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AFO e Direito Financeiro para Técnico do TCM-RJ

Aula 00
• Orçamento público. Conceito, espécies e natureza jurídica.
• Princípios orçamentários.

Professor Graciano Rocha

AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ
Aula 00
Prof. Graciano Rocha

Aula 00

Saudações, caros alunos! Este é nosso curso de Administração Financeira e
Orçamentária (AFO) e Direito Financeiro para Técnico de Controle
Externo do TCM-RJ, com vistas à preparação para o próximo (e já anunciado)
concurso do órgão.

Inicialmente, vamos às apresentações: eu me chamo Graciano Rocha
Mendes, sou Consultor de Orçamento da Câmara dos Deputados; professor de
Orçamento Público e de matérias correlatas, em Brasília e na internet;
especialista em Orçamento Público pelo Instituto Serzedello Corrêa (ISC/TCU).

Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online está na agregação da matéria em uma só publicação. Se você
tentar reunir, por conta própria, todas as referências necessárias para cobrir o
edital, vai amontoar uma dezena de normativos – que não vai utilizar
completamente –, além de livros e materiais esparsos.

Com nossas aulas, além de ter acesso a todo o conteúdo, bem mastigado, você
ainda verá os comentários e ênfases conforme o comportamento das bancas
nos últimos anos. Como o IBFC – organizadora já selecionada para o concurso –
não tem muitas questões de nossas matérias, utilizaremos outras, de estilo e
nível de exigência semelhantes.

Algumas questões serão comentadas durante a própria aula, ilustrando a forma
de cobrança recente do assunto. Outras serão propostas ao final, para
resolução individual.

Para quem quiser se exercitar antes da resolução, as questões comentadas
durante as aulas estarão reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visível, para quem quiser enfrentá-las “em estado puro”, juntamente com as
não comentadas. O gabarito de todas ficará na última página.

Dito isso, vejamos abaixo a programação de nosso curso, baseado no último
edital do TCM-RJ (2015, para auditor), e com conteúdo dividido em sete aulas,
além desta demonstrativa:

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AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ
Aula 00
Prof. Graciano Rocha

Aula Conteúdo Programático
Orçamento público. Conceito, espécies e natureza jurídica. Princípios
00
orçamentários.
O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. Formas e
01
dimensões da intervenção da administração na economia.
Orçamento público e sua evolução. Orçamento como instrumento do
planejamento governamental. Sistema e processo de orçamentação. Leis
02 orçamentárias. Espécies e tramitação legislativa. Programação e execução
orçamentária e financeira. Acompanhamento da execução. Fiscalização
financeira e orçamentária. Sistemas de informações.
O orçamento público no Brasil. Direito financeiro. Conceito e objeto. Direito
financeiro na Constituição Federal de 1988. Normas gerais e orçamento. Plano
03
plurianual. Diretrizes orçamentárias. Orçamento anual. Outros planos e
programas. Alterações orçamentárias. Créditos ordinários e adicionais.
Receita pública. Conceito, ingresso e receitas. Classificação das receitas
04 públicas. Categorias, fontes e estágios. Dívida ativa da União de natureza
tributária e não tributária.
Despesa pública. Categorias e estágios. Conceito e classificação de despesa
pública. Disciplina constitucional dos precatórios. Restos a pagar. Despesas de
05
exercícios anteriores. Dívida flutuante e fundada. Suprimento de fundos. Lei nº
4.320/64.
Lei de responsabilidade fiscal. Planejamento. Receita pública. Despesa pública.
Transferências voluntárias. Destinação de recursos públicos para o setor
06
privado. Dívida e endividamento. Gestão patrimonial. Transparência, controle
e fiscalização. Disposições preliminares, finais e transitórias.
Crédito público. Conceito e classificação de crédito público. Natureza jurídica.
07
Controle, fiscalização e prestação de contas. Dívida pública.

Vamos começar então. Boa aula!

GRACIANO ROCHA

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......................................................................................... 34 CLAREZA ..........................................................................................................................................................................................................................................................br | Prof....... 67 GABARITO..............................................................................7 UNIDADE/TOTALIDADE ................................................................................................... 15 ORÇAMENTO BRUTO .............................................................. 28 ESPECIFICAÇÃO/ESPECIALIZAÇÃO/DISCRIMINAÇÃO ........ 53 QUESTÕES ADICIONAIS .............. 51 QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA .................................................................................................................................................................................................................5 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS ...................................... 75 www.......................................................................................... AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.................................................................................. 48 RESUMO DA AULA ..................... 42 PUBLICIDADE ............................................................................................................................................. 19 ANUALIDADE/PERIODICIDADE ................ 39 EQUILÍBRIO .................................................................................................................................. 21 EXCLUSIVIDADE ....................7 LEGALIDADE ...........................................................................................................com.................................................................................................................................................................... Graciano Rocha | Página 4 de 75 ................ 23 NÃO AFETAÇÃO/NÃO VINCULAÇÃO ............. 11 UNIVERSALIDADE ....................................pontodosconcursos............................... Graciano Rocha SUMÁRIO ORÇAMENTO PÚBLICO .......................................................................................................................................... 47 OUTROS PRINCÍPIOS ...........................................................................................................................................................................................

Graciano Rocha | Página 5 de 75 . quando o chanceler do Erário da Inglaterra apresentou ao Parlamento um documento com esse teor. de consenti-la livremente. confirmou a regra de que a arrecadação de impostos deveria ser autorizada pelo Parlamento. como solicitação do Executivo ao Legislativo para arrecadar receita e efetuar gastos. tinha o poder de exigir impostos dos habitantes da colônia. estabeleceu que cabia aos representantes do povo a votação dos impostos. em 1765. a cobrança e a duração”. a Assembleia Nacional da Virgínia.com. decidiu que somente ela. Os documentos históricos aceitos como “antepassados” da peça orçamentária confirmam essa sistemática: • com a Magna Carta. em contraposição ao domínio inglês. Há uma variedade considerável de formas de conceituar o orçamento. www. • documento de divulgação das atividades e serviços a serem prestados pelo governo. O orçamento público.br | Prof. • nos EUA. para execução em determinado exercício. promulgada em decorrência da Revolução de 1789. em 1689. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. de 1215. • a Constituição Francesa. a coleta. Graciano Rocha ORÇAMENTO PÚBLICO Reconhece a doutrina que o orçamento nasceu como instrumento de controle e limitação dos gastos do governo (principalmente do Poder Executivo) por parte do Legislativo. • instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo.pontodosconcursos. por si ou pelos seus representantes. ainda antes dela. a assembleia. de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartição. das quais podemos destacar as seguintes: • lista de receitas e de despesas do governo. a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão afirmava que “Todos os cidadãos têm direito de verificar. • ainda na Inglaterra. com a discriminação dos respectivos custos e origens dos recursos. da necessidade da contribuição pública. os nobres ingleses impuseram ao rei João Sem Terra a aceitação da regra de que a cobrança de tributos só ocorreria mediante aprovação do Conselho Comum. tem seu nascimento reconhecido em 1822. a “Bill of Rights” (Carta de Direitos).

aborda-se a conceituação do orçamento público como instrumento legal indicativo das receitas a arrecadar e das despesas a executar. Durante nossos estudos sobre orçamento. J. www. Gabarito: B. DOS CAMPOS/2012) O plano de governo disposto na forma da lei.com. Graciano Rocha | Página 6 de 75 .br | Prof. 2. S. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (B) Público. tendo caráter autorizador de despesas. com vistas ao alcance dos objetivos e metas aprovados para determinado período. 1. a) Corresponde às ações do governo durante o mandato de um dado Chefe do Poder Executivo. assinale a alternativa que apresenta corretamente o conceito de Orçamento Público. é o Orçamento (A) Variável. b) Corresponde à previsão das receitas e despesas do Estado para um dado ano fiscal. Graciano Rocha • instrumento de concretização do planejamento governamental. (AOCP/AUDITOR/TCE-PA/2012) Dentre os conceitos apresentados nas alternativas a seguir. tendo caráter autorizador de despesas. (VUNESP/CONTADOR/PREF. perceberemos em diversos momentos a mudança de ênfase no sentido de alguma dessas noções. no qual se estima a receita a arrecadar e fixa-se a despesa para o exercício financeiro subsequente. Na questão acima. (E) de Capital. sem permissão para contingenciamento ao longo do ano. mas permite contingenciamentos ao longo do ano. (C) Empresarial. (D) Estático.pontodosconcursos.

d) Corresponde às ações do governo durante o mandato de um dado Chefe do Poder Executivo. segundo o qual o orçamento deve vigorar durante um ano. em países europeus e www. e) Corresponde às ações do Estado durante um dado ano fiscal. a legislação e a própria Constituição refletem a adoção desses princípios em seus dispositivos.com. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Os princípios orçamentários consistem ora em normas. como ficará claro no decorrer de nossa aula. eles são cercados de exceções e flexibilizações. um dos princípios aplicáveis ao orçamento é o da anualidade. não é possível entender esses princípios como determinações rígidas. Em vários casos. Graciano Rocha | Página 7 de 75 . ora em simples orientações aplicáveis à elaboração e à execução do orçamento público. tendo caráter autorizador de despesas. desde que os primeiros documentos contábeis foram apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo.br | Prof. mas permite contingenciamento ao longo do ano. Apesar disso. tendo caráter autorizador de despesas. Uma das discussões mais antigas sobre o orçamento público diz respeito ao conflito entre sua forma e seu conteúdo. Gabarito: C.pontodosconcursos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Quanto à forma. mas permite contingenciamento ao longo do ano. o orçamento é um instrumento autorizador da realização de receitas e despesas. Legalidade “O orçamento deve ser aprovado e publicado como lei”. Isso afasta as opções A e D. Graciano Rocha c) Corresponde à previsão das receitas e despesas do Estado para um dado ano fiscal. não tendo caráter autorizador de receitas e despesas. e admite o contingenciamento (limitação) de despesas. Além disso. Como detalharemos mais adiante. sem permissão para contingenciamentos ao longo do ano.

o princípio da legalidade orçamentária encontra-se. sancionada pelo Chefe do Executivo. mas sua essência é de um ato administrativo. normatizar condutas. faz-se necessário verificar os dados da realidade e compará-los com a descrição abstrata trazida pela norma. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. entre outras coisas. A organização das finanças em programas. que pode. um orçamento deve se revestir de concretude. quanto ao conteúdo.. Assim.. a título de pedido de autorização de gastos. Graciano Rocha | Página 8 de 75 . O que ocorre com o orçamento público é que ele não cria nem regulamenta direitos e deveres. Atualmente.com. A partir disso que estamos vendo. Para aplicar-se a lei. nesse sentido estrito. impor punições etc. É dessa discussão que nasce a definição do orçamento como “lei em sentido formal”. 165. disciplinar direitos e deveres.br | Prof. NÃO TEM CARÁTER ABSTRATO. não disciplina condutas. aprovada pelo Parlamento. não prevê punições etc. ao se confrontar a lei orçamentária com o significado jurídico-histórico da palavra “lei”. tudo isso tem a ver com a organização e o planejamento da Administração Pública – atividades tipicamente administrativas. pelo contrário. a indicação de competências de órgãos e entidades relativamente a certos setores de atividade governamental. www. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: (. verifica-se certa desarmonia. entre outros. A estatura do orçamento é de uma lei. não há dúvidas de que o orçamento público tem natureza de ato administrativo.pontodosconcursos.os orçamentos anuais. Por outro lado. o orçamento ganhou estatura de lei.) III . a atribuição de recursos a certas despesas. no seguinte trecho da Constituição: Art. “Lei” representa um ato normativo abstrato. a expressão “lei do orçamento” é mais que secular – os Parlamentos aprovam os orçamentos na forma de leis desde o século XIX. Graciano Rocha nos Estados Unidos. para aplicação mais apropriada e racional dos recursos públicos.

Graciano Rocha Essa “legalidade flexível” do orçamento fica evidente também ao se constatar que ele tem natureza apenas autorizativa. a inversão de aspectos e itens no orçamento durante sua execução. I). são fatos bastante comuns. inc.com. Pelo contrário. impositiva. quanto ao poder normativo da lei orçamentária. A título de exemplo. I). 167. Para que programas e projetos sejam iniciados no âmbito da Administração. distanciando o orçamento de sua “aparência” inicial. e não.br | Prof. o fato de o orçamento ser uma lei lhe proporciona a normatização de certos requisitos e obrigações de natureza orçamentária. Não obstante a essência de ato administrativo. inc. podemos indicar uma disposição constitucional (art. quanto ao poder normativo da lei orçamentária. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. que se caracterizam pela obrigatoriedade de aplicação. a modificação. A título de exemplo. Para que programas e projetos sejam iniciados no âmbito da Administração.pontodosconcursos. têm surgido diversas críticas. podemos indicar uma disposição constitucional (art. em comparação com o texto aprovado. tendo como alvo o “descompromisso” do governo quanto à execução do orçamento em observância ao texto original aprovado pelo Congresso. O governo não é obrigado a executar o orçamento tal qual ele é veiculado pela lei orçamentária (com exceção das despesas obrigatórias em virtude de outros normativos). www. Nesse sentido. Graciano Rocha | Página 9 de 75 . na esfera concreta. no âmbito parlamentar e na opinião pública em geral. Isso contrasta bastante com as leis “normais”. 167. é necessária a prévia inclusão desses programas e projetos na Lei Orçamentária Anual (ou em leis que a retifiquem). é necessária a prévia inclusão desses programas e projetos na Lei Orçamentária Anual (ou em leis que a retifiquem). a retificação.

inclusive no que diz respeito à esfera orçamentária. ou seja. Além disso. pois não têm caráter absoluto ou dogmático e suas formulações originais não atendem. os princípios orçamentários são independentes de sua positivação no arcabouço legal. Assim. apesar de o orçamento representar uma lei apenas em sentido formal. b) Da Publicidade. 5. a norma precisa obrigatoriamente estar incluída na Constituição Federal ou na legislação infraconstitucional. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof. que sejam realizadas despesas alheias àquelas nele veiculadas. (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) Princípio Orçamentário. c) Da Competência. Atualmente. necessariamente. não permite. ao universo econômico-financeiro do Estado moderno. Trata- se do Princípio: a) Da Transparência. Gabarito: D. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princípios orçamentários estão sujeitos a transformações de conceito e significação. Graciano Rocha 3.com. como dito. A subordinação dos atos do poder público ao império da lei. Questão ERRADA. Questão CERTA. o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar. é reflexo do atendimento ao princípio da legalidade. o fato de alguns já serem mais que centenários os obriga a encarar flexibilizações e exceções. 4. Os princípios orçamentários. absolutas. por exemplo. Graciano Rocha | Página 10 de 75 . se subordina aos ditames da lei.pontodosconcursos. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princípio orçamentário. d) Da Legalidade. diversos desses princípios encontram-se recepcionados na CF/88 www. não são regras rígidas. não trazendo regras abstratas a serem observadas. Como em todos os ramos do direito.

com. 2º. É por isso que se espera. A Lei 4. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Graciano Rocha ou em leis (principalmente a Lei 4. ela já é bastante antiga. com as Leis de Diretrizes Orçamentárias. obedecidos os princípios de unidade. Graciano Rocha | Página 11 de 75 . Encontra-se normatizado na Lei 4. a Lei 4. Desses outros princípios.pontodosconcursos. Unidade/totalidade “O orçamento deve ser um só”. a edição de uma lei complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro. falaremos em seguida.br | Prof. garantindo uma visão de conjunto das receitas e das despesas. Ela trazia os conceitos e procedimentos mais avançados a respeito da utilização do dinheiro público. A unidade é um dos “ancestrais” dos princípios orçamentários. Porém. uma só peça. como se vê. diversas “atualizações” relacionadas ao direito financeiro e ao orçamento público são instituídas anualmente. www. No art. o orçamento público deve ser uno. universalidade e anualidade”. Enquanto isso não ocorre. mas essa não é uma condição para sua existência e validade. e a atividade financeira dos entes federados brasileiros precisa de atualizações.320/64.320/64). Pelo princípio da unidade.320/64 representou um avanço na época de sua edição.320/64 estabelece que “A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. obrigatórias para todos os entes federados. por parte do Congresso Nacional. que estabelece “normas gerais de direito financeiro”.

Nesses tempos. Essas entidades também cumpriam (cumprem) funções estatais. ocorre que o crescimento do aparelho do Estado. vale registrar uma informação histórica sobre o Orçamento Público. a Constituição de 1988 trouxe uma disposição “fatal” para a visão tradicional do princípio da unidade: Art. sem tributação. Assim. sem intervenções. Graciano Rocha | Página 12 de 75 . o Parlamento utilizava o orçamento como ferramenta de controle da ação do Executivo. a peça orçamentária era bastante simples. e a intromissão do Estado nesse contexto era mal vista. mas sua autonomia. Graciano Rocha Nesse momento. o setor público foi visto como um mau gastador. Para facilitar esse controle. diversas leis. ocasionou a criação de estruturas descentralizadas e autônomas – as conhecidas entidades da administração indireta. quadros. Sendo o orçamento público uma peça única. a livre iniciativa dos atores econômicos. normativos. em praticamente todos os países. dos quais.com. Essas características vieram a constituir os primeiros princípios orçamentários. a unidade é um dos exemplares. prestigiava-se o liberalismo econômico. os controladores teriam bem mais dores de cabeça. o orçamento consistia numa autorização de gastos que também representava o controle do tamanho do Estado. Caso a execução orçamentária obedecesse a diversos instrumentos. § 5º . a partir do século XX. tendo a máquina estatal pequena dimensão e pouca participação na economia – situação ideal para os liberais –. dificultava a consolidação do orçamento público numa só peça. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros fluírem nas relações entre atores privados.A lei orçamentária anual compreenderá: www. No caso brasileiro. Portanto. a tarefa de controle e acompanhamento dos gastos públicos estaria assegurada. Porém.br | Prof.pontodosconcursos. Inicialmente. 165. bem como o acompanhamento de sua execução. era necessário que o orçamento tivesse certas características. inclusive financeira. como já falamos. primeiro porque a participação do governo na vida econômica dos países europeus (onde a lei orçamentária surgiu primeiro) não era muito ampla. porque. desde sempre. Assim.

pontodosconcursos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. (C) existe um período limitado de tempo para as estimativas de receita e fixação da despesa. ed. É dessa evolução que a doutrina instituiu o “princípio da totalidade”. 14ª edição). (B) cada entidade de direito público deve possuir apenas um orçamento. www. (VUNESP/ECONOMISTA/CÂMARA MAUÁ/2012) O princípio da unidade estabelece que (A) a Lei orçamentária deve incorporar todas as receitas e despesas. de forma que continue sendo possível uma visão geral das finanças públicas. os três orçamentos instituídos pela CF/88 respeitam o princípio da unidade/totalidade. Dessa forma. Segundo o professor James Giacomoni (in “Orçamento Público”. pelo princípio da totalidade.o orçamento da seguridade social. 6. da administração direta ou indireta. desde que estejam consolidados numa peça.com.o orçamento fiscal referente aos Poderes da União. Atlas. como uma “atualização” do da unidade. inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.br | Prof. II .o orçamento de investimento das empresas em que a União. direta ou indiretamente. já que. 165. seus fundos. a própria Constituição estabeleceu três orçamentos diferentes. como diz o § 5º do art. Graciano Rocha I . III . Graciano Rocha | Página 13 de 75 . hein? Assim. eles compõem uma só peça: a Lei Orçamentária Anual. é possível a coexistência de orçamentos variados. Pisou pra valer. abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados. órgãos e entidades da administração direta e indireta. detenha a maioria do capital social com direito a voto.

deveria estar contido na Lei Orçamentária Anual do Município.com. corresponde ao ideal do princípio da unidade orçamentária. 7. Graciano Rocha | Página 14 de 75 . o Sr. (E) da não-vinculação das receitas de impostos. A existência de apenas um orçamento. www. que inclua todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado. que corresponde ao ano fiscal. José Silva não conseguia compreender por que o orçamento da Fundação de Amparo à Criança e ao Adolescente. (B) da anualidade. Conforme o princípio da unidade. cada ente federado deve compreender apenas um orçamento próprio. Gabarito: B. em que sejam expostos todos os detalhes das finanças do ente público. Gabarito: A. O princípio orçamentário que deve ser utilizado para justificar a inclusão do orçamento da fundação na Lei Orçamentário Anual do Município é o (A) da unidade. A obrigatoriedade de o orçamento de uma fundação pública municipal ser integrado ao orçamento único do município diz respeito ao princípio da unidade. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito.br | Prof. (D) do orçamento bruto. Questão CERTA. fundação instituída e mantida pelo poder público municipal.pontodosconcursos. (E) nenhuma instituição pública deve ficar fora do orçamento. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princípio da unidade. Graciano Rocha (D) orçamento deve compreender o período de um exercício. 8. (C) da exclusividade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. o ente governamental deve dispor de apenas um orçamento.

Art. Questão CERTA. segundo a lição do professor Giacomoni. Graciano Rocha 9. que já vimos.pontodosconcursos. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregação das receitas e despesas do governo em poucos documentos (num só agregado. ou que. 3º A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas. são complementares. de preferência). 3º e 4º da mesma lei: Art.com. Novamente. o princípio da universalidade proporciona ao Legislativo: www. da unidade/totalidade. Universalidade “O orçamento deve abranger todas as receitas e despesas”. observado o disposto no artigo 2°. por intermédio deles se devam realizar. articulados em torno da garantia do controle sobre o orçamento. portanto.br | Prof. A unidade orçamentária atualmente vigente encontra reflexo na edição de uma única lei orçamentária editada pelos entes federados a cada ano. O fato de haver orçamentos especializados em sua composição não afetaria o princípio clássico. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada. 2º da Lei 4. (FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princípio da unidade expressa que a lei orçamentária deve ser uma peça só e o texto constitucional o consagra ao dispor que a lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal. O princípio da universalidade e o recém-visto. Um orçamento único e universal é. o princípio da universalidade também pode ser percebido nos arts. inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. o sonho de consumo de alguém que tenha a titularidade do controle sobre as finanças públicas. a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária. o orçamento de investimento e o orçamento da seguridade social. Além do art. Graciano Rocha | Página 15 de 75 .320/64.

A arrecadação ocorre havendo ou não orçamento publicado. atualmente. os tributos e sua arrecadação são regulamentados por leis próprias. surgindo questões totalmente teóricas. sem aplicação à realidade atual. É que essa história de a lei orçamentária “autorizar a arrecadação” da receita não se aplica mais. a função do orçamento também foi de autorização da arrecadação. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.com. que confirmem o papel autorizador da lei orçamentária quanto à arrecadação. já que. marque CERTO. apenas a prevê. Graciano Rocha • conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prévia autorização para a respectiva arrecadação e realização. Pragmatismo: devemos dançar conforme a música! Depois de acertar o gabarito. de lá para cá. A lei orçamentária. Entretanto. historicamente. não autoriza a arrecadação. você pode esbravejar o quanto quiser contra a banca. isso era verdade.pontodosconcursos. Até a Constituição de 1967. www.br | Prof. não é raro encontrar questões que se refiram a esse aspecto de maneira “tradicional”. mas. Alguns trechos acima poderão causar estranhamento. Portanto. • conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo. • impedir ao Executivo a realização de qualquer operação de receita e despesa sem prévia autorização parlamentar. a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários para atendê-las. Graciano Rocha | Página 16 de 75 .

S.º 4.320/64. (VUNESP/ANALISTA/PREF. conforme preceitua o art. o qual estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes. (B) o orçamento único deve conter todas as receitas e todas as despesas pelos seus valores brutos. www. o princípio orçamentário. (E) há uma única lei orçamentária. execução e controle do orçamento público. a fim de conferir racionalidade. (D) o orçamento tem como característica fundamento de periodicidade anual.com. (C) todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária e de créditos adicionais pelos seus valores brutos. eficiência e transparência aos processos de elaboração. considerando logicamente cada ente federativo e visa à prática de movimentação financeira do Tesouro. órgãos.º da Lei n. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Os princípios orçamentários visam estabelecer regras básicas. Graciano Rocha | Página 17 de 75 . Nestas condições. compreendendo um plano financeiro global. Graciano Rocha 10. não devendo existir despesas ou receitas estranhas ao controle da atividade econômica estatal. objetivando o cumprimento da fiscalização orçamentária e financeira por parte do Poder Legislativo. J. 2. Gabarito: B. consubstanciado no chamado princípio de unidade de caixa. vedadas as deduções. DOS CAMPOS/2012) O princípio orçamentário da universalidade preceitua que (A) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. o conceito correto do princípio da universalidade confere ao orçamento a previsão de todas as receitas e despesas do ente público. Na questão acima.br | Prof. 11. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.pontodosconcursos.

b) orçamento bruto.com. O princípio que assegura ao Poder Legislativo o conhecimento e o controle de todas as receitas e despesas do governo. Gabarito: C.pontodosconcursos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Gabarito: D. e) abrangência plena. Na questão acima.br | Prof. 12. (D) universalidade. fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público é denominado de (A) exclusividade. Dessa forma. Graciano Rocha entidades. (E) totalidade. a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários para atendê-las. a expressão chave “todas as receitas e todas as despesas” remete à observância do princípio da universalidade. c) universalidade. com vistas à fundamentação da decisão de autorizar a arrecadação e a aplicação dos recursos. (C) anualidade. aumentando o seu poder de controle. o referido princípio faz com que o Poder Legislativo conheça previamente todas as despesas e receitas do governo. Trata-se do princípio do(a): a) simplicidade. www. (B) legalidade. Graciano Rocha | Página 18 de 75 . (FUNCAB/TÉCNICO SUPERIOR/MDA/2014) Existe um princípio orçamentário que permite ao Poder Legislativo conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo. é o da universalidade. d) unidade.

(D) transparência. Referida determinação constitucional traduz o princípio orçamentário da (A) não vinculação. desinformação e. É essa preocupação com a transparência e a fidedignidade das informações orçamentárias que baseia o princípio do orçamento bruto. Orçamento Bruto “O orçamento deve apresentar valores brutos. a fim de que decisões por parte dos responsáveis sejam baseadas em dados corretos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. etc. diminuições que afetam o conjunto das receitas públicas devem ser considerados no orçamento. diminuindo o volume que realmente deveria entrar em caixa. (E) legalidade. fundos. entidades da administração direta e indireta. A “inclusão de todas as rendas e despesas” no orçamento é um traço próprio do princípio da universalidade. abatimentos.pontodosconcursos. Já deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos públicos fundamentou bastante a maturação de princípios orçamentários.br | Prof. Graciano Rocha 13. Gabarito: B.com. cujo teor é complementar ao princípio da universalidade. Graciano Rocha | Página 19 de 75 . deduções. (C) anualidade. Se qualquer fato chega a afetar as receitas públicas. algum prejuízo futuro ao ente público. quem sabe. sem dedução”. (B) universalidade. órgãos. A contabilidade pública tem como uma de suas funções a prestação de informações fidedignas sobre o patrimônio e o orçamento. Desse modo.. no orçamento anual geral. Enquanto a universalidade www. (VUNESP/CONTADOR/IAMSPE-SP/2012) A Constituição Federal determina a inclusão de todas as rendas e despesas dos Poderes. a ocultação desse fato geraria insegurança.

pontodosconcursos. (FGV/TÉCNICO/AL-MT/2013) Determinado poder executivo recém eleito decidiu incluir no projeto de lei do orçamento anual as receitas pelos valores líquidos já descontados os repasses obrigatórios para outros órgãos. Graciano Rocha | Página 20 de 75 . Graciano Rocha estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do orçamento. bem como excluir desse projeto de lei o orçamento de suas entidades da administração indireta e do poder legislativo por entender que estes dispõem de receita própria e autonomia orçamentária para gerir suas despesas. Gabarito: C. b) da exclusividade e da totalidade. d) da legalidade e da não vinculação da receita. Tanto a arrecadação bruta quanto a dedução devem ser consideradas na elaboração da peça orçamentária. desobedeceria ao princípio do orçamento bruto. www. Essa medida desrespeita aos princípios orçamentários a) do equilíbrio e da anualidade. se for o caso de se fazer uma dedução a uma receita. A exposição das receitas na lei orçamentária conforme os valores líquidos. c) do orçamento bruto e da unidade. e a exclusão das entidades da administração indireta e do Legislativo do âmbito da lei orçamentária representaria descumprimento ao princípio da unidade. sem deduções”.br | Prof. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.com. e) da autonomia e da racionalidade. o ente público não pode apenas registrar o valor líquido a ser arrecadado. 14. o princípio do orçamento bruto acrescenta a observação “pelos seus valores brutos. descontados repasses obrigatórios. Assim.

www. até esse momento a lei orçamentária é que autorizava a arrecadação tributária para um exercício. Como já estudamos. Portanto. 2º da Lei 4. a disposição sobre o princípio da anualidade na Lei 4. Segundo o prof. 2º. para cobrir as despesas pertencentes a esse mesmo exercício. pois. é possível programar a aplicação dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos.pontodosconcursos.com. É necessário discriminar os valores originais das receitas e das despesas para atender ao princípio do orçamento bruto. quanto no art. Por isso. A elaboração do orçamento para um período limitado de tempo favorece a atividade de planejamento. Não obstante o que estamos dizendo. a legislação observa o princípio do orçamento bruto. já estudado. 34 (O exercício financeiro coincidirá com o ano civil). Graciano Rocha 15. tanto no art. Trataremos agora do terceiro princípio orçamentário mencionado pelo art. Giacomoni (mais uma vez!). Anualidade/Periodicidade “O orçamento deve limitar-se a um período de tempo”. o princípio de que o orçamento deve ser elaborado e autorizado para o período normalmente de um ano está ligado à antiga “regra da anualidade do imposto”. justifica-se a terminologia da lei orçamentária anual. há vários programas e despesas assumidas pelo poder público cuja duração ultrapassa um exercício. Graciano Rocha | Página 21 de 75 .br | Prof. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) Para a obtenção de maior transparência e clareza na previsão de despesas e fixação de receitas constantes na lei orçamentária anual. para isso.320/64. vigente até a Constituição de 1967. permite-se a dedução das receitas que não serão efetivamente convertidas em caixa. Questão ERRADA. sem que. Ao prever tal procedimento. entre outras coisas. dessa forma. seja necessário descriminar os valores originais.320/64 ainda é válida. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.

de créditos adicionais (especiais e extraordinários) autorizados no final do ano.pontodosconcursos. Gabarito: D. segundo o qual as permissões do Legislativo para que o poder público realize receitas e despesas só valem para o período de um ano. 16. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (FCC/ANALISTA/CNMP/2015) A Lei Orçamentária Anual − LOA do exercício de 2015 de um determinado ente federativo contém dotações orçamentárias suficientes para suportar 24 meses de despesas com pessoal e encargos. e) está em consonância com o princípio orçamentário da oportunidade. Este procedimento. em outro exercício. Como exceção ao princípio da anualidade. apenas ações plurianuais podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. c) não atende o princípio orçamentário da competência.com. d) contraria o princípio orçamentário da anualidade. Graciano Rocha | Página 22 de 75 . Esse ponto será comentado posteriormente. Caso uma lei orçamentária fixasse despesas para execução durante 24 meses. a) contraria o princípio orçamentário da unidade. quando tratarmos dos créditos adicionais. que constituem novas autorizações de despesa. além das consignadas na lei orçamentária. estaria sendo descumprido o princípio da anualidade.br | Prof. A conciliação entre esses programas plurianuais e o princípio da anualidade/periodicidade ocorre por meio da execução “fatiada” dessas despesas plurianuais. com parcelas distribuídas pela sequência de orçamentos anuais. Graciano Rocha Para alcançar objetivos de maior dimensão. há a possibilidade de execução. b) não atende o princípio orçamentário da universalidade. www.

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17. (CESPE/ANALISTA/MPU/2013) O princípio da anualidade estabelece que as
autorizações orçamentárias e, consequentemente, o exercício financeiro no
Brasil devem corresponder a doze meses e coincidir com o ano civil.
Contudo, constitui exceção ao princípio mencionado a autorização para os
créditos reabertos.

Questão CERTA. A Lei 4.320/64 disciplina que o exercício financeiro (conceito
próprio da atividade financeira do Estado) e o ano civil (conceito do Direito
Civil), no Brasil, correspondem a períodos coincidentes. Não obstante, a
Constituição permite que créditos especiais e extraordinários autorizados ao
final do ano sejam reabertos no exercício financeiro seguinte.

18. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) O princípio da anualidade orçamentária
fundamenta-se em critérios puramente técnicos, relativos às questões
operacionais de apuração contábil da receita e da despesa, não estando
relacionado, portanto, com o controle político do Poder Executivo.

Questão ERRADA. A autorização anual para execução do orçamento reflete o
controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. Não se confere a este último
um “cheque em branco” para sua atuação, mas, ao contrário, renova-se a
autorização para realizar despesas e arrecadar receitas a cada período. Dessa
forma, criam-se as condições para acompanhamento, fiscalização e julgamento
das contas públicas em prazos mais apropriados ao controle.

Exclusividade

“O orçamento deve tratar apenas de matéria financeira”.

Esse é um dos princípios mais manjados em concursos públicos. Figurinha
carimbada!

Segundo a doutrina, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira,
não trazendo conteúdos alheios à previsão da receita e à fixação da
despesa.

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O princípio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmação inicial do art.
165, § 8º, da CF/88:

“A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da
receita e à fixação da despesa (...)”.

A ideia subjacente ao princípio da exclusividade é evitar que matérias não
financeiras “caronas” (caudas orçamentárias) sejam tratadas na lei
orçamentária, aproveitando-se do ritmo mais rápido de sua aprovação
pelo Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa
manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votação, assuntos de seu
interesse; decorre daí o termo “orçamentos rabilongos”, utilizado por Rui
Barbosa para caracterizar os orçamentos à época.

Entretanto, temos que destacar as exceções que a própria Constituição
impôs, na continuidade do dispositivo que começamos a analisar:

“(...) não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei”.

Os créditos suplementares serão mais bem estudados nas aulas seguintes,
mas adianto que eles representam um acréscimo às despesas já previstas
na lei orçamentária anual, devendo apontar também as receitas que suportarão
esse incremento. É como uma “revisão para mais” da lei orçamentária.

A outra exceção à exclusividade orçamentária trata da autorização para
contratação de operações de crédito. A própria LOA pode se antecipar a uma
necessidade futura de recursos além dos estimados, e autorizar a tomada de
empréstimos pelo ente público.

Vamos separar aqui a operação de crédito “normal” da operação de crédito
por antecipação da receita orçamentária, ambas referidas no dispositivo
constitucional acima, e passíveis de autorização pela LOA.

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As operações de crédito “normais” constituem receitas orçamentárias, que
servirão para custear despesas orçamentárias. Ou seja, para determinadas
despesas, o dinheiro disponível não é próprio do governo; deverá ser tomado
junto a agentes financiadores.

Por outro lado, as operações por antecipação da receita orçamentária (ARO’s)
são empréstimos tomados pelos entes públicos para suprir insuficiências
momentâneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita própria
atribuída, que deverá ser arrecadada.

Em outras palavras, ARO’s não são receitas orçamentárias, mas sim
empréstimos que substituem receitas orçamentárias que não foram
arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem
finalmente realizadas, servirão então para honrar as ARO’s que as
substituíram, ao invés das despesas originais.

Portanto, além de prever receitas e fixar despesas, a lei orçamentária anual, no
Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorização – que, no fundo, não fogem
da temática orçamentária.

Grave essas exceções, porque é difícil achar um tópico tão cobrado quanto
esse quando o tema é princípios orçamentários!

19. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente público, considerando o
excesso de arrecadação da receita patrimonial obtido no exercício
financeiro de 2012, no seu projeto de Lei Orçamentária Anual para o
exercício de 2013 propõe a criação de 20 cargos de analistas de notícias
para a secretaria de publicidade, e a concessão aos demais servidores
públicos reajuste salarial de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013.
Este projeto NÃO atende ao princípio orçamentário da

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entidades. Graciano Rocha (A) moralidade. b) A Universalidade determina que a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes.com. c) A Exclusividade estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. a partir da previsão dos recursos necessários. A criação de cargos e a concessão de aumento remuneratório não são matéria financeira. (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) Com base nos princípios orçamentários. A previsão das medidas que envolvam despesas é feita por outros diplomas legais. órgãos. Estados. Distrito Federal e Municípios - com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política.União. faz parte dessa proibição a autorização para abertura de crédito suplementar e a contratação de operações de crédito. nos termos da lei d) O Princípio do Orçamento Público obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto. Gabarito: C. inclusive. no tocante ao aumento de remuneração. O papel cumprido pela LOA. (C) exclusividade. (D) não vinculação da receita. é veicular a autorização para o gasto. que possa ser veiculada pela lei de orçamento. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof. (B) anualidade. Graciano Rocha | Página 26 de 75 . www. ou a outras despesas quaisquer. sob pena de contrariar o princípio da exclusividade. (E) impessoalidade. assinale a alternativa incorreta: a) A Unidade ou Totalidade determina existência de orçamento único para cada um dos entes federados .pontodosconcursos. 20. vedadas quaisquer deduções.

da previsão de todas as receitas e da fixação de todas as despesas do ente público. até determinado montante. (FUNCAB/TÉCNICO/MPE-RO/2012) Pode-se considerar como uma EXCEÇÃO ao Princípio Orçamentário da Exclusividade: a) a destinação de recursos para Fundos Especiais. passível de controle e acompanhamento pelo Legislativo. b) a autorização para contratação de operação de crédito por antecipação de receita. inclusive aquelas por antecipação da receita orçamentária. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. na lei orçamentária. B: o princípio da universalidade é calcado na inserção. Graciano Rocha | Página 27 de 75 . Nos termos da Constituição. Gabarito: C. previstas na Constituição. www. D: segundo o princípio do orçamento bruto. e a autorização para a realização de operações de crédito. e) o orçamento de investimento em empresas nas quais o ente é sócio majoritário.com. 165.br | Prof.pontodosconcursos. C: a autorização para abertura de créditos suplementares e para contratação de operações de crédito são exceções ao princípio da exclusividade. que acolheu em seu texto a exclusividade orçamentária (art. c) a criação de dotação de recursos para reserva de contingências. 21. Gabarito: B. são exceções a esse princípio a autorização para abertura de créditos suplementares. não pode haver deduções nos valores das receitas e despesas que são levados à lei orçamentária. Graciano Rocha A: o objetivo almejado ao se seguir o princípio da unidade é garantir que as finanças públicas estejam evidenciadas num só documento. d) o pagamento de restos a pagar e de despesas de exercícios anteriores. § 8º).

da seguridade social e de investimento das empresas contraria o princípio orçamentário da exclusividade.pontodosconcursos. www. Ou. para aplicação obrigatória em certas despesas.br | Prof. como deve ter ficado evidente depois dos últimos comentários. contribuições e empréstimos compulsórios. contribuições de melhoria. Não Afetação/Não Vinculação “As receitas do orçamento devem ter livre aplicação”. Os tributos podem ser arrecadados já com uma destinação legal para a aplicação dos recursos correspondentes. os recursos provenientes dos tributos podem estar “livres”. Graciano Rocha | Página 28 de 75 . Questão ERRADA. Todo o vocabulário da questão indica que estamos tratando do princípio da exclusividade. Assim. taxas. Os impostos são os típicos representantes desta última categoria. Esse princípio orçamentário também tem um pé no Direito Tributário. cabe trazer para nossas anotações o conceito de arrecadação vinculada. Graciano Rocha 22. 23. Questão ERRADA: o princípio da exclusividade não é afetado pela existência dos diferentes tipos de orçamento. e outras com arrecadação não vinculada. (CESPE/TÉCNICO/IBAMA/2012) A existência do orçamento fiscal. Na questão acima. Desse ramo do direito.com. existem espécies tributárias com arrecadação vinculada. No Brasil. existem cinco espécies tributárias: impostos. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) A inclusão de dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa na lei orçamentária anual fere o princípio da universalidade. e não da universalidade. sem interferência legislativa. houve uma inversão de princípios e conceitos. por outro lado. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. para aplicação em despesas conforme as decisões do administrador público.

ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 159.. www. 198. fundo ou despesa. I. São vedados: (. a e b. Então.pontodosconcursos. comumente. contribuições de melhoria e empréstimos compulsórios) têm. XXII. a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde.br | Prof. bem como o disposto no § 4º deste artigo.) § 4. Isso obedece ao arcabouço teórico da tributação. 157. (. inc. contribuições “lato sensu”. 155 e 156. pelos arts. Graciano Rocha | Página 29 de 75 . e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita. como determinado. arrecadação vinculada. Destrinchando os dispositivos acima..com. art. respectivamente. e II. para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. previstas no art. I).) IV – a vinculação de receita de impostos a órgão. permitidas pela Constituição.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 165. são: • repartição da arrecadação do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados. mas com uma série de exceções: Art. e dos recursos de que tratam os arts. segundo o qual os impostos são os tributos apropriados para que o ente público possa auferir renda.. sem estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigação junto à sociedade. 158 e 159. as vinculações à receita de impostos. § 8º. § 2º. para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária. voltando ao princípio da não vinculação. 167.. cabe destacar que ele ganhou estatura constitucional. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Graciano Rocha As outras espécies tributárias (taxas. Impostos teriam a característica da fiscalidade (obtenção de recursos como finalidade principal). 212 e 37. 158 e 159. compondo o Fundo de Participação dos Estados e o de Participação dos Municípios (CF/88.

Graciano Rocha | Página 30 de 75 . os impostos. § 2º). 198. para acrescentar mais alguma exceção ao princípio da não vinculação. há um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que reforça essa necessidade de aplicação das receitas vinculadas nas despesas para as quais foram atribuídas. 167. XXII). • prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. Graciano Rocha • destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde (CF/88. inc. ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. também são destinados a diversas despesas. art. art. art. embora sejam relacionados ao princípio da não vinculação. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. § 8º).pontodosconcursos. • prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita – ARO (CF/88. o princípio da não vinculação da receita de impostos está no início do inciso IV do art. e as exceções a ele compõem todo o resto do texto e o § 4º. parágrafo único.br | Prof. Nesse sentido. Tratando-se de dispositivo constitucional. 212). por ordem da própria Constituição. Vejamos a lei seca: Art. art. • destinação de recursos para realização de atividades da administração tributária (CF/88. 37. só por meio de emenda à Constituição. como se depreende das exceções vistas acima. Vale escrever uma nota. www. As taxas e contribuições são naturalmente destinadas a certas despesas. destacando o alto nível de vinculação que a arrecadação tributária sofre no Brasil. • destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino (CF/88. 8º. 165. Portanto. ou para suprimir uma exceção já existente. Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação.com.

sendo proibida a existência de orçamentos paralelos. 24. A chamada Desvinculação das Receitas da União (DRU) libera 20% dos impostos e contribuições vinculados. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princípios orçamentários. a partir dessa determinação da LRF. diante desse quadro de alta vinculação dos recursos. é correto afirmar que o princípio (A) da exclusividade representou o fim às chamadas caudas orçamentárias que serviam para nomeações. desde 1994. salvo exceções estabelecidas pela Constituição Federal de 1988. para “desamarrar” um pouco as receitas tributárias de suas aplicações obrigatórias.pontodosconcursos. www. fundo ou despesa.com. por elementos de despesa. um mecanismo de desvinculação. Graciano Rocha Portanto. (D) da não-afetação das receitas veda vinculação da receita de impostos a órgão. se sua origem estiver ligada a alguma vinculação legal. no mínimo. instituiu-se. O objetivo desse mecanismo é evitar situações nas quais certos setores da ação governamental tenham recursos abundantes. nem mesmo a arrecadação que “sobrar” em determinado exercício está livre. Graciano Rocha | Página 31 de 75 . Pois bem. promoções e abertura de créditos adicionais suplementares.br | Prof. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. por meio de emenda à Constituição. enquanto outros passam por penúria. para livre aplicação pelos administradores públicos. (B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada. (C) do orçamento bruto determina que deve existir somente uma Lei Orçamentária Anual.

Na questão acima. Graciano Rocha (E) da universalidade determina que a lei orçamentária deve ser divulgada por mecanismos oficiais de comunicação e de divulgação para garantir amplo conhecimento público. c) Uniformidade. O enunciado da questão é bastante estranho. visto que são exceções admitidas pela própria CF/88 ao princípio da exclusividade. d) Não-afetação da receita. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.com. B: o enunciado diz respeito ao princípio da discriminação. O recolhimento dos recursos a uma única conta diz respeito ao princípio (financeiro. salvo as exceções constitucionais.br | Prof. Graciano Rocha | Página 32 de 75 . a ausência de destinação/apropriação de receitas de impostos a despesas específicas www. temos o seguinte: A: os créditos suplementares não estão contemplados nas “caudas orçamentárias”. parecendo misturar mais de um princípio. Gabarito: D. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princípio que postula o recolhimento de todos os recursos a um único caixa do Tesouro (conta única). D: a CF/88 estabelece tanto o princípio da não afetação quanto as respectivas exceções. b) Clareza. e) Legalidade da tributação.pontodosconcursos. E: trata-se do princípio da publicidade. C: o enunciado trata do princípio da unidade. sem discriminação quanto à sua destinação e vedando a apropriação de receitas de impostos a despesas específicas. é denominado a) Publicidade. 25. não orçamentário) da unidade de caixa.

sem discriminação quanto à sua destinação e o mesmo princípio veda a apropriação de algumas receitas a despesas específicas. 26.com. A questão apenas reproduziu o dispositivo da LRF que reforça a vinculação legal das receitas.pontodosconcursos. que é o foco da questão. 28.br | Prof. Graciano Rocha | Página 33 de 75 . (FUNCAB/CONTADOR/IF-RR/2013) O Princípio da Não Afetação das Receitas postula o recolhimento de todos os recursos a um caixa único do Tesouro Nacional. Os demais tributos não sofrem interferência desse princípio. ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. o princípio da não vinculação aplica-se exclusivamente aos impostos. A única opção que evidencia a receita que NÃO pode ser vinculada à despesa específica conforme o Princípio da Não Afetação das Receitas é de: a) dividendos recebidos. Graciano Rocha relaciona-se com o princípio da não afetação da receita. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangência do princípio orçamentário da não vinculação de receitas restringe-se às receitas de impostos. A questão está CERTA. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação. Vale a pena destacar como antecedente da banca! Gabarito: D. b) contribuições c) impostos d) serviços. Questão CERTA. Como a própria CF/88 deixa claro. salvo exceções constitucionais. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 27. e) operações de créditos www.

e. Graciano Rocha O princípio da não afetação foi positivado na Constituição apenas em relação aos impostos. na LOA. 5º. Gabarito: C. e institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. 15. material. www. nos países em que o orçamento foi primeiramente adotado como peça institucional. as outras espécies tributárias existentes no Brasil não observam esse princípio. Assim. ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. Graciano Rocha | Página 34 de 75 . feita pelos parlamentos. fora das vistas do controle externo. o fato de as receitas e despesas serem publicadas de forma detalhada também favorecia a tarefa de controle do orçamento. A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal.br | Prof. transferências ou quaisquer outras. quanto à discriminação das receitas e despesas. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. encontram-se os seguintes trechos: Art.320/64. de discriminação das receitas e despesas por parte do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua aplicação. Na Lei 4. e para evitar que as decisões sobre a aplicação da arrecadação ficassem concentradas nas mãos dos gestores. O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigência inicial. mesmo assim.com. Assim. Art. observou-se a exigência. também era necessário disponibilizar informações detalhadas. admitindo diversas exceções.pontodosconcursos. nos países em que se originou o orçamento público. deixando evidente qual fim teriam os recursos públicos. serviços de terceiros. Para a Lei. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. Especificação/Especialização/Discriminação “O orçamento deve ser detalhado”. Esse mandamento perdurou na evolução da peça orçamentária. Historicamente.

como vimos agora há pouco. www. o que também desrespeitaria vários princípios constitucionais e não seria benéfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo. vamos falar das exceções/flexibilizações. indenizações. o detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa. Por um lado. Ao invés disso. significa a renúncia. Originalmente. essa classificação detalhista foi flexibilizada há pouco tempo. ou. a LOA não precisa mais trazer a despesa em nível de elemento. (todas seriam consideradas “despesas de custeio”. pagamento de serviços de terceiros. e com a maior complexidade do orçamento. a alocação de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades executoras do orçamento. Ao mesmo tempo. Graciano Rocha Entretanto. com dotações globais.320/64 determinou que “Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos”. na classificação atual. agora que já delineamos o princípio da discriminação. Assim. com o passar do tempo. de seu papel de controlador. um orçamento excessivamente detalhado pode se tornar uma peça sem correspondência com a realidade. posteriormente à aprovação da Lei. Graciano Rocha | Página 35 de 75 . Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001. Bem. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof. a edição de um orçamento totalmente genérico. ou seja. podem-se verificar atualmente dotações destinadas ao mesmo tempo à aquisição de materiais de consumo. situações em que o orçamento transparece uma “face genérica”. foi a necessidade de um “meio termo” quanto ao princípio da especificação. Porém. o que se percebeu. sem detalhamento.pontodosconcursos. a Lei 4. pagamentos de diárias a servidores etc. “outras despesas correntes”). Isso estava conforme o princípio da discriminação. A doutrina reconhece alguns exemplos de exceção ao princípio da discriminação.com. já que as circunstâncias no momento da execução do orçamento podem fugir aos pequenos detalhes fixados na LOA. que atualizou a classificação pela natureza da despesa. pelo Parlamento.

320/64. eles são autorizados a partir de dotações globais. b) unidade. o art. não podem ter toda sua composição de despesas explicitada de antemão. a partir da qual o poder público pode atender a “passivos contingentes”. como pagamentos devidos a execuções judiciais. como sinaliza a redação do art. não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais. 20 e seu parágrafo único. e a correspondente discriminação das despesas se dá durante a própria execução. www. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações. Os programas especiais de trabalho que. que constitui uma dotação genérica. 29. por meio de créditos adicionais. ou executar novas dotações. a) discriminação. por sua complexidade e abrangência.pontodosconcursos. Graciano Rocha | Página 36 de 75 . classificadas entre as Despesas de Capital. Além disso. genéricas. da mesma lei. Graciano Rocha Outra exceção refere-se à reserva de contingência.br | Prof. 20. trazem mais uma exceção ao princípio da discriminação: Art. grandes investimentos públicos que. Assim. c) reserva legal. Trata-se dos “programas especiais de trabalho” (PET’s). Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna.com. por sua natureza. sem aplicação definida. (UFMT/ADMINISTRADOR/DETRAN-MT/2015) O princípio orçamentário da _______________ estabelece que as receitas e as despesas devem constar no orçamento de forma clara. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Parágrafo único. 5º da Lei 4. demonstrando a origem e a aplicação dos recursos.

Questão ERRADA. Assim. a despesas de pessoal. 30. b) especificação. 31. deve-se evitar a inserção de dotações globais no orçamento. (FCC/ANALISTA/MPE-PB/2015) O orçamentista de uma Prefeitura do Estado da Paraíba recebeu orientação para consignar no orçamento dotação para programa especial de trabalho que. Graciano Rocha d) universalidade. pelo princípio da especialização. Gabarito: A. indiferentemente. A indicação da origem e da aplicação dos recursos de forma bastante explicitada no orçamento. A questão faz referência aos seguintes dispositivos da Lei 4. a lei orçamentária consigna dotações globais destinadas a atender. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princípio da especialização. há maior transparência no processo orçamentário. c) exclusividade. Graciano Rocha | Página 37 de 75 . como regra. não poderia cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa. evidencia a adoção do princípio da discriminação.320/1964: www. e) universalidade. transferências ou quaisquer outras. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Esse fato representou uma exceção legal ao princípio orçamentário da a) clareza.br | Prof. corroborando a flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder Executivo. Assim.com. facilitando o trabalho dos responsáveis pelo controle e outros interessados. por sua natureza. Como já visto. classificado como despesa de capital. serviços de terceiros. esse programa foi consignado em dotação global. material.pontodosconcursos. d) não-vinculação.

. Parágrafo único. Os PETs eram inseridos na lei orçamentária como um elemento de despesa genérico. www. é correto afirmar que (A) a contabilização pelo valor líquido atende ao princípio de racionalidade. a dotação global a ser inserida na lei orçamentária corresponderia justamente a um “programa especial de trabalho” (PET).com. o princípio da exclusividade. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações. serviços de terceiros. (E) a autorização para abertura de créditos suplementares excepciona. na lei orçamentária. classificadas entre as Despesas de Capital.pontodosconcursos. no qual poderiam ser classificadas despesas de vários tipos. ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. não precisam integrar o orçamento. não sendo mais utilizada. material. (C) as dotações globais atendem ao princípio da especificidade da despesa pública.) Art. Graciano Rocha Art. Gabarito: B. (. desde que independentes do erário central. (B) as fundações públicas. Na hipótese. Entretanto.. 20. Os programas especiais de trabalho que. não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais. transferências ou quaisquer outras. (D) vincular imposto à despesa não contraria qualquer princípio de orçamento. Graciano Rocha | Página 38 de 75 .br | Prof. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. por sua natureza. 32. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal. essa classificação já está superada atualmente. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008) Tendo em vista os princípios orçamentários.

Giacomoni é a elaboração de peças comentadas sobre a programação orçamentária. contábeis e de planejamento. por se referir corretamente a uma das exceções do princípio da exclusividade. Clareza “O orçamento deve ser de fácil compreensão”. porque as dotações globais não atendem ao princípio da especificação (e não especificidade – outro erro). é difícil trazer à realidade o cumprimento desse princípio. Segundo o princípio da clareza. mas.a letra D contraria o teor do princípio da não vinculação. administrativas. temos o seguinte: . há erro em dizer que as fundações não precisam integrar o orçamento. mesmo que trocássemos “racionalidade” por “orçamento bruto”. pela natural www. a alternativa estaria errada. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Uma sugestão do prof. Graciano Rocha | Página 39 de 75 . Entretanto. Gabarito: E.a letra A pretendeu se referir ao princípio do orçamento bruto (não existe princípio orçamentário da racionalidade). o orçamento deveria ser apresentado numa linguagem acessível a todos que precisassem ou se interessassem em acompanhá-lo. sem falar num pano de fundo político. se o orçamento em si não pode ter sua linguagem simplificada.a letra E está CERTA.pontodosconcursos. legais.br | Prof. a partir de anexos da LOA.com. Graciano Rocha Nessa questão. pelo princípio da universalidade. constituindo exceções a esse princípio. . Dessa forma. considerando a atual complexidade inerente ao orçamento. que.a letra C está errada. . . deve abranger todas as receitas e despesas públicas. já que não é admitida a contabilização de receitas e despesas pelo valor líquido. . que agrega informações financeiras.na letra B.

320/64.orcamentofederal. de forma mais amigável. desde que a vinculação se enquadre nas hipóteses ressalvadas pelo art. não admitindo qualquer exceção a essa regra. vedadas quaisquer deduções. (C) O princípio da exclusividade. Essa publicação está no link abaixo.pdf 33. da Constituição Federal de 1988. estabelece que a lei orçamentária anual não contenha dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa.pontodosconcursos. fundo ou despesa. 6º da Lei nº 4. 167 da Constituição Federal de 1988. como deve se dar a aplicação de recursos federais nas diferentes áreas do governo. Isso foi adotado na esfera federal a partir da elaboração do orçamento de 2011: além da proposta “técnica” de orçamento.br | Prof. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 165.gov. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princípios orçamentários. previsto no art.br/educacao- orcamentaria/ofat/Revista_OFAT_2014_WEB. Graciano Rocha | Página 40 de 75 . Graciano Rocha necessidade de codificação. www. chamada “Orçamento Federal ao Alcance de Todos”.com. (B) O princípio da universalidade. pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela de se compreender a complexidade de seu conteúdo. § 8º. foi editada uma cartilha especial. dispõe que todas as receitas e despesas constem do Orçamento pelos seus totais. vale visitar: http://www. é correto afirmar: (A) O princípio da não-afetação permite a vinculação de receita a órgão. que busca expor. inserto no art.

é INCORRETO afirmar que. 34. segundo o a) princípio do equilíbrio. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. c) princípio de unidade. a autorização do gasto deve ser dada para cada exercício financeiro que coincidirá com o ano civil. cada esfera do Governo (União. Graciano Rocha | Página 41 de 75 .com. Estados. D: o princípio da especificação veda a prática descrita.pontodosconcursos. ainda. B: trata-se do princípio do orçamento bruto. b) princípio da anualidade. (CONSULPLAN/AGENTE/MAPA/2014) Sobre os princípios orçamentários. há exceções ao princípio da exclusividade (autorização para abertura de créditos suplementares e para contratação de operações de crédito). C: como vimos. (E) O princípio da clareza estabelece que a lei orçamentária anual deva evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período. lembramos que a CF/88 instituiu o princípio da não afetação e as correspondentes exceções. da periodicidade. ou seja.br | Prof. Distrito Federal e Municípios) deve possuir apenas um www. Graciano Rocha (D) O princípio da especificação permite que o Orçamento contenha dotações globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. da temporalidade ou. Gabarito: A. o orçamento deve ser uno. E: o princípio da clareza remete à inteligibilidade e fácil entendimento do orçamento pelos usuários da informação. Vejamos as alternativas: A: novamente.

de forma que as contas públicas não sejam afetadas por déficits. Entretanto. Antes. C: o princípio da unidade estabelece a necessidade de um orçamento único por ente federado. d) princípio da clareza. a autorização orçamentária. tendo como fundamentação uma única política orçamentária e uma estrutura uniforme. sob a www. Em primeiro lugar. não ao da clareza. Equilíbrio “As receitas e despesas devem equilibrar-se entre si”. detalhando. Gabarito: D. Uma forma simples de entender o princípio do equilíbrio é considerar que deve haver compatibilidade entre receita e despesa.br | Prof. Graciano Rocha | Página 42 de 75 . conferida pelo Legislativo aos administradores públicos. o orçamento público deve expressar o programa de trabalho de cada entidade do setor público. o equilíbrio formal do orçamento é observado quando a lei orçamentária prevê receitas e fixa despesas em montantes iguais.320/64. D: a expressão do gasto público por meio de programas e categorias que revelam “como. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Atualmente. o equilíbrio orçamentário dos entes federados é direcionado ao alcance de metas fiscais. entretanto.com. registram-se duas formas de encarar esse princípio. aprofundando mais o raciocínio sobre o tema. B: conforme a Lei 4.pontodosconcursos. o que corresponde à concretização do princípio da anualidade. onde e com que amplitude” as despesas serão aplicadas diz respeito ao princípio da programação. Graciano Rocha orçamento. A: o atendimento “básico” ao princípio do equilíbrio está na limitação do valor das despesas ao das receitas estimadas. onde e com que amplitude o setor público irá atuar no exercício a que se refere a Lei Orçamentária. por meio de categorias apropriadas. vale para um exercício financeiro. e não apenas à observância de números semelhantes entre receitas e despesas. como.

o governo pode lançar mão de diversos expedientes: manutenção de metas de superávit. foi uma das principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal. os valores das operações de crédito são considerados receita. ou equilíbrio material. o fato de um orçamento ser publicado de forma equilibrada não implica o equilíbrio das contas públicas.com. na prática. o equilíbrio formal do orçamento chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta: Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas.pontodosconcursos. 66 – O montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período. Graciano Rocha vigência da Constituição de 1967. O equilíbrio formal do orçamento é garantido pela contratação de operações de crédito – dinheiro emprestado. inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei). Conclui-se. sob essa ótica. Pelo exposto. Porém. Graciano Rocha | Página 43 de 75 . conforme o mandamento insculpido na Lei 4. Assim. Essa. deve-se evitar o comprometimento das receitas a ponto de não sobrarem recursos para amortizar a dívida pública. Na LOA. o que se verifica hoje é que os recursos próprios do governo não são suficientes para cobrir suas despesas. abertura de créditos adicionais apenas com recursos já arrecadados etc. Assim. Para garantir o equilíbrio material. a Constituição não traz determinação semelhante. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. o princípio do equilíbrio zela principalmente pela publicação de um orçamento equilibrado. mas o costume perdura: as leis orçamentárias anuais fazem a previsão da receita e a fixação da despesa em valores iguais. que o “equilíbrio material” está mais ligado à execução equilibrada do orçamento do que à sua publicação com montantes iguais de receita e despesa. É com essa preocupação que se fala em equilíbrio real. enxugamento de despesas de custeio. desse modo. Da mesma forma.320/64 (Art. sem lastro para cobri-las.br | Prof. busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas. sob o aspecto formal. www. inclusive. Atualmente.

com base no qual se deve elaborar a lei orçamentária. 36. pode ocorrer a abertura de crédito adicional. (CESPE/TÉCNICO/BASA/2012) A ocorrência de déficits na execução orçamentária não implica desrespeito ao princípio do equilíbrio. devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédito adicional. o déficit entre receitas não financeiras e despesas não financeiras não representa desrespeito ao princípio do equilíbrio. Este se encontra garantido pelas operações financeiras destacadas no enunciado. Graciano Rocha 35. podendo ser eles incorporados nas chamadas operações de crédito e no refinanciamento da dívida pública. para fins de atualização da previsão.br | Prof. Graciano Rocha | Página 44 de 75 .pontodosconcursos.com. (VUNESP/CONTADOR/UNESP/2010) O princípio orçamentário da(o) ________________ estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. Nesse caso. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. Questão CERTA: considerando que as operações de crédito previstas na LOA são consideradas como receitas pela legislação. (A) equilíbrio (B) universalidade (C) legalidade (D) publicidade (E) transparência www. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do exercício.

é correto afirmar que (A) estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. ainda que por Antecipação da Receita Orçamentária − ARO.pontodosconcursos. fixa como limite para as despesas a previsão de receita do exercício. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relação ao princípio orçamentário do equilíbrio. 38. 37. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito. o princípio do equilíbrio. Graciano Rocha Os procedimentos listados pelo enunciado. Adicionalmente. A concepção clássica condenava toda a ideia de orçamento desequilibrado. (D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Orçamentária Anual − LOA pelo valor total e bruto.com. em seu sentido formal. Constituía o princípio fundamental dos orçamentos públicos. (E) dispõe que as despesas autorizadas no exercício financeiro somente serão empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento. visto que não há “deduções constitucionais”). Gabarito: A. verdadeiro axioma. (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) “Sempre foi a regra de ouro das finanças clássicas. Gabarito: B.br | Prof. que reforçam a necessidade de compatibilidade entre os valores de receitas e de despesas. nos termos da lei. (C) estabelece que o resultado da execução orçamentária em cada exercício financeiro não deve apresentar déficit orçamentário. Podemos afastar de imediato as alternativas A (exclusividade) e D (orçamento bruto – ainda assim. traduzem os esforços relativos ao princípio do equilíbrio. Graciano Rocha | Página 45 de 75 . AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. permitindo somente as deduções constitucionais. e tomavam-se todas as medidas necessárias www. com erro. (B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exercício financeiro não deve ultrapassar o total das receitas orçamentárias previstas para o mesmo período.

O texto se refere ao Princípio: a) Do equilíbrio orçamentário. Apesar de esse aspecto ainda ser respeitado nos orçamentos dos entes públicos. c) o montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período. sem levar em conta seus efeitos sobre a economia em geral”. (FUNCAB/GESTOR/SEPLAG-MG/2014) O princípio do equilíbrio estabelece que: a) o orçamento deverá ser claro e compreensível para qualquer cidadão b) para cada exercício financeiro deverá haver somente um único orçamento. nessa atmosfera.br | Prof. a despesa não deve superar a receita prevista para o exercício financeiro. c) Da unidade. O princípio do equilíbrio revela uma reclamação própria dos tempos do liberalismo clássico. em que o gasto público era visto. e. como um “mal necessário”. Gabarito: A. d) Da exclusividade.pontodosconcursos. Gabarito: C. que vão além da comparação aritmética entre receitas e despesas. Graciano Rocha | Página 46 de 75 . d) a lei orçamentária deverá conter somente matéria de natureza orçamentária.com. Graciano Rocha para mantê-lo em equilíbrio anual. www. 39. manter o nível de despesas alinhado com as receitas permitidas era uma necessidade fundamental. a Lei de Responsabilidade Fiscal institucionalizou novos instrumentos de finanças públicas com vistas à manutenção do equilíbrio fiscal. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. b) Da anualidade. Consoante a vertente formal do princípio do equilíbrio. quando muito.

já que naquele instrumento serão notadas as políticas públicas e prioridades escolhidas pelo governo. Diário Oficial) – e a lei orçamentária não é exceção a essa regra. Quanto “maior” o ente público. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.com.pontodosconcursos. atualmente. ao menos em termos de divulgação. uma lei deve ser publicada em veículos oficiais de comunicação (tipicamente. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O orçamento precisa ser publicado no Diário Oficial da União correspondente a cada esfera para produzir efeitos. sobretudo pela disponibilização das leis orçamentárias em sites governamentais. simultaneamente. A partir desse aspecto. Entretanto. o orçamento pode ser publicado em jornal local. incluindo a aprovação do respectivo orçamento. o princípio da publicidade é concretizado. o entendimento da peça orçamentária pelo cidadão comum e a necessária complexidade do instrumento. Para vigorar. www. além dos veículos oficiais. é possível perceber a relação do princípio da publicidade também com o princípio da legalidade. tendo em vista a multiplicidade de informações que o integram? Esse é um desafio ainda a se superar. aparece novamente a discussão relativa à clareza do orçamento: como assegurar. A relevância que o orçamento assume na vida da sociedade torna necessário o conhecimento amplo do conteúdo da LOA pelas pessoas. Graciano Rocha | Página 47 de 75 . Graciano Rocha Publicidade “O orçamento deve ser amplamente divulgado”. Questão CERTA. 40. maior o alcance que deve ser dado à publicidade de seus atos.br | Prof. No caso dos municípios que não tenham diário oficial. Não obstante.

a sua relação com a legalidade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. como algumas vezes as provas dão ouvidos a essas manifestações. para o conhecimento público e para a eficácia de sua validade. apresenta-se. Entretanto. que representam o agrupamento das despesas em termos de ações governamentais destinadas ao alcance de determinados objetivos e metas. www. • princípio da proibição de estorno: conforme o art. estão vedados a transposição. Outros princípios Alguns doutrinadores listam outros princípios menos admitidos no âmbito da comunidade orçamentária. de forma a garantir ao orçamento público confiabilidade suficiente para que possa ser empregado como instrumento de programação. inciso VI. sem prévia autorização legislativa. Graciano Rocha | Página 48 de 75 . Questão também CERTA. uma estrutura uniforme. Daremos mais atenção a esse dispositivo quando estudarmos as “vedações orçamentárias”. gerência e controle. • princípio da programação: o orçamento deve organizar-se conforme “programas de trabalho”. vamos falar rapidamente dos seguintes: • princípio da exatidão: as estimativas de receita e de despesa devem ser tão exatas quanto possível. Graciano Rocha 41. Na questão acima. ao longo dos exercícios financeiros. • princípio da uniformidade: o orçamento público deve conservar. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princípio da publicidade prescreve que o conteúdo orçamentário deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação. o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro.pontodosconcursos. 167. que permita a comparação das diversas edições e a análise de cunho gerencial das receitas e despesas. da CF/88.br | Prof. na aula sobre Orçamento na Constituição. além da correta conceituação do princípio da publicidade.com.

por exclusão. bem como determinadas as ações para o alcance de tais fins. a questão exigiu ainda o reconhecimento de um sinônimo. 43. c) universalidade.br | Prof. é também chamado de princípio da: a) consistência. Não obstante. e) programação. (FCC/ANALISTA/SEFAZ-PI/2015) Ao estudar o orçamento anual do Estado do Piauí. (VUNESP/ANALISTA/DCTA/2013) O princípio da uniformidade. e) exclusividade. Gabarito: E. um Analista do Tesouro Estadual verificou que foram selecionados os objetivos a serem alcançados. Além de abordar um princípio pouco reconhecido pela doutrina. ações e metas definidos no âmbito do planejamento governamental representa o atendimento ao princípio orçamentário da programação. b) legalidade.com. d) programação. c) universalidade. d) legalidade. Graciano Rocha 42. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. www. Tais aspectos evidenciam o atendimento ao princípio orçamentário da a) clareza. segundo o qual o orçamento deve refletir o programa de trabalho do ente público. b) exclusividade. que decorre do aspecto formal do orçamento. Graciano Rocha | Página 49 de 75 .pontodosconcursos. A articulação do orçamento com os objetivos.

podemos nos falar por meio do fórum de dúvidas. Muito bem. ou necessidade de explicação mais aprofundada.br | Prof. caro aluno. Espero que o conteúdo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem durante o curso. Aguardo você na Aula 01.pontodosconcursos. Gabarito: A.com. Graciano Rocha seria possível aproximar o significado de “uniformidade” de “consistência”. resposta adotada pela banca. até a próxima! GRACIANO ROCHA www. Surgindo algum questionamento. Graciano Rocha | Página 50 de 75 . Forte abraço. nossa aula demonstrativa fica por aqui. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.

até onde for possível. favorecendo a atividade de controle. 9. para verificação. www. pelo que é considerado uma lei em sentido formal. fundo ou despesa. O princípio orçamentário da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária. Também a Constituição traz as exceções a esse princípio: a autorização para abertura de créditos suplementares e a autorização para a realização de operações de crédito (inclusive ARO). O princípio da discriminação preza pelo detalhamento. 3. 8. O princípio da unidade/totalidade preza a agregação das receitas e despesas do Estado numa só peça. 2. com as exceções trazidas pela norma constitucional. O princípio do orçamento bruto é complementar ao da universalidade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 6.br | Prof. 4. Segundo o princípio da anualidade/periodicidade. O princípio da não-afetação refere-se à impossibilidade de vinculação da receita de impostos a órgão. O orçamento público tem natureza de ato administrativo. pelos órgãos de controle. ainda que em exercício posterior ao de sua arrecadação. § 8º (A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa).pontodosconcursos. das receitas e despesas. A própria Constituição expressa o princípio da exclusividade. o orçamento deve ser elaborado e autorizado para um período definido.com. As receitas vinculadas deverão atender sempre à execução do objeto de sua vinculação. Graciano Rocha RESUMO DA AULA 1. 5. e determina que as receitas e despesas devem aparecer no orçamento sem qualquer dedução. da origem e da aplicação dos recursos públicos. Graciano Rocha | Página 51 de 75 . 165. 7. normalmente de um ano. garantindo-se uma visão geral sobre as finanças públicas e evitando-se a realização de operações orçamentárias sem conhecimento do Poder Legislativo. em seu art.

Conforme o princípio orçamentário da clareza. Na vertente material. o orçamento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual montante. Pelo princípio da publicidade. O princípio do equilíbrio abrange as vertentes formal e material. o orçamento deve ser apresentado numa linguagem acessível a todos que precisem ou se interessem em acompanhá-lo. por meio de instrumentos oficiais de comunicação ou de outras formas. 11.pontodosconcursos.com. garantindo-se também sua eficácia. o orçamento deve ser levado ao conhecimento do público. www. Na vertente formal. Graciano Rocha | Página 52 de 75 . Graciano Rocha 10. a execução orçamentária deve garantir o equilíbrio das contas públicas. 12. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof.

não tendo caráter autorizador de receitas e despesas.br | Prof. mas permite contingenciamento ao longo do ano. c) Corresponde à previsão das receitas e despesas do Estado para um dado ano fiscal. (B) Público. sem permissão para contingenciamento ao longo do ano. sem permissão para contingenciamentos ao longo do ano. a) Corresponde às ações do governo durante o mandato de um dado Chefe do Poder Executivo. (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) Princípio Orçamentário. S. mas permite contingenciamentos ao longo do ano.com. tendo caráter autorizador de despesas. e) Corresponde às ações do Estado durante um dado ano fiscal. (C) Empresarial. Graciano Rocha | Página 53 de 75 . J. no qual se estima a receita a arrecadar e fixa-se a despesa para o exercício financeiro subsequente. DOS CAMPOS/2012) O plano de governo disposto na forma da lei. tendo caráter autorizador de despesas. mas permite contingenciamento ao longo do ano. (AOCP/AUDITOR/TCE-PA/2012) Dentre os conceitos apresentados nas alternativas a seguir. é o Orçamento (A) Variável.pontodosconcursos. tendo caráter autorizador de despesas. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (VUNESP/CONTADOR/PREF. o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei www. d) Corresponde às ações do governo durante o mandato de um dado Chefe do Poder Executivo. assinale a alternativa que apresenta corretamente o conceito de Orçamento Público. b) Corresponde à previsão das receitas e despesas do Estado para um dado ano fiscal. Graciano Rocha QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA 1. 3. tendo caráter autorizador de despesas. (D) Estático. 2. (E) de Capital.

o Sr. 4. 6. (C) existe um período limitado de tempo para as estimativas de receita e fixação da despesa. se subordina aos ditames da lei. O princípio orçamentário que deve ser utilizado para justificar a inclusão do orçamento da fundação na Lei Orçamentário Anual do Município é o www. Trata- se do Princípio: a) Da Transparência. 5. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito. b) Da Publicidade. c) Da Competência.com. fundação instituída e mantida pelo poder público municipal. d) Da Legalidade. José Silva não conseguia compreender por que o orçamento da Fundação de Amparo à Criança e ao Adolescente. (E) nenhuma instituição pública deve ficar fora do orçamento. (D) orçamento deve compreender o período de um exercício. (B) cada entidade de direito público deve possuir apenas um orçamento. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princípios orçamentários estão sujeitos a transformações de conceito e significação. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princípio orçamentário. Graciano Rocha | Página 54 de 75 . que corresponde ao ano fiscal.br | Prof.pontodosconcursos. pois não têm caráter absoluto ou dogmático e suas formulações originais não atendem. (VUNESP/ECONOMISTA/CÂMARA MAUÁ/2012) O princípio da unidade estabelece que (A) a Lei orçamentária deve incorporar todas as receitas e despesas. Graciano Rocha expressamente autorizar. ao universo econômico-financeiro do Estado moderno. necessariamente. a norma precisa obrigatoriamente estar incluída na Constituição Federal ou na legislação infraconstitucional. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. deveria estar contido na Lei Orçamentária Anual do Município. 7. ou seja.

não devendo existir despesas ou receitas estranhas ao controle da atividade econômica estatal. (FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princípio da unidade expressa que a lei orçamentária deve ser uma peça só e o texto constitucional o consagra ao dispor que a lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal. o orçamento de investimento e o orçamento da seguridade social. www. vedadas as deduções. (D) do orçamento bruto. conforme preceitua o art.br | Prof. 10. 2.º da Lei n.º 4. objetivando o cumprimento da fiscalização orçamentária e financeira por parte do Poder Legislativo. J. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. S. (E) da não-vinculação das receitas de impostos. (B) da anualidade. Graciano Rocha (A) da unidade.com. que inclua todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado. considerando logicamente cada ente federativo e visa à prática de movimentação financeira do Tesouro. (C) todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária e de créditos adicionais pelos seus valores brutos. 9. o ente governamental deve dispor de apenas um orçamento. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princípio da unidade. 8. consubstanciado no chamado princípio de unidade de caixa. Graciano Rocha | Página 55 de 75 . (D) o orçamento tem como característica fundamento de periodicidade anual. compreendendo um plano financeiro global. (VUNESP/ANALISTA/PREF. DOS CAMPOS/2012) O princípio orçamentário da universalidade preceitua que (A) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. (E) há uma única lei orçamentária.pontodosconcursos.320/64. (C) da exclusividade. (B) o orçamento único deve conter todas as receitas e todas as despesas pelos seus valores brutos.

órgãos. o referido princípio faz com que o Poder Legislativo conheça previamente todas as despesas e receitas do governo.com. fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público é denominado de (A) exclusividade. o princípio orçamentário. a fim de conferir racionalidade.pontodosconcursos. (D) universalidade. Dessa forma. (C) anualidade. entidades da administração direta e indireta.br | Prof. (VUNESP/CONTADOR/IAMSPE-SP/2012) A Constituição Federal determina a inclusão de todas as rendas e despesas dos Poderes. entidades. (FUNCAB/TÉCNICO SUPERIOR/MDA/2014) Existe um princípio orçamentário que permite ao Poder Legislativo conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Os princípios orçamentários visam estabelecer regras básicas. fundos. Graciano Rocha | Página 56 de 75 . a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários para atendê-las. no orçamento anual geral. (E) totalidade. Referida determinação constitucional traduz o princípio orçamentário da www. eficiência e transparência aos processos de elaboração. o qual estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes. 13. e) abrangência plena. 12. c) universalidade.. execução e controle do orçamento público. Graciano Rocha 11. aumentando o seu poder de controle. b) orçamento bruto. Nestas condições. Trata-se do princípio do(a): a) simplicidade. (B) legalidade. etc. órgãos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. d) unidade.

permite-se a dedução das receitas que não serão efetivamente convertidas em caixa. bem como excluir desse projeto de lei o orçamento de suas entidades da administração indireta e do poder legislativo por entender que estes dispõem de receita própria e autonomia orçamentária para gerir suas despesas. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) Para a obtenção de maior transparência e clareza na previsão de despesas e fixação de receitas constantes na lei orçamentária anual. Graciano Rocha | Página 57 de 75 . e) da autonomia e da racionalidade. (B) universalidade. (FCC/ANALISTA/CNMP/2015) A Lei Orçamentária Anual ? LOA do exercício de 2015 de um determinado ente federativo contém dotações orçamentárias suficientes para suportar 24 meses de despesas com pessoal e encargos. d) da legalidade e da não vinculação da receita. seja necessário descriminar os valores originais. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 14. a) contraria o princípio orçamentário da unidade. 16. (FGV/TÉCNICO/AL-MT/2013) Determinado poder executivo recém eleito decidiu incluir no projeto de lei do orçamento anual as receitas pelos valores líquidos já descontados os repasses obrigatórios para outros órgãos. (E) legalidade. b) da exclusividade e da totalidade. a legislação observa o princípio do orçamento bruto. sem que. Essa medida desrespeita aos princípios orçamentários a) do equilíbrio e da anualidade. c) do orçamento bruto e da unidade. Graciano Rocha (A) não vinculação. www. Ao prever tal procedimento. (C) anualidade. 15. Este procedimento. (D) transparência.com.pontodosconcursos.br | Prof. para isso.

(C) exclusividade. constitui exceção ao princípio mencionado a autorização para os créditos reabertos. c) não atende o princípio orçamentário da competência.br | Prof. 18.com. relativos às questões operacionais de apuração contábil da receita e da despesa. 17. com o controle político do Poder Executivo. Graciano Rocha b) não atende o princípio orçamentário da universalidade. não estando relacionado. assinale a alternativa incorreta: a) A Unidade ou Totalidade determina existência de orçamento único para cada um dos entes federados . (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) Com base nos princípios orçamentários. Contudo. (B) anualidade. d) contraria o princípio orçamentário da anualidade. e) está em consonância com o princípio orçamentário da oportunidade. (CESPE/TÉCNICO/TRT-10/2013) O princípio da anualidade orçamentária fundamenta-se em critérios puramente técnicos.pontodosconcursos. consequentemente. e a concessão aos demais servidores públicos reajuste salarial de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013.União. Este projeto NÃO atende ao princípio orçamentário da (A) moralidade. 19. Estados. no seu projeto de Lei Orçamentária Anual para o exercício de 2013 propõe a criação de 20 cargos de analistas de notícias para a secretaria de publicidade. 20. (CESPE/ANALISTA/MPU/2013) O princípio da anualidade estabelece que as autorizações orçamentárias e. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente público. (E) impessoalidade. considerando o excesso de arrecadação da receita patrimonial obtido no exercício financeiro de 2012. o exercício financeiro no Brasil devem corresponder a doze meses e coincidir com o ano civil. Graciano Rocha | Página 58 de 75 . portanto. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (D) não vinculação da receita. Distrito Federal e www.

nos termos da lei d) O Princípio do Orçamento Público obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto. d) o pagamento de restos a pagar e de despesas de exercícios anteriores. entidades. da seguridade social e de investimento das empresas contraria o princípio orçamentário da exclusividade. fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.pontodosconcursos.com. órgãos. Graciano Rocha | Página 59 de 75 . b) a autorização para contratação de operação de crédito por antecipação de receita. 24. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. e) o orçamento de investimento em empresas nas quais o ente é sócio majoritário. faz parte dessa proibição a autorização para abertura de crédito suplementar e a contratação de operações de crédito. é correto afirmar que o princípio www. vedadas quaisquer deduções.com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princípios orçamentários. c) A Exclusividade estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. (FUNCAB/TÉCNICO/MPE-RO/2012) Pode-se considerar como uma EXCEÇÃO ao Princípio Orçamentário da Exclusividade: a) a destinação de recursos para Fundos Especiais. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) A inclusão de dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa na lei orçamentária anual fere o princípio da universalidade. c) a criação de dotação de recursos para reserva de contingências. 22.br | Prof. (CESPE/TÉCNICO/IBAMA/2012) A existência do orçamento fiscal. Graciano Rocha Municípios . inclusive. 21. 23. b) A Universalidade determina que a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes.

c) Uniformidade. fundo ou despesa. (D) da não-afetação das receitas veda vinculação da receita de impostos a órgão. e) Legalidade da tributação. d) Não-afetação da receita. sendo proibida a existência de orçamentos paralelos. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangência do princípio orçamentário da não vinculação de receitas restringe-se às receitas de impostos. Graciano Rocha (A) da exclusividade representou o fim às chamadas caudas orçamentárias que serviam para nomeações. sem discriminação quanto à sua destinação e vedando a apropriação de receitas de impostos a despesas específicas. 25. no mínimo. salvo exceções estabelecidas pela Constituição Federal de 1988. 27. por elementos de despesa. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princípio que postula o recolhimento de todos os recursos a um único caixa do Tesouro (conta única). Graciano Rocha | Página 60 de 75 . b) Clareza. é denominado a) Publicidade. salvo as exceções constitucionais. (C) do orçamento bruto determina que deve existir somente uma Lei Orçamentária Anual.com. promoções e abertura de créditos adicionais suplementares. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao www.br | Prof. (B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada.pontodosconcursos. 26. (E) da universalidade determina que a lei orçamentária deve ser divulgada por mecanismos oficiais de comunicação e de divulgação para garantir amplo conhecimento público.

Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. A única opção que evidencia a receita que NÃO pode ser vinculada à despesa específica conforme o Princípio da Não Afetação das Receitas é de: a) dividendos recebidos. há maior transparência no processo orçamentário. a) discriminação. e) operações de créditos 29. 28.pontodosconcursos. (FUNCAB/CONTADOR/IF-RR/2013) O Princípio da Não Afetação das Receitas postula o recolhimento de todos os recursos a um caixa único do Tesouro Nacional. corroborando a flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder Executivo. serviços de terceiros. 30. a despesas de pessoal. (UFMT/ADMINISTRADOR/DETRAN-MT/2015) O princípio orçamentário da _______________ estabelece que as receitas e as despesas devem constar no orçamento de forma clara. d) universalidade. salvo exceções constitucionais. demonstrando a origem e a aplicação dos recursos. c) reserva legal. ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princípio da especialização. Assim. indiferentemente.com. b) unidade. sem discriminação quanto à sua destinação e o mesmo princípio veda a apropriação de algumas receitas a despesas específicas. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. transferências ou quaisquer outras. b) contribuições c) impostos d) serviços. a lei orçamentária consigna dotações globais destinadas a atender. Graciano Rocha objeto de sua vinculação.br | Prof. material. Graciano Rocha | Página 61 de 75 . www.

(E) a autorização para abertura de créditos suplementares excepciona. classificado como despesa de capital. desde que a vinculação se enquadre nas hipóteses ressalvadas pelo art. na lei orçamentária. Assim. desde que independentes do erário central. (C) as dotações globais atendem ao princípio da especificidade da despesa pública. 167 da Constituição Federal de 1988.pontodosconcursos. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. esse programa foi consignado em dotação global. www. é correto afirmar que (A) a contabilização pelo valor líquido atende ao princípio de racionalidade. d) não-vinculação. por sua natureza. b) especificação. fundo ou despesa. Esse fato representou uma exceção legal ao princípio orçamentário da a) clareza. é correto afirmar: (A) O princípio da não-afetação permite a vinculação de receita a órgão. Graciano Rocha | Página 62 de 75 . (D) vincular imposto à despesa não contraria qualquer princípio de orçamento. (FCC/ANALISTA/MPE-PB/2015) O orçamentista de uma Prefeitura do Estado da Paraíba recebeu orientação para consignar no orçamento dotação para programa especial de trabalho que. Graciano Rocha 31. 32. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princípios orçamentários. (B) as fundações públicas. não precisam integrar o orçamento.com. o princípio da exclusividade. 33. c) exclusividade. e) universalidade. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008) Tendo em vista os princípios orçamentários. não poderia cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa.br | Prof.

165. (D) O princípio da especificação permite que o Orçamento contenha dotações globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. vedadas quaisquer deduções. o orçamento público deve expressar o programa de trabalho de cada entidade do setor público. Estados. o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período. (CONSULPLAN/AGENTE/MAPA/2014) Sobre os princípios orçamentários. (CESPE/TÉCNICO/BASA/2012) A ocorrência de déficits na execução orçamentária não implica desrespeito ao princípio do equilíbrio. não admitindo qualquer exceção a essa regra. d) princípio da clareza. b) princípio da anualidade. estabelece que a lei orçamentária anual não contenha dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa. Distrito Federal e Municípios) deve possuir apenas um orçamento. a autorização do gasto deve ser dada para cada exercício financeiro que coincidirá com o ano civil. Graciano Rocha | Página 63 de 75 . é INCORRETO afirmar que. previsto no art. 6º da Lei nº 4. inserto no art. o orçamento deve ser uno. segundo o a) princípio do equilíbrio. tendo como fundamentação uma única política orçamentária e uma estrutura uniforme. ainda. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. cada esfera do Governo (União. da temporalidade ou. dispõe que todas as receitas e despesas constem do Orçamento pelos seus totais.pontodosconcursos. detalhando. ou seja. da periodicidade. (C) O princípio da exclusividade.com. por meio de categorias apropriadas. § 8º. como. Graciano Rocha (B) O princípio da universalidade.320/64. c) princípio de unidade. (E) O princípio da clareza estabelece que a lei orçamentária anual deva evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. 35. 34. com base www.br | Prof. da Constituição Federal de 1988. onde e com que amplitude o setor público irá atuar no exercício a que se refere a Lei Orçamentária.

36.com. Graciano Rocha no qual se deve elaborar a lei orçamentária. permitindo somente as deduções constitucionais. nos termos da lei. (C) estabelece que o resultado da execução orçamentária em cada exercício financeiro não deve apresentar déficit orçamentário. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. podendo ser eles incorporados nas chamadas operações de crédito e no refinanciamento da dívida pública. Nesse caso. (B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exercício financeiro não deve ultrapassar o total das receitas orçamentárias previstas para o mesmo período. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do exercício. (D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Orçamentária Anual − LOA pelo valor total e bruto. Graciano Rocha | Página 64 de 75 . ainda que por Antecipação da Receita Orçamentária − ARO. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. para fins de atualização da previsão. pode ocorrer a abertura de crédito adicional. é correto afirmar que (A) estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito.br | Prof.pontodosconcursos. (A) equilíbrio (B) universalidade (C) legalidade (D) publicidade (E) transparência 37. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relação ao princípio orçamentário do equilíbrio. devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédito adicional. (VUNESP/CONTADOR/UNESP/2010) O princípio orçamentário da(o) ________________ estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período. www.

A concepção clássica condenava toda a ideia de orçamento desequilibrado. Constituía o princípio fundamental dos orçamentos públicos. verdadeiro axioma. No caso dos municípios que não tenham diário oficial. o orçamento pode ser publicado em jornal local. Graciano Rocha (E) dispõe que as despesas autorizadas no exercício financeiro somente serão empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento. O texto se refere ao Princípio: a) Do equilíbrio orçamentário. para o conhecimento público e para a eficácia de sua validade. um Analista do Tesouro Estadual verificou que foram selecionados os objetivos a serem alcançados. Graciano Rocha | Página 65 de 75 . (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princípio da publicidade prescreve que o conteúdo orçamentário deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação.br | Prof. c) o montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período. e tomavam-se todas as medidas necessárias para mantê-lo em equilíbrio anual. 41. sem levar em conta seus efeitos sobre a economia em geral”. b) Da anualidade. d) Da exclusividade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. bem como determinadas as ações para o www. 38. 40. d) a lei orçamentária deverá conter somente matéria de natureza orçamentária. (FCC/ANALISTA/SEFAZ-PI/2015) Ao estudar o orçamento anual do Estado do Piauí. (IBFC/ANALISTA/TRE-AM/2014) “Sempre foi a regra de ouro das finanças clássicas. 39. (FUNCAB/GESTOR/SEPLAG-MG/2014) O princípio do equilíbrio estabelece que: a) o orçamento deverá ser claro e compreensível para qualquer cidadão b) para cada exercício financeiro deverá haver somente um único orçamento.com. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O orçamento precisa ser publicado no Diário Oficial da União correspondente a cada esfera para produzir efeitos. c) Da unidade.pontodosconcursos. 42.

com.br | Prof. c) universalidade. b) legalidade. Graciano Rocha alcance de tais fins. Tais aspectos evidenciam o atendimento ao princípio orçamentário da a) clareza. é também chamado de princípio da: a) consistência. d) programação. 43. c) universalidade. que decorre do aspecto formal do orçamento. e) programação. e) exclusividade. b) exclusividade. Graciano Rocha | Página 66 de 75 . www. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. d) legalidade. (VUNESP/ANALISTA/DCTA/2013) O princípio da uniformidade.pontodosconcursos.

(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princípio da legalidade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. objeto de uma lei. um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanças públicas. d) unidade. b) sucessão. Graciano Rocha | Página 67 de 75 . necessariamente. facilitando seu controle e avaliação.br | Prof. Graciano Rocha QUESTÕES ADICIONAIS 44. competência e responsabilidade fiscal. segundo o qual o orçamento deve ser reelaborado. c) competência. para apreciação e posterior devolução ao Poder Executivo. resultante de um processo legislativo completo. Dentre os princípios orçamentários. (D) do equilíbrio. um projeto preparado e submetido. segundo o qual deve haver certa equidade orçamentária entre os Estados da Federação. dispõe que o orçamento será. periodicamente. ao Poder Legislativo. 45.com. 46. (E) da unidade. a cada término de mandato eletivo. indistintamente. inclui-se o princípio (A) da universalidade. (B) da periodicidade. (C) da anualidade. (VUNESP/CONTADOR/TJ-SP/2013) A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. segundo o qual a fixação de despesas deve ser alterada anualmente. para sanção e publicação. www. segundo o qual o orçamento deve ser aplicável a todos os órgãos da Administração direta e indireta. anuidade e essência. universalidade e anualidade. segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um orçamento. tempestividade e coerência. pelo Poder Executivo. isto é.pontodosconcursos. obedecidos os princípios de a) universalidade. (FCC/TÉCNICO/TRT-GO/2013) A elaboração do Orçamento Público deve basear-se em alguns princípios que o tornam mais transparente.

da seguridade social e de investimentos) implica que ela não atende ao princípio da universalidade orçamentária previsto na Lei nº 4. (B) a lei orçamentária anual não pode conter dispositivos estranhos à previsão da receita e à fixação da despesa.320/1964 e na Constituição Federal/1988. www. 50. Graciano Rocha e) retroatividade. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof. 48. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O fato de a lei orçamentária anual brasileira ser decomposta em três orçamentos (fiscal. c) decorre da aplicação do Princípio da Clareza. (C) universalidade. Graciano Rocha | Página 68 de 75 . ainda que por antecipação de receita: a) é uma exceção permitida ao que determina o Princípio do Equilíbrio. d) é uma exceção permitida no Princípio da Exclusividade. (B) transparência.pontodosconcursos. (FCC/ANALISTA/PGE-BA/2013) O exercício financeiro. para fins de controle pelo Poder Legislativo. período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas aprovadas na Lei Orçamentária Anual irão se referir. (D) temporalidade. e) decorre da aplicação do Princípio da Publicidade. (FUNCAB/ANALISTA/MPE-RO/2012) É correto afirmar que a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito. 49.com. atende ao princípio orçamentário da (A) unidade. (A) todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária. 47. b) decorre da aplicação do Princípio da Universalidade. (E) anualidade. homogeneidade e individualidade. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2007) De acordo com o princípio orçamentário da universalidade.

(A) integridade (B) equilíbrio (C) igualdade (D) universalidade (E) legalidade 52. na peça orçamentária.pontodosconcursos. (B) O princípio da exclusividade dispõe que o conteúdo orçamentário deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação. Graciano Rocha (C) as receitas e despesas devem constar do orçamento pelos seus valores brutos. (D) deve haver apenas uma única lei orçamentária anual para cada esfera do Governo. ressalvados os casos previstos na Constituição. www. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. fundos ou despesas.br | Prof. assim. vedadas quaisquer deduções. Graciano Rocha | Página 69 de 75 . Tal princípio.com. o controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios administrados pelo ente público. o orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos três poderes do ente público federativo. é correto afirmar: (A) De acordo com o princípio da clareza. (E) a receita de impostos não pode estar vinculada a órgãos. possibilitando. Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna. 51. (VUNESP/CONTADOR/UNESP/2010) O princípio orçamentário da(o) ________________ leva em consideração que a lei orçamentária deverá conter todas as receitas e despesas. para conhecimento público e para a eficácia de sua validade. baseia-se ainda na regra do orçamento bruto. (C) O princípio da não afetação de receitas é obedecido quando. o montante da despesa orçamentária fixada não exceder a receita prevista para o período. (FCC/ANALISTA/MPE-PE/2012) Em relação aos princípios orçamentários.

(FUNCAB/PERITO/PC-AC/2015) Os princípios orçamentários são premissas a serem observadas na concepção da proposta orçamentária.br | Prof. está em consonância com o que estatui o princípio da especificação. 54. embora enumere também um grande número de ressalvas que acabam vinculando boa parte dos recursos orçamentários. (E) A proibição de consignação de dotações globais na Lei do Orçamento. Ele ficou com dúvida sobre o porquê de o valor fixado para a despesa com a construção de uma nova escola não correspondia àquele apresentado no Plano Plurianual. aos princípios orçamentários: a) unidade – universalidade. em razão de sua natural celeridade de tramitação no legislativo. destinadas a atender despesas de diversas naturezas sem discriminá-las. Por sua vez. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) O princípio da anualidade não implica que o orçamento coincida com o ano civil. Antônio realizou uma análise minuciosa da Lei Orçamentária e de seus respectivos anexos. ressalvadas as exceções previstas na Constituição. respectivamente. existe um princípio orçamentário que surgiu com o objetivo de impedir que a Lei de Orçamento. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) Ao assumir o cargo de prefeito do Município X. d) não afetação de receitas – exclusividade.com. c) desvinculação plena – legalidade. Essas definições referem-se. 53. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. 55. fosse utilizada como meio de aprovação de matérias outras que não estavam relacionadas com o orçamento ou questões financeiras. fundo ou despesa. o fato pode ser justificado pelo princípio orçamentário da www. o Sr. Estas ressalvas enfraquecem um determinado princípio orçamentário.pontodosconcursos. fundos ou despesas. Considerando que para o quadriênio só foi prevista a construção de uma escola. b) equidade – especialização. Graciano Rocha (D) O princípio do orçamento bruto afirma que é vedada a vinculação de receita de impostos a órgãos. A Constituição Federal de 1988 veda a vinculação de receita de impostos a órgão. Graciano Rocha | Página 70 de 75 . e) equilíbrio – universalidade.

(D) anualidade. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) O princípio orçamentário que estabelece que a Lei do Orçamento não consigne dotações globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal. a afetação da receita não representa violação ao princípio da não vinculação de receitas tributárias. Graciano Rocha | Página 71 de 75 .com. nessa situação. (E) especificação. 60. 5% da receita própria do IPVA. 58. (B) do orçamento bruto. 59.pontodosconcursos. como garantia ao pagamento de dívida que possui com a União. www. (D) da especialização. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (C) universalidade. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorização para um órgão público realizar licitações não pode ser incluída na lei orçamentária anual em observância ao princípio da exclusividade.br | Prof. Graciano Rocha (A) exclusividade. exceto a autorização para abertura de créditos especiais e para contratação de operação de crédito. serviços de terceiros. (E) da não vinculação da receita. transferências ou quaisquer outras é denominado Princípio da (A) Não afetação das Receitas. 56. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Caso determinado estado da Federação apresente. (C) da universalidade. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) A Lei Orçamentária não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. material. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013) A Lei Orçamentária Anual NÃO poderá conter dispositivo sobre reformas administrativas porque fere o princípio orçamentário (A) da exclusividade. 57. (B) unidade.

c) Anualidade. a) Universalidade. (FUNCAB/TÉCNICO/ANS/2013) Os princípios orçamentários são regras fixadas em legislação. 63. 62. (B) da clareza. (E) da unidade orçamentária.pontodosconcursos. consistência e transparência às ações públicas. o princípio que estabelece que cada ente da federação deva possuir apenas um orçamento. d) Equilíbrio. Graciano Rocha (B) Anualidade. b) Exclusividade. 61. é denominado Princípio da Reserva Legal. (E) Especificação. para que se possa conhecer. pormenorizadamente. (FCC/TÉCNICO/MPU/2007) O princípio orçamentário que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no orçamento. (C) da discriminação.com. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2010) O princípio orçamentário que define que nenhuma parcela da receita de impostos poderá ser posta em reserva para cobrir certos e específicos dispêndios. (D) Exclusividade. com vistas a dar estabilidade. (D) da não afetação. www. as origens e aplicações dos recursos levantados junto à sociedade é o princípio: (A) do equilíbrio. salvo as exceções previstas em lei. ou formas utilizadas e aceitas historicamente. (C) Clareza. Graciano Rocha | Página 72 de 75 . nas alternativas disponibilizadas abaixo. e) Unidade. Identifique. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.br | Prof.

(D) as garantias a empréstimos realizados pelo Governo Federal. A Lei Orçamentária não conterá qualquer dispositivo estranho à estimativa da receita e à fixação da despesa. (D) IV. IV. (C) III. (B) II.com. material. A Lei Orçamentária não poderá vincular a receita de impostos a órgão. fundo ou despesa. II. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. www.br | Prof. Graciano Rocha | Página 73 de 75 . III. 66. A Lei Orçamentária não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal. os impostos não devem se vincular a órgão. 65. Todas as receitas e as despesas constarão na Lei Orçamentária pelos seus totais.pontodosconcursos. (FCC/PROCURADOR/TCE-MA/2005) No caso do Município e sob o princípio orçamentário da não afetação de receita. as garantias às operações de crédito por antecipação da receita (ARO) e o pagamento de débitos junto à União. exceto quando sua aplicação financie (A) exclusivamente a Educação e a Saúde. I. Graciano Rocha 64. (FCC/ANALISTA/TRT-MT/2007) Considere as afirmações abaixo. exceto as ressalvas previstas na Constituição. serviços de terceiros. (C) a Educação e os programas de assistência à criança e ao adolescente. (E) V. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) As dotações globais atendem ao princípio da especificidade da despesa pública. vedadas quaisquer deduções. O princípio orçamentário da exclusividade está descrito APENAS em (A) I. fundo ou despesa. inclusive das operações de crédito e todas as despesas próprias dos órgãos do Governo. V. exceto as ressalvas previstas na Constituição. A Lei Orçamentária compreenderá todas as receitas. (E) os programas de renda mínima. a Saúde. transferências ou quaisquer outras. (B) a Educação.

e) Especificação. (D) anualidade. durante a execução orçamentária. (E) especificação. 70. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O art. Graciano Rocha | Página 74 de 75 . o qual prescreve que os valores fixados para a realização das despesas deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. (C) universalidade. incorpora às suas disposições o princípio orçamentário da (A) exclusividade. 69. (CESPE/ANALISTA/STJ/2008) O princípio do equilíbrio orçamentário é o parâmetro para a elaboração da LOA. material. 5º da Lei 4. 20 e seu parágrafo único. c) Equilíbrio.com. 68. Graciano Rocha 67. transferências ou quaisquer outras. b) Universalidade. www. fundo ou despesa. tornando- se necessário limitar as despesas para adequá-las aos recursos arrecadados. (B) unidade. corresponde ao Princípio Orçamentário da: a) Unidade. ao determinar que a Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal. Contudo. d) Não afetação da receita. vedadas quaisquer deduções.pontodosconcursos.320/64. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) Todas as receitas e despesas serão discriminadas na lei orçamentária pelos seus totais. poderá haver frustração da arrecadação. serviços de terceiros. (FUNCAB/CONTADOR/IDAF-ES/2010) A vedação imposta pela Constituição Federal em vigor com relação à vinculação da receita de impostos a órgão. ressalvado o disposto no art.br | Prof.

Graciano Rocha | Página 75 de 75 .br | Prof. Graciano Rocha GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B C D C E B A C C B 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 D C B C E D C E C C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 B E E D D C C C A E 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 B E A D C A B A C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 C E A C E D D E E A 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 D E D E D C E A C E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 C E E B B E C D C E www. AFO e Direito Financeiro para Técnico de Controle Externo do TCM-RJ Aula 00 Prof.pontodosconcursos.com.