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Currculo sem Fronteiras, v. 13, n. 2, p. 177-181, maio/ago.

2013

APRESENTAO DA SEO TEMTICA -


Privatizao da educao no
contexto da(s) "Terceira(s) Via(s):
uma caracterizao em anlise
Licnio C. Lima
Universidade do Minho, Braga - Portugal

A seo temtica agora organizada por Vera Peroni e Theresa Adrio Privatizao
da educao no contexto da(s) Terceira(s) Via(s): uma caracterizao em anlise
to til quanto ambiciosa nos seus propsitos.
Quanto sua utilidade, basta pensar quo difcil se revela, frequentemente, a
compreenso das mltiplas e variadas formas de privatizao da educao, escolar e no
escolar, que vem ocorrendo, por vezes sem que a maioria de educadoras e professores dela
tomem conscincia. tambm por essa razo que alguns estranham, ingenuamente, o
discurso que de h muito afirma ser indispensvel uma defesa ativa da educao e da escola
pblicas, at como parte do processo mais geral de defesa do Estado Social, em processo de
eroso em muitos pases e, com a crise atual, at mesmo em fase de desmantelamento. A
democratizao poltica, econmica, social e cultural, no passvel de realizao efetiva
sem o concurso da educao pblica. Mas sucede, porm, que esta incorpora cada vez mais
mandatos e agendas que lhe so impostos, misses e objetivos heternomos, e que, em
geral, a subordinam produo de capital humano, de habilidades economicamente
valorizveis, de vantagens competitivas entre pases e regies. Esta espcie de economismo
educacional acarreta vrias consequncias, mais ou menos subtis, especialmente quando o
senso comum educacional reproduzido por governos, instncias internacionais e pelos
meios de comunicao social naturalizam aquelas opes e reduzem a educao que conta,
e que por isso deve ser promovida, - a educao contbil -, quela que mais fcil de
mensurar e comparar, segundo padres subordinados performance competitiva no
mercado global. No se trata, em tal caso, apenas da introduo de reformas gerencialistas
no que se refere organizao e gesto das escolas, ao currculo e avaliao, s carreiras e
ao desenvolvimentos profissional dos professores, etc. Quando a educao pblica
dominada pelas generalizaes simplistas da economia do conhecimento, da sociedade

ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org 177


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da aprendizagem, ou da formao para o empreendedorismo e a competitividade, a que


mesmo vrios setores educativos e pedaggicos aderiram ao longo dos ltimos anos, ento
o que ocorre um fenmeno de crescente subordinao da educao ao capitalismo e s
necessidades impostas pela sua crise, apresentadas como imperativos racionais e de
modernizao, como reformas educacionais sem alternativa.
Nesse contexto, a educao dever adaptar-se, isomorficamente, ao ambiente externo,
ou seja, no apenas concretizar, funcionalmente, a misso que lhe atribuda, mas faz-lo
atravs de um mimetismo organizacional e gestionrio que procurar reproduzir a cultura
empresarial, agora vista como racionalmente superior em termos de eficcia e de eficincia,
de inovao e de criatividade, de captao de recursos escassos e j para alm dos limites
estatais e das correspondentes regras burocrticas de regulao e de financiamento pblico.
De certo modo, defende-se que as escolas devem ser cada vez mais parecidas com as
empresas (at como imperativo de uma gesto considerada racional), do mesmo modo que
estas se assemelharo cada vez mais a escolas (designadamente atravs do maior
investimento em formao profissional e em programas de socializao da mo-de-obra
assalariada), o que de resto facilitar o dilogo e o estabelecimento de parcerias entre
ambas. Tal aproximao, sobretudo quando ajustada a requisitos j apresentados como
imperativos econmicos de competitividade, produtividade e flexibilidade, configura uma
poltica de tipo vocacionalista que promete, finalmente, a superao dos desencontros e
das disfunes tradicionais que se registariam entre a escola e as necessidades da
economia.
A privatizao da educao e da escola pblicas, naquele quadro de racionalidade
econmica e tcnico-instrumental, compreende agendas e objetivos muito diversos, tal
como concretizaes complexas e multiformes. Ela integra-se num racional poltico em que
o Estado-Educador, responsvel pela proviso, se encontra em transio para um
Estado-Avaliador, mais centrado na superviso do sistema atravs de novos processos de
avaliao e de meta-regulao; tambm por essa razo tem sido chamado de Estado
Gestionrio, articulador, supervisor, etc., deixando claro que a responsabilidade pelo
financiamento dever, agora, ser partilhada pelos alunos e suas famlias, pelas empresas e
pela sociedade civil, atravs do estabelecimento de parcerias, assim reduzindo o Estado
condio de simples parceiro, numa relao de tipo contratual que tem sido teoricamente
apresentada segundo a dade conceitual principal-agente. no interior de tal relao que
o principal escolhe o agente, de acordo com os termos de referncia que entende e
num ambiente competitivo que tender a tratar de igual forma agentes pblicos e
privados, podendo, e devendo, abdicar dos primeiros sempre que os segundos apresentem
condies consideradas mais favorveis, em qualquer dos casos passveis de superviso.
Privatizao pode, portanto significar muitas e diferentes coisas, desde a eroso das
responsabilidades estatais em benefcio de privados, desregulao, concesso a privados,
parcerias, construo de redes nacionais de ensino, j no pblicas, mas hbridas ou
baseadas em parcerias pblico-privadas, escolas pblicas com estatutos de fundao e
regidas pelo direito privado, escolas pblicas cuja gesto foi concessionada a privados,
financiamento atravs da captao de alunos e respetivos cheques-ensino pagos pelo

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Apresentao da Seo Temtica

Estado, interferncia crescente no currculo, na prtica pedaggica, na avaliao, etc., por


parte de instituies privadas, empresas, fundaes, organizaes no-governamentais
diversas, ou do chamado terceiro setor. Privatizao pode, ainda, significar a crescente
introduo de modos de gesto considerados tpicos das organizaes privadas,
ideologicamente consideradas mais bem geridas, em busca da zero-burocracia, mais geis
e manejveis em ambientes incertos e turbulentos, centradas nas necessidade do cliente ou
consumidor, induzindo a competitividade no seu interior atravs da adoo de mercados
internos, ou seja, seguindo os princpios normativos e as prescries tcnico-instrumentais
da chamada Nova Gesto Pblica, que tenho associado ao que designo por cnone
gerencialista.
A seo temtica que aqui apresento fornece ao leitor dados relevantes, variados, e
recolhidos da pesquisa terica e emprica realizada em vrios pases. pertinente destacar
como as transferncias financeiras do pblico para o privado vm ocorrendo no Brasil (ver
os textos de Vera Peroni e de Theresa Adrio e Egle Bezerra), de formas complexas e
subtis, atravs de parcerias pblico-privadas, confundindo frequentemente sociedade civil
com mercado e classe empresarial, e confundindo descentralizao com devoluo de
encargos e responsabilidades, para alm de configurar um conceito de terceiro setor que
urge tomar como objeto de estudo crtico, pois umas vezes parece uma criao indireta do
Estado, travestida de administrao pblica, e mais frequentemente surge como sinnimo
de mercado ou quase-mercado, mesmo quando filantropicamente apresentado, sem fins
lucrativos, mas com intuitos comerciais evidentes ou, pelo menos, de sobrevivncia em
termos financeiros; em qualquer dos casos, s muito raramente se depara, mesmo no
universo da educao, com organizaes da sociedade civil propriamente dita em termos de
auto-organizao, de potencial democrtico e emancipatrio, e com capacidade de luta e de
reivindicao junto dos poderes institudos, pblicos e privados.
A avaliao e garantia da qualidade, presente no artigo dedicado Argentina, da
autoria de Maria Rosa Misuraca, Betania Oreja Cerruti e Mara-Stella Maris Ms Rocha,
inscreve-se, de modo congruente, nas polticas privatistas e gerencialistas j referidas,
designadamente ao servio de polticas educacionais de signo re-centralizador, embora
anunciadas como descentralizadoras, estandardizando referenciais de uma avaliao
tecnocrtica que se assume como instrumento de regulao para a competitividade e a
emulao entre escolas, reproduzindo a retrica da autonomia das escolas, justificativa da
necessidade da sua avaliao externa, quando na realidade se trata, na maioria dos casos, de
margens de autonomia tcnica e instrumental, de uma autonomia operacional e fictcia,
subordinada ao poder central e aos seus novos dispositivos de regulao, talvez, no limite,
no quadro contraditrio de uma autonomia heterogovernada, tal como a venho tambm
estudando no caso portugus.
Quanto ao caso ingls, que nos apresentado por Ananda Grinkraut, a propsito da
educao sob governao trabalhista (1997-2010), inclui uma revisitao crtica muito
esclarecedora da influncia decisiva, at hoje, no obstante as mudanas governamentais
posteriores, do programa da Nova Direita e dos processos que esta usou, especialmente a
partir de 1988, para reformar a educao inglesa Direita, centralizando o currculo,

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instituindo exames nacionais, incentivando parcerias, enfraquecendo as autoridades


educativas locais, outrora muito influentes, e, globalmente, apresentado as lgicas de
privatizao como o principal instrumento de luta contra a burocratizao, esta vista como
sinnimo de Estado a administrao pblica. O ataque escola pblica, como escola nica
e para todos, que se seguiu j uma matria clssica nos estudos de poltica educacional,
tanto mais quanto, depois, o New Labour se revelou incapaz e desinteressado em
proceder a alteraes radicais, sobretudo no que se refere subordinao da educao
economia e ao papel central atribudo educao na reforma neoliberal do Estado-
Providncia.
utilidade dos estudos referidos soma-se, como observava no incio deste texto, a
ambio presente na seo temtica; a tentativa, absolutamente justificada e em boa parte
conseguida de, ao longo dos primeiros trs artigos (da autoria de Evaldo Vieira, Ricardo
Antunes, George Mszaros), traar um quadro interpretativo mais amplo, capaz de
estabelecer pontes com os artigos seguintes e de contribuir para o esclarecimento histrico,
contextual e conceitual das polticas da Terceira Via e da sua intricada e contraditria
genealogia histrica. Por exemplo a partir do estudo da social-democracia, nas suas
diversas e tensas mutaes polticas e ideolgicas ao longo da histria, e, depois de 1945,
enquanto referencial legitimador da construo do Estado-Providncia nos pases centrais,
qual tentativa de pacto entre capital e trabalho, procurando moderar o capitalismo. Os
chamados trinta gloriosos anos que se seguiram, no foram, porm, to gloriosos assim,
ainda quando se tenha assistido emergncia de modernos sistemas educativos e a polticas
de igualdade de oportunidades que so hoje postas em causa, de novo, na Europa. As
promessas de democratizao ficaram muito aqum em termos de realizao no domnio
das polticas sociais, j para no abordar os problemas mais tpicos de um sistema poltico
que enfrentou importantes crises de representao e de legitimao democrticas, at hoje.
Mas hoje, observando as derivas neoliberais e os ataques ao domnio pblico e ao Estado
Social, o reemergir das polticas assistencialistas e das orientaes meritocrticas, pano de
fundo das reformas educacionais antes analisadas, no possvel deixar de estabelecer
conexes entre distintos modelos de polticas sociais sem observar as descontinuidades e as
ruturas, mas tambm as contantes, estas tornando inaceitvel qualquer economia da crtica
social-democracia e, especialmente, nas suas conexes com a Terceira Via. Esta, por seu
turno, assente em concesses e continuidades face ao neoliberalismo. Tal como os autores
aqui deixam expresso, a Terceira Via configura um universo de ambiguidades a que se
somam realizaes empricas muito diversas e marcadas pelas realidades nacionais e
regionais.
Tambm, certamente, no campo educacional, o que no impediu as autoras e os autores
desta seo temtica de chamar a ateno para importantes traos semelhantes, para o
hibridismo que marca atualmente as polticas educacionais, as esferas pblica e privada, os
atores e as agncias com capacidades e recursos para interferirem na educao. Um campo
no qual o crescente protagonismo do privado e dos mais criativos processos de privatizao
correlativo da privao quanto a recursos pblicos e para certas classes sociais, da
emergncia de novas desigualdades sociais, da perda de direitos que, historicamente,

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Apresentao da Seo Temtica

haviam sido adquiridos atravs de lutas sociais e que se jugava estarem consolidados. No
o caso, como se confirma agora, amargamente, quando mesmo a consagrao
constitucional e jurdico-normativa de importantes princpios democrticos e direitos
sociais parece ceder perante uma ps-democracia gestionria em processo de afirmao.

Correspondncia

Licnio C. Lima Professor Catedrtico do Departamento de Cincias Sociais da Educao do Instituto de


Educao da Universidade do Minho, Portugal.
E-mail: llima@ie.uminho.pt

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