rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Modalidades de ejecucin contractual en la
normativa de contrataciones del Estado
Ficha Tcnica
Autor : Sergio Tamayo Yez*
Ttulo : Modalidades de ejecucin contractual en la
normativa de contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 58 - Agosto
2013
Sumario
1. Introduccin
2. Llave en mano
3. Concurso oferta
4. Algunas dudas comunes a ambos procesos
1. Introduccin
Nuestro artculo del mes pasado concluy
con algunos temas en tintero. Sealba-
mos que, por cuestin de espacio, quizs,
en un prximo texto desarrollaramos
las consecuencias de la aprobacin de
adicionales o reducciones (tanto para el
sistema de suma alzada como para precios
unitarios), los cuales, sobre todo para el
caso de obras bajo suma alzada, en gran
medida estn relacionados tambin con
las modalidades de ejecucin contractual,
particularmente con el uso del concurso
oferta, que solo se puede emplear con el
citado sistema.
En ese sentido, es necesario primero
desarrollar las caractersticas de las dos
modalidades de ejecucin contractual
establecidas en la normativa de contra-
taciones pblicas. Respecto a estas, no es
obligatorio elegir una, a diferencia de los
sistemas de contratacin. En ese sentido,
solo se eligen dichas modalidades en
el caso de que el objeto del proceso de
seleccin sea bienes u obras; no para el
caso de servicios.
De elegirse una modalidad, esta debe
precisarse en las bases, como se men-
ciona en el inciso e) del artculo 26 del
Decreto Legislativo 1017, Ley de Con-
trataciones del Estado1 (en adelante, la
Ley). Del texto del citado inciso, podra
entenderse que es obligatorio que todos
* Abogado por la Ponticia Universidad Catlica del Per. Ha
publicado diversos artculos sobre derecho constitucional,
administrativo y de contrataciones pblicas. Contacto:
sergio.<tamayo@pucp.edu.pe>
1 Artculo 26.- Condiciones mnimas de las bases
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el
Titular de la Entidad o por el funcionario al que le hayan dele-
gado esta facultad y deben contener obligatoriamente, con las
excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicacin
de menor cuanta, lo siguiente:
()
e) La denicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme
a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento.
los procesos tengan una modalidad
determinada, pero esto no es as. Debe
indicarse que cuando el referido inciso
menciona la modalidad no especica
si es la modalidad de proceso de selec-
cin (establecidas en el artculo 15 de
la Ley2) o la modalidad de ejecucin
contractual, pero en ambos casos el
efecto es el mismo pues estas no son
obligatorias.
Ahora desarrollaremos las caractersticas
de ambos tipos de modalidades: llave en
mano y concurso oferta.
2. Llave en mano
El numeral 1 del artculo 41 del Decreto
Supremo N 184-2008-EF, Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado
(en adelante, el Reglamento), dispone
lo siguiente:
Artculo 41.- Modalidades de Ejecu-
cin Contractual
Cuando se trate de bienes u obras, las bases
indicarn la modalidad en que se realizar
la ejecucin del contrato, pudiendo esta ser:
1. Llave en mano: Si el postor debe ofertar
en conjunto la construccin, equipamiento
y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra, y de ser el caso la ela-
boracin del Expediente Tcnico. En el caso
de contratacin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
Del artculo citado, se puede hacer el
siguiente resumen de las prestaciones
exigidas en el caso de que se opte por la
modalidad de llave en mano, de acuerdo
al objeto del proceso:
Si el objeto del Las prestaciones exigi-
proceso es das son
- Entrega de los bienes
- Instalacin de los bienes
Bienes - Puesta en funcionamien-
to de estos
- Construccin de la obra
- Equipamiento
- Montaje de la obra hasta
la puesta en servicio de
Obras esta
- Elaboracin del expe-
diente tcnico (opcio-
nal)
2 Artculo 15.- Mecanismos de contratacin
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso
pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta,
los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a
las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio
Marco, de acuerdo a lo que dena el Reglamento ().
Actualidad Gubernamental
VII
Estas distintas prestaciones pueden traer
problemas al momento de determinar qu
disposiciones resultan aplicables a cada
una ya que la normativa de contrataciones
del Estado no regula de manera especca
la ejecucin de los contratos celebrados
bajo cierta modalidad de ejecucin con-
tractual. El mismo problema sucede para
el caso del concurso oferta y lo veremos
en su oportunidad.
Como regla general, en la Opinin N 051-
2013/DTN se ha establecido que a
cada prestacin se le deben aplicar las
disposiciones que sean compatibles con
su naturaleza. No obstante, teniendo en
cuenta que la nalidad de la modalidad
de llave en mano (cuando incluye la
elaboracin del expediente tcnico)
es la ejecucin de una obra hasta su
puesta en funcionamiento, se consider
necesario establecer una excepcin para
aquellos supuestos que impliquen la
erogacin de mayores fondos pblicos
a los previstos en el presupuesto de
obra; as, en estos supuestos, deben
aplicarse las disposiciones propias de
la ejecucin de obras, prioritariamente;
con el objeto de salvaguardar los fondos
pblicos involucrados.
Es decir, para la elaboracin del expedien-
te tcnico se aplicarn las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado
que regulan servicios; y para la construc-
cin, equipamiento y montaje hasta la
puesta en funcionamiento de la obra en
s misma, se aplicarn las disposiciones
especiales de dicha normativa que regulan
la ejecucin de obras, en principio.
Como luego se repetir para el caso del
concurso oferta, en los contratos de obra
celebrados bajo la modalidad llave en
mano que incluye la elaboracin del
expediente tcnico, las prestaciones invo-
lucradas, adems de ser independientes y
de ejecucin sucesiva, son de ejecucin
nica, y no constituyen prestaciones
parciales derivadas de un contrato de
ejecucin peridica3.
3 Opinin N 051-2013/DTN
() Siguiendo los criterios antes detallados, en el marco de un
contrato de obra celebrado bajo la modalidad llave en mano que
incluye la elaboracin del expediente tcnico, la consultora de
obra consistente en la elaboracin del expediente tcnico seria
una prestacin de ejecucin nica, pues esta prestacin se
entender cumplida cuando el contratista entregue dicho expe-
diente a la Entidad para su aprobacin. Igualmente, la prestacin
consistente en la construccin, equipamiento y montaje hasta
la puesta en funcionamiento de la obra en s misma tambin
sera una prestacin de ejecucin nica, pues esta prestacin
se entender cumplida cuando el contratista entregue la obra
culminada a la Entidad. Ello, a pesar que, en ambos casos, la
actividad del contratista tenga que dilatarse en el tiempo para
producir el resultado requerido por la Entidad.
N 58 - Agosto 2013 VII 5
VII Informes Especiales
3. Concurso oferta
3.1. Caractersticas
Por su parte, el segundo inciso del artculo
41 del Reglamento dispone lo siguiente:
Artculo 41.- Modalidades de Ejecu-
cin Contractual
Cuando se trate de bienes u obras, las bases
indicarn la modalidad en que se realizar
la ejecucin del contrato, pudiendo sta
ser: ()
2. Concurso oferta: Si el postor debe ofertar
la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecu-
cin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad solo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a
suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. Para
la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente
Tcnico por el ntegro de la obra.
Haciendo un cuadro similar al que se
plante para la modalidad de llave en
mano, tendramos lo siguiente:
Objeto del
proceso
Prestaciones exigidas
- Elaboracin del expe-
diente tcnico
Obras
- Ejecucin de la obra
- Terreno (opcional)
De la norma glosada, se desprende que hay
tres caractersticas importantes respecto de
esta modalidad de ejecucin contractual.
1. Solo se usa para obras: no para bie-
nes o servicios. No obstante, como
se solicita tambin la elaboracin del
expediente tcnico, en la prctica este
sistema se usa adems para contratar
la consultora de obra, que es un ser-
vicio, teniendo en cuenta la denicin
de consultor de obra que existe en el
Anexo de Deniciones del Reglamen-
to4.
2. Se aplica a las obras del valor de una
licitacin pblica: Es decir, de acuerdo
a lo sealado en el artculo 19 del
Reglamento, hay que tener en cuenta
las normas presupuestarias, las mis-
mas que en la actualidad establecen
un valor de un milln ochocientos mil
soles, para estos procesos5. Al referirse
al valor y no a las licitaciones p-
blicas, se incluyen tambin las obras
que quedaron desiertas y que, aunque
4 11. Consultor de obra:
La persona natural o jurdica con no menos de un (1) ao de
experiencia especializada, que presta servicios profesionales
altamente calicados consistentes en la elaboracin del expe-
diente tcnico de obras. Tambin se considera consultor de obra
a la persona natural o jurdica con no menos de dos (2) aos
de experiencia especializada, que presta servicios altamente
calicados consistentes en la supervisin de obras.
5 Ley 29951
Artculo 13. Montos para la determinacin de los
procesos de seleccin
La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas
en todas las entidades del sector pblico comprendidas en el
artculo 3 del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones
del Estado, se sujetan a los montos siguientes:
a) Contratacin Licitacin pblica, si el valor referencial es igual
o superior a S/. 1 800 000,00 (UN MILLN OCHOCIENTOS MIL
Y 00/100 NUEVOS SOLES).
VII 6 Actualidad Gubernamental
sean convocados bajo un proceso
de adjudicacin de menor cuanta
como lo establece el artculo 7 del
Reglamento, para evitar que no se
utilice este sistema en procesos que
quedaron desiertos.
3. Se aplica solo a suma alzada: por
ltimo, la norma establece que solo
se utiliza esta modalidad bajo un
particular sistema de contratacin.
Desarrollaremos ms este punto.
3.2. Por qu debe usarse solo para
procesos bajo el sistema de suma
alzada?
Originalmente, bajo la vigencia del Decreto
Supremo N 013-2001-PCM no exista
ninguna restriccin respecto al sistema de
adquisiciones o contrataciones a utilizar en
el caso de que se opte por la modalidad de
ejecucin contractual de concurso oferta.
Dicha restriccin (a la utilizacin solo del
sistema de suma alzada) se produce con
la aprobacin del Decreto Supremo N
084-2004-PCM. Con la actual normativa
se ha mantenido este criterio.
A qu se debe esto? Uno podra pensar
inicialmente que debera establecerse el
sistema de contratacin ms adecuado a la
naturaleza de las obras a licitarse, pudien-
do incluir ms de un sistema dentro de un
mismo proceso de seleccin, o emplearse
el sistema de precios unitarios, al margen
de la modalidad de ejecucin contractual.
Sin embargo, se ha mencionado que en
su oportunidad se plante esta medida
tomando en cuenta la sugerencia de la
Contralora General de la Repblica, la
cual haba detectado irregularidades en la
utilizacin del sistema de precios unitarios
en la modalidad del concurso oferta, en la
etapa de ejecucin contractual.
No obstante, se ha transgredido este crite-
rio en nuevas normas que desequilibran la
normativa de contrataciones. Por ejemplo,
como parte de la emisin de normas
del Poder Ejecutivo para supuestamente
agilizar la inversin se emiti el Decreto
Supremo N 262-2010-EF6, el mismo que
establece en su artculo 1 que, para la
ejecucin de la obras del Tren Elctrico
Tramo 2, se aplicar la modalidad de
ejecucin contractual por concurso oferta
bajo el sistema de precios unitarios, lo que
es a todas luces absurdo, pues tomando
en consideracin que ya existen bastantes
problemas incluso cuando las caractersti-
cas tcnicas de la obra estn bien denidas
(suma alzada), estos problemas seran an
mayores cuando dichas especicaciones
no son detalladas (precios unitarios).
Asimismo, este tipo de regulaciones ha
ocasionado que el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE)
no pueda pronunciarse respecto a algunos
aspectos de dicho cuestionable decreto
supremo7.
6 Publicado el 23 de diciembre de 2010 en El diario El Peruano.
7 Al respecto, revisar la Opinin N 100-2012-/DTN.
N 58 - Agosto 2013
Sin embargo, el organismo regulador en
una ocasin precis algunos supuestos de
emplear el sistema de precios unitarios
para un concurso oferta en la Opinin
N 067-2008/DOP.
3.3. Qu tan efectivo es solicitar la
elaboracin del expediente tc-
nico en estos casos?
La ventaja del concurso oferta es que el
mismo contratista que elabora el expedien-
te tcnico tambin se encarga de la cons-
truccin de la obra, motivo por el cual no
puede argumentar que el expediente tiene
errores, pues l mismo lo ha elaborado. En
ese sentido, se refuerza su responsabilidad
y se limita la posibilidad de que solicite la
aprobacin de adicionales por errores en el
expediente tcnico. Otra ventaja es el aho-
rro de tiempo, pues se hace un solo proceso
por todo y no dos (uno para el expediente
tcnico y otro para la construccin).
No obstante, esta decisin tambin tiene
sus desventajas, pues el concurso oferta
resulta idneo en caso de que la obra
tenga las especicaciones tcnicas muy
detalladas, lo que no sucede necesaria-
mente cuando los trminos de referencia
se elaborarn en funcin de un estudio de
preinversin a nivel de perl.
Asimismo, el ahorro de tiempo que se
pretende obtener con esta modalidad
de ejecucin contractual no solo no se
obtiene sino que en ocasiones las obras
o se ejecutan en plazos mayores a aque-
llos en los que se ejecutaran si antes de
convocarla se tuviera ya un expediente
tcnico elaborado o no se ejecutan dado
el nmero de controversias surgidas luego
de que la realidad, reejada en el expe-
diente tcnico, se opone a lo que pretende
recibir y pagar la entidad. Estos mismos
comentarios podran aplicarse tambin
a la modalidad de llave en mano para
obras, siempre que tambin se solicite la
elaboracin del expediente tcnico.
3.4. La independencia de las presta-
ciones
Las prestaciones en la modalidad de con-
curso oferta, adems de ser de naturaleza
distinta, son independientes como se re-
ri tambin para el caso de llave en mano.
De lo anterior, por ejemplo, en caso tenga
que cobrarse penalidades, por el retraso
en una de estas prestaciones, de acuerdo
al artculo 165 del Reglamento8 solo debe
8 Artculo 165.- Penalidad por mora en la ejecucin de
la prestacin
En caso de retraso injusticado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una
penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo
equivalente al diez por ciento (10 %) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Esta
penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago nal o
en la liquidacin nal; o si fuese necesario se cobrar del monto
resultante de la ejecucin de las garantas de el cumplimiento
o por el monto diferencial de propuesta.
En todos los casos, la penalidad se aplicar automticamente y
se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:
0.10 x Monto
Penalidad diaria = -------------------------------
F x Plazo en das
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
tener en cuenta el monto de esta y no del
total del contrato. Asimismo, el OSCE en la
Opinin N 041-2011/DTN, ha sealado
que en el caso de que se haya ejecutado la
primera prestacin (elaboracin del expe-
diente tcnico), pero se ha visto conveniente
resolver el contrato, () podr utilizar de
considerarlo conveniente el Expediente Tcni-
co elaborado. Para ello deber vericarse que
el Expediente Tcnico cuente con la confor-
midad respectiva y que haya sido aprobado,
sin perjuicio de las acciones que se adopten
para asegurar el pago por dicha prestacin.
Esta postura se vena desarrollando hace
bastante tiempo.
No obstante, posteriormente, mediante
Opinin N 073-2012/DTN, el OSCE ha
cambiado de parecer, sealando que se
aparta del criterio establecido en la Opinin
N 041-2011/DTN, en la que se calic a
la elaboracin del expediente tcnico y a
la ejecucin de obra como prestaciones
parciales. Asimismo, se ha especicado que
tanto el plazo para solicitar prestaciones
adicionales, como para solicitar la amplia-
cin del plazo contractual y la aplicacin de
penalidades debe hacerse considerando la
elaboracin del expediente tcnico como
un servicio y la ejecucin, naturalmente,
como una obra9. Como vemos, an existe
un trato diferenciado por cada prestacin.
Donde F tendr los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes,
servicios y ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.
Tanto el monto como el plazo se reeren, segn corresponda,
al contrato o tem que debi ejecutarse o, en caso que estos
involucraran obligaciones de ejecucin peridica, a la prestacin
parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la
Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el
monto del contrato vigente.
9 Opinin N 073-2012/DTN
3.1. () A cada una de las prestaciones de un contrato cele-
brado bajo la modalidad de concurso oferta se le apicararn,
en principio, las disposiciones de la normativa de contrataciones
del Estado que sean compatibles con su naturaleza. Excepcio-
nalmente, en aquellos supuestos que impliquen la erogacin
de mayores fondos pblicos, se aplicarn las disposiciones de
la normativa que regula la ejecucin de obras, prioritariamente.
3.2 Cuando en un contrato de obra celebrado bajo la modali-
dad de concurso oferta se solicite la ampliacin de plazo para
la elaboracin del expediente tcnico, deben observarse las
disposiciones del artculo 175 del Reglamento. En cambio,
cuando se solicite la ampliacin del plazo para la ejecucin de
la obra, deben observarse las disposiciones de los artculos 200
y 201 del Reglamento.
3.3 Cuando en un contrato de obra celebrado bajo la moda-
lidad de concurso oferta se solicite a la Entidad la aprobacin
de prestaciones adicionales para la elaboracin del expediente
tcnico, deben observarse las disposiciones del artculo 174
del Reglamento; sin embargo, el lmite hasta el cual la Entidad
podr aprobar estas prestaciones, es el establecido en el artculo
207 del Reglamento; es decir, el quince por ciento (15 %) del
monto original de la prestacin consistente en la elaboracin del
expediente tcnico. Asimismo, cuando se solicite que la Entidad
apruebe directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
para la ejecucin de la obra, deben observarse las disposiciones del
artculo 207 del Reglamento, siendo el lmite para la aprobacin
las prestaciones adicionales el quince por ciento (15 %) del monto
original de la prestacin consistente en la ejecucin de la obra.
3.4 Si durante la ejecucin de un contrato de obra celebrado
bajo la modalidad de concurso oferta, el contratista se retrasa
injusticadamente en la elaboracin del expediente tcnico, para
el clculo de penalidad diaria se utilizar el monto y el plazo
en das correspondientes a esta prestacin, as como el factor
F correspondiente a servicios. En cambio, si el contratista se
retrasa injusticadamente en la ejecucin de la obra, para el
clculo de penalidad diaria se utilizar el monto y el plazo
en das correspondientes a esta prestacin, as como el factor
F correspondiente a obras.
Esta diferenciacin entre la elaboracin
del expediente tcnico y la ejecucin
de la obra, tambin tiene consecuen-
cias respecto a la evaluacin que se le
realiza a los ejecutores y consultores de
obras cuando presentan una obra. As,
la Directiva N 011-2012-OSCE/CD Pro-
cedimiento y plazos para la inscripcin,
renovacin de inscripcin, aumento de
capacidad mxima de contratacin,
ampliacin de especialidad e inscripcin
de subcontratos de ejecutores y consul-
tores de obras en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) ha establecido
lo siguiente:
6.8.3.3. Situaciones previstas en la
evaluacin de la experiencia de los
ejecutores de obras
b) Cuando se trate de obras bajo las moda-
lidades de concurso oferta y llave en mano,
solo se considerar como experiencia para
efectos de determinar la capacidad mxima
de contratacin, el monto de obra ejecutado,
independientemente de la elaboracin del
expediente tcnico y del costo del terreno.
As, nicamente se considerar el equipa-
miento, siempre que se reera a componen-
tes mecnicos y electromecnicos necesarios
para el funcionamiento.
Y respecto de los consultores de obras:
6.8.3.4. Situaciones previstas en la
evaluacin de experiencia de los con-
sultores de obras
a) Para la acreditacin de la experiencia
en consorcio, en los contratos suscritos
bajo la modalidad de concurso oferta,
solo se considerar aquella obtenida por
el consultor de obras que haya tenido a
su cargo la elaboracin del expediente
tcnico de obra.
Como se aprecia, tanto para los procesos
bajo la modalidad de llave en mano,
como para el concurso oferta, solo se
toma en consideracin parte de la expe-
riencia y no toda, para la evaluacin de
los proveedores.
4. Algunas dudas comunes a
ambos procesos
4.1. Cmo se establece el valor re-
ferencial de una obra si no hay
expediente tcnico?
De principio, de acuerdo al numeral 1)
del artculo 14 del Reglamento, el valor
referencial en el caso de las contratacio-
nes que tienen por objeto la ejecucin
de una obra corresponde al monto del
presupuesto de obra que forma parte
del expediente tcnico elaborado por la
propia entidad o un proyectista10, segn
corresponda. Pero qu pasa si no hay
expediente Tcnico? (como es el caso
de las obras bajo las modalidades que
10 El numeral 45 del Anexo nico del Reglamento, Anexo De-
niciones, indica que el Proyectista es El consultor que ha
elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del
proceso de seleccin.
Actualidad Gubernamental
VII
venimos comentando). Al respecto, esta
norma dispone que:
En la ejecucin de obras bajo las modalida-
des de concurso oferta y llave en mano que
comprenda la elaboracin del expediente
tcnico, el valor referencial deber deter-
minarse teniendo en cuenta el objeto de la
obra y su alcance previsto en los estudios de
preinversin que dieron lugar a la viabilidad
del correspondiente proyecto, as como el
resultado del estudio de las posibilidades de
precios de mercado.
De la norma glosada, se entiende que
en el caso de obras convocadas bajo las
modalidades de ejecucin contractual
citadas, el valor referencial se determina
considerando los siguientes elementos:
1. el objeto de la obra;
2. el alcance previsto en los estudios de
preinversin, los que si bien son estu-
dios preliminares, determinan el costo
aproximado del proyecto de inversin
y sus posibles variaciones; y
3. el resultado del estudio de posibilida-
des que ofrece el mercado.
Ahora bien, para determinar este valor
referencial, se debe elaborar un estudio
de mercado, el mismo que est regulado
en los artculos 27 de la Ley11 y 12 del
Reglamento12. Sobre los criterios a tomar
en cuenta para la elaboracin del estudio
de mercado en este particular caso que
analizamos, el OSCE ha establecido en
una opinin reciente (Opinin 037-2013/
DTN) lo siguiente:
() para poder realizar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado para
la contratacin de una obra que no cuenta
con expediente tcnico que dena con pre-
cisin sus caractersticas, es necesario que,
en virtud de lo establecido por el artculo
11 del Reglamento, el rea usuaria detalle
las principales prestaciones y los requisitos
o caractersticas tcnicas que debe cumplir
la obra, en atencin al objeto y alcance
previstos en los estudios de preinversin
que dieron lugar a la viabilidad; as como
toda la informacin necesaria que permita
determinar el valor referencial de la con-
tratacin. De esta manera, si por ejemplo
el rgano encargado de las contrataciones
en el marco del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado decide utilizar
como fuente presupuestos o cotizaciones
de proveedores, estos ltimos podrn
calcular o hacerse una idea del precio que
involucrar la contratacin cuando se les
solicite el presupuesto o cotizacin.
En virtud de lo expuesto, cuando deba calcu-
larse el valor referencial para la contratacin
de obras bajo la modalidad de concurso
oferta, el estudio de posibilidades que ofrece
el mercado debe considerar todas las presta-
ciones que formarn parte de la contratacin,
entre ellas, la elaboracin del expediente
tcnico, la ejecucin de la obra en s misma y,
de ser el caso, la compra del terreno; siendo
necesario para ello que el rea usuaria detalle
11 Artculo modicado por la Ley N 29873, vigente desde el 20
de setiembre de 2012.
12 Artculo modicado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF,
vigente desde el 20 de setiembre de 2012.
N 58 - Agosto 2013 VII 7
VII Informes Especiales
las prestaciones y los requisitos o caracters-
ticas tcnicas que debe cumplir la obra, en
atencin al objeto y alcance previstos en los
estudios de preinversin que dieron lugar a
la viabilidad; as como toda la informacin
necesaria que permita determinar el valor
referencial de la contratacin.
4.2. Cmo se convoca el proceso para
una obra si no hay expediente
tcnico?
Como se recuerda, el expediente tcnico
comprende un conjunto de documentos
de carcter tcnico y/o econmico, que
permiten la adecuada ejecucin de una
obra, como precisa el numeral 24 del
anexo de Deniciones del Reglamento:
Memoria descriptiva, especicaciones tcni-
cas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin
del presupuesto de obra, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de
obra valorizado, frmulas polinmicas y, si
el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
As, el artculo 10 del Reglamento13 dis-
pone que, en este supuesto excepcional, al
expediente de contratacin debe anexarse
no el expediente tcnico pues este aun
no existe, sino el estudio de preinversin
y el informe tcnico que sustent la decla-
ratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Sin embargo, esto no obsta que no se
respete el orden lgico durante una obra:
primero aprobar el expediente tcnico,
y luego iniciar la ejecucin de la misma.
Eso teniendo en cuenta el artculo 184
del Reglamento que establece que el
inicio del plazo de ejecucin de una
obra se encuentra supeditado al cum-
plimiento de determinadas condiciones,
entre estas, que la entidad haya hecho
entrega del expediente tcnico de obra
completo.
En tal sentido, debe indicarse que en una
obra contratada bajo la modalidad llave
en mano, la ejecucin de la obra solo
podr iniciarse una vez que el expediente
tcnico haya sido elaborado por el con-
tratista y aprobado por la entidad, previa
vericacin del cumplimiento de todas
las exigencias tcnicas y legales para ello,
como ha sido establecido en la Opinin
N 032-2011/DTN.
Para el caso del concurso oferta, como se-
ala el citado artculo 10 del Reglamen-
to, la situacin es similar: no se requerir
el expediente tcnico, debindose anexar
el estudio de preinversin y el informe
13 Artculo 10.- Expediente de contratacin
() En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano,
si estas incluyen la elaboracin del Expediente Tcnico, se
deber anexar el estudio de preinversin y el informe tcnico
que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
VII 8 Actualidad Gubernamental
tcnico que sustent la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
4.3. Qu RNP debe tenerse para
estos procesos que implican di-
ferentes prestaciones?
El artculo 41 del Reglamento establece
lo siguiente:
Artculo 41.- Modalidades de Ejecu-
cin Contractual
() En el caso de obras convocadas bajo
las modalidades anteriores, en que deba
elaborarse el Expediente Tcnico y efectuarse
la ejecucin de la obra, el postor deber acre-
ditar su inscripcin en el RNP como ejecutor
de obras y consultor de obras.
Dicha disposicin es aplicable para todos
los casos de concurso oferta y solo para
algunos bajo llave en mano: solo los pro-
cesos de obras, no de bienes, y que tengan
a su cargo la elaboracin del expediente
tcnico. En dichos supuestos se necesita
estar inscrito en dos registros (obras y
consultora) en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
No obstante hay dos puntos que debemos
precisar. El primero es respecto al caso de
la modalidad de llave en mano cuando se
emplea para una obra que incluya el equi-
pamiento, por ejemplo la construccin de
un hospital en el que adems se solicita la
adquisicin de mobiliario. Debe en este
caso el proveedor tener RNP de bienes
para comprar dichos muebles? Conside-
ramos que s.
El segundo punto est referido al RNP
que deben usar los miembros de un
consorcio. Sobre esto, con la modica-
cin del citado artculo 4114, se haba
establecido que se precisara este punto,
mediante directiva. Especcamente, la
regulacin se encuentra en la Directiva
N 016-2012-OSCE/CD Participacin de
proveedores en consorcio en las contra-
taciones del Estado.
Esta directiva precisa las reglas a uti-
lizarse15 en los casos en que: 1. Existe
14 Artculo 41.- Modalidades de ejecucin contractual
Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarn la moda-
lidad en que se realizar la ejecucin del contrato ().
En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores,
en que deba elaborarse el Expediente Tcnico y efectuarse la
ejecucin de la obra, el postor deber acreditar su inscripcin
en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En
caso que el postor sea un consorcio, la acreditacin de
la inscripcin en el RNP se efectuar de acuerdo a lo
dispuesto en la Directiva que el OSCE apruebe para tal
efecto. (el resaltado es agregado).
15 Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores
en consorcio en las contrataciones del Estado
6.2.4. En los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad
de ejecucin contractual, llave en mano o concurso oferta, cuyas
prestaciones comprendan la elaboracin del expediente tcnico,
los integrantes del consorcio deben contar con inscripcin
vigente en el Registro correspondiente a la obligacin asumida
en la promesa formal de consorcio, conforme a lo siguiente:
1. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a elaborar
el expediente tcnico debern encontrarse inscritos en el Registro
de Consultores de Obra, en la especialidad que corresponda al
objeto del proceso, de conformidad con lo previsto en el artculo
268 del Reglamento, salvo en los procesos de Adjudicacin
N 58 - Agosto 2013
modalidad contractual (sea llave en mano
o concurso oferta) y 2. Se incluya la elabo-
racin del expediente tcnico como parte
de las obligaciones del eventual ganador
de la buena pro, las que pueden resumirse
en el siguiente cuadro:
Si el integrante
El RNP debe de
del consorcio se
ser de:
compromete a:
Elaborar el expediente Consultor de obra, en
tcnico la especialidad que co-
rresponde al proceso
Elaborar el expediente Consultora en obras
tcnico (para el caso menores
de Adjudicaciones
Directas Selectivas o
montos menores)
Ejecutar la obra / su- Ejecutor de obra
ministrar equipo y/o
servicios
Obligaciones distintas Indistintamente de
a las anteriores consultor de obra o de
ejecutor de obra
Asimismo, mediante la Directiva, se
precis que en los casos de consultora
de obras, todos los integrantes del con-
sorcio debern estar registrados como
consultores de obra, en la especialidad
que corresponda al objeto del proceso.
Estn exceptuados de esta disposicin,
los casos de procesos de adjudicacin
directa selectiva y adjudicacin de menor
cuanta en los que basta que los inte-
grantes del consorcio estn inscritos en
la especialidad de consultora en obras
menores16.
Llegamos al nal y, aunque hemos deli-
neado las principales caractersticas de las
dos modalidades de ejecucin contractual,
no hemos respondido lo que nos plantea-
mos en un inicio (y en el artculo anterior):
el tema de los adicionales. Ser, quizs
para un prximo texto.
Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta y en las
exoneraciones cuyos montos correspondan a estos tipos de
procesos, en los que bastar que los integrantes del consorcio
cuenten con inscripcin vigente en la especialidad de consultora
en obras menores.
2. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a ejecutar
la obra, y de ser el caso, a suministrar el equipamiento respectivo
y/o los servicios vinculados a esta prestacin, debern contar con
inscripcin vigente en el Registro de Ejecutores de Obra.
3. Los integrantes del consorcio que no se hubieran obligado
en la promesa formal del consorcio a ejecutar las prestaciones
antes sealadas, sino a una obligacin diferente, debern
contar indistintamente con inscripcin vigente en el Registro de
Consultores de Obra o en el de Ejecutores de Obra.
16 Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores
en consorcio en las contrataciones del Estado
6.2.2. Tratndose de procesos cuyo objeto sea una consultora
de obras, todos los integrantes del consorcio debern contar
con inscripcin vigente en el Registro de Consultores de Obra,
en la especialidad que corresponda al objeto del proceso, de
conformidad con lo previsto en los artculos 267 y 268 del
Reglamento. En el caso de procesos de Adjudicacin Directa
Selectiva, Adjudicacin de Menor Cuanta y en las exoneraciones
cuyos montos correspondan a estos tipos de procesos, basta que
los integrantes del consorcio cuenten con inscripcin vigente en
la especialidad de consultora en obras menores.