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EL ESTADO EST DE VUELTA:


DESIGUALDAD, DIVERSIDAD Y DEMOCRACIA

El Estado
est de vuelta:
desigualdad, diversidad y democracia

Editor Vctor Vich

IEP Instituto de Estudios Peruanos


[6] [7]

Serie: Per Problema 30

CONTENIDO

IEP EDICIONES
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf. 332-6194 / 424-4856
E-mail: publicaciones@iep.org.pe PRESENTACIN 9

I. ECONOMA Y DESIGUALDAD 13
ISBN: 9972-51-129-4
ISSN: 0079-1075 MARA ROSTWOROWSKI
Redes econmicas del Estado inca: el ruego y la ddiva 15
Impreso en el Per
Primera edicin, setiembre del 2005 EFRAN GONZALES DE OLARTE
1,000 ejemplares Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per
de los 2000 49
Hecho el depsito legal en la
Biblioteca Nacional del Per: 2005-5762
ROXANA BARRANTES
Servicios pblicos y equidad 71
Registro del Proyecto Editorial en la
Biblioteca Nacional N. 11501130500470
II. ESTADO, SOCIEDAD, PARTIDOS POLTICOS Y
Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas
grficas de este documento por cualquier medio sin permiso de los editores. REPRESENTACIN 89

MARTN TANAKA
VICH, Vctor, ed. El regreso del Estado y los desafos de la democracia 91
El estado est de vuelta: desigualdad, diversidad y democracia.
Lima, IEP, 2005. (Per Problema, 30) MARA ISABEL REMY
Los gobiernos locales en el Per: entre el entusiasmo
POLTICA DE DESARROLLO / DEMOCRACIA / DIVERSIDAD democrtico y el deterioro de la representacin poltica 111
CULTURAL / ROL DEL ESTADO / PER
W/02.04.01/P/30
[8]

RAL HERNNDEZ ASENSIO


Qu es democracia? El uso de los conceptos pueblo y
democracia en los discursos polticos peruanos 137
Presentacin
CARLOS MELNDEZ
Mediaciones y conflictos: las transformaciones de la intermediacin
poltica y los estallidos de violencia en el Per actual 159

III. CULTURA Y POLTICA 185

ROMEO GROMPONE
Modernidad, identidades polticas y representacin:
cuatro dcadas y un desenlace abierto 187
Desigualdad, diversidad cultural y democracia son los temas con los que
PATRICIA AMES el IEP se ha sentido comprometido en sus cuarenta aos de trabajo. De una
Educacin y sociedad en el Instituto de Estudios Peruanos: u otra manera, quienes aqu trabajamos intentamos integrarlos para construir
una reflexin constante, un problema pendiente 239 una visin del pas que sume perspectivas y que sea consciente de los dife-
rentes lugares desde donde se puede analizar la realidad social. Los ensayos
VCTOR VICH que presentamos en este libro proponen nuevos debates, abren ngulos de
Las polticas culturales en debate: lo intercultural, investigacin y regresan a viejos temas con el objetivo de colocarlos en la
lo subalterno y la perspectiva universalista 265 agenda contempornea.
La serie Per Problema que el Instituto iniciara casi desde su fundacin
SOBRE LOS AUTORES 279
fue una manera de intervenir polticamente desde la produccin de conoci-
miento. A lo largo de estos aos, el Instituto ha intentado contribuir a los
debates nacionales teniendo como respaldo su compromiso con el trabajo
acadmico y con una voluntad de dilogo que se ha venido manifestando
de muchas maneras. Interpretar la realidad peruana, desafiarla desde el des-
contento que ella misma suscita y abrir algunas posibilidades de cambio so-
cial han marcado la identidad de nuestras investigaciones y de una labor
editorial que insiste en llegar a lectores diversos: estudiantes, profesores,
periodistas, polticos, pblico en general.
El presente libro est dividido en tres secciones y ha sido escrito por
distintos investigadores que, desde hace varias dcadas o pocos aos,
trabajan en esta institucin. No se trata, sin embargo, de una visin que as-
pire a totalizar un nuevo discurso sobre el Per sino, ms bien, de un conjunto
de ensayos que abordan problemas especficos cuya urgencia por resolver
resulta central en las discusiones polticas contemporneas. Estos trabajos
10 Vctor Vich Presentacin 11

dan cuenta de la pluralidad y del carcter interdisciplinario del IEP, que con- Si, por un lado, al hablar de Estado, se hace referencia a todo un apara-
sideramos uno de nuestros activos ms valiosos. to poltico institucional, por otro, tambin se nombra a una especie de arte-
El primer ensayo nos sita en el pasado peruano para explicar el conjunto facto cultural que genera diversas creencias y vnculos complejos. Sea co-
de mecanismos coercitivos mediante los cuales el Estado inca logr articular mo articulador, regulador, garante o fetiche, lo cierto es que estos artculos
a diversas poblaciones en el manejo econmico, sobre todo, en la produccin coinciden en que la funcin del Estado no puede limitarse a contemplar sin
ganadera, que es poco conocida y que tuvo una importancia sustancial e intervenir. En este libro nos ha interesado afinar la comprensin del Estado
inmensa (Mara Rostworowski). Ante esa realidad, nos enfrentamos luego a en la construccin democrtica, analizando sus prcticas y sealando algu-
un presente que podra resumirse de la siguiente manera: se constata el nas de sus posibilidades. En la perspectiva de estas investigaciones, ni el
fracaso de un modelo econmico que genera crecimiento sin redistribucin mercado neoliberal, ni la participacin de la sociedad civil, ni la descentraliza-
(Efran Gonzales de Olarte) y que no cuenta con polticas sectoriales adapta- cin administrativa son garantes ltimos de una transformacin sustancial
das a diferentes realidades socioeconmicas (Roxana Barrantes). Se consta- de la sociedad peruana.
ta, tambin, la ineficiencia de un aparato estatal con graves problemas de De hecho, uno de los ms grandes problemas que aqu se detectan es
gobernabilidad para generar consensos mnimos y hacer cumplir la ley garan- que el Estado se equivoca cuando intenta realizar polticas nicas o unifor-
tizando el orden ciudadano (Martn Tanaka). Los peruanos hemos pasado mes sin tener en cuenta la diversidad (cultural y econmica) del pas. Los
de ser antioligrquicos a antipolticos y el pueblo se ha vuelto una proyectos de los Estados nacionales decimonnicos, que ms que articular,
categora vaca que cualquiera manipula a su antojo (Ral Hernndez), pues pretendan homogeneizar territorios y culturas, parecen estar llegando a su
vivimos en una democracia sin partidos polticos donde los lderes locales fin y es necesario (adems de urgente) imaginar una nueva relacin poltica
no cuentan con fuertes soportes institucionales que los fiscalicen (Mara con los ciudadanos. En todo caso, la teora nos ensea de que el Estado es
Isabel Remy) y donde se carece de un sistema de intermediacin poltica en- una construccin histrica y que, como tal, cambia a lo largo del tiempo. Es-
tre los ciudadanos y sus autoridades (Carlos Melndez). La alta conflictivi- te libro aspira a imaginar un Estado diferente en el Per: ms eficiente, con
dad de la vida peruana ha generado un grave desorden, por lo mismo, una mayor autoridad poltica, con mejores mecanismos para redistribuir y cier-
modernidad sin verdaderos espacios pblicos (Romeo Grompone). La escuela tamente muchsimo ms plural y heterogneo.
debera ser un lugar alternativo de modernizacin pero resulta que tambin
ha fracasado (Patricia Ames) y es necesario reconstituirla a partir de un pro- Vctor Vich
yecto de poltica cultural que contribuya a hacer ms visibles las jerarquiza-
ciones existentes para constituir nuevos ciudadanos (Vctor Vich).
Resumidos as, podemos afirmar que la problemtica del Estado es el
fantasma frente al cual todos los ensayos estn dialogando. Una sociedad
como la nuestra, donde la desigualdad es tan abrumadora y donde la ley tie-
ne tan poca autoridad, necesita repensar a su Estado como un agente capaz
de articular buena parte del desarrollo social. No se trata, por supuesto, de
regresar a viejos esquemas, ni mucho menos de afirmar un tipo de centralidad
autosuficiente, pero s de resaltar que varios de los actuales problemas de la
sociedad peruana son tambin producto de un Estado ausente o extremada-
mente dbil (e ineficiente, corrupto, etc.) que no sabe ejercer su autoridad,
no fomenta la igualdad social y no logra posicionarse como una instancia
que represente a todos los ciudadanos por igual.
(13) [15]

Redes econmicas del Estado inca:


el ruego y la ddiva

MARA ROSTWOROWSKI

I. ECONOMA Y DESIGUALDAD
El Estado inca surgi como potencia en los ltimos cien aos antes del Des-
cubrimiento. Lleg a dominar buena parte del continente sudamericano con
cara al Ocano Pacfico y su expansin se debi al genio de sus ltimos tres
soberanos, a saber: Pachactec, el iniciador; Tpac Yupanqui, el conquista-
dor; y Huayna Cpac, el estadista.
Sin embargo, en un desarrollo tan explosivo del Estado, las dificulta-
des que se presentaron fueron grandes, motivadas por el desconocimiento
de la moneda y la falta de escritura. Estos impedimentos fueron superados
gracias al sistema de la reciprocidad y al empleo del baco (yupana) y del
quipu o conjunto de cordeletas de distintos colores y largos, con diferentes
nudos que posean un significado especial.
A continuacin analizaremos, primero, la reciprocidad para, luego,
ocuparnos del alcance del quipu. La reciprocidad es un sistema organizativo
socioeconmico que regulaba las prestaciones de servicio en diversos nive-
les y serva de engranaje en la produccin y distribucin de bienes. Era un
ordenamiento de las relaciones entre los miembros de una sociedad cuya
economa desconoca el dinero. Existi en todo el mbito andino y actu co-
mo eslabn entre los diferentes modelos econmicos presentes en tan vasto
territorio.
En un principio, le era imposible al inca disponer de la fuerza de trabajo
necesaria de sus vecinos. Al empezar la expansin, la autoridad no se inici
directamente, sino que se ejerci por medio de la reciprocidad y de la minka,
palabra cuyo verbo minccacacuni (Gonzlez Holgun 1952) significa rogar
de alguno que me ayude prometindole algo.
16 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 17

Murra (1972) encuentra dos niveles en la reciprocidad: por una parte, Para evitar tal circunstancia, el inca se vea obligado a mostrarse sumamente
las comunidades rurales unidas entre s por lazos de parentesco y regidas dadivoso y quien sabe si, a veces, no se producan propuestas y contra-
por un principio de reciprocidad y, por otra parte, el Estado inca rodeado de propuestas.
un aparato militar y administrativo, beneficiario de las prestaciones de servi- Es posible que, al aumentar y crecer el poder del inca, los soberanos
cio de sus sbditos, cuyos excedentes eran redistribuidos. encontraron un estorbo en la reciprocidad y una demora en sus planes.
Wachtel (1972: 353) sugiere la existencia de una reciprocidad primitiva Otro problema surgi cuando se produjo la gran expansin del Estado: el in-
que permiti el desarrollo del aparato estatal y cumpla una funcin ideolgica ca no poda reunirse con todos los curacas del reino. Para soslayar el problema
que disimulaba y justificaba las nuevas relaciones sociales. Esta suposicin se edificaron centros administrativos donde se reunan los seores comarca-
se ve confirmada por Betanzos (1968), cuando describe la situacin de Pacha- nos con personajes importantes del gobierno para cumplir con los ritos y
ctec despus de vencer a los chancas. El inca deseaba transformar al Cus- requisitos de la reciprocidad.
co para poner en marcha todo el sistema de reciprocidad estatal, pero, por El ms importante de aquellos lugares fue, sin duda, Hunuco Pampa,
aquel entonces, la capital incaica era un pequeo villorrio y el soberano ca- construido sobre terreno ex novo. La gran dimensin de su plaza principal
reca de poder para exigir de sus vecinos la ayuda necesaria. de ms de 500 m por 300 m y el impresionante nmero de depsitos,
Sin embargo, para lograr ese desarrollo era indispensable, primero, adems del amplio hospedaje, hace de este centro el prototipo de construc-
disponer de depsitos en gran escala, para, luego, llenarlos de subsistencias cin inca de un centro administrativo. Otro centro era Vilcashuamn y Tambo
y objetos manufacturados para lo cual era indispensable una mano de Colorado en el chaupiyunga cerca de Pisco. En numerosos documentos de
obra considerable, que el inca no posea. archivos, existen referencias a las cosechas dirigidas a Hunuco Pampa.
El obstculo lo super Pachactec por medio de la reciprocidad y, pa-
ra ello, invit al Cusco a los seores vecinos y les ofreci abundante comida LA RECIPROCIDAD EN LAS CONQUISTAS
y bebida en la plaza principal, adems de proponerles un intercambio de mu-
jeres para establecer lazos de parentesco. Todo aquello se cumpli con m- La mayor parte de las conquistas se cumplan por medio del rito de la recipro-
sica y cantos. Luego, el inca ofreci a los seores sendos regalos obtenidos cidad. El mecanismo era el siguiente: un ejrcito inca se presentaba ante una
gracias al botn capturado a los chancas y, solamente entonces, el inca for- macroetnia y propona a sus jefes establecer la reciprocidad entre el inca y
mulaba su ruego parte del sistema. el seor principal de la localidad. Todo dependa de la decisin de aquel se-
Al comprobar los curacas la generosidad de Pachactec, accedieron or, quien tena la posibilidad de tomar las armas, pero lo que le haca medi-
al pedido del inca que consisti en la edificacin de depsitos. Sigui, ms tar era la consideracin de los bien entrenados y aguerridos ejrcitos inca,
adelante, un segundo ruego que consisti en llenarlos de vveres y de dispuestos a vencer. Si tomaba la opcin de la guerra, el porvenir del jefe t-
productos. Betanzos menciona una tercera reunin en la que el inca solicit nico era la prisin y la muerte. Ms le convena aceptar la oferta del soberano
a los jefes tnicos ropa fina de cumbi y tambin basta (Betanzos 1968: 38- cusqueo e ingresar en el engranaje del incario.
39). Veremos, despus, la importancia de los depsitos en la economa inca. Un ejemplo del modo de usar de la reciprocidad en las conquistas se
A medida que se realizaban nuevas conquistas aumentaba el nmero halla en la crnica de Chincha de 1558 (Castro y Ortega Morejn 1974). Se
de curacas unidos al inca por los lazos de reciprocidad, lo que dio lugar a trata del general Cpac Yupanqui, hermano del inca Pachactec que parti
una gran afluencia de fuerza de trabajo; solamente as se explica la obra del Cusco en son de guerra y lleg a Chincha. A los curacas locales reunidos,
constructiva del incario. Puede suponerse que, si el ruego no se formulaba el general cusqueo les asegur no querer que le diesen tributo porque l
segn las costumbres establecidas, o si la peticin no satisfaca a los curacas era rico y posea de todo, y para demostrar su grandeza reparti regalos y
ya fuese porque el inca no se mostraba lo suficientemente generoso o mujeres con tal que le reconocieran como seor. Los caciques acordaron
por cualquier otro motivo, exista la posibilidad de un rechazo del mismo. aceptar su propuesta y en reconocimiento dieron a Cpac Yupanqui tierras
18 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 19

en el valle, mujeres y yanaconas; adems ofrecieron edificarle un palacio los cayambis, el inca sufri una derrota. Al soberano le urgieron las nuevas
que llamaran Hatun Cancha. tropas llegadas del Cusco conducidas por deudos suyos y, por la premura
El siguiente inca que lleg a Chincha fue Tpac Yupanqui; con su ve- del tiempo, les orden entrar a batallar y prescindi del ritual de la reciproci-
nida, aumentaron las chacras estatales. Solamente de este modo se explica dad. Enojados los orejones, el general Mihi y los jefes que lo acompaaban
la explosiva expansin cusquea. El territorio no necesitaba ser adquirido tomaron la huaca de Huanacauri que traan consigo y emprendieron la ruta
palmo a palmo, sino que el curaca deba conformarse a los requerimientos de retorno al Cusco. Enterado el soberano envi tras ellos grandes regalos
incaicos. Estas condiciones comprendan entregar buenas tierras al Estado, de ropa y de subsistencia. Satisfechos los seores con tantas mercedes
que seran cultivadas por mano de obra local y remitidas las cosechas, pos- volvieron al lado del inca, pelearon valerosamente y ganaron la contienda.
teriormente, a los depsitos gubernamentales. Segn las dimensiones del En el mundo europeo este episodio se hubiera juzgado una traicin y
curacazgo, se remova a los mitmaq y eran enviados a lugares indicados se- un castigo ejemplar hubiera esperado a los desertores. En cambio, en el
gn las necesidades del Estado. Otro lote de sbditos del seoro participa- mundo andino, era el inca quien estaba en falta y debi enmendar sus erro-
ban del aparato incaico en calidad de soldados, es decir, cumplan la mita res halagando a los generales con esplndidos regalos que les correspondan
guerrera. Aquel sistema de conquistas, si bien era rpido, estaba sujeto a y esperaban. Omitir las reglas de juego y dejar de lado la reciprocidad era
los importantes regalos entregados permanentemente por el Estado a los considerado un insulto mayor. Los jefes no pudieron tolerar el descuido;
seores tnicos. De ah la urgencia de nuevas conquistas para aumentar los por consiguiente, no les import abandonar al inca en un momento crtico.
recursos del gobierno; ello constitua una bola de nieve que daba fragilidad A manera de recapitulacin podemos decir que, en un principio, el po-
al Estado porque quedaba subordinado a continuas conquistas exitosas. der del inca era limitado y se fundamentaba en una constante renovacin de
los ritos de reciprocidad. Para cumplir esas exigencias, el Estado se vea en
LA RECIPROCIDAD DURANTE EL APOGEO la necesidad de mantener sus relaciones con los caciques y de conservar
sus depsitos abarrotados de objetos manufacturados la mayor parte de
La creacin de los centros administrativos tuvo por fin confirmar las lealtades ellos objetos suntuarios, como textiles, adems de subsistencias. Se pro-
polticas y la colaboracin econmica necesaria (Morris y Thompson 1985: dujo, a no dudar, una presin constante sobre el gobierno que deba cubrir
165). Durante el apogeo del incario es posible que el soberano deseara evi- la demanda de la produccin masiva para el correspondiente ritual. Por esos
tar el ruego e impartir directamente sus rdenes. Debido a esa necesidad, motivos, el Estado se vio obligado a incrementar constantemente sus ingre-
el inca aument la cantidad de yana servidores a tiempo completo, libres sos y asegurarse de disponer de las cantidades necesarias.
de los lazos con sus curacas de origen. Algunos autores han comparado
a los yana con esclavos, pero no era el caso puesto que hemos hallado cu- LAS RENTAS DEL ESTADO
racas de la categora social yana. Por ejemplo, los seores duales del curacaz-
go de Lima, al tiempo de la fundacin de Los Reyes. Uno de aquellos seores, Un Estado no puede subsistir sin poseer cierta riqueza que pueda contabilizar
Taulichusco, era yana de una mujer secundaria del inca, y el segundo caci- y contar; con ella, el gobierno puede planificar sus posibilidades y hacer
que, Caxapaxa, lo era de Huayna Cpac y resida en el Cusco. No solamente frente a sus necesidades.
el inca posea yanaconas para su servicio, sino tambin la coya o reina. Los Sobre qu se apoyaba el incario al no conocer el uso del dinero y
dolos y huacas, y tambin los curacas disponan de cierto monto de yana dominar sobre un territorio sumamente amplio y extendido? Al arribar a
segn su rango social. estas tierras, los hispanos hallaron un pas organizado y planificado, sin
Con el tiempo evolucion la reciprocidad. Un ejemplo de esta evolucin rastros de pobreza.
lo constituyen los episodios ocurridos durante el gobierno de Huayna Cpac Nosotros encontramos que la economa inca se basaba en tres fuentes
cuando el inca guerreaba con etnias del actual Ecuador. En su lucha contra de recursos, a saber: la fuerza de trabajo, ciertas tierras y ganaderas am-
20 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 21

bas en poder del Estado. El resultado de esta tenencia se manifestaba en El trabajo que se cumpla con la costumbre de la mita era la repeticin
bienes acumulados en depsitos. Estos bienes en manos del gobierno consti- de un tiempo. De esta forma, trabajos muy distintos fueron ejecutados bajo
tuan la riqueza ms preciada, ya que permitan disponer de una serie de ese sistema de prestaciones rotativas.
ventajas. La principal de estas ventajas fue la de permitir llevar adelante el Esa forma andina de prestaciones de servicios se realizaba en diversos
sistema de reciprocidad, clave del desarrollo y genio organizativo andino, niveles. En un mismo ayllu se llevaba a cabo para cumplir con las faenas co-
que permiti no solamente la expansin territorial, sino mantener el engranaje munales, para labrar las tierras del curaca local y de las huacas, o, tambin,
del rgimen. Si el gobierno se encontraba, por cualquier motivo, carente de en ayuda de la macroetnia. Durante la hegemona inca, las tierras del Estado
grandes cantidades de bienes acumulados, no poda hacer frente a las exigen- y las del Sol se trabajaban por medio de la mita en son festivo, con msica,
cias administrativas, ni a las constantes donaciones que la institucin de cantos y comida a expensas del beneficiario, lo que aligeraba las faenas.
la reciprocidad exiga. La mita agraria era distinta de la mita pesquera y cada uno de estos
grupos laborales no intervena en las ocupaciones del otro. En el seoro de
La fuerza de trabajo Chincha, los pescadores sumaban diez mil y entraban al mar por turnos; el
resto del tiempo se regocijaban bailando y bebiendo. Los espaoles los til-
El sistema inca permiti tener acceso a una numerosa mano de obra; solamente daron de ociosos y borrachos porque no salan al mar a diario y todos juntos.
de esta manera, se explica el gran movimiento constructivo llevado a cabo Hemos mencionado en diversas ocasiones a la mita guerrera, que re-
para edificar palacios, santuarios, caminos y puentes. Todo el sistema orga- clutaba hombres de los ayllus para formar los ejrcitos estatales. Todo tra-
nizativo muestra la importancia de la fuerza de trabajo de los hatunruna bajo en el mundo andino se cumpla como una prestacin rotativa, ya sea
hombres del comn. para la atencin de los tambos, los caminos, los puentes, el cuidado de los
Murra (1975) postul que el llamado tributo, entendido dentro del depsitos y dems.
contexto espaol, no existi en tiempos prehispnicos, puesto que toda la En cuanto a la mita minera, esta se cumpla como las dems, en el nivel
utilidad de una parcela de tierra conferida al hatunruna era suya. En el mbi- de ayllus, del seor local y, en ltima instancia, del Estado. El trmino mita
to andino, el equivalente al tributo fue la fuerza de trabajo organizada por la va ms all de un sistema organizativo del trabajo, implica cierto concepto
mita o turnos, ya sea para el ayllu, para el curaca local, para el seor de la ma- filosfico andino de un eterno retorno. Las constelaciones de las Plyades,
croetnia o para las huacas. Durante el incario, esa fuerza de trabajo la acapar llamadas por los espaoles Cabrillas, llevaban el nombre de oncoy en-
el Estado. Las cifras de esta mano de obra aumentaron con el mayor poder fermedad cuando la mita lluviosa, y de colca depsito en la poca
del inca. de cosecha y de abundancia; las estaciones se dividan en mita seca y mita
Hasta qu punto las ddivas entregadas por el sistema de la recipro- lluviosa. La mita diurna suceda a la nocturna en una repeticin que reflejaba
cidad a los seores tnicos compensaban las exigencias del inca? Los cura- un ordenamiento del tiempo que los naturales conceptuaban como un sistema
cas sufrieron un despojo de sus mejores tierras y de la mano de obra de sus organizativo cclico de orden y de caos.
sbditos que usualmente les corresponda. Esas prdidas debieron crear Todo este sistema muestra la importancia de la fuerza de trabajo; ms
un desasosiego entre la clase dirigente provinciana y, posiblemente, fue adelante, al tratar sobre la planificacin del Estado, analizaremos las solucio-
una de las razones del colapso tan repentino del incario. nes halladas a su contabilidad y provecho.
Las prestaciones de servicio que regulaban la fuerza de trabajo se
cumplan a travs de la mita o turno, un concepto muy andino que se emple Organizacin de la fuerza de trabajo femenina
para ejecutar los trabajos ordenados cclicamente en un determinado momento.
El Estado inca necesitaba asegurarse un cierto nmero de textiles, adems
de bebidas en cantidad para los ritos de la reciprocidad y para las fiestas
22 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 23

cusqueas, de ah que se estableci la organizacin del trabajo femenino Sin embargo, a pesar de la gran suma de bienes acumulados, estos no
para cubrir esta demanda. cubran las necesidades del Estado que se vea, entonces, en la obligacin
Se trataba de la costumbre inca de las aclla o mamaconas, o sea, muje- de hallar una entrada mayor. El sistema de la reciprocidad resultaba oneroso
res que el Estado empleaba para tareas tiles para el gobierno. Se reclutaban y el ruego produca requerimientos.
las aclla de entre nias cuyas edades fluctuaban entre los 8 y 10 aos en En el inicio, estas tierras eran pocas, de acuerdo con la pequeez del
todo el Tahuantinsuyu; estas nias eran escogidas por un grupo de adminis- Estado. Ello quiere decir que, a medida que se fue afianzando el poder del
tradores especiales. Las nias elegidas ingresaban a los Acllahuasi o casa gobierno, los cusqueos podan exigir de sus sbditos un sustancial aumen-
de elegidas. Los espaoles del siglo XVI calificaron estos lugares como to de sus contribuciones, es decir, una ampliacin de las tierras estatales.
conventos y llamaron a las aclla Vrgenes del Sol. As lo podemos verificar en el relato de la presencia inca en la Relacin de
El cronista Santa Cruz Pachacuti las divide en cinco categoras: las Yu- Chincha de 1558 (Castro y Ortega Morejn 1974 [1558]). En tiempos de Pa-
rac aclla, hermanas o hijas del inca consideradas esposas del Sol; las chactec, el inca envi a su hermano, el general Cpac Yupanqui, a Chincha
Huayrur aclla, las chicas ms hermosas y bellas, entre las que el soberano a establecer con sus pobladores el inicio de la reciprocidad. Durante su visi-
escoga sus esposas secundarias o las entregaba para establecer con gran- ta le ofrecieron al general cusqueo unas chacras de poca cantidad, ya que
des jefes lazos de parentesco; las Paco aclla, quienes se convertan en las se vanaglori de ser sumamente rico y no necesitar mayores ofrendas. Aos
esposas de los curacas a quienes el inca quera halagar o premiar; y las Ya- despus, lleg a Chincha Tpac Yupanqui con su ejrcito y los naturales le
na aclla, chicas que no se distinguan ni por su belleza ni por su categora sealaron sendas tierras para su beneficio. A su tiempo apareci Huayna
social y que servan a las dems. Cpac y, con l, nuevas demandas de tierras.
Mura distingue las Taqui aclla, quienes alegraban las fiestas de la Otro ejemplo del engrandecimiento del incario ocurri cuando Tpac
corte con sus cantos y tocaban pingullo y tamborcitos. Yupanqui, el gran conquistador, lleg al seoro de Collec, en el valle del ro
Se puede decir que las aclla, en cierta forma, eran la contraparte de los Chilln, y se present con el ruego de incorporarlo al nuevo Estado. Pero
yana en la sociedad inca. Pedro Pizarro (1978 [1571]) dice que solamente las el curaca de aquel seoro se senta muy seguro en su palacio-fortaleza: una
mamaconas consagradas al Sol permanecan vrgenes; las dems no estaban gran muralla envolvente cercaba los campos y contena dos fuentes de
recluidas y podan salir y entrar libremente de los Acllahuasi. agua. Por ese motivo rechaz la oferta y tom las armas. No conocemos los
detalles del encuentro pero s los resultados: la victoria del inca y la muerte
La tierra del curaca. Una de las imposiciones del vencedor fue la entrega de tierras;
adems, Tpac Yupanqui se adue de las plantaciones de cocales de la zo-
Los cronistas afirmaron que la posesin de la tierra se divida en tierras del na de Quivi en el valle medio del Chilln. Al faltar mano de obra para trabajar
inca, tierras del Sol y tierras de los hatunruna o gente del comn. Sin em- las tierras del inca, el inca impuso a unos mitmaq para laborar los cocales.
bargo, este esquema es demasiado escueto para dar cuenta de la complejidad Durante las conquistas en el sur del pas, Tpac Yupanqui arrib a Co-
de los conceptos andinos. Analizaremos en ms detalles esta afirmacin. chabamba, en la actual Bolivia, y segn su hbito seal las tierras para el
Estado. Con el advenimiento de Huayna Cpac, en pleno apogeo del incario,
Las tierras del inca el soberano orden un traslado masivo de pobladores, unos catorce mil
mitmaq, para intensificar la agricultura, una estrategia del gobierno para
Las tierras del inca existieron en todo el Tahuantinsuyu y los ayllus contri- ampliar sus heredades (Wachtel 1980: 298).
buan en este sistema. El trabajo era ejecutado por la gente local y el provecho Sin embargo, este sistema de aprovechar la produccin no fue un in-
de estas tierras era remitido a los depsitos estatales. vento de los cusqueos. Por medio de documentos de archivos sabemos
que todo curaca posea chacras ms o menos importantes segn su categora
24 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 25

social, de ellas deba alimentar a su familia y mantener su rango. Explicaremos bargo, esta distribucin de tierras a los ayllus y panaca dejaba al soberano
lo que suceda en los pequeos curacazgos de Macas y Guarauni, sujetos a sin una hacienda particular. Es posible que el establecimiento de una propie-
la macroetnia de Collec. dad privada correspondiera solamente a los ltimos soberanos, debido a su
Los visitadores espaoles preguntaron en 1571 a los indgenas sobre limitada expansin anterior.
tierras cacicales; ellos contestaron que el cacique del lugar perciba los pro- Estas haciendas comprendan tierras y tambin moya o pastos don-
ductos de cinco chacras: una de maz, adems de otras de camote (Ipomea de se criaban los rebaos del inca. La primera mencin a tales bienes rea-
batata), yuca (Manihot esculenta), aj (Capsicum) y coca (Erythroxylum les la hallamos en varios documentos que fueron confirmados en otros
novogranatense). Todas estas chacras eran trabajadas por turnos o mita referentes al repartimiento de doa Beatriz Coya, hija de Sayri Tpac
(Rostworowski 1989, 2004). (Rostworowski 1962 y 1970a).
Para limitar las citas solamente aadiremos que el curaca mayor de En dichos testimonios se mencionan las propiedades de Viracocha en
Huarochir, Nina Vilca, posea plantaciones de coca en Quivi, en el valle me- Caquia y Jaquijaguana. Pachactec tom para s Tambo (Ollantau Tambo) y
dio del ro Chilln (Rostworowski 1989, 2004). No se debe confundir esta te- Psac. Tpac Yupanqui se adue de Chinchero, Guaillabamba y Urcos.
nencia con los enclaves o archipilagos de Murra (1975); las chacras mencio- Huayna Cpac se posesion del ubrrimo valle de Yucay y de Quispi Guanca.
nadas pertenecan al estatus de seor de una macroetnia. Por ltimo, Huscar tom para s Calca y Muyna.
Las noticias expuestas ms arriba indican que las tierras estatales po- En el documento del repartimiento de la coya Beatriz se menciona que
dan ser trabajadas de distintas maneras por los hatun runa locales, es de- la hacienda de Huayna Cpac fue trabajada por gente local, adems de por
cir, por turnos mita o por mitmaq, cuando la poblacin del lugar era in- mitmaq y yana (Rostworowski 1970a: 230). Cabe resaltar el trabajo de los
suficiente. Un tercer caso de trabajadores fueron los yana o servidores a yana, ya que ellos estaban libres de la reciprocidad y de la mita.
tiempo completo, pero ellos se hallaron sobre todo en las tierras privadas de Es sorprendente que las coyas o reinas tuvieron acceso a la propiedad
los soberanos o, en algunos casos, en las tierras de importantes jefes tnicos. privada. En los testimonios se mencionan las tierras pertenecientes a Mama
Un medio diferente de ampliar la produccin agraria fueron los maravi- Anahuaque, muger que fue en su ley de Ynga Yupanqui. Seor que fue
llosos sistemas de andenes que, an hoy da, se pueden contemplar en dis- deste reyno (Rostworowski 1962). Lo interesante es que los bienes de la
tintos lugares del antiguo Tahuantinsuyu. coya los heredaban sus sobrinos y no la panaca de su marido. Poco es lo
Es posible que en el extenso Estado inca existieran modelos diferentes que se sabe an sobre el sistema de la herencia en el mundo andino.
de tenencia de tierra al uso cusqueo y ello debe ser motivo de investigacin. Susan Ramrez (2001), sin profundizar en el tema de las tierras reales
Existen referencias de que, en ciertos valles costeos como, por de los incas, niega su existencia. Sin embargo, en el libro Homenaje a Mara
ejemplo, Piura, toda la tierra perteneca al seor tnico, quien a su vez la Rostworowski, un interesante artculo de John Rowe (1997: 277-287) aumenta
reparta entre los hombres del comn a manera de arriendo. En compensa- nuestros conocimientos. En relacin con las tierras de Pachactec existen
cin, los runa quedaban obligados a entregar parte de las cosechas a su se- ms noticias en el voluminoso expediente de doa Beatriz, expediente al
or (Jimnez de la Espada 1881-1897, t. II: 240). Sera este sistema la base cual no tuve acceso en su totalidad. Los testigos del juicio que se llev a ca-
del establecimiento del yanaconaje existente en el Per virreinal y republicano? bo sealan mayores tierras de Pachactec en Picchu, Vitcos y Vilcabamba.
Rowe (1997: 279) seala, adems, que en 1990 hall un documento de 1568
Tierras privadas de los incas que confirma la posesin del inca en tierras de Picchu. Ahora bien, un docu-
mento encontrado por Luis Miguel Glave y Mara Isabel Remy (1983) confir-
Despus de su triunfo sobre los chancas, Pachactec dispuso despoblar el ma dicha pertenencia; adems, Pachactec obtuvo esos bienes por medio
contorno del Cusco para proceder a una nueva distribucin de las tierras, de una guerra de conquista en Torontoy y Picchu, lugar que se convirti
seguramente para premiar a los que le haban ayudado en la guerra. Sin em- nada menos que en las famosas ruinas de Machu Picchu. Fue ah donde el
26 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 27

Inca orden edificar unas construcciones para su recreo. Otro documento Las noticias acerca de tierras otorgadas a las huacas explican la orden
hallado por nosotros se refiere a las conquistas territoriales de Inca Yupanqui, dada por los incas de designar tierras para el Sol; este mandato no debi
padre de Tpac Yupanqui, en el valle alto de La Convencin, cerca de causar sorpresa por ser una costumbre andina. Se repeta, para con el culto,
Amaybamba. En dicho lugar Pachactec orden edificar otro palacio para el mismo modelo mostrado en las tierras de los curacas y, posteriormente,
l, llamado Guamn Marca. Este lugar, fue recorrido por nosotros desde la en las del Estado. Naturalmente, dichas chacras podan ser mayores o meno-
antigua hacienda de Chaullay. En aquel entonces solamente exista una tro- res, segn las circunstancias, pero el principio era el mismo.
cha para camiones; hoy su acceso es fcil. En general, las tierras de las huacas eran trabajadas por la gente local;
Durante el correinado de Tpac Yupanqui, el prncipe trajo de su con- sin embargo, las tierras de algunos dioses principales y tambin las del Sol
quista de Chachapoyas a un grupo de personas de aquel lugar a La Conven- podan poseer mitmaq y yana para cultivar sus campos en el caso de que
cin; la obligacin de estas personas era cultivar coca para el inca. Varios fuesen extendidos. Un gobernante cusqueo poda gratificar a una huaca
documentos confirman la presencia chacha en el valle bajo de La Conven- con nuevas dotaciones de tierras y de servidumbre, como reconocimiento
cin. Adems, Manco II, en su retirada ante tropas hispanas, se intern por de servicios prestados, o por un orculo emitido acertadamente. Un ejemplo
el puente de Chaullay hacia su residencia en Viticos, pero antes tuvo que es la huaca de Copacabana; esta huaca goza de numerosos servidores de la
vencer la resistencia chacha y, al vencerlos, castig al curaca rebelde cortn- categora de mitmaq. Podemos citar un caso sobre la universalidad de las
dole la cabeza y aventndola al ro (Rostworowski 1963: 229). tierras solares, pues, en un diminuto curacazgo como el de Guancayo, en el
Con estas noticias constatamos que una manera de lograr tierras priva- valle medio del ro Chilln, exista una huerta del Sol con plantaciones de
das era por medio de guerras de conquista; adems, los ltimos incas haban cocales, en donde ofrecan las hojas verdes al astro quemndolas (Espinoza
consolidado lo bastante su poder como para mantener las adquisiciones te- 1963: 63).
rritoriales privadas.
En cuanto a la herencia de esas tierras, pasaban posiblemente a sus Tierras del ayllu
respectivas panaca quienes, a pesar del fallecimiento del soberano, conti-
nuaban sustentando las momias reales, con tierras, mujeres y servidores, Cada ayllu posea sus propias tierras de cultivo, sus pastos y tambin sus
como si estuvieran en vida. aguas. Los cronistas informan que todo hombre del comn posea un tupu
de tierra y, con cada nuevo hijo, le era aumentada su parcela. Sin embargo,
Tierras de las huacas el tupu, como medida de rea, tena una extensin relativa, pues se contempla-
ba la calidad de la tierra y el tiempo necesario para su descanso. Dicho en
Era una costumbre establecida desde tiempos muy antiguos en el mbito otras palabras, se trataba de una medida relativa que variaba en su extensin,
andino que cada huaca, por pequea que fuese, tuviera aunque sea un pe- pero que era suficiente para la alimentacin de una pareja (Rostworowski
dazo de tierra cuyo usufructo sirviese para las ofrendas y, sobre todo, para 1960).
la preparacin de bebidas para los asistentes a las celebraciones de sus ri- Los miembros de los ayllus conocan sus linderos y, por lo general,
tos y fiestas. Los documentos sobre la extirpacin de idolatras informan sus hitos eran cerros, ros, quebradas y, a veces, acequias. En los documen-
ampliamente sobre el particular. Encontramos en los testimonios todo un tos de archivos se mencionan tales mojones.
sistema de tenencia de la tierra aplicado a los dolos menores. Este sistema
era similar al de las huacas importantes, con la diferencia de que estas lti- La tierra como remuneracin a servicios prestados
mas tenan haciendas ms dilatadas, incluso en distintos lugares y valles
tal era el caso, por ejemplo, de Pachacmac o del Sol. No podemos dejar de mencionar un caso, hallado en la costa, en el que la
tierra poda reemplazar el dinero como retribucin por un servicio otorgado.
28 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 29

Cuando el curaca de Mala necesitaba de mayor fuerza de trabajo para La territorialidad discontinua
realizar obras especiales, como la limpieza de ciertos canales hidrulicos o el
desaguar una laguna pesquera, solicitaba la colaboracin del vecino curaca El concepto de territorialidad en el mbito andino tuvo sus particularidades
de Coayllo, habitante del valle de Asia; a cambio de ello, le facilitaba temporal- que no podemos, por ahora, explicar, pero que se manifiestan en diversos
mente, y a ttulo de retribucin, el uso de ciertas tierras (BN, A-199). Este documentos.
prstamo eventual es muy significativo y no debe confundirse con los en- Las nociones menos estudiadas y ms difciles de entender son las
claves. Es posible que en otros lugares tambin se usara la tierra como re- ideas de espacio y de territorio. Segn Godelier (1978: 17) se llama territorio
compensa por un favor recibido; el ejemplo de Mala nos sirve para adelantar a la porcin de la naturaleza y del espacio que una sociedad reclama como
tal hiptesis. el lugar donde sus miembros encuentran, de forma permanente, las condicio-
Una situacin especial se produjo entre el curaca serrano de los guam- nes y los medios materiales necesarios para su subsistencia. Las formas de
bos y el seor costeo de Jayanca. En efecto, el jefe serrano exiga del seor propiedad de un territorio son parte esencial de lo que llamamos la estructura
yunga un rescate por el agua que bajaba de las quebradas altas e irrigaba econmica de una sociedad y constituyen la condicin legal, o por lo me-
las sedientas tierras costeas (Espinoza 1975: 271). Ms informacin sobre nos legtima, de acceso a los recursos y a los medios de produccin.
los derechos acuferos y el pago por el recurso hdrico se encuentra en un En algunos documentos hallamos informacin sobre la tenencia disper-
documento de Tcume de 1566. Se trata de las quejas de de dos principales, sa y discontinua de las tierras de los ayllus o de las pachaca. Ello origina
elevadas ante el visitador y oidor Gregorio Gonzlez de Cuenca por el exceso que se interfieran las chacras de unos ayllus con tierras de otros, en un mis-
de tributo que ambos deban remitir a un tercer seor por el agua de un ca- mo microclima y sin explicacin alguna de la situacin.
nal secundario que irrigaba sus tierras (AGI, Justicia 458, fol. 2013r). Tenemos el caso concreto del curacazgo de Acar en la Visita realizada
Es posible que el jefe de la macroetnia costea exigiera de los dos prin- en 1593 (Visita de Acar 1973 [1593]; Rostworowski 1982). Se desprende de
cipales subalternos suyos alguna forma de retribucin por el usufructo del dicho testimonio que las parcelas individuales de los habitantes del referido
agua; su imposicin era una manera de recuperar el pago expresado en curacazgo estaban diseminadas tanto en el valle de Acar como en el vecino
palabras castellanas. Alguna luz sobre este problema nos da el expediente valle de Yauca. Sin embargo, esta dispersin de tierras se da solamente en el
nombrado lneas arriba sobre la retribucin del curaca de Mala para con el caso de los ayllus originarios, a diferencia de la tenencia aglutinada y en
de Coayllo por una ayuda en fuerza de trabajo. De ser exacta nuestra sugeren- bloque de los campos de los mitmaq.
cia, en ciertos casos se us la tierra como una forma de pago en prstamo En Acar se observa que las parcialidades de Anansaya y de Urinsaya
temporal para cubrir una deuda contrada. No es posible suponer que, de no posean lugares diferentes unos de otros. El mismo caso se halla en la Vi-
igual manera, el tributo del cacique de Jayanca consistiese en un otorga- sita y Composicin de las tierras realizada en 1594 en el valle de Ica (Guilln
miento por tiempo limitado de tierras en la zona yunga para ser cultivadas Guilln 1963). A una conclusin similar lleg Gabriel Martnez (1981) en su
por gente serrana. anlisis de las mitades mencionadas en la Visita de Chucuito (1964 [1567]).
Golte (1972), en una interesante visin sobre el trabajo a travs del La ms resaltante discontinuidad territorial se encuentra en Cajamarca
idioma quechua del siglo XVI, encuentra el vocablo arimsa para expresar en la Visita de 1571-1572 y 1578 a dicha regin. All, las pachaca y guaranga
una relacin de prestacin mutua, en la cual una parte da la tierra y la otra posean chacras diseminadas en lugares pertenecientes a otros ayllus, en
el trabajo; pero, en este contexto, se indica tambin que el usufructo era re- un aparente desorden, sin que podamos hallar una regla o un motivo para
partido entre las dos partes. En esta ltima acepcin de la palabra existe, co- ello (vase Rostworowski y Remy 1992).
mo ya sealamos, una relacin que hace referencia a que toda la tierra perte- Camino (1980: 28), en su estudio sobre la estrategia de subsistencia
neca al seor tnico y l la reparta a la gente del comn. andina realizado en Cuyo-Cuyo (Sandia, Puno), encuentra que el sistema
30 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 31

agrcola tradicional tiene la preocupacin de minimizar los riesgos y, por lo la carencia de herramientas sofisticadas, mayor produccin alimenticia de la
tanto, trata de obtener seguridad en el abastecimiento de alimentos. que se obtiene en la actualidad. Las reas cultivadas eran ms extensas y se
Esa preocupacin no solamente se expresara en trminos de verticali- aprovechaban, segn los informantes de vila, hasta las tierras ms prxi-
dad, sino en trminos genricos de diversificacin. De esta manera, prima- mas a los precipicios; un mayor trabajo y una especial dedicacin compensa-
ra un sentido de horizontalidad en la distribucin anual de tierras a las fami- ban la falta de herramientas.
lias campesinas que, de ese modo, tendran acceso a diferentes tipos de Los cronistas no hallaron poblaciones hambrientas o mal nutridas
suelos y de cultivos. Esto explicara la territorialidad discontinua. porque, en aquel entonces, la agricultura gozaba de todo el apoyo y el es-
Todas estas noticias prueban la necesidad de mayores investigaciones fuerzo de la fuerza de trabajo. Las generaciones presentes y futuras tenemos
en torno de los diferentes modelos de tenencia de la tierra en el mbito andi- mucho que aprender de esta eficiencia en el trabajo agrcola (Araujo 1986a
no. Una revisin de los documentos de archivos para distintas regiones y 1986b).
aportar, en el futuro, una visin ms precisa del problema.
Antes de abandonar este tema se podra comparar el desarrollo agrcola La ganadera
andino frente al de Europa. En Europa, el conocimiento del acero y del hie-
rro permiti mejorar notoriamente las herramientas y conseguir, as, la especia- Los camlidos jugaron un papel muy importante en el desarrollo de las cul-
lizacin en los cultivos. En el Per prehispnico, los artefactos de labranza turas andinas, sobre todo en las tierras altas, donde solamente se cultivaban
permanecieron rudimentarios. En la sierra se roturaba la tierra con la chaqui las plantas adaptadas a la gran altura y donde los recursos alimenticios eran
taclla, arado de pie, mientras que, en la costa, se emple la pala llamada lam- limitados.
pa, voz transformada en el moderno peruanismo de lampa. Las dos especies domesticadas, la llama (Lama glama) y la alpaca
Al establecer semejanzas no se puede obviar los distintos medio am- (Lama paco), fueron llamadas por los espaoles ovejas de la tierra. Otras
bientes; por ejemplo, el trabajo y el rendimiento en los frtiles y llanos sue- dos especies silvestres fueron la vicua (Lama vicugna) y el guanaco (La-
los de la Beauce en Francia son distintos de los de las tierras serranas aco- ma guanicoe). La primera era muy estimada por su lana sedosa; por ello, era
sadas por la altura, las fuertes gradientes de sus mltiples quebradas, las cazada en los chaco para su esquila y, luego, era dejada en libertad para no
frgidas punas o los desiertos costeos. disminuir su nmero. El guanaco, en cambio, era objeto de caza y era estimado
Los hombres andinos, con sus escasos utensilios, necesitaron de mu- por su carne.
cho ingenio para vencer las dificultades ambientales, y demostraron poseer No hubo, en el mbito andino, un animal tan til como la llama. Sus
bastante inventiva. Esta afirmacin est demostrada en los esfuerzos actuales usos fueron mltiples. Su lana se emple para las prendas comunes llamadas
para revivir la antigua tecnologa prehispnica con el fin de aplicarla a la mo- abasca. Junto con el algodn de la costa, esta lana constituy las fibras de
derna agricultura. la ropa de la gente comn, mientras que la lana de vicua y de alpaca se us
En la costa diversos sistemas hidrulicos permitan cultivar los deltas para confeccionar los textiles ms finos y lujosos llamados cumbi.
de los valles y parte de los desiertos adyacentes. Para conseguir esos adelan- La carne de llama secada al sol y deshidratada tena la ventaja de con-
tos tcnicos, los indgenas hicieron gala de profundos conocimientos de servarse fcilmente y se almacenaba en los depsitos en forma de charqui.
hidrulica, obtenidos gracias a la observacin y a la aplicacin de soluciones Igualmente, la consuman fresca; de ello hay evidencias arqueolgicas. Exista
a los problemas que se les presentaron. Al mencionar el sistema hidrulico la costumbre de sangrar a los animales por una vena de la quijada; con esta
costeo, su utilizacin y aprovechamiento, no podemos omitir el rgimen sangre, se preparaba un potaje especial. Es posible que esta fuese una cos-
de hoyas, cuya tradicional agricultura aumentaba las reas agrcolas en tumbre del Collao, pues en el diccionario aymara de Bertonio (1956 [1612])
zonas de desierto mediante el empleo del agua que afloraba de la capa del encontramos la voz suu vila, dada a la sangre recin sacada del animal para
subsuelo (Soldi 1982). Con todos estos conocimientos lograron, a pesar de la alimentacin (Rostworowski 1970b y 1977a).
32 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 33

De los cueros de los pescuezos de los camlidos confeccionaban el La posesin de hatos de camlidos y de los pastos necesarios sigui
calzado andino; de estos mismos cueros, artesanos especializados fabrica- las mismas pautas indicadas anteriormente para la tenencia de la tierra. Los
ban las sandalias para el inca (Rostworowski 1977a: 135). El resto del cuero ayllus situados en la sierra disponan, cada uno de ellos, de pastos para sus
era utilizado en cuerdas y ataduras de diversa ndole. La bosta, o excremento animales, entre los que se hallaban tambin los animales personales de las
seco, era un buen combustible, muy til en las tierras altas carentes de rbo- parejas de hatun runa. De igual manera, existan las dehesas de los curacas
les y lea. locales, de los grandes seores de las macroetnias, de las huacas y, por lti-
Aparte de los usos mencionados hasta aqu, las llamas eran estimadas mo, las moya o pastos especiales del inca.
como animales de carga; este es uno de los motivos de la presencia de ex- La Visita de Garci Diez de San Miguel en 1567 (1964) a la provincia
tensos rebaos estatales necesarios a la economa del Tahuantinsuyu. de Chucuito es un excelente documento que contiene informacin sobre la
Por ltimo, tambin hubo un empleo de camlidos por motivos religio- riqueza de dicha regin en tiempos prehispnicos. Esta zona se encuentra
sos. Se los usaba para las ofrendas a las huacas, y tambin para los augurios. hoy completamente pauperizada debido al uso indiscriminado del recurso
Guamn Poma (1936 [1613], foja 88) dibuja y describe el modo de sacrificar ganadero.
dichos animales: mediante corte al lado del corazn, el sacrificador extraa Un hombre del comn poda poseer mil cabezas de camlidos (Visita
con su mano el palpitante corazn. Quiz de haber existido camlidos en de Chucuito: 43). Si tomamos en consideracin todo el aprovechamiento
Mxico, los sacrificios humanos no hubieran sido tan numerosos. que se obtena de cada llama, efectivamente, el bienestar deba ser la regla
Los documentos sobre extirpacin de idolatras contienen abundante para todos los habitantes del altiplano. Por su parte, un seor principal, co-
informacin sobre dichos sacrificios. Los cronistas se refieren a la ceremonia mo don Juan Alanoca, posea cincuenta mil animales.
de la callpa que se efectuaba para conocer el futuro. Antes de morir, Huayna En la Visita mencionada se anot la cantidad de ganado de la tierra
Cpac orden a los sacerdotes realizar un vaticinio para averiguar cul de en algunas parcialidades. Por ejemplo, en Juli, a pesar de la merma sufrida en
sus dos hijos, Ninan Cuyuchi o Huscar, sera el ms venturoso. los hatos, como consecuencia de la Conquista y las guerras civiles entre los
Los informantes de vila refirieron una ceremonia en honor de Pariaca- espaoles, an contaban con 16 846 cabezas, hembras y machos. En Pomata,
ca y unos funestos presagios vistos por un sacerdote de origen llacua, se hallaron 36 000 camlidos y, en Zepita, 2 347 (Visita de Chucuito: 122-
quien predijo el fin de los dioses andinos. 123). Estas cifras son sustancialmente menores a las prehispnicas, cuando
los pastos ya no alcanzaban para sostener tanto ganado.
Los hatos de camlidos Murra (1964: 423) hace notar que, durante la segunda mitad del siglo
XVI, el ganado era fcilmente trocado por efectivo u otros bienes, tanto en
Acosta (1940 [1590], Lib. 4, Cap. 4) menciona la divisin de los hatos de ca- la economa andina como en la europea. Los espaoles se asombraron de
mlidos por los colores que tenan: haba blancos, negros, pardos y moromo- hallar, en una regin aparentemente inhspita, a una poblacin bien alimenta-
ro, como llamaban a los de varios colores. Adems, el cronista deca que los da y bien vestida, con signos exteriores de la riqueza.
colores se tomaban en cuenta para los diversos sacrificios, segn sus tradi- No solamente fueron los seoros de la zona del Collao y los lacustres
ciones y creencias. los nicos que ponan un gran nfasis en la cra de camlidos. En toda la sie-
Garcilaso de la Vega (1943 [1609], tomo I, Lib. V, Cap. X) aade que, en rra, de sur a norte del Tahuantinsuyu, existieron grandes rebaos. Entre
los rebaos, cuando una cra sala de color distinto, una vez crecida la en- 1533 y 1534, el seor huanca de Hatunsaya proporcion a los espaoles
viaban al hato que le corresponda. Esta divisin por tonalidades facilitaba ms de cincuenta mil cabezas de ganado para el transporte de armas y de v-
la cuenta de los quipu o cordeles numricos, que conservaban el mismo co- veres para los ejrcitos, animales que no retornaron a sus dueos (Espinoza
lor que el de los animales que contabilizaban (Flores Ochoa 1981, Palacios 1972). Durante las guerras civiles entre espaoles, ambos bandos usaron
Ros 1981). camlidos para llevar pertrechos de guerra y municiones, circunstancia que
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contribuy a su disminucin. El recurso era tan abundante que pareca suponan que restablecida la paz, les tomaran cuenta de los bienes
inagotable, y se malgast sin pensar en el futuro y en el empobrecimiento producidos hasta entonces.
regional. As, La Gasca, cuando persegua con su ejrcito a Gonzalo Pizarro, pu-
do quedarse en Jauja durante siete meses alimentando sus tropas con las
DEPSITOS ESTATALES subsistencias de los depsitos que, segn Cobo, contenan ms de mil fa-
negas. Las colca se edificaban, por lo general, fuera de los poblados, en las
Fuerza de trabajo numricamente importante que laboraba en tierras estatales, laderas de los cerros, en lugares altos, frescos y ventilados. Tenan aspecto
y extensos pastizales con innumerables hatos de camlidos formaban una de torrecillas edificadas en hileras, separadas con el propsito de evitar la
inagotable fuente de riqueza para los incas riqueza que se traduca en propagacin del fuego en caso de incendio.
poder. Las investigaciones arqueolgicas llevadas a cabo en Hunuco Pampa,
Conseguir un excedente sustancial en la produccin agropecuaria no conducidas por Morris durante largos aos, arrojan interesante informacin
solamente serva a la redistribucin en el nivel estatal y cubra las exigencias sobre este centro inca y, en especial, sobre los depsitos estatales. Morris
de la reciprocidad, sino que confera al gobierno inca una acumulacin de distingue la arquitectura de los depsitos de las otras edificaciones por sus
bienes rentables que simbolizaban su podero. Ms an, estos bienes le da- condiciones topogrficas, la naturaleza de sus pisos y el umbral elevado de
ban al Sapan Inca una superioridad incontestable sobre los seores de las las puertas-ventanas. Concuerdan las observaciones de Morris con las no-
macroetnias que, adems, se haban empobrecido con el auge cusqueo. ticias de Cobo, en el sentido de estar los depsitos en ringleras, segn los
Por esos motivos, una de las metas de la administracin inca fue poseer de- contornos de los cerros.
psitos repletos de bienes y de subsistencias. Los incas emplearon diversas tcnicas de conservacin de los produc-
Las evidencias del gran nmero de depsitos gubernamentales son tos alimenticios; segn Morris y Thompson (1985), en las colca estudiadas
confirmadas por las crnicas. Cobo (1956, tomo II, Cap. XXX) es quien, con se pueden comprobar las diferencias de acuerdo con los bienes depositados
ms detalle, los describe. En el cuidado de los depsitos seguan la misma en ella. El estudio del almacenamiento en Hunuco Pampa demostr una ex-
regla establecida para los sembros y las cosechas, es decir, los encargados traordinaria sofisticacin no solamente en el aprovechamiento del clima, si-
del cuidado se sustentaban de la hacienda que vigilaban. Lo mismo ocurra no que ofrece informacin cuantitativa que subraya la enorme importancia
para el caso de los cargadores de los bultos o los conductores de las recuas acordada al acopio de subsistencias por parte del Estado (Morris 1981:
de camlidos que transportaban de un lugar a otro los bienes acumulados. 328).
Para la contabilidad y conservacin de los productos se requera de En el centro administrativo de Hunuco Pampa, Morris cont ms de
mayordomos, contadores y administradores. El cronista dice que los depsi- dos mil colca; de ellas midi unas 800 y excav 112. Ofrecemos a continua-
tos se situaban en las cabeceras de cada provincia, en donde residan los cin un corto resumen de sus investigaciones. Las estructuras se dividan
virreyes, y en la ciudad del Cusco. Los depsitos del inca se situaban cer- en circulares y rectangulares. Las circulares, por lo general de un dimetro
canos a los del Sol, que no eran tan numerosos como los de aquel. interior de 2 a 6,3 m, posean una sola puerta orientada cuesta arriba. Los de-
En las colca se conservaban toda clase de productos manufacturados psitos rectangulares medan de 3 a 5 m de ancho; sus puertas y ventanas
como armas, ropa rstica, ropa fina, alimentos de los ms variados, entre eran, por lo general, dos, una miraba cuesta arriba y la otra cuesta abajo.
otros. Las formas circulares de los depsitos estaban generalmente reserva-
Todo lo imaginable se guardaba en los depsitos y, a pesar de la con- das para la conservacin del maz. En seis de estas colca se hallaron granos
quista espaola, y de las guerras civiles entre hispanos, los naturales conti- de maz carbonizados. En el suelo pavimentado con piedras se encontr
nuaron llenando los depsitos como si el gobierno inca existiera, porque
36 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 37

fragmentos de vasijas grandes, lo cual indica que el maz se guardaba des- Una confirmacin del uso de este sistema se halla en un documento
granado. referente a los terribles estragos ocasionados en 1578 por las torrenciales
En tres depsitos rectangulares, Morris (1981: 339) encontr restos lluvias causadas por la aparicin del fenmeno del Nio en aquel ao. La
de tubrculos carbonizados. La forma de su almacenamiento difera sustan- zona de Lambayeque fue la ms afectada y, entre las numerosas calamidades
cialmente de la tcnica usada para los granos, pues los tubrculos se exten- que se abatieron sobre los pobladores de los valles norteos, los naturales
dan sobre una capa de paja, ligeramente tejida en pequeas esteras con fi- narraron que el maz que tenan enterrado en los arenales se pudri, al igual
nas soguillas, que posiblemente dejaban circular el aire. Luego, amarraban que los granos conservados en tinajas en sus casas (BN, A-534, fols. 309v,
todo con una soga mayor para formar pequeas pacas o fardos sueltos. 131v, 318r, 321r).
En muchos de los depsitos rectangulares se encontraron pisos, lo
que sugiere una preocupacin por mantener las condiciones ambientales Mtodos de almacenamiento en los depsitos
requeridas para la conservacin de los tubrculos. Las piedras del suelo es-
taban colocadas sobre la superficie del piso de tal manera que quedaba es- Hace falta profundizar en la investigacin de la manera de almacenar los bie-
pacio libre entre una y otra. Ms an, se hallaron algunos conductos revesti- nes conservados en los depsitos. En un trabajo sobre mediciones y cmpu-
dos de piedra que tenan aberturas en el lado de la construccin, unas miraban tos en el antiguo Per (Rostworowski 1978), hemos investigado el modo de
hacia abajo y otros hacia arriba, lo que permita un sistema de ventilacin conservar los bienes.
que, cerrando la mencionada abertura con una piedra, se poda controlar. En Por ejemplo, para facilitar las cuentas, el maz era conservado desgra-
general, se puede decir que las colca rectangulares, debido a la situacin de nado en tinajas grandes de cermica, con pequeos cuencos de tapa; las
sus ventanas-puertas y de los respiradores, podan aprovechar los vientos. papas se guardaban en ralas esteras de eneas; las hojas de coca se disponan
Morris analiza tambin el hecho de que los granos y los tubrculos se con- en canastas de juncos de un peso ms o menos de veinte libras. En cuanto
servaban mejor debido a la gran altura del emplazamiento de las colca, que a las prendas de vestir, un nmero determinado de ellas era atado en fardos.
protega los productos de los hongos e insectos. La ventaja de las vasijas Las frutas deshidratadas y los camarones secos se acomodaban en petacas
tapadas libraba el contenido de la presencia de roedores. pequeas de totora. Con los productos guardados en envolturas conocidas
Por ltimo, el autor seala que Hunuco Pampa era un lugar edificado era fcil registrar las cuentas en los quipu a cargo de los quipucamayoc.
ex novo por los incas y todo su sistema de almacenamiento era tpico de su
cultura. La arqueologa muestra otros mtodos para la conservacin de los LA PLANIFICACIN
alimentos en el Per prehispnico, segn los diferentes lugares y pocas.
Basta conocer las estructuras de Cajamarquilla en el valle del ro Rmac y las El Estado inca era sumamente planificado. El soberano poda llamar a un
estructuras de Tres Palos en el bajo valle de Lima. Estas estructuras fueron quipucamayoc de cualquier lugar y averiguar, gracias a los quipu, el nmero
estudiadas por la doctora Josefina Ramos de Cox y el Seminario de Arqueolo- de hombres disponibles para ingresar a la mita guerrera o para ser enviados
ga de la Universidad Catlica. Tambin cabe mencionar los depsitos ubica- en calidad de mitmaq a zonas donde faltaba fuerza de trabajo.
dos en el santuario de Pachacmac (Jimnez Borja y Bueno 1970). Segn las crnicas, Tpac Yupanqui dividi el pas en grupos poblacio-
Una mencin aparte merecen los hoyos encontrados por Bonavia nales de 10, 100 y 1 000 hombres. No podemos decir si fue una medida inca
(1982) en el desierto cercano a Huarmey, en la costa. Estos hoyos forrados o quiz fue copiada de Cajamarca, donde parece ser una costumbre antigua.
de guijarros servan para la conservacin de productos alimenticios enterra- La planificacin fue muy prolija y se refera a la contabilidad de la po-
dos en la arena especialmente del maz. En la averiguacin etnolgica blacin mediante un sistema de edades biolgicas. Hallamos un documento
llevada a cabo con los habitantes del lugar, se comprob que la gente mayor que mencionaba a una treintena de parejas todas de la misma edad he-
recordaba el mtodo de guardar las corontas en la arena para evitar las polillas. cho difcil, por no decir imposible de realizar, si contamos las edades de la
38 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 39

poblacin por el ciclo solar. De este modo, el testimonio manifestaba algo Tambin hallamos una cuenta de nueve meses, pero este aspecto ya no co-
que yo no entenda y deba investigar. rresponde al presente trabajo (vase Rostworowski 1978).
La respuesta la encontr en dos crnicas: la de Guamn Poma y la Re-
lacin de Chincha de 1558 (Castro y Ortega Morejn 1974 [1558]), citada QUIPU Y QUIPUCAMAYOC
ms arriba. Para explicar el sistema, Guamn Poma usa la voz visitas, tr-
mino empleado en los documentos administrativos espaoles y ellas se di- Existen numerosos trabajos sobre los quipu que tratan de descifrar su conte-
viden en diez por usarse, en los Andes, un incipiente sistema decimal. nido. Los principales estudios, para solo nombrar algunos, son los de Carlos
As, la primera visita comprenda a la pareja formada por el aucacamayoc Radicatti, Acher y Hugo Pereyra.
el guerrero y su contraparte la huarmi auca camayoc o mujer del El Estado inca destaca por su alto grado de eficiencia en el manejo de
guerrero, ambos de la misma edad. su economa. Surge la pregunta de cmo lograban ser tan organizados cuan-
Ahora bien, la mayora de edad la adquiran los jvenes en el Tahuantin- do no posean escritura para establecer las estadsticas necesarias para el
suyu cuando se casaban. Si bien existi cierta libertad sexual en la juventud manejo de dicha economa.
y el llamado servinacuy o matrimonio a prueba, esta costumbre no desembo- La respuesta era el conocimiento de los quipu y sus hbiles quipuca-
caba en libertinaje, ya que se trataba de rituales ofrecidos a la Pachamama. mayoc o contadores. Sin lugar a dudas existi una vasta forma de quipu.
Una vez casados, Guamn Poma afirma que el adulterio era castigado con la Los ms sofisticados fueron los grandes quipu poblacionales que contenan
pena de muerte. Este hecho no significa un excesivo puritanismo sino, ms las informaciones de todo un suyu, es decir, de una de las cuatro grandes di-
bien, que el Estado, para su planificacin, no poda admitir la libertad de la visiones del Estado. Su manejo estaba a cargo de un alto personaje que re-
pareja porque estropeaba su contabilidad. ciba las cuentas enviadas desde distintos pueblos situados en una determi-
La segunda edad perteneca a las mujeres menopusicas que no podan nada rea geogrfica. Se trataba de cmputos totales. Exista, adems, una
concebir y a los hombres en el climaterio, no aptos para las fuertes jornadas serie de contadores menores. Guamn Poma (1936 [1613]) hace referencia a
guerreras. La tercera edad corresponda a los muy viejos, que solamente uno de aquellos seores y muestra las dimensiones de un quipu.
podan entregarse a tareas fciles. La cuarta edad agrupaba a los impedidos, Los naturales eran sorprendentemente hbiles en el manejo del quipu.
es decir, a los cojos, mancos, ciegos o dbiles mentales, que podan realizar As lo demostr Guacra Pacar, curaca Hatun Jauja, durante la conquista.
trabajos de acuerdo con su estado fsico. La quinta edad comprenda los En su quipu anot todo lo entregado a Francisco Pizarro y a su ejrcito.
varones jvenes, entre ellos se elegan los chasquis o correos; se trataba de Aos despus, en 1561, present ante la Real Audiencia de Los Reyes la
gente gil para correr. Las sexta, stima y octava visitas correspondan a traduccin de su quipu al espaol y pidi a la Audiencia, como recompensa
nios y las dos ltimas eran los bebs que lactan y los que gatean a ellas por sus servicios prestados, una encomienda, pero no fue odo y no recibi
Guamn Poma se refiere como no sirven. Uno se queda sorprendido del nada.
calificativo, pero, en la mentalidad andina, significaba que ellos no cumplan Este importante quipu en espaol fue descubierto por Waldemar Espi-
alguna faena y, en cambio, demandaban atencin y ocupacin. noza (1972) y estudiado por John Murra (1981). En su estudio, Murra hizo
Las cuentas de Chincha, en lugar de poseer diez tems, los aumentaban hincapi en las categoras del quipu y en el orden del registro de los objetos.
a doce edades modo de contar en Espaa antes de que se conociera en Primero son nombradas las personas, luego los animales y los objetos. Ini-
Europa el sistema decimal; adems, aaden el rengln de nios. cian las cuentas los varones, le siguen las mujeres, las ovejas de la tierra
Esta quiz larga explicacin era necesaria para describir el modo andino, por las llamas, las subsistencias, los textiles y otros tems.
que no era menos efectivo que la cuenta de edades de la poblacin por el En el Archivo de Indias de Sevilla hallamos un documento de 1562 de
Sol. Tenemos noticias de otros mtodos para medir el paso del tiempo. Ca- la Visita al pueblo de Urcos, asiento de Guayabamba, en lo que en 1620 ser
lancha cuenta desde el ao llamado Fur por la aparicin de las Plyades. el Marquesado de Oropesa. Se trata de un quipu pueblerino y pequeo
40 Mara Rostworowski Redes econmicas del Estado inca 41

donde el curaca del lugar anotaba la tasa que deba entregar a su encomen- BIBLIOGRAFA
dero, es decir, se trata de un documento virreinal pero confeccionado a la
manera andina. Lo interesante del testimonio es la forma como estaban ACOSTA, Fray Jos de
asentadas las partidas. Esta forma sugiere un rezago de poca prehispnica 1940 [1590] Historia natural y moral de las Indias. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
de categoras andinas. El nmero uno de la columna corresponda a los ca-
sados o parejas. Seguan los hijos varones. En tercera fila apareca el nmero ARAUJO, Hilda
de hijas. La cuarta indicaba las tierras de que disfrutaban. La quinta columna 1986a Hacia una poltica nacional de rehabilitacin de andenes.
era la suma de las cosechas. La sexta corresponda a las arboledas y la lti- En: Portocarrero Maisch, Javier (ed.). Andenera, conserva-
ma al ganado posedo indistintamente llamas, cabras y carneros. cin de suelos y desarrollo rural en los Andes peruanos.
Esta Visita demuestra que la lectura de un quipu de un curaca abarca Lima: Naturaleza, Ciencia y Tecnologa Local. pp. 13-24.
todas sus posesiones. Es posible que, durante los primeros tiempos de la 1986b Civilizacin andina: acondicionamiento territorial y agri-
cultura prehispnica. Una revalorizacin de su tecnologa.
Colonia, los jefes tnicos, al no saber escribir, anotaran en un quipu la tasa
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que deban al encomendero. denes y camellones en el Per andino: historia presente
Las diferentes operaciones matemticas se realizaban con la ayuda de y futuro, pp. 277-300. Lima: CONCYTEC.
la yupana o bacos (Wassn 1931), confeccionados en piedra o en cermica
con casilleros que correspondan a las decenas, las centenas o los miles. Se BERTONIO, Ludovico
proceda a la operacin matemtica con piedrecitas o granos de maz. Cabe 1956 [1612] Vocabulario de la lengua aymara. Edicin facsimilar. La
sealar que solamente anotaban en los quipu el resultado de las cuentas Paz: Ministerio de Educacin.
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Los quipu reemplazaban la escritura indispensable para la planificacin
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de un Estado. La fuerza de trabajo quedaba a disposicin de las necesidades General y Comparada.
gubernamentales e inclua la mano de obra femenina reunida en los Acllahua-
si o casa de escogidas mano de obra con un gran potencial de produccin CASTRO, Fray Cristbal y Diego ORTEGA MOREJN
textil y de bebidas. 1974 [1558] Relacin y declaracin del modo que este valle de Chincha
El resultado de todos los bienes mencionados, contabilizados y conser- y sus comarcanos se gobernavan antes que oviese Yngas
vados en depsitos, formaban el capital del incario. Gracias a este capital, el y despus q(ue) los hobo hasta q(ue) los cristianos entra-
ron en la tierra. Edicin de Juan Carlos Crespo, Historia y
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Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad


en el Per de los 2000

EFRAN GONZALES DE OLARTE

INTRODUCCIN

La principal paradoja de la economa peruana es que crece en conjunto y,


sin embargo, para la gran mayora ese crecimiento no se siente en los bolsi-
llos. Se trata de un crecimiento sin redistribucin que ha creado una falla
social que dificulta tanto el desarrollo econmico como la gobernabilidad
democrtica. Tal situacin es el resultado de trece aos de polticas econmi-
cas y reformas institucionales neoliberales o es un problema ms estructural?
El Consenso de Washington fue aplicado en el Per, probablemente,
con mayor prisa que en cualquier pas latinoamericano y produjo la ilusin
de un renovado crecimiento (1993-1998) mientras hubo abundancia de capita-
les en el exterior. La combinacin de reformas privatizacin y flexibilizacin
laboral convirtieron al Per en un lugar atractivo para vidos capitalistas
a los que les sobraban recursos financieros y buscaban donde invertir. Si a
esto se agrega que el gobierno fujimontesinista, con el beneplcito y apoyo
de los empresarios y los organismos multilaterales, ofreci una imagen de
firmeza y estabilidad, que le ayud a generar una imagen de credibilidad.
Sobre esta base fue fcil atraer capitales extranjeros, los que invirtieron en
el Per ms de trece mil millones de dlares en los ltimos diez aos. As, se
comenz a atribuir a estos capitales el don de generar crecimiento econmico.
Es evidente que inversiones nuevas siempre traen crecimiento inmediato;
lo importante es saber si tambin lo traern en el largo plazo. Sin embargo,
se instal la idea de que sin inversin extranjera no habr ni crecimiento ni
empleo. Esta idea, siendo una idea econmica, se ha convertido en una
50 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 51

funcin objetivo de la poltica, es decir, cualquier turbulencia o inestabilidad en los impactos de las reformas estructurales y menos en sus resultados
poltica hoy denominada con el anglicismo de ruido poltico se con- productivos y distributivos. El nfasis de las reformas estuvo ms en el
vierte en un obstculo para la inversin privada extranjera y, en consecuencia, cambio de la estructura de propiedad y en los incentivos para la inversin
para el crecimiento. Es decir, la receta hacia el crecimiento y la estabilidad privada, antes que en los aspectos tecnolgicos y de empleo.
poltica hoy pasa por el capital extranjero. Obviamente, todas estas causalida- No se dio el suficiente peso a la situacin previa. No se tom en cuen-
des no se han demostrado ni terica ni empricamente; en realidad, a ellas se ta que la estructura productiva existente, al inicio de las reformas, constitua
ha reducido la ideologa predominante. la base de lo que sera el patrn de crecimiento que reemplazara al modelo
Los sectores en donde el capital extranjero se enraiz son los que hoy anterior de industrializacin por sustitucin de importaciones. Dado que
dan la pauta del crecimiento. Desafortunadamente, estos sectores no gene- las reformas se centraron en la privatizacin de las empresas pblicas b-
ran mucho empleo, no transfieren tecnologa o se articulan poco con los sicamente en los sectores primarios y de servicios y del sistema previsio-
sectores nativos. Adems, tendrn progresivamente un impacto negativo nal, la nueva estructura productiva, en buena parte, corresponde a la vie-
sobre la balanza de pagos, en la medida que estos capitales remesen sus ga- ja estructura de empresas pblicas, es decir, corresponde a un modelo basado
nancias y amortizaciones. En consecuencia, no sabemos mucho sobre los en los sectores primario-exportadores y de servicios. En realidad, el Per
impactos de largo plazo de la inversin extranjera de los aos noventa. Por pas de un capitalismo de Estado a un capitalismo privado, cambiando de
el momento, tenemos el problema planteado: el crecimiento macro no parece un modelo primario-exportador semi-industrial dependiente (PESID) a uno
tener efectos sobre el empleo, la equidad y la pobreza. primario exportador y de servicios (PESER); este proceso estuvo acompaa-
Estos cambios han transformado el Per, pero an no se observa que do por la flexibilizacin del mercado laboral. En este cambio es donde se de-
lo conduzcan a la senda del desarrollo estable y hacia la paz social y, quizs be buscar las explicaciones del crecimiento sin redistribucin y sin reduccin
lo ms importante, no se sabe si la nueva estructura econmica es capaz de de la pobreza que se tiene ahora.
generar crecimiento por s sola, o es necesario pensar en ajustes sustantivos. Cada modelo de crecimiento econmico genera sus propios ciclos, de
Las opiniones al respecto estn divididas. Para los neoliberales, solo es ne- corto y largo plazo. El de largo plazo tiene que ver con el patrn de acumula-
cesario insistir y profundizar las recetas del Consenso de Washington y las cin de capital; y el de corto plazo, con los sectores dinmicos productivos.
reformas de segunda generacin; para los no liberales, se hacen necesarios El ciclo de largo plazo est bsicamente determinado por el origen del finan-
cambios profundos. Probablemente, la solucin se encuentre en el medio; ciamiento de la inversin, la tecnologa aplicada en los sectores ms dinmi-
sin embargo, no es fcil tomar decisiones polticas tan solo aconsejados cos, la estabilidad de la demanda y la distribucin del ingreso. El de corto
por la ideologa. Es necesario contar con elementos de anlisis que provengan plazo depende del sector de la economa que genere el dinamismo del resto
del funcionamiento econmico y de la teora del desarrollo. En este ensayo, y la estabilidad de su demanda.
tratamos de reflexionar sobre las razones del crecimiento sin redistribucin En la figura 1, observamos el ciclo peruano de los ltimos 52 aos. Ob-
y sobre algunas pistas para salir de esta trampa. servamos que tuvo un ciclo de largo plazo cuya fase expansiva se produjo
desde los aos cincuenta hasta la mitad de los setenta; a partir de entonces,
EL INICIO DEL NUEVO CICLO DE LARGO PLAZO el ciclo declin hasta entrar en crisis a finales de los aos ochenta e inicios
de los noventa. A partir de del periodo de 1993-1994 se observa lo que po-
En la dcada pasada, en el Per cambiaron muchas cosas, pero el cambio del dra ser un nuevo ciclo de largo plazo; ello debido a que la crisis de largo
patrn de crecimiento ha sido el ms importante y el menos analizado. Este plazo se ha resuelto cambiando de modelo econmico del PESID al PESER,
cambio parece que tambin ha llevado al inicio de un ciclo econmico de lar- es decir, cambiando los determinantes del crecimiento econmico y cambian-
go plazo. La razn de la falta de inters en este tema, quizs, radique en el do el medio de financiamiento de las inversiones. Hoy la inversin es mayor-
hecho de que el debate se centr, ms bien, en la dicotoma mercado-Estado, mente privada, mientras que anteriormente el componente estatal era mucho
(52) Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 53

ms alto. Adems, ahora el financiamiento se hace con ahorro externo en los

50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 P/ E/ C/
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 998 000 002
sectores ms dinmicos; anteriormente, el Estado, si bien acudi a financia-

2
miento externo, no invirti en los sectores ms dinmicos como la industria.

1 2
El ciclo de largo plazo estar, en consecuencia, determinado por el modelo
de acumulacin cuyos componentes esenciales son: a) la inversin extranjera
en los sectores dinmicos minera y servicios, b) la tecnologa que

ciclo de
aportan estos sectores, c) la distribucin del ingreso a los factores con ses-

plazo
largo

PBI
go hacia las ganancias de las cuales se repatrian montos importantes (aho-
rro). Este modelo depender, en consecuencia, de la demanda internacional
por minerales y servicios. El ciclo de corto plazo depender, como ha sido
siempre, de las fluctuaciones de los precios y la demanda de minerales.
En lneas generales, el modelo es y ser bastante dependiente de fac-
tores exgenos y externos. Ello ocurrir a menos que las exportaciones se
diversifiquen hacia los sectores agroindustriales, de turismo y de servicios,
Per: PBI per-cpita 1950-2002

o que se vuelva a una segunda industrializacin exportadora.


En la figura 1, observamos que el Producto Bruto Interno (PBI) per c-
pita an sigue por debajo de los rcords histricos alcanzados en la fase ex-

Aos
pansiva del modelo PESID. Lo ms probable es que este modelo haga que la
Figura 1

economa peruana entre en una fase expansiva de largo plazo, de unos 25 a


30 aos, cuya tendencia se estara confirmando en dos o tres aos. Con es-
te modelo se podr alcanzar crecimiento macroeconmico, siempre que no
hayan depresiones de precios de minerales o escasez de capitales en los
mercados internacionales; sin embargo, si no hay cambios en la estructura
productiva, lo ms probable es que la macroeconoma vaya bien sin que la
microeconoma mejore proporcionalmente. Ello ocurrir a menos que el Esta-
do peruano crezca de tamao y sea capaz de redistribuir los frutos del creci-
miento de los sectores ms dinmicos hacia aquella poblacin que no logra
ser empleada o integrada econmicamente.

EL CAMBIO DE MODELO ECONMICO

Las principales caractersticas del cambio de la estructura productiva han


sido las siguientes: 1) la desindustrializacin relativa, que redujo la importan-
cia del sector manufacturero de 23% del PBI en los aos ochenta a 16% en
los aos noventa; 2) el gran incremento de la produccin y las exportaciones
250

200

150

100

50

mineras, que se duplicaron y probablemente se tripliquen en los prximos


Soles 1979 aos; y 3) el incremento de la produccin y del empleo en el sector servicios,
54 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 55

productivos y no productivos hoy los servicios representan el 61% del lado, poder de compra, mientras que los inversionistas extranjeros tienen
PBI y el 60% del empleo. Por todo ello, denominamos a este nuevo modelo congelados los impuestos que pagan si pagan. As, las altas utilidades
como primario-exportador y de servicios (PESER). de las empresas extranjeras reciben un subsidio de estos sectores para
Aparte de los pesos de los sectores, los cambios ms importantes en quienes las reglas son otras. El nuevo modelo ha incorporado un doble es-
el nuevo modelo vienen de tres lados: el tecnolgico, el financiero y el ins- tndar de incentivos para la inversin y de obligaciones tributarias; este
titucional. doble estndar afecta a las inversiones y al crecimiento con igualdad de
Con la reduccin de la industria, obviamente, la actividad tecnolgica oportunidades.
se ha trasladado a sectores de servicios como las telecomunicaciones, los Ciertamente, la presencia del capital extranjero ha alterado la estructura
servicios personales y los entretenimientos; la casi totalidad de esta tecnolo- de la propiedad de las principales empresas. Los principales dueos del Pe-
ga es importada. El sector minero-petrolero-gasfero, el ms importante en r ya no son las famosas doce familias; adems, con las privatizaciones, el
grandes inversiones, cuenta con tecnologas que no se pueden difundir Estado ha reducido su carcter de gran propietario. El efecto econmico de
por la escala de los proyectos; en consecuencia, dicho sector no tiene efec- este fenmeno se da sobre el rgimen de acumulacin y sobre la balanza de
tos sobre el desarrollo de la minera ms all de la mina especfica. Por el lado pagos, como ya lo indicamos, pero el efecto poltico lo constituye el hecho
de las telecomunicaciones, la difusin tecnolgica es mejor, pero la tecnologa de que los intereses econmicos extranjeros no tienen la posibilidad de una
es importada. En consecuencia, los nuevos sectores dinmicos no generan representacin directa en la poltica y, por ello, lo hacen de manera indirecta.
difusin del crecimiento por la va de la innovacin o, inclusive, de la copia Los lobbies son los medios para que intereses sin posibilidad de representa-
tecnolgica. cin poltica puedan influir en los medios polticos y de gobierno para bene-
Por el lado financiero, los sectores dinmicos tienen bsicamente un ficio propio. En otras palabras, la poltica se tiene que hacer de otra manera
financiamiento externo; en consecuencia, su ciclo financiero se abre y cierra en este contexto y son estos lobbies1 los que han logrado posicionar la idea
fuera del Per. Este fenmeno tampoco genera una mayor difusin financiera, de que el capital extranjero es imprescindible y que se debe hacer todo lo
entendida, por ejemplo, como una mayor profundizacin del crdito y un posible para atraerlo; se convierte, as, a la inversin extranjera en un resulta-
mayor acceso al crdito de inversin de largo plazo. Los inversionistas lo- do de la estabilidad poltica.
cales tienen que pagar las relativamente altas de inters del mercado domsti-
co, mientras que sus pares extranjeros tienen acceso a crditos ms baratos. EL PAPEL INHIBIDOR DEL TIPO DE CAMBIO
Este es un factor importante, aunque no el nico, que ha inhibido inversiones,
por ejemplo, en sectores industriales. Sin embargo, uno de los principales factores para que se haya dado esta
Desde el punto de vista institucional, las reformas neoliberales crearon reestructuracin del modelo econmico ha sido el atraso cambiario. Este
un doble estndar de tratamiento a los capitales. Los inversionistas y empre- atraso ha sido en parte generado por la dolarizacin post hiperinflacin y
sas extranjeras condicionaron sus actividades a contratos de estabilidad reforzado por la gran entrada de capitales post ajuste estructural. En la figu-
tributaria y legal, mientras que, para los inversionistas peruanos, no se con- ra 2 ilustramos la tendencia del tipo de cambio real en el Per.
sider tal situacin. Este hecho ha generado varios fenmenos: 1) una situa- La tendencia a la baja del tipo de cambio real en el Per no parece ha-
cin de discriminacin y de segmentacin de incentivos, que ha tenido re- berse iniciado con las reformas del Consenso de Washington; en esta etapa
percusiones sobre los planes de inversin y de innovacin de empresarios se estabilizaron en el nivel ms bajo de los ltimos cincuenta y tres aos.
peruanos; y 2) cualquier esfuerzo tributario para incrementar la bajsima Pareciera que el tipo de cambio fuera el reflejo de abundancia de dlares o
presin tributaria que tiene el Per 13% sobre el PBI recae sobre los ca-
pitalistas y empresarios peruanos, y sobre los consumidores, que se tienen 1. Los principales lobbistas son estudios de abogados, ciertos medios de comunica-
que ajustar. Debido a ello, se pierde, por un lado, competitividad y, por otro cin y algunas consultoras.
(56) Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 57

de sectores con alta rentabilidad diferencial como la minera, desde los aos

50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 998 000 002


sesenta. Por ello, nos parece que el Per padece de la enfermedad holande-

2
sa, por lo menos en los ltimos quince aos. Es decir, los sectores generado-

1 2
res de dlares tienen una rentabilidad tan alta que inhiben las inversiones
en otros sectores. Es conocido que la mina Yanacocha tiene un costo de

19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
produccin por onza de oro de aproximadamente 100 dlares. Si tomamos
en cuenta que el precio internacional del oro se encuentre cerca a los 400
dlares, la rentabilidad es obviamente alta. Para este nivel de rentabilidad,
las operaciones mineras podran seguir an con un tipo de cambio ms ba-
jo, pues solamente afectara las ganancias marginales; sin embargo, para
y=3E-05x - 0.0047x +0.2463x - 5.5543x +34.181x+556.75 otros sectores agrcolas, agroindustriales o industriales, un tipo de
Per: Tipo de cambio real multilateral 1950-2002

cambio ms bajo sera fatal para cualquier plan exportador. La enfermedad


holandesa inhibe as las inversiones en otros sectores no tan altamente ren-
tables, que son la mayora; por ello, su efecto es nocivo en el crecimiento de
largo plazo.
2

En consecuencia, el principal problema de la sobreabundancia de dla-


R =0.9651

res en el Per es que el tipo de cambio tiende a la sobrevaluacin; ello gene-


3

ra tres problemas: 1) Reduce las oportunidades de inversin para sectores


Figura 2

con menores rentabilidades y productividades, sobre todo para aquellos

Aos
sectores que compiten con las importaciones. Con este tipo de cambio no
4

es posible, por ejemplo, una mayor industrializacin, a menos que se utilice


las mejores tecnologas y se produzca en escalas tan grandes que an con
5

el tipo de cambio vigente se pueda obtener altsimas productividades para


competir con las importaciones o se pueda exportar. 2) Incrementa las impor-
taciones, pues son relativamente baratas, con lo cual se favorece a los pro-
ductores extranjeros y se desfavorece a los productores nacionales. 3) En
ambos casos no contribuye a la inversin y la produccin domstica y, en
consecuencia, no favorece a la generacin de empleo; es este el efecto ms
sustantivo de la enfermedad holandesa.
Sin embargo, el atraso cambiario, por las mismas razones, abarata las
importaciones de bienes de capital y tecnologa, lo que hace que estos fac-
tores sean relativamente baratos para inversiones que podran ser competiti-
vas, si es que se hicieran con las escalas adecuadas para exportar o para
sustituir importaciones. No obstante, dada las caractersticas del nuevo
modelo, si estas oportunidades no las toman empresarios extranjeros, difcil-
700

600

500

400

300

200

100

mente las tomarn sectores nativos. Aparte de estos problemas, es notoria


la baja capacidad empresarial en la innovacin industrial.
58 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per (59)

LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA, LA POBREZA Y LA CONTENCIN


SALARIAL

02
20
Los efectos de este modelo sobre la distribucin, la pobreza y la exclusin

00
20
social han sido negativos. En diferentes estudios del propio Banco Mundial

96 998
se seala que el Per tiene uno de los ndices de desigualdad ms elevados

1
de Amrica del Sur y, lo que es ms, este habra empeorado por causa de las

19
reformas estructurales. Por otro lado, en el 2002, la pobreza afecta al 54% de

Per, ndices de sueldos y salarios reales privados y pblicos 1960-2003

94
la poblacin un porcentaje similar al que haba al inicio de las reformas a

19
inicios de los noventa. Es decir, en trminos absolutos, hoy hay ms po-

90 992
bres en el Per y, en trminos relativos, no ha habido avances.

1
Uno de los principales factores para explicar la pobreza son los niveles

19
de los ingresos laborales sueldos y salarios. Al mismo tiempo, los ni-

88
veles de sueldos y salarios explican la situacin en los mercados de trabajo.

19
En la figura 3 observamos la tendencia de los ndices de los sueldos del sec-

86
19
tor pblico y privado (salarios y sueldos).

84
Este cuadro impacta por la impresionante cada de las remuneraciones

19
en el sector pblico que, en cuarenta aos, se han reducido a un octavo, y

78 980 982
Figura 3

1
de las del sector privado, que se han reducido a la tercera parte. Este fenmeno
se agudiz con la hiperinflacin y las reformas neoliberales que estabilizaron

Aos
1
(2003=100)
los salarios a la baja. Hoy el Per tiene ingresos salariales muy bajos, lo que

19
significa que la parte de los trabajadores en la distribucin del ingreso se ha

76
reducido ostensiblemente. Se estima en 22%2 la parte correspondiente al

19
factor trabajo en la distribucin funcional del ingreso.

74
19
Esta reduccin de sueldos y salarios ha sido un efecto combinado de
la reduccin de la demanda por trabajo desde los aos setenta, la crisis de

68 970 972
1
los aos ochenta y la flexibilizacin laboral de los noventa factores que

sueldos sector privado


salarios sector privado
dejaron en la calle a miles de trabajadores. Adems, esta reduccin es

1
consecuencia de una deliberada contencin salarial, es decir, una tendencia

Sector pblico

19
del sector privado y pblico a no aumentar salarios, lo que, en buena cuenta,

66
es resultado de la mayor oferta laboral frente a una demanda dbil y selectiva.

19
Este fenmeno ha generado varios efectos: 1) Con bajos sueldos y salarios,

64
19
la demanda agregada es obviamente menor y cualquier poltica de activacin

60 962
1
2. La ltima estimacin fue la presentada, para el ao 1996, en el anuario editado

19
1200

1000

800

600

400

200

0
por Richard Webb y Graciela Fernndez Baca (Per en nmeros 1996: anuario
estadstico. Lima: Cunto S.A.). ndices
60 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 61

del consumo no ha de tener los efectos que tena antes de la hiperinflacin. Figura 4
2) El exceso de oferta de trabajo no solo mantiene los sueldos hacia abajo, Per: ratio ganancias / salarios 1950-1996
sino que presiona al subempleo por ocupacin que implica la sub utilizacin
de las capacidades laborales de los trabajadores. 3) Ha debilitado las ba- 4.00
ses materiales para la sindicalizacin, pues, debido a la flexibilizacin laboral,
los contratos de trabajo se han hecho muy inestables generalmente, se
establecen a plazo fijo y con un mnimo de beneficios sociales. 3.00
La contraparte de la contencin salarial y la disminucin del peso de
los salarios en el ingreso nacional ha sido el incremento de las ganancias,
las rentas y los sueldos de funcionarios de alto nivel, privados y pblicos, 5.00

en el ingreso nacional. En la figura 4, se observa que el ratio entre ganancias/


salarios ha tenido un notable incremento en los aos noventa. La concentra-
cin del ingreso del factor capital es un rasgo poco analizado y sobre el que 1.00

no ha habido mucho inters en explicar sus causas, al punto de no generarse


informacin por parte del Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica o
del Banco Central de Reserva desde hace mucho tiempo. Como se ha seala-
1950 1950 1950 1950 1950 2000
do, la ltima estimacin al respecto data del ao 1996; en ella, se estimaba
que aproximadamente 7/10 del ingreso nacional eran por ganancias. Ms
all de la validez de estas estimaciones, lo cierto es que existen signos de Por otro lado, si las decisiones de inversin son finalmente hechas dentro
mayor riqueza en los sectores sociales de altos ingresos; ello conforma, del territorio nacional, su efecto en el crecimiento y en el empleo depender
frente a la contencin salarial, un escenario de desigualdad aguda y de ex- del sector en qu se haga. Si los sectores que tienen mayores ingresos es-
clusin de los frutos del crecimiento. tn en la minera, las finanzas y los servicios monoplicos, los efectos sobre
Desde el punto de vista econmico, la concentracin del ingreso en el el crecimiento y el empleo sern los mismos que los actuales. En consecuen-
lado de las ganancias significa que el ahorro est ms en las empresas que cia, se completar el ciclo del capital y del modelo econmico vigente, que
en las personas, lo que hace que la capacidad de inversin directa y de apa- comienza con el ahorro externo que genera la inversin y termina con la
lancamiento financiero sea mayor. El problema es que una buena parte de repatriacin de ganancias.
las empresas con mayores ganancias son extranjeras o tienen participacin
extranjera. Esto quiere decir que estas ganancias no estn necesariamente LA MACRO NO GOTEA, NI MENOS CHORREA, A LA MICRO
disponibles para la inversin interna y, quizs, esta sea la causa de la reduc-
cin de la tasa de inversin interna. En otros trminos, las posibilidades de Esta frase se ha hecho popular en los medios de comunicacin y en la opi-
crecimiento va inversin basada en el ahorro generado domsticamente nin pblica. Es decir, en el Per se ha observado, desde mediados de los
dependen de decisiones corporativas que el Per y los peruanos no pueden aos noventa, la paradjica situacin de que, en promedio, toda la economa
controlar. En otras palabras, el crecimiento peruano es ahora, en buena par- crece, pero ello no se refleja en los ingresos de la mayora de personas. Las
te, dependiente de las decisiones del capital extranjero. causas de esta situacin, que genera malestar social y que constituye la ba-
se de una amenaza social latente, son complejas y estn inmersas en la serie
de aspectos que conforman la nueva fase econmica del Per. La desindus-
62 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 63

trializacin-primarizacin de la economa, la enfermedad holandesa, la con- manera progresiva, no es aconsejable porque podra hacer colapsar la econo-
centracin de la riqueza y la contencin salarial son los factores que, en ma peruana. Ello porque tres cuartas partes del endeudamiento interno es-
conjunto, explican la falta de distribucin equitativa de los frutos del tn dolarizadas y porque, adems, el impacto fiscal sobre el pago de la deu-
crecimiento. da pblica externa y el impacto sobre la inflacin podran ser inmanejables.
La industria es por definicin un sector que se integra con muchos Por ello, si se quisiera salir de este entrampamiento, es necesario buscar ins-
ms sectores que la agricultura o la minera; en consecuencia, si ella se re- trumentos que logren generar incentivos similares a los de una devaluacin,
duce, la capacidad de multiplicacin de la demanda y del empleo se reduce. para, de esta forma, lograr que la inversin en sectores como la agroindustria,
Si la economa se hace ms minera y primario-exportadora, su capacidad de la agricultura y la manufactura sea atractiva. Para ello se requiere obviamente
articular internamente se debilita y los efectos multiplicadores son ms ba- de polticas sectoriales y fiscales que tengan como objetivo incrementar las
jos. Por lo tanto, un sol producido en el sector minero ha de repercutir, en el exportaciones no mineras y reducir las importaciones de bienes de consumo
resto de la economa, menos que un sol producido en el sector manufacturero y de bienes intermedios. La enfermedad holandesa es un gran problema pa-
y, en consecuencia, sus efectos sobre el empleo y los ingresos sern reduci- ra promover empleo con ingresos decentes y persistir en la medida que la
dos y, dada una gran oferta de trabajo, los salarios tampoco sern altos o inversin, en sectores para la exportacin como la minera o el gas, siga
crecern si hay crecimiento. Adicionalmente, como hemos sealado, la mine- siendo proporcionalmente mayor que la inversin en sectores ms intensivos
ra provee de divisas baratas, las cuales se utilizan directamente para importar; en mano de obra. Obviamente, preocupa que, en el futuro, los inversionistas
ello genera ms empleo en el exterior antes que internamente. Por otro lado, ms activos sigan siendo los grandes mineros extranjeros.
los servicios que son, en general, de escala variable y ms intensivos en La desigualdad distributiva extrema, como la tiene el Per, frena el
mano de obra tienen la propiedad de depender de la demanda de los que chorreo e incluso el goteo del crecimiento macroeconmico hacia las mi-
previamente han generado un ingreso en otro sector; en consecuencia, si el croeconomas de los trabajadores y de muchas empresas de diferente escala.
sector productivo de bienes materiales (agricultura, minera, pesca, manufac- Como hemos sealado, habindose reducido la demanda de los trabajadores
tura) no genera una masa de ingresos considerable, la oferta de servicios se a un cuarto o a un tercio las estimaciones existentes sugieren este rango
ir a buscar ingresos mediante la prestacin de una serie de servicios de ba- del ingreso nacional, el tamao de la demanda por bienes de consumo es re-
ja calidad muchos de ellos intiles. Por lo tanto, es en el sector de ser- lativamente pequeo como para causar mayores efectos multiplicadores de
vicios donde se genera la mayor parte del empleo informal, por no decir del inversiones, empleo e ingresos. Por otro lado, si la demanda por bienes de
empleo de baja productividad. Esto se debe a que, en una buena parte del capital y tecnologa proviene del ahorro empresarial ganancias y repre-
sector servicios, no se genera nueva riqueza, sino que se redistribuye lo ya senta ms del 50% del ingreso nacional, entonces su impacto sobre el nivel
producido o ganado. De esta manera, estos sectores no contribuyen mucho de actividad interno, empleo e ingresos, debera ser mayor; sin embargo, di-
al crecimiento, sino, ms bien, a atemperar las tensiones sociales por la falta cho impacto ha de ser relativamente menor dado que la mayor parte de bie-
de trabajo decente. nes de capital y tecnologa son importados. La demanda por bienes de capi-
La enfermedad holandesa genera desincentivos a la inversin en secto- tal dentro del Per crea ms empleo fuera que dentro.
res de bajas productividades. Debido a ello, inhibe la inversin en sectores Si tomamos el problema distributivo desde la perspectiva del 54% de
con baja dotacin de capital e intensivos en mano de obra poco o nada cali- peruanos que est por debajo de la lnea de la pobreza, observamos que la
ficada y, por esta razn, frena la creacin de empleo. Este hecho conduce al capacidad de compra de este grupo social, que es muy pequea, tiene una
neurlgico problema del nivel del tipo de cambio, es decir, a la devaluacin estructura que privilegia alimentos, algo de ropa y muy pocos servicios. Su
real progresiva como una solucin para lograr dos objetivos: reducir las im- demanda est orientada a consumir productos provenientes de la agricultura
portaciones y promover las exportaciones, lo que podra incrementar el em- tradicional, del sector informal o de algunos servicios del Estado. Estos
pleo por doble lado. Sin embargo, esta posibilidad, a menos que se haga de sectores, en su conjunto, tampoco conmueven los fundamentos productivos
64 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 65

y de productividad. En consecuencia, tampoco generarn mayores niveles ms importante, existe una creciente incapacidad del Gobierno y del Estado
productivos, empleo e ingresos. Es la trampa del equilibrio de bajo de nivel, para resolver los distintos conflictos que se han suscitado al retornar la de-
equilibrio que solamente logra reproducir la pobreza. mocracia al Per a fines del ao 2000. Existen dos vas para tratar de entender
Finalmente, la contencin salarial originada en los aos ochenta y re- este fenmeno: la econmica y la poltica.
forzada en los noventa con la flexibilizacin laboral, que ya explicamos, ha La va econmica se sustenta en la desconexin entre la macroecono-
hecho que las posibilidades de aumento de los salarios, por medios polticos ma y la microeconoma que acabamos de tratar. Mientras las personas no
y legales, sean prcticamente nulas. Los empleados del sector pblico no perciban que todos avanzan en la misma direccin, que todos ganan cuando
reciben aumentos prcticamente desde la dcada de los noventa; estos tra- hay crecimiento, que la inversin y el crecimiento se reflejan en el empleo o,
bajadores son los que han sufrido la mayor compresin en las remuneraciones. por lo menos, que se tenga la sensacin de que, en el futuro, se irn creando
Este conjunto de aspectos determina, simultneamente, las dificultades nuevas fuentes de ingreso y empleo, entonces la democracia no les es til
que tiene la economa peruana para que el crecimiento global logre favorecer dado que las oportunidades econmicas no sean favorables y los polticos
a ms sectores y ayude a reducir la pobreza. Es necesario agregar que el Es- y la poltica no sean medios eficaces para resolver los conflictos distributivos
tado no es capaz de contrarrestar los resultados de estos factores a partir y de empleo. En realidad, las bajas aceptaciones que tienen el Presidente, el
del gasto pblico, dado que la presin tributaria es muy baja y la capacidad poder ejecutivo, el Congreso y los partidos polticos son reflejo de la percep-
redistributiva del Estado se reduce por el peso, en el gasto corriente, del pa- cin sobre su incapacidad para resolver estos problemas.
go de la deuda externa pblica y de las pensiones de jubilacin. Estos facto- La poltica atraviesa, ms bien, una crisis un poco ms compleja: la in-
res limitan la capacidad de gasto a un 10% del PBI. Un Estado chico como el capacidad del Gobierno sobre todo del Presidente de hacer cambios en
peruano es incapaz de contrarrestar los determinantes del crecimiento sin el modelo econmico modelo percibido como la causa de la pobreza y de
redistribucin. la falta de empleo. En consecuencia, podramos estar frente a una crisis
de representacin, ya que el Gobierno no representa los intereses y demandas
LA DESCONEXIN ENTRE ECONOMA Y POLTICA de los que lo eligieron. En realidad, todas las promesas hechas por el Presiden-
te antes y despus de las elecciones de 2001 representaban, de alguna ma-
Un resultado paralelo de la evolucin econmica de la ltima dcada ha si- nera, las aspiraciones de los electores: mayor empleo, menor pobreza y ma-
do el debilitamiento de la relacin si no desconexin de la economa yor orden. Para lograr estas metas se requera de una poltica econmica y
con la poltica. Pese a que el Per ha tenido una estabilidad remarcable en de una estrategia de desarrollo distintas de las propuestas por el Consenso
los ltimos diez aos, una baja tasa de inflacin, un dficit fiscal controlado, de Washington, que el gobierno no ha modificado ni menos ha abandonado.
un tipo de cambio en un rgimen de flotacin, unas tasas de inters a la baja, Al contrario, se ha situado ms cerca de Washington mismo. Por ejemplo,
unos salarios reales sin crecimiento y tasa de crecimiento cercana al 4% al es significativa la presencia de Pedro Pablo Kuczynski como ministro de
ao, existe, sin embargo, un descontento social que no est siendo procesa- Economa y de Richard Webb como Presidente del Banco Central de Reserva.
do polticamente, lo que ha generado una inestabilidad poltica bastante vi- Ellos fueron los nicos peruanos presentes en la clebre reunin de 1989
sible. A la par que la popularidad del Gobierno Presidente y Congreso donde se acu el trmino de Consenso de Washington. Al nombrarlos y
se mide hoy en un dgito, las calles y caminos son tomados por pobladores convertirlos en los principales artfices de las decisiones econmicas, el
desesperados porque el Estado no les resuelve sus problemas. Los minis- Gobierno da la seal de que no habr cambios en la vigas maestras de la po-
tros, adems, cambian a razn de un gabinete al ao. Cunta inestabilidad ltica econmica, es decir, de que el Fondo Monetario Internacional (FMI)
poltica puede, pese al crecimiento econmico, soportar la democracia? seguir marcando la pauta de la poltica econmica. Si a esto agregamos las
Existe, pues, un divorcio entre logros econmicos globales estabili- inocultables simpatas del presidente Toledo por el pas donde hizo sus es-
dad y crecimiento y la popularidad del rgimen. Adems, quizs esto sea tudios superiores, entonces difcilmente habr cambios. De esta manera, se
66 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 67

genera un impasse entre las aspiraciones de la poblacin y los intereses de blemas del Per, muestra en realidad dos carencias. Por un lado, se asume
los organismos de Washington y del capital externo. que el ahorro interno no es suficiente y que, en consecuencia, no existe otra
Al parecer, el Gobierno ha optado por la estabilidad econmica segn posibilidad que atraer al ahorro externo por medio de inversiones favorecidas
el Consenso de Washington y por la popularidad en el exterior a costa de su con marcos legales y tributarios especiales. Por otro lado, se acepta implcita-
impopularidad interna. Esta decisin lo sita en una posicin poltica dbil mente que la capacidad empresarial peruana no est a la altura de la situacin.
y reduce su credibilidad. Si a ello agregamos que el partido del gobierno Por lo tanto, dos problemas esenciales del Per hoy son cmo generar ms
(Per Posible), asemejndose ms a una cooperativa de empleo que a un ahorro y cmo tener empresarios ms emprendedores y menos mercantilistas.
partido poltico, no tiene una propuesta alternativa en el plano poltico, ni Todo parece indicar que estamos al inicio de un nuevo ciclo de largo
en el plano econmico; su participacin se reduce a tratar de copar puestos plazo; por consiguiente, son esperables unos 20 a 25 aos de tendencia al
pblicos. Por esta razn, el partido de gobierno no ayuda a establecer la co- crecimiento. Como en anteriores oportunidades, el crecimiento se asienta
nexin poltica con la sociedad, como debera ser su funcin. Con una situa- en la exportacin primaria minera y, desde el 2005, en la exportacin de gas
cin de esta complejidad, el riesgo es que progresivamente se pueda llegar natural; es decir, estamos hasta cierto punto como en los aos cincuenta
a una crisis de gobernabilidad. del siglo pasado solamente que en un pas ms urbano, ms poblado, con
mayor educacin y con tecnologa de informacin al alcance de casi todos.
POR DNDE ESTN LAS SALIDAS En consecuencia, cabe preguntarse si un modelo primario exportador y de
servicios es lo que puede resolver los problemas actuales. Nuestra percep-
Catorce aos despus del inicio de las reformas apoyadas desde Washing- cin es que no, debido a las razones que hemos analizado.
ton, la situacin peruana es la de estabilidad econmica y crecimiento modera- Para que el Per pueda comenzar a resolver sus problemas de empleo,
do acompaados de falta de empleo, desigualdad, pobreza y, debido a todo ingresos, pobreza y exclusin se requieren algunos cambios objetivos y de
ello, descontento social y turbulencia poltica. Las dos etapas de este perio- percepcin.
do, la primera autoritaria y la segunda democrtica, han tenido como denomi- Los principales cambios de fondo estn relacionados con algunos pa-
nador comn el mantenimiento de rgimen de polticas econmicas y la rmetros que no facilitan que el crecimiento chorree o al menos gotee y son,
configuracin de un nuevo modelo econmico. a nuestro juicio, los siguientes:
El nuevo modelo econmico tiene una serie de factores que no permiten
la mejora del empleo y la superacin de la profundamente desigual distribu- 1. Es necesaria una estrategia de desarrollo humano en la que se incorpore
cin de ingresos. Si a estos agregamos la reduccin de tamao del Estado metas de industrializacin desde los recursos naturales y desde el ca-
peruano primero por la hiperinflacin de fines de los ochenta, luego por pital humano. Esto significa que, de manera similar a como se hacen
las reformas neoliberales de los noventa y por las exoneraciones tributarias los planes estratgicos concertados en el nivel regional y local, se de-
acordadas con extraa generosidad por la administracin fujimontesinista, beran hacer en el nivel nacional, con el objetivo de tener metas concre-
entonces tenemos el cuadro completo del modelo. Si al Estado pequeo su- tas de productividad, de empleo y de cambio tecnolgico en aquellos
mamos el PESER, difcilmente se podrn resolver los problemas de empleo, sectores en los que el Per tiene o tenga ventajas comparativas absolu-
desigualdad y pobreza que aquejan al Per. Por todo ello, la falla social se tas y ventajas competitivas. Para ello se ha de requerir una poltica
puede mantener. macro un tanto distinta, una poltica que genere precios relativos que
Los intereses extranjeros, dentro de una ideologa de globalizacin, favorezcan las exportaciones industriales o de servicios. Es imposterga-
se han convertido en los principales actores econmicos y hasta polti- ble ir hacia un tipo de cambio ms favorable a las exportaciones.
cos; de ellos depende el crecimiento. La atraccin de la inversin extranjera,
al haberse convertido en una condicin sine qua non para salir de los pro-
68 Efran Gonzales de Olarte Crecimiento, desigualdad e ingobernabilidad en el Per 69

2. Es imprescindible que el Estado tenga ms recursos. Por ello, es necesa- pueden hacer cosas ms efectivas que las creencias neoliberales en
rio considerar la revisin de los contratos de estabilidad tributaria me- soluciones nicas.
diante la negociacin concertada con los favorecidos, la eliminacin
progresiva de las exoneraciones, la renegociacin y/o reprogramacin 2. Es necesario dejar de pensar que solamente la inversin extranjera
de la deuda pblica externa que incluya un acuerdo con el FMI para salvar al Per, ya que no es totalmente cierto y la prueba la tenemos
no incluir la inversin pblica como parte del clculo del dficit fiscal en los resultados productivos y distributivos de la dcada pasada,
y una descentralizacin fiscal cuyo objetivo sea lograr una mayor re- basados en el capital extranjero. Si la inversin peruana no es capaz
caudacin y una mayor eficiencia en el gasto pblico descentralizado. de conducir el crecimiento, entonces ha de ser difcil que se resuelvan
los problemas de empleo y pobreza, dado que hay un divorcio de inte-
3. Parte de las medidas anteriores tendran tambin tendran efecto sobre reses entre los capitalistas extranjeros y los trabajadores peruanos.
la tasa de ahorro, pues aumentara el ahorro pblico. A partir de este Ello no quiere decir que el capital extranjero no sea necesario e impor-
aumento, el Estado debera atraer a la inversin privada por medio de tante, pero debe ser tomado como un socio estratgico en funcin de
su asociacin en inversiones complementarias o asociadas rela- los intereses y los planes de desarrollo nacional.
cionadas con exportacin de bienes agroindustria, manufactura,
biogentica, farmacologa y servicios turismo, franquicias por 3. Es necesario descosificar las metas del desarrollo y poner a las personas
servicios, software. Con todo ello se favorecera la generacin de como fin ltimo. En otras palabras, en lugar de promover la competitivi-
empleo y, por lo tanto, aumentaran los ingresos salariales, el consumo, dad a cualquier costo, es importante la promocin de la competitividad
las ganancias y, al final, el ahorro interno de este modo, se generara para el desarrollo humano, o sea, para aumentar la productividad y, al
el crculo virtuoso de la acumulacin centrada en un ciclo tambin mismo tiempo, crear empleo y generar ingresos en funcin de los in-
interno. crementos de la productividad.
Las percepciones, que son muy importantes para el desarrollo, tambin tie-
nen que cambiar. Para ello, deben tomarse en consideracin los siguientes Finalmente, todos estos cambios o ajustes facilitarn la reconexin de la
aspectos: economa con la poltica; de este modo, el desarrollo se volver polticamente
sostenible y la democracia se conjugar con l. Si esto sucediera, el Per pa-
1. Es necesario aceptar que el Consenso de Washington ha fracasado sara a otro estadio histrico y tendra un futuro de pas civilizado.
en la generacin de empleo y reduccin de las desigualdades y la po-
breza, y que las reformas de segunda generacin no son suficientes y
es necesario pensar de manera prctica en funcin de las necesidades
de un pas como el Per, que requiere ms Estado en tamao y en cali-
dad, un Estado que no debe abdicar de ser conductor del desarrollo
sobre la base de planes estratgicos concertados y sobre la base de
polticas sectoriales modernas ejecutadas por los gobiernos regionales
y de polticas sociales ejecutadas por los gobiernos locales. El FMI
debera tener una menor injerencia en las polticas econmicas; para
esto es necesario recuperar la iniciativa y tener metas de largo plazo
convertidas en polticas de Estado. Es indispensable pensar que se
[71]

Servicios pblicos y equidad1

ROXANA BARRANTES CCERES

Parecera existir una contradiccin entre una poltica que da al sector privado
la responsabilidad de la provisin de servicios pblicos domiciliados co-
mo la electricidad, las telecomunicaciones o el saneamiento y la verifica-
cin de que ms del 50% de la poblacin cifras ms, cifras menos califi-
ca como pobre, es decir, no tiene los ingresos suficientes para comprar una
canasta bsica de consumo.2 Y la aparente contradiccin aparece porque el
sector privado brindar los servicios siempre que pueda obtener una ganan-
cia, es decir, siempre que los servicios producidos sean comprados por la
poblacin, que pague los precios necesarios para dar una ganancia a este
empresario. Si ms de la mitad de la poblacin no puede pagar siquiera una
canasta bsica, difcilmente podramos esperar que pague por servicios
pblicos.
En pocas palabras, esta es la situacin que vivimos en la actualidad
en el Per. Los marcos regulatorios dados en la dcada de los noventa fue-
ron pensados para promover una activa participacin privada y ampliar las
coberturas en servicios que haban colapsado, pero su implementacin fue
muy diferenciada y los instrumentos previstos para la ampliacin de cobertu-
ra fueron diferentes. No debera llamar la atencin de que solamente aquel

1. Quiero agradecer a Johanna Yancari y Juan Jos Miranda del Instituto de Estudios
Peruanos y a Juan Manuel de los Ros, de la Universidad del Pacfico, por la asis-
tencia de investigacin.
2. Una de las metodologas que utiliza el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) es
la lnea de pobreza en la que se [] compara el gasto per cpita del hogar con
el costo de una canasta bsica per cpita (INEI 1999).
72 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 73

sector totalmente privatizado telecomunicaciones incluya en su marco pblicos. Miraremos algunas experiencias exitosas a nivel internacional y
regulatorio un esquema que tiene como objetivo atender a los sectores de la su posible relevancia para resolver los problemas de acceso a los servicios
poblacin no rentables. Para los otros dos sectores de infraestructura sa- pblicos en el Per.
neamiento y energa, este objetivo no fue contemplado, probablemente,
porque el programa de convocatoria al sector privado fue pensado en fases EL ACTUAL DFICIT DE ACCESO
muy espaciadas. La mejor evidencia para esta afirmacin se encuentra en la A LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIADOS
inexistente reforma en el sector de saneamiento y la implementacin parcial
en el sector de energa. Es ms, el esquema de subsidios en electricidad re- Para conocer la cobertura de los servicios pblicos, recurrimos a la fuente
cin fue instaurado en 2001 y hoy parece exhibir importantes problemas de de informacin ms reciente y confiable a falta de un censo nacional. Nos
filtracin. referimos a la Encuesta Nacional de Hogares, mejor conocida como ENAHO.
Es factible tener una activa participacin del sector privado en la pro- Esta encuesta viene aplicndose desde 1997 y su implementacin, como era
visin de servicios pblicos y alcanzar niveles decentes de cobertura? En de esperar, ha experimentado mejoras.4
este artculo, trataremos de dar respuesta a esta pregunta simple. Lo primero que debemos saber es cmo ha evolucionado la cobertura
Antes de seguir, es necesaria una aclaracin. No quiero plantear el te- de servicios pblicos. Para ello, construimos el Cuadro 1; este cuadro muestra
ma de la cobertura de los servicios pblicos en trminos de alcanzar el ser- la cobertura de servicios pblicos en el ao 1998 y en el ao 2002. Calculamos
vicio o acceso universal3 porque sufrira de un sesgo similar al encontra- no solamente la cobertura en el nivel nacional, sino tambin distinguimos
do en los enfoques sobre alivio a la pobreza. Iguiiz (2003) argumenta que Lima Metropolitana del resto de reas urbanas y del rea rural. Tenemos as
es razonable hablar de polticas de alivio a la pobreza cuando se trata de in- dos fuentes de variabilidad en las cifras: el rea geogrfica (Lima, Resto Ur-
corporar en los beneficios del crecimiento a sectores de la poblacin que no bano, y Rural) y el tiempo (1998 y 2002).
acceden a los mercados por problemas de oferta. Cuando hablamos de ms Observemos primero la variabilidad geogrfica. Como nos indican los
del 50% de la poblacin calificada como pobre, es decir, excluida de dichos nmeros, ms all de los niveles, lo primero que salta a la vista es la profunda
beneficios, el problema de pobreza no es solamente de oferta sino estructural, heterogeneidad del Per. Al distinguir Lima del resto de reas urbanas y del
y responde ms a la orientacin del crecimiento econmico. De manera simi- rea rural, encontramos brechas amplsimas, particularmente entre Lima y el
lar, con esos niveles de pobreza nacional y coberturas de servicios por de- rea rural. Segn los datos de 2002, las reas rurales exhiben alrededor de la
bajo del 50%, el tema no es cmo atender a los excluidos, sino cul es la mitad de la cobertura de Lima en cuanto a agua y electricidad, un quinto en
orientacin de la poltica sectorial. cuanto a desage y diez veces menos en telefona fija. Siendo tan alta la va-
Para abordar nuestra preocupacin, es importante conocer el dficit riabilidad geogrfica, una primera constatacin es que nuestras estadsticas
de acceso a los servicios pblicos, y cmo nuestros indicadores de cobertura promedio en el nivel nacional dicen muy poco de la situacin real del acceso
se comparan con el acceso alcanzado en el resto de pases latinoamericanos. de los hogares a los servicios pblicos.
Tambin revisaremos los marcos regulatorios de estos tres sectores y cmo Al analizar la variabilidad en el tiempo, s nos encontramos con impor-
dichos marcos han contribuido a reducir las brechas de acceso a los servicios tantes sorpresas. Entre 1998 y 2002, la cobertura de los servicios en Lima ha
disminuido proporcionalmente, mientras que en el resto de reas urbanas y
en el rea rural ha crecido significativamente. Los crecimientos porcentuales
3. Usualmente, cuando se habla de la extensin de la cobertura de los servicios p-
blicos, se utiliza dos conceptos: servicio universal y acceso universal. El 4. Las principales mejoras de la ENAHO son las siguientes: a) se ha detallado las
primero, servicio, se refiere a la posibilidad de que todas las personas estn co- zonas geogrficas y ahora se puede estudiar hasta el nivel departamental; b) se ha
nectadas a los servicios. El segundo concepto se refiere precisamente al acceso precisado la metodologa de medicin de la pobreza; y c) se ha avanzado en el di-
al servicio aun cuando el domicilio no est conectado. seo muestral, que ahora exhibe un menor margen de error.
74 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 75

de cobertura son asombrosos en las reas rurales, pero todava insuficientes LA COBERTURA DE SERVICIOS PBLICOS EN EL PER Y
para reducir la brecha entre Lima y el rea rural.5 EN EL RESTO DE LATINOAMRICA

Cuadro 1 Para ilustrar en qu lugar se ubica el Per en cuanto a cobertura de servicios


Cobertura de servicios pblicos 1998-2002 pblicos domiciliados, hemos construido diferentes cuadros en los que se
Segn dominio geogrfico (porcentaje respecto del total de hogares) muestra la cobertura en los pases de Latinoamrica segn el servicio pblico
considerado. Analizaremos primero el sector de agua potable y saneamiento,
Servicio Lima Resto Zona Nivel cuya importancia es difcil de enfatizar por sus repercusiones en la salud y
Metropolitana Urbano Rural Nacional
el bienestar de las personas.7 En el Cuadro 2, podemos encontrar indicadores
1998 2002 1998 2002 1998 2002 1998 2002 sobre la proporcin de poblacin en reas urbanas y rurales que tiene acceso
Agua Potable 82,6 80,8 71,0 79,3 24,1 43,5 58,8 62,1 a servicios de agua potable y de saneamiento. Con 71% de la poblacin pe-
Desage 82,5 78,6 60,0 73,1 5,0 16,9 48,4 47,1
Electricidad 99,0 98,0 89,0 93,9 29,2 46,7 72,1 71,9
ruana con acceso a un saneamiento adecuado, los peruanos estamos ligera-
Telefona Fija 53,6 44,7 21,3 29,1 0,6 3,4 24,0 6 21,0
Telefona Celular 16,2 17,9 2,3 10,9 0,1 1,4 5,7 8,3 Cuadro 2
Acceso a Internet n.d. 2,3 n.d. 0.7 n.d. 0.0 n.d. 0,8
Niveles de acceso a agua y saneamiento
Nota: n.d. significa no disponible
Fuente: INEI - ENAHO 1998 y 2002 Ao 2000 (en porcentaje)
Elaboracin: IEP
Pas Agua1 Saneamiento2
El panorama de cobertura que tenemos en el ao 2002 muestra que el servicio Total Urbana Rural Total Urbana Rural
que llega a ms hogares en el nivel nacional es el servicio de electricidad, Argentina
Bolivia 83 95 64 70 86 42
que alcanza a casi 72% de los hogares. El servicio de agua potable queda en Brasil 87 95 53 76 84 43
segundo lugar con una cobertura de 62,1 % de hogares. A pesar del observa- Chile 93 99 58 96 96 97
do incremento de la cobertura en las reas rurales, los indicadores promedio Colombia 91 99 70 86 96 56
Ecuador 85 90 75 86 92 74
en el nivel nacional no exhiben aumentos significativos desde 1998. Mxico 88 95 69 74 88 34
Una primera constatacin es la existencia de una dinmica importante Paraguay 78 93 59 94 94 93
en cuanto a los incrementos de cobertura de los servicios pblicos, aun Per 80 87 62 71 79 49
Uruguay 98 98 93 94 95 85
cuando las brechas entre el rea rural y la urbana continan siendo abismales. Venezuela 83 85 70 68 71 48
Lo siguiente que habra que preguntarse es si esta realidad es nica del Pe-
1. Poblacin que utiliza fuentes mejoradas de agua potable
r o es compartida por nuestros vecinos en Latinoamrica. Mostraremos la 2. Poblacin con acceso a saneamiento adecuado
evidencia disponible a continuacin.
Fuente: UNICEF (2002). Estado mundial de la infancia. En: Webb y Fernndez
Baca (2002)
Elaboracin: IEP

5. Notemos que esto puede explicarse por la mejora del diseo muestral de la 7. Se ha estimado que entre 42% y 47% de todos los episodios de diarrea podran ser
ENAHO. evitados si las personas se lavaran las manos con jabn. (The Lancet Infectious
6. Esta cifra llama la atencin si se la compara con el indicador de teledensidad y Disease Journal http://infection.thelancet.com/, citado por Leipziger y otros
podra explicarse por la limitada cobertura de la ENAHO. 2003).
76 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 77

mente mejor que la poblacin boliviana (70%) y la venezolana (68%). El ac- Cuadro 4
ceso urbano es particularmente bajo, ya que solamente alcanza al 79% de la Teledensidad 1998-2002
poblacin y se ubica, as, en el penltimo lugar de los pases incluidos en la (suscriptores a lneas fija y mviles por cada 100 habitantes)
muestra.
El sector de energa muestra una situacin parecida. Nuevamente, Pas 1998 1999 2000 2001 2002
cuando observamos el caso del Per y lo comparamos con el resto de nues- Argentina 28.0 33.2 38.8 41.6 39.6
tros pares de Amrica Latina, encontramos que, por lo menos en el nivel de Bolivia 8.6 11.3 13.3 15.7 17.2
Brasil 16.4 23.8 31.8 38.5 42.3
consumo per cpita, estamos rezagados. Con datos del ao 2001, el consumo Chile 27.0 35.7 44.0 56.8 65.8
per cpita de energa en el Per solamente supera a Bolivia y Ecuador, pa- Colombia 20.0 20.7 22.3 24.8 28.5
ses con niveles de Producto Bruto Interno (PBI) per cpita menores al del Ecuador 10.1 12.1 13.4 17.0 23.0
Mxico 13.8 19.1 26.7 35.4 40.1
Per, ciertamente. Paraguay 9.4 13.1 20.0 25.5 33.5
Per 9.2 10.7 11.6 13.6 15.2
Cuadro 3 Uruguay 29.6 36.7 40.1 43.7 47.2
Venezuela 19.8 26.7 33.0 37.1 36.9
Consumo de energa elctrica (kw/h per cpita)
Fuente: Banco Mundial
Pas 1998 1999 2000 2001
Argentina 1 941,2 1 995,0 2 105,1 2 106,9 Estamos ante una situacin que llama la atencin. Del Cuadro 1, conocemos
Bolivia 370,7 385,1 382,5 402,6 que el promedio nacional dice muy poco de cualquier realidad especfica in-
Brasil 1 792,4 1 817,1 1 877,5 1 728,7
terna: subestima Lima, pero absolutamente sobreestima la cobertura en reas
Chile 2 082,3 2 309,0 2 406,0 2 556,8
Colombia 845,1 771,7 788,1 817,8 rurales. Aun con estas brechas internas, los promedios nacionales nos colo-
Ecuador 680,7 629,5 635,1 631,4 can en una situacin lamentable en el nivel latinoamericano: ltimos en tele-
Mxico 1 507,4 1 570,0 1 655,1 1 643,4
Paraguay 783,3 820,6 873,6 832,8
comunicaciones, penltimos en saneamiento urbano y antepenltimos en
Per 631,8 644,8 667,8 692,5 consumo de energa. Al mismo tiempo, segn nuestro mismo Cuadro 1, la
Uruguay 1 788,7 1 876,8 1 933,2 1 918,3 cobertura en reas rurales ha crecido significativamente en los ltimos cinco
Venezuela 2 565,6 2 493,1 2 533,1 2 605,5
aos. Tenemos todava ms preguntas que respuestas; por ello, volteamos
Fuente: Banco Mundial
Elaboracin: IEP la mirada hacia los marcos regulatorios que pautan la actuacin de los agen-
tes en los diferentes sectores.
En telecomunicaciones, la situacin no parece ser mejor. En este caso,
debido a la importancia que ha adquirido la telefona mvil como sustituto LOS MARCOS REGULATORIOS EN LOS SECTORES
de la telefona fija, hemos construido el indicador de teledensidad total, es DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIADOS
decir, el nmero de lneas fijas y mviles por cada 100 habitantes. En telecomu-
nicaciones, el Per es el pas que exhibe los peores indicadores de teledensi- Los resultados que los diferentes indicadores muestran tienen una explica-
dad de la regin en el ao 2002. cin en la respuesta de los responsables de la provisin de los servicios a
las medidas de poltica utilizadas en cada sector. En una gran medida, la po-
ltica sectorial se plasma en instrumentos normativos, es decir, en leyes, re-
glamentos, resoluciones, etc. Los sectores de servicios pblicos no escapan
78 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 79

de esta descripcin. De ah la importancia del estudio de los marcos Muchas ampliaciones de la cobertura del servicio fueron financiadas
regulatorios. con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). Se ejecut, de esta
Los marcos normativos de los sectores de servicios pblicos son he- manera, un mecanismo de redistribucin de ingresos administrado central-
terogneos. Combinan de manera diferente la propiedad pblica y la propie- mente: los asalariados contribuan al FONAVI para expandir servicios de
dad privada, y diferentes niveles e instrumentos de intervencin del Estado agua potable a poblacin que no aportaba al fondo poblacin bsicamente
en el desempeo del sector. La legislacin bsica que da forma al marco re- rural o de reas urbanas marginales.10 El regulador, SUNASS, contaba
gulatorio de cada sector fue promulgada durante el gobierno de Fujimori, con limitado poder efectivo para lograr, por la va de la administracin del
con una marcada orientacin hacia el mercado libre y una limitada participa- marco regulatorio, ampliaciones de cobertura que pudieran ser financiadas
cin del sector pblico en la provisin directa. A falta de intervencin en la con aumentos en las tarifas.
provisin directa, el Estado se reserv el rol de regulador; se crearon, as, En conclusin, en el sector de saneamiento, la reforma que buscaba
nuevas instituciones pblicas como los organismos reguladores de servicios convocar al sector privado no se lleg a implementar y el Estado sigui par-
pblicos: SUNASS, OSINERG, OSITRAN Y OSIPTEL.8 Si bien esta fue la ticipando con recursos de endeudamiento pblico externo, y tambin con
orientacin general, las particularidades en cada sector saltan a la vista, co- los fondos recaudados mediante la contribucin obligatoria de los trabajado-
mo veremos a continuacin. res asalariados (FONAVI), como fuente de un subsidio cruzado hacia grupos
de consumidores de menores ingresos.
Saneamiento
Electricidad
En 1990, como parte de la reforma del sector vivienda, la responsabilidad de
la prestacin del servicio pas a manos de las municipalidades provinciales, El sector elctrico fue el primero en contar con un marco normativo reforma-
as como de las empresas responsables. La excepcin fue la provisin de dor. El 6 de noviembre de 1992, se promulga la Ley de Concesiones Elctricas,
agua potable y saneamiento en Lima Metropolitana, que qued en manos Decreto Ley N.o 25844, que separa las actividades de generacin, transmisin
de una empresa pblica (SEDAPAL). y distribucin, siguiendo el esquema privatizador ingls y la tendencia pre-
Los instrumentos legales vigentes son la Ley General de Servicios de dominante en el nivel mundial. El Reglamento, DS 09-93-EM, fue promulgado
Saneamiento, N.o 26338, emitida el 24 de julio de 1994, y el Reglamento muy rpidamente, el 19 de febrero de 1993.
General de la Ley de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N.o 09-95- En energa, la reforma fue implementada de manera parcial. La separa-
PRES, emitido el 28 de agosto de 1995. Estas normas establecen un complica- cin de actividades generacin, transmisin y distribucin se realiz
do sistema de representacin de los alcaldes distritales en el directorio de con el objetivo de buscar competencia all donde esta es tcnicamente facti-
las empresas que atienden las reas urbanas. El abastecimiento en las reas ble, es decir, en la generacin, y regulando la distribucin y la transmisin.
rurales queda a cargo de las Juntas de Abastecimiento de Servicios de Sa- Se transfirieron al sector privado empresas de distribucin, incluyendo las
neamiento; estas juntas han recibido apoyo directo del respectivo ministerio.9 distribuidoras de Lima. Se transfirieron varias de las empresas generadoras,
pero la ms grande, ElectroPer, qued fuera del esquema.
En 1993, se crea la Direccin de Proyectos del Ministerio de Energa y
8. Mayor discusin sobre los organismos reguladores puede encontrarse en Alczar Minas, a la que se le dio la responsabilidad de ejecutar proyectos para am-
y Pollarolo (2000) y Barrantes (2003).
9. Durante buena parte de la dcada de los noventa, se trat del Ministerio de la
Presidencia. En 2001, y por un ao pas al Ministerio de Transportes, Comunica- roles como Vice Ministro de Saneamiento, lo que da un idea del nfasis de la
ciones, Vivienda y Saneamiento. Luego, en julio de 2002, se crea el Ministerio de poltica sectorial.
Vivienda y Saneamiento. Como dato curioso, el presidente de SEDAPAL comparte 10. Al respecto, vase Tamayo, Barrantes, Conterno y Bustamante (1999).
80 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 81

pliar la electrificacin rural con fondos del tesoro pblico y de endeudamiento Por otro lado, de un estimado de setenta mil pueblos rurales con necesi-
externo. Recin en el ao 2001, se cre el Fondo de Compensacin Social dad de interconexin telefnica, FITEL ha logrado un avance en alrededor
Elctrica (FOSE). El esquema corresponde tpicamente a un subsidio cruzado de seis mil. El mecanismo utilizado fue el de definir proyectos y localidades
entre grupos de consumidores: los usuarios de alto consumo pagan un re- a interconectar y llamar a concursos para proveer el servicio. El criterio de
cargo sobre sus tarifas; dicho recargo contribuye a un fondo para financiar competencia era el mnimo subsidio pblico solicitado.
la tarifa de los usuarios de bajo consumo inferior a los 10 Kv/hora/mes. En resumen, la provisin de servicios pblicos en el Per muestra una
Este esquema tiene vigencia solamente hasta diciembre de 2006. mezcla de participacin privada y participacin pblica. Recordemos que
Si se mide el xito del marco regulatorio por la confiabilidad de la ofer- ninguno de los servicios muestra niveles de cobertura comparables con
ta, el Per termina siendo un caso muy exitoso, ya que actualmente la capaci- nuestros pares latinoamericanos. Qu tan distintas han sido las polticas
dad de generacin de electricidad supera ampliamente la demanda.11 Si se implementadas?
deseara medir el xito con otros criterios como, por ejemplo, la cobertura a
los hogares, todava nos falta un amplio camino que recorrer. QU SE PUEDE APRENDER DE LA EXPERIENCIA DE OTROS PASES?

Telecomunicaciones Es difcil hacer un balance o una comparacin razonable con otras experien-
cias. Algn factor institucional o histrico puede ser fundamental para expli-
En telecomunicaciones, dos son los instrumentos legales que sientan las car las diferencias observadas. Tampoco se encuentran en el mundo dos
bases del marco regulatorio: el TUO, DS 013-94-MTC, y la Ley de Desmono- pases iguales o cuyas particularidades sean irrelevantes para explicar los
polizacin Progresiva, N.o 26285, promulgada el 12 de enero de 1994. El sec- diferentes resultados observados. Nos parece interesante mostrar la experien-
tor deba desarrollarse siguiendo los principios de la libre y leal competencia, cia de Chile, Mxico y Guatemala. Chile llama la atencin porque ha consolida-
con libre entrada y sobre la base de la inversin privada. Se otorg un corto do un modelo de desarrollo econmico basado en el mercado que, de alguna
periodo de monopolio en la prestacin de los servicios bsicos telefona manera, inspir los marcos regulatorios vigentes en el Per. Hoy Chile exhibe
fija local y larga distancia nacional e internacional. La ley crea el Fondo indicadores de cobertura mucho mejores que los peruanos. Mxico, de otro
de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL); este fondo se financia con el lado, cuenta con una importante poblacin rural y, en telecomunicaciones,
1% de la facturacin en servicios portadores y finales, precisamente aquellos avanz en las reformas de mercado. Guatemala, por su parte, se embarc en
que quedaron en monopolio. El Fondo deba financiar la expansin de los un importante programa de reformas a la luz de los Acuerdos de Paz de 1996.
servicios a reas rurales y de preferente inters social, como quiera que ello En el siguiente cuadro, podemos observar algunas estadsticas selecciona-
se defina. El FITEL deba ser administrado por el regulador (OSIPTEL), for- das que nos permiten dar una idea de la posicin de Per comparado sola-
mular proyectos y someterlos a aprobacin de la autoridad poltica, es decir, mente con Chile, con Guatemala y con Mxico.
del ministerio respectivo. Antes de seguir, notemos algunas caractersticas de las cifras que
En diez aos, los resultados, si bien exitosos, son limitados. La teleden- ofrece la CEPAL. Las diferencias en el PBI per cpita entre Chile y Mxico en
sidad, el nmero de telfonos fijos por cada cien habitantes, ha subido de comparacin con Per y Guatemala son significativas. Mientras el PBI per
2,9 en 1993, a 6,3. Si incluimos el nmero de telfonos mviles, la teledensidad cpita de Mxico es 50% mayor que el de Chile, el porcentaje de hogares po-
ha subido hasta 15,5 telfonos por cada cien habitantes se ha multiplicado bres en Chile es la mitad del porcentaje en Mxico. Aun con estas diferencias
por cinco en diez aos. entre Chile y Mxico, sus niveles de cobertura de agua y energa no difieren
significativamente. Y si miramos los niveles de cobertura en Guatemala, ve-
11. Si bien esto es cierto en el nivel de la capacidad instalada, la combinacin hidro/ mos que estos tres pases no difieren mucho. Los niveles de cobertura en el
trmica ocasiona severas crisis de precios cuando hay sequa, como ahora. Per, por el contrario, son significativamente menores. Pero lo peor viene
82 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 83

cuando comparamos a Per y Guatemala, ya que Per tiene un PBI per parte de los pagos (Ley N.o 18.778). En el caso de la energa, se atiende con
cpita mayor y menores niveles de pobreza, y Guatemala nos supera fondos pblicos (del tesoro) proyectos de ampliacin de la cobertura a
ampliamente en cobertura de servicios pblicos. Miremos las polticas que reas rurales; estos proyectos deben ser ejecutados por el sector privado y,
cada uno de estos pases ha implementado. para ellos, cerca del 10% del costo es asumido por los beneficiarios (CNE
2004). Para las telecomunicaciones, con recursos del presupuesto pblico,
se financian los proyectos de ampliacin que deben ser realizados por las
Cuadro 5
empresas privadas (Ley N.o 19.724).
PBI, pobreza y hogares con servicios pblicos domiciliados
Chile, Guatemala, Mxico y Per
Mxico
Variable Chile Guatemala Mxico Per
PBI total (millones US$)1
66 450,0 20 540,7 617 819,7 53 037,9
En Mxico tambin el Estado participa activamente en el financiamiento de
PBI per cpita (US$)1 4 487,7 1 841,2 6 309,5 2 068,6 la ampliacin de la cobertura del servicio de agua y energa; ms an, no so-
Hogares pobres (%)2, 4 17,0 52,0 33,0 47,0 lo participa en el financiamiento de la cobertura, ya que tambin se otorgan
Hogares indigentes (%)3, 4 5,0 26,0 11,0 20,0
subsidios al consumo de la poblacin en general (Rodrguez 2003 y Bitrn
Hogares urbanos con (%):5
1999). En el servicio elctrico, la empresa proveedora (Comisin Federal de
Agua por tubera6 98,6 93,8 96,2 78,3
Desage7 88,7 87,5 88,0 71,5 Electricidad) pertenece al Estado mexicano, mientras que para el servicio de
Alumbrado elctrico 99,8 96,5 98,6 92,1 agua, las empresas pertenecen a los gobiernos estatales. En el caso del
1.
Corresponde al ao 2001 y a precios corrientes. agua, el gobierno federal aporta recursos pero tambin se exige que los
2.
Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta gobiernos municipales y estatales aporten conjuntamente para financiar la
bsica de alimentos.
3.
Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de
ampliacin de cobertura (Reglas de Operacin);12 lo que resulta similar al
alimentos. caso de la provisin de energa, que se realiza por medio del programa de
4.
Los datos para Chile corresponden al ao 2000, Guatemala y Mxico al ao electrificacin rural para aquellas comunidades que se caractericen por tener
2002 y Per al ao 2001.
5.
Corresponde al ao 2002 o al ao ms cercano. cien o ms habitantes cuyo 40% o ms de ellos hablen lengua indgena
6.
Agua por tubera incluye agua dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero (CFE 2003). Para el caso de la telefona, los recursos son aportados por los
dentro del edificio y fuera del edificio a menos de cien metros de la vivienda. gobiernos federales, estatales y municipales, y se dirigen a ampliar la cobertu-
7.
Por sistema de alcantarillado.
ra en las localidades con menos de 500 habitantes (Ley Federal de Telecomu-
Fuente: CEPAL (2004) nicaciones).
Elaboracin: IEP

Guatemala
Chile
Guatemala nos puede ofrecer un elemento inspirador a la luz de los Acuerdos
La cobertura de servicios pblicos para los pobladores sin capacidad de de Paz, si hacemos, adems, un paralelo con las recomendaciones de la
pago se alcanza con un importante componente de gasto pblico. En el ca- Comisin de la Verdad en el Per.13 En Guatemala, estos acuerdos incluyeron
so del agua potable, los municipios tienen la responsabilidad de identificar
aquellos hogares que no son capaces de pagar el costo total del servicio y 12. El nombre completo de la norma legal es Reglas de Operacin para los Programas
otorgarles directamente un subsidio que no exceder el 85% de los cargos de Infraestructura Hidroagrcola, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
fijos y variables, de tal modo que siempre el hogar es responsable de una 13. Vase al respecto el estudio de Foster y Araujo (2004).
84 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 85

compromisos especficos de ampliacin de la cobertura de servicios pblicos vada que, razonablemente, busca rentabilidad para sus inversiones. Nuestra
en reas rurales. El Estado se oblig a priorizar la inversin pblica con ese respuesta a la pregunta planteada es negativa: necesitamos algn tipo de fi-
propsito; adems, para la implementacin de los programas de expansin nanciamiento del tesoro pblico para ampliar la cobertura de los servicios
de cobertura, se utiliz el dinero de las privatizaciones. La desventaja es pblicos.
que la fuente de financiamiento no fue sostenible (en algn momento los
activos privatizables se terminan!), pero la ventaja es que ampli significativa-
BIBLIOGRAFA
mente la cobertura de los servicios: en electricidad, se pas de 53% de co-
bertura en 1996, a 70% en 1999; y la teledensidad pas de 4,2 en 1996, a 19,7 ALCZAR, Lorena y Pierina POLLAROLO
en 2001.14 2000 La regulacin y el manejo de controversias de los sectores
de telecomunicaciones y electricidad: un anlisis institu-
LOS RETOS EN EL PER PARA LOGRAR cional comparativo. Documento de Trabajo N.o 5. Lima:
UNA COBERTURA COMPLETA DE SERVICIOS PBLICOS
Instituto Apoyo.

BARRANTES, Roxana
Nuestro pas, a pesar de los importantes esfuerzos realizados desde mediados 2003 Diagnstico institucional del sector de servicios de sanea-
de los noventa para ampliar la cobertura de servicios pblicos, todava exhi- miento y propuesta de polticas regulatorias. (Manusc.).
be indicadores pobres. La situacin no solamente es lamentable cuando se Lima, documento preparado para la SUNASS.
nos compara con el resto de pases latinoamericanos. Cuando miramos las
desigualdades dentro del pas, el panorama es ms paradjico y nos pone BITRN, Daniel
frente a un reto mayor. Pensemos solamente qu pasara si, en lugar de mirar 1999 Mxico: Inversiones en el sector agua, alcantarillado y sanea-
miento. Serie Reformas Econmicas N.o 21. Santiago de
los indicadores agregados para el pas, mirramos los indicadores de la co-
Chile: CEPAL.
bertura en reas rurales: saldramos como pas muy mal parados en las
comparaciones internacionales! CEPAL
Debido a la heterogeneidad interna, parece evidente que se necesitan 2004 Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2003. San-
polticas adaptadas a esas diferentes realidades. Debido a esas diferencias tiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y
en los hogares dentro del pas, plantear una poltica sectorial nica es dar la el Caribe.
espalda a esa realidad. Por la desigual cobertura de los servicios pblicos y
CFE
los altos niveles de pobreza, parecen necesitarse tres tipo de polticas: una
2003 Electrificacin Rural en el Sureste Mexicano. Taller sobre
para Lima, otra para el resto de las reas urbanas y una especfica para las Electrificacin Rural. Antigua, Guatemala: Comisin Fede-
reas rurales. Y la poltica especfica para el rea rural es una que requiere un ral de Electricidad (CFE), marzo de 2003. Presentacin en
componente de financiamiento externo a quienes consumen el servicio, Power Point. Documento disponible en: <http://www.iadb.
es decir, o del presupuesto pblico o de programas de financiamiento por la org/ppp/document/documentDetails.asp?docu ment_
va de la cooperacin internacional y como parte de los programas de alivio id=241>.
a la pobreza o una combinacin de ambos modos. No ser posible
CHONG, Alberto y Jos Miguel SNCHEZ (eds.)
lograr una cobertura amplia de servicios pblicos solamente descansando
2003 Medios privados para fines pblicos. Participacin priva-
en subsidios cruzados entre grupos de consumidores o en la iniciativa pri- da en infraestructura en Amrica Latina. Washington D.C.:
Banco Interamericano de Desarrollo.
14. Vase Foster y Araujo (2004).
86 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad 87

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2003 The Truth about Privatization in Latin America. Research 2000 El impacto social de la privatizacin y de la regulacin
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88 Roxana Barrantes Servicios pblicos y equidad

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(89) (91)

El regreso del Estado y


los desafos de la democracia

MARTN TANAKA

II. ESTADO, SOCIEDAD, PARTIDOS


RESUMEN
POLTICOS Y REPRESENTACIN
En este artculo sostengo que el estudio del Estado sus caractersticas, la
capacidad de desempear sus funciones bsicas, el tipo de relaciones que
establece con la sociedad, tanto con los grupos de poder como con los sec-
tores sociales ms vulnerables es un asunto clave para la comprensin
de la dinmica poltica y social de nuestros pases. A pesar de que a mediados
de la dcada de los aos ochenta se anunci el retorno de los estudios
sobre el Estado en la Ciencia Poltica, ese giro no se dio propiamente en
nuestros pases, dada la centralidad, de un lado, del paradigma de la transi-
cin y consolidacin de la democracia con su nfasis en las lites y las
reglas de juego que normaban sus relaciones y, del otro, de la agenda de
reformas orientadas al mercado que buscaban explcitamente la reduccin
de la presencia estatal. En el momento actual, el estudio del Estado aparece
como una entrada muy productiva para superar los lmites del paradigma de
las transiciones y la consolidacin, sin recaer en posturas sustantivistas,
as como para superar los lmites de la temtica asociada a las reformas pro-
puestas por el Consenso de Washington, sin por ello volver a posturas
estatistas. Se trata, adems, de una agenda ineludible, en la medida en
que el agravamiento de los problemas de gobernabilidad en muchos de
nuestros pases nos puede colocar dentro de la categora de Estados invia-
bles o fracasados, es decir, dentro de una agenda de preocupaciones
subordinada a los intereses estratgicos de los Estados Unidos.
92 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 93

EL ANLISIS DE LAS TRANSICIONES SIMULTNEAS: parte de autores como Aric y Portantiero. Este hecho hizo que lo verda-
APORTES Y LMITES deramente relevante fuera el estudio de los (nuevos) movimientos sociales
que disputaban, precisamente, la hegemona social a las clases dominantes.
En 1985, un influyente libro de Theda Skocpol y otros anunciaba la vuelta Dentro de este conjunto de preocupaciones, el Consejo Latinoamericano
de los estudios sobre el Estado (Bringing the State Back In); ello ocurri, de Ciencias Sociales (CLACSO) impuls en la regin una ambiciosa agenda
en la Ciencia Poltica de los Estados Unidos, con el desarrollo de la escuela de investigacin comparada que comprendi la mayora de los pases de la
del nuevo institucionalismo y otras corrientes afines.1 En el estudio intro- regin vase, por ejemplo, Jeln y otros (1986).2 Sin embargo, esa amplia
ductorio de Skocpol (1985), la autora citaba varios trabajos para ilustrar lo agenda qued finalmente trunca, rebasada en la segunda mitad de la dcada
que consideraba una nueva ola de investigaciones sobre el Estado y, refirin- de los aos ochenta. Lo que ocurri es que los nuevos movimientos sociales,
dose a Amrica Latina, citaba los libros de Alfred Stepan (1978) sobre los fundadores de un nuevo orden (Balln 1986), lentamente desaparecieron.
gobiernos militares en Brasil y Per, y de Ellen Trimberger (1977) sobre las A dnde se fueron los que protestaban?, se preguntaba Phil Oxhorn (1995)
Fuerzas Armadas y los Estados en Japn, Turqua, Egipto y Per. De lo que en un libro sobre los movimientos sociales en el caso de Chile. Lo que ocu-
se trataba era de considerar al Estado como variable independiente para ex- rri es que los movimientos sociales, importantes en el momento inicial de la
plicar fenmenos polticos, rescatar la autonoma y lo que hoy llamaramos crisis de legitimidad de los gobiernos autoritarios, declinaron despus en
capacidad de agencia del campo del Estado y las instituciones, y no ver- medio de los procesos de transicin a la democracia que protagonizaron las
los como mera manifestacin de factores sociales, como ha sido usanza lites polticas y sociales; estos procesos estuvieron centrados en acuerdos
desde tradiciones estructuralistas. El caso peruano en la dcada de los institucionales que descolocaron las demandas de los movimientos. As, a
aos setenta apareca, especialmente, como objeto de atencin para Stepan lo largo de la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta, se termin
y Trimberger porque los militares peruanos actuaban contradiciendo sus implantando la temtica de las transiciones desde regmenes autoritarios,
papeles tradicionales de guardianes del statu quo, iniciando una revolucin con su nfasis en las lites, sus pactos y las reglas de juego que normaban
desde arriba: el Estado no como reflejo, sino como actor con iniciativa pro- sus interacciones y, posteriormente, se implant la temtica de la consolida-
pia. Entender ese cambio implicaba estudiar las caractersticas del Estado y cin de la democracia, entendida como la estabilizacin de reglas democrticas
del ejrcito en el Per. Vale decir, implicaba estudiar los cambios organizativos que cerraban la posibilidad de una reversin autoritaria. Este fenmeno se
y la cultura institucional de dichas entidades; estas variables daban cuenta tradujo en una importante literatura sobre los tipos de transiciones, los ti-
del carcter inesperadamente reformista del gobierno del Gral. Velasco y pos de relaciones entre las lites, las reglas de juego formales e informales
eran mucho ms pertinentes que otras variables tradicionales, como las que normaban sus conductas, el estudio de los sistemas electorales y los ti-
condiciones sociales o la estructura de clases, como sola hacerse en las pos de regmenes polticos; todos estos aspectos conformaban, entre mu-
ciencias sociales de la poca. chas otros, los factores clave para la consolidacin de la democracia como
Sin embargo, este nuevo paradigma orientador para las ciencias socia- rgimen.
les no lleg a establecerse propiamente en la regin. De un lado, como de-
ca, venamos de una tradicin marcadamente estructuralista demasiado
fuerte de remontar. Esta tradicin miraba al Estado como una condensacin 2. Paradjicamente, Alain Touraine, el terico que inspir esa agenda de investiga-
cin, llamaba la atencin sobre la no existencia de movimientos sociales propia-
de las relaciones de poder en la sociedad o, a lo sumo, como un espacio de mente dichos en Amrica Latina, dada la centralidad del Estado en los procesos
disputa que expresaba cambiantes correlaciones de fuerzas sociales pin- de construccin de las clases sociales. Pero, en lugar de estudiarse el Estado, las
sese en los ltimos escritos de Poulantzas y en las relecturas de Gramsci por relaciones que entablaba con los grupos sociales y los efectos de esas relaciones,
se estudi entusiastamente a los grmenes de movimientos sociales en los
movimientos de protesta. El anlisis de Touraine de Amrica Latina puede verse
1. Vase, por ejemplo, March y Olsen (1989). en Touraine (1989).
94 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 95

De otro lado, la transicin a la democracia coincidi con la adopcin y se ha generado, como veremos, cierto consenso sobre algunos aspectos
de polticas orientadas al mercado y el final de la matriz nacional-popular fundamentales en cuanto a las polticas econmicas y pblicas en general.
estatista (Garretn y otros 2003), en una transicin simultnea (Armijo, En trminos acadmicos, la implementacin de polticas orientadas al merca-
Biersteker y Lowenthal 1994). Este fenmeno tambin opac el estudio sobre do impuls una amplia gama de estudios sobre el Estado; dichos estudios
el Estado, porque lo que estaba en agenda fue, de un lado, la liberalizacin sobre el Estado crecieron, paradjicamente, en el contexto de discursos que
de la economa y la reduccin del papel del Estado, y del otro, del lado de los desconfiaban del mismo. El Estado apareca como un campo de desarrollo
crticos a esas polticas, la denuncia de sus perversos efectos sociales. As, potencial de intereses burocrticos, que interactuaban con polticos y grupos
en el plano acadmico, de un lado podemos ubicar la literatura, elaborada de presin, que representaban intereses electorales y particularistas, respec-
desde la economa poltica, sobre la implementacin de las polticas de ajus- tivamente; los ciudadanos comunes quedaban sin capacidad de expresarse
te y liberalizacin (Williamson 1990 y 1994), sobre cmo llegaron a implemen- de manera organizada. Estos supuestos, si bien reduccionistas, sentaron
tarse pese a las resistencias que gener y los altos costos sociales que im- las bases para una amplia reflexin que permiti la consolidacin de discipli-
plic, y sobre el estilo impositivo y aislado de los decisores en la implementa- nas como la eleccin pblica y la eleccin social, que, a su vez, hicieron po-
cin de las mismas (Haggard y Kaufman 1992). Del lado de los crticos, el sible el desarrollo de las polticas pblicas como campo de especializacin.
nfasis estuvo puesto en las consecuencias sociales de esas polticas: pobre- En general, quiero destacar como avance en el mbito de la Ciencia
za, marginalidad, exclusin, aumento en la desigualdad de los ingresos. Poltica una toma de distancia saludable respecto de posiciones marxistas
En medio de todas sus dificultades, creo que tanto el paradigma de las deterministas y de un modelo de ciencia social excesivamente politizada.
transiciones y la consolidacin de la democracia, como el estudio de las re- Los estudios en este mbito se han orientado hacia posiciones pluralistas
formas orientadas al mercado, permitieron avances importantes en el conoci- en cuanto a enfoques; estas posiciones resultan ms profesionalizadas,
miento de asuntos centrales de la dinmica de nuestros pases. En cuanto al ms estrictamente acadmicas. Ello ha permitido el desarrollo de campos es-
primero, dicho paradigma consagr la autonomizacin de la poltica como pecializados de estudio, lo que ha hecho posible dar cuenta de mejor manera
campo de estudio y dio origen, propiamente, a la Ciencia Poltica como de la complejidad de lo social. Como recordara Luhmann, la especializacin
disciplina, lo que a su vez permiti una mejor comprensin de los fenmenos es el mecanismo que permite reducir la complejidad social y avanzar en el
polticos. Hasta ese momento, la poltica apareca como una suerte de rama conocimiento.
de la Sociologa la sociologa poltica, en la medida en que se conside-
raba que las verdaderas claves explicativas de la poltica estaban en lo que
Marx llamaba la anatoma de la sociedad civil, es decir, en las relaciones
En los ltimos aos hemos asistido tambin al agotamiento de estos paradig-
econmicas y sociales. Se superaron tambin posiciones sustantivistas mas de anlisis. De un lado, tenemos la cada constante de la legitimidad de
que menospreciaban la democracia como mera formalidad y que denunciaban
la democracia, de sus instituciones y de sus actores, y la percepcin de que
los lmites de los nuevos regmenes polticos, que no traan consigo mejoras
la democracia se agota en arreglos en las cpulas, entre las lites alejadas
en cuanto a las condiciones sociales de la poblacin. Sin embargo, cada vez
de las preocupaciones y necesidades de la ciudadana. Encontramos una
ms se ha logrado consolidar la idea de que la poltica constituye en s mis-
sociedad que no es expresada propiamente por el formato democrtico. To-
ma un campo vlido de estudio y, tambin, que es fundamental mantener los
do ello abre temticas que, difcilmente, pueden ser abordadas desde el pa-
espacios de la democracia representativa liberal. radigma de las transiciones y la consolidacin democrticas, con su nfasis
De otro lado, la centralidad de las reformas de mercado permiti dejar
en los actores principales y sus reglas de interaccin. De otro lado, tenemos
atrs un modelo econmico estatista agotado, inviable en las circunstancias
la cada de las tasas de crecimiento de la economa, el agotamiento de las re-
actuales. Ello ha hecho posible, lentamente, que las discusiones polticas y
formas orientadas al mercado y la crisis del modelo neoliberal que, desde la
acadmicas dejen de estar tan ideologizadas y polarizadas como en el pasado,
96 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 97

crisis de 1998, se ha traducido en lo que la CEPAL ya llam la media dcada Es este un buen camino? Creo que tiene sus riesgos. Si bien es innega-
perdida en la regin. Las reformas neoliberales debilitaron el Estado y sus ble que los paradigmas de la doble transicin han revelado importantes l-
capacidades regulatorias, daaron sus redes de cobertura social y han pro- mites, lo ideal sera superarlos sin por ello perder lo avanzado. La vuelta ha-
ducido, por ejemplo, importantes crisis financieras que asolaron en diver- cia posiciones sustantivistas puede llevar a la subestimacin de la impor-
sos momentos a Venezuela, Ecuador, Argentina, Mxico, Brasil, Uruguay. tancia de los liderazgos polticos y de las instituciones, y a la prdida de la
Dichas reformas dieron lugar a procesos de privatizacin cuestionables, especificidad del campo poltico. Debe reconocerse que la poltica importa.4
corruptos. Todo ello, finalmente, hizo insostenible el crecimiento econmi- De hecho, los pases en los que la institucionalidad poltica representativa,
co, empeor la distribucin del ingreso, mantuvo si no los aument los con todos sus lmites, se ha derrumbado o erosionado seriamente, la situa-
niveles de pobreza, dio lugar al desarrollo de polticas sociales compensato- cin es peor que en los pases donde ella evoluciona: comparemos los ca-
rias ineficientes y sometibles a prcticas clientelsticas, entre muchas otras sos de Per y Venezuela bajo Fujimori y Chvez, que dieron lugar a regmenes
cosas.3 con fuertes componentes autoritarios, y los de Colombia o Ecuador, donde
Hacia dnde nos conduce todo esto? Una posibilidad es regresar a la persistencia de lgicas de competencia entre partidos ha permitido ampliar
una concepcin sustantivista de la democracia y basar la definicin de progresivamente el sistema poltico, incorporando sectores antes subordina-
esta sobre sus resultados sociales: no habr democracia verdadera mientras dos, y resistir exitosamente intentos de establecer patrones personalistas o
haya altos niveles de pobreza, de exclusin social, no haya una mejor distribu- autoritarios.5 De otro lado, si bien es ineludible atacar decididamente los
cin de la riqueza, es decir, mientras no haya cambios sustantivos y, por problemas de pobreza, exclusin y apuntar a llegar a mayores niveles de
lo tanto, tambin societalista, en el sentido de que lo poltico pierde especi- ciudadana social, la cuestin no es tanto denunciar los lmites de la democra-
ficidad y centralidad, y aparece como decisiva la dimensin social. Una expre- cia electoral, sino preguntarnos cmo llegar a esa meta. Es decir, la cuestin
sin reciente, clara y bien elaborada de esta manera de ver las cosas ha si- de la ciudadana social no es una cuestin de opcin, sino de qu cambios
do presentada a mi juicio en el reciente informe sobre la democracia en podran hacerse a las polticas macroeconmicas y cmo mejorar las polticas
Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas (PNUD 2004). En ese pblicas. El peligro es que, por partir de definiciones ideales de la democra-
texto, si bien se reconoce la importancia de la democracia electoral, ella no cia, terminemos evalundola desde bases voluntaristas, especulativas, final-
basta y se presenta el reto de llegar a la conquista de la ciudadana social. mente improductivas si no dialogan con polticas y condiciones concretas.
Este tipo de ideas se emparenta relativamente con propuestas que apuntan Con todo, no deja de ser absolutamente cierto que en los ltimos aos
a complementar la democracia representativa con mecanismos de democra- se han hecho evidentes los lmites de los paradigmas de la transicin y con-
cia participativa que permitan la participacin directa de la sociedad civil, solidacin de la democracia y de las reformas orientadas al mercado, y que
ms all de la desgastada intermediacin partidaria. De otro lado, el agota- es necesario un cambio de agenda que permita dar cuenta de nuevos fenme-
miento o fracaso, para los ms entusiastas del modelo neoliberal se nos desde nuevas aproximaciones. A continuacin sostengo que una posi-
ha expresado tambin en amplias manifestaciones de protesta o resistencia bilidad muy prometedora para superar los lmites reseados, sin perder los
a lo largo de toda la regin, lo que ha dado lugar a renovados estudios y avances de los ltimos aos, es el campo de estudios sobre el Estado.
apuestas por movimientos sociales alternativos. De otro lado, en el plano
estrictamente econmico, vuelven a la agenda de debate discursos
proteccionistas, de mayor presencia estatal, de desconfianza frente a la
inversin privada en general y el capital extranjero en particular, de 4. Tomo el magnfico ttulo de Payne y otros (2003), y comparto el espritu de su
anlisis.
sealamiento de los riesgos de la globalizacin.
5. Desarrollo estas ideas en Tanaka (2003). El caso boliviano de los ltimos tiempos
refuerza la idea de las consecuencias potencialmente catastrficas de los desplo-
3. Una crtica al modelo de la doble transicin puede verse en Orjuela (2003). mes partidarios.
98 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 99

TRAYENDO DE VUELTA AL ESTADO, AHORA S Deca que ha quedado claro, en los ltimos aos, que, para dar cuenta
de la dinmica de la democracia, es insuficiente quedarse solamente con el
Lo ideal es partir de delimitar un campo relevante de problemas que atiendan estudio de las lites y sus acuerdos en torno de las reglas de juego con las
las preocupaciones actuales que, ciertamente, van ms all de las coordena- que se disputa el poder. Es necesario tambin analizar lo que ocurre en el
das de los paradigmas reseados, pero sin estar tan alejado de ellos, de mo- mundo de lo social. Este mundo, en los ltimos aos, en varios de nuestros
do de poder tener un trabajo acumulativo. Es esto posible o se justifica un pases, irrumpe polticamente por fuera del ordenamiento institucional, bajo
giro radical? Creo en lo primero y en que la clave est en el estudio del Esta- la forma de descontento, movilizaciones y protestas y otras manifestaciones
do, del mundo de las instituciones; este puede ser el punto de interseccin de fuertes contenidos extrasistmicos que pueden hasta terminar con los
entre, de un lado, el estudio de los actores y las reglas, y de las polticas p- ordenamientos polticos vigentes. El caso boliviano es el ms elocuente: las
blicas, y del otro, gran parte de los nuevos temas de preocupacin. Podramos, intensas movilizaciones y el crecimiento de fuerzas contrarias al sistema
entonces, seguir ahora la invocacin hecha por Skocpol en 1985: traer de destruyeron al sistema de partidos y a la lgica de pactos que hasta pocos
vuelta al Estado. aos se vea gozando, aparentemente, de una estabilidad excepcional. A
Un texto importante que es necesario resear, que busc ampliar la te- pesar de esto, no considero lo ms productivo abocarnos a estudios
mtica de la consolidacin de la democracia vinculndola con el estudio de sociologistas y subestimar la esfera poltico-estatal; ello porque, funda-
otros temas, incluyendo el Estado, es el escrito por Linz y Stepan (1996). mentalmente, las capacidades de accin colectiva no se han fortalecido en
Los autores parten de una definicin de la democracia centrada en las reglas nuestros pases en la ltima dcada, sino todo lo contrario. Las formas de
de juego que definen las interacciones entre los actores polticos, pero van protesta en la mayora de los casos, si bien pueden llegar en ocasiones a ser
ms all y analizan las diferentes arenas que sostienen a la democracia masivas y de profundos efectos polticos, suelen ser espontneas, de corta
como rgimen. Las cinco arenas que los autores mencionan son la sociedad duracin, reactivas y sin capacidad de dar lugar a nuevos rdenes de manera
civil, la sociedad poltica, el Estado de Derecho, el aparato del Estado y la sostenida. El caso argentino es muy elocuente: se ha pasado del que se
sociedad econmica. Para que pueda hablarse de un rgimen democrtico vayan todos a la suerte de rgimen de partido nico en el que extraamente
consolidado, se requiere una sociedad civil con plena libertad de expresin parece haber devenido ese pas (Cavarozzi 2004). Esto porque, precisamente,
y asociacin; una sociedad poltica con una competencia electoral libre e la crisis del modelo nacional-popular estatista, y luego los efectos de las re-
inclusiva; un Estado de Derecho que respete las normas constitucionales; formas neoliberales, restringieron sustancialmente la disponibilidad de recur-
un aparato del Estado capaz de hacer valer las normas burocrticas, fundadas sos movilizables para la accin colectiva, por lo que gran parte de su dinamis-
en la racionalidad y la legalidad; y una sociedad econmica en la que los mo es consecuencia ms bien de diversas iniciativas del Estado que, de manera
mecanismos de mercado funcionen en el marco de las instituciones. Esta no intencional, termina potenciando las protestas; pensemos, por ejemplo,
propuesta es importante porque ampla la reflexin desde los actores y las en las polticas de erradicacin de los sembros de coca o en las iniciativas
reglas a un conjunto mayor de preocupaciones y permite distinguir entre de privatizacin en Bolivia y Per, o en las diversas polticas de apertura
los diferentes tipos de desafos que tiene cada caso nacional, segn los poltica, descentralizacin o estmulo a la participacin que, en principio,
avances en cada una de las arenas reseadas. Ac sostengo que el estudio buscan relegitimar el orden poltico.6
de la arena del Estado constituye una veta privilegiada para abordar una di-
versidad de temas fundamentales. Veamos, a continuacin, algunos de esos 6. En trminos tericos precisos, las movilizaciones pueden provechosamente
temas centrales que han desbordado los marcos tanto del modelo de las analizarse estudiando la estructura de oportunidades abiertas por el sistema poltico
transiciones como del estudio de las reformas orientadas al mercado y y el Estado. Vase, al respecto, Tarrow (1994); ms recientemente, McAdam,
Tarrow y Tilly (2001). Una excelente ilustracin de cmo dar cuenta de la din-
cmo el estudio del Estado podra ser una buena estrategia para dar cuenta mica social relacionndola con los contextos polticos puede verse en Barrera
de ellos. (2001), quien analiza la centralidad poltica del movimiento indgena ecuatoriano.
100 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 101

Sostengo que la clave analtica de la accin colectiva est en gran me- la ley, entre otros.9 Se trata de un tema de creciente centralidad en la regin.
dida en el Estado y en el sistema poltico, y en el tipo de relaciones que esta- La incapacidad del Estado para asegurar el control del territorio es elocuente
blecen con los diversos actores sociales, las conductas que incentivan o y dramtica en el caso de Colombia,10 pero en todos nuestros pases el pro-
desincentivan en estos, ya sea intencional o no intencionalmente; esto es blema de la inseguridad y los lmites en la lucha contra la criminalidad ex-
vlido tanto para los poderes estructurales, fcticos, como para la poblacin presado en delincuencia, secuestros y asesinatos es un asunto central
ms vulnerable. De lo que se trata es de entender el Estado como una red de en la agenda pblica. En ciudades como Buenos Aires y Mxico D.F. se ha
instituciones formales e informales que generan incentivos y una estructura convertido, adems, en un asunto con importantes repercusiones polticas.
de oportunidades polticas para los diversos grupos sociales; de esta manera, En algunos casos, los lmites entre criminalidad y disputas por el poder pol-
ampliamos el campo de reflexin de las lites y las reglas de juego, y del or- tico se han disipado, como en los episodios en los que autoridades locales
den del que forman parte, a las relaciones de ellas con la sociedad. Este tipo fueron linchadas en provincias del altiplano en Per y Bolivia en el ltimo
de aproximacin cobra ms importancia si consideramos que casi todos los ao Ilave y Ayo Ayo respectivamente. En general, los espacios vacos
Estados en nuestros pases entraron en intensos procesos de cambio institu- que deja el Estado dan lugar a una suerte de situacin pre hobbesiana de
cional en la dcada de los aos noventa procesos que alteraron profunda- extremo conflicto y violencia, que, cuando se estabiliza, consagra el poder
mente los entornos en los que se ubican los actores polticos y sociales. de grupos particularistas en el mejor de los casos cacicazgos, redes cliente-
Buscando enfrentar sus problemas de legitimacin, los actores del sistema lares y, en el peor, de grupos delincuenciales o antisistmicos que estable-
poltico entraron en un intenso proceso de cambios institucionales que se cen rdenes alternativos a los del Estado de Derecho.
expresaron en nuevas Constituciones o reformas extensas de las Constitucio- Hasta aqu nos hemos ocupado del Estado y su relacin con la sociedad
nes vigentes, polticas de descentralizacin y reforma del Estado, cambios (o la ausencia de ella). Pero otro campo de estudio fundamental se refiere a
en los sistemas electorales, entre otros.7 Se requiere de estudios que muestren la propia organizacin del Estado, a su dinmica interna, lo que a su vez per-
los efectos de estos cambios, que no siempre podra decirse que rara mite entender tambin el tipo de relaciones que entabla con la sociedad.
vez alcanzan los objetivos perseguidos por los reformadores ms bien, Bien vistas las cosas, encontramos que buena parte de los problemas que
tienen consecuencias no intencionales que alteran los incentivos y, a la lar- irritan a la ciudadana, y atribuidos como lmites de la democracia, son resulta-
ga, las conductas de los actores. Por ejemplo, existe una intensa discusin do de una mala organizacin y funcionamiento del Estado: corrupcin, inefi-
sobre si es que las polticas de descentralizacin del Estado han favorecido ciencia administrativa, desequilibrios en las relaciones entre los poderes
o no a la gobernabilidad democrtica, a la luz de las experiencias de Colombia, ejecutivo, legislativo y judicial, expresados ya sea en intromisiones indebidas
Venezuela, Bolivia o Per, y qu lgica conduce a los polticos a emprender de unos sobre otros como en defensa de autonomas que defienden privile-
este tipo de reformas que, en principio, estn destinadas a reducir sus gios particularistas, el uso clientelstico de los recursos pblicos, etc. A la
mrgenes de poder poltico.8 base de estos problemas est la debilidad de lo que ODonnell ha llamado,
Otra dimensin de la relacin entre el Estado y la sociedad es la signada en varios de sus escritos, mecanismos de accountability horizontal, es de-
por su ausencia, expresin de la precariedad del Estado y de su incapacidad cir, el establecimiento de mecanismos de controles recprocos al interior de
para asegurar en todo el territorio los monopolios y funciones que le son los diversos poderes y agencias del Estado. De esos controles depende el
esenciales: el uso de la violencia, el mantenimiento del orden y el respeto a mantenimiento de lgicas pluralistas e institucionales que limiten la discre-

9. Temas resaltados tempranamente por ODonnell. Vase ODonnell (1993), por


ejemplo.
7. Vase Tanaka (2003). 10. Lo que ha llevado a Bejarano y Pizarro (2001) a hablar de un colapso parcial
8. Vase, entre muchos otros, Grindle (2000). del Estado.
102 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 103

cionalidad de los funcionarios y reduzcan las oportunidades de conductas econmico de los pases de la regin en los ltimos aos, lo que encuentra
deshonestas o el incumplimiento de funciones, por medio de lgicas de fis- es que empieza a gestarse un amplio consenso sobre la necesidad de ocupar-
calizacin, control, rendicin de cuentas y transparencia.11 Esta lnea de ex- se del Estado como tema clave.
ploracin ha dado lugar a valiosas reflexiones sobre el funcionamiento de Cuando menos una buena parte de ese consenso sostiene que los l-
instituciones antes relativamente desatendidas como el Ministerio Pblico, mites de las reformas orientadas al mercado implementadas en la dcada pa-
la Defensora del Pueblo, la Contralora, la Fiscala y Procuradura de Justicia. sada han residido fundamentalmente en la debilidad del Estado. Sus dbiles
Los casos de Per y Venezuela de los ltimos aos, con los presidentes Fu- capacidades de regulacin no hicieron posible evitar graves crisis financieras,
jimori y Chvez, son ilustraciones de los problemas que se generan cuando dieron lugar a procesos de privatizacin envueltos en prcticas corruptas y
la lgica de equilibrios y controles mutuos entre las agencias y poderes del consagraron monopolios que podran haberse evitado;13 el retiro de las fun-
Estado se vulneran: la democracia deviene en una mera formalidad que en- ciones del Estado llevaron a la no implementacin de polticas sectoriales y
cubre un funcionamiento autoritario.12 contracclicas, que hubieran dado mayor estabilidad al crecimiento producido
Pasando a las reformas orientadas al mercado, encontramos mucha despus de las polticas de ajuste; la debilidad del Estado frente a los poderes
controversia sobre la naturaleza del fracaso de las mismas: se trata de un econmicos de facto merm su capacidad tributaria y, por lo tanto, de gasto
problema de no aplicacin suficiente o correcta, o de su misma naturaleza? social; y su debilidad para implementar polticas pblicas eficaces impidieron
Quienes han hablado de primera y segunda generacin de reformas Nam avances sustantivos en el combate de la pobreza y mejoras en la distribucin
(1994), por ejemplo sostienen lo primero; los crticos desde la izquierda, del ingreso. Esto nos lleva a la temtica de la necesaria reforma del Estado,
lo segundo. Encuentro este debate bastante estril, porque, por lo general, cuyo propsito es fortalecer al mismo cuando menos en algunas reas sustan-
se trata de una controversia excesivamente ideologizada, con un objeto de tivas: tributacin y gasto social, particularmente, en educacin y salud.
estudio mal definido: el tan mentado neoliberalismo. Dado que este no Ms all de debates ideologizados, sobre estos temas se ha gestado
tiene un contenido bien definido, puede, de un lado, ser inexistente, como un amplio consenso que va desde posturas de izquierda alternativas, como
para quienes defienden la pureza de las reformas liberales en el mundo de es previsible, hasta las posiciones de los propulsores de las polticas de
las ideas: los liberales qumicamente puros sostienen que, en los ltimos mercado. Moiss Nam, por ejemplo, viene insistiendo desde hace varios
aos, con los gobiernos de Menem o Fujimori, lo que hubo fue mercantilis- aos (1994) en la necesidad de pasar de una primera a una segunda genera-
mo, no liberalismo como lvaro Vargas Llosa y otros. En el otro ex- cin de reformas estructurales que, precisamente, ponen nfasis en la re-
tremo, el neoliberalismo aparece como el culpable de todos los males des- construccin de las capacidades regulatorias del Estado.14 El propio John
de las crisis financieras hasta el egosmo en las relaciones interpersonales, Williamson autor del famoso declogo del Washington Consensus,
desde la persistencia de la pobreza hasta el bajo nivel de la creacin artstica, en Kuczynski y Williamson (2003), cuestiona la ausencia de regulacin finan-
con lo que termina siendo una caricatura, un mueco de paja construido ex- ciera y la precariedad de las polticas sociales, y enfatiza la necesidad de au-
presamente para ser fcilmente destruido. En realidad, si uno parte no de las mentar la inversin social. En el mismo sentido, Birdsall y De la Torre (2001)
ideologas, sino de los estudios de caso ms serios sobre el desempeo enfatizan la importancia del tema distributivo, junto con el del crecimiento,
para lo cual el papel del Estado resulta decisivo. Podra objetarse la oportuni-
dad o sinceridad de esta revisin, pero el asunto es que aparece muy lejos
11. Vase ODonnell (1998); vase tambin las ponencias presentadas en la conferen-
cia Institutions, Accountability, and Democratic Governance in Latin America.
Helen Kellogg Institute for International Studies, Universidad de Notre Dame, 13. Vase Schamis (1998).
mayo de 2000. Se pueden consultar en http://www.nd.edu/~kellogg/account.html; 14. Nam hablaba del paso de la terapia de shock a la quimioterapia institucional. So-
vase tambin Payne y otros (2003), captulo 9. bre el tema vase tambin Wise y otros (2003), donde se analiza la temtica en
12. Vase Tanaka (2002). varios casos de la regin.
104 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 105

de las supuestas posiciones antiestatistas que denuncian los crticos del pacidad para cumplir con las mismas. Este modelo se plantea como parte
neoliberalismo; al mismo tiempo, las posiciones de izquierda no pueden de- de una preocupacin ms amplia sobre las implicancias para la seguridad
satender las propuestas del declogo de Williamson, ms bien insisten en global que tienen los Estados fracasados o dbiles.15 Evidentemente,
complementarlas con preocupaciones sociales. Tal vez esto ayude a entender esta perspectiva de estudio del Estado no corresponde a la agenda que he
por qu algunos crticos del modelo terminan adoptando polticas muy pretendido esbozar en este texto, aunque tenga algunos puntos de contacto;
similares a este, como es el caso del presidente Lula en el Brasil, con ligeros obviamente, el objetivo de apuntar hacia mejores niveles de ciudadana
cambios en cuanto al nfasis en la cuestin social. En el momento actual, el social no necesariamente empata con el objetivo de asegurar la seguridad
margen de opciones de poltica se ha estrechado y creo que ello no es nece- internacional. El asunto es que la persistencia de serios problemas de
sariamente algo que lamentar: ha sido precisamente el carcter pendular, in- gobernabilidad en la regin pueden hacer que la agenda de los Estados
consistente y errtico de nuestras polticas lo que explica gran parte de dbiles o fracasados termine imponindose sobre una agenda que prioriza
nuestros problemas econmicos. De otro lado, el nuevo consenso es mucho la profundizacin de la democracia y mejores polticas econmicas y sociales.
ms razonable y se alimenta tanto de los fracasos del populismo econmico Mayor razn an para emprender esta tarea.
como de la primera generacin de las reformas de mercado.
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ms vulnerables nos puede dar algunas de las claves para explicar la cali- 1986 Movimientos sociales y democracia: la fundacin de un
dad y desafos de nuestras democracias, sin caer en razonamientos especula- nuevo orden. Lima: DESCO.
tivos, alejados de las polticas pblicas que, precisamente, nos pueden
B ARRERA, Augusto
acercar a la anhelada ciudadana social. El estudio del Estado puede consti- 2001 Accin colectiva y crisis poltica. El movimiento indgena
tuir un punto de interseccin de diversas preocupaciones y enfoques que ecuatoriano en la dcada de los noventa. Quito: Ciudad.
alimenten una agenda comn de preocupaciones, de modo de tener un
efecto acumulativo. BEJARANO, Ana Mara y Eduardo PIZARRO
Un motivo ms por el cual el estudio del Estado resulta imperativo es 2001 De la democracia restringida a la democracia asediada:
que es un tema que empieza a ser abordado desde el punto de vista de los para entender la crisis de la democracia en Colombia. Do-
cumento preparado para la conferencia Advances and Set-
intereses estratgicos de los Estados Unidos. El fracaso de la experiencia
backs in the Third Wave of Democratization in Latin Ame-
de state building en Afganistn, Irak y otros ha llevado rpidamente al rica. The Helen Kellogg Institute for International Studies,
diagnstico de que es la precariedad del Estado como institucin en esos University of Notre Dame, abril.
pases la que explica por qu, pese a la fuerza militar, no se logra controlar
propiamente el territorio, lo que impide la desarticulacin de las redes terroris-
tas y pone, finalmente, en peligro a la nica potencia mundial. Recientemente,
Fukuyama (2004) ha propuesto un modelo de anlisis del Estado consideran-
do dos variables: su extensin amplitud de funciones y fortaleza ca-
15. Vase, por ejemplo, Center for Global Development (2004).
106 Martn Tanaka El regreso del Estado y los desafos de la democracia 107

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[111]

Los gobiernos locales en el Per: entre el


entusiasmo democrtico y el deterioro de la
representacin poltica

MARA ISABEL REMY

Las municipalidades, en el Per, constituyen la instancia de gobierno demo-


crtico ms antigua y cercana de la poblacin; adems, para muchos pobla-
dos del pas, particularmente para las poblaciones fuera de las grandes ciu-
dades, son la nica instancia. Si bien en la capital de la Repblica la poltica
es la poltica nacional y los alcaldes son personajes de relativamente menor
importancia, en las ciudades intermedias y en los pueblos del pas, la experien-
cia cotidiana de la poltica, las evaluaciones directas sobre la gestin de lo
pblico, se inscriben tambin y eventualmente con mayor nitidez en el
mbito municipal. Las contiendas electorales municipales, los conflictos en
torno de la alcalda, las prcticas de gobierno positivas o negativas de las
autoridades municipales y la evaluacin de las estrategias polticas en curso
son altamente relevantes. Quienes fueron elegidos como alcaldes y regido-
res, y quienes quedaron en la contienda, son conocidos; las personas tienen
referentes directos sobre ellos. Los productos de una buena o mala gestin
son directamente apreciados por la poblacin.1 De esta manera, muchas de
las imgenes sobre lo poltico y sus actores se forjan, en los pueblos y ciu-
dades pequeas, en torno de los municipios.

1. Esta visibilidad de la poltica local, esta construccin de un mbito poltico que


no es el nacional, es probablemente uno de los aspectos ms positivos del proce-
so de regionalizacin: en las regiones y, particularmente, en las capitales departa-
mentales, un nuevo mbito de accin, de visibilizacin, de evaluacin poltica
por los ciudadanos se ha abierto, a pesar de las enormes limitaciones de una legis-
lacin apresurada, con la constitucin de Gobiernos Regionales elegidos por la
poblacin.
112 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 113

Esta alta visibilidad local contrasta con la escasa visibilidad nacional cambios que vienen operndose en los marcos institucionales que los rigen
de los alcaldes. La prensa nacional da normalmente poco espacio a temas y las dificultades de los alcaldes y regidores para procesarlos.
municipales; la Presidencia de la Comisin de Descentralizacin del Congreso
ha logrado tener congresistas bastante especializados en el tema, pero dicha ALGUNAS CIFRAS SOBRE LOS GOBIERNOS LOCALES
comisin no es de las que est en el foco de los reflectores de las cmaras de
televisin. Los gobiernos locales gestionan las condiciones y la calidad de vida de las
Recientemente, sin embargo, la prensa nacional dirigi sus lentes hacia personas en el Per; dadas las enormes necesidades insatisfechas de la ma-
una provincia del altiplano puneo: Ilave. En este lugar tras casi un mes yora de peruanos, concentran mucho de las demandas y expectativas de la
de toma de la ciudad capital, de la carretera y del puente binacional con Bo- poblacin. No siempre estn dotados de los recursos para satisfacer estas
livia, ante las cmaras de televisin, un alcalde, Cirilo Robles Colla Mamani, demandas; para el nivel de necesidades existentes alcantarillado, electrifi-
era torturado y asesinado al interior de un conflicto azuzado por el teniente cacin, pistas y veredas, carreteras y caminos secundarios, ornato pblico,
alcalde de la provincia, quien impulsaba la vacancia del alcalde para asumir locales pblicos, recojo y procesamiento de residuos slidos, seguridad
l ese cargo entre los pueblos rurales de la provincia y la autoridad munici- ciudadana, etc., sus recursos econmicos son escasos, aunque crecientes,
pal. Por un corto tiempo, los medios de comunicacin nacionales enfocaron y deben realizar muchas opciones. Sobre estas opciones, que suponen que
otros poblados donde nuevos Ilaves podan estallar. Se descubri, as, algunos y no otros sern beneficiados sectores de una ciudad, caseros
que, en cerca de 200 distritos o provincias, estaban abiertos procesos de re- rurales, juegan las estrategias polticas locales alcaldes participacionis-
vocatoria de alcaldes o regidores. Adems, la Defensora del Pueblo hizo tas, que someten sus prioridades presupuestales a procesos de concerta-
evidente que en 43 ms se venan produciendo conflictos2 que enfrentaban cin; alcaldes que priorizan obras o servicios sobre la base de decisiones
a pobladores con autoridades municipales electas. tcnicas no discutidas; alcaldes que reparten obras como dones en bsque-
A contracorriente de muchos anlisis entusiastas sobre la consolida- da de adhesiones polticas, aunque los mrgenes de discrecionalidad se
cin democrtica de los gobiernos locales, la alta conflictividad que mostra- han reducido con la nueva legislacin municipal. Pero, adems, los recursos
ron los reflectores de los medios de comunicacin hoy nuevamente tcnicos, el personal municipal y su calificacin y hasta el personal polti-
centrados en sus lugares habituales: la Plaza de Armas de Lima y el edificio co son, para muchos gobiernos locales, escasos: la mayora son muy
del Congreso requiere ser analizada. Las siguientes notas buscan contri- pequeos.
buir a una reflexin sobre la situacin de los gobiernos locales, los profundos En el Per existen 1 828 municipalidades 194 provinciales y 1 634
distritales. Solamente el 6% de los gobiernos locales 106, tiene a su
cargo distritos donde viven ms de 50 mil personas; en ese 6% de distritos
2. La Defensora del Pueblo realiza peridicamente reportes de conflictos entre la
poblacin y entidades pblicas. Define como situaciones de conflicto aquellas vive, aproximadamente, el 53% de la poblacin.3 Se trata de municipalidades
que, empleando o no mecanismos institucionales previstos en la legislacin, grandes, con numerosos trabajadores en planilla y la posibilidad de contar
han alterado el orden pblico y producido al menos alguna de las siguientes situa-
con personal calificado para funciones de planeamiento. La otra mitad de la
ciones: daos a la propiedad pblica o privada; amenazas a la vida, integridad o
salud de las personas; impedimento del ejercicio de funciones de una autoridad; poblacin peruana se distribuye en distritos ms pequeos. Cerca de la mi-
paralizacin de la provisin de servicios pblicos. En el Reporte del 3 de junio tad de los gobiernos locales 962 ejerce sus funciones en distritos donde
de 2004, se dan a conocer 56 casos de conflicto, 43 de los cuales enfrentan a la
poblacin con autoridades municipales. En el Reporte del 19 de julio de 2004, el
viven menos de cinco mil personas normalmente dispersas, a su vez, en
nmero de conflictos ha subido a 63 casos, de los cuales 47 son municipales. Uno pequeos poblados, caseros o comunidades.
de los nuevos casos, en el distrito de Tantarica (Contumaz, Cajamarca), sorpren-
de: en el sentido exactamente inverso a Ilave, quienes protestan son los pobladores
de la capital porque el alcalde estara invirtiendo en obras en los caseros y no en
el pueblo. 3. Segn proyeccin del INEI para el ao 2002.
114 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 115

Distribucin de la poblacin por tamao de distrito 1980 los gobiernos locales se constituyen por elecciones generales de mane-
ra ininterrumpida cada tres aos recientemente, el periodo de gobierno
municipal ha sido ampliado a cuatro aos. En 1980, adems, en aplicacin
45%
40%
de la Constitucin que se acababa de aprobar, el derecho al voto fue ejercido
35% por primera vez sin ningn tipo de exclusin, lo que, en los espacios rurales
30% de alta concentracin de poblacin analfabeta tradicionalmente excluida,
25%
significaba la definitiva transformacin del municipio de un soporte de la
20%
15%
administracin tnica una instancia de control poltico de mayoras ex-
10% cluidas a una efectiva instancia de gobierno representativo. La ley de
5% municipalidades vigente hasta 1980,5 la promulgada en 1892, estableca la
0% constitucin de gobiernos locales por votacin con las restricciones vigentes
De 1 000 Entre 1 000 y Entre 5 000 y Entre 20 000 y Ms de
habitantes 5 000 20 000 100 000 100 000 en ese entonces a la ciudadana: solamente votaban hombres, propietarios
habitantes habitantes habitantes habitantes
y alfabetos en lengua espaola. El cdigo electoral de 1896 elimin la exclu-
Total distritos Total poblacin
sin censitaria, pero mantuvo la de gnero y la de alfabetizacin. El voto fe-
menino fue reconocido en 1959 y se ejerci por primera vez en 1963; la exclu-
LAS RAZONES DEL OPTIMISMO: CONSOLIDACIN DE LOS GOBIERNOS, sin por analfabetismo se elimin solamente a partir de la Constitucin de
LA DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIN 1979 y tras largos debates.
A pesar de que las leyes siempre han reconocido la eleccin de las au-
Desde 1980, los gobiernos locales son objeto de cambios institucionales de toridades municipales por voto, en el siglo XX recin fueron convocadas
la mayor importancia. Desde ese ao, luego de ms de una dcada de gobier- elecciones municipales en 1963. Antes de ello, los alcaldes y regidores siem-
no militar, las autoridades municipales son elegidas en procesos electorales pre de manera excepcional, pero en excepciones de largos periodos
cuyo cronograma prcticamente no se ha alterado. En 1984, una nueva Ley eran nombrados por el poder ejecutivo. El proceso de democratizacin muni-
Orgnica de Municipalidades (LOM), renueva los gobiernos locales, les re- cipal fue nuevamente interrumpido por el golpe de Estado del general Velasco
conoce autonoma, les otorga atribuciones y competencias modernas y les en 1968 y retomado en 1980. El cambio en los derechos de ciudadana opera-
entrega la gestin de sus territorios, desprendindose del sesgo urbano dos desde la Constitucin de 1979 se aprecia comparando el nmero de vo-
original.4 Por muchas buenas razones, el anlisis de los gobiernos locales tantes en las ltimas elecciones municipales antes del golpe militar, las de
su sostenido origen electoral a lo largo de un cuarto de siglo, la renovacin 1966 y las realizadas en 1980, luego de la transicin. En 1966, el padrn elec-
en la composicin de las autoridades electas, las nuevas prcticas democrti- toral estaba formado por 2 316 188 electores equivalentes a cerca del 20%
cas suele producir balances democrticos alentadores. de la poblacin total; en las elecciones de 1980, lo conformaban 6 431 651
de electores equivalentes a cerca del 40% de la poblacin.
Un proceso acelerado de democratizacin Uno de los pocos estudios sobre gobiernos locales el de Degregori,
Coronel y Del Pino (1998) sobre diez distritos del departamento de Ayacu-
Si bien todas las Constituciones de la Repblica han reconocido el derecho cho muestra una mirada, menos cuantitativa, a los procesos de democrati-
de los ciudadanos a elegir a sus autoridades municipales, solamente desde
5. En 1980 se promulga un decreto ley que ya moderniza las municipalidades y, so-
4. La ltima ley de municipalidades haba sido promulgada casi un siglo antes, en bre todo, su eleccin; este decreto ser la base de la Ley Orgnica de Municipalida-
1892. des, mucho ms completa, de 1984.
116 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 117

zacin de los gobiernos locales. Si bien los autores encuentran que en 1966 nal. Degregori, Coronel y Del Pino (1998) reconstruyen los rasgos del perfil
se mantenan vigentes an las tradicionales instituciones del sistema de de los nuevos alcaldes electos: solamente uno de los diez alcaldes pertenece
administracin tnica, el cabildo reunin de vecinos varones de los a un partido poltico; todos registran un continuo incremento de nivel educati-
pueblos y los varas autoridades indgenas que median entre las autori- vo tres de los diez alcaldes tienen ttulo universitario y tres tienen estudios
dades mistis y los campesinos quechuas, el sistema se estaba ya desmoro- superiores; en 1966 no los tena ninguno, ni los hacendados: los alcaldes
nando y nuevos actores empezaban a aparecer e iniciaban un proceso de son producto de la masificacin universitaria; se ha roto el monopolio catli-
recambio en las lites locales: en varios distritos, gracias a las elecciones, co y aparecen alcaldes evanglicos; siguen ingresando a los concejos algu-
no eran hacendados o sus cercanos quienes accedan al poder, sino nue- nas personas que tuvieron cargos dirigenciales y avanzan los anexos: no
vos sectores comerciantes y profesionales. Pedro Quintn (1994), en el distrito todos los electos, ni su mayora, nacieron en la capital del distrito seis de
de Ocongate (Quispicanchis, Cusco), distrito indgena y de grandes hacien- diez nacieron en anexos. Urrutia (2002) resalta el mismo perfil.
das, pero nexo con la selva, encuentra tambin una disputa entre hacendados Monge (1997), analizando el voto rural en los resultados electorales
y comerciantes por el poder local. registrados hasta 1993, agregaba algunas constataciones del mayor inters.
En el nivel poltico, este proceso de cambios evidenciado en las eleccio- En primer lugar, existe una relativamente alta integracin poltica: las provin-
nes de 1966 se detiene con el golpe militar, pero, en trminos sociales, De- cias de alta composicin rural mostraban las mismas tendencias generales
gregori, Coronel y Del Pino (1998) encuentran que el proceso de recambio del voto que el conjunto. En segundo lugar, si bien el ausentismo rural era
en las lites locales se profundiza, impulsado por las nuevas autoridades. ms alto que el de las provincias definidamente urbanas, y ms alto an en
As, los alcaldes nombrados ya no electos durante el periodo militar, los procesos municipales que en los nacionales, dicho autor encontraba
expresan el acceso al poder local de nuevos sectores; se encuentran alcaldes tambin que este ausentismo era sostenidamente ms bajo en las provincias
de origen indgena, urbanizados; muchos son migrantes de retorno, incluso de alta densidad de comunidades campesinas. Dos hiptesis sobre ello son
con experiencia de dirigencia en luchas sociales. Pero ya no se encuentran, posibles y no se excluyen: una, que los ms excluidos intentaban hacer un
en el escenario municipal, varayocs. Con la restauracin democrtica y la uso mayor de sus nuevos derechos; otra, que las comunidades campesinas
convocatoria a elecciones municipales en noviembre de 1980, el camino constituan canales de integracin poltica de las zonas rurales.
abierto por el gobierno militar se contina: los electos son nuevamente La democratizacin de los gobiernos locales, saludada por los investi-
campesinos escolarizados con experiencia de migracin y/o de dirigencia gadores agrarios, anuncia sin embargo algunos problemas. Algunos empeza-
social. ron a observar que el deterioro de los partidos polticos y de los gremios
Diversos investigadores identifican este proceso de cambio en diferen- federaciones campesinas y la creciente iniciativa local del presidente Fu-
tes lugares del pas. Grupos emergentes (Dez 1999), un sector comunero jimori y sus organismos de lucha contra la pobreza FONCODES,
econmicamente ms alto y con ms experiencia (Guerrero 2002) acceden a PRONAMACH, PAR, etc. deterioraban la legitimidad de los gobiernos
gobiernos locales en espacios de alta ruralidad desde las elecciones de locales y generaban una crisis de los liderazgos polticos. As encuentran
1980. Dez (1994) analiza el escenario local como un terreno de disputa entre Meja y Vargas (1997) la Municipalidad de Huari, donde el recambio generacio-
los descendientes de los terratenientes, ahora comerciantes, y los comuneros, nal de la antigua lite huarina, ocurrido hacia los aos ochenta recambio
que empiezan a presentarse en las listas de candidatos a regidores de los que culmina con el triunfo de Izquierda Unida en distintas municipales distri-
municipios. tales y la provincial, en la que se mantiene por tres perodos consecutivos,
Un cambio importante se opera nuevamente desde los aos noventa. no habra logrado consolidarse en un contexto de crecientes limitaciones
Conforme los partidos polticos desaparecen de las contiendas electorales del municipio originadas en sus escasos recursos y la debilidad econmica
y dominan los independientes, un rasgo nuevo se suma a los anteriores: un y organizativa de sus dos principales apoyos sociales: el campesinado y
creciente nivel educativo que apunta a una nueva legitimidad: ser profesio- los maestros; ello generaba grados de legitimidad en descenso y abra espa-
118 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 119

cio al discurso antipoltico de la Iglesia local que, con los recursos de Caritas, Concejo organiza un Comit Comunal, formado por los representantes de
lograba una capacidad de intervencin mayor. las 33 comunidades campesinas que conforman el distrito y, en una dinmica
entre asambleas de comunidad y sesiones del Consejo Comunal con el
LOS MUNICIPIOS COMO NUEVOS LABORATORIOS DE DEMOCRACIA: Concejo Municipal, elaboran un plan concertado de desarrollo del distrito
LAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS DE GOBIERNO LOCAL e inician una de las primeras experiencias de presupuesto participativo. La
experiencia es interesante. Venciendo su rechazo a esta exclusin por parte
Otra buena razn para celebrar la consolidacin democrtica de los gobiernos de los campesinos organizados, los vecinos del pueblo se organizan tambin
locales a partir de 1980 ha sido que, desde varios de ellos, se ha venido ela- y empiezan a participar del Consejo que, desde entonces, se denomina Co-
borando una serie de experiencias de participacin y concertacin con las munal y Vecinal (CCV).
organizaciones sociales que hoy ha terminado por integrarse aunque Uno de sus principales logros, y este se repetir en prcticamente to-
con restricciones nuevas a la reciente legislacin municipal. das las experiencias participativas, es la descentralizacin del gasto: para
La Ley Orgnica de Municipalidades de 1984 contena ya un ttulo municipios que incorporan representantes de la poblacin, de los caseros
completo dedicado a la participacin de la comunidad. Sin embargo, son y comunidades en los municipios rurales, o de las diversas organizaciones
los nuevos alcaldes de Izquierda Unida que inicia su presencia electoral de los asentamientos humanos en los urbanos, el ornato de la plaza central
como organizacin unificada precisamente en las elecciones municipales y su entorno, deja de ser prioridad, frente a la atencin de servicios y obras
de 1980 quienes, dando expresin a las presiones por inclusin de los para los que eran antes sectores marginales y ampliamente desatendidos. El
sectores populares, van ms all del dispositivo legal e inventan mecanismos segundo logro lo constituye el hecho de que estas obras o servicios no
de consulta y participacin ciudadana. Una primera innovacin por fuera aparecen como iniciativas o como regalos del alcalde y sus regidores,
de la ley es que, en la mayora de los casos, no crean organizaciones como sino como producto de un mecanismo de canalizacin de demandas.
las establecidas por la ley, sino que convocan a las organizaciones populares En el otro extremo de la escala de poblamiento, en los distritos ms
existentes que, en muchos casos, eran organizaciones de sectores popula- grandes del Per, aquellos que renen los grandes asentamientos populares
res que haban sido el sustento del trabajo poltico de la izquierda. de Lima, la incorporacin de organizaciones sociales y vecinales en el go-
Desde la experiencia inicial de participacin popular de la Municipali- bierno local ha sido el mecanismo ms eficiente para organizar un proceso
dad Provincial de Ilo y su alcalde, Julio Daz Palacios, en los primeros aos ordenado de atencin a las mltiples carencias asociadas a su urbanizacin
de la dcada de 1980, diversos alcaldes de izquierda, impulsaron la creacin precaria. Existen casos paradigmticos de participacin ciudadana y concer-
de instancias de participacin popular, las que poco a poco fueron incorpo- tacin en los distritos populares de Lima: alcaldes de Villa El Salvador Mi-
rando, adems de las organizaciones populares, otros actores locales. Las chel Azcueta, Martn Pumar los impulsan, as como Jorge Quintanilla en
experiencias de concertacin se multiplican en la dcada de 1990. El Agustino tres periodos sucesivos de alcalda entre 1983, 1986 y 1989
Un caso ilustrativo de esta voluntad poltica incluyente es el del Conce- o Arnulfo Medina en Comas. Estos procesos amplios de impulso a la organi-
jo Distrital de Limatambo, pequeo distrito rural de Anta en Cusco. Las zacin vecinal y a la discusin de planes y presupuestos permiten enfrentar,
elecciones de 1993 llevan a la alcalda a Wilber Rozas, electo por un movimien- entre municipios y poblacin, las agendas de la urbanizacin de Lima.
to poltico, Unidad Campesina Popular, directamente organizado por la Fede- Entre los distritos pequeos rurales de menos de diez mil habitantes y
racin Distrital de Campesinos de Limatambo, base de la Federacin Departa- los grandes distritos populares limeos cercanos al medio milln, un enorme
mental de Campesinos de Cusco y de la Confederacin Campesina del Per espectro de experiencias se ha desarrollado al costado, en los mrgenes, de
(CCP). Los regidores que acompaan a Rozas eran campesinos de los diferen- la pequea apertura participativa de la LOM de 1984. En las primeras experien-
tes anexos y comunidades. Reivindicando un cambio en el municipio, donde cias, la presencia de las organizaciones sociales se constituye en una suerte
siempre haban participado solamente los vecinos del pueblo capital, el de comit asesor o referente de interlocucin del alcalde y el Concejo re-
120 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 121

ciben la informacin sobre ejecucin, propuestas, etc.. Poco a poco empie- tinuidad de los planes inclusivos, la opcin de las plataformas de coordina-
zan a tener como tarea comn, a pesar de su enorme diversidad, la elaboracin cin de estas experiencias ha sido volverlas obligatorias: convertirlas en
de un plan de desarrollo concertado de la provincia o el distrito; para ello, la ley.
alcalda suele dar normas o directivas especficas en la medida en que no es-
tn contempladas en la ley. Estos planes concertados de desarrollo buscan PELIGROS, RIESGOS Y DETERIORO CRECIENTE:
constituirse en un orientador de mediano o largo plazo de la accin municipal. CAMBIOS INSTITUCIONALES EN DBILES MARCOS POLTICOS
Ms all de su calidad tcnica muchas veces incluyen visiones utpicas,
en la medida en que son experiencias que incorporan a las poblaciones de Los cambios importantes operados desde 1980 cambios explicados lneas
bajos ingresos o de fuera del centro urbano principal poblaciones que arriba se han recientemente profundizado. A la gran cantidad de atribu-
estuvieron antes excluidas, la orientacin de mediano o largo plazo de los ciones y competencias que otorgaba la Ley Orgnica de Municipalidades
planes busca dar estabilidad a estos procesos de inclusin tratando de evi- de 1984 a los gobiernos locales, la reciente legislacin municipal, al interior
tar que los sucesivos alcaldes vuelvan a convertir la municipalidad en el es- del proceso de descentralizacin, ha agregado nuevas. Desde 1993, adems,
pacio exclusivo de los intereses de vecinos y sectores de mayores ingre- los recursos de los gobiernos locales se han incrementado con la creacin
sos. En la dcada de 1990, la cuestin se vuelve especialmente sensible; los del FONCOMUN y sucesivas disposiciones los han hecho crecer. Al final
alcaldes elegidos para el periodo 1993-96 cuentan por primera vez con las del gobierno de Fujimori, los gobiernos locales gestionaban menos del 4%
transferencias del FONCOMUN y disponen de significativamente mayores del presupuesto; hoy reciben en transferencias ms del 6% y este porcentaje
recursos para realizar inversiones. Las municipalidades distritales se vuelven debe seguir incrementndose de acuerdo con la Ley de Bases de Descentra-
ms codiciables y aparece como necesario asegurar la futura utilizacin de lizacin. En los prximos meses y aos, los gobiernos locales recibirn nue-
esos fondos. vas transferencias de fondos y atribuciones los de polticas sociales, por
Pero, precisamente en ese momento cuando las experiencias de par- ejemplo.
ticipacin y concertacin surgidas de alcaldes originalmente de IU se expan- La nueva legislacin, adems, incorpora, de manera obligatoria, meca-
den, se formalizan en instrumentos legales de cada alcalda y las municipalida- nismos de participacin ciudadana en la elaboracin de sus planes y sus
des disponen de ms recursos, Izquierda Unida como organizacin poltica presupuestos y, ya desde hace algunos aos, los autoridades elegidas para
est desapareciendo del escenario electoral. En las elecciones de la dcada ejercer el gobierno de los distritos y provincias estn sometidas al control
de 1990, son alcaldes de izquierda, pero en movimientos independientes, ciudadano y pueden, por decisin de sus electores, ser revocadas.
prcticamente sin articulacin entre ellos, quienes siguen desarrollando y Estos cambios seran la concrecin del sueo republicano en miles de
multiplicando estas experiencias de participacin y concertacin y, sobre localidades del pas: los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin,
todo, formalizndolas en normas y reglamentos. La sistematizacin de expe- con crecientes competencias y rentas, democrticamente elegidos, con meca-
riencias, su desarrollo, su modelizacin, su impulso, pasa ms bien por nismos de concertacin con los ciudadanos y sujetos a su control.
ONGs, foros de intercambio de experiencias o talleres de discusin. En ese Pero estos cambios de signo positivo en los gobiernos locales han
contexto, las experiencias no llegan a capitalizarse polticamente y, ms acompaado ms bien un periodo de nuestra historia caracterizado por la
bien, se despolitizan; articuladas en plataformas en torno de ONGs, las ex- violencia, el autoritarismo, la hiperinflacin, el ajuste estructural y la genera-
periencias de participacin ciudadana desarrollan como rasgo comn, no el lizacin de la pobreza, y el derrumbe de muchas instituciones: el Estado de-
origen poltico que tuvieron, sino sus estrategias y metodologas. sarrollista, el modelo de industrializacin sustitutivo, los grandes gremios y
Sin contexto poltico que d continuidad a las experiencias, y ante la organizaciones sociales articuladas en el nivel nacional y, en medio de todo
evidencia de que el voto de la poblacin no necesariamente asegura la con- ello, el del sistema de partidos polticos.
122 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 123

Resultados Electorales 1980-1998 Todo junto parece componer un cctel explosivo en muchos lugares.
Analicemos ms de cerca este panorama de nuevos cambios institucionales
100%
en el marco de una poltica crecientemente personalizada.
90%

80% Algunas precisiones sobre los recursos disponibles


70% por los gobiernos locales
60%
Fruto del incremento de la recaudacin, los gobiernos locales, en los ltimos
50%
dos aos, vienen recibiendo ms recursos por transferencia de FONCOMUN.
40%
Pero ms importante que ello es que la forma de distribuir este Fondo de
30%
Compensacin Municipal ha cambiado. Si bien en su origen el FONCOMUN
20%
se distribua solamente en funcin de una combinacin de criterios de niveles
10% de pobreza y nmero de habitantes, desde hace unos aos se determin
0% que todos los gobiernos locales recibiran una base mnima comn. Esta de-
0
s8 terminacin incluye a los gobiernos locales de distritos de altos ingresos
83

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para los que las transferencias son irrelevantes por su alta recaudacin
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G por fuentes propias, pero permite redireccionar fondos a pequeos munici-


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Independientes y nuevos AP+PPC+FREDEMO pios que, aunque presenten altos ndices de pobreza, tienen tan poca pobla-
Izquierda APRA cin que desaparecen cuando este criterio entra en la ponderacin frente a
distritos, como los distritos populares de Lima, que tienen enorme poblacin
e ndices altos de pobreza. Esa base comn se fij en tres Unidades Impositi-
Los cambios en el marco institucional de los gobiernos locales, en una vas Tributarias (UIT) y se mantuvo la posibilidad de que los gobiernos lo-
situacin de fragmentacin social y poltica, han debido procesarse localmen- cales utilizaran el 10% de esas transferencias para gastos operativos. Ello
te, por grupos y personas, haciendo uso de fragmentos de informacin, pe- ha permitido a los pequeos gobiernos locales incorporar una base mnima
dazos de experiencias previas gremiales o polticas, algunas procesadas co- de personal, imposible de pagar por su escasa recaudacin por fuentes propias.
mo nuevas propuestas de participacin y concertacin y, en muchos casos, Para el presupuesto del ao 2004, visto el aumento disponible por
emulando la gestin autoritaria del presidente Fujimori de utilizacin del FONCOMUN, ese mnimo se ha incrementado a ocho UIT unos S/. 300
gasto pblico para la legitimacin personal por obras, el montaje de mecanis- mil y se ha flexibilizado su destino: ya no existe limitacin para su uso en
mos de clientela, la fijacin de personal incondicional y el lucro personal y el pago de gastos de operacin de las municipalidades. As, los recursos se
del entorno. han ms que duplicado y las opciones para utilizarlos estn abiertas y las
Paralelo a este procesamiento mltiple, aleatorio, poco o nada es- estrategias son diversas.
tructurado, los cambios acelerados en las formas de ejercer el gobiernos lo- Una estrategia es incrementar los gastos operativos. Entre las varias
cal, cambios poco reflexionados en la legislacin para las elecciones municipa- razones del descontento de la poblacin de Ilave contra el alcalde, en el ca-
les, inducen a la pulverizacin del voto, incrementan la desafeccin ciudadana so que reseamos al inicio, figura la decisin del Concejo Municipal y del
por la poltica, fomentan la aparicin de partidos personales y del per- alcalde de incrementar este ao sus dietas y remuneraciones esta decisin
sonalismo en la poltica local. se inclua, aparentemente, bajo el rubro de corrupcin. La cuestin es
muy sensible; en los pueblos rurales, con pocas fuentes de empleo y muy
124 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 125

bajos ingresos, las remuneraciones de las autoridades y servidores pblicos Cambios en la legislacin electoral
pueden ser fuente de tensin pero, sobre todo, as como sucede con el go-
bierno central, las adhesiones polticas podran estar ms impulsadas por la Las crecientes atribuciones, competencias y recursos presupuestales, as
posibilidad de conseguir un cargo pblico que por apoyar una opcin de como la normatividad participacionista, se enmarcan en un proceso de
gobierno. La competencia electoral puede, an, intensificarse. Pero otros cambios en las normas que rigen las elecciones municipales. Como sucede
comportamientos tambin son posibles. con la poltica nacional, la crisis del sistema de partidos polticos conduce a
En un estudio reciente sobre la provincia de Huaral, encontramos al la aparicin de mltiples organizaciones de independientes, organizadas
alcalde provincial enfrentado con sus alcaldes distritales en una discusin para los comicios electorales en torno de un personaje.
sobre el cmo invertir el FONCOMUN provincial 2004. El alcalde provincial Las leyes electorales han ido, sorprendentemente, alentando este pro-
propona la estrategia bastante comn de distribuir, de manera ms o menos ceso. Desde 1995 hasta la fecha, la exigencia de nmero de adherentes para
equitativa casi matemtica el FONCOMUN provincial entre los once inscribir organizaciones polticas locales en elecciones municipales ha dismi-
distritos y, para ello, cada alcalde distrital deba identificar las pequeas nuido. La ley 26452, de mayo de 1995, estableca un mnimo de adherentes
obras que se financiaran con ese dinero. Todos quedaran satisfechos y un equivalente al 4% del padrn electoral de la circunscripcin correspondiente.
conjunto de pequeas obras dispersas podra ser inaugurado en su momen- La ley 26864, de octubre de 1997, rebaj este mnimo a 2,5%, aunque estable-
to. Pero, en la provincia, los alcaldes distritales, que han creado una asocia- ci, en previsin de un incremento de las listas y una probable dispersin
cin de alcaldes, decidieron que el conjunto del dinero se invirtiera en el as- excesiva del voto, una segunda vuelta en el caso de que ninguno de los
faltado de una carretera de penetracin en la provincia. Efectivamente, las candidatos alcanzara, cuando menos, el 20% del total de votos vlidos. La
pequeas obras las realizarn ellos mismos con su nueva disponibilidad ley que ha regido las elecciones de 2002 mantuvo el 2,5%, pero lo refiri no
presupuestal. La carretera, proyecto de maduracin larga, no podr acumular al padrn electoral, sino al nmero de votos emitidos en los comicios anterio-
rditos para el alcalde provincial, en tanto los distritales s podrn mostrar res y elimin la restriccin de 20% y la posible segunda vuelta electoral. La
las propias a sus electores.6 nueva ley de partidos que, si no se reforma, regir las prximas eleccio-
La discusin, no solamente distrital, sino incluso provincial, cambia nes disminuye an ms el mnimo de adherentes lo fija en 1% de los vo-
de aspecto cuando hay disponibilidad de recursos. tantes de la eleccin anterior al mismo tiempo que no impone a las organiza-
Probablemente, la mejor estrategia, en el contexto actual, para tomar ciones polticas locales y regionales, las restricciones, obligaciones y normas
decisiones sobre el uso de los nuevos recursos municipales sea efectivamen- que rigen a los partidos polticos nacionales comits provinciales consti-
te cumplir las normativas sobre participacin ciudadana. Ellas, sin embargo, tuidos por un mnimo de 50 militantes, en al menos un tercio de las provincias
entran en conflicto con estrategias de alcaldes elegidos sin aparatos partida- del pas (repartidas en al menos un tercio de los departamentos); estatutos,
rios, que solamente imaginan legitimarse, como sus antecesores y como programa y otros instrumentos que evidencien consistencia poltica y reali-
el presidente Fujimori, con obras repartidas como dones personales. Pero dad de existencia. El argumento de esta creciente facilidad es ofrecer, sin
entra tambin en conflicto con una normatividad participativa bastante con- restricciones, las mejores condiciones para la expresin ciudadana.
fusa. Analicemos estos dos elementos. El resultado de ello es que cada vez es ms fcil inscribir una organiza-
cin y una lista para participar en elecciones municipales. Ello ocasiona un
efecto muy desestructurante. No solamente el voto se pulveriza en muchas
opciones con pequeos porcentajes y resultan, as, alcaldes electos con
escasa votacin, sino que nadie en las sociedades locales est obligado
6. Por cierto, la reticencia del alcalde de Ilave a invertir el FONCOMUN provincial
en el asfaltado de una carretera figura tambin entre los elementos del descontento ni a hacer alianzas, ni a resolver conflictos, antes de ir a una eleccin in-
de los pueblos rurales levantados. cluso hay organizaciones que se dividen para presentar igual nmero de lis-
126 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 127

tas que sus lderes en conflicto. Debido a esta facilidad de inscribir listas, En trminos de conflictividad potencial, los resultados electorales dis-
los conflictos en la sociedad se transfieren directamente a la poltica y all si- tritales muestran que, en el 43% de los distritos, la diferencia entre el alcalde
guen desarrollndose, con prcticas que excluyen a los que perdieron que, electo y su competidor ms cercano es menor al 5% de los votos vlidos;
mayoritarios, buscan deslegitimar al alcalde. Todo ello mina la gobernabilidad ese porcentaje sube al 69% de los distritos si consideramos una diferencia
local e introduce muchos conflictos. menor al 10% de los votos. En 158 distritos la diferencia entre el primero y el
En las recientes elecciones de 2002, en el 81% de los distritos, compe- segundo fue de menos de 1% de los votos vlidos.
tan ms de seis listas electorales. En el grupo conformado por el 20% de los En un distrito como Amantan, en Puno, sus 2 500 electores debieron
distritos con menor cantidad de electores entre 95 y 741 electores, el escoger entre doce listas de candidatos. El ganador obtuvo el 18,3% de los
nmero promedio de electores por lista fue de noventa el nmero promedio votos vlidos y se diferenci del segundo por dos votos, es decir, por el
de votos vlidos por lista fue de 59. azar. Amantan figura entre los distritos en los que se realizar por tercera
Sorprende encontrar, por otro lado, que el incremento de la oferta vez una consulta de revocatoria de autoridades locales electas.7
electoral no induce a la disminucin de los votos blancos y nulos en los En esta suerte de lotera electoral, los alcaldes son elegidos con porcen-
procesos electorales municipales. En algunos casos, los incrementa. En la tajes muy pequeos de votacin y, normalmente, con mnimas diferencias,
provincia de Huaral, por ejemplo, el nmero de listas que compitieron en los casi aleatorias, entre el primero y el segundo. Los alcaldes as elegidos
comicios electorales municipales de 2002 se increment en casi un 60% res- sin exigencias de organizaciones polticas de soporte, con votacin mnima,
pecto de los comicios de 1998; sin embargo, la suma de votos blancos y nu- expresivos en muchos casos de conflictos no resueltos en la sociedad
los pas de 14% a 21% de los votos emitidos. cuentan con inmediata mayora absoluta en el Concejo Municipal,8 y, por lo
El cuadro siguiente muestra, por ejemplo, que el 53% de los alcaldes tanto, no estn tampoco, en el ejercicio de su funcin, obligados a concertar
han sido elegidos con menos de un tercio de los votos vlidos incluso un con sus cercanos oponentes para tomar decisiones. Todo o nada. Se gana
9% fue elegido con menos del 20%. Si los votos obtenidos por los ganado- o se desaparece. Esta enorme concentracin de decisin en el ganador9 es
res los referimos al total de votantes, resulta que el 76% de alcaldes distritales tambin tentadora para la propia lista de regidores que entra en mayora ms
ha sido elegido por menos del 25% de los electores del padrn electoral.

Cuadro 1 7. Existen pocos estudios de caso sobre la alta conflictividad que existe en pequeos
Elecciones distritales 2002 distritos. El caso de Amantan ha sido estudiado por Jorge Gascn y su libro est
en prensa.
Porcentaje de votos vlidos de los alcaldes electos y distancia
8. La norma al respecto viene de tiempo: la lista ganadora ocupa el 50% ms 1 de
entre el electo y el segundo los cargos de regidores y el resto se distribuye por cifra repartidora. En las lti-
mas elecciones, una interpretacin particular de ello llev a la Oficina Nacional
% de votacin de % de casos Diferencia entre % de casos de Procesos Electorales a que, en el clculo de regidores de minora por cifra re-
alcaldes electos ganador y segundo* partidora, se incluyera tambin a la lista ganadora, con lo que esta obtena,
adems del 50% ms 1, por lo menos una regidura ms. En el caso de la Municipali-
Menos de 20% 9% de 0 a 5% 43% dad Provincial de Ilave antes referido, el alcalde haba sido elegido por el 21,65%
entre 20% y 33,3% 44% de 5,1% a 10% 26% de los votos vlidos aproximadamente el 17% del padrn de electores, pero
entre 33,4 y 50% 42% de 10,1 a 20% 21% haban ingresado seis regidores de su lista sobre un total de nueve de la provincia
50% o ms 5% ms de 20% 9% es decir, estos seis regidores representaban el 66% del Concejo.
* Diferencia como % respecto del total de votos vlidos 9. Incluso la nueva Ley Orgnica de Municipalidades incrementa el peso del alcalde
Fuente: ONPE. Elaboracin nuestra respecto de la anterior en la medida en que le otorga toda facultad y reduce las
funciones del Concejo a su mnima expresin. Quizs la funcin principal que le
queda al Concejo es declarar la vacancia del alcalde y no pocos Concejos lo in-
tentan.
128 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 129

que absoluta; ms de un teniente alcalde como en el caso de Ilave pro- una provincia. Para el proceso de 2004, estn previstos 194 distritos y dos
mueve la vacancia del titular. provincias.
Un problema adicional asociado a la aparicin de movimientos indepen- Segn la ley, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) debe convocar
dientes en las competencias electorales es que los alcaldes electos no se una consulta de revocatoria de autoridad si lo solicitan cuando menos el
encuentran articulados a las redes de formacin de personal poltico y de 25% de los electores hasta un mximo de 400 mil firmas; la revocatoria ten-
circulacin de informacin que constituyen los partidos polticos nexos, dr efecto si un nmero de ciudadanos equivalente al 50% ms 1 del padrn
adems, en un sistema democrtico, entre la representacin parlamentaria de electores se pronuncia a favor. La Comisin de Descentralizacin del
nacional y los electos locales. As, los representantes en el Congreso de la Congreso considera un nuevo proyecto de ley en el que, aparentemente pa-
Repblica legislan sobre los gobiernos locales sin que en sus referentes de ra alentar a los ciudadanos a vigilar a sus autoridades y facilitar su participa-
decisin se cuente la realidad de los municipios, al mismo tiempo que no cin, estos dos topes se reduciran.
cuentan con canales orgnicos para capacitar a los alcaldes y regidores en La prctica de la ley muestra hasta ahora que, salvo raras excepciones,
los cambios que provocan en la legislacin. solamente pequeas circunscripciones logran el 25% de firmas. En 1997, la
Aislados y fragmentados, los alcaldes cuentan solamente con circuitos circunscripcin ms grande en proceso de revocatoria fue el distrito de
locales de informacin, precisamente en un momento de intensa modificacin Jos Luis Bustamante y Rivero en Arequipa, con 79 500 habitantes segn
institucional nuevas leyes en torno de derechos de participacin, directi- proyecciones del INEI, aunque fue un caso excepcional; en 2001, fue la
vas sobre elaboracin de presupuestos participativos, modalidades de trans- provincia de Padre Abad en Ucayali con 38 mil habitantes. Este ao ser el
ferencia de competencias, etc., o con modelos de gestiones anteriores distrito de La Unin en Piura 27 600 habitantes. En los tres aos, el ta-
que ahora, con nuevas funciones y nuevas obligaciones, no son tiles. mao promedio fue, respectivamente, 5 640, 4 700 y 3 200 habitantes. En la
mayora de distritos, hoy en da, los alcaldes han sido electos con menos
Cambios en la relacin de los gobiernos locales votos de los que requiere una solicitud de revocatoria.
con la ciudadana: participacin ciudadana La segunda valla, el 50% de los electores, es ms difcil de superar. De
los 166 alcaldes en consulta de revocatoria en el proceso de 2001, solamente
Simultneamente a este proceso de incremento del marco de atribuciones y resultaron revocados once el 6%; sobre 462 regidores se revocaron 27
presupuestos de los gobiernos locales, y de debilitamiento y hasta persona- el 5,8%. Bajar la primera valla, la del 25% de firmas, podra llevar a un in-
lizacin de las organizaciones polticas a cargo de ellos, nuevas leyes han cremento de solicitudes e iniciar procesos muy desgastantes para los alcal-
ido ampliando los derechos de participacin de los ciudadanos en las munici- des, y con pocas probabilidades de xito.10 Bajar la segunda valla, la del
palidades y han restringido la discrecionalidad de los alcaldes. 50% de electores, es peligroso. En el proceso de revocatorias de 1997, el
En primer lugar, las autoridades municipales son susceptibles de ser JNE interpret la norma en el sentido de que bastaba el 50% ms 1 de los vo-
revocadas a los dos aos de iniciado su mandato. La ley de derechos de tos vlidos no de los electores; aquella vez fueron revocados el 69%
participacin y control ciudadanos de 1994 establece el derecho de los ciu- de alcaldes y el 72% de regidores en consulta. La explicacin de esta abismal
dadanos a revocar las autoridades municipales electas. Hasta la fecha, se diferencia entre uno y otro proceso podra residir en el hecho de que quienes
han realizado dos consultas de revocatoria 1997 y 2001 y est en marcha
una tercera que se realizar en octubre de 2004. De uno a otro proceso, el 10. Al 12 de febrero de 2004, a pocas semanas de la fecha lmite para la entrega de
nmero de solicitudes de revocatoria que cuenta con el respaldo de las fir- solicitudes de revocatoria, la ONPE haba vendido 480 kit de firmas para ese fin;
mas que manda la ley se ha incrementado: en 1997, se realizaron procesos es decir, en casi la cuarta parte de los distritos y provincias del pas, grupos opo-
sitores a los alcaldes electos hacan campaas de recoleccin de firmas, lo que
de consulta en una provincia y 61 distritos; en 2001, el nmero de distritos probablemente obligaba a los alcaldes a hacer campaa en sentido contrario. En
con procesos de revocatoria se increment a 171 y se consult tambin en 2005 tendremos un nuevo proceso de revocatorias.
130 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 131

votan en un proceso de revocatoria que no es obligatorio son quienes pueden ser muy amplias, muy representativas, pero su reconocimiento es
estn convencidos de que se debe remover a la autoridad, mientras que discrecional del Concejo. Para las directivas elaboradas por el Ministerio de
quienes estn a favor o son indiferentes, o no se toman el trabajo de asistir Economa y Finanzas para la elaboracin de los presupuestos participativos,
a las urnas. Bajar ambas vallas puede introducir una enorme inestabilidad el referente parece ser este tipo de Juntas, de representacin muy amplia y
en los gobiernos locales. numerosa, y no los CCL, que tienen por ley esa funcin. La legislacin, en
Pero otra vertiente de participacin ciudadana, la que fue desarrolln- algn momento, deber volverse consistente, quizs no con la realidad, pe-
dose por iniciativa de algunos alcaldes y que analizamos antes, es ahora ro por lo menos consigo misma.
tambin parte del marco legal de los municipios. La rica y variada experiencia Alcaldes que han implementado antes procesos participativos autno-
autogenerada de gobiernos locales participacionistas ha sido recogida y mos encuentran el marco legal extremadamente restrictivo; algunos optan
formalizada y, por ello, tambin restringida en la nueva Ley Orgnica por forzarlo incorporando ms organizaciones sociales, lo que altera la pro-
de Municipalidades. En la actualidad, todos los gobiernos locales estn porcionalidad que manda la ley, y eliminando la restriccin de la formalidad
obligados a constituir unos Consejos de Concertacin Local (CCL) en donde de inscripcin en registros pblicos. Al actuar de este modo convierten sus
participan, al lado del Concejo Municipal de Regidores, representantes de consejos en altamente participativos, pero no cuentan con el reconocimiento
organizaciones de la sociedad civil local.11 Dichos CCL tienen como finalidad de la ONPE que debe, por ley, supervisar los procesos electorales de los
elaborar un plan de desarrollo estratgico de la localidad y proponer el Pre- CCL. Con el mismo resultado, representativo pero no legal, otros alcaldes
supuesto Participativo anual, el que, a su vez, debe ser organizado convocan- buscan hacer consistente los CCL con las Juntas de Delegados Vecinal Co-
do a las ms diversas organizaciones sociales. munales. De esta forma, los CCL devienen una suerte de directiva o de re-
Segn la ley extremadamente reglamentarista solamente pueden presentantes mximos de las juntas participativas y el sistema se hace consis-
ser elegidos miembros de un CCL las organizaciones sociales inscritas en tente; pero, para ello, deben incumplir las formas de eleccin previstas. La
los registros pblicos y con ms de tres aos de antigedad; son los repre- autonoma municipal es invocada en esos casos. Estos mecanismos pueden
sentantes legales de este conjunto institucional formal, adems, quienes funcionar mientras opositores a los alcaldes no aprovechen esa no-legalidad
son los electores. Frente a lo que fueron las experiencias de concertacin y como excusa y la poblacin se sienta efectivamente representada en el me-
participacin ciudadana donde eran convocadas todas las instituciones, la canismo participativo imaginado.
ley es extremadamente restrictiva. La escasa representatividad de estos Por el lado de la mayora de alcaldes, que llegaron a la alcalda con pro-
CCL no se justifica tampoco por un avance en el peso de sus decisiones: a mesas de obras y esperan cumplirlas a su discrecin, y que desconocen ab-
pesar del complicado proceso para su eleccin, sus acuerdos no son vincu- solutamente cmo proceder para implementar procesos participativos, la le-
lantes sino solo propositivos. gislacin sobre los CCL y los presupuestos participativos puede resultar
La ley, por otro lado, establece tambin la formacin de unas Juntas inmanejable; en algunos casos, incluso inaplicable: no hay instituciones
de Delegados Vecinal Comunales que, entre otras funciones menores, fijan inscritas en registros pblicos con tres aos de antigedad nos explicaba
los criterios de distribucin del presupuesto participativo. Estas Juntas de el alcalde de una pequea provincia de Cajamarca.
Delegados no tienen restricciones de formalidad ni de nmero de miembros; La nueva LOM ordena tambin que, por lo menos una vez al ao, el
alcalde debe convocar a los ciudadanos a una Asamblea de Rendicin de
Cuentas. Es difcil imaginar una Asamblea con cientos, eventualmente miles
11. El nmero de organizaciones de la sociedad civil equivale al 40% del nmero de de participantes, donde un alcalde pueda presentar y discutir la correccin
regidores en los CCL distritales y al 40% del nmero de la suma de alcaldes distri-
tales y regidores en los CCL provinciales. En distritos pequeos, de menos de
diez mil personas, el Concejo Municipal se forma con cinco regidores. As, la
complicada legislacin de CCL sirve para elegir dos representantes.
132 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 133

en el uso de los fondos municipales, pero, de una u otra manera, los alcaldes manda la ley y se ubicaban en ms del 8%. Sin embargo, hacia abril de 2004,
deben arreglarse para hacerlo.12 los alcaldes de las circunscripciones no acreditadas fueron informados que
deban retransferir al Ministerio de Desarrollo Social dichos fondos, pues
Incertidumbres de la descentralizacin: no estaban autorizados a ejecutarlos.14 Este hecho ha creado un enorme ma-
nuevas atribuciones de los gobiernos locales lestar, particularmente en los alcaldes que efectivamente haban convocado
a las organizaciones sociales de sus circunscripciones para preparar sus
Un salto en las competencias de los gobiernos locales se ha producido, en presupuestos participativos y que haban informado a sus poblaciones so-
el marco de un nuevo proceso de descentralizacin, con la nueva Ley Orgni- bre los topes presupuestales ampliados por la transferencia de fondos que
ca de Municipalidades promulgada en 2003. Como todo salto, tiene riesgos. haba calculado el MEF. Muchos sealan que estn siendo cuestionados
La ley incrementa an ms las atribuciones, pero, sobre todo, encarga por no operar esos presupuestos de la manera que se comprometieron en el
a las municipalidades la gestin de las polticas sociales los fondos de lu- proceso participativo: todos deben dar explicaciones tan confusas como la
cha contra la pobreza y la gestin de la educacin y la salud bsicas. Si situacin que se ha creado.
bien competencias educativas y de salud debern ser transferidas dentro Pero la situacin en las municipalidades acreditadas, finalmente, tam-
de algunos aos, la Ley de Bases de Descentralizacin estableci que inme- poco es mejor. El plan de transferencias a este grupo de municipalidades,
diatamente deba transferirse a las municipalidades la gestin de los fondos probablemente en un afn de control sobre eventuales comportamientos
de lucha contra la pobreza: FONCODES y dos programas administrados por errticos de los alcaldes, se imagin prcticamente como la reproduccin a
el Programa Nacional de Apoyo Alimentario Comedores Populares y Pro- escala municipal del mismo sistema de gestin de los fondos sociales nacio-
gramas Nutricionales. La transferencia de competencias, segn la Ley de nales; ello genera, por supuesto, una alta ineficiencia: reproducir en pequea
Bases, debe realizarse por acreditacin. escala las mismas funciones y personal que en una escala nacional. La sos-
El ao pasado (2003) el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) pecha sobre los municipios no era, en principio, fundada en nada: las munici-
organiz un primer proceso de acreditacin antes de la dacin de la ley13 palidades, todas, manejan fondos de apoyo alimentario a travs de los progra-
para identificar un primer conjunto de municipalidades provinciales y distrita- mas de Vaso de Leche y, por supuesto, fondos de inversin en pequeas
les que recibiran la transferencia de los fondos de lucha contra la pobreza. obras como FONCODES.
As, fueron identificadas 64 provincias entre ellas la provincia de Huaraz Muy rpidamente, apareci el problema de que el mecanismo de gestin
y 250 distritos habilitados para el proceso de transferencias de 2004. de los fondos incrementa sustantivamente los requerimientos de personal
Por descuido, por estrategia meditica, o por alguna razn poco susten- de los municipios y ellos no cuentan con los recursos suficientes para sa-
table, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) incorpor en los topes tisfacer dichos requerimientos. La respuesta del Gobierno de que pueden
presupuestales de todos los municipios, acreditados o no, los montos que utilizar dinero de los fondos transferidos para contratar personal llevara a
les corresponderan por fondos de polticas sociales y de hecho realiz la disminuir la cantidad de alimentos. Al final, ante la parlisis de todo el pro-
transferencia a sus cuentas. Con ello, el Gobierno poda mostrar que las
transferencias a los gobiernos locales superaban ampliamente el 6% que
14. Una disposicin complementaria de la Ley de Presupuesto, probablemente no
observada por los congresistas, permita esta extraa triangulacin segn la cual,
12. En Ilave, el conflicto se inici precisamente en una Asamblea de Rendicin de el MEF transfiere los fondos a las cuentas pero no autoriza su ejecucin lo que
Cuentas. En situaciones de conflicto previo, las asambleas puede ser muy difciles es discutible en el marco de autonoma de los gobiernos locales hasta la autoriza-
de manejar cin acreditacin y contrato de gestin suscrito del CND y, en caso contrario,
13. Recin el 8 de julio de 2004 se ha promulgado la Ley 28273, Ley del Sistema de obliga a que sean retransferidas. Cerca de 1 600 gobiernos locales han debido
Acreditacin de Gobiernos Regionales y Locales. procesar este extrao movimiento de fondos.
134 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per 135

ceso, tambin las municipalidades acreditadas para manejar los programas la dcada de 1960 y profundizado en los aos ochenta, y muchas de las nor-
han terminado retransfiriendo los fondos y su gestin al Gobierno central. mas participacionistas efectivamente pueden suscitar estrategias de gestin
Pero, con ms recursos y ms atribuciones, con ms gente y listas local que avancen hacia una cultura de decisiones institucionales frente a la
compitiendo por controlarlos, los gobiernos locales devienen tambin ms predominante prctica, legitimada por la poblacin, de mostrar obras para
sospechosos de actuar incorrectamente. El proceso de descentralizacin, conseguir adhesiones, son, por otro lado, extremadamente dbiles y la le-
sin embargo, no ha considerado que hoy existen cerca de dos mil unidades gislacin los debilita ms los marcos institucionales de elaboracin polti-
descentralizadas de ejecucin presupuestal entre gobiernos locales y re- ca. Las organizaciones sociales, el sustento de la participacin, tambin
gionales y que el Estado debe estar en condiciones de asegurar a la ciu- son dbiles; la vida local, ms all de fantasas metropolitanas sobre la ar-
dadana que sus impuestos son correctamente utilizados. La Contralora mona de las sociedades sin problemas de trfico, de multitudes o de contami-
General de la Repblica no ha incrementado su capacidad de control al rit- nacin, es conflictiva y nada colabora al procesamiento de conflictos.15 Los
mo de la descentralizacin y se encuentra totalmente desbordada por soli- ciudadanos, acaso, son menos participativos que lo que las leyes suponen;
citudes de pobladores que exigen que se investigue a sus alcaldes. Tambin asisten poco a reuniones de una junta vecinal, o de una organizacin campesi-
el caso de Ilave ilustra sobre ello: tras un mes de conflicto abierto con acu- na, y las dirigencias devienen poco representativas. Recuperar la poltica,
saciones de corrupcin, la Contralora no haba podido iniciar una investiga- ms que la metodologa, de la participacin ciudadana eliminando restric-
cin; no cuenta con personal an no lo ha hecho; an no sabemos si el ciones reglamentaristas sobre leyes que se aplican en realidades extraordina-
alcalde asesinado era o no corrupto. riamente diversas y dejan en la ilegalidad a todos y permitir las iniciativas
de gestin de polticas pero rediseando los rganos de control consti-
ALGUNAS NOTAS FINALES tuyen dos mecanismos que podran contribuir, ms que cambios desestabi-
lizadores, a que las poblaciones locales tomen decisiones sobre cmo quieren
Ni todos los alcaldes estn en conflicto, ni todos buscan subirse las remunera- que sea el gobierno que decide sobe su calidad de vida y puedan ser, ade-
ciones o beneficiarse privadamente, ni todos los opositores quieren ms, responsables del voto que emiten.
revocarlos, ni la mayora de electores vota en blanco o vicia su voto. Pero
instituciones muy slidas como los gobiernos locales vienen siendo objeto BIBLIOGRAFA
de muchos cambios, muy acelerados, donde se cruzan un entusiasmo muni-
cipalista que reconcentra decisiones en el alcalde frente a su Concejo e DEGREGORI, Carlos Ivn, Jos CORONEL y Ponciano DEL PINO
incrementa atribuciones y presupuestos sin alterar consistentemente el resto 1998 Gobiernos locales, ciudadana y democracia. Los casos
de Huanta y Huamanga. Lima: IDL.
del aparato pblico y un entusiasmo por el hecho de que la ciudadana
sea ms libre de construir nuevas listas electorales, pueda revocar ms f- DEZ HURTADO, Alejandro
cilmente alcaldes y cuente con ms mbitos de participacin que limiten la 1994 Ahora los ponchos son de lana sinttica: transformacio-
discrecionalidad del alcalde y su Concejo. nes sociales en la sierra de Piura, 1970-1990. En: C. I. Degre-
Algunos alcaldes logran manejarse bien en estas aguas removidas; gori, J. Escobal y B. Marticorena (eds.), Per: el problema
otros, probablemente, esperan que pase el temporal relativamente paralizados agrario en debate - SEPIA V. Lima: SEPIA.
o esperan que se acabe sin mayores conflictos su periodo de gobierno.
Otros alcaldes no pueden contener el conflicto y, en muchos casos, se de-
sata la violencia. 15. Particularmente no colaboran los rganos del Estado encargados de ello: ni la
justicia, ni las instituciones de la administracin pblica; los conflictos por tie-
Si, por un lado, varias de las normas avanzan consistentemente en un rras, por derechos que no estn claros, se empantanan desgarrando tejidos sociales
proceso de consolidacin de rganos de gobierno democrtico iniciado en sin que nadie entienda y asuma que debe actuar.
136 Mara Isabel Remy Los gobiernos locales en el Per

1999 Diversidades, alternativas y ambigedades: Instituciones,


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[137]

Qu es democracia?
El uso de los conceptos puebloy
democracia en los discursos polticos peruanos1

RAL HERNNDEZ ASENSIO

Este artculo busca explorar significado de dos categoras utilizadas frecuen-


temente en el campo de la poltica, pueblo y democracia, durante los
aos 2000, 2001 y 2002. Son aos de intensa actividad poltica. Tras la huida
de Alberto Fujimori se institucionaliza un discurso que insiste en la ruptura,
en el inicio de una nueva etapa en la historia nacional. Se habla de una nue-
va oportunidad para comenzar desde el principio y sentar las bases de un
nuevo pacto republicano.2 En esta coyuntura, los debates polticos trascien-
den el mbito de discusin acadmica para involucrar a amplios sectores de

1. Para la realizacin de este estudio nos basamos en diversos trabajos realizados


por el Instituto de Estudios Peruanos en los ltimos aos. Se han utilizado tanto
resultados de encuestas, publicados en su mayora, como grabaciones de grupos
de discusin. En algunas ocasiones, estos grupos fueron desarrollados por el au-
tor y, en otras, por otros investigadores. Cada grupo estaba orientado a un pro-
yecto concreto, no relacionado con este trabajo. La investigacin posterior se
realiz teniendo como objetivo su presentacin como tesis de maestra en la
Universidad Andina Simn Bolvar (Quito, Ecuador). El artculo que se presenta
aqu es un extracto de algunos de los argumentos centrales de esta tesis.
2. La valoracin del peso relativo de los factores interno y externo en la cada de
Alberto Fujimori es tema de controversia. Por una parte, el discurso oficial,
emitido tanto por el gobierno de Valentn Paniagua como por el de Alejandro
Toledo, ha insistido en el carcter popular del proceso de recuperacin de la de-
mocracia. En el mbito acadmico, sin embargo, diversos autores han sealado
el carcter decisivo de la presin norteamericana. Esta presin habra sido espe-
cialmente fuerte tras quedar demostrada, en el mes de agosto, la participacin de
Vladimiro Montesinos en determinados negocios de contrabando de armas con
destino a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Estos te-
mas son tratados en Marcus-Delgado y Tanaka (2001) y en Cotler y Grompone
(2000).
138 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 139

la poblacin hasta ese momento, aparentemente, poco interesados en estos de con los proyectos estructuradores que, por entonces, se desarrollan en
temas. muchos pases de Amrica Latina. En todos los casos, se trataba de utilizar
La efervescencia democrtica de estos aos supone una oportunidad el Estado como herramienta de transformacin, desarrollando polticas que
para estudiar las modalidades no convencionales de hacer y sentir la poltica. arbitraran las relaciones entre los diferentes grupos sociales.
Forzada por una coyuntura en ocasiones acelerada, la sociedad peruana, en Los discursos reformistas refuerzan el papel protagonista del Estado
su heterognea composicin, se ve enfrentada a cuestiones de fondo. Se en la vida poltica, social y econmica a peruana. Este papel se legitima des-
debate la relacin entre democracia y dictadura, entre centralismo y descen- de un discurso antioligrquico que tiene como eje el concepto pueblo. El
tralizacin. El mismo pacto poltico que sustenta la nacin parece estar en pensamiento reformista tiene su punto de articulacin en grupos sociales
debate. Muchos de estos debates se desarrollan en el ms alto nivel, en el bastante especficos: una incipiente clase media, muchas veces procedente
Congreso de la Repblica, en las universidades y en los centros especializa- del interior del pas, y vinculada a la administracin estatal. Sin embargo,
dos en el estudio de las ciencias sociales. Sin embargo, tambin trascienden con el paso del tiempo, el ncleo de estos discursos, el razonamiento lgico
a otros espacios, en Lima y en las provincias del interior del pas. La incorpora- y la visin del pas que los sustentaban fueron hacindose ms populares
cin de los sectores populares al debate poltico nacional, algo poco frecuen- hasta ser asumidos por una parte mayoritaria de la poblacin. Paulatinamente
te en la historia peruana, es lo que hace interesante el estudio de estos aos fueron trascendiendo a los sectores urbanos marginales y rurales. Como re-
pasados. Fuera de Lima y de los centros de produccin del conocimiento, sultado de ello, desde mediados de siglo, el conjunto de la poblacin cifra
las polmicas y los discursos tienen coordenadas diferentes. Los conceptos sus esperanzas de mejora social y econmica en la intervencin del Estado.
clave y las ideas son reinterpretados conforme a lgicas peculiares, asumidos Ni el mariateguismo ni el aprismo llegan al poder durante la primera mi-
de manera polivalente y heterognea, segn situaciones particulares e inte- tad del siglo XX. Sin embargo, muchas de sus ideas son asumidas por go-
reses concretos. En torno de estas cuestiones gira nuestro trabajo. bernantes reformistas, en ocasiones provenientes de otros sectores sociales,
alejados del socialismo que haba nutrido en un principio los proyectos re-
EL DISCURSO ANTAGNICO: DE ANTIOLIGRQUICOS A ANTIPOLTICOS formistas. Se desarrollan en el Per, como en otras partes de Amrica, ideolo-
gas modernizadoras que pueden ser tanto autoritarias como democrticas.
En Per, el significado del concepto pueblo est ligado de manera insepara- Como elemento comn, todas ellas adoptan una retrica antioligrquica y
ble a la nocin de Estado. Durante el siglo XX, la sociedad peruana se trans- estatista. El Estado se convierte en la clave de la vida econmica y social del
forma. Grandes movimientos internos de poblacin caracterizan esta etapa, pas. Para hacer frente a los desafos polticos lanzados desde los sectores
junto con el progresivo auge de los sectores medios y populares. En el pla- emergentes, se consolida un modelo de integracin social caracterizado por
no intelectual, durante las dcadas de 1930 y 1940, coincidiendo con estas el desarrollo de medidas distributivas amparadas por el Estado. El Estado
transformaciones, se desarrollan discursos que resaltan la importancia del asume un papel rector en el diseo de la sociedad peruana contempornea.
papel del Estado como elemento rector y ordenador de la vida nacional. Pe- Este fenmeno ocurre en casi todos los pases de Amrica Latina, pero qui-
se a sus diferencias, las nuevas corrientes de pensamiento parten de un zs el Per sea un caso extremo, por lo arraigado de la vinculacin entre el
diagnstico compartido de la realidad peruana: una sociedad dividida, frag- Estado y la idea de pueblo. Hasta finales del siglo XX, el Estado es visto y
mentada, en la cual un pequeo grupo social, la oligarqua, explota y margina gusta presentarse como un aliado de los sectores populares frente a los
al resto de la poblacin. La oligarqua contra el pueblo. Jos Carlos Marite- abusos de las lites tradicionales.
gui y Vctor Ral Haya de la Torre son los pensadores ms significativos de La poblacin, en toda la escala social, cifra sus esperanzas de mejora
esta corriente. Para los dos, la solucin a los problemas del pas pasa por re- en la intervencin de un Estado que carece, en el corto plazo, de la capacidad
crear la nacin peruana a partir de las mayoras excluidas. El elemento clave necesaria para promover cambios sustantivos en muchas regiones del inte-
para esta transformacin es el Estado. En este punto, su pensamiento coinci- rior del pas. Se configura, entonces, un eje de tensin a partir del gradiente
140 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 141

entre las expectativas populares acerca del papel del Estado y su capacidad peruana. Por supuesto, no se trata de un cambio repentino, resultado de la
real muy reducida para intervenir en amplias zonas del Per. Desde me- accin de un solo individuo. Algunos indicios sealan el final de un ciclo
diados de la dcada de 1960, la reforma agraria y el desarrollo de movimientos poltico basado en la confianza en el Estado como motor del desarrollo. Esta
urbanos y rurales ms radicales llevan el modelo hasta sus lmites. El equilibrio transformacin se produce, en la esfera de los discursos, aprovechando la
entre las presiones sociales de los sectores emergentes y la capacidad del estructura dicotmica preexistente. Fujimori legitima su presencia en el go-
Estado para integrar a estos sectores, mediante polticas basadas en el re- bierno como el triunfo definitivo del pueblo sobre los grupos tradicionales
conocimiento progresivo de derechos polticos, sociales y econmicos, se de poder. Solamente que ahora, en lugar de oligarqua, se habla de la clase
quiebra. Las invasiones de tierras y el desarrollo de un cordn de barriadas poltica como enemiga del desarrollo del pueblo. La clase poltica sustituye
marginales, desde la dcada de 1960, cambian la fisonoma de Lima y, junto a la oligarqua como categora opuesta al pueblo, responsable del atraso del
con ella, la fisonoma del Estado peruano. La inestabilidad poltica marca es- pas. Lo paradjico es que este nuevo discurso va unido a una prctica libe-
ta etapa de la historia de Per. ral de reduccin del poder del Estado. As, se utilizan las estructuras discursi-
Un elemento clave para entender el Per actual radica en la experiencia vas de los antiguos discursos reformistas la dicotoma esencial pueblo/
del denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada el gobierno enemigos del pueblo para defender un modelo de organizacin social
nacionalista progresista que el general Juan Velasco Alvarado dirige entre opuesto al estatismo que, durante la mayor parte del siglo XX, haba predomi-
1968 y 1975. El gobierno de Velasco Alvarado y su retrica revolucionaria nado tanto a la izquierda como a la derecha del espectro poltico.
suponen el cenit de los discursos estatistas que, en este momento, se tradu- Este es el contexto discursivo en el cual se desarrolla el periodo de
cen de manera definitiva en un impulso transformador. Supone tambin el efervescencia democrtica objeto de nuestro estudio. En este panorama,
cenit de los discursos antioligrquicos desarrollados desde la dcada de la cultura poltica popular evidencia rupturas, pero tambin continuidades
1930. La ecuacin introducida por Maritegui y Haya de la Torre alcanza significativas. El discurso de Fujimori, pretendidamente popular es decir,
con Velasco su forma clsica: el Estado, aliado a los sectores populares, se articulado a partir del pueblo es asumido de manera desigual. Como se
enfrenta a los grupos oligrquicos. Durante el gobierno militar, el discurso ver a continuacin, no siempre las palabras significan lo mismo.
antioligrquico acenta la desconfianza de la sociedad frente a los sectores
privilegiados sean estos de naturaleza oligrquica o poltica. De la re- EL CONCEPTO PUEBLO: UNA SOCIEDAD ESCINDIDA
volucin velasquista surge una sociedad que ya no es tradicional, pero
tampoco es moderna. Surge una sociedad quebrada, con actores muy diver- Cmo evolucionan los discursos en el contexto post Fujimori? Cmo se
sos y escasamente articulados entre s. traduce en la actualidad el discurso dicotmico desarrollado durante el si-
Desde la dcada de 1970, se observa en el Per una creciente disocia- glo XX? En primer lugar, existe en el pas una sensacin general de crisis,
cin entre la realidad y los discursos polticos que buscan interpretarla. que se arrastra desde dcadas atrs. La sensacin de abandono por parte
Aunque gran parte de los grupos de poder tradicionales desaparecen como del Estado y una pobreza casi universalmente extendida son dos elementos
referente de poder social y poltico, persiste la imagen de un pas dividido que aparecen en todos los discursos. Abandono y pobreza. El espacio so-
en el cual una minora explota y margina a la mayor parte de la poblacin. En- cial se percibe como un escenario conflictivo con lneas de tensin perma-
contramos, en el Per, la paradoja de una ideologa antioligrquica muy ex- nentes y actores en constante pugna. Esto se traduce en la existencia de
tendida que se proyecta sobre una sociedad en la cual los grupos de poder dos categoras que dividen a la poblacin peruana: el pueblo y los podero-
son muy frgiles y tienen grandes problemas para perpetuarse y consolidar sos. Se trata, a un tiempo, de categoras complementarias y antagnicas.
proyectos polticos. An hoy, como hace ms de cincuenta aos, esta divisin sigue siendo el
En 1990, la aparicin de Alberto Fujimori altera muchos de los sentidos ncleo de las representaciones polticas de los sectores populares.
comunes compartidos hasta ese momento por gran parte de la poblacin
142 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 143

El esquema dual de representacin de la sociedad hace recordar a la o hacendados. Pero no existe un trmino unificador para definir a los podero-
situacin existente en Europa en los momentos inmediatamente anteriores a sos, como ocurre con pueblo en el caso de los no poderosos. El trmino
las transformaciones polticas resultado de la Revolucin Industrial. Segn oligarqua solamente aparece cuando se trata de contraponer al pueblo,
E. P. Thompson y Eric Hobsbawm, la oposicin entre patricios y plebeyos en su faceta regional, frente al grupo dirigente limeo. Tampoco el concepto
es el elemento central de la primitiva cultura poltica inglesa. Durante los si- de clase poltica como opuesto a pueblo, promocionado desde el gobierno
glos XVIII y XIX, esta oposicin aparece en muchos planos, incluido el le- durante la presidencia de Alberto Fujimori, aparece en todas las ocasiones.
gal. Pero es especialmente evidente en los discursos emitidos por el sector Al hablar del grupo antagnico que se opone al pueblo, se trata ms de
popular durante las pocas de crisis econmica o alimenticia.3 La dualidad ideas que de trminos concretos: los poderosos, el poder, los polticos, la
en las representaciones sociales es un rasgo comn a muchas sociedades gente de dinero, etc. Es un grupo definido en negativo, por su no pertenencia
premodernas, o no del todo modernas, o conflictivamente modernas, como al pueblo, por unas prcticas, unos hbitos de comportamiento y consumo,
se las quiera denominar, en las que los lazos tradicionales se encuentran en y unos intereses distintos, e incluso opuestos, a los del pueblo.5
proceso de disolucin. La evidencia del cambio en las estructuras tradiciona- En el caso peruano solamente el pueblo habla. Desde el punto de vista
les y de la movilidad social que este hecho trae aparejado exacerba la de la autoadscripcin no existe alternativa. Incluso personajes o formaciones
percepcin de la diferencia. La existencia de grupos sociales diferentes ya que defienden programas netamente conservadores articulan sus discursos
no se interpreta como un elemento natural en el cual cada habitante o pobla- a partir del concepto pueblo.6 Hablan, o pretenden hablar, en nombre del
dor encuentra su funcin. Los grupos sociales dejan de convivir discursi- pueblo. Por esta razn, en trminos polticos, la ecuacin pueblo/poderosos
vamente de una manera armnica, para convertirse en polos antagnicos.4 casi siempre puede ser traducida por la dicotoma entre nosotros, la gente
Este esquema es comn a muchas experiencias histricas aunque exis- como nosotros y los otros, los que no son como nosotros. Su articulacin
ten tambin diferencias locales importantes. El actual contexto peruano no centrpeta convierte al concepto pueblo en una categora que por su ca-
se puede equiparar con experiencias de hace cien o doscientos aos. La pacidad inclusiva es muy dctil. Cuando se trata de dotarlo de contenido
propia historia del pas, esbozada en las pginas anteriores, explica la peculia- especfico, el eje de construccin del dualismo resulta mvil, dependiendo
ridad de los actuales discursos polticos. Encontramos que se trata de un en cada momento del nudo argumental. Nosotros somos siempre el pueblo,
dualismo incompleto. Solamente uno de sus componentes, el pueblo, desarro- mientras los otros son el no pueblo, el anti pueblo.7
lla una personalidad propia. La utilizacin del concepto pueblo es constan-
te y reiterada, pero el grupo opuesto casi nunca recibe una denominacin
5. En la Inglaterra del siglo XVIII, como en el resto de las sociedades europeas pre-
especfica. Ya no se trata de la oligarqua, en el sentido clsico. En los espa- industriales, las denominaciones que caracterizaban a los diferentes estratos so-
cios locales del interior del pas, la desestructuracin de los grupos tradicio- ciales eran asumidas de manera consciente por quienes integraban cada uno de
nales de poder es demasiado evidente como para permitir la perpetuacin estos grupos. Las categoras de anlisis social respondan a principios culturales
que haban llegado a ser sancionados jurdicamente. Como es obvio, eso no ocu-
de este concepto, incluso en el plano discursivo. En el mbito local, se utili- rre en el Per del siglo XX.
zan palabras diversas para definir al conjunto de los poderosos, incluso tr- 6. Esto en lo que se refiere a los discursos polticos. La situacin es diferente en as-
minos vinculados anteriormente al concepto de oligarqua, como gamonales pectos de la vida cotidiana, donde los conceptos pueblo o popular tienen
connotaciones diferentes.
7. Un ejemplo de cmo funciona esta ductilidad se puede encontrar analizando los
discursos relativos a la descentralizacin. Aqu, la categora pueblo tiene un
3. Para el caso ingls, la bibliografa es muy conocida. Destacan los siguientes tra- componente espacial incorporado, aun cuando no siempre sea fcil discernir la
bajos: Thompson (1996 y 1989) y Hobsbawm y Rud (1978). Aunque menos geografa concreta de la inclusin. Partiendo del sujeto, por definicin siempre
conocido, otro libro reciente incide en el mismo tema: Reichardt (2002). perteneciente al pueblo, a la oposicin entre poderosos locales y el pueblo local
4. Un ejemplo sobre como se produce este cambio, se puede seguir paso a paso en se superpone, sin solucin de continuidad, la oposicin entre un nosotros lo-
Figes y Kolonitskii (2001). cal y un los otros forneo. Este deslizamiento de los campos semnticos per-
144 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 145

El concepto pueblo es la principal apelacin legitimista dentro del adecuadamente representados. Ello configura una oposicin nosotros no
lenguaje poltico peruano, muy por encima de otros trminos referidos a la / ellos s que no se restringe al campo de la poltica.
naturaleza poltica de la colectividad, como ciudadana o democracia. La
apelacin al pueblo es el recurso obligado para legitimar cualquier posible Tabla 1
argumento. Este es el nico espacio conceptual desde el cual se pueden ar- Cree usted que en el actual Congreso
ticular discursos legtimos. La comunidad poltica peruana no son los ciuda- estn representados los intereses de....?
danos: es el pueblo. Cualquier reivindicacin debe ser hecha en el nombre
del pueblo. Cualquier poltica estatal debe estar encaminada explcitamente S (%) No (%)
al bienestar del pueblo. Todas las tendencias polticas 38 62
El arraigo del discurso dicotmico es notable. Su asuncin por parte Los jvenes 10 90
La clase media 28 72
de la mayora de la poblacin se traduce en un problema de gobernabilidad Las personas como usted 9 92
que afecta al funcionamiento del sistema democrtico. Apelando al discurso Las provincias 16 84
dicotmico, muchos peruanos de los sectores menos favorecidos sealan Las comunidades indgenas 9 91
Los pobres 7 93
no sentirse representados de manera adecuada por sus autoridades. En los Las mujeres 18 82
discursos reformistas del siglo XX, la oligarqua tena el monopolio del Los empresarios 57 43
Los trabajadores 10 90
poder poltico. Ahora no es la oligarqua, pero igualmente se insiste en la
existencia de una lite que aleja a las grandes mayoras de ese mismo poder. Fuente: Suma Ciudadana (2002)

La Tabla 1 recoge los resultados de una encuesta sobre las relaciones entre
la poblacin y el poder legislativo.8 La mayor parte de los entrevistados La dialctica pueblo / no pueblo ordena casi todos los discursos polticos,
considera que existen, en el Per, grandes grupos de poblacin sin ms all de su orientacin ideolgica especifica. Llama la atencin la invisibi-
representacin adecuada en el Congreso. Esta percepcin negativa aumenta lidad discursiva de la clase media. Incluso en mbitos urbanos, este
en la medida en que se pregunta a los entrevistados por aquellos grupos a grupo desaparece en los discursos articulados por los grupos menos favore-
los cuales consideran que ellos mismos pertenecen. Menos de un diez por cidos. Sin perfiles propios ni presencia pblica, la clase media queda subsumi-
ciento de los participantes en el estudio considera que dentro del Congreso da dentro de alguno de los otros dos grupos. Histricamente, las clases me-
se encuentran adecuadamente representados los intereses de las personas dias peruanas tienen un grado muy alto de dependencia del Estado. Durante
como yo. Por el contrario, ms de la mitad de los entrevistados seala que las dcadas de 1980 y 1990, sufren un marcado proceso de contraccin e, in-
los intereses de los empresarios con los que, evidentemente, no se cluso, desintegracin. El Estado era el principal empleador de los grupos
identifica la inmensa mayora de los entrevistados s se encuentran profesionales urbanos, al mismo tiempo que subvencionaba servicios pbli-
cos y algunos productos de consumo. Las reformas econmicas, las polticas
de ajuste y el desmantelamiento progresivo de los servicios sociales patroci-
mite codificar el problema del centralismo a partir de la oposicin entre un no- nados por el Estado afectan directamente a estos grupos. Amplios sectores
sotros los provincianos el pueblo y un los otros los limeos los
polticos. Sobre este punto, un reciente estudio seala: Las nociones sobre es- ven disminuir su capacidad adquisitiva y pasan a identificarse con los grupos
pacialidad a las que se ha hecho referencia deben ser entendidas como manifesta- populares. El mobiliario domstico y el urbano, la pauperizacin de los cen-
ciones de geografas de inclusin, pertenencia, identificacin y autopercepcin tros de comercio y diversin, y el paulatino deterioro del parque automotor
en la lucha constante por la satisfaccin de anhelos y necesidades ms que como
manifestaciones de geografas territoriales con fuertes elementos de continuidad son ejemplos cotidianos de este proceso de desintegracin. Esta transforma-
y solidez (Suma Ciudadana 2002: 62).
8. Suma Ciudadana (2002: 30).
146 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 147

cin se percibe en las representaciones sociales. Inmerso en estos procesos, recogidos el ao 2001. En el primero de ellos, el otro aparece como enemigo
el concepto clase media desaparece de la cultura popular.9 del pueblo; en el segundo, como esperanza.
La complejidad del trmino pueblo no se agota en el terreno de la
poltica. Sirve tambin para codificar otro tipo de experiencias cotidianas. M: Pero una persona comn y corriente, qu hace? Se calla o lo denuncia?
La relacin conflictiva pueblo / no pueblo va desde la poltica formal hasta Qu hace?
elementos aparentemente tan lejanos como las patologas mdicas, los luga- P: A veces denuncia, pero sabe que pierde, no le dan cabida, no le dan inters,
como que pareciera que las autoridades quisieran que las personas que no ten-
res de diversin y las representaciones sociales ligadas a las prcticas de-
gan autoridad, o sea, el pueblo, no sepan sus derechos. Quisieran que no se-
portivas.10 Se trata de una tensin polimorfa y ambigua, con matices diversos pan cules son las leyes, que no sepan cmo defenderse. Parece que ellos no-
y aristas contradictorias. Visto desde los sectores menos favorecidos, el ms quisieran saber cules son las leyes. Para que ellos, noms, trabajen en eso.11
poderoso bloquea las posibilidades de mejora social y econmica del pueblo.
Impide el pleno desenvolvimiento de sus potencialidades dificultando el P: Yo quisiera que el gobierno nos ayude, porque prcticamente no hay traba-
desarrollo de sus tareas cotidianas e imponiendo leyes y normas sesgadas jo ac. Ningn trabajo. Peor para las mujeres.
para perpetuar su situacin de postracin. Sin embargo, es tambin del M: Depende del gobierno, que d trabajo?
otro, del no pueblo en sus diversas modalidades: local, nacional o ex- P: S, porque el gobierno debera venir... Digamos, comparando al presidente
seor Fujimori. Como l vendra a ver qu nos falta al pueblo pobre.12
tranjero de quien se espera la solucin ltima a los problemas del pueblo;
este no pueblo tiene en su mano esa posibilidad y, como se ver ms adelante,
LA DEMOCRACIA COMO PRCTICA COTIDIANA
en ocasiones tambin esa obligacin. Se trata de oposiciones funcionales
en las que los atributos de una y otra parte varan con frecuencia, incluso al
El surgimiento de ideologas antiestatistas no supone la aparicin de ideolo-
interior de un mismo discurso individual. nicamente la estructura dual, an-
gas discursivamente antipopulares. Por el contrario, la categora pueblo
clada en torno del concepto pueblo, permanece inalterable. Esta tensin
sigue siendo hegemnica dentro de los discursos polticos de los grupos
ambigua y cambiante se refleja en los discursos de habitantes de un rea
menos favorecidos. En este contexto, cmo entender la democracia? Cmo
marginal de Lima, que se recogen a continuacin. Citamos dos testimonios
entender la democracia en una coyuntura poltica en la cual el propio gobier-
no cifra su legitimidad en una pretendida revolucin democrtica?
El trmino democracia se escucha en los ltimos aos a lo largo de
9. En los ltimos aos, diversos trabajos acadmicos llaman la atencin sobre lo todo el Per. Esta profusin en diversidad de escenarios plantea, sin embar-
que se denomina nuevas clases medias. En el mbito acadmico, estos grupos go, un problema: estamos hablando de lo mismo? Estamos hablando el
emergentes han sido sujetos de teoras sociales en ocasiones, transformadas mismo lenguaje? Probablemente, la respuesta sea ambigua: s y no. En las
en ideologas. Pero, en el caso de los discursos polticos emanados desde los
grupos menos favorecidos, las nuevas clases medias siguen siendo todava parte siguientes pginas trataremos de analizar cmo es entendida la palabra de-
del pueblo y no aparecen como un grupo con una personalidad poltica propia, mocracia en la prctica cotidiana y cules son sus diversos usos segn las
capaz de subvertir la lectura dicotmica de la sociedad peruana. Su presencia en
situaciones y las prcticas concretas. Contamos, para ello, con conversacio-
estos discursos polticos es reducida. Por proceder del mundo popular, estas nue-
vas clases medias, todava no articulan discursos polticos especficos, o no lo nes y entrevistas realizadas en los ltimos aos en diversas regiones del
hacen, al menos, con la suficiente intensidad como para trascender al resto de la Per.
sociedad. De la misma manera, no aparecen con personalidad propia en los dis-
cursos polticos de otros grupos sociales. Son registrados como modelos individua-
les exitosos, o como reflejo de procesos sociales que se intuyen, pero no se en- 11. Grupo de discusin realizado en Lima con hombres de nivel socioeconmico ba-
tienden bien, que no se sabe todava catalogar. jo superior (octubre de 2001).
10. Pueden encontrase ejemplos sobre estas cuestiones en Cueto (2000), en Millones, 12. Grupo de discusin realizado en Huahuapuquio Cangallo, Ayacucho con mu-
Pandolfi y Vich (2002) y en Muoz (2001). jeres (octubre de 2001).
148 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 149

El concepto democracia proviene del habla ilustrada. Su apropiacin dos expresaron abiertamente su ignorancia al respecto. La siguiente cita fue
por parte de los sectores de niveles socioculturales bajos resulta problem- recogida en la comunidad de Huahuapuquio. Se trata de una pequea pobla-
tica. Cuando se introduce el tema en estos mbitos de debate, en la mayor cin ubicada en el departamento montaoso de Ayacucho.
parte de las ocasiones la respuesta viene precedida de unos segundos de
embarazoso silencio. Este mismo fenmeno fue observado por Carrin, Tana- M: Ustedes saben qu significa democracia?
ka y Zrate en un estudio realizado el ao 1998.13 En esa ocasin, se plante P : Democracia es... Este...
M: T sabes, Cristina? Martha, Sonia? Saben qu significa democracia?
una pregunta respecto de los significados del concepto democracia de
Han escuchado esa palabra?
manera abierta, sin la posibilidad de consultar una tarjeta con opciones de P : S.
respuesta previamente diseadas. El carcter urbano y letrado del trmino P : S he escuchado en muchas oportunidades, pero no me entra, no me queda.
queda reflejado, en el volumen de respuestas obtenido, en la significativa P : Que no entendemos qu quiere decir la palabra democracia.14
ausencia de respuesta registrada en muchos casos. La Tabla 2 permite ver
cmo los resultados en el nmero de respuestas perdidas se relacionan con Esta dificultad para verbalizar el sentido otorgado al trmino democracia
la distancia del lugar de residencia del entrevistado respecto de los centros en claves que podramos denominar polticas no significa que no sea utiliza-
urbanos de produccin del saber acadmico. do, se lo ignore o no existan en torno de l una serie de representaciones e
interpretaciones. Se trata, como hemos sealado, de un trmino de prestigio.
Tabla 2 En muy pocas ocasiones se expresan opiniones formalmente antidemocr-
En pocas palabras, qu entiende por democracia? ticas. Aun en el contexto autoritario de la dcada de 1990, la democracia si-
gue siendo el sistema de gobierno preferido.15 Sin embargo, la adopcin del
No responde (%) trmino democracia dentro de la nomenclatura poltica popular, urbana y
Lima 23,5 rural introduce variaciones inditas y muchas veces sorprendentes. Un pri-
Resto urbano 24,7 mer acercamiento, basado en encuestas de opinin, pone de manifiesto las
Resto rural 57,8
distintas posibilidades y su recepcin por parte de la ciudadana. La Tabla
Total 34,0
3 recoge los resultados de tres encuestas sucesivas realizadas entre los
Fuente: Carrin, Tanaka y Zrate (1999)
aos 1998 y 2001. En ellas se presentan cuestiones relativas a la democracia
y a la penetracin de los valores democrticos en la poblacin peruana. Se
El gnero es otra variable a tener en cuenta, aunque en este caso no contemos
pregunta, tambin, qu era lo que entendan los entrevistados por
con datos estadsticos. Cierta diferencia entre las percepciones de hombres
democracia.
y mujeres se desprende de las conversaciones y grabaciones consultadas.
Las respuestas permiten observar el predominio de la nocin liberal
Nuevamente, se trata de los silencios. El silencio es ms prolongado en los
de democracia sobre las nociones social, republicana y popular. Esta
mbitos rurales y, sobre todo, entre las mujeres. La ausencia de respuesta es
es una primera pista sobre el significado que el concepto democracia tie-
ms notoria en estos casos. Esta circunstancia est relacionada con cierto
ne en estos sectores. Democracia se relaciona con el respeto de los derechos
sentimiento de vergenza generado por la contradiccin entre el alto grado
de prestigio del trmino y las dificultades de asimilacin que presenta. En
los grupos de discusin, tras estos primeros momentos de silencio, las res- 14. Grupo de discusin realizado en Huahuapuquio Cangallo, Ayacucho con mu-
puestas pocas veces fueron estructuradas. En alguna ocasin, los entrevista- jeres (octubre de 2001).
15. En tres encuestas sucesivas realizadas entre 1998 y el ao 2001, un porcentaje
cercano al sesenta por ciento de los encuestados seal que la democracia es
13. Carrin, Tanaka y Zrate (1999). preferible a cualquier otro tipo de gobierno. Vase Tanaka y Zrate (2002: 17).
150 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 151

individuales. Sin embargo, el tema es ms complejo. En el caso que comenta- P : La democracia es, pues, el mandato que tiene el pueblo, mediante la elec-
mos, la pregunta se realiza con la ayuda de una tarjeta, con las respuestas cin de sus autoridades. Eso es la autntica democracia, pero muchas ve-
ya redactadas. Esta prctica limita el margen de respuestas posibles. La pre- ces no se hace ejercicio en la prctica. Lo que en la teora podemos decir
es eso, pero en la prctica muchas veces no se da. Recin vamos a entrar
sencia en los enunciados de trminos polticos abstractos hace sospechar
en este nuevo periodo ojal as sea a una democracia verdadera. An-
que, en ocasiones, se haya forzado una respuesta al azar por parte de los teriormente, no se tena una democracia verdadera. Ojal que con nuestras
entrevistados. Cuando las condiciones son distintas y los discursos pueden autoridades, y quiero referirme a la organizacin del Frente, en este as-
desarrollarse de manera directa, sin estos constreimientos, la diversidad pecto se ponga un poquito dura para que converse con las autoridades,
de respuestas es mayor. y esa democracia llegue tambin a las zonas rurales.16

Tabla 3 Es importante resaltar que el campo semntico de la palabra democracia


Cul de los siguientes significados de democracia escapa en muchas ocasiones del espectro de la teora y la prctica estricta-
le parece el ms importante (%)? mente polticas. Incorpora matices ligados a aspectos tan diversos como la
estructura econmica o las relaciones interpersonales. Aplicada la palabra
1998 1999 2001 con valor heurstico a la vida cotidiana, por democracia se entiende un
El respeto a los derechos de la persona 48,7 42,6 42,3 sistema de relaciones intersubjetivas que permite superar el carcter conflicti-
La igualdad y la justicia social 24,6 25,8 26,9 vo de la sociedad. Por eso, democracia es muchas cosas: libertad de expre-
El respeto a las leyes y la constitucin 15,9 18,6 22,3
El gobierno de la mayora 4,9 5,3 4,4
sin, accesibilidad de las autoridades y, sobre todo, respeto en las relaciones
No sabe / no contesta 6,0 8,6 4,3 personales.
Fuente: Tanaka y Zrate (2002)
P : Cuando hablamos de democracia hablamos en un sentido amplio. Lo di-
go esto porque parece mentira, cuando va a algunas dependencias, las
Cuando la pregunta sobre el significado de la democracia se plantea
oficinas principales por decir, uno solicita audiencia y he podido observar,
sin tarjeta de opciones preestablecidas, Carrin, Tanaka y Zrate (1999) re-
lo digo sobre la base de la experiencia, que cuando uno solicita audiencia
gistran hasta treinta y seis respuestas distintas. Esto significa que, de diver- esa solicitud deben respetar. El simple hecho que, en unos minutos, lle-
sas maneras, el trmino es reconocido por un amplio sector de la sociedad gue alguien ms alto, con su corbata, de repente le prefieren para que
peruana, aunque de una forma confusa y muchas veces intuitiva. Se trata despus entre. Viene otro, de igual manera... En tal sentido, entonces, no
de una palabra con alto contenido emocional, cuyo sentido, dada la reitera- estamos respetando la democracia. Yo reclam hace un par de das eso.
cin constante en los medios de comunicacin y en los discursos polticos Dnde est la democracia? Si todos somos iguales ante la ley, para el
oficiales, se relaciona con nociones de bienestar y mejora. Democracia es el ms grande, el que tiene la corbata...? Al final de cuentas somos iguales
no? Por eso, debe respetar que yo llegue antes.17
gobierno del pueblo o, mejor dicho, aquel sistema de gobierno que favorece
al pueblo, entendido tal como se defina en el apartado anterior: la gente P : Seorita, para m, ac la democracia es solamente en palabras, porque
como nosotros. Podemos encontrar esta percepcin tanto en los sectores hay veces las autoridades de las provincias no nos hacen caso. Ellos no
menos favorecidos de los mbitos rurales y urbanos, como en lites locales consideran esa democracia. Si ellos dicen estar con la democracia, nos
de regiones alejadas de Lima. Este ltimo es el caso de un grupo de discusin
realizado en Juanju, en el departamento selvtico de San Martn, de donde
16. Grupo de discusin realizado en Juanju Mariscal Cceres, San Martn con
procede el siguiente testimonio. hombres, lderes de organizaciones locales (octubre de 2001).
17. Grupo de discusin realizado en Picota San Martn con hombres menores de
25 aos, lderes de organizaciones locales (octubre de 2001).
152 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 153

aceptaran nuestros problemas, nos escucharan nuestros reclamos. Pero P : Para m sera, pues, a las autoridades que nosotros los hemos elegido que
eso no hacen. Para ellos, no existe nada de eso. nos hagan caso. Ahora que tienen alto puesto, ya no nos hacen caso, tan-
M: Para ti democracia significa principalmente que te escuchen, la posibilidad tas promesas que hacen.20
de poder expresarse?
P : Claro, nos podemos expresar y nos deben escuchar y cumplir tambin El concepto democracia hace referencia a prcticas cotidianas que superan
ellos como debe ser. Ah sera democracia, porque ambos nos estamos el marco de lo estrictamente jurdico y poltico. No se trata de un sistema o
obedeciendo. de un modelo de organizacin social. Va ms all hasta convertirse en un
M: Ah, por ambos lados es democracia?
modo de vivir y de relacionarse. Esta reinterpretacin del concepto democra-
P : Claro, claro.18
cia est sustentada en una determinada percepcin de la escala de dere-
Esta lectura de la democracia en trminos no estrictamente poltico-jurdicos chos. En una encuesta realizada en Lima en 1999 se pidi a los entrevistados
permite explicar respuestas aparentemente contradictorias. Democracia que sealasen cules eran a su juicio los tres derechos ms importantes.21
traduce, en una sola palabra, un conjunto de sentimientos e ideas que tie- El anlisis de la informacin desglosada segn el estrato socioeconmico
nen en comn una fuerte carga igualitarista o, ms especficamente, nivela- permite observar diferencias importantes. El Cuadro 1 recoge los resultados
dora. Supone un anhelo de cambio en cuanto a prcticas cotidianas conside- obtenidos. En este cuadro no se representan los valores absolutos de cada
radas discriminatorias. La democracia es percibida como un modo ideal de variable, sino la variacin de las respuestas de cada grupo social respecto
relacionarse entre personas de diferente condicin social y econmica. Englo- a estos valores absolutos. La lnea negra representa el promedio de respues-
ba maneras de gobernar y otras muchas cosas, desde el trato en una depen- tas en el total de los grupos sociales. Los puntos situados por encima de es-
dencia pblica o privada hasta la venta de productos de primera necesidad ta lnea indican que la preferencia de un grupo social por el derecho en
con precios asequibles.19 Solamente teniendo en cuenta este carcter abierto cuestin es superior a la media. Por debajo de la lnea, los puntos indican
del concepto democracia, que va ms all de lo formal y se enraza en lo una preferencia inferior. Cada grupo social se designa con una letra, de
cotidiano, podemos explicar opiniones como la recabada entre los comuneros acuerdo a la prctica habitual de las encuestadoras peruanas. El grupo A es
de Huahuapuquio. Ellos sealan que en el Per existe democracia, pero en el ms acomodado y el D el menos acomodado.
unas zonas s y en otras no. En el caso de las opciones que hacen referencia a cuestiones sociales
y econmicas, los valores obtenidos dentro de los grupos menos favoreci-
M: En este momento t diras que en el pas vivimos en democracia? dos de la sociedad se encuentran por encima de la media general. Por el con-
P : As dicen, que hay zonas. trario, en el caso de los sectores ms acomodados, son los derechos de n-
M: Para ti Fermn cmo tiene que ser un pas, un lugar, un sitio, para que dole jurdica y poltica los ms apreciados. Aunque la encuesta comentada
digas, en este sitio s hay democracia? hace referencia nicamente al mbito de la capital, sus resultados coinciden
de manera significativa con los encontrados por nosotros, en el curso de la
investigacin realizada, tanto en esta ciudad como en el interior del pas.
18. Grupo de discusin realizado en Huahuapuquio Cangallo, Ayacucho con
hombres (octubre de 2001).
19. Una reinterpretacin de la democracia en trminos similares a los del caso pe-
ruano ha sido sealada por Orlando Figes y Boris Kolonitskii en su trabajo relati-
vo a la revolucin rusa de febrero de 1917. En este sentido dichos autores sea-
lan que: La palabra democracia adquiri el estatus de amuleto mgico: en 1917,
la gente crea que curara todos los males de la sociedad. Era tal el culto a la de- 20. Grupo de discusin realizado en Huahuapuquio Cangallo, Ayacucho con
mocracia, que se hizo polticamente correcto hacer todo vestir, hablar, pensar hombres (octubre de 2001).
de manera democrtica. Figes y Kolonitskii (2001: 101). 21. Murakami (2000: 148).
154 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 155

Importancia concedida a derechos acuerdo con el nivel socioeconmico, se podra matizar, seguramente, a par-
Cules son los tres derechos ms importantes? tir de otras variables, como el mbito geogrfico de referencia, el nivel de es-
Variaciones respecto de la media tudios o el gnero. Son, sin embargo, ilustrativas de las fracturas que alimen-
tan los mltiples sentidos contradictorios que tiene la palabra democracia
20 dentro del mundo de los discursos polticos peruanos. En el caso de los
15 grupos menos favorecidos, este fenmeno es una evidencia del carcter no
10 estrictamente poltico que tiene este trmino.
5

0
CONCLUSIONES
-5
En las pginas anteriores nos hemos preguntado por algunos aspectos de
-10
la cultura poltica popular. En el Per, durante el siglo XX, se desarrolla un
-15
discurso dicotmico que opone pueblo y oligarqua como elementos consti-
-20
0 1 2 3 4 5 6
tuyentes de la sociedad peruana. Esta dicotoma estaba mediatizada por la
El grfico muestra las desviaciones sobre el promedio de respuestas. existencia de un tercer actor presente en todos los campos de la vida cotidia-
El punto cero indica el promedio total de la encuesta (aplicada slo en Lima)
na: el Estado. En un primer momento, el Estado es, discursivamente, el ins-
Sector D Sector C Sector B Sector A
trumento del pueblo para revertir su situacin de dependencia frente a la
Fuente: Murakami, op. cit., p.148 - Elaboracin propia oligarqua. Durante la dcada de 1990, con Alberto Fujimori en el gobierno,
este discurso sufre dos modificaciones. Por un lado, la oligarqua es sustitui-
1. Derecho a tener un trabajo digno (promedio total: 48,5 %)
2. Derecho a progresar econmica y socialmente (promedio total: 21,0 %) da por la clase poltica como elemento opuesto al pueblo en las descripcio-
3. Derecho a reclamar contra abusos de autoridades (promedio total 22,9 %) nes dicotmicas de la sociedad peruana. Por otra parte, en el discurso oficial,
4. Derecho a la justicia (promedio total 54,6 %)
5. Derecho a participar en poltica (promedio total 3,8 %)
el Estado deja de ser aliado del pueblo. Ya no es el instrumento clave para su
6. Derecho a la vida (promedio total: 41, 9%) progreso. En el marco de las nuevas polticas liberales, se convierte o,
ms propiamente, es convertido en un obstculo para la mejora del nivel
Entre los grupos ms desfavorecidos de la capital, especialmente en el deno- de vida de los ciudadanos.
minado sector D, el derecho a tener un trabajo digno, el derecho a progresar A partir del ao 2000 cambia el contexto. El gobierno autoritario de Al-
econmicamente y el derecho a reclamar contra abusos de autoridades obtie- berto Fujimori da paso, tras la fuga del presidente, a un proceso de recons-
nen porcentajes por encima del promedio general. Se trata de derechos que truccin democrtica. En estos aos, el Per evoluciona desde un rgimen
podramos denominar econmicos o sociales. Todos ellos tienen que ver autoritario hasta una democracia precaria e inciertamente consolidada. Son
con la mejora de las condiciones de vida del entrevistado. Son, por lo tanto, cambios recibidos de manera favorable por gran parte de la poblacin. Las
derechos que apuntan a un cambio nivelador en las relaciones de poder. Por movilizaciones populares que precedieron al cambio de gobierno, quizs no
el contrario, entre los grupos sociales con mayor nivel de renta, el denomina- masivas pero s muy importantes, y la posterior difusin por parte de los
do sector A, los derechos a la justicia, a participar en poltica y a la vida nuevos gobernantes de un mensaje de regeneracin, se traducen en un
son las categoras que obtienen porcentajes por encima de la media. No se sentimiento compartido de esperanza y renacimiento. Gran parte de la pobla-
trata aqu de derechos econmicos, sino polticos. No apuntan a un cambio cin percibe ante s una ventana de oportunidades que ofrece la posibilidad,
social, o en todo caso, lo hacen de manera menos directa. Estas diferencias en un corto margen de tiempo, de concretar sus expectativas y traducirlas
en la percepcin de la importancia relativa de unos y otros valores, de en realidades. Cambiar las condiciones de vida parece al alcance de la mano
156 Ral Hernndez Asensio Qu es democracia? 157

y, como se ha dicho en alguna parte de este texto, la democracia era la herra- HOBSBAWM, Eric J. y George RUD
mienta, casi mgica, para realizar esa transformacin. 1978 Revolucin Industrial y revuelta agraria: el capitn Swing.
Esta coyuntura descubre a un pas muy desestructurado socialmente. Madrid: Siglo XXI.
No existen lites polticas y las lites econmicas demuestran poco inters
MARCUS-DELGADO, Jane y Martn TANAKA
por descender al terreno de la poltica. Pueblo y democracia son dos 2001 Lecciones del final del fujimorismo: la legitimidad presi-
conceptos centrales de casi todos los discursos. Son conceptos importados dencial y la accin poltica. Lima: IEP.
desde el mundo letrado. Por parte de los sectores populares, se asumen,
pero dentro de los discursos polticos propios. Son reinterpretados para MILLONES, Luis, Aldo PANDOLFI y Vctor VICH
convertirlos en vehculo de sus propias demandas. Esto resulta muy evidente 2002 En el corazn del pueblo: pasin y gloria de Alianza Li-
en el caso del concepto democracia; dicho concepto se convierte en un ma, 1901-2001. Lima: Fondo Editorial del Congreso de la
Repblica.
talismn para expresar anhelos de cambio social y mejora econmica. En es-
tas redefiniciones de sentido, acta un substrato ms antiguo, articulado MUOZ CABREJO, Fanni
desde la dcada de 1920, aunque con componentes subjetivos anteriores. 2001 Diversiones pblicas en Lima, 1890-1920: la experiencia
Este substrato se alimenta de una caracterizacin moral de las relaciones de la modernidad. Lima: Pontificia Universidad Catlica
entre personas y est basado en la divisin entre pueblo y no pueblo. del Per.
La divisin sirve como herramienta heurstica para interpretar todas las
prcticas sociales: desde la poltica hasta los hbitos de consumo. As, la MURAKAMI, Yusuke
2000 La democracia segn C y D: un estudio de la conciencia
categora pueblo es el eje central de articulacin de todos los conceptos
y el comportamiento poltico de los sectores populares
polticos. Acta como un agujero negro que atrae a todas las dems catego- de Lima. Lima: IEP / Japan Center for Area Studies.
ras, que solamente adquieren sentido con relacin a ella.
REICHARDT, Rolf E.
BIBLIOGRAFA 2002 La Revolucin Francesa y la cultura democrtica: la san-
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[159]

Mediaciones y conflictos:
las transformaciones de la intermediacin
poltica y los estallidos de violencia
en el Per actual

CARLOS MELNDEZ

El pas carece de vnculos de intermediacin poltica entre ciudadanos y au-


toridades estatales que permitan establecer patrones ordenados de canaliza-
cin de demandas, garanta de Estado de Derecho y una adecuada representa-
cin poltica. En los ltimos cuarenta aos, hemos pasado de una estructura
social caracterizada como un tringulo sin base a un sistema con articula-
ciones efmeras e inestables que hacen que aquel tringulo perdiera, prctica-
mente, todos sus vrtices. Los patrones que controlaban autoritariamente a
amplios sectores de poblacin marginada por medio de dominios gamonales
y clientelas han desaparecido en la prctica y estn siendo reemplazados
por intermediarios oportunistas y operadores polticos que estimulan la vio-
lencia. La desagregacin de intereses no solamente lleva a la fragmentacin
poltica, sino que tambin, impone un tipo de intermediacin poltica pragm-
tico y circunstancial, ms cerca de la privatizacin del poder que de la satis-
faccin de demandas colectivas. Ante este escenario, se han planteado
propuestas de rearticulacin social por medio de mecanismos de participa-
cin ciudadana que, lamentablemente, no contemplan los cambios sociales
y polticos del pas. Un repaso analtico breve por algunos casos que convul-
sionan al pas nos permitir fundamentar nuestro argumento y sealar los
puntos ms lgidos del camino que transita una sociedad que busca compati-
bilizar el rgimen democrtico con la satisfaccin de sus necesidades ms
elementales.
160 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 161

DEL TRINGULO SIN BASE A LA DESAPARICIN DEL VRTICE Este esquema se vio alterado por el proceso democratizador de fines
de los setenta. En el aspecto formal, se otorg el derecho al voto a la poblacin
Hace cuarenta aos la sociedad peruana era descrita como un tringulo analfabeta y se estableci un rgimen democrtico con elecciones libres y
sin base con una lite mestiza en el vrtice superior de una pirmide que el poder en manos de civiles. En el aspecto social, los procesos migratorios
controlaba a una poblacin marginal pero mayoritaria. Esta poblacin era hacia los principales centros urbanos transformaron la sociedad y permitie-
an caracterizada como indgena y sus miembros no mantenan vnculos ron una mayor movilizacin social, una identificacin poltica mltiple y el
entre s. acceso a ocupaciones libres de patronazgo. En las ciudades, los vnculos
que caracterizaban las zonas rurales se debilitaron y desaparecieron, paulati-
La falta de articulacin social de los indgenas, azuzada por la figura dominante namente, las lealtades personales y aquella relacin autoritaria entre patrones
sobre la base de servicios y recompensas personales que permiten dividir a y clientes.
los colonos e imperar sobre ellos determina el hecho de que entre estos y el
La amplia movilizacin social formada desde los setenta, traducida en
patrn se establezcan relaciones didicas, intransitivas y asimtricas y que
sugieren la figura de mltiples radios inconexos que convergen en un solo vr-
la formacin de sindicatos y gremios de trabajadores, sent las bases para
tice. (Cotler 1994: 28) la apertura del rgimen poltico hacia una significativa presencia poltica de
la izquierda. Los nuevos cambios sociales trajeron como protagonistas a
En el vrtice de este tringulo se encontraban mestizos que cumplan roles estos partidos, agrupados en un frente (Izquierda Unida), y a un Partido
de protectores o intermediarios, ubicados en los puestos de toma de de- Aprista Peruano (PAP) renovado generacionalmente. Los vnculos de pa-
cisiones en el nivel local, regional y nacional, con la potestad y la libertad trn-cliente fueron reemplazados paulatinamente por vnculos partidarios
para superponer sus intereses a los de la masa subordinada y obediente. que se superpornan sobre aquellos en algunos casos, reproduciendo
Ello conduca a una privatizacin del poder en el que el dominio sobre una los esquemas de dominacin bajo un discurso de representacin poltica.
porcin de la sociedad era adjudicada casi con cualquier puesto pblico. Desaparecidas las fuentes de dominio patronal, los grupos de inters (sindica-
tos, gremios, organizaciones sociales) devinieron en una versin clientelar
Landzuri [] menciona que en La Convencin, en muchas ocasiones, la ca- con menores niveles de control sobre los supuestos representados. Sin em-
pital del distrito es el casero de una hacienda y la sede de la autoridad es la ca- bargo, el acceso al Estado, tanto en el nivel central como en el local, permiti
sa-hacienda. De all que reas enteras se encuentran bajo el dominio gamonal.
la satisfaccin de demandas laborales en el caso de los gremios y la
El dicho Abancay es la nica hacienda con prefectura expresa una realidad
prestacin de bienes y servicios en el caso de los movimientos urbano
en tanto que un distrito, una provincia e incluso un departamento pueden ser
dominio de una familia o grupo de familias []. (Cotler 1994: 35) populares. Los vnculos partidarios sirvieron de canales eficientes de in-
termediacin de estos requerimientos y utilizaron esquemas ms recprocos
Este mecanismo de dominacin se reprodujo por medio del establecimiento y menos jerrquicos que los correspondientes a la sociedad tradicional.
de una burocracia estatal que adquiri connotaciones de mecanismo cliente- Adems, se cre una imagen polticamente poderosa en el nivel simblico
lar. Los partidos polticos de mayor antigedad (Accin Popular, Partido que, en muchos casos, permanece an en el imaginario de los actores polticos
Aprista Peruano) reprodujeron en su interior dichos esquemas de control antes que en la realidad: el de una pirmide de representacin en el que los
poltico. Hasta entrada la dcada del ochenta, incluso, representantes parla- ubicados en el vrtice superior expresan fielmente los intereses de los ubica-
mentarios, especialmente diputados, eran identificados como seores locales dos debajo de ellos. Fue la izquierda poltica la que, especialmente, asumi
que controlaban feudos regionales y se imponan como la mxima autori- un discurso basado en esta movilizacin piramidal y jerrquica pero, en teo-
dad. La sociedad peruana, de esta manera, mantena rasgos que la caracteriza- ra, representativa. Sin embargo, como ya lo ha sealado Tanaka (2001: 45),
ban como tradicional. la continuidad de estos supuestos corporativos la comunidad aparece
como un ncleo de pobladores con intereses comunes y a su vez se expresa
162 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 163

de manera organizada, la voz de los dirigentes canalizan y dan forma a las No estamos ms ante estructuras clientelares tradicionales el fujimo-
demandas comunitarias puede ser contraproducente cuando se requiere rismo no tuvo patrones; tuvo simples intermediarios ni ante cuadros par-
plantear polticas de participacin ciudadana en un contexto social tidarios que en la realidad o en el discurso representan intereses colecti-
completamente distinto al que los origin. vos. Estamos ante articulaciones sociales inestables y altamente dependientes
Si rastreamos la crisis del sistema poltico peruano a fines de los ochen- de una estructura de distribucin de recursos que conforma un vrtice que
ta, observamos que esta se vio acelerada adems de por determinadas solamente se sostiene temporalmente y que carece de arraigo social ante
causas polticas por la prdida de peso relativo del sector organizado de una poblacin caracterizada por sus demandas particularistas y filiaciones
la sociedad que haba establecido vnculos de mediacin con los rganos voltiles. La cada del rgimen fujimorista desestructur la capacidad de
partidarios. El crecimiento de la poblacin dedicada a actividades econmicas distribucin que permita la subsistencia de tan dbil vnculo. Las articulacio-
informales de escaso nivel organizativo y el incremento de demandas nes desaparecieron, el tringulo histrico perdi su nico vrtice y aquellos
por bienes y servicios en sectores urbano populares fue mermando la eficien- operadores polticos que lo sostenan entraron en un nivel de autonoma
cia de los operadores polticos partidarios, quienes estaban, bsicamente, tan disperso que radicalizaran la competencia entre ellos mismos. Ante la
acostumbrados a negociar pliegos de reclamos con sindicatos o con centrales ausencia de posibilidades de restablecer dicho vnculo, y ante un Estado
campesinas, pero no con individuos aislados dedicados al comercio ambula- debilitado an ms por las reformas estructurales, el poder termina prctica-
torio y que formaban parte, adems, de una incesante migracin interna. La mente privatizado ya no en gamonales sino en manos de operadores
combinacin del liderazgo populista de un outsider como Alberto Fujimori oportunistas que, dependiendo de sus propias convicciones y evaluaciones,
y las consecuencias de la poltica de ajuste estructural consum una forma pueden operar como eficientes gestores de gobiernos locales o como temi-
de hacer poltica corporativa y asentada en grupos de inters. bles agentes de la violencia social.
El estilo de gobierno de Fujimori personalista, autoritario y anti-
organizativo, la centralizacin de la toma de decisiones y la informalizacin EL BROKERAGE COMO MECANISMO DE INTERMEDIACIN
de la economa y del mercado laboral condujeron a una estrategia de distribu-
cin de costos y beneficios que perjudic a los sectores organizados de la La ausencia de vrtices articuladores constituye la expresin de la vigencia
sociedad empleados pblicos y obreros sindicalizados y benefici, de un mecanismo de transaccin de demandas caracterizado por la distribu-
por medio de programas sociales focalizados, a los sectores marginales a cin de bienes y servicios por medio de una mediacin individualista. Este
cambio de respaldo poltico (Weyland 1996). modelo de intermediacin, denominado brokerage, surge gracias a la conjun-
A inicios de los noventa, el declive de la fuerza trabajadora industrial cin de algunos elementos: centralizacin y escasez de recursos, y desor-
y los sindicatos, el incremento de la dispersin y heterogeneidad de la fuer- ganizacin de la sociedad. De este modo, el brokerage modifica las prcticas
za de trabajo, y la expansin del sector informal ya haban dejado a los sec- en la arena poltica, da forma a un sistema dbil, voltil e inestable, e implica
tores populares en un estado de dbil estructuracin. El proyecto autoritario el fin de una etapa caracterizada por partidos bien organizados y enraizados
de Fujimori estableci vnculos de articulacin social altamente dependientes en la sociedad.
de la distribucin discriminadora de bienes y servicios, y no contaba con la De acuerdo con Arturo Valenzuela (1977) podemos identificar algunos
vocacin de sedimentar las rutinas de mediacin en una organizacin poltica. elementos de las transacciones de intermediacin de demandas segn los
Se estableci, as, un sistema de intermediacin poltica basado en operadores objetivos y la naturaleza de aquellas. En el caso de los objetivos, estos pue-
polticos independientes o brokers que ya no legitimaban sus funciones en den ser particularistas apuntan a la satisfaccin de individuos o sus en-
patronazgos o en su ubicacin dentro de una estructura partidaria, sino en tornos inmediatos o categricos atienden las necesidades de un grupo
la inestable y cambiante red de distribucin de prebendas por medio del de individuos. En el caso de la naturaleza de la transaccin, esta puede
aparato estatal que estableci el rgimen fujimorista.
164 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 165

ser individualista involucra la movilizacin de los recursos de un interme- partir de los aos sesenta, pero fueron desapareciendo paulatinamente. La
diario por medio del contacto directo con otros de mayor nivel en un esquema relacin con grupos de inters requiere de niveles de organicidad y de ac-
vertical o colectiva involucra una negociacin colectiva y acomodacio- cin colectiva que tomaron forma corporativa en la dcadas del setenta y
nes entre organizaciones funcionales como grupos de inters o partidos del ochenta por medio de la sindicalizacin de la fuerza laboral, pero la
polticos. desestructuracin del sistema de partidos y la informalizacin de la sociedad
De acuerdo con la disposicin y combinacin de los objetivos y la na- terminaron por socavar las bases de este mecanismo. En cambio, el sistema
turaleza de las transacciones de demandas, podemos clasificar tres modelos de brokerage se caracteriza por articulaciones alrededor de intermediarios
posibles de satisfaccin e intermediacin de las mismas: los grupos e inters, polticos que acceden circunstancialmente a algn cargo de poder, con so-
los mecanismos patrn-cliente y los mecanismos de brokerage. Los grupos portes populares voltiles y que se relacionan con intermediarios ms peque-
de inters, formados en torno de niveles de organicidad, se caracterizan os de una poblacin desorganizada. No tienen capacidad para ejercer un
porque la naturaleza de la accin que persiguen es colectiva y sus metas estilo de autoridad patronal ni tampoco representan los intereses colectivos.
son categricas. Los mecanismos patrn-cliente persiguen bienes de natura- Se ubican oportunistamente dentro de las redes de distribucin de recursos
leza individual, sus metas son particulares, pero, adems, el patrn mantiene y se asumen como profesionales locales de la poltica.
su posicin no solamente por su habilidad de distribuir bienes y servicios a Este sistema de intermediacin surge, principalmente, debido a la con-
particulares sino porque genera, en dicha accin, respeto y afecto. Los me- fluencia de tres factores: la centralizacin de recursos la escasez y el mo-
canismos de brokerage, por su parte, consisten en la distribucin de bienes nopolio de recursos contribuye al mantenimiento de un sistema que permite
y servicios particulares o categricos por medio de una transaccin in- la intervencin directa de polticos con acceso a las esferas de toma de deci-
dividualista (vase cuadro 1). siones a travs de sus redes; la distancia entre gobierno local y gobierno
central acenta la necesidad de un nivel de intermediacin, la desorganiza-
Cuadro 1 cin de la sociedad una sociedad dispersa, heterognea, desorganizada,
Transacciones de acuerdo con su naturaleza y sus objetivos con reivindicaciones de demandas particulares que no agregan ni pasan
por tamices polticos favorece la vigencia de un sistema de intermediacin
Naturaleza / Objetivos particularista: no existen organizaciones que hagan presin sobre el gobierno
(Transaccin) Particular Categrico
municipal sino dirigentes individuales que apelan a la satisfaccin de sus
Caso: trabajo, seguridad Caso: puente, hospital necesidades particulares y la necesidad de vnculos con el centro de po-
Individualista social
Sistema: patrn-cliente, Sistema: brokerage der los modelos tradicionales de brokerage poltico buscan vnculos
brokerage que les permitan establecer una red de contactos verticales entre los distin-
Caso: prstamo municipal Caso: demandas sindicales tos niveles de gobierno, ya que este tipo de intermediacin permite la extrac-
Colectivo Sistema: brokerage, grupos Sistema: grupos de inters cin de proyectos y programas del gobierno nacional por medio de la acti-
de inters vacin de los contactos polticos hacia el centro; adems, en un contexto
(Valenzuela 1977) de demandas particulares, los brokers polticos resultan ms eficientes para
la intermediacin de demandas y desalientan la accin colectiva.
Consideramos que los mecanismos de brokerage describen mejor el Consideramos que la vigencia de cada tipo de intermediacin de de-
tipo de intermediacin ms frecuente en el pas. La relacin patrn-cliente mandas tiene su correlato en el nivel poltico. En este caso, a continuacin,
implica la existencia de lderes locales con arraigo local caudillos y con pasamos a identificar las consecuencias del brokerage en la arena poltica.
redes de intermediacin estables y verticales que aseguren la reciprocidad
entre el agente y el sujeto; estas redes caracterizaron la sociedad peruana a
166 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 167

a. La personalizacin de la poltica e. El declive de la militancia poltica


Al depender la intermediacin de demandas de individuos particulares y no La improbabilidad de distribuir permanentemente recursos polticos a una
de miembros de organizaciones sociales, se interpone la figura del intermedia- organizacin poltica reduce los incentivos para una filiacin o militancia
rio como el facilitador de la actividad poltica. De este modo, el respaldo po- permanente. Los operadores constituyen alrededor suyo un grupo de sopor-
pular o electoral que pueda construir alguien en particular gira en torno de te mnimo que colabora con sus labores de intermediacin y que persigue
su persona y no alrededor de un partido o ideario poltico. Sin embargo, la los mismos vnculos que benefician al primero. No hay un soporte masivo
personalizacin no conduce al caudillismo; ello porque no estamos ante fi- de ciudadanos por varios motivos: el operador cumple funciones circunstan-
guras de fuerte arraigo social sino, ms bien, ante personajes de respaldo ciales, no puede satisfacer demandas de manera permanente y, por lo tanto,
vo-ltil en la ciudadana. tampoco puede arrogarse la fidelidad perenne de sus beneficiarios. No tiene
capacidad de adhesin poltica ms all de coyunturas puntuales.
b. La delegacin por el lado de la oferta
Al no existir canales orgnicos desde la sociedad que lleven articuladamente f. La vida electoral de las agrupaciones polticas
sus demandas y presiones al gobierno local, la iniciativa de gobierno y las Al no existir vnculos partidarios y al no ser realmente tiles para el cumpli-
decisiones polticas provienen de las autoridades mismas. No necesariamente miento de funciones de intermediacin, estos vnculos solo se activan en
se pacta una relacin de delegacin de parte de la sociedad hacia los cuadros coyunturas electorales, pues no existe otra manera de acceder al poder local
polticos, sino que, al no existir vnculos orgnicos, los operadores asumen sino es por medio de emblemas polticos. La adscripcin a una lista en
la responsabilidad de la actividad poltica y las virtuales negociaciones y particular depende de una evaluacin de posibilidades de triunfo electoral.
pactos sin plantear siquiera mecanismos de informacin o rendicin de Evidentemente, los operadores de mayor xito y mayores recursos tienen
cuentas. mayores posibilidades de afiliarse a las agrupaciones que, en el nivel nacional,
aparecen como favoritas. Una vez terminada la coyuntura electoral, la adscrip-
c. Autonoma y competitividad cin al movimiento, en la mayora de los casos, desaparece.
Los intermediarios polticos solamente responden a sus circunstanciales
clientes y no son supervisados por algn tipo de mecanismo de control po- g. La independencia poltica
ltico, debido a la ausencia de su filiacin con alguna organizacin. Precisa- Debido a la filiacin poltica circunstancial se desarrolla una identificacin
mente, la ausencia de vnculos partidarios conduce a un escenario de alta poltica independiente cuyo discurso consiste en restar importancia a las
competitividad entre ellos, de modo que las posibles alianzas o pactos polti- organizaciones polticas y justificar su cambio por una filiacin mayor: el
cos son completamente frgiles. El deseo de ocupar puestos de poder rompe trabajo por el pueblo.
cualquier tipo de disciplina o pacto.
h. El pragmatismo de la poltica local
d. La volatilidad de las filiaciones La arena local donde se lleva a cabo estas prcticas aparece como un escena-
La autonoma de accin de los operadores polticos en un contexto de au- rio en el que priman las transacciones individuales con fines particulares,
sencia de vnculos orgnicos y partidarios con el gobierno central donde en un contexto desideologizado y sin una marcada discusin de temas pol-
se toman las decisiones polticas los conducen a la bsqueda de accesos ticos. Las demandas locales no tienen alineamientos partidarios y la personali-
a redes que les permitan cumplir con su funcin de intermediacin. Ello im- zacin de la poltica se impone a la ideologizacin.
plica una actitud de constante evaluacin y cambio hacia redes que garanti-
cen niveles de eficiencia. De este modo, los operadores adscriben filiaciones Las caractersticas sealadas constituyen un sistema poltico dbil,
polticas que aseguran el cumplimiento de sus tareas hasta que les sea til. personalizado, voltil y de alto nivel de cambio en la filiacin poltica. Estos
168 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 169

rasgos, para algunos, formaran parte de una democracia sin partidos (Le- En un trabajo anterior (Melndez 2004), sealamos las dificultades del
vitsky y Cameron 2000). Como ya sealamos, cada rgimen de gobierno APRA, considerado por muchos la organizacin poltica ms slida del
consolida un sistema de intermediacin poltica capaz de canalizar y satisfa- pas, en establecer la disciplina y cohesin partidarias cuando incorpora
cer los requerimientos de la poblacin. A partir de la crisis de los partidos dentro de su organizacin a operadores polticos independientes outsi-
polticos hacia finales de los ochenta, se establece en el pas un sistema de ders locales, como lo demuestra el caso de la regin San Martn. Precisa-
mediacin caracterizado por la creciente fragmentacin y atomizacin de mente, los casos de corrupcin de este gobierno regional se explican, antes
los nudos articuladores. Los partidos polticos, al dejar el poder y perder que por la intromisin de intereses partidarios, por la formacin de un grupo
respaldo popular, debilitaron crecientemente sus redes como circuitos de autnomo, en el nivel regional, alrededor del presidente regional Max Ramrez
transaccin de demandas. Sin embargo, en poltica, nunca hay vacos, ya un administrador de empresas local sin experiencia poltica previa, un
que estos son cubiertos rpidamente. invitado al partido, quien utiliz los recursos de la regin en beneficio de
Ante la ausencia de estos flujos de articulacin, surgi un sistema intereses particulares.
disperso, conformado por un tipo particular de operador poltico que corres- Un caso similar lo encontramos en la propia ciudad capital. En el distrito
ponde a las caractersticas del brokerage. Se trata de ex cuadros polticos urbano popular de San Juan de Lurigancho, un dueo de una fbrica de
formados, principalmente en los aos ochenta, a partir de su paso por parti- jeans y debutante en poltica, Ricardo Chiroque, aglutin alrededor suyo a
dos polticos incluido Sendero Luminoso. Dichos cuadros, en el nuevo ex cuadros polticos de izquierda y del PAP y accedi a la alcalda distrital en
contexto sin ideologa ni fidelidades partidarias, se agrupan autnoma- 1999 gracias a su filiacin con Vamos Vecino, movimiento fujimorista. Des-
mente en pequeas empresas polticas. En la construccin del aparato de pus de la cada del rgimen, y mermada seriamente su capacidad de acceso
control estatal y ante la ausencia de organizacin alguna, el gobierno de Al- a los recursos estatales, sus ex aliados lo destituyeron e improvisaron una
berto Fujimori incorpor a estos operadores dentro de su proyecto autorita- gestin de dudosa honestidad. Desde enero de 2003, Mauricio Rabanal,
rio. El aparato fujimorista, de esta manera, reinstituy canales efectivos de otro dueo de una fbrica de jeans y miembro del movimiento independiente
mediacin que, con el objetivo de una estrategia re-eleccionista, lograron nacional Somos Per desde 1995, dirige la municipalidad de este distrito. La
penetrar en zonas alejadas de los principales centros urbanos del pas. organizacin poltica a la que pertenece est conformada, en el nivel local,
La cada del rgimen fujimorista trajo consigo, evidentemente, la desar- tambin por ex miembros de partidos polticos. Al cabo de un ao en el car-
ticulacin de estas redes polticas. Ante la incapacidad de los nuevos actores go, un grupo de regidores de su propia agrupacin promueve su revocatoria,
polticos nacionales incluidos el partido de gobierno (Per Posible) y el a pesar de que en el mbito nacional ocupa la segunda presidencia del
de mayor tradicin orgnica (Partido Aprista Peruano) de recomponer movimiento.
proyectos para los sectores urbano populares y rurales del pas, el sistema Esta combinacin entre advenedizos en la poltica, procedentes de la
de intermediacin volvi a atomizarse y dispersarse aunque manteniendo actividad privada, con ex cuadros partidarios especialistas en la movilizacin
las caractersticas establecidas por los mecanismos de brokerage. Se mantie- de recursos, en un contexto de ausencia de vnculos con el Estado y con
ne el estilo de empresas electorales que, bajo el membrete de listas inde- partidos polticos que garanticen la intermediacin de los requerimientos
pendientes, buscan en el sistema poltico entindase alcaldas y regiduras de las poblaciones a las que, en teora, responden conduce a una suer-
(distritales y provinciales) el beneficio propio antes que la administracin te de privatizacin de la gestin pblica que responde a intereses determi-
eficiente de los recursos estatales. Sin las restricciones ni la fiscalizacin nados. Como seala Della Porta (2000), este tipo de empresarios polticos,
que les imponen los partidos polticos o un sistema autoritario como el fuji- al no contar con militantes ni contribuciones de recursos fiscalizadas, incapa-
morista, estas empresas tienden a reproducir a escala local lo que ms ces de movilizar establemente a seguidores, y sin poseer motivaciones ideo-
abund en la dcada anterior: pragmatismo, antipoltica, corrupcin y mafia. lgicas o polticas, encuentran en el enriquecimiento personal el nico incen-
Algunos casos recientes nos ayudan a ejemplificar este argumento.
170 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 171

tivo para la actividad poltica y, por lo tanto, las organizaciones que dirigen radicales. El mismo Tilly, en la referencia citada, considera al Per como una
estn ms disponibles a las prcticas corruptas. posicin incierta cerca del umbral de su definicin de democracia.
Como se desprende de los casos descritos, el cambio de rgimen y la Un segundo elemento de anlisis para la propuesta de este autor es la
apertura de la competencia poltica no han trado consigo significativas mo- capacidad gubernamental. Por ella entiende la capacidad de los agentes
dificaciones en el sistema poltico. Por el contrario, la estructura y la presencia del gobierno por controlar los recursos, las actividades y la poblacin dentro
estatales se han debilitado y se han radicalizado la atomizacin y la fragmen- de su territorio. En el caso peruano, la constatacin de la realidad muestra
tacin polticas. Ello no solamente implica un incremento de empresarios cmo algunas zonas del pas estn prcticamente abandonadas de toda in-
polticos independientes, sino, como veremos a continuacin, al surgimien- jerencia estatal. La ausencia de Estado de Derecho, en algunas zonas, deja
to de un nuevo tipo de operador, aquel que busca en los estallidos de vio- el poder en efmeros e inestables operadores locales.
lencia una estrategia de acceso al poder. De acuerdo con esta clasificacin, la conjuncin de un rgimen no de-
mocrtico calificacin que puede ser vlida para vastas zonas del pas (si
DE EMPRESARIOS POLTICOS A OPERADORES DE LA VIOLENCIA no lo es para su totalidad) y baja capacidad gubernamental conduce a lo
que el autor en mencin califica como tirana fragmentada caracterizada
Un sistema poltico caracterizado por amplios niveles de autonoma de parte por altos niveles de violencia. Sin embargo, en el caso peruano, no estamos
de sus operadores y por una serie de demandas insatisfechas puede conducir ante tiranos locales como supone el esquema de Tilly, sino, como insisti-
a estallidos de violencia. De acuerdo con Charles Tilly (2003), existen tres mos, ante simples operadores circunstanciales de escaso control sobre su
elementos que, segn su conformacin, pueden devenir en altos niveles de mbito de accin. Ello, consideramos, determina una mayor imprecisin en
conflictividad. En ese sentido, analizando el tipo de rgimen poltico, la ca- la identificacin de los actores de la violencia en los casos en que ella
pacidad y presencia gubernamental, y el papel de los empresarios polticos, estalle.
podemos concluir en ciertos patrones de conflicto social. Bajo esta combinacin de factores, se hace ms difcil, para cualquiera,
Para los fines de este marco interpretativo, Tilly define la categora hacer reclamos bajo las formas prescritas del rgimen. En este contexto, la
democracia como aquel rgimen que permite que los miembros de una poltica de reivindicacin de demandas toma lugar principalmente fuera de
poblacin mantengan amplias y equitativas relaciones con los agentes de los parmetros previstos y se extiende hacia un rango ilimitado y prohibido,
gobierno, que tengan capacidad de ejercer control colectivo sobre las autori- orientada por centros de poder parcialmente autnomos y, como veremos,
dades y los recursos gubernamentales y que gocen de proteccin sobre la independientes de cualquier conviccin o proyecto poltico.
accin arbitraria de los agentes del Estado (Tilly 2003: 41). De acuerdo con En esas circunstancias, cobran protagonismo operadores polticos
el autor, los regmenes democrticos contienen la violencia colectiva. El in- independientes. Estos agentes, desvinculados de estructuras tradicionales
cremento de la participacin poltica, la extensin e igualdad de los derechos o partidarias, forman, a partir de coyunturas electorales, empresas polticas
polticos, la regularizacin de los medios de protesta no violentos y la disponi- que les permiten acceder a espacios de representacin estatal. La reproduc-
bilidad de mecanismos de resolucin de conflictos limitan las posibilidades cin de este tipo de actores en estos puestos con filiaciones voltiles y
de conflictos. agendas propias aumenta an ms la ineficiencia del desempeo del Esta-
Caracterizar el caso peruano como rgimen democrtico tiende a ser do en la satisfaccin de las demandas sociales. Un sistema poltico copado
complicado. A pesar de la cada del rgimen autoritario fujimorista, no se por este tipo de actores no permite un adecuado ejercicio del Estado de De-
han desarrollado reformas sustanciales que fortalezcan las instituciones recho ni el establecimiento de una autoridad con legitimidad que garantice
democrticas. De acuerdo con un trabajo reciente de Tanaka (2004), el cambio orden y resolucin de conflictos, sobre todo en zonas lejanas de los centros
de gobierno alter significativamente la competencia poltica, pero no sucedi polticos nacionales.
lo mismo con otros aspectos del sistema poltico que requieren de reformas
172 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 173

La especialidad de estos empresarios polticos consiste en organizar, ron en huelga general en protesta contra la poltica de desarrollo alternativo
vincular e intermediar a sus circunstanciales seguidores y los intereses de promovida por la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
estos a cambio de respaldo y usufructo del puesto pblico. El acceso a car- (DEVIDA). Resulta evidente que la rentabilidad de la produccin cocalera
gos estatales les otorga una mayor disponibilidad para cumplir con sus es difcil de igualar con otro producto alternativo, sobre todo en determinadas
compromisos y tambin una mayor justificacin para, en nombre de esa ta- zonas de estos valles, donde aparentemente solo crece la hoja de coca. Ca-
rea, perseguir intereses particulares. En ese sentido, la lucha por acceder a be precisar que esta rentabilidad es relativa, ya que estamos ante poblacio-
los cargos pblicos ya trasciende la arena exclusivamente electoral y, en al- nes en situacin de pobreza y pobreza extrema. Los campesinos cocaleros
gunos casos, aprovechando la disposicin de mecanismos de participacin no capitalizan como antao y apenas les alcanza para sobrevivir. Sus principa-
ciudadana como la revocatoria de autoridades o, simplemente, apelando les dirigentes, por el contrario, buscan, en la movilizacin y la protesta, pro-
a la movilizacin de poblaciones con justos requerimientos pendientes, di- teger sus intereses. Ya no estaramos frente a los grandes carteles colombi-
chos operadores pueden promover la violencia y detonar conflictos sociales anos, sino ante emergentes empresarios cocaleros como Morales que
que les permitan alcanzar posiciones de poder. aprovechan la situacin de pobreza de los campesinos para movilizarlos y
Dados estos elementos, la categora de empresario poltico se super- convertir la salvaguarda de sus intereses particulares en una protesta social.
pone a la de especialista en la violencia (Tilly 2003) y, por lo tanto, sus Precisamente, el arraigo de este tipo de demandas permite que algunas au-
funciones trascienden la conexin de grupos sociales previamente desvincu- toridades, en bsqueda de respaldo de las masas, apoyen polticamente es-
lados. De esta manera, estas funciones incluyen la de activar los elementos tas causas. La presidenta regional de Hunuco Luzmila Templo empresaria
que precipitan los estallidos sociales: las fronteras entre el nosotros y el hotelera y de centros de diversinha sealado, pblicamente, su inconfor-
ellos, las historias y los discursos justificadores, y las relaciones entre midad con los tratados planteados por DEVIDA, pues, desde su evaluacin
actores que previamente se mantenan pacficos o aliados. En casos radicales, personal, gana ms rditos polticos apoyando a los cocaleros que pactando
podemos encontrar grupos armados dentro del territorio es el caso de los inversiones con The United States Agency for International Development
remanentes de Sendero Luminoso, de los narcotraficantes o del movimiento (USAID).
etnocacerita y, adems, operadores que conectan los conflictos locales En el Valle del Ro Apurmac-Ene, la situacin es ms complicada. Para
con confrontaciones de mayor escala. Para ejemplificar estos argumentos, graficarla imaginemos la interseccin de tres conjuntos campesinos cocale-
analizaremos, a continuacin, el movimiento de productores cocaleros y su ros, rondas de autodefensa y pequeos narcotraficantes en donde la in-
protesta en contra de la poltica gubernamental de desarrollo alternativo. terseccin es la parte de mayor magnitud. Como resultado, pocos saben
quin es quin. Mientras tanto, Sendero Luminoso transita la zona como
LA COCA ES SANA Y SAGRADA: una suerte de tribu nmade que trata de capitalizar la violencia. Las habilida-
EL CASO DE LAS PROTESTAS DE LOS PRODUCTORES COCALEROS des de sus integrantes han quedado reducidas al uso de armas y su sobrevi-
vencia pasa por ponerlas al servicio de narcotraficantes o de actos delin-
La produccin cocalera en el pas se ha focalizado en cuatro valles: Alto cuenciales como el secuestro de Techint ocurrido, tambin, en agosto de
Huallaga en San Martn, Aguayta en Ucayali, El Monzn en 2003. Lejanos son los das de la revolucin.
Hunuco y el Valle del Ro Apurmac-Ene (VRAE) que comprende territo- La incertidumbre en contextos de pobreza y ausencia del Estado es
rios de Junn, Cusco y Ayacucho. Por lo menos en los dos ltimos, la aprovechada por liderazgos oportunistas, pragmticos e interesados. Estos
convulsin social ha llegado a niveles elevados. En el caso de El Monzn, liderazgos conducen las demandas de los productores cocaleros no por el
sobresale la figura del dirigente Iburcio Morales, un mediano empresario lado de las reivindicaciones ciudadanas por donde se supone se encontra-
cocalero acusado de haber incursionado en la maceracin y transformacin ran espacios de concertacin normados por ley, sino por el del conflicto
de la hoja de coca en cocana. En agosto de 2003, los agricultores se declara- social y la bsqueda del beneficio propio. As como Iburcio Morales en El
174 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 175

Monzn, en el VRAE encontramos a Nelson Palomino, modesto profesor de surgen estos operadores polticos que, por medio de recursos pasajeros,
escuelas rurales que, desde un programa radial aprovechando su conoci- prometen la solucin de los problemas y asumen cargos directivos que les
miento del quechua y sus dotes histrinicas, se invent como remedo de permiten, en la prctica, saciar intereses particulares. De esta forma, consoli-
lder mesinico y dice defender la sagrada hoja de coca en esta regin. l- dan los recursos suficientes como para ignorar a las autoridades locales y
timamente, el abogado Ricardo Noriega, ex candidato presidencial por una activan mecanismos que promueven la violencia social. Delimitan su identi-
agrupacin independiente, ha incursionado, con un recurrente sentido de dad poltica y social alrededor de un movimiento cocalero, slido y monol-
la oportunidad, en la representacin de los cocaleros por medio de la de- tico en el discurso, pero con muchos intereses divergentes al interior. Elabo-
fensa legal de Palomino. ran la identidad de un nosotros sobre la base de una tradicin ancestral:
Finalmente, el movimiento etnocacerista, liderado por el mayor (r) An- el cultivo sagrado de la hoja de coca. Construyen, adems, la identidad
tauro Humala, se incluye entre los que buscan ganancia segura en este ro del enemigo: en este caso, la poltica de desarrollo alternativo promovida
revuelto. Exacerbando los fantasmas del velasquismo en las clases altas li- por el gobierno de los Estados Unidos y operada por instituciones nacionales
meas, Humala porta un proyecto poltico montado en un sector de una de como DEVIDA. Finalmente, tienden vnculos con aliados nacionales co-
las instituciones ms tradicionales del pas: el Ejrcito. Los reservistas mo los etnocaceristas y, presumiblemente, con otros de mayor alcance
activos miembros de su movimiento no son sino jvenes marginados de para, as, extender la cobertura de su protesta, interpretada por algunos ob-
las oportunidades educativas y laborales. servadores externos como indgena.
Entre los meses de abril y mayo de 2004, estas organizaciones confluye- De este modo, el tema de la hoja de coca es el perfecto pretexto para
ron en una de las principales movilizaciones sociales llevadas adelante ha- las mayores movilizaciones posibles en el pas y sus operadores polticos lo
cia la capital de la repblica. El pliego de reclamos de las organizaciones co- saben. Es nacionalista porque se trata de un cultivo ancestral. Es anti-
caleras consista en la libertad de su dirigente Nelson Palomino condenado imperialista porque es la vctima de los operadores americanos USAID,
a 10 aos de prisin por apologa del terrorismo, la suspensin del programa DEVIDA. Es anti-sistmica orgnicamente puede provocar la cada
de erradicacin de cultivos de hoja de coca, la desactivacin de DEVIDA y de un gobierno como en Bolivia, anti-neoliberal como los nimos an-
el empadronamiento de los agricultores por parte de la Empresa Nacional de tiprivatizadores del arequipazo y busca la unin de sectores marginales
la Coca (ENACO). Nancy Obregn, dirigenta de los productores del Huallaga, indgenas, campesinos, pobres. La permanencia y vigencia de este ti-
apareci como la principal activista de estas protestas. Limea, de origen po de operadores puede transformar los significativos y vlidos reclamos
popular y sin experiencia poltica previa, asumi desde 1998 la dirigencia del de determinadas poblaciones en el detonante de mayores conflictos sociales
Huallaga y, ante la ausencia de Palomino, ha asumido la coordinacin nacio- en el pas. Para evitarlo, se requiere el restablecimiento de un sistema de in-
nal de un gran sector de estos productores. No duda en aceptar el apoyo de termediacin de demandas controlado por el Estado y por los partidos polti-
los reservistas pertenecientes el movimiento etnocacerista como fuerza de cos. La ltima propuesta al respecto apela, como veremos a continuacin, al
choque en las manifestaciones. Paralelamente, en Tingo Mara, Iburcio Mora- establecimiento de canales de participacin ciudadana. Sin embargo, hasta
les diriga las protestas contra las instalaciones de DEVIDA y promova el el momento, son ms evidentes sus limitaciones que sus logros.
cierre de las vas de comunicacin. Cmo poder entender esta vorgine de
protesta social a punto de convertirse en un conflicto mayor? ENSAYO SOBRE LA CEGUERA: LOS DESENCUENTROS
Las movilizaciones y protestas alrededor de la produccin de la coca ENTRE LA PROPUESTA PARTICIPATIVA Y LA PROTESTA SOCIAL
tienen, como sealamos, un sustento real: los altos niveles de pobreza de
los pequeos agricultores cocaleros. Sin embargo, ante la floja presencia Despus de la cada del rgimen autoritario fujimorista, se inici un proceso
del Estado y los partidos polticos en las zonas cocaleras y la ausencia de reformas que persiguen, en la institucionalizacin de canales de participa-
de canales eficientes para la mediacin de los pedidos de estas poblaciones, cin ciudadana, el fortalecimiento del sistema de intermediacin entre el Es-
176 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 177

tado y la ciudadana. El gobierno de transicin de Valentn Paniagua plante pulan en cierta direccin las demandas de la poblacin que dicen representar.
reemplazar el clientelismo de las polticas pblicas del rgimen anterior por Al desvirtuar los cargos polticos y asumirlos como una actividad econmica
instancias de consulta con participacin de la sociedad civil en la definicin ms, los requerimientos de los ciudadanos quedan en el vaco, se desordenan
de los ejes de desarrollo dirigidos a los sectores menos favorecidos. De es- y se transforman en estallidos sociales que, ante la urgencia, no son tomados
te modo se constituy, en cada una de las provincias del pas, Mesas de por los actores polticos ni menos por los espacios de concertacin y partici-
Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Por su parte, el gobierno pacin, sino por agitadores sociales profesionales.
de Alejandro Toledo no alter esta vocacin participativa y mantuvo las re- De esta manera, las MCLCP y los CCL, una suerte de bandera poltica
formas en marcha. As, en la creacin del nuevo marco descentralista, se es- de los sectores progresistas, parecen tener mayor viabilidad solo en aquellos
tableci, en cada uno de los gobiernos regionales, Consejos de Coordinacin casos donde los actores polticos son sensibles al discurso participativo o
Regional (CCR) como rganos consultivos integrados por representantes donde existen actores externos Iglesia Catlica, Organizaciones No Guber-
de las alcaldas y de las organizaciones de la sociedad civil. Adems, ca- namentales (ONGs), por ejemplo lo suficientemente fuertes como para
da municipio, urbano o rural, pequeo o inmenso, cuenta desde el ao 2003 sostenerlo. Pero, en aquellas zonas conflictivas donde el Estado brilla por
con un rgano consultivo similar el Consejo de Coordinacin Local su ausencia Quines integran el Consejo de Coordinacin Local en El
(CCL) conformado por los representantes de las organizaciones sociales Monzn?, cmo funciona la Mesa de Lucha Contra la Pobreza en el
de cada jurisdiccin. En cada uno de los casos, estos organismos de coordi- VRAE?, la representacin de los intereses locales es tomada por operado-
nacin son los encargados de concertar un Plan Anual de Desarrollo y los res polticos que dirigen las demandas sociales por donde no puedan encon-
presupuestos participativos anuales. El funcionamiento de estos rganos trarse con mecanismos de fiscalizacin, vigilancia o concertacin meca-
y sus competencias estn normados por la Ley Orgnica de Gobiernos Re- nismos que, precisamente, constituyen la razn de ser de la reforma
gionales, la Ley Orgnica de Gobiernos Locales y por la Ley de Presupuestos participativa.
Participativos. A estos mecanismos se podra aadir los Consejos de Coordi- La propuesta participativa vigente en la actualidad est aferrada a la
nacin Sectoriales Educacin, Trabajo, Salud que han permitido que letra muerta de la ley y sigue un camino totalmente paralelo a las movilizacio-
organizaciones civiles con intereses en la materia participen en el planeamien- nes sociales ms sensibles a la manipulacin de agentes antisistmicos
to de polticas en los rubros respectivos. Toda esta concatenacin de canales que a mecanismos que encaucen las demandas hacia el sistema poltico de-
participativos en la toma de decisiones pblicas es avasallante y da la ima- mocrtico. La satisfaccin por los espacios de participacin no debe sin-
gen de una explosin participativa, de una sociedad civil activa cuyos intere- tetizarse en el nmero de mesas funcionando o en la cantidad de consejos
ses son procesados bajo mecanismos permanentes de consulta. de coordinacin local liderados por gente confiable, sino en cmo este sis-
Los mecanismos de participacin propuestos en los niveles regionales tema participativo logra sostener el rgimen democrtico y es capaz de cum-
y locales se posicionan, en la prctica, como canales de mediacin entre un plir con las tareas pendientes de la transicin. De otro modo, la democracia
Estado que no puede garantizar autoridad ni satisfaccin de demandas y formal que estamos viviendo como nunca antes, participativa en la teora,
una sociedad fragmentada cuyos intereses resultan difciles de representar. pero, como siempre, decepcionante en la prctica sucumbir ante las
Sin embargo, las posibilidades de representacin poltica que se desprenden frustraciones de la ciudadana.
de los espacios de la sociedad ms movilizados como es el caso de los El rgimen poltico debe buscar su sustento en los canales participati-
productores cocaleros son usurpados por un tipo de operador poltico a vos formalmente existentes. La estabilidad del rgimen no solamente se lo-
quien no le conviene encauzar las protestas por los canales que la reforma gra con acuerdos elitistas ni con pactos de caballeros. La propuesta partici-
participativa est abriendo. Mientras los partidos polticos solamente llegan pativa debe asumir, con la participacin de los actores polticos formales en
y con dificultades a los niveles regionales, en el nivel local tenemos a su conjunto, la resolucin de los conflictos de una sociedad que busca
estos cuadros autnomos, desenganchados de las lites polticas, que mani- abandonar totalmente el autoritarismo y la violencia. Debe lidiar con las
178 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 179

agendas individuales de empresarios polticos locales y asumir las transfor- tos. La segunda ubicacin la obtuvo el candidato por Somos Per, Mario
maciones de la representacin poltica. De otro modo, la propuesta participa- Vargas, con el 13% de la votacin vlida. Significativamente, los partidos
tiva repleta de MCLCP, CCR, CCL, etc. ser un ensayo ms de los sec- polticos nacionales obtuvieron el respaldo electoral ms bajo. Los candida-
tores progresistas que no pudo sintonizar, nuevamente, con las bases; ser tos de Accin Popular, Per Posible y el PAP obtuvieron el 3,8%, el 3,6% y
un ensayo ms sobre la ceguera. el 3% del voto vlido respectivamente. Es decir, ninguno super el respaldo
de 1 500 electores.
EPLOGO: EL CASO DE ILAVE Y ALGUNAS PROPUESTAS Ilave ejemplifica el nivel radical de conflicto que puede provocar un
sistema poltico fragmentado y altamente competitivo, sin canales de media-
El lunes 26 de abril de 2004, una violenta toma de rehenes termin con el cin de demandas y operado bsicamente por empresarios polticos locales
asesinato de Cirilo Robles, alcalde de Ilave ciudad de 60 mil habitantes con agendas propias que buscan en el acceso al poder el beneficio econmi-
ubicada en la regin Puno, capital de la provincia de El Collao. Desde un co. Estos operadores polticos como lo seala el informe de la subcomisin
mes antes de lo sucedido, la poblacin movilizada acusaba a Robles de ha- encargada del Congreso (Congreso de la Repblica 2004), en complicidad
ber malversado los fondos destinados a la construccin de la carretera con algunos periodistas locales, aprovecharon la desafeccin de la pobla-
Ilave-Masocruz y peda su vacancia. El caso fue presentado, inicialmente, cin por la gestin de Robles para generar una corriente de opinin en con-
por la prensa, como un linchamiento producto de la justicia popular de una tra del alcalde. Aunque sus intenciones principales hayan sido simplemente
comunidad aymara en contra de sus malos gobernantes. La cercana con revocarlo, el nivel de agresividad que se desat termin en tragedia.
otras poblaciones que comparten las mismas races tnicas, y que reciente- De acuerdo con el informe mencionado, los responsables del asesinato
mente se han articulado en movimientos y liderazgos polticos como el seran el teniente alcalde Alberto Sandoval y el regidor Tefilo Contreras
caso de Felipe Quispe en Bolivia, condujo a algunos analistas a interpretar ambos pertenecientes a la misma agrupacin poltica del alcalde, el regidor
el caso de Ilave como el posible origen de un movimiento separatista tnico- Marcelino Aguilar de otra lista local (Frente Unido Progresista) y el re-
nacionalista (Bigio 2004). gidor Gilberto Olivera de Somos Per. Estas personas, en complicidad
Planteamos observar el caso de Ilave a la luz de los argumentos expues- con empresarios de medios de comunicacin, promovieron la revuelta en
tos en este artculo. Es decir, comprenderlo como un estallido de violencia contra del fenecido alcalde y se convirtieron, as, en operadores del conflicto.
resultado de la pugna de intereses particulares de empresarios polticos lo- Las declaraciones del congresista Jorge Chvez Sibina, presidente de
cales ante las deficiencias de un sistema de intermediacin poltica que ca- la Subcomisin Investigadora, al momento de presentar el informe final son
rece de redes partidarias o tringulos patronales que garanticen la solucin elocuentes:
de las demandas sociales.
Si analizamos los resultados electorales en la provincia de El Collao, Han querido presentar esto (el caso de Ilave) como un acto de Fuente Ovejuna,
comprobamos la reproduccin a escala local de la fragmentacin, volatilidad pero detrs del asesinato del alcalde Cirilo Robles hubo mviles econmicos
y polticos, y ambicin de poder por parte de algunos regidores y empresarios
y atomizacin del sistema poltico, el protagonismo de organizaciones polti-
de la radio y de la televisin [locales], que actuaban como presin contra las
cas efmeras dirigidas por operadores autnomos y la dificultad de los parti- autoridades. (Per 21, viernes 28 de mayo de 2004)
dos polticos nacionales por consolidarse en el nivel de las bases. En las
elecciones municipales de noviembre de 2002, en esta jurisdiccin, se presen- Las conclusiones del informe son coherentes con este argumento. Las fal-
taron once listas de candidatos para una poblacin electoral de 41 mil votan- sas motivaciones sociales que exacerbaron a la poblacin en sus reclamos
tes. Cirilo Robles, el alcalde asesinado, encabez una lista independiente culminaron con el asesinato de la autoridad provincial. Estas motivaciones
local (Unin Regional para el Desarrollo) y se alz con el triunfo alcanzando se explican por la ambicin de un grupo de regidores de tomar el poder
solamente el 21,6% de los votos vlidamente emitidos o sea 7 822 vo-
180 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 181

usando mtodos ilegales y no democrticos, manipulando, a su favor, las Consideramos que se deben establecer mecanismos de coordinacin
demandas sociales existentes (Congreso de la Repblica 2004: 95-96). que tomen como premisa las caractersticas de la intermediacin poltica vo-
Como ha quedado evidenciado, casos similares al de Ilave existen en ltil, de la flexibilidad y particularidad de las demandas sociales y de la proli-
todo el pas como consecuencia no solo de la deficiencia del Estado para feracin de operadores polticos autnomos e irresponsables para con los
garantizar autoridad, justicia y resolver pedidos, sino tambin como resultado cnones democrticos. Ello requiere, en primer lugar, el fortalecimiento de
de la vigencia de un tipo de mediacin poltica que no se basa ni en partidos los cargos pblicos por medio del engranaje de dichos cargos en una red de
polticos ni en caudillos locales, sino en operadores polticos dbiles, inesta- canalizacin de demandas y distribucin de bienes y servicios que cuente
bles, circunstanciales que, sin ideologa ni propuesta poltica, tienden a te- con mecanismos de rendicin de cuentas que eviten su clientelizacin. Esta
ner como nico incentivo en la gestin pblica el enriquecimiento personal. propuesta es impensable sin el protagonismo de los partidos polticos nacio-
Este tipo de mediacin, adems, ante la ausencia de redes de distribucin nales, que son los llamados a convertirse en los articuladores de la atomiza-
de bienes y recursos que satisfagan los requerimientos de la poblacin, in- cin poltica actual. Una reforma electoral pertinente con barreras altas
crementa los niveles de competitividad entre los operadores locales. Ello para la inscripcin de listas electorales localespodra evitar la alta repro-
puede transformar a empresarios polticos en operadores de conflictos, como duccin de movimientos independientes. Deben crearse, adems, los in-
lo demuestra el caso de Ilave y, por lo tanto, el rgimen democrtico termina centivos para que estos actores se afilien a agrupaciones nacionales y que
conteniendo, en su interior, una estructura poltica con niveles de violencia estas sean capaces de establecer un mayor control sobre sus afiliados.
latente que merman su legitimidad desde adentro. Aunque se prevee la dificultad de volver a contar con partidos polticos en-
Los canales de participacin ciudadana existentes desde la dcada raizados en la sociedad, por lo menos se puede exigir patrones ordenados
pasada como la revocatoria de autoridades, as como los establecidos de profesionalizacin de la poltica local y regional.
recientemente CCL, CCR, terminan siendo utilizados por estos operado- Estos desafos se traducen en una invocacin a los partidos polticos
res. De acuerdo con la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), nacionales para que garanticen su presencia y su actividad ms all de los
para febrero de 2004, existan en todo el pas diez comits de revocatoria pa- periodos electorales y en zonas prcticamente abandonas por cualquier ti-
ra presidentes regionales, 46 comits de revocatoria para alcaldes provincia- po de representacin nacional. No es posible considerar como seria la voca-
les y 314 destinados a revocar a alcaldes distritales. Antes que un mecanismo cin de gobernabilidad democrtica de estos actores si mantienen un desem-
de democracia directa y de consulta ciudadana, la revocatoria aparece como peo electoral como el expresado, por ejemplo, en Ilave, donde ningn par-
una expresin de conflictividad en el nivel local. Por otro lado, los mecanis- tido nacional alcanz el 4% de los votos vlidos. La salida autoritaria, que
mos de concertacin algunos procedentes de las escasas experiencias se traduce en la represin y el incremento de sanciones para los que transgre-
democrticas de la dcada pasada evidencian sus limitaciones como puen- den el orden por medio de radicales medidas de protesta, tampoco es el ca-
tes entre la clase poltica y la sociedad, pues se basan en modelos de repre- mino adecuado. La autoridad y el poder no se establecen exclusivamente
sentacin que no corresponden con la realidad. Los consejos de coordina- con leyes, sino con capacidad eficiente por resolver los problemas de la po-
cin local y regional, por ejemplo, suponen una sociedad civil organizada y blacin. Una extrema penalizacin de la protesta social incentivar mayores
portadora de sus demandas sociales correspondientes. Esta propuesta de niveles de transgresin de la normas, pues la autoridad existente carece de
participacin considera a los dirigentes sociales de organizaciones popula- legitimidad para ejecutar las posibles sanciones. De este modo, y desafortu-
res como los legtimos representantes de los intereses de la comunidad. Es- nadamente, queda evidente la ausencia de proyectos polticos para las mayo-
tos esquemas apelan a una visin corporativa de la sociedad y corresponden ras del pas.
a un sistema de intermediacin mediante grupos de intereses que prcti-
camente ha desaparecido.
182 Carlos Melndez Mediaciones y conflictos 183

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(185) (187)

Modernidad, identidades polticas y representacin:


cuatro dcadas y un desenlace abierto

ROMEO GROMPONE

III. CULTURA Y POLTICA A Julio Cotler por tantos aos


de acuerdos y discrepancias
sobre poltica, literatura y cine.
Por un afecto que va creciendo con el tiempo.

El estado de emergencia que vivimos no es la excepcin sino la regla de-


ca Walter Benjamin para dar cuenta de los alcances de cualquier explicacin
sobre lo que estaba ocurriendo en la dramtica historia europea de los aos
veinte. En el Per, cuando se trata de pensar en la historia de las cuatro lti-
mas dcadas, parece que los lmites temporales no sirvieran, que las situacio-
nes extremas e intolerables vinieran desde mucho tiempo atrs y continuarn
en los aos venideros. No puede anticiparse un punto de inflexin que
otorgue un principio de orden a los acontecimientos y que no suene, a la
vez, como gesto impostado de arrogancia intelectual. Y, aun as, es necesario
tratar de entender lo que est ocurriendo, para no incurrir en el escepticismo
como un desvalido recurso.
Este artculo tratar a grandes rasgos sobre la cambiante formacin de
identidades como elaboracin personal y social en la medida en que ellas
estn influidas por las relaciones con el poder poltico. De este modo, se to-
marn en consideracin las dificultades para constituir lazos representativos
estables, las instituciones del Estado de Derecho como aspiracin normativa
y vigencia social, su influencia en la definicin de las cambiantes fronteras
tnicas y de exclusin, el colapso de las lites y la fragmentacin social. To-
do aquello que, de una u otra manera, se acostumbra a calificar como las
188 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 189

oportunidades y desvelos de nuestra modernidad poltica. Si bien este artcu- dividuos y grupos buscan empecinadamente vas de acceso a algunas o
lo no quiere quedarse en un enclaustramiento disciplinario, otras dimensiones varias de estas esferas.
de esta modernidad, especialmente la cultural, no se considerarn sino segn Finalmente, puede entenderse que las identidades no pueden vivirse
su distancia o acercamiento con el plano institucional; de lo contrario, se como un sitio coherente, homogneo, ubicado en algn punto establecido
excederan los propsitos de este trabajo y los conocimientos del autor. Es- de constitucin. Desde este punto de vista, las diferentes posiciones del
tas situaciones no sern consideradas desde el peso muerto de una condi- sujeto estn atravesadas por el gnero, la raza, la clase y la etnia. Lo que va
cin incambiada como con frecuencia se acostumbra a hacer sino tratan- siendo cada uno se va justificando por hegemonas y diferencias. No hay
do de dar cuenta de las transformaciones ocurridas en las ltimas cuatro d- espacio de sutura. Las posiciones se van estableciendo provisoriamente
cadas: el cuestionamiento de un orden tradicional, un proceso de transforma- una y otra vez. La exclusin, entonces, no puede ser justificada y tiene que
cin radical vertebrado desde el Estado, la violencia poltica, el intento de ser armada y rearmada por las lites y por aquellos que permanecen al mar-
construir un rgimen democrtico estable, la amplia convocatoria social gen, resisten, cuestionan.
que logra en la sociedad el autoritarismo y el ingreso, luego, a una vacilante Estas distintas maneras de vivir las identidades se asocian a las diferen-
afirmacin institucional. tes nociones sobre el orden poltico y social deseado o impuesto.
El rescate de la tradicin puede llevar a idealizar el pasado o a pensar
EL CAMBIANTE JUEGO DE LAS IDENTIDADES en explotaciones y agravios seculares que, en su nfasis, desestiman las
perspectivas abiertas al cambio poltico y cultural. Tambin puede adoptar
Al margen de las discusiones filosficas sobre el tema, en el Per conviven, una direccin emancipadora si se tiene la sensibilidad y la capacidad de en-
se interfieren y se juntan en inesperadas convergencias distintas formas de tender el alcance de las transgresiones y adaptaciones que las mayoras
vivir las identidades sociales y polticas. Sobre estas identidades siguen in- fueron capaces de realizar para ser protagonistas y no sujetos pasivos una
cidiendo hbitos y fantasas de un orden tradicional. En ellas se hacen sen- historia escrita por otros. La pretendida afirmacin de una identidad moderna
tir, todava, nociones de jerarquizacin tnica, una relativa naturalizacin de conduce con frecuencia a la afirmacin de discursos que aspiran a ser nicos
las diferencias, aspiraciones a una dominacin sin resquicios y la tutela o la y definitivos, a la intolerancia en nombre de una razn excluyente de cual-
piedad por parte de los poderosos; todas estas modalidades confluyen en quier otra. Como contrapartida trae consigo tambin una mayor disposicin
marcar una insalvable diferencia. Influyen tambin, aunque cada vez con al pluralismo y la crtica. El clima intelectual de nuestros das valora aquello
menos fuerza, ideas corporativas segn las cuales cada uno tiene su lugar que desestabiliza las representaciones estatuidas, desconfa sobre las seguri-
y solo existen reconocimientos restringidos a aquellos que forman parte del dades de los fciles acercamientos a los otros, enfatiza la indeterminacin
grupo de pertenencia de cada persona. como espacio de resistencia a la prdica de los autoritarismos, sabe que la
Otras maneras de pensar o de imaginar las identidades parten de la no- poltica no tiene puntos finales ni rdenes acabados. Sin embargo, uno
cin de oportunidades para construir biografas personales relativamente puede tambin, en medio del juego de las diferencias, perderse en ellas y
ordenadas, constituidas por acciones que se orientan a tener dominio y efi- desvincularse de cualquier forma de pensar la sociedad en su conjunto. Co-
cacia sobre la realidad vinculadas a otras que aspiran a una comunicacin mo seala Eagleton, si todas las particularidades son intraducibles, la diferen-
ms amplia en la que predomine la argumentacin y los acuerdos. Desde es- cia se asemeja a la igualdad y no hay espacio para una emancipacin que
te punto de partida, surge la precaria conviccin de que, en momentos rela- tiene que ver con un momento de universalidad, de una reflexin sobre lo
tivamente pautados, las personas deben tomar opciones radicales en rela- que est ocurriendo en la sociedad y la poltica donde haya seales de en-
cin con el trabajo y la familia, buscar referentes en las instituciones y asumir tendimiento compartidos, lo que no supone homogeneizacin, imposicin
como esferas que escapan relativamente a su control pero conocen en su de discursos o prcticas uniformizadoras (Eagleton 2000).
dinmica e influencia al Estado, al mercado y a la poltica. Adems, los in-
190 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 191

Puede identificarse, sin demasiadas dificultades, a quienes sesgan la ristas consideraban, en cambio, que solo haba una cesin parcial del poder;
interpretacin, segn cada uno de estos diferentes modos de pensar las ello justificaba la rebelin, aunque se invocaban principios de Derecho na-
identidades sociales, cuando tratan de interpretar lo que est ocurriendo en tural y no reivindicaciones directamente polticas, lo que en parte limitaba
la sociedad peruana. Quizs, ms que emprender un tedioso ejercicio nomina- su capacidad de intervencin como actores sociales con perspectiva de de-
lista, persiguiendo autores y corrientes, conviene advertir que las migracio- cidir, liberados de lmites y condicionamientos impuestos.
nes, los avances y desventuras de la educacin, el crecimiento de las ciuda- En una sociedad de grupos que se pretendan cerrados y jerarquizados
des, las transformaciones en la sociedad rural, las nuevas formas de exclusin, quedaba poco espacio para autonomas personales, pluralismo en las asocia-
la construccin de referentes polticos que provocaron adhesiones y tam- ciones y constitucin de lazos representativos. Esta condicin inicial desde
bin enconados distanciamientos, la violencia y la guerra, y las cambiantes la que se pensaba la distancia entre personas de diferente condicin explica
estrategias para acercarse al Estado y al mercado hicieron que, para la mayo- en parte la larga vigencia del patrimonialismo. Una vez removidos los preca-
ra de las personas, las identidades se encontraran en trnsito. Cada criterio rios lmites de contencin de los excesos de los seores locales que el or-
clasificatorio qued en parte vigente y en parte fuera de lugar, mientras que den colonial trataba de implantar, los indios estaban adscriptos al universo
las imgenes recurrentes de estos aos fueron el desorden, la anarqua o la de relaciones particularizadas de quien ejerca la autoridad hacendado,
creatividad desbordada y, en algunos periodos, la violencia, la intolerancia juez, prefecto, aunque no faltaron expresiones de negociacin y de resis-
y el temor. tencia. Lo pblico, lo que es de todos, cede por lo general al abrumador pe-
so de intermediarios sujetos a negociaciones con poderes locales.
SALIENDO DE UN ORDEN TRADICIONAL Y, aun en los tiempos presentes, siguen acosando algunos legados de
aquella historia legados de los que la sociedad no consigue desprender-
Los primeros trabajos de los investigadores del Instituto de Estudios Perua- se. Las normas jurdicas aparecen como expresin descarnada de acuerdos
nos se ubican en el momento mismo de esta transformacin irreversible que instituidos o informales entre grupos. Esta situacin marca, desde los orge-
culmina en la abigarrada situacin presente. Dichos trabajos se emprendieron nes, los mrgenes de aceptacin o desacato por quienes no se sienten con-
pensando ms en las esperanzas que en los riegos que surgan de la compro- cernidos por dichas normas. Este fenmeno le resta a nuestra a pretendida
bacin de un orden tradicional en desmoronamiento. En todo caso, su re- modernidad parte de sus aspiraciones universalistas. Y, en otro plano, a las
flexin se distanciaba de quienes imaginaban momentos fundacionales del mayoras excluidas, entre ellas, los campesinos o los vecinos de asentamien-
surgimiento de una nacin relativamente integrada o, el revs de la trama, tos urbanos pobres, se las entiende atadas a sus pasiones antes que a una
del fatalismo poltico y cultural que poda encontrar buenas razones para prdica orientada en trminos de proyectos, recursos y oportunidades. Al-
justificarse en la conquista y la dominacin. gunos movimientos sociales, an en el tiempo presente, no solamente tienen
Quizs coincidan en lo que recientemente ha sealado Forment sobre que pugnar para que se reconozcan sus derechos y reivindicaciones sino
la recurrencia, en el Per, de justificar lazos sociales y poltica en ideas cor- que, antes de ello, deben acreditar una suerte de mayora de edad. Lo primero
porativas en las que Dios institua las relaciones entre la comunidad y el so- que hace notar la autoridad es la presunta pobreza de sus argumentos y la
berano. Dicha recurrencia se dio, primero, como argumento explcito y, luego, escasa calificacin de quien protesta o demanda.
impregnando una imaginacin poltica que no terminaba de secularizarse Es cierto que esta es una aproximacin de trazos demasiado gruesos.
(Forment 2003). Quedaba, sin embargo, pendiente como desatar el nudo De Trazegnies parece exagerar cuando seala que, en la mayor parte de la
que se haba trenzado; este nudo surga de la comprobacin de que esta co- historia republicana, la diferencia entre liberales y conservadores solo tena
munidad y este soberano no podan ejercer el poder simultneamente. Los sentido en el plano poltico porque no poda pensarse en una sociedad ba-
realistas y luego los grupos dominantes entendan que el pueblo transfera sada en principios de mercado sin un imaginario igualitario que cuestionara
en un acto nico el poder al monarca, al presidente, al caudillo. Los comunita- jerarquas rgidamente delimitadas (De Trazegnies 1980). Es cierto que el co-
192 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 193

mercio no introdujo la dulzura de las costumbres que entusiasmaba a solo recurso a las lealtades personales. Haba un nuevo juego en el clculo
Montesquieu, pero se fueron extendiendo, por lo menos durante todo el pe- de costos y beneficios en la accin social y en relacin con las instituciones;
riodo republicano, las ferias campesinas; adems, las personas salan de este nuevo juego obligaba a un manejo poltico a la vez ms audaz, ms pre-
sus espacios rurales y aprendan a conocerse en el acuerdo y en el recelo ciso y ms matizado.
competidores, colaboradores, adversarios, y llegaron, tambin, a esta-
blecer vnculos mercantiles ms amplios. EL ESTADO Y LA SOCIEDAD TRANSFORMNDOSE A LA VEZ
Asimismo, hubo intentos, en diferentes etapas, de construir una comu-
nidad poltica con manifestaciones y actos pblicos en los que concurran Velasco intent dar un brusco desenlace a este conjunto de problemas
comerciantes, artesanos, mdicos, maestros, que reivindicaban, con palabras abiertos, entendiendo, como lo haba credo tambin Haya de la Torre, que
de su tiempo, su condicin de trabajadores y denunciaban la opresin a los la sociedad peruana solamente poda vertebrarse desde el poder. Se acos-
indgenas y los poderes arbitrarios de los hacendados, de los jefes militares, tumbra a sealar que fue un gobierno con rasgos corporativos que buscaba
de los caudillos y de los curas. Quizs todava estbamos ante una ciudadana articular intereses mediante la representacin funcional de grupos sociales
regulada y organizada por el precario orden estatal, pero al menos se tra- incrustados en el sistema poltico. En esta lnea, este gobierno expresa una
taba del pueblo reunido en un proyecto en el que todos se sentan comprome- continuidad y una ruptura respecto del modo en que se haba pensado la re-
tidos. Ni a la dominacin tradicional se le puede despojar de atisbos de mo- lacin entre poder y sociedad en la historia peruana. No remite a un imagina-
dernidad, ni en tiempos que se supone de cambios puede dejar de advertirse do principio fundacional democrtico. Pretende, por el contrario, marcar
el peso de acontecimientos que vienen de tiempo atrs y persisten como re- una ruptura. El Estado que supuestamente organizaba el proceso estaba, a
ferente, como rmora o como utopa. su vez, inmerso en el mismo principio de constitucin y cambio que los gru-
Lo cierto es que a mediados de la dcada de 1960, como advertan Al- pos a quienes quiere convocar. Estado y sociedad se transformaban a la
berti y Cotler, se va abriendo el pluralismo en el conjunto de la vida social y vez, si bien el primero reclamaba su capacidad de conduccin.
le quita espacio a las fciles sntesis que ordenan el campo de observacin Ocurre, sin embargo, que, contra ciertos sentidos comunes estableci-
entre dominantes y dominados, explotados y explotadores. Y, si bien haba dos, las corporaciones son parte de una construccin poltica institucional,
campesinos aislados unos de otros y controlados por la autoridad el mo- pero tienen necesidad de enraizamiento social. Como construirlas solamente
delo del llamado tringulo sin base, los autores advertan que estaba desde el Estado, persistente ilusin de algunos polticos, la mayora de los
pasando el tiempo de su vigencia. De este modo, se distanciaron de lo que militares y grupos de la comunidad acadmica? Hegel a quien se toma co-
todava siguen entendiendo los lectores apresurados acerca de esta interpre- mo referencia cuando se trata de fundamentar las relaciones entre lazos cor-
tacin lectores preocupados ms por la calidad de la imagen que por el ra- porativos, ideas de sociedad civil y dominio estatal seala que estas mis-
zonamiento seguido (Cotler 1994). mas corporaciones constituyen una forma de asociarse que educa en un
Tomando de modo riguroso y creativo a Weber, Parsons y Marx, Bourri- ejercicio poltico y reflexivo. As consigue vincular intereses particulares
caud sealaba la decadencia del orden oligrquico en el Per. Los gamonales con generales. Adems, dicho filsofo seala que, solamente despus de
y los caciques perdan peso, a menos que la metfora del peso no despertara que ello acontece, la autoridad recupera su capacidad de intervencin para
en nosotros la de la carga muerta que la parte activa y viva de la nacin debe evitar el encierro de aquello que se queda en lo exclusivamente social porque,
remolcar (Bourricaud 1969). Las relaciones familiares entre privilegiados de lo contrario, se osificara, se enclaustrara y naufragara en un rgimen
no ordenaban ya el conjunto de la actividad poltica y econmica. Se haca gremial miserable.1
sentir el surgimiento o reconversin de grupos empresariales, de obreros y
campesinos movilizados. Las distintas agencias del Estado, entre convenci- 1. Esta referencia a la Filosofa del Derecho de Hegel ha sido tomada de Serrano
das y obligadas, dejaban de lado sus antiguas prcticas particularistas y el (1999: 72).
194 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 195

El gobierno militar, actuando entre la ilusin y la voluntad empecinada, presentacin alternativos a los que el propio gobierno promova impulsando
intent fortalecer o hasta provocar que surgieran actores y organizaciones un discurso totalizador en una sociedad que no terminaba de articularse.
sociales a marcha forzada. Afront los dilemas propios de aquellos que pro- Estaban claros los desplazamientos pero no los puntos de llegada. No se
mueven un cambio radical y, a la vez, quieren contener las dinmicas que el tomaban en cuenta, y acaso no se queran ver, los desfases que cualquier
mismo proceso desencadena. La movilizacin trastoca criterios establecidos proceso de cambio trae consigo y se tomaba el conflicto como una intromisin
y da margen para la integracin; adems, propicia cuestionamientos, improvi- indebida, viniera de quien viniera.
saciones, intentos de sacar ventajas de corto plazo y deserciones. Y ello
ocurre en el momento en que se quiere establecer un nuevo orden y como LOS INTENTOS DE TRANSFORMACIN CULTURAL
parte del mismo proceso.
Estas direcciones contrapuestas de cambio y de control se expresarn, En el plano cultural se parta de una visin que remita a una inexorable he-
desde los inicios, en conflictos solapados o expresos que irrumpen en un rencia colonial que marcaba la explotacin de los hacendados o burgueses
sistema que se pretenda presentar como coherente y cerrado. Se realiza blancos, urbanos, criollos sobre lo popular campesinos, indgenas.
una reforma agraria radical que reconoce como antecedentes las moviliza- Esta visin de dos mundos comunicados y enfrentados entre s permita al
ciones campesinas y el declive de las haciendas que desplaza a los anti- gobierno militar presentarse como aquel que apuraba la historia, cerraba
guos grupos dominantes y genera cambios en diferentes direcciones y al- brechas y pona punto final a siglos de injusticia estableciendo un nuevo
gunas contradicciones en lo social y lo poltico pero de signo avanzado modelo de sociedad que le daba protagonismo a los ms pobres y posterga-
respecto de la situacin anterior. Se ampla el reconocimiento de los sindi- dos. Como suele ocurrir con los cambios que se quieren presentar como re-
catos, a la vez que se les quiere integrar en la comunidad industrial, modelo volucionarios, las separaciones eran tajantes y los nudos evidentes, como
improvisado en el que la mayora de los trabajadores no aspiraba a participar. si ello facilitara la tarea de cortarlos de una buena vez.
A los movimientos barriales no se les considera en su capacidad de construir En los hechos les negaba en parte su historicidad a los grupos oprimi-
con autonoma sus propios espacios urbanos; en cambio, a estos movimien- dos salvo en los momentos de su sublevacin. Adems, se los despojaba
tos se los involucra en propuestas de desarrollo en las que, por lo general, de aquello que los acercaba a personas de distinta procedencia. Se ignoraba,
no se sentan concernidos por lo menos en su calidad de vecinos de un tambin, que los grupos ms discriminados haban estado erosionando en
asentamiento. Como ocurre por lo general con los discursos de justicia parte las jerarquas tnicas o expresaban manifestaciones de resistencia
social, se entenda que las descripciones estaban sobrando ante la asumida que no se revelaban de inmediato en el plano poltico. La prdica que los
contundencia de los hechos. No se consegua advertir probablemente no reivindicaba no tomaba en cuenta estos hechos en su afn por sealar que
se poda hacerlo y quizs se est formulando ahora un razonamiento prescrip- se estaba dando inicio a una nueva etapa histrica. El pasado se acoga
tivo que ignora los dilemas de los protagonistas de esa coyuntura crtica solamente desde imgenes de conos, la consigna o marcando hitos
que, en una sociedad heterognea, aun en sus grupos postergados, imponer simblicos.
un discurso radical sin matices afecta a actores sociales que ya estaban su- Esta situacin permita al rgimen hacer un discurso de tono pedaggi-
bordinados en el sistema anterior y no solamente a los antiguos grupos co que le ayudaba a establecer una sntesis definitiva que, en teora, tomaba
dominantes. lo mejor de aquello que hasta entonces estaba separado. Por un lado, los
En la dinmica poltica desatada, el rgimen dejaba a los grupos a saberes y costumbres de las sociedades andinas. Por otro, los avances tec-
quienes trataba de incorporar atados al momento excepcional de la trans- nolgicos de la modernizacin, tal como se expresaba en la propuesta de
formacin poltica; mientras tanto, se iban improvisando lneas de continui- desarrollo del gobierno. Procesos como la integracin al mercado de comuni-
dad, lo que produca inseguridades e inestabilidades personales y sociales. dades y centros urbanos de la sierra que colocaba a vastos contingentes
En el derrotero establecido no haba mrgenes para aceptar principios de re- por fuera de la sociedad tradicional, los conflictos entre los mismos campe-
196 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 197

sinos y, en otro plano, las disputas de poder entre las lites quedaban en dores de tendencias radicales con partidarios de la misin tutelar del ejrcito,
buena medida fuera del campo de observacin. desconfiada de los conflictos polticos y de la disputa de intereses.
Se tenan, adems, expectativas de que la educacin en su conjunto y Fuera del sistema, organizaciones de izquierda apoyaban al gobierno
la enseanza obligatoria del quechua en particular demolieran barreras socia- entendiendo que estaba cumpliendo las tareas iniciales de una revolucin
les. En cierto sentido se distorsionaba lo que los propios campesinos y ha- en la que ellas ms adelante iban a tomar el relevo, al mismo tiempo que dis-
bitantes de la sierra queran en dos direcciones diferentes. Por un extremo, ponan, desde el Estado, de nuevos canales para vincularse con el movimien-
estos grupos aspiraban a apoderarse de habilidades cognoscitivas de los to social, lo que explicar en parte su crecimiento posterior. Otras denunciarn
sectores dominantes, accediendo al manejo de sus recursos idiomticos y el carcter corporativo y hasta fascista del gobierno. Mientras tanto, las
culturales. Por otro, a travs de lo que vena de sus propias historias y tradi- lites desplazadas y algunas emergentes buscarn la polarizacin poltica y
ciones establecer alternativas diferentes a un nico conocimiento que se social, y la negociacin en las sombras.
imparta desde el mundo oficial. Ocurre as una extraa conjuncin en la que los enemigos irreconcilia-
Quizs estas observaciones no podan ser consideradas tal como se bles coincidan en la idea de que un solo grupo, su grupo, poda entender y
estaba formando el horizonte de interpretacin de los cambios culturales de representar al conjunto de la sociedad y que, ante el opositor, corresponda
la poca y desde la urgencia de emprender una transformacin poltica radi- desconfiar no solamente de sus ideas sino tambin de sus intenciones. Ya
cal. Visto en perspectiva, se buscaba delimitar las transformaciones de la comienzan a hacerse notar nociones de rechazo a la poltica o defensa de
modernidad en una sociedad que se estaba volviendo cada vez ms compleja. criterios excluyentes que marcarn la historia del Per de estos ltimos
Dejaba cabos sueltos, transformaciones interrumpidas y procesos sin enten- aos: estas nociones ya no fueron sustentadas nicamente en razones de
der. No consegua definir un marco estructurado de referencias que proviniera discriminacin tnica y social.
desde el discurso del poder establecido, pese a que este se presentaba co- Estas percepciones sern las que predominen cuando se produce el
mo impositivo y totalizador al no conseguir estabilizar sus propuestas, sus retorno de la democracia. En lites, en parte transformadas, que buscaban
alianzas, su vigencia social. La decadencia de los ya desde antes desgasta- recuperar posiciones, la democracia era el rgimen poltico que les permita
dos poderes oligrquicos crea un nuevo escenario, en apariencia cerrado y acceder nuevamente a una decisiva incidencia social, pero que poda ser
congruente, y que, sin embargo, permita aventurarse a distintos grupos a sustituido tan pronto esas nuevas condiciones de apertura poltica se perdie-
transitar por diferentes desenlaces. En cierta manera, todo pareca comenzar ran. La mayora de la izquierda que haba decidido participar en esta nueva
y la mayora buscaba establecer sus propias salidas y sus propias sntesis, etapa la tomaba como un recurso instrumental, alejada de la disputa del po-
sin confiar en otros grupos y otros actores sociales. der. Este conflicto no lo encontraban en la pugna por abrir espacios de deli-
Esta situacin de bsqueda con sensaciones de aislamiento se viva beracin y se lo conceba por fuera de los canales institucionales del Estado
en las identidades polticas tanto como hemos visto que ocurra con las cul- de Derecho, algunos a nivel de su discurso, otros de sus prcticas. Esto
turales. Tras la aparente unidad de la propuesta surgieron alternativas dentro ocurri no solo por parte de las organizaciones que recurrieron a la violencia.
y fuera del sistema. Haba quienes buscaban crear organizaciones sociales Recusaban las mismas prcticas de negociacin de conflictos y de espacios
desde el Estado que sustituyeran a las existentes. Otros aspiraban a un de disputa electoral de cargos en el congreso y en los gobiernos locales, los
cambio con orientacin socialista. Algunos consideraban que el proceso que, de hecho, participaban en el sistema. Las consideraban decisiones cir-
deba cumplir un conjunto de tareas estratgicas y luego organizar un recam- cunstanciales, provisorias, que iban a ser superadas por una nueva etapa
bio para no exponer a las Fuerzas Armadas al desprestigio social y a la divi- que permitira el advenimiento de una democracia en profundidad, liberada
sin interna. Grupos influyentes defendan la idea de que los partidos obsta- de ataduras y garantas formales.
culizaban el cambio; se producan, as, singulares afinidades entre propugna-
198 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 199

LA PRECARIA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y de grupos sociales con diferenciacin de sus expectativas y de configuracin
LOS PROBLEMAS DE INTELIGIBILIDAD DE LO QUE ESTABA OCURRIENDO de ofertas polticas entre organizaciones constituidas que faciliten una alter-
nancia ordenada en el poder. Se necesita, adems, el establecimiento de un
En mayor o menor medida, el conjunto de fuerzas polticas tena que hacer marco para que lites de distinta procedencia formulen sus propuestas y se
un aprendizaje institucional para emprender las estrategias y adquirir las ru- encuentren en condiciones de evaluar el impacto alcanzado ante un electora-
tinas que el nuevo sistema democrtico requera. No existan precedentes do extendido. Dicho de otra manera, la discutible idea de un mercado poltico
que permitieran recomponer ordenadamente el juego poltico; no se contaba solamente puede cuajar si antes se han conseguido definir algunas identi-
con referentes que dieran cuenta de una enseanza previa que pudiera ser dades y orientaciones bsicas.
recreada a diferencia de otras transiciones latinoamericanas. El pas no haba Una modernizacin que no terminaba de gestarse impeda que se desa-
conseguido constituir, en los aos anteriores al golpe militar, un sistema de rrollara este juego a dos niveles: el de la conformacin de un lazo poltico
partidos estable. El gobierno de Belaunde entre 1963 y 1967 se haba caracte- que permitiera compromisos bsicos con determinados partidos y el de la
rizado por un movimiento de bloqueo entre Accin Popular y los partidos disposicin para, desde estos parmetros primeros de adhesin, se pensara
de oposicin. No parecen haber existido, a lo largo de la historia del pas, en nexos entre intereses personales y de grupo e intereses pblicos. Esta
partidos de integracin nacional que fuera ms all de referentes sociales y dinmica qued reservada para un sector minoritario de la poblacin. Velasco
regionales relativamente delimitados. La ampliacin del voto a los analfabetos trat de establecerla bajo marcos rgidos sin lograrlo y quedaba como tarea
en 1978 debiera haber obligado, adems, a hacer ms inclusiva su capacidad pendiente que dependa de la capacidad de accin de los partidos en condi-
de convocatoria, y solo lo lograron de modo muy disperso y parcial. ciones econmicas y sociales que, como se ver, no les eran particularmente
Lpez habla de incursiones democratizadoras en la historia del pas favorables. Por lo que, bien visto, la idea de la incursin queda asociada a la
que tienen que ver con la presencia del APRA en 1931, 1945 y 1956, Accin idea de pasaje, de avances que no se pueden sostener en el tiempo, de ca-
Popular y la Democracia Cristina en 1956 y 1963, y la izquierda en la dcada beceras de playa que en definitiva no estn en condiciones de defenderse
de 1980. Estos procesos tienen que ver, por lo general, con dictaduras que o que, en el mejor de los casos, no ayudaban a ir ms all de lo precariamente
se desgastan, actores sociales y polticos que irrumpen reclamando derechos, conseguido.
crisis econmicas que bloquean escenarios de modernizacin (Lpez 1997). Tanto en el plano poltico como en el cultural, como nunca haba ocu-
Visto en perspectiva, faltaba el espacio para que se pudieran formar rrido antes en la historia del pas, como probablemente no haya ocurrido de
identidades polticas estables que favorecieran el ejercicio de la representa- modo tan abrupto en el siglo anterior en ninguna sociedad latinoamericana
cin. Los partidos se encontraban ante la presencia de actores provenientes porque revoluciones como la mexicana, la boliviana y la cubana sustituan
de una sociedad tradicional que condicionaba el juego poltico a las negocia- un orden anterior por otro alternativo facilitando que se tomaran decisiones
ciones entre el Estado y los poderes locales, otros de migrantes recientes y, cualquiera fueran ellas y otros pases, entre golpes militares y periodos
finalmente, grupos urbanos que haban conseguido una relativa estabilidad constitucionales, procuraban afirmar, no sin dificultades, una perspectiva
en sus ocupaciones y sus perspectivas de vida. Solo estos ltimos podan de afirmacin democrtica en el Per remecido en sus antiguas estructuras
ser convocados masivamente por los partidos, darles, por medio de sus se trataba de establecer, sin caminos claros para hacerlo, un principio de in-
programas, lderes y smbolos, un principio de identificacin que los vinculara teligibilidad con lo que estaba ocurriendo que afectaba a todos. Comprometa
con la sociedad en su conjunto y, a partir de all, pensar en estrategias que a antiguas lites, intelectuales desconcertados, estudiantes de distinta proce-
permitieran la agregacin de intereses particulares. dencia que cambiaban radicalmente de expectativas en relacin a la genera-
En sociedades de cambio solamente la constitucin de subjetividades cin anterior, pobladores de ciudades de provincias. Todos ellos con dificulta-
polticas y sociales consistentes y duraderas permite pensar, luego, en una des para establecer un principio de orden, entre incorporaciones puestas
visin ms institucional. A partir de all es que puede razonarse en trminos
200 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 201

en cuestin y disidencias que podan recorrer todas las escalas en cuanto a institucional, y se precipitaban, a veces, de modo inadvertido, en la idea de
niveles de impugnacin. los lmites de la democracia o de que sus reglas discurren por otro lado y es-
tara incapacitada como rgimen para ocuparse de estos asuntos; ello dar
LAS CONEXIONES ENTRE LA POLTICA Y LA GUERRA pretextos a los gobiernos para la creciente abdicacin de la autoridad poltica
y civil. A lo mejor, inspirados en distinguir entre virtuosos espacios ciudada-
El mismo da que se celebran las elecciones presidenciales, Sendero Lumino- nos a los que aspirar y un escenario convulsionado, sobre el que llamar la
so inicia en Chuschi la lucha armada. Si haba oportunidades para la disputa atencin, incurrieron en un discurso principista que no estaba a la altura de
partidaria por el poder, tambin los aos de transformaciones radicales en lo la situacin dramtica que viva el pas.
poltico, lo econmico, lo social y lo cultural provocaron el surgimiento de Quienes tenan su atencin puesta en lo que estaba ocurriendo en el
contralites con aspiraciones de cambio por otras vas. En ellas intervienen ejecutivo y en el congreso tomaban el conflicto armado como un dato de
jvenes que contrastan los conocimientos adquiridos en el sistema educativo contexto, como un sobreentendido, aludiendo a una situacin que, en reali-
con su pobreza y su dbil insercin ocupacional. La actitud de muchos de dad, se desconoca. Y en esta grave disociacin incurrieron polticos, milita-
ellos fue la de asumir compulsivamente que haban leyes inexorables de la res, gremios empresariales y obreros, intelectuales y medios de comunicacin.
historia que les daban la razn y los conminaban a la accin poltica sin con- Ganaba inesperadamente otra vez su sitio una suerte de interpretacin
cesiones. Ellos se sentan los elegidos en las palabras de un jefe redentor dualista de la sociedad peruana que se daba por superada y que tercamente
que les daba seguridades, una disposicin a imponerse a los dems y a sa- reapareca. Otros problemas de inteligibilidad se agregaron a los que ya se
crificarse si ello era necesario, porque no haba camino posible de retorno. haban visto en el periodo anterior, con el siniestro dato adicional de que
As como la disputa institucional no solamente involucr a lites sino a ciu- una de las perspectivas que algunos podan tomar en cuenta era la de la eli-
dadanos con distintos grados de conviccin y disposicin a movilizarse, la minacin del adversario.
guerra no solo fue asunto de militares, grupos alzados en armas y gobierno. Sabemos que el conflicto se extendi a la sierra centro sur en zonas
Intervinieron tambin en ella vastos grupos de poblacin, en su mayora dbilmente integradas al mercado, en donde la reforma agraria en el periodo
campesinos arrastrados por la contienda, pero tambin protagonistas activos anterior tena poco que distribuir o dejaba conflictos irresueltos entre comu-
de la misma. nidades y nuevas formas asociativas. Se introdujo, tambin, en lugares en
Ante una situacin tan dura de asimilar en lo intelectual y en lo afectivo, donde haba pugnas entre comunidades, comunidades y comerciantes y al
una tendencia predominante fue diferenciar la lgica de la poltica de la lgi- interior de cada una de ellas. Consigui gravitar con fuerza tambin en la zo-
ca de la guerra. Este razonamiento afirmativo, como ocurre con frecuencia, na nor oriental y en la selva central, donde la construccin de obras de in-
perdido en su buena voluntad, produce desenfoques. La guerra, como se fraestructura auspici procesos de colonizacin, nuevos conflictos y, en al-
sabe, tambin estuvo orientada en sus diferentes protagonistas por un ra- gunos casos, influencia del narcotrfico. Tambin gravit en la zona central,
zonamiento poltico que poda justificar el aniquilamiento del adversario esta vez asociada a su importancia estratgica en trminos militares. En ge-
por el peso de una ideologa fundamentalista o una estrategia antiterrorista, neral, si exista presencia del Estado en prestacin de servicios bsicos,
aunque en ayuda de este argumento acudieran tambin discriminaciones proyectos de desarrollo y autoridades legitimadas, o integracin de una zo-
tnicas y desprecio a los campesinos considerados como masa o como na a circuitos mercantiles amplios que permita obtener una visin ms am-
salvajes por unos u otros. plia del conjunto de la sociedad y la definicin de estrategias para tratar de
Los problemas que planteaba esta etapa fueron asumidos irresponsa- insertarse en ella o si haba organizaciones polticas y sociales que permitan
blemente por quienes, desde la poltica o la interpretacin social, incurran canalizar las demandas o negociar conflictos, no se precipitaba un escenario
en una suerte de divisin del trabajo. Los que tomaban en cuenta la guerra de guerra (CVR 2003).
dejaban en segundo plano la lgica de los actores polticos en el escenario
202 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 203

La violencia estallar en una sociedad que ya saba de la capacidad de que ha sido por lo general la propuesta literaria del escritor. La amenaza sen-
cambios que podan darse desde el Estado, la integracin al mercado y las tida se vuelve, a la vez, amenazante cuando un intelectual cosmopolita, de-
instituciones polticas y sociales. Los grupos afectados estaban en condicio- batindose desde la ficcin para dar un testimonio, no alcanzaba a compren-
nes de evaluar y, llegado el caso, sustituir autoridades incompetentes o se der lo que estaba ocurriendo. Poco poda esperarse, entonces, de soldados
consideraban en condiciones de exigir en conflictos de poder una justicia que a veces fueron reclutados por la leva, armados, temerosos de su vida y
vertical, firme, impuesta por personas letradas; ello conducir a apoyar, en que odiaban a un enemigo al que no terminaban de identificar.
algunos casos y en ciertos periodos, a Sendero Luminoso y, luego, a las Sendero Luminoso puede convertir a los campesinos tambin de cono-
Fuerzas Armadas en tanto autoridad interpuesta y no como representante cidos en desconocidos; ello debido a la idea de haber adquirido los insurgen-
de un orden que los restituyera a una situacin anterior. Grupos de campesi- tes un conocimiento presuntamente cientfico de la realidad que los distancia
nos utilizarn el escenario de guerra para dirimir antiguos enfrentamientos definitivamente de los otros. Desatada la guerra, se superponen los tiempos.
por titulacin, linderos y zonas de pastoreo. Se puede hablar de dominacin de clase y sustituir a los hacendados por un
mediano propietario, una autoridad tradicional, comerciantes, funcionarios.
CONOCIDOS Y DESCONOCIDOS EN EL CONFLICTO Ganados por una devastadora racionalidad, y por una fe persistente que la
complementa, los campesinos pueden ser mesnadas al servicio del viejo
Este protagonismo de algunos grupos afectados por la violencia no significa Estado o, simplemente, ignorantes a las que se les somete a un persistente
que la guerra no haya sido en buena medida tambin entre desconocidos desprecio tnico y social y, por ello, pueden ser perseguidos, esclavizados,
que, si queran llegar a una objetivacin de la realidad, tenan a su vez que sacrificados.
convertir a las personas en objetos mismos, estereotiparlas para encontrar Ocupan los intersticios de esta historia de violencia los que se compro-
as razones para su furia, su desprecio o su temor. Los soldados son vistos metieron ocasionalmente con los grupos alzados en armas por la fuerza o
como extranjeros y, durante la mayor parte del proceso, actuaron como un por convicciones circunstanciales, los que consiguieron salir, los que no
ejrcito de ocupacin convencido de que poda torturar, asesinar, ejecutar, tuvieron oportunidad de revisar sus primeras certezas. La literatura estuvo
violar a quienes calificaban de inferiores; adems, consideraban, a cada ms cerca de seguir estas trayectorias que las ciencias sociales y los medios
campesino y campesina, una persona sospechosa. Vctor Vich, en su ensayo de comunicacin que, generalmente, solo conseguan entender lo que estaba
El canbal es el otro, muestra que Mario Vargas Llosa, en su libro Lituma ocurriendo atendiendo al fanatismo o la ceguera de la razn, sin detenerse
en los Andes, hace aparecer a los andinos de las comunidades en la celebra- a examinar las duras opciones a las que la poblacin estaba sometida, los
cin de ritos que nos son dados a conocer por el observador y en los que se juicios primeros, los cambios de opinin, los desistimientos.
incurre en canibalismo (Vich 2002). Los extraos podan ser literalmente en-
gullidos. LAS INSTITUCIONES SUJETAS A EVALUACIN
Quizs haya un desplazamiento ms que puede agregarse al comentario
del crtico. Lituma es un sargento que, en una obra anterior, se mova con A mediados de la dcada de los ochenta, la sociedad pareca estar tensada
soltura en Piura y en la zona del Maran y ahora se encuentra trasladado al mximo y se viven, casi al mismo tiempo, los esfuerzos ltimos del proceso
abruptamente a una provincia de la sierra, recurso inesperado de un escritor de modernizacin que se haba estado gestando desde dos dcadas atrs
que solamente de modo ocasional repite un personaje de una a otra novela. en contradictorios esfuerzos de incorporacin social y, al mismo tiempo, se
La excusa ante sus propios prejuicios es que, finalmente, es Lituma el que asiste al agotamiento de las perspectivas de aquellos que, no sin contratiem-
habla. Sin embargo, no consigue resolver que se escuche con la misma fuer- pos, haban conseguido definir un horizonte de transformacin en sus pro-
za las voces de los campesinos. Adems, no se alcanza a discernir ni lo que yectos individuales y colectivos. Es como si hubieran ocurrido, a la vez, el
el personaje ni lo que el autor estn entendiendo, lo que contrasta con lo apogeo y el fin. El compromiso con una gran transformacin y el abandono
204 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 205

definitivo del impulso que lo motivara. El esfuerzo de integracin es seguido Aun en medio de estas dificultades y de la violencia poltica que se-
por una nueva desconexin entre los peruanos y peruanas. gua golpeando, no debe subestimarse que se estaban gestando identidades
Se han sealado los esfuerzos de llegar a una democratizacin dirigida sociales modernas. Ellas no pueden entenderse solamente como una disposi-
desde el Estado. Quedaron ncleos excluidos que se enfrentaban a conflictos cin genrica al cambio, una suerte de activismo sin sosiego de la voluntad,
que no haban sido superados y otros que surgan. Haban crecido las ex- como a veces parece entendrselas, sino como la capacidad de enfrentarse
presiones asociativas. Y, en el proceso, ocurra que el corporativismo es- con instituciones que pueden evaluarse, que se las toma en sus capacidades
ta vez no solamente como estrategia poltica, sino como persistente rasgo de orientar y ordenar conductas as como en sus dispositivos para introducir
cultural con su pretensin de darle a cada uno su lugar favorecera la disciplinamientos que se aceptan o que son resistidos. En pocas dcadas,
creacin de organizaciones de intereses limitados, restringidos, partidos la mayora de la poblacin saba qu exigirle al Estado en trminos de polticas,
que no pueden disociar su desempeo en el conjunto del sistema poltico y servicios, principios de ordenamiento de la vida social, trama de autoridades
el apego a un grupo restringido de apoyo, limitado a gremios empresariales, y los que les corresponde hacer a cada una de ellas, as como en la ad-
campesinos u obreros segn la orientacin y habilidades de cada fuerza ministracin de principios de justicia. Se asiste, entonces, a la convivencia
poltica. entre la expectativa y la crtica.
Se estaba dando entonces una modernizacin sin espacio pblico a la El mercado se vincula a ideas de diferencias entre unos y otros pero,
que se agregan las ya mencionadas dificultades en la constitucin de identi- tambin, a la nocin de marcos institucionales que debieran ordenar la compe-
dades. Y, en un plano de intercambios ms personalizados, se debe atender tencia. Y la trasgresin de ellos no se deba a livianos desconocimientos si-
tambin a las vicisitudes a las que tenan que enfrentarse quienes trataban no a que no haba otras condiciones para prevalecer. Este mercado, como
de ir articulando redes horizontales, sin una definida trama institucional de cualquier otro, estaba embebido de tensiones sociales y no se trataba de un
referencia. Ya no era, por cierto, el mismo escenario tradicional en el que, en espacio relativamente neutral de clculo de costos y beneficios. La gente,
el trasfondo de los vnculos de los grupos ms postergados, pesaban los envuelta en pequeos y grandes negocios, legales y no legales, ya saba
elementos adquiridos de relaciones comunitarias y familiares. bien de lo que se trataba. La educacin, por su parte, probablemente haba
Sin embargo pareca, en algunos casos, haberse realizado un recorrido agotado parte de sus energas utpicas energas que llevaban a pensar
circular para enfrentarse a parecidos problemas que se vivan en la sociedad casi en relaciones de causa y efecto, entre formacin adquirida y el progreso
de la que haban decidido alejarse. Los vnculos de pequeos grupos si ya personal. Se entenda, de todas maneras, que marcaba para la mayora un
no eran los familiares y comunales tenan que ver con lealtades de pequeo cambio de horizontes entre las generaciones que haban estado al margen
grupo, renuencia a establecer relaciones ms amplias, un continuo armar y de ellas y las que se integraban al sistema. A los partidos caba exigirle pro-
desarmar las relaciones de confianza ms amplias. Ello ocurri no porque yectos de cambio o de orden, y la doble insercin en la direccin del gobierno
las personas se hubieran abierto a una disposicin pluralista en el momento y en la atencin de demandas.
de pensar en referentes quizs solo hubo avances parciales en esta direc- No eran ninguna de estas instituciones Estado, mercado, sistema
cin, sino porque se estaba respondiendo a una dinmica de deserciones poltico, educacin las que daban un principio de racionalizacin a los
y nuevos intentos casi siempre en espacios confinados. sistemas sociales tal como lo pensaban los clsicos de la Sociologa y de la
Buena parte de la dinmica del sector informal transcurrir bajo estos poltica. Estaban asediadas todas ellas por su irrelevancia y su prdida de
supuestos que, en cierta manera, recrean lo que en otro plano tena que ver sentido, y aun as las personas saban que deban formular opciones hacien-
con las personas que reclamaban por normas que estabilizaran conductas y do intervenir tanto sus diversos mrgenes de libertad como los referentes
que, al mismo tiempo, manifestaban entre la contradiccin y la congruencia que ayudaban a darle un contenido relativamente estable a las opciones
con la situacin establecida su voluntad de transgredirlas. que se tomaban. Algo se haba avanzado de todas maneras. Con todo el pe-
so de lo acontecido haba transcurrido un acelerado tiempo de la historia
206 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 207

atravesado de un sinnmero de contratiempos y, si algo estaba sobrando, vez. Y las personas no parecan estar dispuestas a dejarse convencer por
era el fatalismo de que nada poda cambiarse, aunque la guerra y la cada vez propuestas de rasgos limitados, poco sensibles a entender la creciente diver-
ms notoria crisis econmica no permitan aventurar fciles optimismos. sidad, aun al interior de los grupos ms pobres.
Los discursos de izquierda, como ocurra por aquellos aos en Amrica
APOGEO Y CRISIS DE LA MODERNIDAD POLTICA Latina, tratan de sustentarse en programas ideolgicos detallados y poco
flexibles, se apoyan en organizaciones polticas que, a diferencia de los par-
Y, sin embargo, en el pas ocurre un desenlace desconcertante. Lo que deba tidos de notables, trabajan sostenidamente con la poblacin y no solamente
ser comienzo termina convirtindose en clausura. Y es que las dos formas en tiempos de elecciones; adems, intentaban ganar influencia en los sindica-
de partidos de integracin de masas en la historia de Amrica Latina y del tos y las organizaciones sociales de base ya existentes. En el caso peruano,
Per, el que asume el discurso populista y el que toma referentes clasistas, la Izquierda Unida no lleg a definir una lgica de coalicin que trascendiera
llegan al mximo de su influencia poltica y electoral cuando ya la capacidad en su influencia la de las organizaciones polticas relativamente dbiles que
de seguir con esta misma integracin que proponan se encuentra severa- la integraban, al margen de las diferencias ideolgicas que separaban a
mente afectada. Estos partidos culminaron el proceso de la modernizacin unas y otras, y de la existencia de grupos alzados en armas que ejercan
en el umbral mismo de su decadencia contradiciendo las imgenes ordenadas prcticas terroristas y que proclamaban principios pretendidamente revolu-
que parten de la idea de una continuidad lineal, etapa por etapa. cionarios que asociaban, cuestionaban, amenazaban.
As, el triunfo del Apra en las elecciones de 1985 pareca situarnos en La izquierda logr, en un corto periodo, a mediados de la dcada de
un escenario, en otros tiempos familiar en la regin, de bsqueda de amplia- 1980, ser, como frente, una organizacin de alcance nacional. Visto partido
cin de las funciones del Estado, radical politizacin de la economa y una por partido lo que ocurri, ms bien, fue una ilusin de representacin pol-
apelacin a la idea de que las demandas populares iban a ser finalmente tica. Estas organizaciones se volvieron especialistas en defender intereses
contempladas. Pareci tratar de imponerse una retrica populista en la que segmentados de parte de la poblacin pero, a diferencia de los partidos de
el pueblo era tomado como unidad en s mismo, relativamente indeterminado masas histricos, no podan partir de la llamada clase garde, de su grupo
en sus caractersticas, convocado por medio del establecimiento de un prin- de convencidos, para trascender desde all y lograr una convocatoria ms
cipio de diferencia respecto de un adversario principal a quien dirigirse. En amplia. No es paradjico decir que, en su pretensin de ser extremadamente
este caso, los actores a quienes oponerse eran los que determinaban las in- representativos, dejaban de serlo, que la propia nocin de intereses diversos
justas reglas del mercado internacional y la deuda externa. Un lder trataba y pblicos se iba perdiendo en estos grupos tanto debido a problemas de
de dar cuenta de las contradicciones existentes, y las sintetizaba a su manera interpretacin acerca de lo que estaba ocurriendo en el pas, como debido al
asumiendo un comportamiento elitista de nuevo estilo. despliegue de sus propias rutinas de accin ir a lo seguro en cada oportuni-
En el caso del Apra, en parte debido a la conduccin de Alan Garca, dad, lo que les ayudaba a sacar ventajas de corto plazo y a la vez les impeda
estas manifestaciones expresaban en buena medida una cultura cerrada, alcanzar una mayor proyeccin.
poco dispuesta al dilogo, corporativa nuevamente ms que pluralista que, En la sociedad, este agotamiento de las perspectivas de inclusin te-
ms all de las dificultades que iba a encontrar posteriormente su gobierno, na que ver con el creciente grupo de personas que quedaba en trnsito y
trababa, desde el inicio, de buscar ese encuentro con los sectores populares fuera de sitio en los dilemas y bloqueos del avance a la modernidad en el Pe-
cuya adhesin trataba de establecerse o de renovarse. r. El ncleo ms duro lo constituan, como vimos, los campesinos de algunas
La sociedad era ya demasiado compleja y heterognea como para arti- zonas de la sierra, vctimas y protagonistas de la guerra. En las grandes ciu-
cularla desde un solo principio de cambio. Haba disputas y preocupaciones dades, especialmente Lima, se senta en particular el crecimiento del sector
que les quitaban espacio a las sntesis totalizadoras; adems, las disputas informal, asociado en su mayor parte a condiciones de pobreza, en el que un
por la hegemona poltica y cultural se disparaban en varias direcciones a la
208 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 209

grupo minoritario consegua una progresiva afirmacin en pequeas empre- Se pone en cuestin el tipo de intervencin del Estado que hasta en-
sas y negocios. tonces se haba seguido, as como los pactos inestables que lo unan con
Matos Mar caracteriz este proceso como de desborde popular sindicatos obreros, con algunos grupos empresariales vinculados sobre
(Matos Mar 1984). Quizs, siendo certera la imagen y buena parte de la des- todo a la industria y con empleados pblicos; los gobiernos, y ms directa-
cripcin de lo que estaba sucediendo visto este razonamiento en perspec- mente los presidentes, trataban de regular y de arbitrar dichos pactos. En el
tiva, pareciera que la mayora de actores sociales daba un paso ms en el Per se opta por una fuga hacia delante cuya medida ms significativa fue
reconocimiento y la crtica a la distancia histrica existente entre el estable- la estatizacin de la banca, que se junta en la misma etapa con la hiperinflacin
cimiento de normas en lo jurdico, lo poltico, lo cultural respecto de su efec- mientras se sigue extendiendo la violencia poltica.
tiva vigencia social. Y no se trataba de que estuviera construyendo a su Demasiados cambios en tan corto plazo, desconexin social, descon-
modo otras instituciones, qu instituciones? Este paso adelante tena que fianza entre personas y con las instituciones, violencia, crisis terminal de un
ver con que ya no se trataba de un silencioso desconocimiento de la ley por modelo de crecimiento econmico, decadencia del pluralismo asociativo
el peso de otros hbitos y costumbres. Definidamente, se alentaba una que, en realidad, como se ha visto, nunca haba llegado a cuajar del todo en
abierta transgresin. Y en ella haba tanto de marginacin y de acatamientos el pas y desconocimiento de normas producen una redefinicin de las
formales e incumplimientos de hecho, como de creatividad en la bsqueda identidades en lo personal, lo poltico y lo cultural. La mayora de las personas,
de alternativas ante poderes establecidos que se resistan a entender el al- sobre todo aquellas de procedencia popular, se va quedando sin etapas
cance de los acelerados cambios que estaba viviendo la sociedad. significativas, discernibles, para construir cada uno a su modo su propia
Si bien se asista a nuevas expresiones de una cultura popular, no ha- biografa y ubicarse en relacin con los otros. Estos aparecen distantes, a
ba maneras de pensar en un orden alternativo, en nuevos sujetos que po- menudo desconocidos, impenetrables en la medida en que la mayora estaba
dan encontrar principios de confluencia y de articulacin. Quizs, como se viviendo parecidas historias de temores, inseguridades y rechazos que difi-
ver despus, fue al autoritarismo el que a su modo lograr establecer senti- cultan una abierta comunicacin.
mientos y valores compartidos entre pobres que se parecan cada vez menos Es una sociedad en que las personas sienten que la poltica gravita de
los unos con los otros. manera creciente y a veces insidiosa en sus vidas. Al mismo tiempo, se ha-
cen sentir los problemas contemporneos de una sociedad a la que no se le
EL FIN DE UN ESTILO DE VINCULACIN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD puede ubicar un centro y se hace notar la ausencia de razones o de creencias
para pensar en rdenes estables. La accin poltica transcurre a travs de
Hasta que lo que ya se estaba gestando en la sociedad y en la poltica termi- decisiones que se van tomando caso por caso ante el desdibujamiento de
na estallando cuando ocurriera, como en el conjunto de la regin, la acelerada las imgenes compartidas y de los proyectos integradores, y la irrelevancia
decadencia del llamado modelo Estado-cntrico. Varias razones lo explican: con que son vistas algunas tradiciones y algunos cambios recientes. Hay
el peso de la deuda externa y el recurrente dficit fiscal; la erosin de las un problema en la formacin de actores representables a los que pudiera
condiciones de competitividad en el proceso de aceleradas innovaciones atriburseles la condicin de seguidores relativamente confiados de algn
tecnolgicas y de flexibilidad laboral, que ya se haca notar en el contexto alineamiento poltico.
internacional desde una dcada atrs, pero que ahora irrumpe en el pas con
una inesperada fuerza; la concurrencia de capitales venidos del exterior EL DESDIBUJAMIENTO DE LA REPRESENTACIN
orientados a la especulacin financiera en mercados inestables con rpidos
flujos de entrada y salida; las dificultades del conjunto de actores polticos Quizs en un plano filosfico estas definiciones inestables de identidad
de encontrar respuestas alternativas en un nuevo escenario que consiguiera son propias de toda forma de representacin. Sin embargo, como seala La-
evitar o limitar un considerable costo social. clau (1997), lo que en sociedades relativamente ordenadas quedaba parcial-
210 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 211

mente oculto ahora es visible y perturbador, y deja en parte fuera de sitio a Los partidos no tomaban a los otros como parte de un mismo sistema,
los partidos y a las expectativas de integracin poltica.2 Si las personas no salvo en algunos momentos y tendan a seguir dinmicas centrfugas. Cada
tienen puntos de partida fcilmente reconocibles ni por los dems ni por eleccin era una historia aparte en la que los grupos polticos en competencia
ellos mismos, quizs haya que pensar en las potencialidades de las identida- no eran los mismos que en los comicios anteriores. Por lo que, si bien puede
des dislocadas con interpelaciones que van desde la clase social, al gnero sostenerse que los partidos mantuvieron hasta 1990 la mayora de bancas
o a la etnia. Y desde cualquiera de estas procedencias hay puntos de fuga en el congreso y los nmeros cuadran entonces para sealar que la banca-
como oportunidades para nuevas articulaciones, que van desde los grupos rrota de ellos no fue hasta entonces tan severa como generalmente se consi-
formalizados hasta la irrupcin de algunos movimientos sociales poco dis- dera y, adems, una legislacin electoral ms restrictiva hubiera bloqueado
puestos a organizarse por su resistencia a fijar rutinas burocrticas. En todo en parte el acceso a independientes, aun as es razonable suponer que
caso, como se ir viendo, la poltica en el Per pasa por periodos de latencia una creciente extensin de sentimientos antipolticos estaban en condicio-
y por bruscas irrupciones desde mltiples espacios, lo que pone en cuestio- nes de erosionar organizaciones que no consiguieron establecer un sistema
namiento algunas interpretaciones estrictamente disciplinarias que se que- que organizara la vida institucional del pas. Estas fuerzas tomaban vigencia,
den enclaustradas en sus convenciones y sus paradigmas. la perdan rpidamente, se desdibujaban. No daban condiciones de estabili-
En estas condiciones, se va haciendo cada vez mas dificultoso estable- dad ni para su propio personal poltico y menos a sus cada vez ms desconfia-
cer vnculos entre formacin de identidades sociales y constitucin de un dos seguidores, hasta que las adhesiones terminaban en abandonos, desisti-
sistema de partidos entendido como patrones de interaccin sujeta a reglas mientos y tambin hostilidad.
y regularidades que son, por lo general, observadas por los actores que in- Faltaba tambin en estos partidos, por lo que ya explicamos, un enraiza-
tervienen (Mainwaring y Scully 1995).3 miento de la representacin confiados como estaban en un electorado
No ha podido fijarse para el periodo patrones previsibles de competen- fiel que representaba intereses cada vez ms limitados mientras la mayora
cia electoral. Accin Popular, triunfador en las elecciones de 1980 no tiene de la sociedad buscaba otras orientaciones y referentes. Y no tenan una
relevancia como competidor poltico en las de 1985; si cobra alguna vigencia organizacin interna consolidada. El peso de su convocatoria se apoya fi-
en la de 1990 es en la coalicin del FREDEMO, de la que no es una fuerza po- nalmente en los liderazgos que se pudieran tener. Es cierto que, en Amrica
ltica decisiva. El grupo conservador Partido Popular Cristiano ha sido socio Latina, estos liderazgos con frecuencia han importado ms que la trama or-
menor en algunas alianzas. El APRA, protagonista decisivo en los comicios ganizativa, pero en el caso peruano el descuido de la voluntad de afianzar
de 1985 pasa de cerca de la mitad del electorado en aquel ao al 20% en 1990 asociaciones desgastaba hasta los mismos personalismos que se queran
y se toma como ejemplo de persistencia cuando pierde a ms de la mitad de imponer.
su electorado, a lo que se agrega en los electores que no siguieron esa op- Se acostumbra a sealar que uno de los problemas de los partidos en
cin, un sostenido y vehemente rechazo. La izquierda legal que, en todo el Amrica Latina, y en particular en el Per, es la falta de equilibrio entre la
periodo de los ochenta, tuvo dificultades para actuar como un frente en que funcin representativa y la gubernativa. La primera est supeditada a seguir
los aliados se comportaran lealmente va perdiendo capacidad de convocatoria. intereses de corto plazo; la segunda, obligada con frecuencia a tomar opcio-
nes que la pueden separar de sus electores. Los polticos trataron de resolver
generalmente sin xito este dilema. En el pas, los dos problemas ocurren al
mismo tiempo. Las lites partidarias se van desprendiendo de sus referencias
2. Vase tambin Novaro (2000). sociales pero, a la vez, no cuentan con una red de simpatizantes que constitu-
3. Para los autores, un sistema de partidos institucionalizado requiere de estabilidad ya un grupo influyente de funcionarios o profesionales conocedores de te-
en las reglas de la competencia interpartidaria, enraizamiento de las principales
de estas organizaciones en la sociedad, acuerdos sobre la legitimidad del proceso mas que pueden ir desde las finanzas pblicas, la administracin en salud o
electoral y niveles consistentes de organizacin interna. la ejecucin de polticas sociales, por mencionar algunas especializaciones
212 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 213

que tienen que ver con las responsabilidades del Estado. Por lo que, en en su empeo crtico. Las experiencias se van haciendo comparables tanto
buena parte de la dcada de 1980, la conduccin pblica de los partidos se en los intentos de integracin social como en las modalidades de segregacin.
caracterizar en buena medida por la improvisacin, el clientelismo o el re- Y, si existe una sociedad civil segmentada, los puntos de desencuentro ya
curso a independientes; estos independientes harn que sus opiniones no se pueden establecer desde un solo principio de entendimiento y referen-
tcnicas se conviertan en un decisivo argumento poltico y se impongan a cia. En cierto sentido, las separaciones tajantes y la sntesis integradora
razonamientos alternativos mal fundamentados. Estas actitudes anticipan que pretendi establecer diez aos atrs el velasquismo haban sido supera-
de alguna manera un escenario en que la falta de opciones partidarias se ir das por un proceso ms desordenado, dramtico y creativo.
progresivamente traduciendo en indiferencia hacia el rgimen democrtico;
ello facilita una conviccin, en esta lnea, que el autoritarismo llegar a ha- TIEMPOS DE PERSONALIZACIN DEL PODER Y
cerla parte de un sentido comn compartido. EL LIDERAZGO EN UNA SITUACIN EXCEPCIONAL Y CRTICA

LOS NUEVOS CAMBIOS CULTURALES Vista en perspectiva, la derrota del FREDEMO en 1990 se encuentra en el re-
vs de la trama de la irrupcin de una persona por fuera del sistema como
En otro plano, sealamos que se van constituyendo identidades dislocadas Fujimori. Es una nueva derrota de la oligarqua por lo menos lo que expresa-
que no terminan de construir un relato articulado de lo que les est ocurrien- ba ello en lo cultural ms que en lo social y lo poltico, ya que esta primera
do, que la toma decisiones se caracteriza en parte por este desplazamiento fuerza, pretendiendo darle a su propuesta un aire renovador, asuma en su
y la poltica es una de las tantas expresiones de este proceso. Sin embargo discurso el tono de restauracin de un viejo orden. Tanto o ms que la pro-
quizs ya no estemos en las grandes ciudades ante un sujeto inestable, mesa acaso bien inspirada de construir un nuevo pas, el estilo de comunica-
escindido, situado en mundo antagnicos. El migrante ya no es el actor de- cin del FREDEMO poco tena que ver con una sociedad que se haba de-
cisivo de aos atrs. Pierden gravitacin las personas que no articulan los mocratizado y cambiado en sus cdigos de expresin y de reconocimiento.
sitios en los que estuvieron y en los que estn situados, lo urbano y lo rural, Este suceso, en otro plano, puso en jaque las condiciones para un ejercicio
que se multiplican y se desbordan en una armona imposible, como seala elitista de la accin poltica y esta situacin hasta el presente parece no ha-
Cornejo Polar que sentan los protagonistas de las obras de Jos Mara Ar- ber cambiado. Vargas Llosa oscilaba entre un discurso pedaggico que
guedas (Cornejo 1994). marcaba, y hasta con obstinacin, la diferencia que lo separaba de aquellos
Lima es, sobre todo, una ciudad de hijos y nietos de migrantes. Sus a quienes quera convencer. Y, en otro plano, procuraba un contacto directo
aspiraciones y sus vivencias van por otro lado; ya no viven tensiones entre con los potenciales electores, tarea que pareca asumir como un sacrificio
culturas sino que hacen un bricolaje en la que estarn recuerdos entre personal, como si le preocupara destacar en cada encuentro una separacin
otros recuerdos, probablemente desvadas tradiciones campesinas, msi- y un lmite. Pierden vigencia tambin los profesionales que estaban en condi-
cas de distintas procedencias, presiones y alternativas laborales que pasan ciones de organizar las ofertas polticas para que los ciudadanos eligieran
por nuevas ocupaciones, seduccin por el consumo con una creciente in- sin alterar los parmetros que establecen quienes ejercen el poder. Es ms,
fluencia de la cultura estadounidense, nuevas afirmaciones de su condicin el episodio en que Vargas Llosa amenaza con la renuncia por supuestas pre-
de personas a la que una simplificacin sociolgica llama proceso de indivi- siones de los partidos polticos de su coalicin constituye la coyuntura en
dualizacin. Los jvenes limeos de una o varias generaciones ya no pueden que alcanza su mayor popularidad.
calificarse como divididos principalmente entre andinos y criollos, y afirmarlo El triunfo de Fujimori, como se sabe, responde a un debilitamiento del
as es un razonamiento anclado en un periodo anterior, nostlgico por esta- centro poltico por el fracaso de los partidos que aspiraban a ocupar parte
blecer diferencias y cuestionamientos en parte superados, conservador aun de ese espacio primero Accin Popular y luego el APRA y el debilita-
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miento de los extremos, la izquierda y el FREDEMO.4 Tiene que ver adems que podan sacar ventajas de recorrer juntos un largo trecho. Los viejos se-
con un proceso de identificacin con el candidato que no solamente se de- ores y los jvenes administradores y economistas formados en universidades
be a sus caractersticas populares, un lugar comn en que se sigue insistiendo. americanas por un lado. El recin llegado que sacaba partido de su inescruta-
Se asocia, tambin, a que la sociedad estaba llegando al epicentro de la vo- bilidad por el otro. Y esta distancia fue percibida por los sectores populares
latilidad poltica en la que se desconfa de los antecedentes de quienes son que le dieron a Fujimori oportunidades para un estilo de conduccin que,
conocidos, como si ello fuera un peso muerto, un lastre a descargar. Se pre- invocando una presunta franqueza y receptividad respecto de las demandas
fiere optar por una va alternativa en una sociedad atenazada por la violencia de los ms pobres, poda persuadir de que el seguimiento de formalidades
que se va extendiendo al conjunto del pas y por la hiperinflacin. institucionales no eran otra cosa que estrategias oportunistas de polticos
Fujimori comprende rpidamente que, en un contexto de incertidumbre, que fracasaron y que ya estaban definitivamente desplazados.
las polticas de ajuste estructural otorgan en sus primeras etapas un principio La personalizacin va cobrando sentido por la imprevisibilidad de las
de orden como lo haban entendido tambin Paz Estenssoro y el MNR en situaciones que el Presidente tiene que enfrentar y en las que intenta persua-
Bolivia, Salinas de Gortari y el PRI en Mxico, y Menem y los justicialistas dir de que no tiene que dar cuenta si es que quiere estar a la altura de los re-
en Argentina antes de que se hicieran evidentes la corrupcin de sus gobier- quisitos que exigen coyunturas de urgencia que alteran agendas previstas
nos y, sobrellevndolas en sus primeras etapas, y con credenciales menos y obligan a la celeridad. La influencia de los medios y el estilo de presentacin
represivas, tiempo despus, Cardoso y el PSDB en Brasil. Y, en el caso pe- en ellos de las personalidades polticas favorecen tambin este proceso de
ruano, Fujimori valora tambin las ventajas que le iba a procurar aliarse con personalizacin. Estas caractersticas de una u otra manera estn presentes
la cpula de las Fuerzas Armadas mientras estuvo vigente el proceso subver- en la mayora de las sociedades contemporneas y modifican los estilos de
sivo y con posterioridad a la derrota de los grupos alzados en armas. Intuy formacin de juicios polticos, sustituyendo, en buena medida, a un espacio
que una institucin debilitada poda ser manejada por un operador poltico pblico relativamente estructurado por una difusa y maleable opinin pbli-
como Vladimiro Montesinos, conocedor del mundo militar y, a la vez, rechaza- ca. Ello afecta la modalidad de representacin hegemonizada por los partidos.
do por parte de la oficialidad. El Presidente poda jugar con lealtades que Lo que es una tendencia relativamente impersonal en un movimiento brusco
empezaban y terminaban en su mandato, siguiendo reglas que poco tenan de torsin, Fujimori lo convierte en un calculado ejercicio de dominacin
que ver con lo que la Constitucin y las leyes haban establecido en trminos poltica.
de prerrogativas, lnea de mando y ordenamiento interno. Quedaba, solamente, dar el paso posterior que tena que ver con
El titular del ejecutivo juzga con lucidez que eran tiempos propicios transmitir la idea de que una sociedad desguarnecida necesitaba polticas
para un exacerbado personalismo y que una propuesta excluyente en lo po- de excepcin de las que tena que responsabilizarse un lder capaz de tomar
ltico y social poda presentarse como asociada al escenario de cambios que decisiones ya no solo prescindiendo de formalidades sino imponindose
los ciudadanos estaban reclamando. Ocurre as que el gobierno, si bien se sobre ellas.
asocia con los grupos de poder, sugiere en sus estilos de proceder rasgos En el discurso de Fujimori se encuentran las crticas de larga tradicin
marcadamente antioligrquicos. En efecto, los intereses compartidos entre dirigida a los parlamentos como gobiernos de aficionados enfrascados en
sectores dominantes y Fujimori no se trasladaban a modos de expresarse, discusiones banales, abusadores de su inmunidad y de sus dietas, expertos
gestos, expresiones culturales, historias personales, sensibilidades que se en obstaculizar el poder supuestamente objetivo y neutral del presidente. El
fueran encontrando. El Presidente y las nuevas lites se vean como intrusos gobernante sacaba partido de la doble legitimacin en los sistemas presiden-
cialistas latinoamericanos, la del congreso y la del titular del ejecutivo. El
primero presentado como el desperdigamiento hasta la incoherencia de inte-
4. Aqu seguimos de cerca la exposicin de Tanaka (1998). Sobre el espacio de cen-
tro ocupado por Fujimori existe amplia coincidencia en las ciencias sociales reses particulares. El segundo, expresin de un principio de unidad que, en
peruanas. una situacin crtica, justifica que su titular ya no se mueva en una opcin
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entre otras disponibles, sino que lleve adelante aquello que inevitablemente Mientras que la accin pblica se legitimaba por resultados que no eran
se tena que hacer, en una sociedad exhausta que ya no est en condiciones discutidos con la poblacin. Ellos eran consecuencia de acuerdos entre go-
de imaginar otras alternativas. biernos y tcnicos que se presentaban como presuntos defensores de pro-
Esta lnea puede llevar a nociones cercanas a las de la dictadura comisa- yectos que se imponan como discurso obligado de ingreso a la modernidad.
rial de Schmitt cuando este seala que si por motivos prcticos los represen- Intent persuadir de que las responsabilidades del Estado no pasaban por
tantes del pueblo pueden decidir por s mismos entonces ciertamente un polticas inclusivas como las de salud y educacin para enfocarlas a la aten-
solo representante asignado puede decidir en nombre del pueblo. Sin dejar cin de polticas sociales dirigidas a los grupos ms pobres que no procura-
de ser democrtico, la argumentacin justifica un cesarismo antiparlamenta- ban cambiar sustantivamente su situacin, y mantuvo a estos grupos sujetos
rio.5 De esta manera, Fujimori cubre, para la mayora de los ciudadanos, el a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas e impostergables. Introdujo,
conjunto del espacio de reconocimiento poltico sin que se sienta que ha adems, parcialmente criterios alternativos de realizacin para las personas
violentado los procedimientos democrticos sino en el preciso lmite en que asociados al consumo antes que a la estabilidad ocupacional y tambin,
resultaba inevitable su transgresin. hasta donde pudo, intent naturalizar las distancias sociales, propsito
Este mensaje es, en cierto modo, fortalecido por un obligado retorno en el que, en buena medida, intervinieron los medios favoreciendo la creacin
por presin internacional al cumplimiento de algunas formalidades, la primera de una cultura popular autocentrada, envuelta en sus propias disputas, una
de ellas el llamado a un Congreso Constituyente Democrtico. Convoca a cultura que aceptaba sus presentes condiciones de vida como inevitables.
un parlamento desacreditado desde su origen, dependiente de sus iniciativas En los primeros aos del gobierno de Fujimori se pasa, en efecto, de
y con legitimidad electoral. Quizs por estas razones hasta fines de los no- un antipartidismo reactivo a un antipartidismo cultural recogemos la distin-
venta ser tan difcil, tanto para la poblacin como para algunos acadmicos, cin realizada por Torcal, Gunther y Montero (2002). En el primer caso se
identificar los rasgos autoritarios de su gobierno. critica a las lites polticas por el acceso a presuntos privilegios y la inconsis-
tencia entre las ofertas formuladas y su cumplimiento posterior. Se considera,
UNA RADICAL TRANSFORMACIN EN LA POLTICA Y LA CULTURA adems, que las organizaciones polticas no se hacan responsables de sus
errores, usaban de modo indebido los recursos pblicos y se involucraban
No es propsito de este artculo examinar con detenimiento el proceso de con frecuencia en casos de corrupcin.
los noventa sino examinar los rasgos que alteraron los criterios que definan En el antipartidismo cultural se tiende a considerar que los distintos
el orden poltico y social tal como hasta entonces se pensaba y su influencia partidos se parecen unos a otros y que ellos, en su conjunto, introducen di-
en identidades y percepciones ciudadanas. El gobierno de Fujimori consi- visiones arbitrarias entre los ciudadanos. Desde estos supuestos puede
gui producir un profundo cambio poltico y cultural. Sealemos algunas haber rpidamente un cambio de actitud en la que la crtica a los partidos es
de estas transformaciones. Impuls ideas y sentimientos contra los partidos desplazada por un cuestionamiento a la democracia como rgimen poltico.
que consiguieron arraigarse en las convicciones de la mayora de las personas Este movimiento les otorga vigencia a lderes autoritarios o personas que
y desprestigi la idea de la sociedad civil como red de asociaciones que ex- pretenden ganar convocatoria por fuera de la institucionalidad existente,
presan diferentes objetivos y demandas, promoviendo la nocin de que aun cuando ella ya se encontraba desde antes severamente afectada en su
ambas instancias haban terminado siendo el espacio para la defensa de pri- legitimacin.
vilegios corporativos de determinados grupos. Desplaz la idea del igualitaris- El fujimorismo avanza, adems, en la tarea de desconocimiento de una
mo que ahora debera depender de mecanismos de mercado con exclusividad. sociedad civil cuya debilidad, como ya se ha anotado, resultaba ya percepti-
ble en la dcada anterior. Lo poco que queda de las organizaciones sociales
5. Citado de La crisis de la democracia parlamentaria de Schmitt por Manin
de base, las de obreros, las de empleados, unas pocas vecinales y regionales,
(1998). son vistas como privilegiadas, paradjicamente desde que se establece su
218 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 219

condicin de aislamiento. En la medida en que aumentan las situaciones de Finanzas y el Banco Central de Reservas, instituciones autnomas vinculadas
precariedad laboral, provocada por el mismo gobierno que cuestiona supues- a la regulacin financiera, la administracin tributaria, la ejecucin de determi-
tos privilegios, los grupos que tienen mrgenes de regulacin cada vez ms nadas polticas sociales y la supervisin de empresas privatizadas (Wise
reducidos aparecen como coaliciones que ponen obstculos a los subem- 2003).
pleados y a los trabajadores por cuenta propia. A partir de una fragmentacin En esta lnea, y desde que la opcin neoliberal apareca como la nica
que compromete a distintos sectores de postergados se procura, y a menudo disponible, el gobierno deja de entender la poltica como un espacio de arti-
con xito, provocar antagonismos aun entre aquellos ms afectados en tr- culacin entre Estado y sociedad. Crea, ms bien, un circuito restringido, de
minos de distribucin de ingresos. activa interaccin, de los tcnicos comprometidos con esa alternativa al
La decadencia de los actores sociales y los vnculos cada vez ms di- ejecutivo, del ejecutivo a los tcnicos; estos profesionales eran poco sensi-
fciles de establecer entre unos y otros traban las expresiones de protesta bles a las formalidades del Estado de Derecho, a las que consideraban mero
social. Ello agrega una razn ms para que, desde el gobierno, se argumente ritualismo. Y, en ese mismo movimiento de legitimacin por resultados, el
sobre la falta de representatividad de las organizaciones existentes. En algu- gobierno consigue en buena medida desviar el inters de los ciudadanos
nas etapas, los movimientos sociales pueden ser desacreditados por el po- sobre responsabilidades sociales del Estado que, hasta entonces, haban
der sin necesidad de una prdica sostenida en su contra ni el ejercicio de sido seguidas con atencin como salud y educacin para centrarlas en
una represin sostenida, salvo en algunas coyunturas crticas. Lo que adicio- obras de infraestructura en comunidades alejadas y ayuda alimentaria. Es
nalmente deja espacio libre para que el gobierno consiga imponerse sin probable que, en el imaginario de las lites que apoyaban al gobierno, como
contrapesos, tratando de ganar para su proyecto a los ms pobres, sin que argumento, y aun ms all de toda razn, haba un empecinado intento de
tenga mayor influencia una prdica alternativa. reemplazar tanto en polticas como en valores lo que para ellos constitua el
La defensa de la economa de mercado como espacio autorregulado traumtico legado velasquista.
no obstante la activa intervencin del gobierno y de grupos de poder Los distritos ms postergados dispusieron de mayores recursos. Tra-
asociados con este para su promocin y funcionamiento posterior intro- bajando con grupos en pobreza y pobreza extrema, el gobierno aumentaba
dujo, adems, nociones de igualitarismo social en las percepciones de un su influencia social. Actuaba con quienes tenan niveles de expectativas re-
considerable nmero de ciudadanos. Poda sealarse que haba un amplio lativamente bajas. Creaba una situacin estable de modo que no se alentaran
espacio para iniciativas personales y parcialmente existan, por lo que perspectivas de mayores cambios y mantena una congruencia entre lo
las responsabilidades de lo que finalmente se obtena se trasladaban a lo lo- ofrecido y lo cumplido. No hubiera podido alcanzar esta situacin estable
grado en el plano personal y de grupo, dejando entonces en segundo plano con la misma eficacia si se hubieran seguido polticas de mayor alcance re-
lo que pudiera estar aconteciendo en el orden poltico. Como en los hechos distributivo, ms riesgosas, difciles de prever en sus alcances, adems de
se trataban de mercados en extremo segmentados, no haba mecanismos de llevar a la sociedad a ser ms cuestionadora y dispuesta a la movilizacin.
integracin amplios ni entre actores de distinta procedencia social ni en el La orientacin seguida le permita, en buena parte, prescindir de inter-
propio mundo popular, lo que crea bajos niveles de confianza interpersonal. mediarios polticos a los que el gobernante tuviera que retribuir su confianza,
Esta circunstancia no era un problema para el gobierno. Fortalece tambin sino que los operadores elegidos estuvieron por un prolongado periodo
el orden impuesto, ya que al cuestionamiento al que como hemos visto es- atados a su liderazgo plebiscitario. Otra vez, se sacaba partido de una socie-
taban sometidos antiguos estilos de asociarse, se agrega que no hay oportu- dad segmentada que el propio sistema haba contribuido en parte a estable-
nidades relevantes para establecer otros nuevos. cer. Poco tiene que ver entonces con una intervencin neopopulista, como
El gobierno consigue establecer, adems, una legitimacin por resulta- algunos autores han interpretado este proceso. No hay, salvo en los periodos
dos que va por diversas direcciones. Realiza una reforma del Estado limitada finales del gobierno, una invocacin al pueblo como unidad, intentos de in-
a sectores clave de la administracin como el Ministerio de Economa y
220 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 221

corporacin social de nuevos actores o bsqueda de movilizarlos en su de medios y de algunos polticos de los que interesaba conseguir su adhe-
apoyo, sino apenas un clientelismo efectivo y de baja intensidad. sin; e irregularidades en el manejo de prstamos o donaciones de organis-
Estos aos promueven tambin la formacin de identidades en que la mos internacionales o en los criterios de compra o de inversin utilizados
realizacin personal ya no transcurre de modo predominante a travs del por algunas instituciones pblicas. En esa lnea, Fujimori coincide con los
trabajo sino que se la piensa asociada al consumo. Realizacin efectiva en estilos de corrupcin prevalecientes en los gobiernos que proclamaban la
algunos casos. O gratificacin que se va postergando y sigue siendo un re- supuesta transparencia de la economa de mercado, como Menen en Argenti-
ferente en cada momento en que se difiere. Modo de vida al que no se pue- na, Pinochet en Chile y Salinas de Gortari en Mxico, en un proceso todava
de llegar, pero que se va integrando a la imaginacin de las personas a tra- mal estudiado. En todo caso, el grupo cercano a Fujimori tiene como rasgo
vs de la creciente influencia de los medios que, como vamos a ver, combinan distintivo hacer maniobras ms expuestas y arriesgadas. Estos recurrentes
pulsiones que vienen del exterior con la recreacin al interior de la propia actos delictivos llegaron hasta el involucramiento deliberado de oficiales
cultura popular. Hay una renovacin de aspiraciones, inquietudes, fantasas de las Fuerzas Armadas para ganar su adhesin, para cortar desde el inicio
que cambian la vida cotidiana de los barrios populares de Lima y de las prin- cualquier expresin de disidencia.
cipales ciudades de provincia. Los dirigentes sociales que siguieron esta propuesta autoritaria estu-
Finalmente, la ausencia, la debilidad o la inconsistencia de proyectos vieron por lo general al margen de su proceso, lo que produce sensaciones
que discurrieran por caminos alternativos a los que el gobierno consigui de desconcierto ante el develamiento de los hechos. Explica tambin la si-
imponer en lo poltico y cultural naturaliza las distancias sociales. Las ba- tuacin existente en que muchos de los rasgos autoritarios impuestos por
rreras se saben infranqueables y la protesta social es, en buena parte, despla- el gobierno en distintos planos no hayan podido ser desterrados en opinio-
zada por la privatizacin de la violencia, lo que da nuevas expresiones a un nes y sentimientos de un considerable grupo de ciudadanos. Aun parte de
rasgo persistente de la sociedad peruana. Es el tiempo de los barrios con re- quienes se han apartado definitivamente del fujimorismo siguen ensimisma-
jas, del auge de los vigilantes privados, de nuevas versiones de las clases dos en el clima intelectual y social de la poca a la que comparan con sus de-
peligrosas expresadas en pandillas y barras bravas, secuestros y justicia salientos presentes, justificados o surgidos a partir de una idealizacin del
ejercida por cuenta propia en las zonas populares. periodo anterior del que no saben o no quieren desprenderse.
A los programas de televisin abierta y a los titulares y contenidos de
ESTRATEGIA DE CORRUPCIN, USO DE LOS MEDIOS Y la prensa popular, el gobierno los utiliz como parte sustantiva de su intencin
DOMINACIN SECULAR de perpetuarse en el poder, aun antes de practicar una manipulacin directa
y explcita.
Debe hacerse notar tambin que Fujimori pudo afirmar su propuesta por la Junto a los mecanismos de identificacin y proyeccin de las telenove-
forma en que manej la corrupcin, el uso que hiciera de los medios de co- las que formaban parte de la cultura popular desde haca varas dcadas
municacin y una dominacin ms secularizada que la de rdenes anteriores. los programas cmicos, las parodias, las informaciones de lo que ocurra
El gobierno en sus vnculos con los sectores populares no recurri predomi- con la farndula local, los talk-shows expresaban una conflictiva vida coti-
nantemente a actos corruptos, salvo en su etapa final en que compraba o diana entre los ms pobres. Era un correlato de los niveles de desconfianza
chantajeaba a congresistas y a dirigentes de organizaciones sociales. existentes de la que tmidamente informaban las encuestas de opinin, y
Las prcticas inescrupulosas se situaban en otro plano: las negociaciones que daban cuenta de la intolerancia, el racismo, la agresin , la intencin de
internacionales desde la compra de armas a la de medicinas; las privatizacio- denigrar a quien hubiera obtenido algn nivel de reconocimiento.
nes que le daban protagonismo a ministros y funcionarios para tomar deci- La exposicin de lo que antes se consideraba privado, esa actitud de
siones y a los expertos que tenan informacin privilegiada y que vendan estar mirando por el ojo de la cerradura, expresaba una sociabilidad crispada.
estos conocimientos restringidos al mejor postor; el chantaje y la compra Es cierto que no corresponde hacer fciles asociaciones entre cultura cvica
222 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 223

y contenido de los medios, lo que puede expresar rasgos timoratos o prejui- sin que pudiera esperarse de ellos un compromiso duradero, intelectuales,
ciosos y recurso a explicaciones simplificadoras. Tampoco corresponde profesionales. Este movimiento marc una ruptura simblica con el orden
imaginar que todo lo ocurrido en el periodo, y que se prolonga en buena anterior, pero no tena perspectivas de afianzamiento y de continuidad.
parte hasta el presente, surgiera de la sinuosa voluntad del gobernante y de El gobierno de transicin de Paniagua cumpli, en un corto periodo, la
su principal asesor. Hechas estas salvedades, lo cierto es que deliberadamen- mayor parte de las tareas que le correspondan para establecer bases institu-
te se busc la confrontacin de pobres contra pobres, un distanciamiento cionales orientadas a una consolidacin posterior de la democracia, entre
respecto de las lites que le daba a ese grupo en su lejana mrgenes ms ellas, el establecimiento de un sistema para combatir la corrupcin, nuevos
amplios de impunidad, un sistemtico desprestigio de todo lo que fuera criterios de desempeo de los sectores del Estado con el propsito de ga-
oposicin poltica o poltica misma, un ajustado manejo de las apariciones rantizar su transparencia, cambios en las Fuerzas Armadas y los primeros
pblicas del presidente que deca la palabra oportuna ante el periodista pasos encaminados a su posterior reforma, una poltica que buscaba que se
indicado, una recurrente imagen que sugera que la mayora de espacios de mantuvieran los equilibrios macroeconmicos y la creacin de la Comisin
encuentro eran conflictivos; todo ello, una y otra vez, remita simblicamente de la Verdad para entender las razones que llevaron a que se desatara una
al personaje que desde el poder arbitraba, interceda o pronunciaba el juicio prolongada guerra interna, describir los acontecimientos ocurridos y contem-
definitivo. plar la reparacin de las vctimas.
El gobierno de Fujimori tampoco expresa una dominacin tradicional Quizs las particularidades de la cada de Fujimori conducen a una
que se basara en los poderes tutelares de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas. transicin con pocos referentes en la literatura comparada sobre el tema.
Es cierto que en la primera hubo un vuelco conservador y en la segunda Bajo supervisin y a veces tutela internacional, los convocados son partidos
una adhesin de sus principales oficiales, cooptados por el proceso. Sin debilitados y una sociedad civil con una representacin menguada y, en al-
embargo, dara la impresin de que Fujimori controlaba esos grupos ms gunos casos, fantasmagrica. Esta anotada debilidad de los partidos no fa-
que acatar sus dictados, que los ciudadanos se acercaron a l mucho ms vorece que se promuevan criterios de colaboracin entre ellos. La comproba-
por el peso de su convocatoria personal que desde lo que se deca desde el cin de lo limitado de las fuerzas de cada organizacin se acompaa tanto
plpito o se proclamaba o amenazaba desde los cuarteles. En buena medida a modo de compensacin y frgil consuelo como parte del anlisis para
fue bastante ms secular que otros autoritarismos conservadores, seguidor definir una estrategia de la conviccin de que los otros se encontraban
de una implacable racionalidad que poda desprenderse en buena medida en parecidas condiciones de precariedad. Ello inclua tambin a Toledo, el
de otros poderes fcticos. Lo que segn la coyuntura lo puede hacer a ve- poltico de la oposicin que haba alcanzado la mayor capacidad de convoca-
ces ms dbil; otras quitarle todo principio de contencin a sus actos. De toria durante los meses anteriores a la cada del autoritarismo.
un modo avieso tambin expresaba las desventuras de una modernidad que Mientras se segua con la retrica de pactos y acuerdos promovidos
avanzaba por un lado distinto a ideas de progreso, tolerancia o emancipacin. por organismos internacionales y ONGs vinculadas a ellos antes y despus
del gobierno de Toledo donde se jugaba a la vez con el cumplimiento de
UNA TRANSICIN CON DBILES ACTORES POLTICOS Y SOCIALES rituales, las declaraciones ocasionales de compromiso y los frecuentes aban-
donos de la mesa de negociacin se desataba de modo cada vez ms ma-
La cada del gobierno de Fujimori se debe a la presin internacional, las dis- nifiesto una dinmica centrfuga. Cada una de las organizaciones polticas
crepancias al interior del propio rgimen, la imposibilidad de manejar los ca- sigue priorizando la necesidad de conquistar un electorado indeciso, voltil
sos de corrupcin por lo flagrante de sus pruebas y la movilizacin social. y a quien se supona en algunos puntos seguidor del discurso fujimorista
Esta ltima expresaba lo poco que quedaba de la sociedad civil organizada, entendiendo, probablemente con razn, que la derrota poltica del rgimen
algunos sindicatos, clases medias y populares con tradiciones de pertenen- anterior no era tambin la de su cultura intolerante. El desprecio a algunas
cia a una asociacin, estudiantes universitarios que ingresaban a la poltica instituciones del Estado de Derecho, entre ellas la justicia, el congreso y los
224 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 225

propios partidos pareca haberse instalado en la imaginacin de los como si dominara el conjunto de los resortes del poder. Y consigue, con es-
ciudadanos. Y la mayora de las dirigencias polticas daba la impresin de te estilo de actuacin, que pierdan crdito el conjunto de las lites polticas
no estar interesada en producir cambios en las orientaciones existentes si- y hasta el Estado mismo en su capacidad de crear un ambiente de confianza
no en encauzarlas a su favor. en las instituciones y entre las personas. Y esta orientacin se lleva adelante
al mismo tiempo que, como consecuencia de presiones exitosas secuelas
LA INESTABILIDAD QUE PROSIGUE: de lo que pudo lograrse con la transicin democrtica, resulta posible lle-
UN POLTICO IMPROVISADO Y UN PARTIDO ALUVIONAL gar a obtener datos confiables sobre partidas presupuestales, polticas segui-
das y nombramientos realizados. En la lgica establecida se est en algunos
El triunfo de Toledo es el de un poltico indeciso que intenta conducir un casos en condiciones relativamente accesibles para identificar las transgre-
partido aluvional y plantea, en trminos extremos, lo que ya era una caracters- siones realizadas. Quienes la cometen, sin embargo, no pueden dejar de in-
tica en la dcada de 1980: el dficit en asegurar a la vez condiciones de go- sistir en incurrir en irregularidades, aun ante el riesgo de que ellas sean fi-
bernabilidad y de representacin. El Presidente ejerce un control errtico. nalmente advertidas.
En sus diversos gabinetes hace que converjan tcnicos independientes
con personas que provienen del partido de gobierno. Otorga espacio a los LA PERSISTENTE CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y EL MOVIMIENTISMO
ministros para llevar adelante algunas polticas, pero no compromete su
apoyo con aquellos a quienes imagina competidores potenciales. Quiere a La debilidad de los partidos crea, adems, nuevas tensiones. En teora, un
veces dar la idea de que se trabaja en equipo para luego realizar un intempesti- proceso de descentralizacin como el que ha comenzado en el Per en los
vo cierre del presunto dilogo alcanzado. La gestin poltica corre por cuenta ltimos aos debiera asegurar condiciones de gobernabilidad al establecer
de un entorno paralelo constituida por asesores formales y personas de su una red de autoridades encargadas de gestionar y de negociar con los ciu-
confianza que elaboran una suerte de segunda agenda que ocasionalmente dadanos de modo relativamente fluido, evitando que las demandas y los
irrumpe en un primer plano. conflictos se precipiten directamente al gobierno central. Permitira adems
Los representantes del partido de gobierno son elegidos discrecional- mayores niveles de apertura del sistema poltico al extender la trama de re-
mente por la direccin, en algunos casos porque consiguieron fondos para presentantes y mrgenes para que la comunidad disponga de mayor autono-
la campaa electoral, lo que lleva al postulante a establecer lazos particulariza- ma para decidir sobre los recursos de los que dispone. En una situacin
dos con quienes colaboraron con su financiamiento; esta situacin conduce que no se presta a una fcil sntesis, lo que suceda en algunas de las zonas
con frecuencia al otorgamiento de prebendas y privilegios. La falta de una ms pobres, dbilmente integradas al mercado y con escasa relevancia de
carrera pblica organizada, la debilidad o inexistencia de mecanismos de las instituciones del Estado, es que se hizo ms notoria la ausencia de lites
evaluacin y de control, la inestabilidad jurdica de quien ocupa un cargo polticas y sociales articuladoras que permitan agrupar intereses y realizar
facilita que estos representantes practiquen un extendido clientelismo espar- propuestas con extendida capacidad de convocatoria. Y los intermediarios
cido en redes de pequea escala, en la que quien arma el vnculo es a veces informales que aspiran al protagonismo compiten entre s y no tienen una
un dirigente menor de la organizacin poltica. En el contexto de precariedad base de apoyo social que les permita durar. Irrumpen, adquieren vigencia,
de un partido aislado, los congresistas consideran que esta es la nica cambian sus adhesiones y lealtades, desaparecen.
oportunidad de sacar ventajas de un ejercicio de poder que saben circunstan- Esta condicin no condujo como podra esperarse, hecha esta descrip-
cial y provisorio. No imaginan continuidad posible ni comportamientos cin, a la inercia o a la pasividad. La pobreza provoca competencias por re-
estables. cursos que la administracin le asigna a un distrito postergado aunque es-
Estamos as ante una situacin extraa. Un partido debilitado encuentra tos no sean de consideracin si se hace una evaluacin asptica de las fi-
precisamente en el reconocimiento de esta condicin el incentivo para actuar nanzas pblicas. Se produjo as una exacerbada competencia entre un abiga-
226 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 227

rrado conjunto de movimientos locales que, a veces, representaban los in- Los abandonan despus, cuando estos confiados conductores de una pro-
tereses de un casero o un anexo rural enfrentado a otro de similares proble- testa pretenden ingresar en una competencia electoral o fortalecer orgnica-
mas y carencias, que dirigentes que alguna vez fueran aliados tuvieran aho- mente el frente o la federacin, para tener vigencia de modo sostenido y no
ra enconadas posturas de confrontacin y los vecinos desconfen de otros pasar por etapas de auge en una coyuntura crtica y de repliegue cuando
vecinos. La fragilidad de los partidos y de la sociedad civil que se ha he- ese momento pasa. En las reglas de juego establecidas, la autoridad formal
cho notar en un anlisis de conjunto como expresin de inoperancia y ame- es desconocida al mismo tiempo que se mira a la distancia a aquellos que
nazas de desestabilizacin futura se siente tambin cuando se traslada el pretender ser lderes alternativos.
problema a los espacios locales en la existencia de frecuentes disputas en-
tre fracciones y el estallido de conflictos en ocasiones violentos, poco vin- NUEVOS ESPACIOS DE UBICACIN Y
culados unos a otros y sin interlocutores reconocidos que, desde el poder, DE PERTENENCIA DE LAS PERSONAS
sean capaces de negociar y llegar a acuerdos duraderos.
En una transicin donde no existe una recuperacin significativa de Las identidades personales y sociales parecen estar viviendo otra etapa
partidos polticos tradicionales o de otros que consigan afianzarse en el ms entre algunas experiencias de modernidad que no terminan de concretar-
nuevo periodo, a lo que se agrega la dbil penetracin institucional del Es- se y otras que se van diluyendo cuando apenas se haban esbozado horizon-
tado o la falta de articulacin horizontal o vertical de sus agencias, se ingresa tes de cambio. Pareciera que se yuxtapusieran los tiempos, que muchas de
en un escenario movimientista en que irrumpen diversas expresiones de las personas tuvieran una cierta nocin de que este hecho efectivamente
protesta social que no encuentran canales para que se les reconozcan las est ocurriendo y convivieran redefiniciones ms o menos bruscas y radica-
demandas que interponen. Con frecuencia, en especial si se trata de reivindi- les, junto a ensayos e improvisaciones sin un derrotero establecido.
caciones regionales y locales, la misma poblacin involucrada va tomando En estos cambios recientes existe una nueva afirmacin de las identida-
soluciones de hecho que anteceden a la negociacin. El dilogo con las au- des tnicas tanto estableciendo lmites como, sin que contradiga lo anterior,
toridades no es as una etapa ordenada en una secuencia regular sino un l- pensando creativamente desde su posicin las relaciones con los otros. Es-
timo recurso una vez que se ha impuesto un punto de quiebre cuando la mo- tas definiciones identitarias son ahora tomadas por nuevos grupos de proce-
vilizacin parece desbordarse. Se juega en el lmite respecto del acatamiento dencia popular y ya no es expresin de un aislamiento discriminatorio im-
del orden formal. Hay etapas que tratan de saltarse y otras que se descono- puesto por las lites. Las formulan quienes, inmersos en transformaciones
cen, autoridades que jurdicamente estaran obligadas a intervenir alcaldes, que no controlan, quieren establecer una base mnima de seguridad. En este
un presidente regional, un ministro, un representante de una corporacin caso, el rescate de la tradicin se asocia a un discurso moderno que cuestiona
minera o industrial que son dejadas de lado, mientras otras actan con el racismo y reconoce, a la vez, diferencias y vnculos. Estas personas, en
atribuciones imprecisamente definidas, a modo de improvisados comits de parte influidas tambin por la prdida de vigencia de otros discursos radica-
emergencia, que se encargan de mediar o hasta de dar las soluciones proviso- les, encuentran en la recuperacin de la historia de sus pueblos razones pa-
rias o definitivas. ra una resistencia que responde a una mejor comprensin de lo que les ha
Los conflictos entre lites o su propia debilidad crean oportunidades ocurrido a los ms postergados, No se trata, sin embargo, de una apropiacin
para nuevos movimientos sociales especialmente regionales y locales. En histrica que busque solamente un inmediato uso instrumental. Est asocia-
el proceso, adems, los dirigentes que promueven la protesta quieren ganar da a una compleja elaboracin que trata de articular la resistencia poltica y
protagonismo poltico en una suerte de escenario vaco en donde no consi- cultural acogiendo episodios de la vida de sus pueblos, movilizaciones,
guen definirse procedimientos y rutinas en la accin colectiva. En algunas canciones, expresiones de religiosidad que desde un largo tiempo cuestiona-
ocasiones, estos dirigentes ms que liderar un proceso son utilizados por la ban, y en ocasiones hasta fueron horadando, el discurso oficial de las lites
poblacin. Esta ltima les confiere protagonismo en coyunturas crticas. dominantes.
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Finalmente, recoger estas identidades se vincula tambin al creciente Mientras se van extendiendo en todas las ciudades de pas las casas
flujo de ideas, de redes de comunicacin y de personas que plantean la ten- de cambio y las cabinas de Internet, que indican una actividad econmica
sin entre lo que est ocurriendo en todas partes y lo que caracteriza y dife- que pasa a tener una creciente dependencia de las remesas que provienen
rencia a la propia cultura. Es un proceso que no se presta a desenlaces sim- del exterior as como el intento de mantener vnculos en un escenario que ya
plistas y afortunados. Transcurre entre fusiones conseguidas y celebradas, ha traspasado la comunidad y la frontera. Hay otros, finalmente, que van
encuentros no buscados y el rescate de aquello que define un sentimiento perdiendo referencias del sitio donde partieron y se sienten marginados, a
de pertenencia menos expuesto a este trfago de gustos, valores, estticas, veces perseguidos en el lugar donde se aventuraron a vivir. As como, mar-
estilos de vida en la que los sujetos pugnan por no perderse en la indi- cando su distancia, van surgiendo lites trasnacionalizadas con cdigos
ferenciacin. compartidos que han desistido en muchos casos del compromiso de cons-
En ocasiones, asumir una identidad tnica puede ser tambin un recurso truir una comunidad poltica en su pas y de la idea de compartir proyectos
utilizado en una negociacin. Ocurre, sin embargo, que el paso de la nocin y aspiraciones con quienes tienen una marcada distancia social. En los
de recurso a la idea de asumir identidades es ms fluido de lo que parece, cambiantes escenarios contemporneos siguen sin encontrarse los grupos
cuando se estn viviendo periodos donde las personas y los grupos no de poder y la mayora de la sociedad.
consiguen discernir donde al fin de cuentas se encuentran ubicados.
Las identidades tnicas pueden prestarse tambin a atrincheramientos OBSERVACIONES FINALES: PROMESAS, ESPERANZAS Y DERROTAS
fundamentalistas. El desenlace depende de que las personas y grupos reco-
nozcan diversas lneas de encuentro y escisin sociales, polticas, de g- Como se ha visto, el Per en cuatro dcadas asisti a un proceso de cambios
nero, culturales que no lleven a un orden cerrado que se pretenda definitivo. radicales que poco tienen que ver con un acceso relativamente ordenado a
Se trata de una agenda pendiente en el Per de estos das. la modernidad. No es este un rasgo particular. En la mayora de las socieda-
Las migraciones establecen tambin nuevas experiencias de identidad des, este trnsito se ha desarrollado en medio de resistencias, desconfianzas,
por las acontecimientos vividos o los conocidos a travs de otros, aconteci- lealtades o seguimientos forzados de la poblacin, remocin de antiguas
mientos que van definiendo el alcance de lo que puede esperarse. Otra vez creencias y avances de la racionalizacin en sus innovaciones instituciona-
se est sin un punto fijo donde situar las expectativas personales y ello se les. Lo conseguido en aquellos casos no es poco: el acceso a la justicia, un
va a expresar en apertura a la innovacin y el cambio como en nuevos imperio de la ley ms o menos extendido, la nocin de igualdad de derechos,
temores. la idea de las garantas personales ante los desbordes de la autoridad, la
Appadurai (2001) seala que hay disporas del terror, disporas de la apertura de oportunidades para cambio personales, sociales y polticos, al-
esperanza y disporas de la desesperacin. El Per en dos dcadas ha pasa- gunas reglas que hacen previsible la relacin entre las personas y que una
do por todas ellas a la vez y algunas se entremezclan o se suceden en la vida vez que las hacen suyas se convierten en lo que Tocqueville llamaba hbitos
de una persona. Existen las poblaciones desplazadas por la guerra y los del corazn. No se llega, en la mayora de estas experiencias, a construir
problemas que tienen que afrontar tanto quienes volvieron a sus lugares de una sociedad igualitaria, pero el tema se pone en cuestin, se coloca en el
origen como, en el otro extremo, los que ya no pueden pensar o imaginar en debate pblico y lo renueva.
un retorno. Otros, apoyndose en redes familiares trabajosamente estableci- No ha ocurrido lo mismo en el Per aunque por all estuvieran las
das, dentro y fuera del pas, encuentran oportunidades para insertarse en preocupaciones de polticos, intelectuales, sectores populares, clases me-
una sociedad que tratan de entender sin necesariamente perder su sensacin dias, las expusieran abiertamente en la dcada de 1960 por los aos en
de pertenencia y, a veces, su compromiso con el barrio o la comunidad de que se fundara el IEP y, en el plano social y poltico, lo intentar hacer el
donde partieron. gobierno militar con sus logros, riegos y limitaciones. Los cambios fueron
acelerados en la economa, la educacin, las formas de tenencia de la tierra,
230 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 231

la trama institucional. Una vasta movilizacin social antecede y explica en nuevamente, esta vez sin un aparente derrotero. Los esfuerzos asociativos
parte este proceso. que parecieron por un tiempo dar la idea de una sociedad civil relativamente
De una u otra manera, las mayoras fueron desplazadas del sitio en vigente y estructurada se desbaratan en su proyecto emancipador de darle
donde se encontraban, a veces en lo que tienen que ver con sus referencias nuevos sentido a la participacin de las personas en la vida institucional.
y seguridades, otras ms literalmente en los cambios de ubicacin provoca- Otra vez se vuelve a las lealtades de pequeo grupo que ya no pueden
dos por las migraciones. Paradjicamente, un gobierno que tena rasgos basarse en relaciones estrictamente familiares, institucin que tambin se
corporativos cuando trataba de delimitar responsabilidades y estilos de re- va desestructurando por los propios cambios culturales del periodo y, en
presentacin es desbordado porque cada grupo traspasa lo que se le quiere otro plano, por los patrones de crecimiento demogrfico.
imponer, yendo ms lejos o tratando de obstaculizar lo que se le propone Hasta que finalmente ocurre que buena parte de la modernidad como
desde el poder que, sujeto l mismo a este proceso de cambios, se deja lle- proyecto compartido entra en cuestin. La violencia poltica mostraba que
var en ocasiones por esta misma dinmica de decisiones errticas o impro- permanecan ncleos duros de exclusin. Otros sectores que iban siendo
visadas. progresivamente incorporados perdieron definitivamente su capacidad de
Poco tiene que ver lo ocurrido con la llamada modernizacin tradicional integracin a un sistema si se le puede llamar tal que ya estaba dejando
trmino que ha tenido particular fortuna para interpretar lo ocurrido en de operar eficazmente en lo poltico, lo social, lo cultural. Hubo quienes fue-
periodos anteriores en la sociedad peruana, en donde las elites se apodera- ron desplazados de los sitios en los que imaginaron alguna vez obtener
ban de los signos exteriores de los cambios, desde la discusin de constitu- pautas de estabilidad y tampoco pueden volver a la situacin de la que par-
ciones liberales a la apropiacin de objetos de consumo, sin que hubiera tieron. Estos acontecimientos explicarn tanto nuevos intentos de migrar,
tambin una remocin de estructuras e instituciones y en las relaciones per- esta vez predominantemente al exterior, el seguimiento de una propuesta
sonales prevalecientes. Estas caractersticas se perdieron definitivamente autoritaria, la violencia cotidiana, nuevas expresiones de segregacin urbana.
en la dcada del setenta. Ya no poda quedar salvo en las cada vez ms Curiosamente se sigue hablando de un pas oficial y un pas real como dis-
cuestionadas discriminaciones tnicas ejercidas contra quienes se encontra- curso de las lites cuando tratan de comprender lo que estaba ocurrien-
ban subordinados en la sociedad ni siquiera la imaginacin de un orden do sin entender los nuevos lmites que separan uno a otro, como si no se
estamental. hubiera tenido una historia de cambios, reacomodamientos y fracasos. El
La formacin de identidades modernas va abrindose paso para llegar mismo sector informal que se toma como expresin de este proceso tiene a
a ser una experiencia cada vez ms generalizada en la medida en que se van su interior parecidas diferencias que articulan a veces, separan en la mayora
creando mayores espacios para la innovacin personal, para reivindicar de- de los casos, a unos de otros.
rechos frente a los gobiernos o los empleadores, para pensar en el Estado y Este errtico proceso de modernidad trae algunos cambios en relacin
en el mercado, cmo ellos influyen en las biografas personales, qu exigirles, a los excluidos. Se entiende que hay desigualdades que no debieran aceptar-
cmo subordinan, de qu manera buscar en ellos oportunidades, lo que su- se. Las polticas sociales darn un giro en la que se pasa de la pobreza con-
pone nuevas objetivos, compartidos por la mayora, de articulacin poltica sentida a la pobreza administrada que, al fin de cuentas, es tambin otra mo-
y social. dalidad de activo consentimiento.
Aos despus, este proceso de cambios parece perder esta direccin. Como transcurrieron los acontecimientos no existieron las condiciones
Estas identidades pudieron tener referentes ms ordenados en trminos de para crear una nocin fuertemente establecida de ciudadana poltica. El or-
construccin de asideros polticos e institucionales en la dcada de 1980, den poltico no fue impregnado de una nocin contractualista de obligacin
los aos de la democracia. Sin embargo, entre la violencia poltica y la crisis y voluntad participante que fuera inclusiva para el conjunto de la sociedad.
econmica las mencionadas identidades se desestabilizaron, perdieron sus La nocin de titulares de derechos para los ms pobres se asoci ms a una
sitios de enunciacin que ya de por s eran provisorios, se descolocaron reivindicacin que surga de la comprobacin de una injusticia o, en otro
232 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 233

plano, del reconocimiento de su calidad de personas. Mucho despus o lticas de modo que ellas fueran aceptadas sin cuestionamientos, pasivamen-
mucho antes, entonces, de lo que define una idea secular de ciudadana. Le te, por el electorado. La contrapartida no es una extendida democratizacin
falt a ella una nocin de garantas. O es que se terminaba considerando social. Lo que en cambio se encuentra en el Per de estos das, salvo excepcio-
que esas garantas solamente funcionaban o tenan sentido para los privile- nes, es la irrupcin de liderazgos aluvionales, por fuera del sistema, entrada
giados dejando las reivindicaciones para la mayora. Como si esta misma y salida de organizaciones que adquieren vigencia y la pierden rpidamente
ciudadana que se pretenda defender en tanto mencin que concerniera a despus, compromisos circunstanciales entre un representante y el grupo
todos fuera a su vez dicotmica desde su origen, universal y particularizada, en el que fue elegido. Los lazos de estos partidos con la sociedad son
no como resultado de una tensin creadora, sino como consecuencia de un dbiles.
orden clasificatorio. Histricamente se ha sealado que uno de los problemas de la construc-
Por ello, los excluidos solamente parecen ser ciudadanos cuando recla- cin de una sociedad democrtica es el peso de los caudillos regionales o
man o se los va reconociendo en un discurso letrado en que se da testimonio de los que influyen en pequeos grupos. Quizs siendo esta una dificultad
del despliegue de sus subjetividades. No lo son, en cambio, ni como deman- a hacer notar puede resultar ms grave an que quienes ocupan cargos en
dantes a quienes se les imparta justicia, se les brinde informacin, elijan las el congreso o como autoridades locales hayan actuado como reclutadores
autoridades de un partido poltico, sean eventualmente contribuyentes. En de votos que apoyaron su campaa contando con el auxilio de pequeos
fin, se los acepta en tanto forman parte de una comunidad indiferenciada o crculos de confianza y siguiendo a una candidato nacional del que este
se lo toma como un sujeto desguarnecido al que se le debe impartir una pe- eventual postulante exitoso procurar sacar partido por un efecto de arrastre.
dagoga presuntamente liberadora. En cierto sentido, todava siguen gravi- Ocurre entonces que pierden en poco tiempo los lazos con los ciudadanos
tando los discursos conservadores de rasgos discriminadores, los radicales que votaron por ellos. Esta condicin genera circuitos de inestabilidad que
poco sensibles a atender los temas de la autonoma personal, los tutelares van desde la extensin de los pedidos de revocatoria a desbordes y manifes-
de las distintas vertientes del catolicismo. Por ninguna de estas prdicas, taciones de protesta, los que generalmente estallan directamente en el centro
ser ciudadanos es ante todo un acto que define el lazo poltico. Los otros mismo del gobierno ante la falta de interlocutores vlidos y reconocidos.
aparecen nuevamente como los extraos. Se sabe que ya pas el tiempo en que un partido tena que definirse
Se han sealado los problemas de representacin y gobernabilidad de con un cerrado proyecto ideolgico lo que, entre otros problemas, no guarda-
la sociedad peruana de estos das. Sealamos la singular conjuncin de que ba correspondencia con sociedades cada vez ms complejas, plurales y
los partidos de integracin de masas llegaron a su apogeo en el mismo mo- segmentadas. En cambio, si se va en la direccin radicalmente opuesta, la
mento en que entraban en crisis, y no solo en el Per, sus proyectos de cam- poltica ya solamente depender de la aceptacin, ms o menos firme, ms o
bio, sus modelos de sociedad y, con ellos, sus perspectivas de democratiza- menos condicionada segn los casos, de quien es el lder de una organiza-
cin. Al mismo tiempo, no existieron los largos aos de aprendizaje institucional cin, lo que traba las posibilidades de renovacin interna y diluye las razones
que tuvieron algunos pases incluso en Amrica Latina para que las organiza- para justificar una cultura de rendicin de cuentas en la que se sienten inte-
ciones polticas se sintieran como parte de un mismo sistema, definieran de resados un grupo significativo de ciudadanos y no un reducido entorno de
modo estable el alcance de sus acuerdos y discrepancias, entendieran sus especialistas.
mrgenes de disputa. La volatilidad en las opciones fue un rasgo del sistema En el proceso se pierde tambin la idea del intermediario poltico con
en las ltimas dcadas que, en cierto sentido, fue sosegado en parte por el el que se vinculaban con comunidades relativamente estructuradas y que
liderazgo que reclamaba ponerse al frente de una situacin excepcional por ayudaba a formular y transmitir opiniones con perspectivas reales de llegar
medio de una decisin autoritaria. a las autoridades que tomaban las decisiones. En la actualidad, estos opera-
En el proceso se fueron diluyendo tambin las perspectivas de afirma- dores migran aceleradamente de una posicin a otra, cambian su discurso
cin de una democracia elitista en la que los lderes regularan las ofertas po- segn el interlocutor. El problema no es tanto que no consigan establecer
234 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 235

lealtades con un poltico o un funcionario sino que, adems, pueden perder ros, reconocimiento de las disidencias, innovaciones en la representacin
los lazos de lealtad con la comunidad con cuya confianza decan contar. En porque este concepto mismo de representacin es desconocido.
este escenario de dispersin todos terminan improvisando: este intermediario En todo caso, una de las duras enseanzas de la violencia poltica es
que imaginaba controlar el juego, una poblacin dispersa que no sabe a que que existieron decenas de miles de mujeres y hombres quechuahablantes,
atenerse, el Estado y el gobierno que no tienen personas o instituciones ca- vctimas y protagonistas de los aos de la guerra, cuyas muertes la sociedad
paces de identificar lo que est ocurriendo en sociedad para intentar una no pudo siquiera contabilizar sino a travs de clculos estadsticos y cuyos
estrategia que aspire a tener algn grado de articulacin e incidencia. nombres nos son, en su mayor parte, desconocidos.
Las personas estn situadas en el dilema de saber hasta qu punto las La leccin siniestra y esclarecedora es que, desde los que estaban en
situaciones polticas influyen en sus vidas y a prescindir de interesarse en los mrgenes la parte de ninguna parte como seala Rancire, desde
ellas sabiendo lo poco que pueden influir en sus decisiones y hasta algunos, los desconocidos por las lites, es, precisamente, desde donde puede co-
probablemente, sabiendo los escasos mrgenes de maniobra que tiene el menzarse para hablar en estos das de la sociedad peruana en su conjunto.7
gobierno en el escenario internacional como para lograr cambios en la propia Desestabilizan las convenciones de interpretacin, obligan otra vez a pensar
sociedad. El descentramiento respecto a los asuntos pblicos en estas con- el pas, el alcance de sus cambios, la importancia de recuperar la historia pa-
diciones expresa ms que apata por el peso de otras preocupaciones, un ra obligarse a pensar mejores alternativas que las que hasta ahora se presen-
distanciamiento vivido con hostilidad, irrupciones de protestas que no se tan. Solamente queda la esperanza de que la mayora de los protagonistas
articulan unas con los otras, desbordes y transgresiones como parte de una no se limiten a hacer clculos de corto plazo y comprendan la importancia
negociacin. La poltica adquiere as rasgos movimientistas donde no en- del tema de la inclusin y de la sensibilidad abierta a las diferencias, del plu-
cuentran definitivamente un sitio estable ni las autoridades ni los que dirigen ralismo poltico y el pluralismo cultural y la justicia aceptada por razones de
la protesta. principio, o hasta si se quiere, por razones de gobernabilidad. Esta es la ni-
Estos acontecimientos son parte tambin de un proceso que est ocu- ca forma de escaparse del peso que todava tiene una sociedad tradicional
rriendo en los pases andinos en que se ponen en cuestin los antiguos ali- y una modernidad frustrada entre un proyecto que no termina de definirse
neamientos polticos sin que puedan definirse alternativas con perspectivas y algunas expresiones de su derrota.
o previsiones razonables de afianzamiento. Y tienen tambin que ver con un
clima cultural que opone la idea de pueblo y la nacin en tanto instancias re- BIBLIOGRAFA
guladas por la intervencin poltica para sustituirlos por la idea de multitud.6
Estos grupos ya no tienen espacios y residencias delimitadas, encuentran A PPADURAI, Arjun
en el desarraigo y la movilidad su condicin de resistencia y rechazan todo 2001 La modernidad desbordada. Mxico D.F.: Fondo de Cultu-
principio de unidad poltica o de mediaciones reconocidas. Son nuevos de- ra Econmica.
safos para el orden poltico que trastocan las maneras tradicionales de en-
BOURRICAUD, Franois
tenderlo y que, probablemente, al tratar de hacer de la desorganizacin de 1969 Notas sobre la oligarqua peruana. En: Tres ensayos y
los oprimidos una fuerza para resistir nuevas formas de dominacin y de re- una polmica: la oligarqua en el Per. Lima: IEP.
sistencia, cuestionan nuestra modernidad, ya que en la celebracin del acti-
vismo sin construccin institucional no hay espacio para cambios durade-

6. Los alcances de este concepto han sido expuestos, entre otros, por Negri (2000);
por Hart y Negri (2002); y en diversos artculos sobre la obra de Paolo Virno en 7. Una exposicin amplia de la propuesta de Rancire se encuentra en Zizek
Revista de Crtica Cultural 24, junio de 2002, Santiago de Chile. (2002).
236 Romeo Grompone Modernidad, identidades polticas y representacin 237

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(239)

Educacin y sociedad en el
Instituto de Estudios Peruanos:
una reflexin constante, un problema pendiente

PATRICIA AMES

INTRODUCCIN

La educacin hoy, una vez ms, es un tema de central importancia en la


agenda nacional. Su relevancia, su pertinencia, sus problemas, han sido ob-
jeto de debates, acciones y expectativas de diversos sectores sociales a lo
largo de todo el siglo XX. Dada su trascendencia y expansin a lo largo del
mismo, Contreras (1996) seala que este muy bien podra llamarse el siglo
de la educacin. Y, sin embargo, iniciamos el siglo XXI con un balance po-
co halagador. La crisis generalizada del sistema educativo se ha hecho parti-
cularmente evidente tras la difusin de los resultados de las pruebas naciona-
les e internacionales de rendimiento estudiantil. Ello ha llevado a la reciente
promulgacin de una ley de emergencia educativa en todo el pas (DS 021-
2003-ED). El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(CVR), asimismo, ha revelado cmo el abandono estatal de la educacin p-
blica favoreci el proceso de violencia poltica que vivimos en las dcadas
de 1980 y 1990, al ser instrumentalizada por los grupos subversivos, en par-
ticular Sendero Luminoso, como un espacio de lucha simblica e ideolgica.
Por otro lado, los recientes disturbios ocurridos en Ayacucho,1 resultado
de una protesta en contra de un supuesto recorte en la gratuidad de la edu-

1. Me refiero a la movilizacin protagonizada por un sector del Sindicato nico de


Trabajadores de la Educacin Peruana (SUTEP). Esta movilizacin termin en
enfrentamientos entre la polica y los manifestantes, saqueos y la quema del lo-
cal de la Municipalidad Provincial de Ayacucho en mayo de 2004.
240 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 241

cacin, muestran la fuerza que tiene la educacin como un factor de moviliza- lo los problemas y las necesidades de atencin que requiere el sistema edu-
cin y el valor que le otorga la poblacin a lo que consideran uno de los lo- cativo, sino, tambin, explicitar las formas en que la investigacin social
gros sociales y polticos ms importantes del siglo XX: su derecho a puede contribuir en la toma de decisiones, en el desarrollo de polticas p-
educarse. blicas y en la bsqueda de soluciones a la actual crisis del sistema educativo.
En este marco general, las mayores dificultades del sistema educativo El artculo se basa, entonces, en la revisin de las publicaciones produ-
parecen encontrarse en las zonas rurales. En efecto, es en estas zonas donde cidas por el IEP y sus investigadores en torno de la temtica educativa, y en
se presentan los indicadores ms desfavorables de cobertura, retencin y los diversos proyectos de investigacin que ha ejecutado en este largo pe-
rendimiento (Ministerio de Educacin 2001, Espinoza y Torreblanca 2003), riodo. La estructura del artculo sigue un orden cronolgico. As, en una
as como mayores condiciones de pobreza en trminos de infraestructura, primera parte se revisan y presentan los diversos trabajos que han abordado
equipamiento e incluso en la calidad de los procesos educativos (Montero el tema de la educacin rural en los primeros aos del IEP, en particular entre
y otros 2001). Todo ello est sin duda relacionado con una situacin de po- fines de los sesenta y principios de los setenta. En una segunda parte se
breza y abandono del sector rural en general. Constituye, por lo tanto, un abordan aquellos realizados entre fines de los setenta hasta los primeros
tema central en la agenda actual, pero est lejos de ser un tema nuevo. En aos de la dcada de 1990. Una tercera parte revisa la produccin y los pro-
efecto, existe ya una larga tradicin de estudios realizados desde las ciencias yectos en ejecucin en torno del tema educativo producidos desde mediados
sociales que han buscado indagar por las caractersticas y efectos de la de los aos noventa hasta el momento (2004); en esta parte se busca resaltar
educacin en la zona rural, y su importancia para el desarrollo de esta zona el crecimiento y la variedad de los estudios producidos en torno de esta te-
as como del pas en su conjunto. mtica. La parte final es una reflexin de cmo este conjunto de estudios
Hace algunos aos emprend la tarea de trazar las formas en que el te- mantiene cierta unidad en las preocupaciones centrales que los animan y, a
ma educativo se haba abordado desde la Antropologa peruana (Ames la vez, cmo se diversifican los enfoques tericos y metodolgicos, y los
2000). Descubr en este proceso que una considerable cantidad de la biblio- temas y problemas abordados. Parte de esta reflexin, asimismo, busca resal-
grafa producida al respecto provena de investigadores del Instituto de Es- tar la forma en que el IEP se ha ido constituyendo en un espacio de produc-
tudios Peruanos (IEP) ya desde la dcada de 1960. Mi propio trabajo como cin de conocimientos relevantes para comprender y atender la temtica
investigadora de esta institucin desde fines de los aos noventa me llev educativa. En fin, se pretende esclarecer cul ha sido, es y podra ser nuestro
a involucrarme en una serie de nuevos proyectos respecto del tema. En ca- aporte en esta rea de importancia tan urgente en la actualidad.
da ocasin que deba dar cuenta de nuestro trabajo institucional alrededor
del tema educativo, descubra la necesidad de puntualizar la ya larga trayec- LOS PRIMEROS ESTUDIOS : EDUCACIN Y DESARROLLO RURAL
toria del IEP respecto de este tema. Por ello se me plante la necesidad de re-
saltar cmo, desde el IEP, y a lo largo de sus cuarenta aos de vida institucio- A mediados de la dcada de 1960, un conjunto de investigadores del IEP
nal, la investigacin social que han realizado varios de sus miembros ha particip en un proyecto de investigacin de gran envergadura, llamado
abordado con inters el tema educativo y ha contribuido a su comprensin Estudio de cambios en pueblos peruanos, que se realiz en cuatro reas
de mltiples formas. del pas: los valles de Chancay, Vir, el Mantaro y Urubamba. El objetivo de
El presente artculo, por lo tanto, busca reflexionar sobre un tema de estas investigaciones no estuvo centrado en particular en la educacin o
gran actualidad e indagar por las formas en que este tema ha sido investigado en la escuela; sin embargo, a partir de ellos se recogi valiosa informacin
al interior de la institucin, mostrando las diversas preguntas y preocupacio- que permiti reflexiones posteriores sobre el papel de la escuela en el mundo
nes que se han planteado y se continan trabajando. Considero que resulta rural.
necesario y til trazar esta trayectoria o itinerario de la reflexin social sobre Varios textos publicados entre 1968 y 1974 como resultado de este
el tema de la educacin desde el IEP, pues ello nos permite identificar no so- proyecto dan cuenta de dicha reflexin (Alberti y Cotler 1972, Celestino
242 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 243

1972, Degregori y Golte 1973, Fuenzalida y otros 1968, Alberti, Bonilla, Cotler, Este doble rol posible de la escuela aparece, asimismo, en un texto
Escobar y Matos Mar 1974). En la mayor parte de ellos, especialmente posterior Educacin y desarrollo rural (Alberti, Bonilla, Cotler, Escobar
aquellos destinados a estudios de caso de comunidades del valle de Chancay, y Matos Mar 1974), dedicado a la necesaria definicin de conceptos y
el rol que cumple la escuela en el proceso de cambios que experimenta la co- clarificacin de enfoques para discutir la problemtica de la educacin rural.
munidad es tratado como uno entre varios aspectos que dan cuenta de di- El texto de 1974 es ms bien breve y de tipo ensaystico, pero presenta con
chos cambios. La reflexin y la informacin que proporcionan con relacin gran claridad la postura terica que ya se observaba en el texto de 1972, se-
a la educacin rural no son menos valiosas por ello. Sin embargo, empezar ala una serie de aspectos sociales centrales en relacin a la educacin ru-
por aquellos que intentan una mirada ms general del tema educativo sobre ral y advierte los riesgos de una sobre simplificacin de la problemtica.
la base de la informacin recolectada en distintos escenarios del proyecto. Esta postura terica es sumamente interesante en tanto integra las co-
El primer texto en realizar esta tarea es Aspectos sociales de la educacin rrientes tericas del momento, pero tambin es lo suficientemente sensible
rural en el Per (Alberti y Cotler 1972). a las contradicciones aparentes que presenta el desarrollo de la escuela en
Las preocupaciones que recorren este libro tienen que ver, en primer las zonas rurales de Amrica Latina. En efecto, las dcadas de 1960 y 1970
lugar, con el rol social que cumple la educacin; en segundo lugar, con el estuvieron marcadas por nuevos desarrollos del pensamiento marxista que
impacto de la educacin en contextos sociales desiguales y heterogneos; enfatizaban fuertemente el papel ideolgico o reproductivo de la educa-
y, en tercer lugar, con la relacin entre los modos de interaccin social den- cin en tanto institucin funcional al sistema social y a la ideologa estatal.
tro y fuera de la escuela. Estos tres temas, cuya vigencia para el debate per- La definicin de Althusser de la escuela como aparato ideolgico del Esta-
manece, nos ayudarn adems a articular la discusin y presentacin de to- do marc fuertemente la Sociologa en general y la Sociologa de la educa-
do el conjunto de textos correspondientes a esta etapa. cin en particular.2 Esta influencia puede verse entre los tericos de la depen-
dencia en Latinoamrica y, en particular, en Vasconi, autor de referencia casi
El papel de la escuela obligada en la mayor parte de los trabajos de esta poca.
Al mismo tiempo, la educacin vena convirtindose en un reclamo
En relacin al primer punto, el rol social que cumple la educacin, los autores popular desde mediados de siglo y pasaba a formar parte de las reivindicacio-
parten de un marco terico que considera la educacin como un recurso nes sociales y polticas de sectores marginados como el campesinado. Parale-
que los individuos utilizan para ubicarse en forma ms ventajosa en el sistema lamente, la emergencia del movimiento de educacin popular y la pedagoga
de estratificacin social vigente, sin que por esto se altere la estructura de del oprimido que postulaba Freire en esta misma poca buscan darle a la
clases imperante en la sociedad peruana (Alberti y Cotler 1972: 10). Se par- educacin un rol liberador y transformador. Este discurso encuentra un ni-
te, entonces, de una visin del sistema educativo como un sistema funcional cho para su realizacin en los proyectos revolucionarios de algunos pases
al orden dominante un sistema que permite la movilidad social de algunos latinoamericanos, por un lado, y en la accin de grupos de educadores por
individuos sin cuestionar la estratificacin existente. El estudio realizado fuera del sistema formal.
en Pacaraos (Degregori y Golte 1973) sigue una lnea similar al mostrar que Ante estas dos visiones tan contrapuestas del rol social de la educa-
la educacin apareca como un medio de movilidad vertical y limitado, aunque cin reproduccin del statu quo versus potencial transformador y revolu-
no era percibido como tal. Pero, tambin, se reconoce en la educacin una
posibilidad de generar justamente el efecto contrario. En efecto, si el nmero
de postulantes al ascenso social, as como sus exigencias, crecen en forma 2. La teora de que la educacin es funcional al sistema social para reproducir el
tal que desbordan la capacidad de absorcin del sistema dominante [] la mismo es elaborada y fortalecida por otros trabajos hacia mediados de la dcada
del 1970, como los de Bowles y Gintis en Norteamrica (1976) y Bourdieu y Pa-
educacin se convierte en uno de los factores de movilizacin y crisis social sseron (1977) en Francia, si bien estos no sern discutidos hasta mucho despus
(Alberti y Cotler 1972: 11). en las ciencias sociales peruanas.
244 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 245

cionario, los autores de los que tratamos en esta seccin fueron claros en tas innovaciones sin renunciar a la necesidad del acceso a una serie de co-
identificar el rol de la educacin ms en el sentido de su funcionalidad al sis- nocimientos nuevos idioma, lectoescritura y patrones culturales urba-
tema social. Y, sin embargo, fueron tambin claros en indicar la contradiccin nos que les permitan relacionarse con la sociedad regional y urbana. Esta
que encerraba la educacin en s misma contradiccin que poda llevar a estrecha relacin entre escuela y comunidad se traduce en una valoracin
la movilizacin, la accin poltica y el cambio. Sin postularla como una del conocimiento prctico y productivo, articulando el trabajo fsico e intelec-
institucin transformadora por definicin, y ms bien enfatizando su carcter tual, replicando las prcticas organizativas de la comunidad al interior de la
dependiente del sistema social, sealaron, sin embargo, el doble papel que escuela y desarrollando innovaciones tecnolgicas dentro y fuera de la es-
jugaba la educacin y cmo la interdependencia con determinados factores cuela. Los cambios tecnolgicos, la educacin y los contactos urbanos se
sociales poda generar el efecto exactamente contrario al que tena por misin. conjugan en Huayopampa de tal manera que son aprovechados por amplios
Para ello, fue central el tomar en cuenta los diversos contextos sociales en sectores de la poblacin y promueven un ascenso colectivo gracias a una
que se desarrollaba y su grado de diferenciacin, ya que el papel que jugaba mayor produccin y mejor distribucin de los beneficios generados.
la educacin en cada uno de ellos poda variar y favorecer, en algunos ca- En Lampin (Celestino 1972), la educacin tambin acta como un me-
sos, la movilidad social; en otros, en cambio, poda favorecer la reproduccin canismo que propicia el ascenso social, esta vez de un grupo especfico
de patrones de dominacin; y, en otros, la protesta, como veremos a dentro de la comunidad: los jvenes. En este caso, el grupo de jvenes de
continuacin. la comunidad enfrenta una serie de conflictos con los adultos y debe emigrar
a la ciudad. La educacin obtenida les permite una insercin relativamente
El contexto social: realidades desiguales y heterogneas fcil en la ciudad al proporcionarles conocimientos para relacionarse con la
sociedad nacional. Tras un periodo de crisis en la comunidad, estos jvenes
Entre los temas que se plantearon las investigaciones de este periodo, un son llamados de regreso y tanto la educacin, como la experiencia migratoria
segundo gran tema, entonces, se refera al impacto que la educacin tiene y el mayor conocimiento de las prcticas y normas de la sociedad nacional
en contextos sociales desiguales lo que implicaba el reconocimiento de la que tienen, contribuyen a que puedan resolver exitosamente la crisis; en es-
heterogeneidad existente en la sociedad rural. Los estudios de caso en el te proceso se sitan en una posicin dominante y rompen as con el sistema
valle del Chancay permiten ilustrar este punto con mayor claridad, por lo tradicional de estratificacin.
que me referir principalmente a ellos dichos estudios fueron tambin re- Por el contrario, en el caso de Pacaraos (Degregori y Golte 1973), la
cogidos en el libro de Alberti y Cotler. Realizados en tres comunidades educacin cumple un rol muy diferente, y se relaciona ms bien con la mi-
rurales de distintas caractersticas ecolgicas y productivas, aunque cerca- gracin: pasa a formar parte de una estrategia de solucin hacia fuera de
nas entre s, los estudios sobre Huayopampa, Lampin y Pacaraos dan la comunidad. La educacin, en este sentido, permitira a los jvenes de la
cuenta de tres situaciones en que la escuela cumple roles muy diferentes. comunidad integrarse en mejores condiciones a la sociedad urbana y nacio-
As, en el caso de Huayopampa (Fuenzalida y otros 1968), se encuentra que nal, pero no es vista como un mecanismo de desarrollo interno de la comuni-
la educacin acta como mecanismo propulsor de un ascenso colectivo dad. En este caso, la naturaleza del sistema educativo impeda que los conoci-
econmico y social generalizado. En Huayopampa se encuentra un primer mientos impartidos pudieran utilizarse para mejorar la situacin del pueblo.
grupo de maestros forneos muy comprometidos con la comunidad y procli- La educacin apareca como ajena a la comunidad, marcada por una actitud
ves a la innovacin en las prcticas y contenidos escolares buscan rela- paternalista y civilizatoria que llevaba a ignorar y destruir la cultura campe-
cionar dichas prcticas y contenidos con las caractersticas y necesidades sina e imponer la ideologa dominante. Adicionalmente, las condiciones
de la comunidad. Estos maestros son sucedidos por un grupo de maestros ecolgicas y econmicas de Pacaraos impedan que los pocos conocimientos
huayopampinos que mantienen esta lnea de adaptacin de la educacin tiles obtenidos en la escuela pudieran ser aplicados provechosamente en
escolar a las caractersticas del medio. Los padres, por su parte, apoyan es- la comunidad, a diferencia de los casos de Lampin y Huayopampa, donde
246 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 247

las condiciones ecolgicas permitieron el xito de las innovaciones producti- al desarrollo rural. Al mismo tiempo, sin embargo, sealan que la educacin
vas y donde los nuevos productos alcanzaron mayor demanda en el mercado misma requiere de ciertos cambios.
y generaban mayores beneficios para uno o varios sectores de la comunidad.
Tambin podemos considerar el caso de Yanamarca, en el valle del Las relaciones sociales en la escuela
Mantaro, donde, en el contexto de una hacienda, la experiencia migratoria a
las minas trae como resultado la instauracin de la escuela, la generacin de Un ltimo punto en la reflexin de los autores revisados se refiere a los mo-
un primer grupo de lderes con mayor educacin. Estos lderes, a su vez, se dos de interaccin social en la escuela. En particular, Alberti y Cotler (1972)
organizan alrededor de la escuela para conformar el patronato escolar y, a sealarn la necesidad de cambios en la metodologa de enseanza y en la
partir de esta primera experiencia organizativa, constituyen un sindicato estructuracin de las relaciones sociales en la escuela, en tanto estas inciden
que los llevara, ms adelante, a la expropiacin de las tierras del hacendado en los valores sociales y en el futuro comportamiento social del educando.
(Alberti y Cotler 1972). Lo que es posible observar en la escuela, nos dicen, es una relacin maestro-
Estos cuatro casos muestran que la educacin puede tener un efecto alumno de tipo didico, individualizada, sumamente autoritaria y marcada
muy distinto de acuerdo con el contexto social en el que se desarrolla y a la por la memorizacin; dicha relacin reproduce una estructura social global
interaccin con otros factores sociales y econmicos en juego. As, conside- caracterizada por el autoritarismo, la dominacin y la dependencia. Los au-
rando los ejemplos de Lampin, Huayopampa y Yanamarca, Alberti y Cotler tores proponen la necesidad de cambios orientados a propiciar un ambiente
(1972) sugieren que cuando un sector de la poblacin adquiere educacin, de solidaridad y confianza mutua entre los estudiantes, la participacin ac-
contactos urbanos y experiencias ocupacionales u organizativas, est en tiva de los estudiantes en la vida escolar y la recompensa a iniciativas y ac-
condiciones de reestructurar su medio rural original, provocar cambios sus- tividades creadoras de maestros y alumnos. El ejemplo de Huayopampa
tantivos y generar procesos de movilizacin colectiva. muestra que tales innovaciones son posibles, y los autores de este estudio
Alberti y Cotler tambin sealan una serie de efectos diferenciales de caso ofrecen detallada informacin de las formas en que los maestros y
que aparecen si el contexto social se caracteriza por una mayor o menor di- la escuela concretan metodologas ms participativas, solidarias e innovado-
ferenciacin social y una mayor o menor concentracin del poder. As, la ras (Fuenzalida y otros 1968). Finalmente, Alberti y Cotler (1972) tambin
educacin favorecera la movilidad social individual en estructuras de alta sugieren la necesidad de modificar la relacin escuela-comunidad y permitir
diferenciacin social y generalizado acceso al poder, mientras que en la si- una mayor participacin de la poblacin rural en los asuntos educativos.
tuacin contraria baja diferenciacin, alta concentracin del poder, la Estos dos temas son de particular importancia para los estudios que se rea-
educacin no aparece relacionada con la movilidad individual sino que, por lizan ms tarde en el IEP, por lo que volveremos a ellos ms adelante.
el contrario, refuerza la estratificacin social existente. En el caso de la mi- Por el momento y para cerrar esta seccin, solamente quisiera resaltar
gracin, sealan que la educacin la favorece, pero que en el segundo tipo la variedad, calidad y profundidad de los trabajos de esta etapa que tocaron
de situacin se requiere de un menor nivel educativo para la migracin. de modo directo o indirecto la problemtica de la educacin rural. La vigencia
En general, podemos decir que resaltar la importancia del contexto so- de muchas de las preguntas de entonces se discutir al final, pero vale la pe-
cial y el carcter heterogneo del mundo rural es una idea central en los tex- na indicar que, en conjunto, se aprecia una reflexin slida, informada terica
tos sobre educacin rural de 1972 y 1974. Ambos llaman a una consideracin y empricamente. Se trata de una reflexin que sita a la educacin en su
de este hecho para poder pensar en la educacin en funcin de los efectos contexto social ms amplio y, de esta manera, contribuye a una lectura ms
diferenciales que logra y las posibilidades que tiene de acuerdo con la reali- rica de la misma. En los aos en que se publican estos textos, la reforma
dad social en la que se enmarca. De esta manera, ponen nfasis en los cam- agraria ya se haba iniciado y la reforma educativa estaba a punto de hacerlo.
bios necesarios en el contexto social para que la educacin pueda contribuir Algunos de estos textos, ms que otros, hacen explcito su deseo de contri-
248 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 249

buir a la comprensin y a la toma de decisiones en relacin a la problemtica ocupa nuevamente un lugar preponderante en sus reflexiones. En efecto,
educativa e insisten que, en ambos casos, es fundamental atender al contexto Degregori analiza la importancia de la educacin y su asociacin con la idea
social que rodea la escuela misma. de progreso en el origen y desarrollo de la violencia poltica, en gran medida
debido a las contradicciones del proyecto educativo en una sociedad que
DE LOS OCHENTA A LOS NOVENTA: APARENTES AUSENCIAS an no ha terminado de resolver las profundas desigualdades que la
atraviesan.
Tras el perodo que acabamos de resear, se aprecia ms bien cierta ausencia As, Degregori seala que el Partido Comunista del Per Sendero Lumi-
de la temtica educativa en la produccin bibliogrfica del IEP y sus investi- noso (PCP-SL) surge del encuentro de una lite intelectual provinciana
gadores. Los temas de poltica siguen siendo centrales en la agenda de in- mestiza y una juventud universitaria tambin provinciana, andina y mestiza
vestigacin y esta se renueva hacia los ochenta con la incursin a las ur- que ve truncadas sus posibilidades de ascenso social, al sentirse rechazada
bes, siguiendo los pasos de los migrantes andinos. El tema de la educacin justamente por ser provinciana, mestiza, quechuahablante. Alejados del
rural y el de la educacin en general, pues, parece desaparecer de la agenda mundo andino de sus padres, cuyas costumbres ya no comparten, estos j-
de investigacin, con una importante excepcin: los trabajos de Carlos Ivn venes experimentan una sensacin de desarraigo, a la cual su paso por el
Degregori. sistema educativo contribuye; ante ello resultan ms propensos a adoptar
Degregori haba participado de las investigaciones en el valle del Chan- la ideologa senderista, que se presenta como verdad nica e indiscutible, y
cay y es coautor del estudio de Pacaraos. En varios de sus estudios posterio- da una ilusin de coherencia absoluta (Degregori 1989b: 17). El amplio desa-
res, e incluso en la actualidad, el tema educativo ha formado parte de sus rrollo de Sendero Luminoso en espacios educativos como las universidades
reflexiones de manera directa o indirecta. En 1977, por ejemplo, escribe un y las escuelas, su inters por apropiarse de dichos espacios, su xito en lu-
artculo con Mara Heise (Heise y Degregori 1977) que analiza los contenidos chas polticas como aquellas por la gratuidad de la enseanza en 1969 que
de los nuevos libros distribuidos como parte de la reforma educativa y la le permiten consolidarse como movimiento y el perfil educativo de sus
contradiccin existente entre la realidad idlica que buscan presentar los principales lderes bastante ms alto que el promedio nacional contribu-
textos y la realidad social del momento. En 1986, en su artculo sobre el mito yen a demostrar la importancia central de la educacin para comprender a
del progreso (Degregori 1986), dicho autor identifica con claridad la relacin este grupo. Asimismo, los procesos experimentados al interior de las universi-
que se percibe en el mundo rural entre educacin y progreso. En 1989, re- dades pblicas en las dcadas de 1960 y 1970, como lo que Degregori denomi-
dacta el prlogo del libro de Juan Ansin titulado La escuela en la comuni- na la revolucin de los manuales (Degregori 1990b) habra puesto a los
dad campesina; en l retoma dicha relacin y la importancia de la educacin jvenes universitarios en contacto con una versin esquemtica y simplifica-
en el imaginario campesino. Desarrolla ms ampliamente este tema en un ar- da de la teora marxista y el pensamiento radical; esta simplificacin resulta,
tculo de 1991 en el que relaciona la expansin masiva de la escolaridad p- posteriormente, funcional al desarrollo de la prdica senderista.3
blica en el campo y el desarrollo del imaginario social en torno de la educacin En general, el trabajo de Degregori aborda el tema de la educacin en
(Degregori 1991), sin dejar de tomar en cuenta los antecedentes histricos el contexto social y cultural en el que se construye su significado, as como
de la introduccin de la palabra escrita en el contexto de la dominacin las expectativas y frustraciones que genera. De esta manera, dicho autor
colonial. convierte a la educacin en parte central de su reflexin sobre el mundo an-
Paralelamente, Degregori aborda el estudio de Sendero Luminoso, dino y la sociedad peruana.
grupo poltico que opta por la violencia armada y desata un conflicto interno
durante las dcadas de 1980 y 1990. Es en sus estudios sobre Sendero Lu-
3. Otros factores que habran contribuido al desarrollo de Sendero Luminoso tambin
minoso (Degregori 1985, 1989b, 1990a y 1990b) donde el tema educativo pueden encontrarse en otros discursos intelectuales de corte campesinista y
milenarista.
250 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 251

DE LOS NOVENTA AL MOMENTO ACTUAL: RESURGIMIENTO Y como un espacio social donde no solamente se reproduce, sino tambin se
DIVERSIFICACIN DE LA TEMTICA EDUCATIVA produce activamente un conjunto de procesos sociales y culturales que ex-
plicaran sus magros resultados.
Tras la relativa ausencia del tema educativo en la agenda de investigacin, Posteriormente se desarrollaron tambin investigaciones individuales
hacia mediados de los noventa se aprecia un resurgimiento del mismo. En sobre aspectos ms especficos de la problemtica educativa rural. As,
trminos de publicaciones, este resurgimiento se inicia con un documento acometimos el estudio de las relaciones de poder en el aula y su impacto en
de trabajo de Carlos Contreras (1996) titulado Maestros, mistis y campesinos la construccin de ciudadana (Ames 1999), el papel de las familias rurales
en la sociedad rural.4 El documento est dedicado al anlisis histrico del en la educacin (Uccelli, 1999), el uso de libros y materiales educativos en el
desarrollo de la educacin en la primera mitad del siglo XX y su fuerte rela- campo (Ames 2001), el valor social que tienen la educacin y la escritura en
cin con el proyecto civilista de principios de siglo proyecto cuyo propsi- el mundo rural y su relacin con procesos de inclusin, ciudadana y recono-
to era la creacin de un Estado nacional moderno. Contreras da cuenta de cimiento (Ames 2002), el papel de los medios de comunicacin, en particular
las iniciativas, las pugnas y las reacciones ante el proyecto educativo impul- la televisin, en los procesos de socializacin de los nios andinos (Trinidad
sado desde el Estado y sus xitos y fracasos en dicho periodo. Sin duda, se 2002), la formacin de identidades de gnero durante el proceso de formacin
trata de un importante aporte para la historia de la educacin en el Per, un magisterial de los futuros maestros ayacuchanos (Oliart 2001), el papel de
tema escasamente desarrollado pese a su importancia en la historia reciente, los organismos intermedios y la nueva legislacin sobre la autonoma de las
como bien lo reconocen el mismo Contreras (1996) y Degregori (1991). centros educativos (Vsquez y Oliart 2000) y la literacidad como prctica
En trminos de proyectos de investigacin, el resurgimiento del tema social en las zonas rurales (Ames 2004).
de la educacin a mediados de los noventa coincide con la incorporacin al Desde el rea de cultura y sociedad, asimismo, se acometieron estudios
IEP de dos investigadoras que ya venan trabajando esta temtica: Carmen relativos a la formacin superior, como el diagnstico de la enseanza de la
Montero y Patricia Oliart. Ambas investigadoras ya tenan una serie de pu- Antropologa en el Per (Degregori, Sandoval y vila 2001), el caso de La
blicaciones referidas a la temtica educativa (Portocarrero y Oliart 1988, Cantuta y su relacin con el movimiento estudiantil de fines de los noventa
Montero 1990 y 1995, Oliart 1996, por mencionar algunas) y continan el de- (Sandoval 2001) y el desarrollo de la universidad pblica en las ltimas cua-
sarrollo de esta lnea de investigacin en un proyecto conjunto desde el IEP tro dcadas (Sandoval y Toche, en preparacin). Adems se inici una nue-
llamado La exclusin educativa de las nias del campo: dimensiones, causas va lnea de publicaciones orientada a la formacin universitaria, con la
y posibilidades de atencin (1997-1998). Es tambin con este proyecto que produccin de manuales de historia contempornea y antropologa peruana
inicio personalmente mi trabajo de investigacin en el IEP y paso a integrar (Contreras y Cueto 2000; Degregori 2000). De esta preocupacin por la for-
un equipo de trabajo que luego se ir ampliando para acometer diversos es- macin superior naci tambin la primera iniciativa de educacin virtual en
tudios, como un diagnstico nacional de la educacin rural (Montero y el IEP, el portal de ciencias sociales Cholonautas, que busca ofrecer informa-
otros 2001) y una propuesta metodolgica para la atencin a aulas multigrado cin y bibliografa actualizada a estudiantes de ciencias sociales de todo el
(Montero y otros 2002). Estos proyectos se caracterizaron por un enfoque pas.
que complementaba informacin cuantitativa y cualitativa, de manera que El inters por mejorar la formacin a nivel superior, que se ha expresado
fuera posible, por un lado, ver las grandes tendencias y caractersticas en la a lo largo de los aos en cursos de actualizacin y seminarios abiertos a do-
educacin rural de fines de los noventa y, por otro, documentar y analizar centes y estudiantes universitarios, tambin gener un programa de actuali-
los procesos que tenan lugar en las escuelas mismas, tomando la escuela zacin para docentes de ciencias sociales del nivel secundario en distintos
puntos del pas. Este proyecto (1999-2000) buscaba poner en contacto a los
4. Reproducido recientemente en el libro El aprendizaje del capitalismo, del mismo docentes con los investigadores del rea de ciencias sociales de manera
autor. que tuvieran acceso a investigaciones recientes y novedosas. En dicho
252 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 253

proyecto participaron investigadores de dentro y fuera del IEP. Los resulta- educativa en s misma. Pero, por otro lado, esta diversidad tambin podra
dos de dicho trabajo se publicaron a modo de materiales para renovar la en- indicar una falta de unidad terica, conceptual y hasta cierto punto program-
seanza de las ciencias sociales (Oliart 2003). tica unidad que s se observa en el primer periodo. En general, los tra-
Como es fcil notar en este breve recuento, el conjunto de investigado- bajos alrededor de la temtica educativa siguen un derrotero similar en este
res que trabaja el tema educativo se ampla, as como la diversidad temtica. aspecto a los de otras reas de investigacin del IEP. Como seala Martn
En la actualidad existen varios proyectos relacionados a la temtica educativa Snchez, en un balance sobre las publicaciones en ciencias sociales del IEP
prontos a finalizar o en ejecucin, como los relativos a la relacin entre es- hasta el ao 2000, en esa mayor diversidad parece que se ha perdido la am-
cuelas y participacin democrtica (Montero y Eguren), los maestros y la bicin fundadora del trabajo multidisciplinar a favor de interpretaciones
violencia poltica en Ayacucho (Trinidad), maestros y participacin democr- globales sobre el Per. En los noventa, los trabajos de investigacin han si-
tica (Uccelli), la produccin de materiales educativos sobre la historia y tra- do ms inconexos y menos en funcin de alguna tesis hegemnica en la ex-
dicin oral en Huancavelica (Eguren, Belande y Burga), la diversificacin plicacin (Martn Snchez 2002: 8). Si leemos la diversidad en trminos de
curricular en la educacin secundaria (Belande), el papel de las APAFAs dispersin, la evaluacin de Martn Snchez se aplica tambin a los trabajos
como espacios de participacin en la escuela (Gonzales), la educacin a dis- relacionados a la educacin y llama a la reflexin sobre el necesario debate
tancia, el Internet y la brecha digital entre los maestros (Trinidad), la formacin en torno de la agenda de investigacin existente para abordar el tema educati-
magisterial en cinco regiones del Per (Montero, Ames, Uccelli y Cabrera) y vo y las posturas tericas que la sustentan. Si leemos la diversidad en trmi-
el uso de textos en la escuela urbana (Eguren, Gonzales y Belande). nos de flexibilidad para el uso de enfoques e interpretaciones varias, y reco-
Tambin se han publicado textos relativos al tema educativo o a la si- nocemos el carcter exploratorio de muchos de los enfoques y problemas
tuacin de la infancia de investigadores externos, como el de Alarcn (1994) abordados, podemos tambin inferir un enriquecimiento o crecimiento en el
sobre la situacin de la infancia, el de Guerrero (1994) sobre resolucin de mbito de la investigacin sobre el tema educativo. Quizs ambas interpreta-
conflictos con los nios en la escuela y la familia y, ms recientemente, el de ciones son posibles, y la posibilidad de temas y enfoques variados no ne-
Aikman (2003) sobre la educacin bilinge intercultural. cesariamente tendra que alejarnos de la posibilidad de una discusin terica
Sobre este periodo reciente, tan rico en investigaciones, temticas y ms articulada. Ese es quizs uno de los desafos que se plantea para nuestro
publicaciones, se pueden resaltar algunos puntos centrales respecto del futuro trabajo alrededor del tema educativo. En todo caso, lo que interesa
conjunto y comentar algunos de ellos a la luz de las preguntas discutidas en resaltar de este periodo es la gran variedad de investigaciones alrededor del
la primera parte y en relacin con los trabajos anteriores. Acometer breve- tema educativo que ha surgido en los ltimos aos y que parece proyectarse
mente la primera tarea a continuacin, dejando para la ltima parte la segunda. en la futura agenda de investigacin del IEP.
Entre los rasgos centrales, comunes a varios de estos estudios, encon-
tramos el uso de un enfoque cualitativo, el recurso a la etnografa como me- REFLEXIONES FINALES
todologa de investigacin en el espacio educativo y la vinculacin del te-
ma educativo con el contexto social y poltico en el que se desarrolla. En Normalmente, es difcil encontrar el tiempo o el pretexto adecuado para rea-
algunos casos, como ya se seal, el enfoque cualitativo se complementa lizar el itinerario que una institucin ha seguido respecto de un tema en par-
con un enfoque cuantitativo. Pero existe tambin mucha variedad entre los ticular. Cumplir cuarenta aos como institucin parece un pretexto ms que
trabajos y los enfoques que cada investigador desarrolla; abordar dicha va- adecuado y me ha permitido personalmente regresar a viejas y nuevas pre-
riedad requerira de mayor detalle. La diversidad temtica que aparece se guntas, propias y ajenas. En esta ltima seccin quiero reflexionar sobre el
puede apreciar desde distintos puntos de vista. Por un lado, nos indica una conjunto de investigaciones aqu presentadas y ponerlas en relacin unas
mayor especificidad de los temas, una amplitud en el abanico de problemas con otras, de cara al trabajo que hoy hacemos y al que haremos en el futuro.
a investigar y los enfoques para hacerlo, y un inters creciente por la temtica Para ordenar esta reflexin retomar las preguntas desarrolladas en la primera
254 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 255

parte preguntas que considero siguen manteniendo gran vigencia en nacional, por la Ley de Promocin de la Educacin de las Nias Rurales, en
nuestra discusin actual. tanto sector particularmente vulnerable. Otro hecho que marca la necesidad
Una primera pregunta entonces se refiere al papel de la educacin en urgente de este debate es el Informe Final de la Comisin de la Verdad y la
la sociedad peruana actual. En estas cuatro dcadas, la sociedad peruana Reconciliacin. Entre las reformas institucionales que plantea dicho informe,
ha experimentado grandes cambios. Ya no est caracterizada por la crisis de se propone un conjunto de medidas destinadas al sistema educativo y la
un sistema de dominacin oligrquica como cuando se escribi Per Proble- necesidad de su transformacin para evitar la reproduccin de la violencia
ma 8 (Alberti y Cotler 1972). Tampoco experimenta el profundo proceso de en la sociedad peruana.
reforma educativa que trat de impulsarse justamente en la poca de publica- La discusin sobre el rol de la educacin en la sociedad peruana, en-
cin de dicho libro. En trminos sociales, los peruanos y peruanas, al menos tonces, vuelve a emerger tras un proyecto de reforma interrumpido, dos d-
gran parte de nosotros, buscamos construir una sociedad ms democrtica cadas de crisis social y violencia poltica, una dcada de autoritarismo y un
y menos excluyente. No es raro, por ello, que varias de las investigaciones reciente proceso de transicin democrtica. En esa discusin, es necesario
actuales se pregunten por el papel de la educacin para construir o no ciu- no solamente establecer nuestras buenas intenciones, sino tambin recono-
dadana y democracia (Ames 1999, Uccelli 1999, Montero, Eguren y Uccelli, cer el papel contradictorio que ha jugado y juega la educacin en la sociedad
en preparacin) o para garantizar la inclusin de sectores excluidos, como moderna desde la perspectiva de la teora social. Este doble papel se recono-
las mujeres (Montero y Tovar 1999, Oliart 2004, Ames, 1999 y en prensa) y la ce no solo desde la perspectiva terica de los autores que resebamos al
poblacin rural e indgena en general (Montero y otros 2001, Ames 2002). Y, inicio, sino tambin desde nuevas formulaciones tericas que incluyen la
sin embargo, a pesar de la masiva expansin del sistema educativo, muchos dimensin cultural y el concepto de hegemona para comprender el espacio
de estos estudios nos muestran las grandes dificultades que atraviesa el educativo.
sistema educativo para conseguir estos objetivos. La cada en la calidad de As, nuestra discusin actual en el rea de cultura y sociedad5 nos lle-
la educacin pblica y la tremenda desigualdad en el acceso a conocimientos, va a considerar que, si bien las instituciones educativas como la escuela y
habilidades y aprendizajes para distintos grupos de la sociedad peruana la universidad funcionaron para inculcar una ideologa de Estado y un modelo
nos muestran el gran fracaso de la escuela como parte de un proyecto de- de modernidad y ciudadana, tambin dotaron de instrumentos ideolgicos,
mocrtico todava en construccin. En este contexto, se hace nuevamente tcnicos y organizativos a la propia sociedad civil para impugnar las pol-
necesario el debate alrededor del papel de la educacin hoy, qu tipo de ticas estatales. Es decir, si bien el sistema educativo fue planeado como un
educacin queremos y para qu y cmo construir un proyecto educativo espacio para articular la dominacin del Estado, tambin se forj como arena
ms incluyente y democrtico que se ajuste a un proyecto de pas ubicado para impugnar esa hegemona (Vaughan 2001). En la historia peruana, ade-
en esas coordenadas. ms, el sistema educativo ha sido uno de los espacios donde se forjaron no
Quizs el mayor paso en ese sentido en los ltimos aos lo ha constitui- solamente propuestas contrahegemnicas sino incluso antisistmicas y, en
do la Consulta Nacional sobre la Educacin, que ha demostrado justamente ese sentido, parece emparentarse con el servicio militar obligatorio, otra
las grandes expectativas que todava encierra la educacin para la sociedad institucin destinada a civilizar, modernizar y homogeneizar a la sociedad
peruana, pero tambin la urgencia de cambios y mejoras en el sistema. Iniciati- peruana, y tambin productora de propuestas antisistmicas.6
vas legales como la recientemente aprobada Ley General de Educacin o el El considerar la educacin en el marco social, cultural y poltico en el
Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin incluido en el Foro de que se desenvuelve es fundamental para determinar cursos de accin, deci-
Acuerdo Nacional son testimonio de la actualidad de este debate y de la ur- siones de poltica y prioridades de intervencin. Creo que es justamente en
gencia de acciones concretas en esta direccin. La apuesta por un sistema
educativo ms incluyente tambin se ha visto reforzada por la participacin 5. Vase Degregori y otros 2004.
del Per en iniciativas globales como Educacin para Todos y, en el mbito 6. Degregori y otros 2004.
256 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 257

esa direccin que la reflexin desde el IEP ha brindado aportes importantes Finalmente, una tercera preocupacin planteada en los primeros estu-
en relacin al problema educativo y creo que tiene an mucho por desarrollar. dios, y retomada con mucha fuerza y renovadas perspectivas en los actuales,
Pero, tanto como la consideracin de tipo ms macro o general, la atencin es la que se refiere a las relaciones sociales dentro de la escuela. Quizs esta
a los distintos contextos locales en que se desarrolla la educacin ha sido preocupacin es la que se muestra con mayor centralidad en muchos de los
tambin motivo de preocupacin tanto en los estudios previos como en los estudios actuales, tanto por su opcin metodolgica cualitativa, etnogrfi-
ms recientes. En la primera parte vimos la insistencia con la que se remarcaba ca como por la opcin terica que subyace al uso de la etnografa en el
la heterogeneidad de los contextos rurales y cmo ella marcaba distintos espacio educativo. En efecto, desde que Willis (1981) abriera la caja negra
efectos que poda producir la educacin. En los estudios actuales, seguimos es decir, el espacio escolar, yendo ms all de su funcin social o insti-
siendo muy concientes de que lo rural no es homogneo, de que hay una tucional, para explorar los procesos sociales y culturales que tiene lugar
serie de variables que marcan grandes diferencias en la escolaridad de nios dentro de ella haciendo uso de la etnografa, la forma de concebir el espacio
y nias, en su vida cotidiana y en sus posibilidades futuras. Varios de nues- educativo desde las ciencias sociales empez a transformarse. Sin dejar de
tros estudios han privilegiado un enfoque comparativo que nos permite, lado la mirada ms macro, el rol social de la educacin del que ya hemos ha-
justamente, trazar el impacto diferencial que distintos contextos pueden blado ms bien, complementndolo, se desarrolla tambin una mirada
provocar en relacin a la educacin como, por ejemplo, en la investigacin sobre la escuela como un espacio de produccin cultural (Levinson y otros
sobre la exclusin educativa de las nias rurales, en el diagnstico sobre la 1996), con dinmicas y procesos propios que generan una determinada cul-
educacin rural, en el estudio sobre el uso de textos escolares o en el relati- tura institucional; desde esta perspectiva, la escuela no solo reproduce si-
vo al valor social de la educacin (Oliart 2004 y 1999; Ames 2002 y 2001). Pe- no que produce activamente las pautas culturales y sociales dominantes de
ro nuestros intereses se extienden cada vez ms hacia otros mbitos educa- la sociedad en que est inserta. As, hemos concentrado nuestra mirada
tivos sin abandonar el tema rural, como la educacin superior, la educa- muchas veces en espacios especficos aulas, escuelas, colegios, acade-
cin secundaria rural y urbana o la educacin a distancia. En muchos de mias, universidades, institutos, familias para comprender las relaciones
ellos tambin se mantiene un enfoque comparativo que permite considerar sociales que ah tienen lugar, cmo se producen, hasta que punto reflejan
las particularidades de las instituciones de gestin pblica o privada, o de las desigualdades sociales o las cuestionan. Nos hemos preguntado por te-
aquellas ubicadas en Lima o en provincias (vase, por ejemplo, Degregori, mas neurlgicos como el poder o la equidad de gnero, cmo se viven, se
Sandoval y vila 2001).7 Este creciente inters en otros mbitos educativos producen, se conciben en el espacio educativo y familiar (Ames 1999, Oliart
se debe a que cada vez somos ms concientes de la interrelacin existente 2004 y Uccelli 1999); por el conocimiento, cmo se trasmite y cmo se accede
entre los diversos niveles del sistema y la necesidad de conocerlos de mo- a l en las instituciones pblicas (Oliart 1996, Ames 2001, Montero, Ames y
do ms integrado y, a la vez, desde su propia especificidad. En la bsqueda Uccelli, en preparacin); por el saber letrado y la escritura, y cmo se practica
por articular nuestras investigaciones, la necesidad de plantearnos una mi- socialmente en diversos mbitos educativos, familiares, comunales
rada ms integrada del circuito que existe entre la educacin bsica y la edu- (Ames 2004, Zavala, Nio Murcia y Ames 2004). Y, en efecto, hemos encontra-
cacin superior se ha ido concretando, recientemente, en el diseo de do que, ms all de la currcula, los contenidos acadmicos, los marcos le-
nuevos proyectos y en la discusin en torno de la agenda de investigacin gales y las polticas educativas, las relaciones sociales al interior de la es-
futura.8 cuela requieren de cambios fundamentales y urgentes, pues es a travs de
ellas que se producen y reproducen cotidianamente las condiciones de

7. Tambin la investigacin en curso sobre formacin magisterial en cinco regiones


del pas usa estos criterios comparativos.
8. Ello es observable en la Agenda de investigacin para el rea de Cultura y So- te de su tesis doctoral y en el proyecto The forging of peruvian nation-state.
ciedad 2004-2005, en el trabajo que viene realizando Patricia Oliart como par- The contested search for democratic inclusin (Ames y Sandoval 2004).
258 Patricia Ames Educacin y sociedad en el IEP 259

exclusin que atraviesan la sociedad peruana y que retrasan o impiden la 1999 El poder en el aula: un estudio en escuelas rurales andi-
construccin de una sociedad ms democrtica. nas. En: Tanaka, Martn (comp.), El poder visto desde
Entonces, es posible concluir que, en trminos generales, la investiga- abajo. Democracia, educacin y ciudadana en espacios
locales. Lima: IEP.
cin desde el IEP se ha caracterizado por abordar la educacin como parte
2000 La escuela es progreso?: Antropologa y educacin en
de las preguntas y los problemas de la sociedad peruana, y la ha situado, el Per. En: Degregori, Carlos Ivn (ed.), No hay pas ms
por ello, en coordenadas sociales, culturales y polticas especficas; adems, diverso: Compendio de Antropologa peruana. Lima: Red
ha basado las interpretaciones en evidencia emprica, fruto del minucioso para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per.
trabajo de campo de muchos investigadores y en relacin con la discusin 2001 Libros para todos? Maestros y textos escolares en el Pe-
terica en diversos campos. La tarea est lejos de haber terminado, sin duda r rural. Lima: Consorcio de Investigaciones Econmicas
existen vacos que en este corto espacio no se han desarrollado, pero s se y Sociales / Instituto de Estudios Peruanos.
2002 Para ser iguales, para ser distintos. Educacin escritura
han apuntado algunos desafos pendientes y la necesidad de continuar for-
y poder en el Per. Lima: IEP.
taleciendo y renovando nuestros enfoques metodolgicos y tericos. An 2004 Multigrade schools in context: literacy in the community,
con los desafos pendientes, los logros no son pocos y creo que es desde the home and the school in the Peruvian Amazon. PhD
esta aproximacin social al estudio de la educacin que los investigadores dissertation, University of London.
del IEP han hecho, y pueden hacer, sus mejores contribuciones para com- En prensa When access is not enough: educational exclusion of rural
prender y transformar la educacin y la sociedad peruanas. girls in Peru. En: Unterhalter, E. y S. Aikman (eds.), Gender,
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Las polticas culturales en debate:


lo intercultural, lo subalterno y
la dimensin universalista

VCTOR VICH

En el Per contemporneo es de notar una gran confusin respecto de la


problemtica de la interculturalidad y de la implementacin de las polticas
culturales. En mi opinin, ello tiene que ver con varias aristas entre las cua-
les se puede destacar el discutible manejo de los presupuestos tericos que
sostienen a dichas propuestas pero, sobre todo, con la sistemtica evasin
de una reflexin sobre la naturaleza del poder en la sociedad en que vivimos.
Si ciertos discursos conciben la problemtica de la identidad, la cultura y la
poltica al margen de una discusin sobre la acumulacin de poder es porque
manejan una definicin de cultura que, probablemente, la reduce a algn
fundamento que siempre se puede cuestionar. No se trata, por tanto, de la
simple necesidad de construir nuevas direcciones polticas para la cultura
sino, sobre todo, de comenzar situando el problema en una dimensin diferen-
te y de analizar el nuevo posicionamiento que la propia cultura ha venido
adquiriendo en el mundo contemporneo.
Empecemos por lo terico y, especficamente, por el tema de la identi-
dad. Voy a comenzar con un ejemplo. Pas un tiempo en San Jernimo, a tres
kilmetros de la ciudad de Andahuaylas en el departamento de Apurmac.
Como se sabe, los tres pueblos que conforman la quebrada San Jernimo,
Andahuaylas y Talavera se encuentran actualmente unidos y casi no hay
espacios que demarquen la frontera como antes. Histricamente se trat de
localidades separadas, pero, debido al crecimiento demogrfico y al complejo
proceso de urbanizacin resultante de l, hoy en da se observa a los tres
pueblos como un compacto bloque urbanstico. En aquel momento, al alcalde
de turno no se le ocurri mejor accin que destinar buena parte del presupues-
266 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 267

to de su juridiccin a construir una especie de arco ornamental destinado esta manera, la identidad no es algo dado por la naturaleza sino, ms bien,
a marcar la frontera entre uno y otro poblado en este caso, entre Andahuay- un proceso de asimilacin y aprendizaje cultural que nunca concluye, que
las y San Jernimo. La obra demor algunos meses y, por lo mismo, la cambia constantemente y cuyas variaciones se deben tanto a dinmicas in-
principal va de comunicacin estuvo parcialmente bloqueada; ello, a ciertas ternas como a las mltiples influencias del exterior.
horas del da, generaba una aglomeracin de vehculos realmente abrumado- Como se sabe, el sujeto no precede a la sociedad y su identidad es
ra. Un da, muy temprano, me di cuenta de que al alcalde lo estaban entrevis- siempre constituida al interior de esta. Por lo tanto, bien puede decirse que
tando por la radio y que, al preguntarle por el sentido de su obra, deca ms ninguna identidad ninguna cultura es el origen de s misma ni es capaz
o menos lo siguiente: Lo que pasa es que el visitante debe darse cuenta de de explicarse en trminos auto referenciales. La identidad es siempre una
que ingresa a un territorio distinto, donde la gente es diferente; en San Jer- construccin histrica que est sujeta a variaciones en su desarrollo. Por lo
nimo somos ms hospitalarios, mejores personas; hay mejor clima. mismo, ninguna identidad est cerrada y su no fijacin es su caracterstica
Sostengo que definiciones como la anterior han permeado la constitu- fundamental. De ah su real incompletud y su carcter no positivo. Todo su-
cin de las identidades en el Per y corresponden con presupuestos filosfi- jeto tiene una identidad abierta y cambiante, una identidad constituida, en
cos e ideologas polticas que es necesario cuestionar con radicalidad. Ms buena parte, sobre la base de una relacin con el exterior. Si el otro cambia,
all de observar ciertos rasgos decimonnicos que asociaban el clima con cambia tambin la identidad del sujeto pues las identidades varan de acuerdo
la constitucin de los sujetos, me interesa concentrarme en la representacin con el tipo de relacin que se vaya estableciendo. La identidad, por tanto,
de la alteridad que dicha respuesta construye. En efecto, la identidad se es un semblante, un rol que cumplimos y que siempre va transformndose
funda siempre en la construccin de una diferencia, vale decir, se funda en en el tiempo.
la imaginacin de un otro, distinto, cuya representacin suele funcionar Esta es la razn por la que, en los ltimos aos, se ha venido afirmando
como una estrategia imaginaria para garantizar la supuesta unidad del enun- que, en realidad, la identidad debe entenderse como una performance, algo
ciante. Dicha imaginacin consiste en la reduccin del otro a una caractersti- que constantemente repetimos porque nos han dicho que eso somos, pe-
ca esencial sobre la que se produce la ilusin de su control imaginario. Si en ro de lo cual nunca estamos completamente convencidos. Y no lo estamos
buena parte el tema de la cultura remite a la problemtica de la identidad, es- porque la identificacin nunca es total, y falla en algunos de sus aspectos
ta, a su vez, se relaciona casi siempre con la imaginacin de un otro amena- constitutivos. La teora de la performance afirma que el sujeto siempre tiene
zante. Si Homi Bhabha (2002) ha explicado que, para configurase a s mismo, un margen de libertad frente a la identificacin impuesta y que tal hecho se
el sujeto busca primero definir al otro e inventarlo como un ser unificado so- constituye como una posibilidad poltica, vale decir, como un frtil dispositivo
lamente para decirse a s mismo que l tambin es un sujeto coherente, por de trasgresin de la normatividad existente. Si hemos dicho que toda iden-
su parte, Fredric Jameson (1993: 104) ha definido la cultura como el conjunto tidad est siempre dirigida a un otro el cual es interpretado como una
de estigmas que un grupo porta ante los ojos del otro y como un espejismo especie de ladrn que se roba algo del goce y que nunca nos deja ser com-
que emerge al menos entre la relacin de dos grupos. pletamente, la caracterstica performativa de la identidad sostiene que la re-
Se debe afirmar, por tanto, que toda identidad es problemtica porque peticin de aquel modelo nunca ocurre de la misma manera y que el sujeto
depende de otros y porque ha sido constituida sobre la base de un antagonis- tiene algo de control sobre la produccin de variantes.
mo siempre amenazante: un impedimento, una castracin o, simplemente, la El problema es ms complejo puesto que, tambin, puede decirse que
imposicin de una ley. Los psicoanalistas afirman que la identidad es la res- ningn sujeto tiene una sola identidad. Esta siempre se multiplica o se di-
puesta a una interpelacin y que ella se constituye como la reaccin del su- semina en distintas posiciones: uno puede ser peruano, pero tambin ne-
jeto frente a algo que le han dicho que es, vale decir, frente a un tipo de gro, pero tambin desempleado y tambin mujer. Como tal, la identidad es
mandato que debe incorporar. El sujeto recibe una ley la masculinidad, siempre una posicin y el sujeto puede ocupar varias al mismo tiempo. En
el gusto, la propiedad, por ejemplo y debe identificarse con ella. De ese sentido, no se trata de una categora coherente ni menos an unificada.
268 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 269

Por ello, nada ms errneo que asumir que la identidad es algo estable y las identidades son socialmente constituidas. En efecto, la interculturalidad
coherente. La identidad siempre tiene que entenderse como una categora aspira a subrayar que todas las identidades se constituyen en la interaccin
relacional cuya constitucin es dolorosa pues depende de factores externos: social y que ellas mismas son producto de mltiples negociaciones frente a
ella se forma al interior de una cadena de diferencias y puede decirse que distintas formas de poder.
cualquier identidad es el resultado de un complejo proceso de interaccin En el Per, sin embargo, enfrentamos varios problemas al respecto y
entre las mismas. conviene detenerse en ellos. En primer lugar, puede sostenerse que el excesi-
Todo ello nos lleva a concluir que no existen identidades ni culturas vo centralismo y la histrica exclusin social solamente ha generado que
puras y que todas ellas son productos hbridos nacidos a partir de mlti- las identidades locales ingresen en disputa permanente y se planteen a s
ples formas de contacto y determinadas relaciones de poder. Todas las mismas al interior de una especie de competencia que olvida su complemen-
identidades se constituyen en la interaccin con otras identidades y es ese tariedad. En realidad, todas las identidades estn situadas dentro de relacio-
juego de diferencias lo que garantiza su posible definicin. Cuando el Alcalde nes de poder y deben luchar entre s para construir su hegemona, pero lo
de San Jernimo deca lo que deca por lo dems, con consecuencias di- que quiero decir es que vivimos en un pas donde los consensos sociales
rectas en el presupuesto del distrito estaba, entre otras cosas, descono- han sido mnimos y donde ha sido histricamente imposible imaginar la
ciendo las interdependencias entre las identidades y, sobre todo, reprimiendo comunidad sobre la base de una representacin igualitaria que haya implica-
una dimensin universalista de la que ms adelante me ocupar. Creer, por do la construccin de un sentido comn ms o menos compartido por la ma-
ejemplo, que el quechua del Cuzco es ms puro que el de Huancavelica yora. Tal panorama es el que, en mi opinin, conduce a la produccin de
no solo demuestra un real desconocimiento sobre la dinmica general del ciertos esencialismos locales que, en su lucha de carcter legtimo, por
fenmeno lingustico sino, adems, saber muy poco sobre los orgenes de otro lado por conquistar una mayor inclusin social, estn terminado por
los idiomas en el Per. La cultura andina no naci propiamente en los Andes, producir la ilusin de identidades cerradas donde el otro es siempre un
pues el culto al jaguar vale decir, la relacin con la selva aparece siempre enemigo y donde la posibilidad de articular nuevas alternativas muchas veces
como una dimensin constitutiva de la misma. Cuando los hermanos Humala se encuentra boicoteada por los mismos involucrados.
y el actual movimiento etnocacerista dicen que quieren regresar al imperio El segundo problema tiene que ver con el hecho de que en los ltimos
incaico al que conciben como algo puro no estn haciendo otra cosa aos y de una manera realmente vergonzosa el tema de la intercultura-
que inventar una tradicin que tiene como inters el ejercicio de un nuevo lidad se ha vuelto, casi, una cuestin nicamente relacionada con los pobres
poder dominante y colonizador. y, especficamente, con el mundo rural. En efecto, las polticas vigentes del
Entonces, si afirmamos el carcter histrico lese construido Ministerio de Educacin valoran y subrayan la dimensin multicultural de
de toda identidad, y si subrayamos su caracterstica intrnsecamente abier- la sociedad peruana, pero su accionar parece limitarse exclusivamente a la
ta, la interculturalidad se presenta como una consecuencia radical y l- realidad campesina. Hoy en da, algunos proyectos se concentran adecuada-
gica de tal definicin. En efecto, ella presupone la existencia de un sujeto mente en la educacin bilinge, pero resulta absurdo considerar al bilingis-
que nunca est completo y al que no puede entendrsele como garanta l- mo como la nica dimensin de la interculturalidad. Dicho de manera inversa:
tima de su propia existencia. En ese sentido, lo intercultural ya no aparece el hecho de que los planes de estudio de los colegios ms selectos y privados
como una opcin polticamente correcta ni tampoco como un simple de- del pas se desentiendan de la problemtica intercultural y que el Estado
seo democrtico sino, ms bien, como el proceso mismo de construccin no intervenga en ello creativamente me parece una situacin realmente
de cualquier identidad. Si lneas arriba hemos afirmado que las identidades anloga a una de las ms dramticas conclusiones del Informe de la Comisin
nunca son producciones estticas ni esenciales, entonces el concepto de de la Verdad y la Reconciliacin (CVR): vivimos en un pas donde pueden
interculturalidad aparece, justamente, para proponer una mejor y ms morir cerca de 70 000 personas, sin que nadie se entere de la muerte de ms
sensata visibilizacin del proceso de produccin mediante el cual todas de la mitad.
270 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 271

Lo que, con todo ello, quiero decir es que, dado el grado de exclusin entre la permanencia de la desigualdad como condicin de la diferencia (as sea
que existe en el pas, resulta increble que ello siga sin conceptualizarse co- desde la invencin de sus signos) y la democratizacin del espacio pblico.
mo un problema cultural. No se trata, por tanto, de afrontar a la intercultura- (Ochoa 2003: 117)
lidad haciendo alusin a la necesidad de conocer la mayor cantidad de fies-
tas y danzas que hay en el pas, ni tampoco de limitarse a aprender a cocinar Por ello, una propuesta intercultural no debe contentarse con desarrollar
diferentes comidas de acuerdo con los distintos ingredientes regionales. estrategias de tolerancia ante las culturas diferentes ni, mucho menos, de
Menos an, se trata de valorar la diversidad cultural como un simple particula- intentar construir la ilusin de un dilogo como si el espacio de este fuera
rismo esttico o como pieza de museo cargada de un esencialismo nostlgico neutral y asptico. Toda propuesta intercultural debe partir de subrayar
y, a veces, utpico. La interculturalidad es algo que tiene que ver con el que, en las condiciones actuales, el dilogo ocurre en un contexto que est
mundo de las interacciones cotidianas y, sobre todo, con las formas en que marcado por la dominacin histrica de una cultura sobre otra, por la autopro-
las diferencias son procesadas desde los paradigmas hegemnicos. Si hemos clamacin de un lugar de enunciacin como epistemolgicamente superior
afirmado que toda identidad se constituye con relacin a un otro, la pregun- y por una economa de mercado cada vez ms monolgica que aspira a
ta intercultural tiene que ver con las maneras en que procesamos nuestras borrar sus intereses polticos lase particulares y que niega o desacre-
relaciones con aquello otro que consideramos diferente, vale decir, con la dita todo elemento que intente reconfigurar el sistema de otra manera.
produccin y reproduccin de los estereotipos y con determinadas prcticas De hecho, Zizek (2001) define al multiculturalismo como la ideologa
sociales que generan desigualdades y exclusiones. ms representativa del capitalismo tardo. Este crtico sostiene que vivimos
El paradigma intercultural sostiene que, en la actualidad, las diferencias en una sociedad pospoltica donde lo que importa es la administracin
nunca son concebidas como simples diferencias sino que, por lo general, de lo que existe y no la generacin de un verdadero cambio en la realidad.
estas resultan ser siempre inscritas en marcos jerrquicos de dominacin Los postmodernos relativizan tanto la realidad social que, al final, aquella
cultural. Por eso mismo, dicho paradigma se pregunta tanto por la diferencia termina por convertirse casi en algo intocable: todo es igual, todo est bien
como por la igualdad: no solamente se interroga por lo que existe como di- y todos debemos ser iguales en nuestra diferencia. Zizek (2001) subraya
versidad sino adems por la manera desde donde a esa diversidad se la que este tipo de multiculturalismo o polticas de la identidad reprime
comprende y se la define; se pregunta, tambin, por los derechos y deberes hablar de universalidad y, por lo mismo, se trata de un racismo a distancia,
que de ah podran derivarse y por las estrategias para neutralizar las vigentes en el que occidente es siempre el que enuncia y el destinado a tolerar al
estructuras de poder (Ydice 2003). Si el problema de la cultura nacional otro, mientras este se quede en su lugar y no cuestione el marco general del
es el problema de la comunicacin entre los sujetos y de la posibilidad de re- orden existente: el orden capitalista. Por ello, este crtico sostiene que la
presentacin igualitaria de los mismos, vale decir, de la construccin de nica posibilidad de articulacin entre lo uno y lo diferente se da cuando se
sentidos comunes inclusivos, entonces la interculturalidad apunta tambin lucha por una causa comn y universalista: algo que unifica y que, en el
a la semejanza. mundo contemporneo, tendra que ver con el cuestionamiento de la lgica
del capital.
La interculturalidad pensada como un nuevo esquema de relaciones en medio Propongo entonces que la interculturalidad necesita practicarse a partir
de desigualdades y diferencias tiene como referente la necesidad de reconocer de la categora de articulacin en el sentido que Gramsci le dio al trmino
en el otro no solo diferencias sino tambin semejanzas. Lo que me hace reco- y que, en los ltimos aos, se ha venido explicando con mucha claridad:
nocer al otro como otro, respetable como humano, no es solo el reconocimiento Llamaremos articulacin a toda prctica que establece una relacin tal en-
a los valores de su particulariedad; es la manera como ese reconocimiento de tre elementos, que la identidad de estos resulta modificada como resultado
la diferencia pasa por el tamiz de la semejanza; de que hay algo que nos de esa prctica (Laclau y Mouffe 1987: 119). Es decir, dos o ms elementos
permite estar en comn en el medio de la diferencia. En trminos culturales, es
deciden articularse en el marco de determinadas relaciones de poder y de
el delicado equilibrio entre lo particular y lo universal. En trminos polticos,
272 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 273

una estrategia poltica que les permita enfrentar una situacin dada y con- de volver a investigar las posibilidades articulatorias que se ofrecen desde
quistar determinados intereses sociales. En ese sentido, sostengo que la ar- ah dentro de un conjunto mucho ms amplio de reivindicaciones sociales.
ticulacin supone una real y urgente politizacin y cuestionamiento de las
existentes relaciones de poder. Esta perspectiva insiste y persiste en [...] la apuesta del marxismo es que hay un antagonismo (la lucha de clases)
que toda propuesta articulatoria debe tener como referencia la desigualdad que sobredetermina todos los dems y que es, como tal, lo universal concreto
de todo campo. El trmino sobredeterminacin est usado en su sentido
social, pues ella es finalmente el espacio donde el poder se reproduce y
althusseruiano: no significa que la lucha de clases sea el referente ltimo y el
donde ocurre la demanda por una mayor ciudadana. Entonces ms que la horizonte de sentido de todas las dems luchas; significa que la lucha de cla-
identidad, el objeto de las polticas culturales debera ser la heterogeneidad, ses es el principio estructurante que nos permite explicar la pluralidad incohe-
el conflicto y las posibilidades de cooperacin intercultural (Garca Canclini rente de modos en los cuales los otros antagonismos pueden articulase en
2001: 101). cadenas de equivalencias. (Zizek 2004: 184-185)
Por lo tanto, reducir la opcin intercultural a una simple necesidad de
integracin social o a un tipo de reconocimiento dialogal puramente De esta manera, la categora de subalternidad s me parece pertinente, pues
discursivo es solamente una nueva fantasa del orden existente. La opcin ella apunta a revelar el ejercicio de poder en sus otras mltiples dimensiones
intercultural est sustancialmente imbricada con la problemtica de la desi- de articulacin, ya sea que estas dimensiones se refieran a aspectos econ-
gualdad y, por lo mismo, debe relacionarse con la demanda directa no solo micos la constitucin de clases sociales, a problemas de etnicidad la
de determinados derechos sociales sino tambin o sobre todo con el jerarquizacin de razas, a temas de gnero la imposicin de un modelo
cuestionamiento de la distribucin de los recursos y el acceso a los bienes patriarcal y cualquier otra dimensin, bsicamente naturalizada, de control
en la sociedad en que vivimos. De esta manera, el dilema postmoderno entre social. Dicho en otras palabras: la aparicin de lo subalterno como categora
reconocimiento y distribucin es falso, pues en el mundo social todo tiene como objetivo establecer una crtica a la nocin liberal que imagina
se encuentra mutuamente imbricado (Fraser 1997). Se sostiene que las prcti- que la constitucin del sujeto de la identidad es una especie de proceso
cas culturales esconden siempre una dimensin econmica y, de manera in- despojado de la materialidad de las posiciones de existencia y de las relacio-
versa, las relaciones econmicas traen, a su vez, un fuerte componente dis- nes de poder que median entre ellas clase, raza, gnero, cultura, etc.. La
cursivo. Por ejemplo, ser india y mujer en el Per no solo acarrea un prejuicio subalternidad afirma que el sujeto se encuentra siempre en una posicin
social sino, adems, la adscripcin a determinado tipo de trabajo y el estable- frente al poder y que tal lugar es producto de una serie de determinantes
cimiento de un determinado lmite en el salario. que exceden, aunque no determinan, su propia voluntad.
Sin embargo, ms all de las equivalencias, coincido plenamente con Debe subrayarse, por otro lado, que la problemtica de la subalternidad
Zizek (2003) cuando en su frtil polmica con Laclau sostiene que, en ha estado ntimamente relacionada con la constitucin moderna de los tradi-
el marco de las luchas hegemnicas, no todos los elementos son necesaria- cionales Estados nacionales pues, como se sabe, dichos Estados promovie-
mente iguales y siempre hay alguno destinado a sobredeterminar el mismo ron proyectos homogenizadores que prometieron un tipo de representacin
horizonte de la cadena (Butler, Laclau y Zizek 2003: 321). En mi opinin, ese que, supuestamente, inclua a todos, pero que, finalmente, excluy a las ma-
elemento gira en torno de la clase social que, aunque en las actuales con- yoras. Para los estudios subalternos, la nacin ha sido incapaz de interpelar
diciones sociales nos resulta difcil definirla dentro de los paradigmas clsi- a todos los habitantes de un colectivo de la misma manera y no debe entender-
cos, ella contina sealando el conjunto de exclusiones centrales que se como una entidad natural sino como un dispositivo cultural producto de
genera la acumulacin de capital. No se trata, sin embargo, de regresar a un la lucha entre intereses diferenciados. En ese sentido, la nacin no es sino
viejo determinismo fundamentalista ni, menos an, de comenzar a sostener la condicin epistemolgica de la subalternidad, pues dicha instancia se
de nuevo la existencia de garantas ltimas en el anlisis social, pero s erigi como la instancia mxima de representacin del ciudadano y no ha
cumplido su promesa. Por eso mismo, lo subalterno es una categora destina-
274 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 275

da a cuestionar la constitucin misma de los Estados nacionales, pues ella cha problemtica est destinada a contentarse con la pura gestin adminis-
perturba y cuestiona a la hegemona dominante como el nico lugar de trativa que es necesaria y, de hecho, puede ser muy eficiente, pero que
produccin de historias, geografas y destinos (Williams 2002: 11). no la libra de un entramado de complicidades que pueden terminar conducin-
En resumen, mientras el tema de la interculturalidad nos sita en la so- dola a la imposibilidad de generar articulaciones ms creativas entre diversos
ciedad civil y pone nfasis en la necesidad de producir nuevas articulaciones actores sociales. Si ahora sabemos que la sociedad civil no es una entidad
entre las identidades sociales para que reconozcan su incompletud constituti- autnoma sino que est constituida a partir de sus interacciones con el Es-
va y, en ese sentido, nos conduce a desafiar falsos discursos jerarquizantes, tado y el mercado, debemos sostener, de la misma manera, que la cultura
el problema de la subalternidad se relaciona con el Estado-Nacin y asume tampoco puede seguir entendindose como una esfera autnoma sin rela-
como objetivo demostrar el fracaso de este tipo de proyecto en su intento ciones con la poltica y la economa. La cultura ha dejado de ser una esfera
de homogenizacin social o de inclusin subordinante en el medio de la so- separada y autrquica, y ahora se entiende como una dimensin que atraviesa
ciedad capitalista. Es decir, sin una crtica al capitalismo, ambas categoras a las todas instituciones econmicas, polticas y sociales de la vida
interculturalidad y subalternidad pueden quedar vacas o, lo que es social.
peor, pueden volverse herramientas netamente funcionales al orden existente. Por tanto, es necesario sostener que la perspectiva cultural es crucial
A primera vista, y dado el fracaso del Estado en dirigir la normativa en la necesidad de construir nuevas articulaciones polticas en las que la
simblica de la nacin, una poltica intercultural debera situarse en el espacio definicin de la ciudadana pase a concebirse de otra manera (Dagnino
de la sociedad civil, pero ello implicara concentrarse nicamente en los mo- 2001: 75). Toda poltica cultural debe estar destinada a intervenir en los pa-
vimientos sociales, cuando la urgencia de redefinir tanto al Estado como al trones culturales de representacin intentando producir efectos sobre la
mercado tambin resulta urgente e indispensable. En ese sentido, una po- praxis de todos los ciudadanos. Por lo mismo, una poltica intelectual eficiente
ltica cultural debe apuntar a la articulacin de diversos actores que trabajan no puede quedar reducida a puros mecanismos gerenciales, sino que debe
en diferentes escalas del espacio social: desde los grupos locales hasta las concebirse como una manera de intervenir en los sentidos comunes que es-
empresas trasnacionales, las instituciones financieras, los medios masivos tructuran la vida social.
y las ONGs (Ydice 2003: 232). De hecho, con la categora de cultura estoy haciendo referencia a
Si, respecto de los actores la estrategia debe ser articulatoria, puede una dimensin de la vida cotidiana constituida tanto por el tejido imaginario,
serlo igualmente desde el punto de vista de los formatos y de los contenidos simblico y material que articula las relaciones entre las personas, como por
discursivos. En el mundo contemporneo y en un pas tan heterogneo el conjunto de prcticas estructurales y cotidianas que las constituyen
como el Per reducir lo cultural nicamente a las prcticas canonizadas y las reproducen. Quiero subrayar que dichas instancias lo simblico, lo
desatendindose de la industria cultural, la cultura popular por ejemplo afectivo, lo prctico estn situadas en medio de conflictos de poder, pues
parece un escndalo y debe ser motivo de sospecha. Las preguntas, enton- el poder es siempre una dimensin intrnseca y consustancial a la cultura.
ces, son quines definen actualmente el sentido de lo cultural y cmo integrar De esta manera y con Gramsci otra vez entiendo a la cultura como un
la presencia de nuevos actores y prcticas diversas. En ese sentido, una espacio de lucha por el significado hegemnico, vale decir, como el lugar
real opcin articulatoria debe intentar desplazar la autoridad del discurso donde en medio de los antagonismos se configuran las identidades de
letrado como paradigma de la cultura y de la unidad nacional sustituyn- los sujetos y los diversos sentidos sobre la vida (Vich 2001).
dolo por el paradigma de la interculturalidad en el marco de la demanda su- Si la cultura es un modo de vida y todo modo de vida es una manera
balterna por la igualdad social. de aprehender el mundo, los ciudadanos podemos apelar a la cultura para
En ese sentido, es urgente continuar debatiendo lo que entendemos reconfigurar sentidos comunes y establecer un conjunto de demandas que
por cultura y asumir las consecuencias que de tales definiciones pudieran comiencen a poner en prctica nuevos tipos de relaciones sociales. La cultu-
derivarse. Toda poltica cultural o manifiesto interculturalista que evada di- ra, en efecto, se ha vuelto una arena de lucha poltica y es necesario entenderla
276 Vctor Vich Las polticas culturales en debate 277

en su compleja imbricacin con otras dimensiones de la vida social. En el BIBLIOGRAFA


caso peruano, por ejemplo, el Informe de la CVR debera servirnos para re-
definir nuestro sentido de lo cultural y para culturizar, con algo de ma- BHABHA, Homi
yor radicalidad, la reforma del Estado, de la sociedad civil y de la economa 2002 El lugar de la cultura. Buenos Aires: Manantial.
poltica. Es decir, una poltica cultural bien pensada debe influir ms all de
BUTLER, Judith, Ernesto LACLAU y Slavoj ZIZEK (eds.)
lo propiamente cultural; debe desafiar el conjunto de nuestras prcticas
2003 Contingencia, hegemona, universalidad. Dilogos con-
cotidianas ms estables (Escobar, lvarez y Dagnino 2001: 27). temporneos en la izquierda. Mxico D.F.: Fondo de Cultura
En efecto, la apelacin a la cultura como recurso la ha posicionado Econmica.
de una manera singular. En los tiempos actuales, es de notar que la cultura
es utilizada para alcanzar determinados fines que van desde lo poltico has- DAGNINO , Evelina
ta lo propiamente econmico. Se apela a la cultura para distraerse, para for- 2001 Cultura, ciudadana y democracia: los discursos y las prc-
mar ciudadana, para ganar dinero y para mltiples usos ms. Es decir, el ticas cambiantes en la izquierda latinoamericana. En: Pol-
tica cultural y cultura poltica. Una mirada sobre los
protagonismo de la cultura es cada vez mayor en el mundo contemporneo
movimientos sociales latinoamericanos. Madrid: Taurus.
no solo en trminos de la acumulacin de capital por ejemplo, el mercado
del arte y la industria del entretenimiento mueven cifras asombrosas sino, ESCOBAR, Arturo, Sonia LVAREZ y Evelina DAGNINO
tambin, como un espacio de negociacin y lucha por prcticas alternativas 2001 Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales lati-
hacia la conquista de mayor ciudadana y mejores derechos sociales (Y- noamericanos. En: Poltica cultural y cultura poltica.
dice, 2003). Una mirada sobre los movimientos sociales latinoameri-
La cultura es una creacin de los sujetos y, como tal, se encuentra canos. Madrid: Taurus.
constituida por aparatos de regulacin que poseen una materialidad especfi-
FRASER, Nancy
ca y que funcionan, a veces ya impersonalmente, estableciendo determinadas 1997 Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin
reglas que siempre se pueden cuestionar. En todo caso, en un contexto co- post-socialista. Bogot: Universidad de los Andes.
mo el actual donde los espacios pblicos son grotescamente privatizados y
donde la ciudadana parece comenzar a medirse nicamente por la capacidad GARCA CANCLINI, Nstor
de consumo, es urgente proponer canales de reconstruccin de lo comunita- 2001 La globalizacin imaginada. Buenos Aires: Paids.
rio asumiendo las posibilidades expeditivas de la cultura (Ydice, 2003). Si
GRIMSON, Alejandro
sabemos que la pregunta poltica refiere siempre a la estructuracin del po-
2000 Interculturalidad y comunicacin. Bogot: Norma.
der en el marco de las relaciones sociales, las polticas culturales deben te-
ner como objetivo comenzar a reconfigurar estas relaciones a partir de nuevos JAMENSON, Fredric
paradigmas que, en la crtica al orden existente vale decir, de la lgica 1993 Conflictos interdisciplinarios en la investigacin sobre
contempornea del capital, pongan en prctica algunos postulados bsi- cultura. En: Alteridades 5, p. 93-117. Mxico.
cos: la crtica al pensamiento unitario, la desestabilizacin de toda identidad
que se defina como saturada, la construccin de una nueva hegemona cul- LACLAU, Ernesto y Chantal MOUFFE
1987 Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicaliza-
tural basada en diferentes tipos de articulaciones y la bsqueda trascen-
cin de la democracia. Mxico D.F.: Siglo XXI.
dental, sin duda de mayor igualdad econmica en el nuevo siglo que se
nos viene.
278 Vctor Vich Las polticas culturales en debate

OCHOA, Ana Mara


2003 Entre los deseos y los derechos. Un ensayo crtico sobre
polticas culturales. Bogot: Instituto Colombiano de An-
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VICH, Vctor
2001 Sobre cultura, heterogeneidad, diferencia. En: Santiago
Lpez Maguia, Roco Silva Santisteban, Gonzalo Porto-
carrero y Vctor Vich (eds.), Estudios culturales. Discursos,
prcticas, pulsiones. Lima: Red para el Desarrollo de las
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2002 The Other Side of the Popular. Neoliberalism and Subal-
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2003 El recurso de la cultura. Usos de la cultura en la era glo-
bal. Barcelona: Grijalbo.

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2001 El espinoso sujeto. El centro ausente de la ontologa pol-
tica. Buenos Aires: Paids.
2003 Postmodernismo o lucha de clases? S, por favor!. En:
Judith Butler, Ernesto Laclau y Slavoj Zizek (eds.), Contin-
gencia, hegemona, universalidad. Dilogos contempor-
neos en la izquierda. Mxico D.F.: Fondo de Cultura
Econmica.
2004 La violencia en acto. Conferencias en Buenos Aires. Bue-
nos Aires: Paids.
[279]

Sobre los autores

MARA ROSTWOROWSKI es historiadora y miembro fundadora del Instituto de


Estudios Peruanos (IEP). Naci en Barranco del matrimonio de un ingeniero
polaco y una hacendada de Puno. En los aos cincuenta inici una importan-
te labor de investigacin del pasado indgena que contina hasta hoy, es-
pecializndose en temas vinculados al uso de los recursos naturales, a las
autoridades y organizaciones polticas prehispnicas y al destino que les
cupo tras la invasin espaola del siglo XVI. Ha recibido doctorados honoris
causa de cuatro Universidades, adems de destacadas distinciones del go-
bierno peruano y de otras instituciones pblicas y privadas, tanto del Per
como de otras partes del mundo. Sus principales libros son: Historia de Ta-
wantinsuyo (Lima: IEP, 1988), Estructuras andinas del poder: ideologa
religiosa y poltica (Lima: IEP, 1988) Costa peruana prehispnica (Lima:
IEP, 1989).

EFRAN GONZALES DE OLARTE es economista y Profesor Principal del Departa-


mento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en la que
actualmente dirige el Vicerrectorado. Ha sido director del Instituto de Estudios
Peruanos (IEP) y Asesor Especial del Informe Nacional de Desarrollo Huma-
no. Es autor y/o compilador de 22 libros, ms de cien artculos acadmicos.
Entre sus libros ms recientes figuran: El neoliberalismo a la peruana (Li-
ma: IEP, 1988), Neocentralismo y neoliberalismo en el Per (Lima: IEP, 2000)
y Descentralizacin para el desarrollo humano (Lima: PNUD, 2003).
280 Sobre los autores Sobre los autores 281

ROXANA BARRANTES CCERES es doctora en Economa por la Universidad de en el Per: un reconocimiento del terreno y algunas reflexiones (Lima:
Illinois en Urbana-Champaign. Se ha desempeado como funcionaria y direc- IEP, 2005).
tora del regulador peruano de las telecomunicaciones (OSIPTEL) y ha sido
consultora de los reguladores de agua y saneamiento y de infraestructura RAL HERNNDEZ ASENSIO, obtuvo el doctorado en la historia moderna y
de transporte de uso pblico. Es docente en la Pontificia Universidad Catli- contempornea en la Universidad de Cdiz (Espaa) en el ao 2004. Actual-
ca del Per y de la Universidad del Pacfico. Actualmente, es miembro del mente se desempea como investigador en el Instituto de Estudio Peruanos,
Consejo Directivo del Instituto de Estudios Peruanos, Presidenta del Semina- donde ha participado en diversas investigaciones referidas a participacin
rio Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA), y miembro de la Comisin ciudadana, democracia y poltica en el contexto peruano. Ha publicado La
Dictaminadora del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Entre sus frontera occidental de la audiencia de Quito. Viajeros y relatos de viajes
publicaciones recientes, se encuentra La investigacin econmica y social 1595 1630 (Lima: IEP, 2004).
en el Per: balance 1999-2003 y prioridades para el futuro (escrito con
Javier Iguiiz) (Lima: CIES, IEP, 2004) y la edicin de tres estudios sobre la CARLOS MELNDEZ GUERRERO es socilogo por la Pontificia Universidad Ca-
poltica forestal en pases del rea andina. tlica del Per. Actualmente se desempea como investigador del Instituto
de Estudios Peruanos (IEP). Es autor de Hiptesis sobre los conflictos en el
MARTN TANAKA es doctor en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana Per actual (Transparencia, 2004), Una descentralizacin sin partidos?
de Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en Mxico. Actualmente es el Di- El caso del APRA en el gobierno regional de San Martn (IEP, 2004) y lti-
rector del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Ha sido profesor del Departa- mo mapa poltico. Anlisis de los resultados de las elecciones regionales
mento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per y y municipales del 2002 (IEP, 2003), as como varios artculos de investiga-
profesor visitante en la Universidad de Los Andes en Bogot. Ha publicado cin. Durante el primer semestre del 2004 fue investigador visitante en el
numerosos artculos y libros entre los que destacan: El poder visto desde Hellen Kellogg Institute for International Studies - University of Notre Dame
abajo: democracia, educacin y ciudadana en espacios locales (Lima: (Indiana, Estados Unidos).
IEP, 1999), Los partidos polticos en el Per, 1992-1999: estatalidad, sobre-
vivencia y poltica meditica (Lima: IEP, 1999). ROMEO GROMPONE es Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universi-
dad de la Repblica (Uruguay). Se desempea como investigador principal
MARA ISABEL REMY es sociloga, graduada en la Pontificia Universidad Ca- del Instituto de Estudios Peruanos. Es profesor en la Escuela de Post grado
tlica del Per. Obtuvo el Diploma de Estudios en Profundidad (DEA) en la de Antropologa y en la de Sociologa de la Universidad Nacional Mayor de
especialidad de Historia y Civilizacin, en la Escuela de Altos Estudios en San Marcos y en la maestra de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad
Ciencias Sociales de Pars. Ha sido directora del Centro de Investigacin y Catlica del Per. Sus reas de inters son el sistema poltico y las relaciones
Promocin del Campesinado (CIPCA) de Piura, y del Colegio Andino del entre cultura y sociedad.
Centro Bartolom de Las Casas (CBC), del Cusco. Actualmente es investiga-
dora del Instituto de Estudios Peruanos, y miembro de su Consejo Directivo. PATRICIA AMES obtuvo el Ph.D. en Antropologa de la Educacin en la Univer-
Ha realizado investigaciones de historia econmica y social, as como estu- sidad de Londres, Inglaterra. Actualmente es miembro del Instituto de Estu-
dios sobre la sociedad rural, los movimientos sociales y la descentralizacin. dios Peruanos y profesora de la especialidad de Antropologa en la Pontificia
Sus principales libros son: Estructura agraria y vida rural en una regin Universidad Catlica del Per. Ha publicado Para ser iguales, para ser dis-
andina. Ollantaytambo entre los siglos XVI y XIX (con Luis Miguel Glave) tintos: educacin, escritura y poder en el Per (Lima: IEP, 2002), Libros
(Cusco: CBC, 1983) y Los mltiples campos de la participacin ciudadana para todos?: maestros y textos escolares en el Per (Lima: IEP, 2001), as
como diversos artculos sobre educacin rural.
282 Sobre los autores Sobre los autores

VICTOR VICH es doctor en Literatura Latinoamericana y Estudios Culturales


por la Georgetown University, EEUU. Actualmente se desempea como
profesor en la Pontificia Universidad Catlica del Per y como miembro del
Consejo Directivo del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Ha publicado
diversos artculos sobre literatura peruana y ha sido coeditor de distintos
volmenes de crtica cultural. Es autor de tres libros: El discurso de la calle
(Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, 2002), El
canbal es el otro: violencia y cultura en el Per contemporneo (Lima,
IEP, 2003) y Oralidad y poder (con Virginia Zavala) (Bogot: Norma, 2004).

Diagramado en
el Instituto de Estudios Peruanos por:
Rossy Castro Mori
Correccin de Pruebas:
Mario Naranjo
Impreso en los talleres grficos de
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
Tlfs. 424-8104/332-3229 Fax. 424-1582
Correo e.: tareagrafica@terra.com.pe
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Lima - Per