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25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos

Noções de Direito Administrativo: Contratos

Módulo I - Noções de Direito Administrativo: Contratos
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Direito Administrativo para Gerentes no Setor Público - Turma 02 A
Livro: Noções de Direito Administrativo: Contratos
Impresso por: athos oliveira
Data: Quarta-feira, 25 Oct 2017, 22:24

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25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos

Sumário
Módulo I - Noções de Direito Administrativo: Contratos

Unidade 1 - Introdução ao Contrato Administrativo
pág. 2
pág. 3
pág. 4
pág. 5
pág. 6
pág. 7

Unidade 2 - Características do Contrato Administrativo
pág. 2
pág. 3
pág. 4
pág. 5
pág. 6

Unidade 3 - Reequilíbrio econômico-financeiro de um contrato
pág. 2
pág. 3
pág. 4
pág. 5

Unidade 4 - Cláusulas exorbitantes em favor da Administração
pág. 2
pág. 3
pág 4
pág. 5

Exercícios de Fixação - Módulo I

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avaliar situações que ensejam o reequilíbrio econômico-financeiro de um Contrato Administrativo e explicar as cláusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.Noções de Direito Administrativo: Contratos Apresentar os conceitos e as características de um contrato administrativo.php?id=32833 3/27 .senado.leg. demonstrar as diferenças entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado entre particulares. explicar as características de um Contrato Administrativo. reconhecer a importância do Contrato Administrativo e de sua gestão para a Administração Pública.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Módulo I . https://saberes. bem como seus tipos.br/mod/book/tool/print/index.

Tanto isso é verdade que o artigo 67 da Lei nº 8.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Unidade 1 . que instituiu normas para Licitações e Contratos da Administração Pública: “Art. compras.Introdução ao Contrato Administrativo Não podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art.666/93 obriga a Administração a designar um representante para acompanhar e fiscalizar os contratos por ela firmados. do Distrito Federal e dos Municípios. dos Estados. 1º da Lei nº 8. § 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.666.php?id=32833 4/27 . tão importante quanto a celebração de um Contrato Administrativo.senado. determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. alienações e locações no âmbito dos Poderes da União.” https://saberes. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras." § 1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato. Aliás. serviços. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado. inclusive de publicidade. 67. de 21 de junho de 1993. Vejamos o que diz o citado artigo: “Art.leg.br/mod/book/tool/print/index.” A partir da leitura do dispositivo podemos observar que o legislador considera esse tema crucial para a Administração pública. permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. é a sua gestão e/ou fiscalização.

órgão de controle externo.br/mod/book/tool/print/index.443. 2 A obrigatoriedade de designação de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execução dos Contratos Administrativos também consta.leg. Vejamos o que diz a norma: “Art. por exemplo. 3º .Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal será designado um gestor titular e um gestor substituto. temos o art. 1º da Lei nº 8.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. e as contas daqueles que derem causa a perda. do art.º do Decreto 2. bens e valores públicos das unidades dos poderes da União e das entidades da administração indireta. extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Erário. de 16/07/92 (“Dispõe sobre a Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União e dá outras providências. 6. na esfera federal. determinando que: “Art. tendo por parâmetro os resultados previstos no contrato. No caso da União. procedendo ao registro das ocorrências e adotando as providências necessárias ao seu fiel cumprimento. nos termos da Constituição Federal e na forma estabelecida nesta Lei: I .”: “Art. que “Dispõe sobre a contratação de serviços pela Administração Pública Federal direta. 1° Ao Tribunal de Contas da União. que será responsável pelo acompanhamento e fiscalização da sua execução.271.julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros. 6. o Ato da Comissão Diretora nº 2.php?id=32833 5/27 . afinal seus atos estarão sujeitos ao crivo dos Tribunais de Contas. autárquica e fundacional e dá outras providências.” https://saberes. nos termos deste Ato. de 13 de fevereiro de 2008. compete. 3º.senado. estabelece a obrigatoriedade da designação de um gestor e um substituto.”). de 7 de julho de 1997.” No Senado Federal. em seu art.” Nunca é demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato Administrativo. incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público federal.º A administração indicará um gestor do contrato.

Vejamos o que dizem os arts. de forma clara e objetiva. orçamentária. 15.regulares com ressalva. 15 e 16: “Art. ou irregulares. operacional ou patrimonial. regulares com ressalva. financeira.irregulares. b) prática de ato de gestão ilegal. o Tribunal decidirá se estas são regulares. quando comprovada qualquer das seguintes ocorrências: a) omissão no dever de prestar contas. a exatidão dos demonstrativos contábeis. c) dano ao Erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico. antieconômico.br/mod/book/tool/print/index. ilegítimo. As contas serão julgadas: I . II . III . https://saberes. ou infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. 16. quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte dano ao Erário. a legitimidade e a economicidade dos atos de gestão do responsável. Art. d) desfalque ou desvio de dinheiros. a legalidade.regulares. Ao julgar as contas.leg. bens ou valores públicos.senado. a Lei Orgânica do TCU estabelece a responsabilidade solidária do fiscal do contrato com a empresa contratada por possíveis danos causados pela execução irregular do contrato. 3 Indo mais além. quando expressarem.php?id=32833 6/27 .

br/mod/book/tool/print/index.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. o Tribunal providenciará a imediata remessa de cópia da documentação pertinente ao Ministério Público da União. ao julgar irregulares as contas. para ajuizamento das ações civis e penais cabíveis. como resultado. o Tribunal.” É daí que decorrem as inúmeras consequências que serão estudadas neste curso. e b) do terceiro que. § 2° Nas hipóteses do inciso III. surgindo. uma demanda quase unânime por um Curso de Gestão de Contratos. É aqui em que entramos. 4 § 1° O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reincidência no descumprimento de determinação de que o responsável tenha tido ciência. de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado. https://saberes.leg.php?id=32833 7/27 .senado. A missão de seguir à risca as incumbência legais muitas vezes se torna difícil para a maioria dos Gestores. feita em processo de tomada ou prestação de contas. § 3° Verificada a ocorrência prevista no parágrafo anterior deste artigo. como contratante ou parte interessada na prática do mesmo ato. alíneas c e d deste artigo. oferecendo a vocês os instrumentos necessários para uma gestão eficiente. fixará a responsabilidade solidária: a) do agente público que praticou o ato irregular. eficaz e efetiva.

quando nos referirmos a Contrato Administrativo esse conceito muda significativamente. Porém. serão necessariamente precedidas de licitação. nas condições estabelecidas pela própria Administração”. seja qual for a denominação utilizada. em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas. o Contrato Administrativo tem certas características que seriam impensáveis em um contrato privado. Parágrafo único. como instituto de direito público.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos do interesse público. serviços. com características próprias. registrado em cartório e regido pela legislação civil. “é o ajuste que a Administração Pública. principalmente porque há o interesse público envolvido. Vamos então conceituar contrato administrativo? O parágrafo único do art. considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares. Para os fins desta Lei. https://saberes. 2º da Lei nº 8.php?id=32833 8/27 . define contrato da seguinte forma: “Art. Porém. o Contrato Administrativo é diferente de um contrato regido pelo direito privado.br/mod/book/tool/print/index.leg. inclusive de publicidade. permissões e locações da Administração Pública. segundo Hely Lopes Meirelles. 5 Contrato Administrativo Ao utilizarmos o termo “contrato”. Ou seja. que sempre será mais importante do que o interesse privado. ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.666/93.senado. compras. de forma escrita. alienações. quando contratadas com terceiros. 2º As obras. agindo nessa qualidade. como veremos a seguir. automaticamente vem à nossa mente a idéia de ajuste de vontades entre duas partes.” Contrato Administrativo. concessões. O Contrato Administrativo é um ajuste de vontades firmado entre a Administração e um particular.

25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. usufruindo de privilégios e prerrogativas decorrentes do Direito Público. figura como parte investida da qualidade de Administração Pública.. o Contrato Administrativo a ser examinado é aquele ajuste em que a Assembleia Legislativa ou a Câmara Municipal.senado. onde prevalecem diversas condições em favor da Administração.. quer para o atendimento das necessidades da própria Administração. comunicação. a simples locação de um imóvel pela Administração para ali exercer uma determinada atividade pública. incluídos nessa categoria os contratos de transporte. o contrato é regido pelas leis de direito comum – por exemplo. feita essa distinção. devemos destacar que nem todo contrato da Administração é um Contrato Administrativo. Contrato de prestação de serviço – tem por objeto todo e qualquer serviço prestado à Administração. Contratos de fornecimento – voltado à aquisição de bens necessários para a Administração. por exemplo. reparos. conhecer os tipos de Contratos Administrativos: Contrato de obra pública – o objeto do contrato é a construção. Mas ainda falta. manutenção. etc. quer para atender as necessidades da população. Nesses casos.leg. pois existem contratos em que o órgão público está em igualdade de condições com o contratado. sendo submetido a um conjunto próprio de regras. para finalizar essa lição. Assim. 6 De início. com a finalidade de atender ao interesse público.O Contrato Administrativo conduz à ideia de supremacia do interesse público sobre o privado.br/mod/book/tool/print/index. barragem etc. reforma ou ampliação de um imóvel público. https://saberes. vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades.php?id=32833 9/27 . Contrato de concessão – é aquele em que a Administração concede a um particular a realização de determinada atividade. estrada.

8. serviços. dos Estados. compras. do Distrito Federal e dos Municípios.leg. • Contratos de fornecimento. firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos do interesse público. conhecido como Gestor ou Fiscal do contrato.senado. e • Contrato de concessão.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág.php?id=32833 10/27 . agindo nessa qualidade. alienações e locações no âmbito dos Poderes da União. A execução do Contrato Administrativo deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado para tal. Contrato Administrativo é o ajuste que a Administração Pública.666/93 estabelece normas gerais sobre licitações e Contratos Administrativos pertinentes a obras. inclusive de publicidade. nas condições estabelecidas pela própria Administração. 7 Vimos que a Lei nº.br/mod/book/tool/print/index. Os Contratos Administrativos podem ser classificados como: • Contrato de obra pública. • Contrato de prestação de serviço. O gestor responde de maneira solidária com a empresa contratada por possíveis danos causados pela execução irregular do contrato. https://saberes.

onerosidade.leg.senado. celebração intuitu personae e formalidade”. Ou seja. o Contrato Administrativo possui as seguintes características: “bilateralidade. o Contrato Administrativo é a formação voluntária de um ajuste entre a Administração Pública e o particular. estabilidade. comutatividade. devemos conhecer as características que o identificam.php?id=32833 11/27 . Bilateralidade: A bilateralidade vem da idéia de livre acordo de vontade entre as partes.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Unidade 2 . e a empresa de engenharia quer executar a obra e obter o seu lucro devido. pois ninguém pode ser obrigado a assinar um contrato com a Administração. De acordo com o prof. https://saberes. Vamos a eles.br/mod/book/tool/print/index. por exemplo. Henrique Savonitti Miranda. principalmente os pontos de distinção entre um contrato comum e o chamado “Contrato Administrativo”.Características do Contrato Administrativo Além da importância do conceito de Contrato Administrativo. cada qual movido pelos próprios interesses – a Administração quer construir um hospital.

A princípio. Nos contratos de direito privado uma das partes só pode exigir o cumprimento da obrigação da outra parte se houver cumprido integralmente suas próprias obrigações contratuais. Nos Contratos Administrativos. As partes adquirem um direito à execução de seu objeto. sem espaço para mudanças ou desistência por simples capricho ou vontade infundada.br/mod/book/tool/print/index. essa prerrogativa não possibilita o abuso desse direito pela Administração. tudo em decorrência da supremacia do interesse público sobre o do particular. mesmo que a Administração não cumpra integralmente suas obrigações estabelecidas em contrato. a parte que motivar a rescisão antes de executado o objeto.leg. Aqui devemos examinar alguns princípios de direito que reforçam a característica da estabilidade. Devido à estabilidade do Contrato Administrativo.php?id=32833 12/27 . muito menos elimina os direitos e as garantias individuais da parte contratada – inclusive indenizações posteriores.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. https://saberes. regidos pelo direito público. a estabilidade determina que seja integralmente cumprido. mesmo sendo a Administração. deverá indenizar a parte que porventura tenha sido prejudicada. 2 Estabilidade: Atenção Uma vez celebrado o contrato.senado. Porém. essa regra não vale. o contratado não pode interromper as suas obrigações.

3 A própria Lei de licitações estabelece no art. 78. grave perturbação da ordem interna ou guerra. assegurado o contraditório e a ampla defesa.br/mod/book/tool/print/index.a supressão. por parte da Administração. assegurado ao contratado. local ou objeto para execução de obra. grave perturbação da ordem interna ou guerra. de obras. ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo. XV . nesses casos. XVI . salvo em caso de calamidade pública. serviços ou compras.leg.. por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias. o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação. Parágrafo único. todos provocados pela Administração: “Art. por ordem escrita da Administração. 65 desta Lei. por parte da Administração. salvo em caso de calamidade pública. Constituem motivo para rescisão do contrato: . bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto. nos prazos contratuais. XIII . .a não liberação. serviços ou fornecimento.senado. de área.. independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas. casos que constituem motivo para a rescisão. . incisos XIII ao XVI. 78.o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras.a suspensão de sua execução. serviço ou fornecimento.php?id=32833 13/27 . já recebidos ou executados. assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação..” https://saberes.. ou parcelas destes.. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados nos autos do processo. acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1º do art.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág.. XIV .

leg. a execução de um serviço ou de uma obra) e a Administração deve pagá-lo nos termos pactuados.php?id=32833 14/27 . Na Lição 3 abordaremos as situações em que a Administração deve agir para restabelecer as condições econômicas e financeiras inicialmente pactuadas. Se algum fator externo ao contrato onerá-lo de forma a desequilibrar a equação econômico-financeira.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. https://saberes. O contratado deve executar o objeto do contrato (o fornecimento de um bem. o contratado não é obrigado a cumprir obrigações com acréscimos ou supressões desproporcionais à sua capacidade. sem alterações bruscas que possam inviabilizar a execução do contrato. Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilíbrio das obrigações de ambas as partes. objetivando a justa remuneração do contratado. 4 Onerosidade: O Contrato Administrativo é oneroso. É importante destacar que a comutatividade garante as condições contratadas inicialmente.br/mod/book/tool/print/index. desde que o cenário se mantenha estável. A Administração não tem o poder de enriquecer ilicitamente. A equação econômico-financeira constitui-se na relação que as partes inicialmente estabelecem no contrato. pois contém obrigações recíprocas para as partes contratantes. Está diretamente relacionada ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato. a própria Administração deve alterá-lo.senado. ou seja. de não pagar a um contratado que cumpriu suas obrigações. ou seja. mantendo a equivalência dos deveres contratados.

000. pela Administração. salvo o caso excepcional de que trata o parágrafo único do art.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. https://saberes.senado.leg.00. Os Contratos Administrativos exigem que as pessoas contratadas cumpram direta e pessoalmente as obrigações a que se vincularam. 60 a 64.br/mod/book/tool/print/index. não admitidas no edital e no contrato. até o limite admitido. 72 da mesma lei: Art. O contratado. Formalidade: Os Contratos Administrativos obedecem.a subcontratação total ou parcial do seu objeto. 78.. estabelece várias normas referentes ao aspecto formal.php?id=32833 15/27 . na execução do contrato. serviço ou fornecimento.º 8. VI . que serão oportunamente estudadas no próximo módulo deste curso. Vejamos o que diz o art. inciso VI da Lei nº 8. Isto quer dizer que. que permite a forma verbal para pequenas compras de pronto pagamento no valor de até R$ 4. É importante destacar que o Contrato Administrativo deverá ser formalizado sempre de forma escrita. 60 da Lei n. A própria Lei nº 8.666/93. 78. a formalidade para existirem. 5 Celebração Intuitu Personae: A celebração intuitu personae diz respeito às condições pessoais do contratado. necessariamente. sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais. a cessão ou transferência.. a associação do contratado com outrem. 72.666/93. Constituem motivo para rescisão do contrato: . não lhes sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigações. em cada caso. cisão ou incorporação. Porém. especialmente em seus arts. em primeiro lugar. deve o Contrato Administrativo seguir a forma determinada em lei. desde que prevista em edital e no contrato. Vejamos o que diz o art. poderá subcontratar partes da obra.666/93: Art. bem como a fusão. total ou parcial. tal vedação não é absoluta.

mantendo a equivalência dos deveres contratados. Celebração Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado cumpra direta e pessoalmente as obrigações a que se vinculou. Onerosidade: O Contrato Administrativo é oneroso. Estabilidade: Uma vez celebrado.leg. As partes adquirem um direito à execução de seu objeto.br/mod/book/tool/print/index. não lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigações (a não ser que conste expressamente do Edital de Licitação tal possibilidade). necessariamente. Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilíbrio das obrigações de ambas as partes. o contrato deve ser integralmente cumprido. seguir a forma determinada em lei. cada qual movido pelos próprios interesses.php?id=32833 16/27 . Formalidade: Os Contratos Administrativos devem. Está diretamente relacionada ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato. pois contém obrigações recíprocas para as partes contratantes. 6 Ao finalizar a lição vimos que são características de um Contrato Administrativo: Bilateralidade: o Contrato Administrativo é a formação voluntária de um ajuste entre a Administração Pública e o particular. https://saberes.senado. sem espaço para mudanças ou desistência por simples capricho ou vontade infundada.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág.

retardadores ou impeditivos da execução do ajustado. 65. ou ainda. II . objetivando a justa remuneração do contratado. alínea da Lei nº. · Fato da Administração. podemos concluir que existem determinadas situações que ensejam o reequilíbrio (restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e sua justa remuneração) dos Contratos Administrativos. d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a atribuição da Administração para a justa remuneração da obra. na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis. configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. Vejamos o que determina o art.. 65. inciso II. que retardam ou impedem a execução do contrato.br/mod/book/tool/print/index. 8.leg.666/93: “Art. As situações que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular são as seguintes: · Fato do Príncipe. ou previsíveis porém de consequências incalculáveis. como aquelas decorrentes de fatos previsíveis ou imprevisíveis.” Nesse sentido. · Caso Fortuito ou Força Maior.. porém de consequências incalculáveis. em caso de força maior. https://saberes.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Unidade 3 .. serviço ou fornecimento.por acordo das partes: . caso fortuito ou fato do príncipe.senado.Reequilíbrio econômico-financeiro de um contrato Inicialmente vale lembrar que a equação econômico-financeira constitui-se na relação que as partes inicialmente estabelecem no contrato.php?id=32833 17/27 .. objetivando a manutenção do equilíbrio econômico- financeiro inicial do contrato. nos seguintes casos: . com as devidas justificativas. · Teoria da Imprevisão. Os contratos regidos por esta lei poderão ser alterados.

mas em Fato da Administração.leg. é dever da Administração recompor o contrato aos moldes da contratação original. sem que o particular detenha qualquer ingerência sobre isso. Diógenes Gasparini (2001:557).25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. não se pode falar em Fato do Príncipe. conforme o caso. eleva substancialmente a alíquota do imposto de importação desse material. bem como a superveniência de disposições legais. Tal fato irá onerar substancialmente os custos do contratado.666/93: § 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados. se dirigir e obrigar indistintamente a toda a sociedade. ou seja. de comprovada repercussão nos preços contratados.php?id=32833 18/27 . Vejamos o que diz o § 5º do art. Fato do Príncipe: De acordo com o prof. geral e imprevisível ou previsível. implicarão a revisão destes para mais ou para menos. Acontece que o governo. que onera extraordinariamente ou que impede a execução do contrato e obriga a Administração Pública a compensar integralmente os prejuízos suportados pelo particular. Nesses casos. quando ocorridas após a data da apresentação da proposta. https://saberes.senado. buscando o seu reequilíbrio econômico-financeiro. por intermédio de uma norma legal. que venha afetar diretamente o contrato. Parte do material necessário para obra seria importado. 65 da Lei nº 8. Exemplo: um contrato entre a administração e uma empresa privada tem como objetivo uma obra. podendo até inviabilizar a obra. mas de consequências incalculáveis. Caso a ação da Administração atinja somente os termos contratados. o Fato do Príncipe é “toda determinação estatal.br/mod/book/tool/print/index. positiva ou negativa. 2 Vamos a elas. Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata. provocando um aumento das obrigações do particular contratado.” Essa determinação estatal pode ser entendida como a edição de uma nova norma (pode ser uma lei ou um decreto). Por vezes esse aumento é tão grande que impossibilita a execução do contrato. alterados ou extintos.

br/mod/book/tool/print/index. a fonte do desequilíbrio vinha da Administração.senado. por motivos ambientais. quer seja a Administração. 3 Fato da Administração: Da mesma forma que o Fato do Príncipe. quanto decorrentes de ações humanas (greves. mas neste caso de forma direta. furacões. etc.leg. ora por fato que afeta tão somente e de forma direta o contrato assinado entre o particular e a Administração. https://saberes.php?id=32833 19/27 . Caso Fortuito ou Força Maior: O Caso Fortuito ou Força Maior também representam ônus contratuais externos que impedem a execução do contrato. Nos casos anteriores. quer o particular. etc.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. podemos tomar a não-desapropriação pela Administração de terreno necessário para a construção de um prédio público. principalmente porque não foi ele quem deu causa ao fato modificador das condições originais da contratação. o ato da Administração tem incidência exclusiva sobre as condições do Contrato Administrativo. Porém. Como exemplo.). ora criando obstáculo por edição de norma geral. ou seja. nas hipóteses que examinaremos a seguir. a fonte motivadora que impede a execução do contrato é externa.) são considerados situações que merecem a atuação da Administração para não atribuir ao particular encargo excessivo e injusto. ocupações ilegais. Não há como prosseguir com a obra sem o terreno onde se dará a construção. Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes. sem qualquer participação das partes envolvidas na relação jurídica. dirigida a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o contrato). paralisações. o Fato da Administração também afeta o contrato.

º 8.666/93: “Art. Caso Fortuito ou Força Maior são “eventos que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado impossibilidade intransponível de normal execução do contrato”.leg. que não decorre da ação de nenhuma das partes e causador de grande desequilíbrio econômico. Neste caso. o preço do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrência da inflação registrada entre a data da licitação e a da entrega. inciso XVII da Lei n. a Administração rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor. XVII . 4 Segundo Hely Lopes Meirelles. estranho à vontade das partes.” Portanto. 78. Tomemos como exemplo um contrato que prevê a entrega futura (por exemplo. que causa um desequilíbrio muito grande. como se verifica uma impossibilidade de execução do contrato. regularmente comprovada.” Teoria da Imprevisão: A Teoria da Imprevisão “é todo acontecimento externo ao contrato. seis meses após a licitação) de um determinado bem. impeditiva da execução do contrato. que onera exageradamente a obrigação do particular.br/mod/book/tool/print/index. Vejamos o que diz o art. Neste caso. trata-se de um fato imprevisível quanto à sua ocorrência e consequências. 78. muito além do que inicialmente pactuado.a ocorrência de caso fortuito ou de força maior.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág..senado. https://saberes. imprevisível e inevitável. tornando a execução do contrato excessivamente onerosa para o contratado. Quando da entrega do bem.. Constituem motivo para rescisão do contrato: . o que gerará um significativo prejuízo ao fornecedor.php?id=32833 20/27 . a Administração deve proceder a alterações de cláusulas contratuais financeiras para permitir a continuidade do contrato.

https://saberes. que onera em demasia ou que impede a execução do contrato e obriga a Administração Pública a compensar os prejuízos do particular. nesta lição que a equação econômico-financeira constitui-se na relação que as partes inicialmente estabelecem no contrato. mas de consequências incalculáveis. Fato da Administração: ato da Administração que afeta o contrato de forma direta. tornando a execução do contrato excessivamente onerosa para o contratado. São elas: Fato do Príncipe: toda determinação estatal.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. objetivando a justa remuneração do contratado. estranho à vontade das partes. porém de consequências incalculáveis. ou seja. positiva ou negativa. Caso Fortuito ou Força Maior: acontecimento externo ao contrato. geral e imprevisível ou previsível. 5 Vimos. imprevisível e inevitável. estranho à vontade das partes. tem incidência exclusiva sobre as condições pactuadas. imprevisível e inevitável. como aquelas decorrentes de fatos previsíveis ou imprevisíveis. Existem determinadas situações que ensejam o desequilíbrio da equação econômico-financeira original dos Contratos Administrativos.leg. que causa um desequilíbrio muito grande. Teoria da Imprevisão: acontecimento externo ao contrato.br/mod/book/tool/print/index.php?id=32833 21/27 .senado. que retardam ou impedem a execução do contrato. que impede a execução da avença. que não deriva da Administração.

mas as duas partes têm que concordar com isso. para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos. a Administração ficará com a garantia depositada para ressarci-la dos prejuízos derivados da não-execução do contrato. Atenção São consideradas “Cláusulas Exorbitantes”: exigência de garantia. da Lei nº 8.666/93 que favorecem a Administração frente ao contratado.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Unidade 4 . e sempre estará presente no edital da licitação. Já nos Contratos Administrativos tal cláusula é imposta pela Administração e de aceitação obrigatória pelo contratado. seguro-garantia e fiança bancária. aplicação de penalidades e manutenção do equilíbrio financeiro. Pode ser em forma de caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública. rescisão unilateral. § 1º. 8. 56. sendo absolutamente válidas no Contrato Administrativo.666/93. alteração unilateral. Tais cláusulas. abordaremos as chamadas “Cláusulas Exorbitantes”. Nos contratos privados a existência de cláusulas de garantia é possível. que nada mais são do que condições estabelecidas pela Lei nº.Cláusulas exorbitantes em favor da Administração Por fim. A exigência de prestação de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execução do contrato pelo particular e está prevista no art.php?id=32833 22/27 . excedem o Direito Comum.br/mod/book/tool/print/index. https://saberes. como frisa Hely Lopes Meirelles. para consignar uma vantagem ou uma restrição à Administração ou ao Contratado.senado. tendo em vista a supremacia do interesse público sobre o particular. retomada do objeto. fiscalização.leg. Explicando melhor. se o contratado não executar suas obrigações nos termos pactuados.

) ou pela ocorrência de caso fortuito ou de força maior. não tendo o particular motivado o fato. 8. respeitados os direitos do contratado. a Administração tem o dever de indenizá-lo pelos custos já incorridos e não ressarcidos. a lentidão do seu cumprimento.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. De acordo com o art. projetos e prazos.senado.br/mod/book/tool/print/index. A rescisão unilateral também é prerrogativa da Administração (art. https://saberes.php?id=32833 23/27 . inciso I. 58. etc. se entender necessário. para melhor adequação técnica aos seus objetivos. 58. da lei de licitações. essa vantagem está restrita às hipóteses do art. para melhor adequação às finalidades de interesse público.leg. os contratos poderão se alterados unilateralmente pela Administração quando houver modificação do projeto ou das especificações. 2 A alteração unilateral do contrato é prerrogativa prevista no art. É importante destacar que em qualquer caso de rescisão unilateral. especificações. que resumidamente permite a rescisão contratual por falha do contratado (cumprimento irregular de cláusulas contratuais.666/93. da Lei nº. ou quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto. inciso I.666/93) justificada na superioridade do interesse público sobre o privado e somente admitida no Contrato Administrativo. nos prazos estipulados. 79. do serviço ou do fornecimento. unilateralmente. do serviço ou do fornecimento. Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administração não impede o contratado de pleitear o seu direito ao equilíbrio econômico- financeiro do contrato. Porém. da Lei nº 8. 65 da mesma lei. levando a Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra. que diz que a Administração pode modificar o contrato. serviço ou fornecimento. inclusive buscando suporte na Justiça. inciso II. sem justa causa e prévia comunicação à Administração. a paralisação da obra. atraso injustificado no início da obra.

de assegurar a continuidade da execução do contrato por meio da assunção de seu objeto.666/93. é o contrato de concessão.br/mod/book/tool/print/index. sem prejuízo das sanções cabíveis".leg.php?id=32833 24/27 . Tudo isso se justifica em função do prejuízo para a população pela interrupção desse serviço público essencial. https://saberes. a Administração retoma a concessão. Outra prerrogativa da Administração é o seu poder de fiscalização da execução do contrato. 67 da Lei nº. visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. 58. Lembra a profª. se as decisões ultrapassarem sua competência. deixar de ser fornecido como forma de pressão por aumento da tarifa. o fornecimento de energia elétrica. 78. e art. determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados ou. VII). Di Pietro que "A este fiscal caberá anotar em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato. Imaginem um determinado serviço público.senado. 3 A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administração. 8. inciso III. tudo para manter em operação os serviços concedidos. por exemplo. onde a Administração retoma os serviços prestados pelas concessionárias. assim como todos os bens necessários à execução dos serviços." E continua: "O não atendimento das determinações da autoridade fiscalizadora enseja rescisão unilateral do contrato (art. conforme disposto no art. Neste caso. quando a paralisação por parte do contratado representar risco ao interesse público. Caso típico de retomada do objeto. inclusive revertendo bens para o Poder Público. solicitá-las a seus superiores. em caso de rescisão unilateral. que será realizado por um representante da Administração (gestor ou fiscal do contrato) especialmente designado.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. em caso de rescisão unilateral.

permitindo que o contratado se defenda ou exponha suas razões antes da aplicação da penalidade. prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatório.senado. ela não pode alterar as condições econômico-financeiras estabelecidas no contrato. apesar de ser considerada uma das cláusulas exorbitantes. Dessa forma. aplicada pela Administração sem necessidade de remessa do caso para a apreciação do Poder Judiciário. 86 e 87 da lei de licitações. deve a Administração rever as cláusulas econômicas da avença para retornar às condições iniciais pactuadas. não é uma prerrogativa da Administração. permite a imposição de pena diretamente pela Administração ao contratado. sempre que a equação obrigações x remuneração de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor do contratado. Como vimos anteriormente. as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a incidência de uma das punições elencadas nos arts.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág 4 A aplicação de penalidades contratuais. mas um dever a ser cumprido. A manutenção do equilíbrio financeiro.php?id=32833 25/27 .br/mod/book/tool/print/index.leg. logicamente dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto. Ou seja. É conveniente ressaltar que a Administração deve sempre respeitar os princípios do contraditório e da ampla defesa. É natural que o contratado sempre poderá procurar o Judiciário para defender-se de qualquer excesso do Poder Público. Já nos contratos entre particulares. Esse é um direito inalienável do contratado. que deve sempre ser observado. apesar da possibilidade de alteração unilateral do contrato pela Administração. tal obrigação inexiste. https://saberes.

5 Resumindo a lição. para melhor adequação às finalidades de interesse público. § 1º. seguro- garantia e fiança bancária.br/mod/book/tool/print/index. em determinadas circunstâncias. Pode ser em forma de caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública. https://saberes. unilateralmente. respeitados os direitos do contratado. Aplicação de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatório. Manutenção do equilíbrio financeiro: poder-dever da Administração de manter a equação obrigações x remuneração originalmente pactuada em um Contrato Administrativo. em caso de rescisão unilateral. Retomada do objeto: direito da Administração.senado. Alteração unilateral do contrato: prerrogativa da Administração de modificar o contrato. São elas: Exigência de prestação de garantia: visa assegurar a completa execução do contrato pelo particular e está prevista no art.666/93 que favorecem a Administração frente ao contratado.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos pág. da Lei nº. dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto. de rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo. que permite a imposição de pena diretamente pela Administração ao contratado. tendo em vista a supremacia do interesse público sobre o particular. quando a paralisação por parte do contratado representar risco ao interesse público. 56.php?id=32833 26/27 . 8. Rescisão unilateral: possibilidade da Administração.leg. 8. de assegurar a continuidade da execução do contrato por meio da assunção de seu objeto. vimos que “Cláusulas Exorbitantes” são condições estabelecidas pela Lei nº.666/93.

mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo.leg. https://saberes.25/10/2017 Noções de Direito Administrativo: Contratos Exercícios de Fixação . Como parte do processo de aprendizagem.senado. clique aqui. O resultado não influenciará na sua nota final. sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação.Módulo I Parabéns! Você chegou ao final do Módulo I de estudo do curso Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pubico.br/mod/book/tool/print/index.php?id=32833 27/27 . Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação.