
para cada accin,
independientemente si
corresponden a la No hay que olvidar
inversin o la post- la programacin de
inversin y de quin las la reposicin
financie.
IDEAS FUERZA
3.7 Costos
En esta seccin:
4
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 77
Elaboraremos el flujo de costos incrementales, a precios de mercado, para
cada una de las alternativas de solucin.
Elaboraremos el flujo de costos incrementales asociados con las medidas
de reduccin de riesgos.
Recuerda incluir
Los costos para la gestin de la fase de
inversin y de la fase de post inversin.
Los costos de inversin, operacin y
mantenimiento de las medidas de
reduccin de riesgos de desastres.
Los costos de las medidas de mitigacin
de los impactos negativos en el
ambiente.
Mdulo 3
4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 78
de los instrumentos se requerir movilidad y materiales para convocar a
los usuarios y la realizacin de talleres, que a su vez requerirn de local,
equipos audiovisuales, materiales, etc.
Costo Costo
Unidad
Unitario total
Actividades e Insumos de Cantidad
Nuevos Nuevos
Medida
Soles Soles
Elaboracin instrumentos de
gestin 29.000
Profesional m/h 2,5 7.500 18.750
Asistente m/h 3,0 2.500 7.500
Materiales Paquete 1,0 1.000 1.000
Convocatoria taller Paquete 1,0 500 500
Taller de validacin 1.250
Alquiler local Das 1,0 150 150
Materiales Paquete 1,0 500 500
Refrigerio nmero 60,0 10 600
Entrenamiento en manejo
instrumentos 6.000
Profesional m/h 0,5 7.500 3.750
Asistente m/h 0,5 2.500 1.250
Materiales Paquete 1 1.000 1.000
Total 35.000
27
Es importante que se prevea los costos de traslado de los recursos y los precios vigentes en la zona
28
De esta manera, se reduce la probabilidad de discrepancias significativas cuando se elabora el
expediente tcnico y la posterior verificacin de la viabilidad.
Mdulo 3
4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 79
As como hemos costeado la accin de fortalecimiento de la Junta de Usuarios,
se debe costear cada una de las actividades, es decir: el expediente tcnico,
construccin del sistema (presa, bocatoma, canal principal, canales laterales),
la asistencia tcnica a los usuarios.
COSTOS
RUBROS TOTAL
MRR
Mdulo 4
3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 80
COSTOS TOTALES DE INVERSIN EN LA ALTERNATIVA 1
NUEVOS SOLES
COSTOS
RUBROS TOTAL
MRR
TENGA PRESENTE:
que se debe incluir los costos
relacionados con las medidas de
mitigacin del impacto ambiental y los
de mejoramiento de las capacidades
para la gestin, tanto de la fase de
inversin como la de operacin.
Los costos incrementales son aquellos que aparecen slo si el PIP se hace. Es
decir cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de los costos en que
actualmente se incurre por prestar el servicio. En nuestro caso, lo que
buscamos determinar es cunto vara la situacin con proyecto respecto de
la situacin sin proyecto.
3
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 81
la situacin sin proyecto corresponden, principalmente, a los gastos en
operacin y mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que
actualmente se brindan. Es importante que estos gastos que se estimen
sean en la situacin OPTIMIZADA.
Rubros Monto
Junta de usuarios (*) 36 000
Remuneraciones 27 600
Materiales y tiles 2 400
Monitoreo distribucin agua 6 000
Entrenamiento a usuarios 3 000
Mantenimiento infraestructura 10 560
Materiales e insumos origen nacional 6 000
Mano de obra 2 400
Alquiler de maquinaria 2 160
Total 46 560
(*) Se considera los costos de operacin del sistema y la gestin a cargo de
la Junta
Mdulo 3
4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 82
En el ejemplo, se asumi que no hay variaciones de los costos durante el
horizonte de evaluacin; sin embargo, es posible que los costos de
mantenimiento de la infraestructura se incrementen cuanto ms tiempo
est operando y que se requieran tambin reparaciones.
Rubros Monto
Junta de usuarios (*) 48 840
Remuneraciones 36 000
Materiales y tiles 3 840
Monitoreo distribucin agua 6 000
Entrenamiento a usuarios 3 000
Mantenimiento infraestructura 15 600
Materiales e insumos origen nacional 13 200
Mano de obra 8 160
Alquiler de maquinaria 6 720
Total 76 920
(*) Se considera los costos de operacin del sistema y la gestin a cargo de
la Junta
Costos de la Costos de la
Costos
situacin Con situacin Sin
Incrementales
Proyecto Proyecto
3
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 83
Siguiendo nuestro ejemplo, los costos incrementales sern los siguientes:
Con Sin
Rubros Incrementales
proyecto proyecto
Junta de usuarios (*) 48 840 36 000 9 840
Remuneraciones 36 000 27 600 8 400
Materiales y tiles 3 840 2 400 1 440
Monitoreo distribucin agua 6 000 6 000 0
Entrenamiento a usuarios 3 000 3 000 0
Mantenimiento infraestructura 28 080 10 560 17 520
Materiales e insumos origen
nacional 13 200 6 000 7 200
Mano de obra 8 160 2 400 5 760
Alquiler de maquinaria 6 720 2 160 4 560
Total 76 920 46 560 27 360
(*) Se considera los costos de operacin del sistema y la gestin a cargo de la Junta
Mdulo 3
4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 84
ALTERNATIVA 1: Construccin de un nuevo sistema de riego
flujos de costos incrementales
(Nuevos Soles)
FASES/RUBROS AO 0 AO 1 AO 2 AO 3-10
FASE DE INVERSIN 3 050 000 4 383 000
EXPEDIENTE TCNICO 250 000
CONSTRUCCIN DEL NUEVO SISTEMA 2 800 000 4 115 000
Presa 1 551 000 1 034 000
Bocatoma 1 249 000
Canal principal 1 823 000
Canales laterales 1 258 000
FORTALECIMIENTO JUNTA DE
USUARIOS 35 000
ASISTENCIA TCNICA USUARIOS 150 000
MITIGACION DEL IMPACTO
AMBIENTAL 83 000
FASE DE POST INVERSIN 15 960 27 360 27 360
COSTOS DE OPERACIN 5 740 9 840 9 840
COSTOS DE MANTENIMIENTO 10 220 17 520 17 520
FLUJOS TOTALES 3 050 000 4 398 960 27 360 27 360
4
Mdulo 3 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 85
IDEAS FUERZA
Mdulo 3
4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 86
Ahora que conoces mejor cmo: i) determinar la demanda y oferta del
servicio, ii) encontrar el dficit, iii) efectuar el anlisis tcnico, iv) determinar
los requerimientos incrementales de recursos, v) estimar costos incrementales
y plantear el flujo de costos, te invitamos a pasar al siguiente mdulo para
conocer cmo evaluar las alternativas de solucin de un proyecto y
seleccionar la mejor alternativa desde el punto de vista social; es decir,
estudiar cmo puede afectar la alternativa elegida a todos y cada uno de los
miembros de la sociedad.
PAUTAS
Mdulo I.
Aspectos generales
Mdulo II.
Identificacin
Mdulo IV.
Evaluacin
Mdulo III.
Formulacin
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 87
Mdulo
Evaluacin de proyectos
de inversin pblica a nivel Perfil IV
Ahora que ya formulamos Pero no slo es el costo lo que
todas nuestras alternativas, debes usar para elegir tu
por qu de una vez no mejor alternativa de solucin,
ejecutamos la ms barata? an falta conocer cules son
los beneficios sociales de cada
una de las alternativas.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 88
Elaborar el Marco Lgico de la alternativa de solucin seleccionada.
Para ello, seguiremos la siguiente ruta:
2
Anlisis de 3
Sensibilidad Anlisis de
Sostenibilidad
1
Evaluacin 4
Social Anlisis de Impacto
Ambiental
EVALUACION
8
Marco lgico 5
Organizacin y
gestin
7
Seleccin de la 6
alternativa Plan de
implementacin
Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que representa para la
poblacin usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del bien o
servicio que ofrece el PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se
proyecten a agentes distintos a la poblacin a la cual est dirigida el
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 89
proyecto. Tal es el caso, por ejemplo, de un PIP de incremento de la
cobertura de servicios de salud, el cual no slo favorece a la poblacin que se
atiende en el centro mdico, sino al resto de la sociedad por reducir la
posibilidad de contagio o propagacin de la dolencia o enfermedad tratada.
Tengamos
presente lo
siguiente:
Nos preguntamos:
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 90
Para entender estos tipos de beneficios, veamos el siguiente ejemplo:
Un poblador en un
asentamiento humano, a
las afueras de Lima,
paga hasta S/3.00 por
un cilindro de agua,
probablemente de mala
calidad.
Se est planteando un
PIP para posibilitar en
dicho asentamiento, el
acceso a agua potable
en el domicilio.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 91
emprendern con ms optimismo su vida cotidiana. Estos ltimos seran
los beneficios intangibles.
El ejemplo anterior, nos permite ver claramente que los beneficios sociales
estn ligados con la suma de beneficios individuales, que cada persona
obtiene por la disponibilidad del bien o servicio ofrecido por el PIP.
Tipo de
Ingresos Beneficios sociales
proyecto
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 92
Entonces, no es correcto que
consideremos que los
Observen tambin, los
beneficios sociales son los
beneficios sociales estn
ingresos ajustados por factores
relacionados con los fines de
de correccin de precios de
los proyectos.
mercado a precios sociales.
En conclusin,
A qu se denominan costos
? sociales de un proyecto?
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 93
Al igual que con los beneficios sociales, un proyecto puede generar costos en
otros mercados de bienes y servicios distintos al que ofrece el proyecto
(externalidades negativas) e intangibles.
? social?
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 94
proyecto (por ejemplo, la mano de obra que se emplea en el proyecto y que
dejar de ser utilizada en otro proyecto o uso alternativo).
Con la finalidad de estimar los costos sociales del proyecto, debe entenderse
que el precio social de un determinado recurso (maquinaria, mano de obra,
etc.), es igual al precio de mercado afectado por un factor de correccin que
refleja las distorsiones o imperfecciones que operan en el mercado del recurso.
29
Anexo N 09-SNIP de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 95
Estos factores de correccin son una aproximacin al cociente de los precios
sociales entre los precios privados, de forma que al multiplicar el costo a
precios de mercado por el factor de correccin obtendremos el valor a precios
sociales. Vea la siguiente ecuacin.
Costos a
Factores de Costos a
precios de
Correccin precios sociales
mercado
30
En el Anexo SNIP 09. disponible en http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/anexos/AnexoSNIP09v10.pdf.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 96
Precios de
Rubros Precios Sociales
Mercado
FC
Costo
Costo total MRR MRR
total
Canal principal 1 823 000 122 000 1 392 590 95 941
Mano de Obra Calificada 127 610 8 540 0,91 116125 7 771
Mano de Obra no Calificada 273 450 18 300 0,57 155867 10 431
Materiales transables 492 210 73 200 0,81 398690 59 292
Combustibles 328 140 0 0,66 216572 0
Servicios y otros 601 590 21 960 0,84 505336 18 446
FC: Factor de correccin
Para cada uno de los componentes y alternativas del PIP, debemos realizar
dichas estimaciones; igualmente, para los costos de operacin y
mantenimiento.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 97
FLUJOS DE COSTOS SOCIALES INCREMENTALES
Nuevos Soles
FASES/RUBROS AO 0 AO 1 AO 2 AO 3-10
FASE DE INVERSIN 2 348 920 3 374 940
EXPEDIENTE TCNICO 210 000
CONSTRUCCIN DEL NUEVO SISTEMA 2 138 920 3 143 449
Presa 1 184 809 789 873
Bocatoma 954 111
Canal principal 1 392 590
Canales laterales 960 986
FORTALECIMIENTO JUNTA DE
USUARIOS 31 588
ASISTENCIA TCNICA USUARIOS 136 500
MITIGACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 63 404
FASE DE POST INVERSIN 12 842 22 015 22 015
COSTOS DE OPERACIN 5 165 8 854 8 854
COSTOS DE MANTENIMIENTO 7 678 13 162 13 162
FLUJOS TOTALES 2 348 920 3 387 782 22 015 22 015
RECUERDA:
A B
Beneficio Costo Costo Efectividad
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 98
Qu es la Metodologa Beneficio -
? Costo?
Los indicadores que utilizamos al aplicar esta metodologa son el Valor Actual
Neto Social (VANS), la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), entre otras.
Para poder traer a valor actual o valor presente los flujos de beneficios y
costos sociales, se aplica la tasa de descuento social, que se encuentra en el
ya aludido Anexo SNIP 09.
31
Los beneficios de los PIP de salud, educacin, residuos slidos, disposicin de aguas residuales, son difciles de
valorizar, por lo que no se aplica esta metodologa.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 99
Veamos la aplicacin de esta metodologa en un PIP de riego, donde se
incorporarn a la produccin nuevas reas y se proveer de riego a reas en
actual produccin en secano.
Precio Costo
rea Rendimiento VNP
Cultivos Chacra produccin
Ha Kg / Ha Soles / Kg Soles /Ha Soles
Algodn 225 2 500 2,54 5 300 236 250
Maz amarillo
duro 125 4 200 0,65 2 250 60 000
Maz blanco 50 6 400 1,08 2 600 215 600
Frutales 100 10 800 0,92 6 200 373 600
Total 500 885 450
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 100
Valor Neto de la Produccin anual situacin con proyecto
Precio Costo
rea Rendimiento VNP
Cultivos Chacra produccin
Ha Kg / Ha Soles / Kg Soles /Ha Soles
365 2 850 2,54 5 500 634 735
Algodn
Maz amarillo
300 4 500 0,65 2 500 127 500
duro
65 7 000 1,08 2 750 312 650
Maz blanco
310 11 300 0,92 6 850 1 099 260
Frutales
260 1 500 1,89 1 800 269 100
Frijol
1 300 2 443 245
Total
32
Estos costos de habilitacin de tierras no forman parte de los costos de inversin a ser asumidos por el
Estado, ya que deben ser financiados por los beneficiarios; sin embargo, si se consideran parte de los costos
sociales en los que hay que incurrir para que se genere mayor produccin.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 101
Flujo de beneficios y costos sociales
Nuevos Soles
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3-10
Beneficios
incrementales 467 339 1 557 795 1 557 795
Costos incrementales -2 348 920 -3 387 782 22 015 22 015
Flujos netos -2 348 920 -2 920 443 1 535 780 1 535 780
33
Recuerdan que en el mdulo de formulacin, al estimar los costos de inversin del ejemplo, se explicit
los costos de las medidas de reduccin de riesgos en la captacin y en la lnea de conduccin?, tales costos
estaran incluidos en los flujos de costos sociales, bajo este supuesto.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 102
Qu es la Metodologa Costo -
? Efectividad?
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 103
Por ejemplo, para el caso de un PIP dirigido a incrementar la cobertura de
atencin materno-infantil, un indicador de efectividad del proyecto sera el
cambio en la tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal e infantil. El
indicador de eficacia para el mismo proyecto sera Nmero de atenciones de
servicios materno-perinatal e infantil en un ao determinado.
34
En algunos casos, cuando se ha podido valorizar algunos de los beneficios sociales o costos evitados, el
flujo de costos sociales netos, en consecuencia hablaremos de Valor Actual de Costos Sociales Netos.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 104
Calcular el ratio costo efectividad o costo eficacia, dividiendo el VANCS
entre el indicador de efectividad o de eficacia.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 105
En el cuadro, observars una diferencia en las metas de atenciones; en ambos
casos las atenciones preventivas son similares, la diferencia est en las
atenciones curativas, cuando la oferta es mvil, hay limitaciones en el acceso
al establecimiento de referencia.
VACS CE
Atenciones
Alternativas S/. S/.
Implementacin de una posta 760 513 89 757 8,47
Implementacin de brigadas mviles 547 614 73 865 7,41
Otra pregunta que puede surgir es cmo se trata en esta metodologa los
costos sociales asociados a las medidas de reduccin del riesgo de desastres?.
De manera similar que en la metodologa beneficio - costo, en los flujos de
costos sociales se deber incluir los costos de inversin, operacin y
mantenimiento de dichas medidas, siendo ste el escenario de evaluacin de la
alternativa o proyecto con medidas de reduccin de riesgos; tambin
veremos ms adelante como evaluar la rentabilidad marginal de dichas
medidas.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 106
Anlisis Costo Efectividad: proceso
Estimar los costos sociales
incrementales y el Valor Presente
de stos (VPCS)
Establecer el indicador de
efectividad o eficacia y cuantificar
las metas.
Calcular el Ratio Costo Efectividad o
Costo Eficacia (CE)
35
Puede ser un establecimiento de salud, un centro educativo, una carretera, un sistema de riego,
etc.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 107
a) Los costos sociales de no incluir medidas de reduccin de riesgos
de desastres; se trata de identificar, cuantificar y valorizar los probables
daos y prdidas que ocasionara el impacto de un determinado peligro
sobre la unidad productora existente o sobre el proyecto; es decir el
escenario probable de que ocurra el desastre.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 108
Durante la emergencia se
repartir agua a las familias,
se efectuarn campaas para
racionalizar el consumo y
promover prcticas de
higiene para evitar
enfermedades; estos
seran los costos de la
atencin.
En el perodo en el que se
recupera el servicio, algunas
familias adquirirn agua de
cisternas, otras recibirn el
servicio por horas teniendo que almacenar. En este perodo disminuira el
excedente para los consumidores, es decir los beneficios directos.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 109
Se daara la superficie de rodadura, las cunetas y alcantarillas;
consiguientemente, se interrumpir y dificultar el trnsito por la
carretera.
Si en el momento en que se produce el deslizamiento, estn transitando
vehculos, podran ser impactados, ocasionando daos a stos y a las
personas o carga que transportaban.
Mientras no se pueda transitar por la va, quedarn varados vehculos con
pasajeros y carga, con los consiguientes costos de tiempo de espera de los
pasajeros y la tripulacin, de viajes no realizados por los transportistas,
transbordo, prdidas de mercancas, etc. Estos son costos sociales
generados a los usuarios.
Mientras se rehabilita o reconstruye la va, los vehculos transitarn por
una trocha provisional, lo cual generar mayores tiempos de traslado de
personas y mercancas y costos de operacin vehicular. En consecuencia
los beneficios del PIP sern menores.
Se limpiar la va para dar paso a los vehculos, siendo ste un costo de
atencin de la emergencia.
Finalmente, se incurrir en los costos de rehabilitacin o reconstruccin de
la va.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 110
Cmo estimamos los costos
Respecto a los beneficios que no recibiran los usuarios, recuerda que para
calcular la rentabilidad social del proyecto ya se estimaron dichos beneficios; lo
que se necesita, es saber cunto tiempo estara interrumpido el servicio, de
qu forma el usuario atendera sus necesidades en ese perodo, as como
cules seran los otros costos generados por no disponer del servicio. En el
ejemplo relacionado con el sistema de agua, se tendra que saber en cunto
tiempo se reconstruira la lnea de conduccin, el reservorio y la red de
distribucin; se supondra que de no tener agua en el domicilio los usuarios
volvern a abastecerse como lo hacan en la situacin sin proyecto (a travs
de cisternas, acarreo, etc.).
36
A precios de la fecha; estamos asumiendo que los precios relativos de los bienes y servicios permanecern
constantes.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 112
Clculo de Beneficios Marginales de las MRR por ao
(miles de Soles)
Beneficios
Escenario con Escenario sin
Rubro marginales de
MRR MRR
las MRR
VPN 2.443.245 773.607 1.669.638
Costos de
0 -455.750 455.750
Reconstruccin
En el ejemplo del PIP de riego, estimamos que los costos de la inversin total
incluyendo las MRR, a precios sociales, ascenda a S/. 5 723 860 (numeral
4.1.2), mientras que los costos de inversin sin MRR ascendan a S/. 5 616
460. En consecuencia los costos de inversin marginales de las MRR son de
S/. 107 399 a precios sociales (comprende muro de proteccin de estructura
de captacin y tramo canal principal de tubera de PVC resistente). Los costos
de operacin y mantenimiento son similares en ambas situaciones; veamos en
resumen los clculos.
Costos
Proyecto sin Proyecto con
Rubros marginales de
MRR MRR
MRR
Costos de
Operacin y 22.015 22.015 0
Mantenimiento
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 113
De manera grfica veamos cmo llegamos a definir los flujos marginales de
beneficios y costos asociados a las MRR.
Impacto
Perodo de del peligro Beneficios que
interrupcin del se pierden
servicio
B Beneficios
Situacin sin
MRR COyM
I CARR
Costos de atencin de la emergencia,
CU rehabilitacin y reconstruccin
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 114
Como podrs apreciar, es importante tener la informacin proveniente del
anlisis del peligro, sobre el perodo en que ste podra ocurrir.
Costos de reconstruccin
CRE evitados S/. 455 750
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 115
Respecto a cundo ocurrira el deslizamiento, se ha considerado los siguientes
escenarios:
Escenarios A B C D
VANS 1.012.896 625.105 464.597 37.085
TIRS 73,0% 35,6% 23,0% 14,3%
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 116
Te preguntars ahora qu pasa si implementar las MRR no es rentable
socialmente?; esta situacin puede presentarse, la decisin que se debe tomar
es si se asume el riesgo o no; esto implica que debemos analizar la
rentabilidad social del PIP en la situacin sin MRR y si ste es rentable
socialmente, pese a la interrupcin del servicio y los costos que se generen37,
se aprobara. Es importante precisar que, cuando se asume un determinado
nivel de riesgo, se tiene que mejorar la capacidad de respuesta y de
recuperacin, es decir la resiliencia.
Respecto a los PIP que se evalan con la metodologa costo efectividad, como
salud, educacin, etc., es posible aplicar la metodologa costo beneficio para
analizar la rentabilidad marginal de las MRR38. Se trata de comparar la
situacin que se generar sin medidas con la situacin con medidas.
37
Los flujos para la evaluacin del PIP tendrn el perfil de la situacin que grafica en el tem a) de este
mismo numeral 4.1.4.
38
Caso Ampliacin del Centro de Salud: Mdulo para la Atencin de Madres Gestantes, CLAS Pampacolca.,
de la publicacin que mencionamos anteriormente Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de
reduccin de riesgo de desastre en los proyectos de inversin pblica
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 117
IDEAS FUERZA
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 118
Para qu hacemos el anlisis de
? sensibilidad?
Este anlisis nos debe permitir identificar los cambios que pueden alterar la
seleccin de alternativas o los valores lmite que pueden alcanzar ciertas
variables sin que el PIP deje de ser rentable.
? sensibilidad?
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 119
de una quebrada, la otra es cambiar el trazo del tramo a una ubicacin con
menor exposicin a las escorrentas.
650,0
600,0
550,0
500,0
VANS Miles S/.
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
100% 110% 115% 120%
Alternativa 1 Alternativa 2
Lo que podemos concluir es que un incremento mayor del 15% en los costos
unitarios de construccin de la va, cambiaran la seleccin de la mejor
alternativa. Esta situacin debe conllevar a profundizar la estimacin de los
costos.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 120
650,0
600,0
550,0
500,0
VANS Miles S/.
450,0
400,0
350,0
300,0
0,3 0,15 0,05 0
Alternativa 1 Alternativa 2
En este caso el ahorro esperado en tiempo de viaje (0,3 horas), tendra que
disminuir a menos del 10% (0.03 horas) para que la alternativa 2 sea la
mejor.
10,5
10,0
R
9,5
a
t 9,0
i 8,5
o 8,0
7,5
C 7,0
E
6,5
6,0
100% 88% 75%
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 121
Hacer ms clculos de los El anlisis de sensibilidad,
indicadores de rentabilidad nos ayuda a seleccionar la
y solo presentar cuadros mejor alternativa o
con los resultados, no es aprobar el PIP, con mayor
hacer anlisis de confianza.
sensibilidad.
Es posible que
tengas que
profundizar ms el
anlisis del
comportamiento de
las variables que
producen cambios
significativos.
? sostenibilidad?
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 122
o servicios que se ofrecern gracias a la ejecucin del PIP, se produzcan
durante su vida til o sean utilizados por los usuarios; tal es el caso de:
39
La atencin de la demanda objetivo, implica que el establecimiento de salud de referencia, desde donde
salen las brigadas, proporcionar los servicios de atencin de partos y los servicios curativos que, segn
protocolos no pueden atender las brigadas.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 123
Atenciones de salud
Ao 1 Ao 5 Ao 10
Controles embarazo 832 904 1 236
Control del nio 0-3 aos de edad 1 150 1 560 2 015
Atencin de partos normal 188 249 351
Consultas curativas general 3 160 4 533 5 768
Reembolso
Tarifas
SIS
Controles embarazo 15
Control del nio 0-3 aos 3
Atencin de partos normal 30 100
Consultas curativas general 5 20
Ao 1 Ao 5 Ao 10
Ingresos 51.240 69.788 91.732
Pago directo (RDR) 13.880 19.616 25.468
Atencin de partos normal 2.820 3.750 5.280
Consultas curativas general 11.060 15.866 20.188
Reembolsos del SIS 37.360 50.172 66.264
Controles embarazo 6.240 6.780 9.270
Control del nio 0-3 aos 2.760 3.744 4.836
Atencin de partos normal 9.400 12.450 17.550
Consultas curativas general 18.960 27.198 34.608
Costos 95.050 101.220 115.240
Saldo a cubrir otras fuentes 43.810 31.432 23.508
% cobertura 54% 69% 80%
40
Se considera los ingresos y egresos monetarios.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 124
este caso, cules son las posibles fuentes para financiar los saldos no cubiertos
y la certidumbre sobre la disponibilidad de los fondos.
El anlisis de la organizacin y gestin para la ejecucin y operacin del PIP,
permite identificar qu entidades se encargarn de financiar la operacin y
mantenimiento y cul ser la magnitud de los aportes de cada una de ellas.
Estas entidades pueden ser la Unidad Ejecutora, los gobiernos locales, los
gobiernos regionales, los beneficiarios, entre otros.
Hay que tener presente que, no basta tener un grupo de entidades que
sealan que contribuirn con la operacin y mantenimiento, tambin debe
verificarse que el aporte de cada entidad ser financieramente posible y que
en conjunto financiarn el 100% de los requerimientos. As, ser importante
que estas entidades se comprometan a incorporar los gastos en sus
respectivos presupuestos, en el rubro de gasto corriente.
Ya que hemos tocado este tipo de PIP, es importante que conozcas que su
sostenibilidad depende tambin de la asignacin de los recursos humanos que
son financiados con transferencias del Gobierno Nacional. Por ello, es necesario
que se demuestre que se contar con stos.
En el caso de los PIP de riego, saneamiento (agua potable, alcantarillado,
residuos slidos), energa, transportes (vas para concesin), deber
asegurarse que los ingresos cubran, por lo menos, los costos de operacin y
mantenimiento. Respecto a la inversin, la contribucin de los usuarios es
establecida segn la estrategia seguida en cada sector o fuente de
financiamiento.
Para este tipo de PIP, el procedimiento a seguir no es el mismo que ya vimos;
lo primero que hay que estimar, es la tarifa (pago del usuario) por unidad de
servicio, que permita el financiamiento de los costos; sobre esta base se
elabora el flujo de ingresos y egresos.
La forma de clculo de la tarifa, puede ser muy sencilla, caso de los PIP de
agua potable de pequeas localidades, o sistemas de riego pequeos y
medianos. As, para agua potable, se suman los costos de operacin y
mantenimiento a precios de mercado y se dividen entre el nmero de hogares
que tendrn el servicio; para riego, se divide los costos a precios de mercado
entre la cantidad de agua, expresada en M3, que se vender a los usuarios.
Veamos el procedimiento en un ejemplo de PIP de riego. En el siguiente
cuadro se resume la informacin que necesitamos, la misma que debe provenir
del estudio de mercado (volumen vendido) y del estudio de costos (inversin,
operacin y mantenimiento, a precios de mercado) del mdulo de formulacin.
Ao 0 Ao 1 Aos 2 a 10
8 480 000 8 480 000
M3 agua vendida
9 600 000
Inversin S/.
0 35 000 35 000
O y M S/.
9 600 000 35 000 35 000
Total costos S/.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 125
En relacin con el financiamiento de la inversin, asumimos la poltica del
Programa Sectorial de Irrigaciones PSI, que el usuario financie el 20% de la
inversin41. Esto implica que los usuarios pagarn S/. 1 920 000, habindose
definido un plazo de 10 aos, perodo durante el cual esos recursos tendrn un
costo similar al costo de oportunidad del capital para la sociedad, esto es 11%
equivalente a la tasa social de descuento.
En la tabla siguiente, puedes observar que los ingresos permiten cubrir los
costos de operacin, mantenimiento y la cuota anual por el pago de la
inversin, que incluye la amortizacin y los intereses. Esto, porque se ha
estimado la tarifa por M3dividiendo los egresos de la Junta de Usuarios entre
el volumen de agua vendido (345 652/8 480 000).
1 2-10
Ingresos por Venta de Agua
Volumen vendido (M3) 8 480 000 8 480 000
Factor de Recaudacin 1 1
Tarifa por Metro Cbico 0,04 0,04
TOTAL (S/.) 345 652 345 652
Egresos de la Junta de Usuarios
Costo de O y M 35 000 35 000
Pagos de la inversin 310 652 310 652
TOTAL (S/.) 345 652 345 652
Flujo Neto (S/.) 0 0
41
En los PIP de riego, hay que tomar en cuenta que la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, se seala que
los beneficiarios deben pagar las inversiones y que la tarifa tendr un componente de amortizacin para
tal fin. Sin embargo, an no se tiene establecido en norma alguna, cunto ser el valor.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 126
Inversin + O & M
(1 + r)n
Tarifa
Q incremental
(1 + r)n
No solo es importante
asegurar el financiamiento;
hay temas como la
organizacin y gestin, los
riesgos de desastres, que
Recuerda que es merecen especial atencin. No olvidemos, que la
necesario demostrar apropiacin del PIP por parte
que los bienes y de la poblacin y una
servicios se entregarn respuesta que considere sus
a los usuarios de intereses, son factores
manera ininterrumpida crticos para la sostenibilidad.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 127
Debes de saber que hay un Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA)42, que tiene por objeto la identificacin, prevencin, supervisin, control
y correccin anticipada de los impactos ambientales derivados de proyectos de
inversin pblicos y privados. Los PIP que estn en el listado de proyectos que
sujetos al SEIA, requieren de una Certificacin Ambiental antes que se inicie la
ejecucin.
Qu es el impacto ambiental?
?
El impacto ambiental, se define como el efecto que genera una
determinada accin humana sobre el ambiente en sus distintas
dimensiones: fsico natural, biolgico y social. Entendamos estas
dimensiones como:
Imaginemos que se quiere construir una carretera que vincule la poblacin que
vemos en la siguiente foto con otra localidad, siendo una alternativa de trazo
la que aparece en lnea punteada.
42
Ley N 27446, Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), modificada por Decreto
Legislativo N 1013 y su Reglamento, aprobado por DS N 019-2009-MINAM del 24.09-09.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 128
Lo que podemos identificar rpidamente, es que la accin humana de construir
una carretera, que va a generar beneficios sociales, tambin puede generar
costos sociales como consecuencia de sus impactos negativos, durante la
ejecucin del PIP y/o la post-inversin, por ejemplo:
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 129
Qu es y cmo se evala el
43
Artculo 14 del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA).
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 130
Por otra parte, los especialistas caracterizarn los impactos de cada
intervencin; para ello se puede utilizar diversas herramientas, como la
matriz siguiente.
Permanente
caractersticas de
Moderado
Negativo
Regional
Nacional
Positivo
Neutro
Fuerte
Local
Leve
Mediano
los impactos
Corto
Largo
Medio fsico natural
Agua
Suelo
Aire
Paisaje
Medio Biolgico
Flora
Fauna
Medio social
Bienestar
Salud de la poblacin
- De prevencin
Evitan que se presente el impacto o disminuyen su magnitud.
- De correccin
Permiten la recuperacin de la calidad ambiental del componente
afectado, luego de una determinada escala de tiempo.
- De mitigacin
Se orientan a atenuar los efectos sobre el medio, ejercidos por impactos
irreversibles.
La estimacin de los costos de las medidas y el programa de ejecucin,
aspectos que debern estar incluidos en la programacin y en los costos
del PIP.
De ser pertinente, tambin se tendr que elaborar planes de Seguridad
Ciudadana, Seguimiento y Control y de Cierre o Abandono.
(Incluir personaje)
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Para mayor informacin
sobre el SEIA, consulta la
Ley 27446 y su respectivo
Reglamento en la pg.
Web del MINAM.
http://www.minam.gob.pe
Establecer los roles y funciones que debern cumplir cada uno de los
actores identificados. Para esto tenemos que analizar sus capacidades
tcnicas, administrativas y disponibilidad de recursos para poder llevar a
cabo de forma efectiva las funciones asignadas.
Mdulo 4 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil 132
Para cada uno de los componentes de la inversin, se recomienda utilizar la
modalidad de ejecucin ms conveniente (contrata, administracin directa),
sustentando los criterios utilizados para tal eleccin.
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actores involucrados como responsables (las gerencias de Infraestructura, de
Administracin, de Desarrollo Econmico, etc.); se ha definido:
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Ao 1 Ao 1 Metas Responsable Recursos
ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE DE INVERSION
Expediente
Elaboracin del expediente tcnico tcnico
1 aprobado
Elaboracin de los trminos de Trminos de Gerencia de Equipo 3
1.1 referencia referencia Infraestructura profesionales
Firma Gerencia de
Proceso de contratacin
1.2 contratada Administracin 1 profesional
Expediente
Desarrollo del expediente tcnico
1.3 tcnico Firma contratada 1 profesional
Supervisin del desarrollo del Informe de Gerencia de
1.4 expediente conformidad Infraestructura
Gerencia de
Infraestructura/ 1 profesional
Licitacin y contratacin de la obra
Firma Gerencia de 1 profesional
2 contratada Administracin
Firma contratada/
Construccin del nuevo sistema Nuevo sistema Gerencia de
3 operando Infraestructura
Informe de
liquidacin de
Liquidacin de la obra
obras Gerencia de
4 aprobado Infraestructura
Junta de
Fortalecimiento de la Junta de usuarios
Usuarios operando con
5 eficiencia
Trminos de Gerencia de
Elaboracin de los trminos de
referencia Desarrollo
referencia
5.1 aprobados Econmico
Firma Gerencia de
Proceso de contratacin
5.2 contratada Administracin
instrumentos
Elaboracin de los instrumentos de
de gestin
gestin
5.3 aprobados Firma contratada
Integrantes de
Entrenamiento en manejo de Junta de
instrumentos Usuarios
5.4 entrenados Firma contratada
Usuarios Gerencia Regional 3
Asistencia tcnica a usuarios
6 entrenados de Agricultura profesionales
Informe de
Informe de evaluacin culminacin
culminacin
del PIP
7 PIP aprobado Unidad Ejecutora
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4.7 Seleccin de la alternativa
Finalmente, sobre la base de la evaluacin social, el anlisis de sensibilidad
y el anlisis de sostenibilidad, se deber seleccionar la mejor alternativa de
solucin.
Hay que tener presente que para seleccionar la mejor alternativa, los
indicadores debern incluir los costos y beneficios sociales asociados a las
medidas de reduccin de riesgos y de manejo de los impactos ambientales
negativos.
Qu es el Marco Lgico?
?
El marco lgico es una matriz que rene informacin esencial de la estructura
de un proyecto. Esta matriz tiene dos entradas de informacin, la vertical,
que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas, como podrs
ver en la siguiente figura
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Configuracin representativa de una matriz de marco lgico
Especificar
Fin objetivos Condiciones
que deben
existir para el
Expresiones xito del
cuantitativas proyecto
Propsito de los
objetivos
Componente Fuentes de
informacin para
verificar el
cumplimiento de
los objetivos
Actividades
Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del
proyecto:
Actividades .
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1era Columna de la
rbol de Objetivos MMM
Objetivo
Propsito
Central
Medio de Medio de
Primer Nivel Primer Nivel
A B
Medio de Medio de
segundo nivel segundo nivel
B1 B2
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Cmo se elabora la Matriz del
? Marco Lgico?
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Es importante sealar que las metas del proyecto se fijan teniendo como
referencia bsica una lnea de base, que es el estndar bsico contra el
cual se medirn todas las metas futuras del indicador, es decir los cambios
esperados por la implementacin del proyecto. Esta informacin se recoger
cuando se elabora el diagnstico en el estudio de preinversin u otros
documentos relacionados con la preparacin del proyecto (encuestas,
grupos focales, fuentes de informacin generadas por las entidades
pblicas, entre otros).
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permitirn su sostenibilidad en el tiempo.
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MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
Mejores Condiciones Incremento del 5% en los ingresos Informes estadsticos del Se mantiene las
Socioeconmicos del Distritos per-cpita en el Distrito La INEI polticas de Desarrollo
La Esperanza Esperanza, desde el tercer ao de Informes Realizados por Agrario Regional
operacin del Proyecto la Direccin Regional
FIN
Agraria
Informes Estadsticos del
Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social
(MIMDES)
Incremento de los 3000 agricultores, beneficiarios del Registros de la OIA del Los productos agrcolas
rendimientos de los cultivos proyecto, incrementan la MINAG tienen buena demanda
PROPOSITO
reciben el 100% del agua requerida Registro de la Junta de en los niveles previstos
para sus cultivos, a partir del Usuarios del Distrito Se respeta los planes
1. Suficiente disponibilidad primer ao de implementado el Plan de cultivos y riego de uso de agua y
de recurso hdrico proyecto. de la Junta de Usuarios planes de cultivo
El caudal disponible para las reas de Riego
de riego es de 10 m3/seg, a partir Pginas Web y revistas
del primer ao de implementado el especializadas
proyecto.
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MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
La eficiencia de riego se incrementa Registro de la Junta de Se implementa y
de 35% a 45% a partir del tercer Usuarios del Distrito. funcionan mecanismos
ao del Proyecto. Encuestas y evaluaciones de monitoreo de la
Los agricultores mejoran tcnicas peridicas. eficiencia en la
de riego por gravedad hasta en 2 distribucin y en la
2. Se mejora el uso del
000 Ha al finalizar el segundo ao aplicacin.
recurso hdrico
de operacin del proyecto y hasta Los agricultores
en 1 5000 Ha adicionales al obtienen el
finalizar el ao 9 de operacin. financiamiento para
tecnificar el riego en
sus parcelas.
Los planes de riego son Revisin de los El entrenamiento en el
actualizados y utilizados desde el instrumentos de gestin. uso de los instrumentos
3. Se mejora la gestin de la primer ao. Encuestas a integrantes de gestin, se realiza
Junta de Usuarios de Riego El 100% de los integrantes de la de la Junta. peridicamente, cuando
Junta de usuarios conoce el manejo Encuesta a los se cambia la Junta.
de los planes de riego. agricultores beneficiarios
Costo de la Inversin total S/. 23 471 Informes de seguimiento Cumplimiento de los
472 que comprende: fsico y financiero al compromisos de
ACTIVIDADES (ACCIONES)
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MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
Sistema de monitoreo funcionando, Informes de seguimiento Disponibilidad de
con un costo total de S/. 250 000, fsico y financiero al recursos para
2.1 Implementacin del en un plazo de 6 meses. proyecto levantamiento de
sistema de monitoreo de la Junta de usuarios entrenada, con Documentos informacin para
distribucin de agua. un costo de S/. 20 000 en un plazo sustentatorios de gastos monitoreo.
de 5 das. diversos
2.2 Asistencia tcnica en
El 100% de agricultores Verificaciones en campo Se mantiene inters por
mejora de tcnicas de riego mejorar tcnicas de riego
beneficiarios del proyecto son y entrevistas con
por gravedad. y buscar financiamiento.
asesorados, con un costo de la agricultores entrenados.
asistencia tcnica S/. 3 500 000,
en un plazo de tres aos.
Planes de riego actualizados, con Informes de seguimiento Cumplimiento de los
un costo total de inversin S/. 360 fsico y financiero al compromisos de
3.1 Actualizacin de los
000, en 5 meses proyecto financiamiento
planes de riego.
Junta de usuarios entrenados, con Documentos programados para la
3.2 Entrenamiento de los un costo de 10 000, en un plazo de sustentatorios de gastos ejecucin del proyecto.
integrantes de la Junta de 2 das. diversos.
Usuarios Entrevistas con
integrantes Junta de
Usuarios.
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Para qu nos sirve el Marco
? Lgico?
En la evaluacin ex post:
Realizamos un proyecto para lograr cambios que van a beneficiar una
determinada poblacin usando ptimamente los recursos; es importante
para las entidades y los ciudadanos conocer si se estn alcanzando los
resultados e impactos que se esperaban. La matriz del Marco Lgico, sirve
para evaluar el logro de los objetivos del PIP, de acuerdo con los
indicadores y metas establecidas, siguiendo la relacin de causalidad
especificada en la primera columna.
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productivos/insumos en resultados. Se concentra principalmente en la
relacin entre el costo del proyecto y los resultados.
Impacto: Un criterio para considerar los efectos del proyecto con
atencin a los efectos de mediano y largo plazo, incluyendo los directos
o indirectos, positivos, negativos, intencionales o involuntarios.
Impacto Fin
Eficacia Propsito
Sostenibilidad
Operacin/Utilizacin
Productos
Eficiencia Ejecucin
Insumos
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en la operacin del sistema y el uso del agua; estaramos evaluando la
sostenibilidad en este caso.
IDEAS FUERZA
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