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Coordenadoras

TaniaAlmeida | SamanthaPelajo | EvaJonathan

MEDIAO de
CONFLITOS
PARA INICIANTES, PRATICANTES E DOCENTES

2016
APRESENTAO

Desde o incio dos anos 90, entusiastas da proposta da Mediao come-


aram a fazer os primeiros movimentos no sentido da promoo da cultura
do instituto no Pas. Ao longo dos anos de docncia e prtica da Mediao, foi
idealizada a redao de um livro que pudesse trazer aportes tericos e prticos
sobre esse mtodo colaborativo de resoluo de conitos.
No nal de 2008, o MEDIARE convidou alguns interessados no tema para
integrar um grupo reexivo que aconteceria pelos primeiros seis meses do
ano seguinte. Depois dessa rica experincia, foi estruturado em conjunto um
ndice para a parte do livro destinada aos iniciantes e foram convidados outros
jovens mediadores e/ou professores, na inteno de se escrever cada captulo
em coautoria, prestigiando, sempre que possvel, a interdisciplinaridade, ou
seja, a complementaridade de percepes e abordagens.
Nos anos seguintes, foram convidados mediadores e docentes com experi-
ncia consolidada para a redao dos artigos destinados queles que praticam
e ensinam a mediao. Foi um trabalho artesanal, amadurecido e concretizado
ao longo de anos de valiosas e valorosas trocas.
A obra, que conta com a coordenao de Tania Almeida, Diretora-Presi-
dente do MEDIARE, Samantha Pelajo, Presidente da Comisso de Mediao
da OABRJ, e Eva Jonathan, Docente e Pesquisadora da PUC-Rio, caracteriza-se
pela multidisciplinaridade de seus autores oriundos de vrias regies do Brasil
e rene um slido conjunto de aspectos tericos e prticos, convidando uma
ampla diversidade de leitores a construir e fortalecer conhecimentos acerca da
Mediao de Conitos, suas reas de atuao, e a formao de mediadores.
Est dividida em trs partes Mediao de Conitos para Iniciantes;
Mediao de Conitos para Praticantes; Mediao de Conitos para Docentes
que vm ao encontro de um momento histrico singular no cenrio brasi-
leiro, decorrente da recente aprovao de novas normas legislativas (Lei da
Mediao e o novo Cdigo de Processo Civil, ambos de 2015).Ao se criar um
marco regulatrio para o procedimento da Mediao de Conitos no mbito
7
MEDIAO DE CONFLITOS para iniciantes, praticantes e docentes

do Judicirio brasileiro, o contexto conclama e oportuniza a divulgao de


conhecimentos acerca de tal procedimento.
A Parte I Mediao de Conitos para Iniciantes, escrita por mediadores
e estudiosos da mediao de conitos, muitos deles inseridos em contextos
universitrios como docentes, discute os fundamentos da mediao e se dirige
de forma didtica e motivadora queles que querem se informar ou que dese-
jam sistematizar e aprofundar seus conhecimentos em Mediao de Conitos.
A Parte II Mediao de Conitos para Praticantes, escrita por mediadores
experientes em diferentes contextos de aplicao da Mediao de Conitos,
problematiza as questes especcas suscitadas em dado campo de sua uti-
lizao (famlia, empresa, escola, comunidade, meio ambiente, propriedade
intelectual, tecnologia da informao, justia restaurativa, entre outros) e
se destina aos que atuam ou desejam atuar com a Mediao de Conitos em
determinados mbitos da sociedade.
A Parte III Mediao de Conitos para Docentes, escrita por prossionais
da Mediao que se dedicam formao de novos mediadores, apresenta as
caractersticas peculiares de diferentes projetos de capacitao e se destina aos
que enfrentam ou desejam enfrentar os desaos envolvidos na qualicao de
mediadores no Brasil.
Em seu conjunto, a obra, ao veicular de forma consistente e plural um
saber e um fazer em Mediao de Conitos, tem o propsito de: (i) tornar a
Mediao de Conitos mais conhecida pelas pessoas; (ii) contribuir para a
instrumentalizao de prossionais da Mediao, sejam eles principiantes,
experientes ou docentes; (iii) fomentar a pacicao social, favorecendo uma
mudana de paradigma cultural em direo Mediao de Conitos como
mtodo colaborativo e autocompositivo de resoluo de controvrsias.

As Coordenadoras

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2
OS MTODOS ALTERNATIVOS DE
62/82'(&21)/,726$'56
Fernanda Medina Pantoja
Rafael Alves de Almeida

ORIGENS DOS ADRS

O Movimento de Acesso Justia


Nem sempre coube ao Estado, na histria da humanidade, o papel de pa-
cicar os conitos inerentes vida em comunidade. Nas sociedades primitivas,
os litgios eram solucionados por mtodos informais e rudimentares, mediante
o uso da fora fsica (autotutela); por meio da realizao de acordo entre os
litigantes, com sacrifcio total ou parcial de seus interesses (autocomposio);
ou atravs da eleio de terceiros de mtua conana, em geral sacerdotes ou
ancios, para julgar os conitos (heterecomposio ou arbitragem).
Com a evoluo da sociedade, criou-se a gura do Estado, incumbido
das funes essenciais de administrar, legislar e julgar. Sem dvida, uma das
grandes conquistas da civilizao foi justamente a assuno, por um dos Pode-
res do Estado o Judicirio do poder-dever de prestar com exclusividade a
jurisdio. Consiste a atividade jurisdicional, promovida por meio do processo
judicial, na interveno de um juiz em um conito entre duas ou mais partes,
impondo-lhes uma soluo conforme a lei.
Em que pese, todavia, a monopolizao do processo e da jurisdio pelo
Estado, no se deixou de realizar a autocomposio de forma residual, e nem
de se admitir a autotutela em situaes excepcionais, como, por exemplo, na
55
)HUQDQGD0HGLQD3DQWRMD r 5DIDHO$OYHVGH$OPHLGD

hiptese de legtima defesa ou no direito de reteno de bem imvel, ainda


hoje previsto na legislao civil.
No obstante, ao longo do tempo, o Judicirio mostrou-se incapaz de solu-
cionar satisfatoriamente todo o volume de demandas que lhe eram submetidas.
Ainda hoje, alis, congestionados com os milhes de processos novos iniciados
anualmente, os Tribunais no tm sido capazes de garantir decises rpidas,
denitivas e ecazes populao.
Este fenmeno, indicativo de uma verdadeira crise da Justia, como se
convencionou cham-lo, deveu-se multiplicao das demandas, como efeito
deletrio associado ao crescimento econmico, e manifestou-se, em diferentes
propores, por diversos pases.
Uma extensa pesquisa realizada por Mauro Cappelletti, da Universidade
de Florena, e Bryant Garth, da Universidade de Stanford, na dcada de 70,
diagnosticou com preciso as causas da inecincia do sistema processual, ao
identicar os obstculos ao acesso justia no mundo, dividindo-os em trs
tipos: econmico, organizacional e processual.10
O primeiro bice detectado, de natureza econmico-nanceira, refere-se
aos elevados custos do processo, que envolvem os gastos com a propositura da
ao, honorrios de advogado, honorrios periciais e outras despesas, tornando
o processo verdadeiramente inacessvel populao mais carente de recursos
nanceiros.
A segunda barreira diz respeito existncia de direitos difusos e coletivos,
prprios das sociedades de massa, cujas peculiaridades no se adquam defe-
sa por meio de um processo tradicional, e nem sempre valem a ao individual
de um nico litigante, pois o custo do ingresso na justia frequentemente supera
o benefcio econmico pretendido.
Por m, apontou-se o obstculo processual, ligado constatao de que o
processo judicial, na forma como concebido, pode no corresponder ao meio
ideal para a defesa de determinados direitos.
Cabe, a esta altura, um breve aparte acerca das caractersticas inerentes a este
mtodo de resoluo de conitos, que ensejaram a concluso dos pesquisadores.
Em primeiro lugar, o processo judicial necessariamente formal. Isto por-
que o formalismo cuja espinha dorsal o procedimento, traduzido na sucesso

 2V UHVXOWDGRV GHVWD SHVTXLVD IRUDP SXEOLFDGRV QD REUD p$FHVVR  -XVWLDq FXMR
original possui seis volumes e teve uma parte traduzida para o portugus, em
&$33(//(77,0DXURH*$57+%U\DQW$FHVVR-XVWLD WUDGGH(OOHQ*UDFLH1RU
WKHHW 3RUWR$OHJUH)DEULV
56
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

dos atos processuais e nos deveres e direitos das partes e do juiz11 revela-se
essencial para a preservao das garantias constitucionais do processo, como

3$57(,PARA INICIANTES
a imparcialidade do juiz, a ampla defesa das partes e a fundamentao das
decises, dentre outros.12 As formalidades excessivas, contudo, provocam a
inevitvel delonga do processo, por mais simples e evidente que se revele o
direito em discusso.
O processo judicial , ainda, em regra, pblico, para evitar juzos parciais
e permitir a scalizao do exerccio da atividade jurisdicional, o que nem
sempre, porm, interessa s partes. E, por ltimo, os julgados obtidos ao m
da marcha processual so baseados predominantemente na lei, sendo inadmis-
sveis solues criativas; so revestidos de imutabilidade (a coisa julgada);
e levam formao da jurisprudncia, orientando futuras decises nos casos
anlogos subsequentes. Muitas vezes, contudo, as decises no so sequer
cumpridas pela parte vencida, cujo inconformismo, sem dvida, incitado
pela alta litigiosidade derivada da estrutura antagnica da relao processual.
Frustrados com este cenrio, os pesquisadores propuseram as famosas
ondas renovatrias do processo, que viriam a nortear todas as mudanas por
que passou o processo civil mundial nas ltimas dcadas.
Em sntese, as trs ondas renovatrias idealizadas por Cappelletti e Garth
dizem respeito (i) assistncia judiciria integral e gratuita aos necessitados;
(ii) tutela dos interesses metaindividuais; e (iii) ao aperfeioamento dos
instrumentos processuais e utilizao de novos mecanismos, dentro e fora
da jurisdio.
Quanto terceira onda, podem-se citar como exemplos, no mbito juris-
dicional, a simplicao dos procedimentos em geral, o enxugamento das vias
recursais e o desenvolvimento da tutela de urgncia, que permite adiantar
parte os efeitos do provimento nal, quando evidente o seu direito e quando
existente o risco de que o aguardo do trmite processual lhe cause grave leso.
J fora dos limites do processo judicial, encontra-se justamente a criao de
formas alternativas de justia, como a negociao, a mediao e a arbitragem.
Os novos paradigmas de acesso justia originaram, desse modo, o ressurgi-
mento dos meios alternativos de resoluo de conitos ou Alternative Dispute

 2/,9(,5$&DUORV$EHUWROYDURGHDo Formalismo no Processo Civil. Saraiva: So


3DXOR
 6REUH DV JDUDQWLDV IXQGDPHQWDLV GR SURFHVVR Y *5(&2 /HRQDUGR *DUDQWLDV
IXQGDPHQWDLVGRSURFHVVRRSURFHVVRMXVWR5HYLVWD1RYRV(VWXGRV-XUGLFRVYRO
DEULOS
57
)HUQDQGD0HGLQD3DQWRMD r 5DIDHO$OYHVGH$OPHLGD

Resolution ADRs13, cuja sigla designa os procedimentos em que no h a inter-


veno do juiz para impor s partes uma deciso, e que so pautados, em sntese,
pela celeridade, informalidade, economia e pela busca de solues criativas e,
no caso das espcies autocompositivas, tambm mutuamente satisfatrias.
O termo ADR foi cunhado nos Estados Unidos, como sigla para a expresso
Alternative Dispute Resolution, a qual diz respeito aos mtodos de resoluo de
litgios que prescindem da existncia de um processo judicial e da prolao de
uma deciso impositiva de um juiz para solucion-los. Incluem-se dentre os
ADRs todos os meios adequados, extrajudiciais escolhidos livremente pelas
partes para resolver seus conitos.
A literatura especializada adota, em geral, as seguintes nomenclaturas
para designar os meios alternativos: no Brasil, MASC Meios Alternativos
de Resoluo de Conitos; MESC Meios Extrajudiciais de Resoluo de
Controvrsias, RAD Resoluo Apropriada de Disputas; nos Estados Unidos
da Amrica e Inglaterra, como visto, ADR Alternative Dispute Resolution; em
pases na Amrica Latina, RAD Resoluciones Alternativas de Disputas; e, na
Frana, MARC Modes Alternatifs de Rglement des Conits.
Seria prefervel, ao consagrado vocbulo alternativos, o termo ade-
quados, porque tais mtodos, conforme demonstrado, no conguram, pro-
priamente, uma via alternativa ou oposta jurisdio, seno um instrumento
complementar ao Poder Judicirio. Por meios adequados entende-se que, para
cada tipo de conito existe um mtodo de resoluo mais apropriado, que aten-
de com especicidade natureza e s particularidades do caso. Sem dvida,
quanto mais opes existirem disposio das partes, mais chances tero para
resolver as suas divergncias de forma criativa e eciente.
Em outras palavras, os ADRs no substituem ou excluem o Poder Judicirio,
seno com ele cooperam, mesmo porque as solues obtidas por tais meios so
passveis de sofrerem o controle judicial, embora em circunstncias restritas, e
podem exigir, em caso de descumprimento do acordo ou da deciso arbitral,
que as partes recorram ao poder de coero do juiz para execut-las. Anal, a
coercibilidade isto , a possibilidade de uso da fora para fazer cumprir de-
terminada obrigao, ou a imposio de uma sano pelo seu descumprimento
constitui um atributo exclusivo da jurisdio.
Ademais, no obstante algumas vias ditas alternativas dispensem o pro-
cesso judicial, a autocomposio sempre teve lugar no interior do prprio estra-
do processual. Com a edio do novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105,

 3DUDXPEUHYHKLVWULFRVREUHRXVRHGHVHQYROYLPHQWRGRV$'5V no mundo, em


HVSHFLDOGDPHGLDROHLDVH6(53$0DULDGH1D]DUHWKTeoria e Prtica da Mediao
GH&RQLWRV5LRGH-DQHLUR/XPHQ-XULVS
58
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

de 16.03.2015) e da nova Lei de Mediao (Lei n 13.140, de 26.06.2015),


consagrou-se denitivamente a promoo da soluo consensual dos conitos

3$57(,PARA INICIANTES
como princpio fundamental do ordenamento jurdico brasileiro, inclusive e
principalmente dentro da prpria estrutura judiciria.
Seja em sua forma pura ou hbrida, enm, assistiu-se ao incremento dos
meios alternativos de pacicao social em grande parte do territrio mun-
dial, a partir das bases lanadas pelo movimento de acesso justia, com a
edio de legislaes especcas e a implementao de diversos programas
para desenvolvimento desses mtodos.
Dentre as iniciativas pioneiras e mais importantes, vale mencionar os Tri-
bunais Multiportas (Multi-door Courthouses), surgidos nos Estados Unidos j
no nal da dcada de 70, que consistem em espcies de centros de Justia,
onde o Estado oferece aos cidados, alm do processo tradicional, outras opes
de procedimentos adequados aos mais diversos tipos de litgio.14 Nessa ideia
espelhou-se o legislador brasileiro ao criar os Centros Judicirios de Soluo
Consensual de Conitos15 anexos aos tribunais, para oferecer a conciliao e
a mediao prvias e incidentais ao processo.16

5HDR&UHVFHQWH,QWHQVLFDRQR8VRGRV$'5VFUWLFDV
e ponderaes
No obstante as vantagens associadas utilizao dos ADRs, a intensa
disseminao da prtica do acordo, em especial nos Estados Unidos17, suscitou

 *2/'%(5*6WHSKHQ6$1'(5)UDQN52*(561DQF\&2/(6DUDKDispute Resolu-


WLRQ1HJRWLDWLRQ0HGLDWLRQDQG2WKHU3URFHVVHVWKHG1HZ<RUN$VSHQS
 $UWGRQRYR&3& /HLQGH 
 'HDFRUGRFRPRGuia de Conciliao e Mediao: orientaes para a implantao de
&(-86&V GR &RQVHOKR 1DFLRQDO GH -XVWLD GLVSRQYHO HP ZZZFQMMXVEU FRP OWL
PRDFHVVRHPp  GLDQWHGDFDUDFWHUVWLFDGH7ULEXQDO0XOWLSRUWDVGR
&(-86&QDIDVHLQLFLDOGHYHRMXL]VHUYHQWXULRGDMXVWLDRXWFQLFRGHYLGDPHQWH
WUHLQDGRHFRQKHFHGRUGRVGLYHUVRVPWRGRVGHVROXRGHFRQLWRVH[LVWHQWHVIRU
QHFHUDVLQIRUPDHVQHFHVVULDVVREUHHVVHVPWRGRV DSUHVHQWDQGRDVYDQWDJHQVH
GHVYDQWDJHQVGRVPHVPRV HLQGLFDUSDUWHRPDLVDGHTXDGRSDUDRFDVRFRQFUHWR
YHULFDQGRDVFDUDFWHUVWLFDVQRVGRFRQLWRPDVGDVSDUWHVQHOHHQYROYLGDVHGRV
SUSULRVSURFHGLPHQWRVGLVSRQYHLVHVFODUHFHQGRFRPRIXQFLRQDURSURFHGLPHQWR
HVFROKLGRq6REUHWULEXQDLVPXOWLSRUWDVY$/0(,'$5DIDHO$OYHVGH$/0(,'$7DQLD
&5(632 0DULDQD +HUQDQGH] Tribunal Multiportas. Investindo no Capital Social para
0D[LPL]DUR6LVWHPDGH6ROXRGH&RQLWRVQR%UDVLO5LRGH-DQHLUR(GLWRUD)*9
 Alm do largo uso dos mtodos alternativos previamente instaurao dos lit-
JLRV6WHSKHQ<HD]HOOQRWLFLDTXHDSHQDVXPWHURGRVSURFHVVRVMXGLFLDLVDMXL]DGRV
59
)HUQDQGD0HGLQD3DQWRMD r 5DIDHO$OYHVGH$OPHLGD

crticas substanciais de uma parte da literatura, contrria ao emprego indiscri-


minado dos equivalentes jurisdicionais.
Merecem destaque, nesse sentido, as interessantes ponderaes feitas
por Owen Fiss18 a respeito da conciliao e da mediao. O professor da Uni-
versidade de Yale alerta que o acordo, como prtica genrica, no deve ser
institucionalizado em base extensa e limitada, sob pena de usurpar a funo
fundamental dos tribunais no sistema constitucionalizado, que a de dar sig-
nicado e garantir a implementao dos valores da Constituio e no a de
simplesmente solucionar controvrsias. Em outras palavras, o acordo no deve
ser regra porque priva as cortes de interpretarem as normas legais.
Os mtodos autocompositivos apresentariam outros inconvenientes, como
a diculdade de se garantir a igualdade das partes na negociao, fazendo com
que o consentimento seja muitas vezes obtido via coao, diferentemente do
processo judicial, no qual se preveem tcnicas para assegurar a isonomia. Alm
disso, uma soluo mutuamente aceitvel no necessariamente corresponde
melhor opo para os litigantes, pois, com alguma frequncia, se aceita menos do
que o ideal; o consentimento no sempre legtimo, eis que as partes comumente
esto enredadas em relaes contratuais que comprometem a sua autonomia;
o acordo, em geral, no representa o m do litgio, porquanto, mesmo depois
de transacionarem, as partes costumam recorrer ao Judicirio; e, nalmente, o
acordo no vincula os contraentes com a mesma fora que uma sentena judicial.
Por esses motivos, segundo Fiss, os ADRs no seriam recomendveis a
diversos tipos de conito, especicamente aqueles (i) em que houvesse dese-
quilbrio de poderes entre as partes; (ii) em que as partes no manifestassem
seu consentimento legtimo, por estarem envolvidas em relaes que interferem
na sua livre manifestao de vontade; (iii) nos quais a corte devesse continuar
supervisionando as partes aps o julgamento; (v) nos quais a justia necessi-
tasse ser feita e no somente a composio do litgio; e (vi) em que houvesse
uma exigncia social de interpretao legtima das normas legais.
A divergncia entre os apologistas dos ADRs e aqueles que defendem a sua
utilizao com ressalvas passa, necessariamente, pelas nalidades e pela concep-
o que cada uma das correntes atribui jurisdio. Assim, por exemplo, enquanto
Owen Fiss sustenta que o processo jurisdicional no visa mera soluo de contro-

QRV(8$QGDFRPHIHWLYRMXOJDPHQWRWDODTXDQWLGDGHGHDFRUGRVUHDOL]DGRV
HPVHXFXUVR Civil ProcedurethHG1HZ<RUN$VSHQ3XEOLVKHUVS 
 ),66 2ZHQ 8P 1RYR 3URFHVVR &LYLO (VWXGRV 1RUWHDPHULFDQRV VREUH -XULVGLR
Constituio e SociedadeFRRUGWUDG&DUORV$OEHUWRGH6DOOHV6R3DXOR5HYLVWD
GRV7ULEXQDLV
60
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

vrsias, seno permite ao Estado que exera um papel ativo na concretizao dos
valores da vida social, Eligio Resta, professor da Universidade de Roma Tre, prope

3$57(,PARA INICIANTES
um carter mnimo jurisdio, insistindo na ampla efetividade da mediao, a
partir da retomada do princpio da fraternidade no direito moderno.19
Das discusses travadas na literatura e da prtica avanada dos ADRs no
ordenamento norte-americano, pode-se depreender que no existe hierarquia
ou prevalncia entre os meios de resoluo de litgios, sendo certo que cada
um, seja o processo judicial ou algum dos mtodos ditos alternativos, deve
ser manejado de acordo com o tipo de conito em questo. Isto porque, a cada
espcie de conito, corresponde um meio mais adequado para a sua soluo.
Assim, possvel armar que o processo judicial mostra-se mais ecaz
para decidir questes que envolvam direitos indisponveis, ou para resolver
litgios em que haja desequilbrio de poder entre as partes; a arbitragem de
um especialista pode ser o mtodo ideal para responder a questes de especi-
cidade tcnica; a conciliao no curso do processo revela-se a mais indicada
para dirimir conitos derivados de uma relao descartvel; e a mediao
capaz de lidar ecientemente com matrias de cunho subjetivo e com relaes
que se prolonguem no tempo.
Vale repetir que a adoo de qualquer desses meios adequados de resoluo
de conitos no implica, em hiptese alguma, a excluso do Poder Judicirio.
Ao contrrio, geralmente funcionam como um verdadeiro e eciente comple-
mento atividade jurisdicional estatal. Nesse sentido, Petrnio Calmon ressalta
que os meios alternativos no excluem ou evitam um sistema judicial catico,
mas pem-se interativamente ao lado da jurisdio estatal, devendo-se valer
do critrio da adequao entre natureza do conito e o meio de soluo que
entenda mais apropriado. 20

Fatores ([WUDMXUGLFRV no Desenvolvimento dos ADRs


Vislumbram-se, ainda, outros fatores envolvidos na gradual expanso dos
ADRs, alheios aos aspectos estritamente jurdicos ligados crise da jurisdio.
A participao popular na administrao da justia, anal, no seno um
captulo do amplo tema da democracia participativa.21

 5(67$(OLJLR WUDG6DQGUD9LDO 2'LUHLWR)UDWHUQR6DQWD&UX]GR6XO('81,6&


S
 &$/021 3HWUQLR Fundamentos da Mediao e da Conciliao 5LR GH -DQHLUR
)RUHQVHS
 *5,129(5 $GD 3HOOHJULQL ',1$0$5&2 &QGLGR 5DQJHO H :$7$1$%( .D]XR
Participao e Processo.6R3DXOR57S
61
)HUQDQGD0HGLQD3DQWRMD r 5DIDHO$OYHVGH$OPHLGD

Isto porque, no cenrio poltico-social, a evoluo dos regimes de governo


tambm caminhou no sentido de por um freio ao poder exclusivo do Estado,
diante da comprovada ineccia do sistema vigente.
Formou-se, assim, a ideia da democracia participativa, a qual pressupe,
alm do direito de voto para eleio dos representantes do povo, a atuao
efetiva dos cidados no controle da administrao pblica, em suas diversas
esferas institucionais e por meio de distintos mecanismos para deliberao,
scalizao e construo coletiva de aes estratgicas, de que so exemplos
os conselhos gestores, o oramento participativo e os fruns sociais.
No Brasil, coube Constituio Federal Brasileira de 1988 enunciar ex-
pressamente a participao direta do cidado na gesto pblica, ao dispor, j
no artigo 1, pargrafo nico, que todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente. Em seguida, justamente
com o m de assegurar a plenitude desta participao direta, a prpria Cons-
tituio atribuiu a instituies da sociedade civil a gesto compartilhada DOS
interesses pblicos e previu rgos de deliberao coletiva, como conselhos e
organizaes no governamentais, dentre outras medidas.22
Assim, no contexto da democracia participativa, os ADRs em especial a
mediao, a conciliao e a negociao ressurgiram como instrumentos para
a participao dos cidados na gesto poltica e social, ao promover o dilogo
e a construo de consenso.

DESDOBRAMENTOS DO MOVIMENTO EM FAVOR DOS ADRS


NO BRASIL

Ainda que prevalea uma mentalidade predominantemente litigante no


Brasil, reforada por um sistema judicial cuja tnica direcionada obteno
de decises judiciais prolatadas por magistrados como forma tradicional de re-
soluo de conitos, j se percebe, h alguns anos, o desenvolvimento progres-
sivo de um movimento que caminha em direo oposta a essa cultura jurdica.
Na dcada de 80, sob a inuncia do movimento mundial de acesso jus-
tia, com base nas ondas renovatrias do processo, diversas leis cuidaram de
reformar a legislao brasileira, dando ensejo a novidades como a instituio

 %25*(6 $OLFH *RQ]DOH] 'HPRFUDFLD SDUWLFLSDWLYD s 5HH[HV VREUH D QDWXUH]D


HDDWXDRGRV&RQVHOKRV5HSUHVHQWDWLYRVGD6RFLHGDGH&LYLOBoletim de Direito
$GPLQLVWUDWLYRS
62
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

dos Juizados Especiais de Pequenas Causas23, nos quais o procedimento foi


especialmente desenhado de forma a privilegiar a conciliao entre as partes.

3$57(,PARA INICIANTES
Apenas nas dcadas seguintes, contudo, intensicou-se a edio de diplo-
mas normativos prevendo a utilizao dos ADRs para a resoluo dos mais
variados tipos de conitos.
Como norma geral, a legislao processual civil previu a possibilidade de o
prprio juiz tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes, no curso do processo
judicial.24 Alm disso, instituiu-se a audincia preliminar de conciliao, dentro
do processo ordinrio, como ato necessrio e autnomo, semelhana do que
j se via em outros ordenamentos jurdicos.25
Na Justia Trabalhista, criaram-se as Comisses de Conciliao Prvia, de
composio paritria, com representantes dos empregados e dos empregado-
res, com a atribuio de tentar conciliar os conitos individuais do trabalho.26
E fundou-se, inclusive, slida base normativa a permitir o emprego dos m-
todos autocompositivos extrajudiciais nos casos envolvendo a Administrao
Pblica.27
No que tange especicamente arbitragem, embora presente no sistema
jurdico brasileiro desde seus primrdios, pde desenvolver-se sensivelmente
somente a partir do advento da Lei n 9.307, de 23.09.1996, que introduziu
mudanas importantssimas na legislao. Primeiro, ao conferir ampla eccia
clusula compromissria, obrigando a se submeterem arbitragem aqueles
que a ela houvessem previamente aderido. Depois, ao equiparar os efeitos da

 2V-XL]DGRV(VSHFLDLVGH3HTXHQDV&DXVDVIRUDPLQVWLWXGRVSHOD/HLQGH
 3RVWHULRUPHQWH HP VXEVWLWXLR D HVVHV UJRV D /HL Q  GH
FULRXRV-XL]DGRV(VSHFLDLV&YHLVH&ULPLQDLVHQDVHTXQFLDD/HLQ
GHGLVFLSOLQRXHVWHV-XL]DGRVQRPELWRGD-XVWLD)HGHUDO
 /HLQGHDUWLJRLQFLVR,9
 'HDFRUGRFRPD/HLQGHTXHDOWHURXRDUWLJRGR&GLJRGH
3URFHVVR&LYLODDXGLQFLDGHFRQFLOLDRWLQKDOXJDUHPWRGRVRVSURFHVVRVH[FHWR
VH D OLGH YHUVDVVH VREUH GLUHLWRV LQGLVSRQYHLV RX VH IRVVH R FDVR GH MXOJDPHQWR
FRQIRUPHRHVWDGRGRSURFHVVR1DUHGDRDWXDOGRGLVSRVLWLYROHJDO GDGDSHOD/HL
QGH WRGDYLDDIDVWRXVHDREULJDWRULHGDGHGHUHDOL]DRGD
audincia preliminar de conciliao, quando as circunstncias da causa evidenciem
VHULPSURYYHODREWHQRGRDFRUGR
 /HLQGH
 3RUH[HPSOR/HLQGH p/HLGDV&RQFHVVHVq DUWLJR;9/HL
QGH p/HL*HUDOGDV7HOHFRPXQLFDHVq DUWLJR;9HDUWLJR
 ; /HL Q  GH  p/HL GD $177 H $17$4q  DUWLJR  ;9, H
DUWLJR;,H/HLQGH p/HLGDV333oVq DUWLJR
63
)HUQDQGD0HGLQD3DQWRMD r 5DIDHO$OYHVGH$OPHLGD

sentena arbitral aos da sentena proferida pelo Judicirio, tornando despicien-


da a sua homologao pelo juiz. Estas alteraes levaram ao fortalecimento e
disseminao da arbitragem, mormente na rea comercial. Mais recentemente,
a Lei n 13.129, de 26.05.2015, aperfeioou a legislao aplicvel ao instituto.
Assistiu-se tambm, a essa altura, proliferao de cursos de capacitao,
institutos e centros de mediao e arbitragem. Em 1997, durante seminrio
realizado no Superior Tribunal de Justia, foi fundado o Conselho Nacional de
Mediao e Arbitragem CONIMA, reunindo as entidades mais representativas
ento voltadas mediao e arbitragem no pas.
O campo de atuao dos meios alternativos continuou ampliando-se com
a edio de leis especiais que determinam o estmulo sua utilizao, como,
por exemplo, nos litgios surgidos entre microempresas e empresas de pequeno
porte.28 No direito de famlia, abriu-se uma vertente para a mediao como
instrumento para a concretizao da guarda compartilhada, na qual os pais divi-
dem a responsabilidade pelas decises e atribuies dirias da vida dos lhos.29
O Estado, aos poucos, adotou a promoo dos ADRs como verdadeira
poltica pblica. Houve diversas iniciativas bem sucedidas, realizadas pelos
Poderes Judicirio e Executivo, como o II Pacto Republicano por um sistema
de Justia mais acessvel, gil e efetivo, rmado pelos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judicirio em abril de 200930; e o Projeto Pacicar, desenvolvido no
mbito do Programa Nacional de Segurana Publica com Cidadania Pronasci,
do Ministrio da Justia31; bem como a criao de Ncleos de Mediao nos
Tribunais de Justia dos Estados, para a capacitao de mediadores e o ofere-
cimento da prtica da Mediao Forense de forma incidental, nos processos
judiciais em curso.
Em novembro de 2010, o Conselho Nacional de Justia instituiu a Pol-
tica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conitos de interesses
no mbito do Poder Judicirio, tendente a estimular e assegurar a soluo de
litgios por meio do consenso entre as partes.32 Previu-se a criao de ncleos

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64
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

permanentes de conciliao e de mediao junto aos rgos do Judicirio,


contribuindo-se, assim, para uniformizar e reforar o movimento que j se

3$57(,PARA INICIANTES
observava de forma esparsa em muitos estados.
Esse processo de valorizao dos mtodos autocompositivos culminou com
a aprovao, em 2015, do novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105, de
16.03.2015, com previso de vigncia a partir de maro de 2016) e da Lei de Media-
o (Lei n 13.140/2015, com previso de vigncia a partir de setembro de 2015).
Conforme j mencionado, o novo CPC enuncia como norma fundamental
do processo civil a busca pela soluo consensual dos litgios.33 A disciplina
da mediao segue exatamente o mesmo modelo preconizado pelo CNJ, op-
tando por priorizar a mediao e a conciliao praticadas dentro da estrutura
do Judicirio, no mbito dos Centros Judicirios de Resoluo de Conitos.
Desloca-se a tentativa de composio da lide para o incio do procedimento
comum e atribui-se a mediadores e conciliadores judiciais a qualidade de au-
xiliares da Justia. Cuida tambm o novo CPC de xar os princpios gerais e as
caractersticas essenciais de cada um dos mtodos, destacando-se as diferenas
entre a conciliao e a mediao.
Quanto lei geral de mediao, chegaram a tramitar perante o Congresso
Nacional vrios projetos de lei visando institucionalizao e regulamentao
desse mecanismo.
O primeiro projeto, PL n 4.827/98, que esteve em curso por mais de dez
anos, foi resultado da fuso de dois trabalhos anteriores, um de autoria da
deputada Zulai Cobra, mais conciso e enxuto, e outro, mais extenso, elabora-
do pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual e apresentado ao Ministrio
da Justia. O texto sofreu diversas alteraes ao longo do tempo e suscitou
polmicos debates, sem que se chegasse a concluses slidas a respeito da
sua abrangncia e das opes legislativas, tais como a obrigatoriedade ou
facultatividade da mediao, a qualicao do mediador, a responsabilidade
pela scalizao dos procedimentos, dentre muitos outros temas controversos.
A proposta que viria a resultar na Lei de Mediao origina-se de uma
verso que conjuga trs outros projetos (quais sejam, os PLs n 517/2011, n
405/2013 e n 434/2013).
Publicada trs meses aps a edio do novo CPC, a Lei n 13.140/2015
versa sobre a mediao de forma mais abrangente, disciplinando, inclusive e

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65
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principalmente, a mediao extrajudicial.34 Em geral, as suas disposies so


harmnicas em relao s do novo CPC. Nos eventuais pontos em que incompa-
tveis, porm, deve-se entender que a lei de mediao derroga a lei processual
civil, por fora do critrio da especialidade.35
Alm de estabelecer os princpios gerais da mediao, com especial des-
taque para a condencialidade, a lei dispe sobre os mediadores, tanto judi-
ciais quanto extrajudiciais, e regula o procedimento de cada espcie. Por m,
reserva-se um captulo autocomposio de conitos em que for parte pessoa
jurdica de direito pblico.
A regulamentao legal da mediao e da conciliao representa, sem d-
vida, uma grande conquista para o desenvolvimento dos mtodos consensuais
de soluo de conitos. A par de servir para reforar a gerao de cultura de
autocomposio, eis que a lei sabidamente consiste em importantssima aliada
em sua difuso, confere ainda segurana s partes, ao prever os princpios fun-
damentais dos mecanismos e disciplinar os seus necessrios efeitos jurdicos.

VANTAGENS DOS ADRS


A conciliao, a mediao e a arbitragem, quando realizadas de forma
adequada, revelam-se instrumentos mais simples, mais rpidos e mais ecazes
para a denitiva resoluo dos litgios. Garantem, assim, uma melhor distri-
buio da justia, resolvendo tanto os pequenos casos como as matrias mais
complexas, e relegando via judicial to somente as questes que no forem
passveis de serem dirimidas por estes meios. Contribuem, assim, sem dvida,
para a superao da chamada crise do Judicirio.
Por outro lado, no que tange especicamente aos mtodos autocompositi-
vos, a sua incorporao traz outros benefcios ainda mais relevantes, ao prio-
rizar o consenso como instrumento fundamental para a soluo de disputas.
Somente os meios consensuais so capazes, anal, de liquidar a litigiosidade
remanescente aquela que, em regra, persiste entre as partes aps o trmino
de um processo heterocompositivo, em razo da existncia de conitos de

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66
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

interesses que no foram tratados no processo judicial36, como, por exemplo,


os aspectos subjetivos subjacentes.

3$57(,PARA INICIANTES
Atuam, outrossim, no somente na resoluo, mas tambm na preveno
de conitos, na medida em que os partcipes, em vez de constrangidos deciso
inafastvel de um terceiro, como ocorre com os mtodos heterocompositivos,
so os prprios autores do acordo. Desse modo, lhes concedida a oportunidade
de resgatar a sua autonomia, com a ampliao de sua capacidade analtica e
decisria, a partir do reconhecimento de suas necessidades e potencialidades,
da capacitao ao dilogo colaborativo e s tcnicas de negociao, a m de
que passem a prescindir do Judicirio para resolver eventuais novos conitos.
O fomento da mediao, dentro de um procedimento sigiloso e cooperati-
vo, gera, em ltima anlise, a criao de uma sociedade mais harmnica, com
a restaurao da almejada pacicao social.
O desenvolvimento dos meios autocompositivos atende, desse modo, s de-
terminaes constitucionais que exigem um Estado eciente (artigo 37, caput),
e que assegure a todos a razovel durao do processo (artigo 5, LXXVIII), o
que pressupe, justamente, a utilizao da via judicial de forma residual, ape-
nas nos casos em que quais a mediao ou a conciliao no possam resolver
satisfatoriamente os conitos.
Contribui, ainda, para o exerccio da cidadania e concretizao da de-
mocracia (conforme o Prembulo e o artigo 1, caput e pargrafo nico, da
Constituio Federal), como cultura poltica de participao do cidado; poten-
cializa o acesso justia, entendido como o acesso a uma ordem jurdica justa,
efetiva, tempestiva e adequada aos interesses das partes; e materializa diversos
princpios constitucionais, como a liberdade, a igualdade, a solidariedade e a
dignidade da pessoa humana.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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67
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68
Cap. 2 r 2V0WRGRVp$OWHUQDWLYRVqGH6ROXRGH&RQLWRV $'5V

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6R3DXOR

3$57(,PARA INICIANTES
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REFERNCIAS LEGISLATIVAS

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69