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TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo)

ABOGADO DOCENTE. MAG. MARIO DENEGRI SOSA

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

MATERIAL DE ENSEANZA
DERECHO ADMINISTRATIVO

MAG. MARIO DENEGRI SOSA

TACNA PER
2009

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS 1


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEXTO UNIVERSITARIO DERECHO ADMINISTRATIVO (Sustantivo y Adjetivo)
ABOGADO DOCENTE. MAG. MARIO DENEGRI SOSA

DERECHO ADMINISTRATIVO
SUSTANTIVO
1. ETIMOLOGA PALABRA DERECHO.

La palabra Derecho proviene de la voz latina : DIRECTUM o DIREGERE


DI : Continuidad del acto.
REGERE : Guiar conducir gobernar, dirigir.

Es la manera o forma habitual de guiar dirigir o conducir algo.

2. DERECHO.

Es la Ciencia Jurdica que estudia el conjunto de normas dictadas por el


Estado con el fin de regular la conducta de las personas en sociedad o
individualmente, organizar la vida social y buscar el bien comn, la paz
social, y sobre todo la justicia.

2.1 Definicin : El Derecho se puede definir por medio de dos formas :

COMO UNA NORMA : Conjunto de normas que rigen el actuar del


hombre en la sociedad y encarga a un ente regulador para tal fin .

COMO UNA FACULTAD : Conjunto de Derechos adquiridos y ejercidos


por los individuos protegidos por el poder publico o Estado.

2.2 TIPOS DE DERECHO POR SU CONCEPTUALIZACION

El Derecho por su conceptualizacin se puede dividir en dos


grandes grupos : Objetivo y Sujetivo .

Derecho Objetivo :

Se puede definir como las normas que rigen el actuar del hombre dentro de
la sociedad, y a ella misma; a su vez se divide en dos grupos: Publico y
Privado. A su vez tienen mucha vinculacin con otras ciencias o profesiones
del ser humano.

Derecho Publico:
Es el que se refiere a la organizacin de las cosas publicas, o sea que
regula las relaciones del Estado con : los dems Estados, Organizaciones
Publicas, Los Individuos, y a su vez el que regula las relaciones de los
Individuos con la Sociedad a la que pertenece y las relaciones de la misma
entre si. Se puede dividir en varias clasificaciones basadas en su relacin
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con otras ciencias y por su objetividad : Derecho Penal, Derecho


Constitucional, Derecho Electoral, Derecho Administrativo, Derecho Fiscal,
Derecho Tributario, Derecho Agrario, Militar, etc.

- Derecho Publico Nacional :


Es el que se refiere a la organizacin de las cosas publica
nacionales de un pas.

- Derecho Publico Internacional :


Es el que se refiere a la organizacin de las cosas publicas
nacionales y internacionales y su relacin con el Estado, con los
dems Estados, y la sociedad en si, de un pas determinado .

Derecho Privado:

Es el que se refiere o acta al inters de los sujetos entre si y concierne


a las relaciones del individuo con sus semejante para satisfacer sus
necesidades personales . Se puede dividir en varias clasificaciones basadas
en su relacin con otras ciencias y por su objetividad: Derecho Civil,
Comercial, Martimo, Internacional, Derecho de Trabajo, Etc.

- Derecho Privado Nacional :


Es el que se refiere o actua al interes de los sujetos entre si y
concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para
satisfacer sus necesidades personales en un pais determinado
- Derecho Privado Internacional :
Es el que se refiere o actua al interes de los sujetos entre si y
concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para
satisfacer sus necesidades personales de manera internacional .

Derecho Sujetivo :

Se puede definir como el conjunto de facultades, beneficios, privilegios,


ventajas, inmunidades, libertades, que nos pertenecen y de las cuales
disfrutamos de origen y de esencia. Se puede dividir en varios grupos
partiendo desde diferentes puntos de vista:

Segn la Conducta :
Derecho Sujetivo a la Conducta Propia : Cuando el Derecho faculta a
la conducta propia de hacer algo, o sea la facultad de hacer.
Derecho Sujetivo a la Conducta Ajena : Cuando el Derecho faculta la
conducta propia a exigir algo.

Segn las facultades frente al poder publico o frente a


un sujeto particular:

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Derecho Sujetivo Publico: Es la facultad que posee el particular o sujeto


frente al poder publico, representado por las limitaciones que el Estado se
impone a si mismo.
Derecho Sujetivo Privado : Es el conjunto de facultades juridicas
exigibles frente al titular de un derecho.

NUEVOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS, DERECHO ADMINISTRATIVO:


OBJETIVO
SUBJETIVO
VIRTUAL
ESCRITO
VERBAL
IDEOLOGICO
NORMATIVO
DE FORMACION
DE INFORMACION
SIMPLE
COMPLEJO
PLURAL
SINGULAR,
CONSTITUCIONAL
INTERNACIONAL
INTERNACIONAL PUBLICO
PENAL
TRIBUTARIO, ETC.

3. ETIMOLOGIA ADMINISTRAR.

Proviene de la voz latina ADMINISTRATE


AD : Prximo
MINISTRATE : Servir Accin, actividad

4. UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo se encuentra ubicado dentro de las ciencias


Jurdicas:

Derecho Positivo: Derecho Pblico Derecho Pblico Interno.

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5. DIVISIN DEL DERECHO.

El Derecho se estudia y divide acadmicamente en:

1 . DERECHO PBLICO
2 . DERECHO PRIVADO
3 . DERECHO MIXTO O SOCIAL

Esta divisin del Derecho es ya conocida, y se estudia separadamente


para distinguir que estudia cada uno de los derechos con vinculacin del
Estado.

Esta teora tradicional de la divisin del derecho, es muy importante,


pero en la actualidad el Derecho ha evolucionado y tenemos que la
nueva teora del Derecho lo concibe como un derecho Integral, Holstico
y sistmico, que no puede desligarse uno del otro, pues tanto el pblico
como el privado uno depende de la existencia del otro, y estn
ntimamente ligados.

DIVISION DEL DERECHO DIVISION DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO
DERECHO PUBLICO: DERECHO PUBLICO ADMINISTRATIVO

Estudia las relaciones del Estado Estudia las relaciones del Estado con los
con: particulares o administrados sean nacionales
o extranjeros y con instituciones del Estado,
Los particulares sean nacionales o
dentro del territorio nacional (derecho
extranjeros dentro del territorio
administrativo pblico nacional) y las
nacional - Per.
relaciones con otros estados u organismos
Otro Estado.
internacionales (Derecho publico
Organismos Internacionales.
administrativo internacional).
Entes pblicos nacionales. Se refiere exclusivamente a la administracin
Tenemos: Derecho Constitucional, del Estado en la prestacin de los servicios
Derecho Penal, Administrativo, pblicos hacia la sociedad, por medio de los
tributario, Aduanero, etc, organismos estatales.

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DERECHO PRIVADO: DERECHO PRIVADO ADMINISTRATIVO

Estudia las relaciones de los Estudia las relaciones de los particulares


particulares entre si. entre si, siendo uno de ellos el que presta
Sean estos particulares Nacionales el servicio pblico, es decir la prestacin
o extranjeros. de un servicio pblico por parte de un
Tenemos: Derecho Civil, Derecho particular.
Comercial; etc, Dicha prestacin, se da por delegacin del
Estado hacia el privado para que pueda
satisfacer las necesidades de la poblacin.
DERECHO SOCIAL O MIXTO: DERECHO SOCIAL O MIXTO
Estudia relaciones mixtas sean ADMINISTRATIVO.
estas de derecho publico y de Es un derecho para estatal en las
derecho privado. instituciones pblicas.
Asi tenemos: Derecho de familia,
Derecho Laboral, etc.

6. DIVISIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo como Ciencia Jurdica se encuentra dividido de


la siguiente manera :

- Derecho Administrativo Sustancial: Estudia el conjunto de normas


que determina la organizacin del Estado y la competencia de las
autoridades estatales y adems las prestaciones o servicios que brinda a
la comunidad.
- Derecho Administrativo Procesal o Adjetivo: Estudia el conjunto de
normas sobre los procesos y procedimientos administrativos de la
actividad estatal y de la Administracin pblica.
- Derecho Administrativo Comparado.- Estudia las diferencias,
semejanzas, ventajas y desventajas, de la comparacin entre normas o
legislaciones de diferentes pases. Pudiendo ser :
Derecho Administrativo Comparado sustancial.
Derecho Administrativo Comprado Procesal.

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7. OBJETIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Normar la organizacin y estructura del Estado


Normar la accin y procedimientos para que se pueda cumplir con
eficacia los fines y objetivos del Estado que se traducen en
Servicios Pblicos.
Regular y promover accin de las personas que se sirven a dichos
organismos

8. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

a) PBLICO: Existe una intima relacin entre el funcionario o servidor del


Estado y el usuario, no es una relacin privada.
b) DINMICO: Esta en continua accin en operatividad, tiende a
evolucionar y a perfeccionarse.
c) NORMATIVIDAD: Es muy frondosa y abundante la normatividad, a
diario se legisla en materia administrativa.
d) HUMANISTA: Toda la accin, la actividad emana de los seres humanos,
con todas sus necesidades, frustraciones, experiencias, virtudes, etc.

8.1 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se caracteriza por ser:


1. COMN: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas
las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a
todas esas materias.
2. AUTNOMO: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios
principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo
paralelo al derecho privado.
3. LOCAL: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la
organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho
administrativo provincial y un derecho administrativo nacional.
4. EXORBITANTE: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay
una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad
entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
pblico.

9. DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

MARIO MONTENEGRO.- Es una rama del Derecho Pblico que


trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos en
base a determinadas normas legales.
GOODNOW.- Es una parte del derecho pblico que fija la
organizacin del estado y la competencia de las autoridades

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administrativas e indica a los usuarios los recursos contra la


violacin de sus derechos.
MARCEL WALINE.- Es el que rige las condiciones en las cuales los
que administran adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados en inters de la satisfaccin de las necesidades
pblicas .
FRITZ FLEINER.-Es el que regula las relaciones jurdicas del
Estado y otras entidades de Derecho pblico y sus sbditos
(administrados).
CATEDRA.- Es una Ciencia jurdica de derecho Pblico que estudia
el conjunto de normas que determina la organizacin del Estado
(Funcin Pblica) y la competencia de las autoridades estatales,
asimismo los servicios pblicos que brinda con el fin de satisfacer
las necesidades colectivas de la poblacin. En donde el Estado es
el sujeto activo, y la Sociedad es el sujeto pasivo.
LA UTILIDAD PUBLICA ES LA BASE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.

El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones


humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego.

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho


Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e
interno porque es diferente del internacional) y est compuesto
por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, Poder Judicial y de los entes
pblicos estatales, y no estatales.

10.RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

a) DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona pues en donde termina el


Derecho Constitucional se inicia el Derecho administrativo. Es la parte
General y Fundamental del Derecho Pblico. Es una relacin de
dependencia ya que la administracin pblica encuentra las limitaciones
en la Constitucin Poltica del Estado.
b) DERECHO CIVIL: Es la base que ha influido enormemente en la
formacin del derecho Administrativo, los actos jurdicos han dado lugar
a los actos administrativos, se estudian y norman diversas instituciones
civiles y administrativas como la propiedad, la pesca, la caza, etc.
c) DERECHO PENAL: Las disposiciones administrativas deben de
cumplirse fielmente por los servidores y funcionarios pblicos, su omisin
acarrea una sancin de carcter penal Delitos de funcin. Derecho
Penal administrativo
d) DERECHO COMERCIAL: El Derecho administrativo dicta normas para
controlar y proteger las actividades vinculadas con las necesidades
vitales.
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e) DERECHO PROCESAL: Le otorga al derecho administrativo los


conocimiento necesarios respecto a la accin procesal, los elementos, las
partes del proceso administrativo, etc.

En si se tiene vinculacin con muchas ramas del derecho sean pblico o


privado o mixto, asi: Derecho Tributario, Derecho Industrial, Derecho
Minero, Derecho Agrario, Derecho Financiero, Derecho Penitenciario,
Derecho Cannico, Derecho Municipal, Derecho Penal Militar, Derecho Penal
Econmico, Derecho Internacional, etc.

11.FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO. Son las fuerzas creadoras del derecho. Es la causa generatriz


o productora de un hecho jurdico.

CLASIFICACIN. Existe infinidad de clasificaciones de las fuentes del


derecho administrativo, y ello se determina segn la estructura jurdica de
los Estados. Asi tenemos :

1.- FUENTES POSITIVAS:, ESTAS A SU VEZ SE SUB DIVIDEN EN :

- Fuentes Principales: Tenemos a la Constitucin del Estado, Las leyes,


Los Estatutos, Reglamentos, Resoluciones, Circulares, Directivas, etc.

- Fuentes Menores : El Oficio, el Memorandum, La carta, el aviso, el


cartel, el comunicado, etc.

2.- FUENTES RACIONALES, se componen de :

a) NORMATIVIDAD LEGAL. Esta referido al Derecho Escrito o positivo, es


todo el ordenamiento jurdico, bsicamente administrativo.
La ley puede ser:
formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero
identificatorio.
material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene
del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto)
Los caracteres de la ley son:
Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero
indeterminado o determinable de personas.
Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin
particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o
subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene
alcance general.

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Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto


anterior).
Regula situaciones abstractas.
Es de cumplimiento obligatorio.
Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia al dia siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial el Peruano, salvo lo contrario.
Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera
por principios generales; as, por ejemplo una ley deroga a otra de
igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las
leyes especiales slo pueden ser derogadas por leyes especiales.
b) DOCTRINA ADMINISTRATIVA. Es la opinin especializada de los
jurisconsultos o los estudiosos de las Instituciones jurdicas del Derecho
Administrativo.
Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la
opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que
proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y
hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza
obligatoria.
c) COSTUMBRE ADMINISTRATIVA. Son los procedimientos o actos no
escritos y los usos administrativos que los funcionarios repiten ao tras
ao.
Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme
de un comportamiento con la conviccin de que responde a una
obligacin jurdica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza
por su:
Uniformidad en el modo de realizacin del hecho;
Repeticin constante e ininterrumpida del hecho;
Generalidad de la prctica del hecho; y
Duracin de la prctica por cierto tiempo.
d) JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. Son las resoluciones
administrativas o fallos que emiten los funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones, es la interpretacin de la ley administrativa
realizada por los funcionarios pblicos.
La jurisprudencia est constituida por las sentencias judiciales
concordantes sobre un mismo punto. Su misin es:
explicativa: si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales
supone aclarar y fijar su alcance;
supletoria: la jurisprudencia debe dar solucin a los casos que la ley no
ha previsto;
renovadora: la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace
flexibles y duraderos sus principios.
La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, segn su
origen:
1. Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial).
2. Resoluciones de la Administracin Pblica Tribunales
Administrativos (sede administrativa).
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e) FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO.- Es la Potestad


que tiene el funcionario pblico de aplicar a un caso concreto cuando
existe vacos o lagunas, se pone de manifiesto en determinadas
situaciones o hechos o actos administrativos o en el actuar del
funcionario pblico y para resolver el caso o conflicto es necesario
recurrir a los principios doctrinarios del derecho, a la experiencia , a los
antecedentes, a las buenas costumbres, a la moral, a las relaciones
humanas y personales, a la experiencia administrativa, a la circunstancia
o coyuntura, a la personalidad y profesionalismo , pero sin apartarse del
marco de la legalidad.

12. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

El ESTADO
El estado es una comunidad polticamente organizada en un mbito
territorial determinado.

ESTADO DE DERECHO
La forma de estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos
subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin
a la Ley, indispensable para la subsistencia de la sociedad.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO


A fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se hace necesaria la
denominada Separacin de Poderes en la funciones matrices del estado,
siendo estos Poderes:

El Poder Legislativo.
El Poder Ejecutivo.
El Poder Judicial.

1.- LA FUNCION GUBERNATIVA

Tambin llamada funcin poltica, es la actividad estatal discrecional sin


limites jurdicos que es realizada en ejecucin de una directa atribucin
constitucional.

La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin.

2.- LA FUNCION LEGISLATIVA

La funcin legislativa es ejercida por el Congreso de la Republica teniendo


como misin legislar, ejercer el control poltico del Estado y representar a la
nacin.
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La funcin legislativa como aspecto sustantivo, orgnico y procesal

1 Aspecto Sustancial.- Es la actividad estatal reglada o discrecional


con limites jurdicos constitucionales para la elaboracin o creacin
del derecho.

2 Aspecto Orgnico.- Es la actividad originaria, privativa,


especializada y indelegable del rgano legislativo.

3 Aspecto Procesal.- Se exterioriza por actos legislativos dictados en


virtud de un procedimiento constitucional que produce efectos
jurdicos de carcter imperativo y permanente.

3.- LA FUNCION JURISDICCIONAL

La funcin jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o


pueden alterar el orden social.

La funcin jurisdiccional como especto sustancial, orgnico y procesal.

1. Aspecto Sustancial.- Comprende la decisin con fuerza de


verdad legal en una controversia entre las partes, que determine
o restablezca el derecho en el caso concreto.

2. Aspecto Orgnico.- La decisin jurisdiccional es producida por


un rgano imparcial e independiente encargado por mandato
constitucional y exclusivo, del ejercicio de la funcin jurisdiccional.

El ejercicio de la funcin jurisdiccional se caracteriza por ser:


Independiente
Indelegable
Decisorio, ejecutorio e instrumental
El poder de decisin
El poder de ejecucin
El poder de instrumentacin

3. Aspecto Procesal.- La funcin jurisdiccional se manifiesta a


travs de normas jurdicas particulares o individuales que seala
un deber ser concreto, objetivo.

4.- LA FUNCION ADMINISTRATIVA

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Es la actividad permanente concreta, inmediata, continua y prctica del


Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo
social y de lo individuos que lo integran.

El Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, define que la funcin


administrativa es de aplicacin para todas las entidades de la administracin
pblica que la conforman (Artculo I, Titulo Preliminar). Empleado un criterio
orgnico.

La funcin administrativa desde el punto de vista orgnico y material.

1. Visin Orgnica.- Se determina que formalmente se puede


hacer la distincin segn el acto realizado por un rgano
jurisdiccional, administrativo o legislativo y determinar la funcin
de tal o cual tipo.

2. Visin Material.- Atendindose a la descripcin externa de los


actos mismos son actos propios de la funcin administrativa
aquellos que constituyen manifestaciones concretas de voluntad
estatal tomando medidas necesarias para manejar el Estado y
lograr lo fines por l perseguidos.

LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER


La funciones especiales del poder son las prerrogativas que otorga el Estado
a los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales para una mejor
administracin del propio Estado.

Funciones Especiales Ejecutivas.


Nombramiento y Remocin de Altos Funcionarios Presidente del Consejo de
Ministros, Embajadores, Prefectos, Al Presidente del Comando Conjunto de
las FFAA, a los Comandantes Generales y Director de la Polica, Ascensos de
los

Generales y Almirantes de la FFAA y Policiales, a los titulares de los


Organismos Pblicos Descentralizados, y dems funcionarios de confianza.
(Ley 27594)

Otra funcin especial es la de expedir Decretos Legislativos, Decretos


Supremos y Resoluciones Supremas.

Funciones Especiales Legislativas.


Ratifica el nombramiento del Contralor General de la Republica, ratifica al
Superintendente de Banca y Seguros, al Directorio del Banco Central de
Reserva, al Defensor del Pueblo, a los Miembros del Tribunal Constitucional,
entre otros.
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Funciones Especiales Jurisdiccionales.


Se ejerce cuando se nombran a los Jueces titulares, Jueces provisionales,
secretarios de juzgados o empleados o adquieren o enajenan bienes.

RELACION ENTRE LA FUNCION ADMINISTRATIVA CON LA


FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL

La funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en


general.
La funcin legislativa se enfoca indirectamente en los particulares.
La funcin gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su
conjunto.
La funcin jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares,
pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisin por parte
de otro poder de Estado.

13. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La actividad administrativa no es absoluta ni homognea, es decir, la


actividades de la funcin pblica deben configurarse como obligaciones al
amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de
cada uno de los entes que la conforman.

FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA

La Actividad de Polica.
La Actividad de Prestacin.
La Actividad Sancionadora.
La Actividad Normativa.
La Actividad Administrativa Arbitral.
La Actividad de Planificacin.
La Actividad Empresarial.

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FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

1. La Actividad de Polica.- Implica la obligacin de la


administracin de fiscalizar, controlar, asegurar el orden y
limitar ciertos derechos o intereses de los particulares.

2. La Actividad de Prestacin.- Es la referida al manejo de los


servicios pblicos para satisfacer necesidades primordiales de
la comunidad.

3. La Actividad Sancionadora.- Permite a la administracin


sancionar a los particulares por la comisin de determinadas
infracciones.

4. La Actividad Normativa.- Consiste en la emisin de normas


jurdicas de rango secundario, que sirven para complementar o
hacer operativas las leyes.

5. La Actividad Administrativa Arbitral.- Es aquella en la cual


la autoridad Administrativa resuelve de manera definitiva una
controversia solicitada entre particulares, a travs de una
decisin que resulta vinculante para las partes.

6. La Actividad Empresarial.- Es la realizacin de


determinadas acciones por parte de la Administracin Pblica a
fin de promover o estimular la realizacin de actividades por
parte de particulares consideradas de inters publico.

7. La Actividad de Planificacin.- Es la fijacin de objetivos o


resultados socio econmicos, a corto mediano o largo Plazo y a
la fijacin de aquellas conductas y medios que habr de
emplearse para alcanzar dichos objetivos por parte de los
poderes pblicos del Estado.

FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

1 Reglamentos
2 Actos Administrativos
3 Actos de Administracin
4 Hechos Administrativos y
5 Contratos.

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LOS REGLAMENTOS.
Son actos normativos dictados por la Administracin del Estado en virtud de
su competencia propia. Son leyes materiales que en la jerarqua de normas
se sita en un rango inferior de la Constitucin, las Leyes, Decretos Leyes y
Decretos Legislativos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Son declaraciones de las entidades, que en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinados a producir efectos jurdicos sobre lo intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta (Ley N 27444, Artculo 1, literal 1.1)

ACTOS DE ADMINISTRACION.
Estn orientados a la eficacia y la eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades.
Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y
jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores
jerrquicos impartan las ordenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista
(Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 7,
literal 7.1)

HECHOS ADMINISTRATIVOS.
Son las actuaciones fsicas o materiales, las actuaciones tcnicas realizadas
en el ejercicio de la actividad de los rganos administrativos.

CONTRATOS.
Los contratos del Estado son aquellos que se realizan de comn acuerdo
entre la administracin y otro sujeto de derecho o entre dos entes estatales
para reglar derechos y deberes comunes y as satisfacer las necesidades
pblicas.

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14. LA ADMINISTRACIN PUBLICA PERUANA

CONCEPTO.

MARIANO MONTENEGRO. Es una compleja estructura orgnica que


acta para la obtencin de finalidades estatales concretas en
beneficio de los intereses de la sociedad.
Es la actividad encaminada a hacer que las cosas se hagan de
acuerdo con ciertos objetivos y adems es un sistema de
conocimiento por medio del cual los hombres establecen relaciones
,predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier
situacin en que organizan para trabajar unidos en el logro de un
propsito comn.
La administracin pblica es la aplicacin detallada y sistemtica de
la ley, es la parte ejecutiva del gobierno, es tambin la ejecucin y
observancia de la poltica gubernamental.
CATEDRA. Es la organizacin que tiene el Estado para dirigir y
planificar los servicios pblicos y cumplir con los fines que le
encomienda la Constitucin Poltica y las leyes.

FACTORES. Los factores de la administracin se combinan y son los


siguientes:

a) FACTOR HUMANO. Sin el factor humano no se concibe ninguna forma


de administracin, por lo que son indispensables los funcionarios y
servidores pblicos.
b) FACTOR ESTRUCTURAL. Lo importante en cualquier institucin es su
estructura y organizacin, que le de forma y sentido a la administracin.
Tambin se le conoce como el esqueleto, armazn o columna vertebral
de alguna institucin.
c) FACTOR ECONMICO. Son los recursos presupuestales para satisfacer
los materiales requeridos para el funcionamiento adecuado del
organismo administrativo.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) ORGANIZACION Y FUNCIONES.
b) NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
c) FACTOR HUMANO
d) CIRCUNSTANCIA O COYUNTURA
e) CONTEXTO HISTORICO SOCIAL.

El Estado para cumplir su finalidad de servicio a la comunidad tiene presente


una Organizacin Estructural del aparato estatal cada una con diversas
funciones, empero para que esta Organizacin sea operativa y viable es
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necesario un conjunto de normas y procedimientos, y para ver la ejecucin


y planificacin se necesita el factor humano constituido por los funcionarios
y servidores pblicos (burocracia).
La verdadera administracin se hace con hombres, para hombres y por
hombres. A lo antes descrito se le agrega la coyuntura o circunstancia en la
que se acta (la facultad discrecional del funcionario pblico). Finalmente
como ultimo elemento se tienen al Contexto Histrico Social que orienta y
determina el mbito poltico y social que rodea a la administracin , y a la
coyuntura que se presenta al momento de resolver un caso concreto.

CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN.

a) ADMINISTRACIN PBLICA.- La ejecuta y realiza el Estado a travs


de su poltica de Gobierno.
b) ADMINISTRACIN PRIVADA.- Son las actividades que realizan los
particulares, como los organismos privados (universidades, industrias,
transporte, etc)
c) ADMINISTRACIN MIXTA.- Son las actividades de los organismos
que estn bajo la jurisdiccin del poder pblico y del sector privado.

La administracin Privada y en algunos casos la administracin Mixta


tienen un ambito de carcter Internacional, nacional, Regional y Local.

CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

1. ADMINISTRACIN GENERAL O NACIONAL .-Se aplica en todo el


Per, en el Gobierno Central, a travs de los poderes.
2. ADMINISTRACIN REGIONAL.- En las diversas regiones del pas.
3. ADMINISTRACIN LOCAL.- En los Gobiernos Locales.
4. ADMINISTRACIN ESPECIFICA. Es la administracin que se da por
especialidad o labor desempeada, Ejem. Administracin Tributaria,
Aduanera, de Seguridad Social, etc,

RELACION ENTRE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA

1.- SEMEJANZAS. Presentan las siguientes semejanzas:

- Ambas pertenecen a la administracin en general.


- Ambas prestan servicios ala comunidad.
- Ambas se basan en tcnicas comunes para organizar, elaborar, planificar
y ejecutar presupuestos y controles.
- Amabas requieren de los conocimientos del Derecho y especialmente del
Derecho Administrativo.

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- Ambas se complementan hacia el bienestar social del Estado y la


comunidad.
- Ambas tienen los mismos problemas de administracin sea un
organismos del estado o privado.
- Ambas tienen administradores que laboran por un inters econmico o
remunerativo.

2.- DIFERENCIAS.- Tienen las siguientes diferencias:


- La Administracin Pblica es burocrtica, la Administracin Privada es
comercial.
- La Ad. Pblica es poltica gubernamental, la Privada es poltica de
produccin.
- La Administracin Pblica da leyes y es soberana, y la Administracin
Privada tiene un papel de oposicin o de apoyo.
- La Administracin Pblica sirve a los intereses pblicos en su mas amplia
acepcin y la Administracin Privada le interesa el provecho o el lucro.
- La Administracin Pblica es complicada, engorrosa, tiene trmites
burocrticos y la Administracin Privada es mas elstica, independiente,
dinmica por la rapidez de sus procedimientos.
- La Administracin Pblica esta sujeta a reglamentos rgidos de
organizacin que no pueden cambiarse a voluntad y la Administracin
Privada tiene autonoma y libertad de accin y pueden cambiar sus
normas, pero siempre dentro de la legalidad.
- La Administracin Pblica est sujeta a cambios imprevistos o
premeditados de poltica y la Administracin Privada se adapta a los
cambios de su organizacin.
- La Administracin Pblica en cada cambio de gobierno modifica su
organizacin, autoridades y en la Administracin Privada el gobierno no
altera ni modifica su organizacin administrativa.
- La Administracin Pblica se preocupa relativamente por la estabilidad
del trabajador y la Administracin Privada no le preocupa la estabilidad
del trabajador.
- La Administracin Pblica tiene como factor humano a los funcionarios y
servidores pblicos y la Administracin Privada a trabajadores.
- En la Administracin Pblica los malos manejos econmicos y la
negligencia en la administracin, estn sujetos a procedimientos
administrativos disciplinarios y la Administracin Privada procede a
formular denuncia al ministerio pblico y al despido del trabajador en el
mejor de los casos.

RELACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHO


ADMINISTRATIVO.-

Se relacionan por lo siguiente:

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- El Derecho Administrativo trata del aspecto formal de las leyes


administrativas y la administracin pblica es la Ciencia de la accin,
ejecucin y direccin del poder.
- El Derecho Administrativo regula la estructura y organizacin, en cambio
la Administracin Pblica le da el marco de referencia dentro del que
debe desenvolverse.
- El Derecho administrativo orienta, crea normas, y l administracin
pblica las ejecuta y exige su cumplimiento.
- Ambas se complementan entre si.

LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SU ORGANIZACION

El hombre es un ser social por naturaleza, y como tal, ha sido capaz de


organizar una sociedad y desarrollar una cultura, que demuestra su
condicin de ser racional, capaz de crear normas de control social para
mantener un orden social, basado en normas, conductas y valores, hacia la
bsqueda del bien comn.

El Derecho es el producto de la cultura humana. Es una ciencia o disciplina


cultural humana. O ms correctamente no hay una sola ciencia o disciplina
jurdica sino varias (dogmtica jurdica, sociologa jurdica, etc.), cada uno
con sus presupuestos, objeto y mtodo de estudio propios.

QU ES EL ESTADO?:

"Sociedad politicamente organizada en torno a un centro de poder que


ejerce influencia soberana sobre un territorio"

Segn Marcial Rubio Correa: Eso es precisamente el Estado: La forma


superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad

FINALIDAD DEL ESTADO:

El problema de los fines del Estado depende de la respuesta que demos a


esta trascendental pregunta: El hombre fue creado para el Estado o el
Estado fue creado para el hombre? O, de otro modo El Estado es un fin o
un medio? si es un fin en si mismo, la accin humana debe estar
subordinada a l; si slo es un medio el estado debe estar subordinado al
hombre.

PODER ORDEN JURDICO FIN= BIEN COMUN

QU ES EL BIEN COMN?:

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El BIEN COMN, es el fin supremo del Estado e implica la creacin de


condiciones justas de vida que significan la defensa de la dignidad de la
persona humana, y favorecer su existencia, desarrollo y realizacin. (Art. 1
Constitucin 1993)

ELEMENTOS DEL ESTADO:


TERRITORIO
PUEBLO
PODER

QU ES EL GOBIERNO ?:

El gobierno (del griego "pilotar un barco"), en general, consiste en


la conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado.

Democracia Formal :
Institucionalizacin jurdica de la divisin de poderes, elecciones peridicas,
reconocimiento de los derechos humanos, Instituciones publicas democraticas,
etc
Democracia Sustancial
Sus actores (ciudadanos) ejercen sus derechos reconocidos en su estructura
estatal, y los ejercen y los van puliendo con su ejercicio, de manera tal, que el
Estado funcione como se proclama, y de esta forma construyamos una
democracia real, pues, si nos damos cuenta, el problema no es de la
democracia como forma, sino de la democracia como sustancia
"la democracia garantiza cada uno de los derechos fundamentales, porque
dentro de ella, la persona tiene derecho frente a los dems y al poder. La
democracia concibe al ciudadano como un igual a los otros, y esta concepcin
supone que todos y cada uno de ellos tienen igualdad en una situacin jurdica
esencial, que es la de compartir todos los derechos humanos en iguales
situaciones", pues el Estado Social y Democrtico de Derecho "est sujeto a un
plesbicito de todos los das (...) est en un continuo hacerse: slo existe si en
cada circunstancia existe como tal."

QU ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?:

Del latin "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que
alude a la idea de manejar o gestionar Por Administracin Pblica,
generalmente, se entiende a la organizacin integrada por un personal
profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en
prctica las decisiones tomadas por el Gobierno de un Estado. Se compone
de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros.

QU ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?
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Por su funcin, es el enlace entre la ciudadana y el poder poltico. Sin


embargo, no slo existe Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en
gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones
administrativas por habilitacin del Estado

QU ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde
dos puntos de vista.

Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o


sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un
punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea,
la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:


Conforme a la Constitucin Poltica vigente desde el 29 diciembre de 1993, el
Estado cuenta con tres Poderes cuya composicin bsica es la siguiente:

El Poder ejecutivo comprende al Presidente de la Repblica (Jefe de Estado y


de Gobierno), elegido por sufragio universal para un trmino de cinco aos, as
como a dos Vice Presidentes y ministerios.

El Poder Legislativo comprende al Congreso de la Repblica, que tiene una sola


cmara de 120 miembros elegidos por distrito mltiple para un perodo de cinco
aos.

El Poder Legislativo comprende al Congreso de la Repblica, que tiene una sola


cmara de 120 miembros elegidos por distrito mltiple para un perodo de cinco
aos.

El Poder Judicial comprende a la Corte Suprema (18 vocales supremos) Cortes


Superiores (284 vocales superiores), Juzgados de primera instancia
(especializados en lo civil, penal, laboral, agrario, del nio y el adolescente),
Juzgados de Paz Letrados.

Adems de los Poderes sealados, existen asimismo, organismos autnomos


como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, la Contralora General de
la Repblica, la Defensora del Pueblo.

NIVELES DEL ESTADO

Por niveles del Estado, se distinguen los niveles Nacional, Regional, Municipal
Provincial y Municipal Distrital.
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SECTORES DE ACTIVIDADES

Con fines de desarrollo de las actividades del Estado, se han creado los
Sectores, constituido cada uno por el conjunto de entidades del Estado, as
como de personas jurdicas y naturales del Sector Privado, que desarrollan una
actividad comn. Por ejemplo, existen los sectores Educacin, Salud, Energa,
Minas, Transportes, Comunicaciones, Vivienda, Construccin, Relaciones
Exteriores, Trabajo, Mujer y Desarrollo Humano, Defensa, Interior, Presidencia,
Presidencia del Consejo de Ministros.
La estructura bsica del Sector es que existe un ministerio como cabeza del
Sector, a lo cual adicionan organismos estatales que integran el sector y
personas jurdicas y naturales del sector privado que integran el sector por
cuanto desarrollan las actividades del mismo.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO.

Con fines de administracin interna se han creado los Sistemas Administrativos,


que tienen por finalidad que las entidades de Estado logren niveles adecuados
de eficiencia y eficacia. Existen los sistemas administrativos de Planificacin,
Presupuesto, Tesorera, Contabilidad, Abastecimiento, Personal y, sobre la base
de la normativa existente se puede sostener la existencia del Sistema de
Contratacin Administrativa que tuvo su origen remoto en el Sistema de
Abastecimiento.

CATEGORAS DE ORGANISMOS.

Por categoras de organismos el Estado Peruano tiene las siguientes: Congreso,


Poder Judicial, Organismos constitucionalmente autnomos, Presidencia del a
Repblica, Consejo de Ministros, ministerios, organismos pblicos
descentralizados (instituciones pblicas descentralizadas, empresas del Estado,
proyectos especiales, organismos reguladores de servicios pblicos, entidades
administradoras de proyectos especiales, gobiernos regionales, municipalidades
provinciales y municipalidades Distritales.

ESTRUCTURA INTERNA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.


La organizacin interna bsica de todos los organismos del Estado comprende
los siguientes tipos de rganos: rganos de direccin, rganos de lnea,
rganos de asesoramiento, rganos de apoyo, rganos de solucin de
controversias (cuando se tiene facultad para ello y pueden ejercerla varios
rganos, sin perjuicio de otras funciones o exclusivamente unos rganos como
funcin principal) y rganos de control.

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15.- LOS SERVICIOS PUBLICOS.

CONCEPTO.

Es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica


activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el
poder de la justicia.
CATEDRA. Es toda accin o prestacin realizada y ejecutada por la
administracin Pblica para satisfacer las necesidades colectivas o
bsicas de la sociedad por parte del Estado, a travs de los
funcionarios y servidores pblicos en ejercicio de sus facultades.

SERVICIO En razn de su finalidad de satisfacer necesidades.


PUBLICO Por que son para una mayora o para la totalidad de la
ciudadana.

ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.


Presenta los siguientes :

a) UNA ACTIVIDAD ACCIN O PRESTACIN.- Se orienta a satisfacer


las necesidades de la poblacin y se presenta a travs de dos formas :

- De carcter General o Preventiva.


- De carcter especfico o Concreto.

b) NECESIDAD DE CARCTER COLECTIVO.- Se refiere a los problemas


de la colectividad o sociedad y que el Estado est obligado encarar y
resolver, a travs de un servicio pblico.
c) SISTEMA JURDICO NORMATIVO.- Es la base legal para que la
administracin pblica tome las decisiones y las acciones pertinentes
cuando fuere necesario.
d) ORGANISMO ESTATAL.- Tiene la competencia y la obligacin de
realizar los servicios pblicos que le conciernen.
e) INTERES PUBLICO. Este prevele sobre el inters particular o cualquier
otro.

CARACTERES JURDICOS.
Los servicios pblicos presenta los siguientes :

a) GENERALIDAD.- Todos o cuanto menos una mayora son los


beneficiarios o administrados
b) IGUALDAD.- No es aplicable ninguna forma de Discriminacin.

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c) REGULARIDAD.- Los servicios pblicos funcionan normalmente sin


ninguna interrupcin malsana o dolosa.
d) CONTINUIDAD.- De acuerdo a la naturaleza del servicio pblico este
tiene una prolongacin indefinida, temporal, o muy larga o corta.
e) INEMBARGABILIDAD.- Es una prerrogativa del Estado, que lo pone a
salvo de contingencias econmico jurdicas.
f) OBLIGATORIEDAD.- Slo aplicable a algunos servicios en ciertas
ocasiones (Educacin, vacunacin, etc.)

CLASES DE SERVICIOS PBLICOS.

Los servicios pblicos varan segn el sistema imperante en un pas.

SERVICIO PBLICO PROPIO. La administracin pblica por si


misma ejecuta recursos econmicos, es decir el Estado los realiza
como funcin propia de el. Asi tenemos los siguientes servicios
pblicos propios:

a) SERVICIO PBLICO PROPIO DIRECTO (PURO).- Es financiado


ntegramente por el Estado y que la poblacin recibe sin tener que
abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos. Ejem. Los antiguos
hospitales, la educacin. El estado los ejecuta.
b) SERVICIO PBLICO PROPIO DIRECTO (IMPURO).- Es aquel que
directamente asume el estado a travs de sus dependencias , ninguno es
gratuito pues se paga algunos derechos , tarifas o impuestos directos,
Ejem. Luz, limpieza pblica, municipios. Etc.
c) SERVICIO PBLICO PROPIO INDIRECTO.-La prestacin la realiza
directamente una persona individual o colectiva en su propio beneficio;
acta como concesionario o como contratista. Existe una delegacin de
funciones a terceros, mientras no surjan violaciones legales, en dicho
caso existe la reversin a favor de la administracin. Ejem. Minera,
telefnica.

SERVICIO PBLICO IMPROPIO.-

Tiene por finalidad satisfacer necesidades sociales y que la


Administracin Pblica no lasa asume sino que permite que la
actividad privada las asuma, pero que interesan y atienden ciertas
necesidades de la poblacin.
No se requiere de mucho capital como el servicio pblico Propio
Indirecto que requieren de grandes capitales; y los servicios pblicos
impropios son econmicamente de proporciones modestas : buses,
microbuses, taxis, boticas, farmacias, restaurantes, cinemas, teatros,
hipdromos, casinos, loteras, etc.

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LOS SISTEMAS DE PRESTACIN.

Existen cinco sistemas de prestacin de los servicios:

1. SISTEMA DE PRESTACIN LIBERAL.- Presencia decisiva de los


particulares en forma absoluta o mayoritaria, podra haber servicio
pero lo tipificante es el lucro, por sobre cualquier otra
consideracin.
2. SISTEMA DE PRESTACIN SEMI LIBERAL.-Modalidad que
restringe la liberalidad en materia jurdico econmica, mediante
regulaciones (concesiones, contrataciones) para que acten
nacionales o extranjeros particulares en los bienes y servicios
patrimoniales del Estado.
3. SISTEMA DE PRESTACIN DIRECTA.- La ejecuta el Estado por
si mismo (recursos, trabajadores); es una prestacin u obligacin
del Estado, controlado por sus mltiples rganos y organismos
especializados.
4. SISTEMA DE PRESTACIN MIXTA.- Sociedades con
participacin diversa igualitaria mayor o menor, en los aportes del
estado y particulares, nacionales y extranjeros e n los que
generalmente el Estado se reserva el Poder de decisin, pero las
utilidades se reparten proporcionalmente al capital aportado.(Banco
Hipotecario, BCRP; etc)

16.- LA BUROCRACIA .

ETIMOLOGA.- Proviene de las voces griegas :

BUREA: Oficina.
KRASOS: Poder e influencia de los oficinistas.

CONCEPTO.

Es una clase social que forman los empleados pblicos.


GUILLERMO PAREDES.- Es un tipo de organizacin que existe para la
realizacin de tareas administrativas mediante el trabajo
sistematizado de varios individuos.
CATEDRA.- Conjunto de personas que realizan y ejecutan labores y
dirigen las oficinas pblicas para servir a la colectividad, resolver los
problemas que se presentan y satisfacer las necesidades colectivas.

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PROCESO HISTRICO.
La burocracia a travs del tiempo ha pasado y sufrido el siguiente proceso
histrico:

a) VOLUNTAD DEL MONARCA.- Esta etapa era autoritaria donde las


personas realizaban las acciones del rey es decir el pueblo obedeca las
ordenes del monarca.
b) HEREDITARIO. Donde se tenia poder por herencia o por legado de
sangre.
c) FAVOR POLTICO. Donde los puestos pblicos son ocupados por los
allegados al partido de gobierno, es decir los funcionarios pblicos, son
estos los que dirigen y encabezan la administracin pblica.
d) SISTEMA DE MRITO. Se da cuado un servidor pblico puede llegar a
ser funcionario pblico, siempre y cuando realice los MERITOS para que
pueda ascender de categora y se capacite progresivamente, o tambin
pueda promocionarse.

CLASES DE BUROCRACIA.
Se presentan varias clases teniendo en cuenta como se realizad o ejecuta la
labor o funcin pblica:

1. BUROCRACIA EFICIENTE. Se da cuando los funcionarios y


servidores pblicos cumplen cabalmente la funcin por la cual
han sido designados o contratados y la sociedad se encuentra
satisfecha por los servicios pblicos y en sus necesidades
bsicas.
2. BUROCRACIA INEFICIENTE.- Contrario a la primera aqu no
se satisfacen las necesidades de la poblacin y existe la
actividad arbitraria y dolosa de no cumplir con las funciones
pblicas por cualquier razn no justificante.
3. BUROCRACIA EXCESIVA.- En la actividad Burocrtica o
administracin pblica no se aplica la matemtica, pues
mientras ms funcionarios pblicos se tiene, menos es el
rendimiento y mas el tiempo empleado.
4. BUROCRACIA DISMINUIDA. Actualmente se busca disminuir
los empleados pblicos y por ende la Burocracia, hecho por
dems irrelevante que jams se ha dado, simplemente se busca
ampararse en la Austeridad Pblica o en la racionalidad del
gasto pblico.

Nos preguntamos si con una excesiva burocracia aparato estatal


no camina bien, como ser con una burocracia disminuida.
Es cuestin de implementar otros factores ms determinantes que
hagan mas dinmica y efectiva a ala administracin pblica.

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17.- LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

CONCEPTO.
Son aquellas personas naturales que laboran o trabajan para el Estado, son
los que hacen viable ejecutan la funcin pblica, y los que hacen posible
que se den los servicios pblicos.

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.


Son las personas naturales que se encuentran encabezando la
administracin pblica, y ejercen la funcin pblica o desempean funciones
de mas alto nivel en los organismos pblicos, tienen poder de decisin y
responsabilidad funcional.
Es toda aquella persona que en mrito de designacin especial y/o legal,
como consecuencia de un nombramiento o de una eleccin, y de una
manera continua bajo normas y condiciones determinadas en una delimitada
esfera de competencia ejecuta la voluntad del Estado en virtud de un fin
pblico.

CLASES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS: Tenemos las siguientes:

1. FUNCIONARIO QUE DESEMPEA CARGO POLTICO. Son


aquellos que han sido elegidos directamente por el Pueblo
mediante el sufragio directo o travs de elecciones (Presidente,
Congresistas, Alcaldes, etc). A su vez estos designan a otros
funcionarios para ocupar cargos de decisin poltica (Prefecto,
subprefecto, etc).
2. FUNCIONARIO CON CARGO DE CONFIANZA. Son aquellos
que son designados por la idoneidad en el cargo, pues el cargo
es atribuible a un carcter netamente personal, son cargo que
no tienen permanencia, subsisten mientras exista la confianza
otorgada o facultada por el Funcionario Pblico de mayor o mas
alta jerarqua.
3. FUNCIONARIO CON PODER DE DECISIN. Son aquellos
que desempean cargos directivos y que legal y
administrativamente estn facultados para decir y resolver a
travs de actos administrativos que son inherentes a su
competencia.
4. FUNCIONARIO CON CARGO DE DIRECCIN. Son aquellos
que estn dentro de la escala jerrquica estructural de la
dependencia pblica, y por lo tanto son los nicos responsables
de ejecutar las decisiones dadas por la jerarqua, estos
funcionarios estn inmersos en la carrera administrativa.

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Los Funcionarios Pblicos pueden desempear los cargos antes


sealados indistintamente.

LOS SERVIDORES PBLICOS O EMPLEADOS PBLICOS


Es la persona auxiliar, tcnica o profesional que presta su actividad para la
realizacin de los fines de inters pblico, cumplindolos de hecho o
ayudando a su realizacin o ejecucin.
El servidor pblico es la persona natural que labora para el Estado
realizando actos tcnicos o profesionales o de gestin o auxiliares. Son las
personas que se encuentran comprendidas en la carrera administrativa y
que pueden ascender por mritos y/o capacitacin.

La Carrera Administrativa: Es el conjunto de normas y procesos que


regulan el ingreso, derechos, deberes y obligaciones, y responsabilidades de
los servidores pblicos. Esta regulado por el D. Leg N 276. Se encuentra
estructurada de la siguiente manera:

1. SERVIDOR PBLICO PROFESIONAL. Son aquellos que


cuentan con un Ttulo Profesional o con un Grado Acadmico
otorgado por una Universidad y reconocido por la Ley
Universitaria.
2. SERVIDOR PBLICO TCNICO. Son aquellos servidores que
tienen formacin superior tcnica o universitaria incompleta o
capacitacin tecnolgica, o simplemente experiencia tcnica.
3. SERVIDOR PUBLICO AUXILIAR. Son aquellos servidores
que tienen instruccin secundaria y experiencia para ejecutar y
realizar actividades de apoyo.

GOBERNANTE.
Son todos aquellos funcionarios que expresan una voluntad no subordinada.
Son los rganos que tienen una competencia jurdica determinada por el
ordenamiento jurdico constitucional en cuyo contenido y ejercicio no esta
subordinada la accin de decisin de otro rgano constitucional (Poder
ejecutivo, Legislativo, Judicial, CNM, JNE, TRIBUNAL CONSTITUC, BCR,
Etc.).

18.- LOS ACTOS JURDICOS ADMINISTRATIVOS.

CONCEPTO.

Es el acto jurdico que realiza un agente de la administracin pblica


ejerciendo las atribuciones propias de su funcin.

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GUSTAVO BACACORZO. Son expresiones de la voluntad de las


autoridades administrativas en ejercicio de sus atribuciones
administrativas.
LEY N 27444 . Son las declaraciones de voluntad de las entidades
pblicas que en marco de la norma del Derecho Pblico estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
CATEDRA. Es toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva en virtud
de la cual la administracin pblica tiende a crear, regular, reconocer,
modificar, o extinguir situaciones jurdicas de carcter administrativo,
mediante los funcionarios pblicos, y con el fin de conseguir la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y hacer viables los
servicios pblicos.

CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

- Son Obligatorios para los sujetos intervinientes o terceros con inters


pblico.
- Son de aplicacin obligatoria para los mbitos nacionales, sectoriales,
regionales y locales.
- Deben publicarse o Notificarse a los interesados, son de conocimiento
pblico, salvo razones de seguridad o de intimidad personal o las
reservas de ley.
- Son escritos, no hay actos administrativos orales.
- Son impugnables.

REQUISITOS PARA SU VALIDEZ.

a) AUTORIDAD COMPETENTE. El acto administrativo debe de emanar de


una autoridad calificada y competente, la misma que debe tener
atribuciones para decir la materia que le concierne.
b) OBJETO ADMINISTRATIVO LCITO Y JURIDICAMENTE POSIBLE.
Que no sean contrarios a las leyes o violatorios a estas, y que
fsicamente pueda ser ejecutado, y que no perturbe un servicio pblico.
c) VOLUNTAD LIBREMENTE MANIFESTADA. La voluntad de
funcionario no debe ser coaccionada ni presionada, debe ser una
manifestacin que no tenga ningn vicio de la voluntad (error, dolo,
engao, violencia, intimidacin, amenaza, fraude).
d) SUJETO A FORMALIDADES LEGALES O REGLAMENTARIAS. El
marco de todo acto jurdico administrativo lo constituye el ordenamiento
jurdico del pas.

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e) FINALIDAD PUBLICA SEALADA POR LA LEY. El acto


administrativo persigue un fin de utilidad general y de beneficio pblico,
y este fin est predeterminado y no puede estar dirigido a realizar actos
dolosos o actos que afecten la moral pblica o contrarios al inters
pblico.
f) MOTIVACIN. El acto administrativo debe estar fundamentado con
relacin al contenido del caso concreto, la motivacin o fundamentacin
debe ser en cuanto a los hechos y al aspecto jurdico, que justifiquen la
decisin administrativa.

LA VALIDEZ de un acto administrativo depende del cumplimiento


estricto de los requisitos esenciales, antes descritos.; lo que va acarrear
en un ACTO VALIDO.

19.- CLASES DE ACTOS JURDICOS ADMINISTRATIVOS

Existen las siguientes clases que a continuacin se detallan:

1. ACTO POLTICO O GUBERNAMENTAL. Son aquellos actos


administrativos que se producen por un Gobierno para garantizar
su propia seguridad. Tambin se les denomina actos de gobierno;
son los relativos al funcionamiento y a las relaciones de los
organismos polticos ejem. Convocatoria a elecciones, suspensin
de garantas, relaciones diplomticas, referndum, etc.
2. ACTOS DE AUTORIDAD. Son aquellos en los cuales la
administracin pblica tenedora y la que ostenta el poder pblico y
de la soberana manda, ordena, dispone mediante sus agentes
pblicos.
3. ACTOS DE GESTIN. Son aquellos actos destinados a organizar y
hacer funcionar los servicios pblicos.
4. ACTOS UNILATERALES. Son los actos jurdicos administrativos
propiamente dichos, los que realizan los funcionarios pblicos en el
ejercicio legal de sus funciones y autoridad, como representantes
del poder pblico, y estos actos son :

a) UNIPERSONALES. Son aquellos que los expide una sola autoridad


administrativa.
b) COLECTIVOS. Son aquellos actos que los expiden rganos colegiados,
sean tribunales, o Salas administrativas.
c) SIMPLES. Son aquellos que se refieren al caso concreto de una sola
persona
d) PLURALES. Son aquellos que se refieren al caso de dos o ms personas
, son las llamadas resoluciones normativas.

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e) NORMATIVOS. Son aquellos que regulan la conducta administrativa,


los procesos o procedimientos, son actos o normas de carcter general o
reglamentario.
f) RESOLUTIVOS. Son aquellos actos que resuelven casos especficos o
problemas en concreto o expedientes administrativos.
g) DE TRMITE. Son aquellos actos que se utilizan para darle mero
trmite a un expediente o impulsar un reclamo administrativo, o cato
administrativo.
h) REGLADOS. Son aquellos actos que la administracin pblica emite con
sujecin a la ley o los reglamentos.
i) DISCRECIONALES. Cuando la ley o reglamento no considera dicho
acto o por mandato expreso deja en libertad al agente administrativo
para su decisin, es la utilizacin o aplicacin de la facultad discrecional.
j) ADMINISTRATIVOS JURISDICCIONALES. Son los que dictan los
organismos administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento
administrativo (Tribunal de Aduanas, Tribunal Fiscal, CONSUCODE, etc).

5. ACTOS BILATERALES Y MULTILATERALES.- Son los


denominados contratos administrativos aqu participan dos partes,
una es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios
competentes y por otra parte participan uno o mas particulares con
ciertos requisitos o formalidades, establecindose mutuamente
deberes y obligaciones, de carcter administrativo y con sujecin al
cdigo civil. Pueden ser contratos que suscitan Ingresos o Egresos
a la Administracin Pblica. Tambin Concesiones administrativas,
Adquisiciones administrativas, Servicios administrativos, etc.

20.- INVALIDEZ O NULIDAD DE LOS ACTOS JURDICOS


ADMINISTRATIVOS.

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Es la falta de requisitos para la validez de los actos administrativos y su


carencia le resta todo valor al acto administrativo y origina su nulidad.
Es nulo el acto administrativo de pleno derecho sea cual fuere la jerarqua del
funcionario que lo hubiera expedido.
Es nulo el acto administrativo cuando tiene vicios esenciales, que no pueden
subsanarse, adolece de vicios insalvables o insubsanables, no pueden
confirmarse, ni convalidarse, no surte efectos legales.

Tambin se le conoce como : Invalidez Absoluta, Nulidad Absoluta.

El acto es nulo por :


- Cuando son dictados por rgano incompetente.
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- Cuando es practicado por funcionario incompetente.


- Cuando su objeto es ilcito
- Cuando es imposible su realizacin jurdicamente
- Cuando la forma contraviene la ley y reglamentos administrativos
- Cuando sean contrarios a la Constitucin y a las leyes.
- Cuando son dictadas prescindiendo las normas del procedimiento
administrativo.
- Cuando su finalidad no es de utilidad General o de beneficio pblico.
- Cuando existen vicios insalvables esenciales en la voluntad del
funcionario.

ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son aquellos que encierran vicios subsanables o salvables.


Son aquellos actos administrativos que adolecen de vicios o defectos no
esenciales que pueden ser subsanados, corregidos a pedido de parte.
Se puede convalidar o legitimar un acto anulable, o en su caso se puede
subsanar los vicios de que adolecen, por acto subsiguiente.
Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo o pueden ser ratificados o
confirmados por la dacin de un nuevo acto administrativo confirmatorio del
anulable.

Los actos se conocen tambin como anulables, de invalidez relativa, nulidad


relativa.

Son actos administrativos afectados por vicios no esenciales los siguientes:

- El acto cuyo contenido sea impreciso y oscuro.


- Cuando el acto administrativo ha sido emitido con una motivacin
insuficiente.
- Aquellos actos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
- El que infringe a las formalidades no esenciales del procedimiento.
- Aquellos actos que presentan vicios de la voluntad relativos, factibles de
ser subsanados.

REVOCACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Revocar es dejar sin efecto un acto administrativo, la revocacin se produce en


actos administrativos vlidos, que no presentan ningn vicio de la voluntad que
los declare nulos o anulables, y que son dejados sin efecto en base a
conciliaciones de inters pblico o el cumplimiento de un servicio.
Bsicamente se deja sin efecto por consideraciones de Inters Pblico.
La revocacin implica la cesacin de o cese para el futuro de los efectos de un
acto administrativo vlido.
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EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la conclusin o fenecimiento del acto administrativo, por los siguientes


motivos :

- Cuando se cumple el objetivo del acto administrativo.


- Cuando surge un hecho sobreviniente que hace imposible su
cumplimiento.
- Cuando expira el plazo .
- Cuando se cumple la condicin resolutoria.
- Cuando el administrado renuncia o declina de su derecho.
- Cuando se declara la nulidad del acto administrativo.

21.- LOS CONTRATOS ADMININISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LOS CONTRATOS DE DERECHO PBLICO son aquellos por los cuales el


Estado satisface indirectamente el inters general.

Los Contratos De Derecho Pblico (Gnero) pueden clasificarse como:

1. INTERNACIONALES. Se celebran entre Estados.

2. INTERNOS. stos ltimos son los contratos administrativos.

El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato en


el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene
caractersticas propias.

Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin


ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin,
cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este
contrato se rige por el derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene
que participar un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Celebrado por un ORGANISMO ESTATAL COMPETENTE.

2. OBJETO DEL CONTRATO es la obligacin consistente en una


prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes.
Pueden ser objeto del contrato cosas que estn fuera del
comercio.

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3. ACUERDO DE VOLUNTADES, que implica una manifestacin de


voluntad coincidente de las partes y presupone la capacidad
jurdica del cocontratante y la competencia del rgano estatal.

4. CAUSA DEL CONTRATO es la situacin de hecho que ha


considerado la Administracin y que la determina a contratar
para satisfacerla. Es considerada un elemento esencial.

5. FORMA se refiere al como se documenta el vnculo contractual.

6. LA FINALIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO es la


satisfaccin del inters general, fin que debe ser tenido en cuenta
por la Administracin en la realizacin del contrato.

CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1.En razn del objeto: Pueden ser de obra pblica, administrativos,


presupuestarios, de servios, de obra, etc.

2.En razn de la parte a cargo de la prestacin:

Colaboracin: La prestacin principal est a cargo del particular o


cocontratante (v.g.: contrato de obra pblica).

Atribucin: La prestacin principal la hace la Administracin. Por


ejemplo, en la concesin de un bien de dominio pblico la prestacin la
realiza el organismo estatal que concede a un particular el uso de una
porcin del dominio pblico por un trmino limitado, mediante el pago
de un canon por parte de ese particular.

3.En razn del rgimen jurdico:

Nominados: Tienen un nombre especfico y generalmente son tpicos.


Por ejemplo el contrato de obra pblica es un contrato tpico porque
est regulado por una ley propia, es decir tiene su propio rgimen
jurdico.

Innominados: No tienen ni nombre ni rgimen jurdico especfico; se


constituyen por analoga.

4.En razn de la prestacin: La prestacin puede ser

Instantnea: El contrato se cumple con una nica prestacin (v.g.:


contrato de suministro).

de tracto sucesivo: El contrato se cumple mediante una serie de


prestaciones. (v.g.: contrato de obra pblica).

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CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Clusulas exorbitantes: pueden ser expresas o pueden ser


virtuales o implcitas (facultades de direccin y control estatal).
Puede no haber este tipo de clusulas. Este tipo de clusulas,
admitidas por el derecho pblico, no es admisible en el derecho
privado, su sola existencia acarreara la nulidad del contrato.

2. Formales: Generalmente estos contratos se celebran por escrito.

3. Prerrogativas del poder pblico: lo que acarrea la


desigualdad jurdica entre las partes; ello no implica la falta de
proteccin del cocontratante.

4. Intuitu person: Es un contrato celebrado entre personas


definidas.

5. Restriccin del cocontratante para sesionar: Salvo que el


Estado preste su acuerdo a la cesin.

6. Efectos respecto de 3os: Puede tenerlos, como por ejemplo en


una cesin de servicio pblico.

7. Diferencias entre parte en el supuesto de excepcin de


incumplimiento: Para que la excepcin sea viable y poder
rescindir el contrato, el cocontratante debe ir a la Justicia. El
Estado, en cambio, puede rescindir el contrato unilateralmente.

SELECCIN DEL PRESTADOR DEL SERVICIO O DEL BIEN 0


COCONTRATANTE

Etapa precontractual:

1. Deteccin de la necesidad.

2. Partida presupuestaria (debe haberla, ya sea contemplada en la Ley de


Presupuesto o no).

3. Preparacin del proyecto (trabajo tcnico).

4. Seleccin del cocontratante, mediante diversos mecanismos: Licitacin


pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate, concurso, etc. El
principio general es que el Estado puede elegir discrecionalmente el
mtodo a utilizar, salvo que se trate de contratos por montos
superiores, en cuyo caso debe procederse a licitacin Pblica.

5. Preadjudicacin y/o adjudicacin. Tarea realizada por comites de


adjudicacin, donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta ms
conveniente (no necesariamente la ms barata).

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6. Perfeccionamiento del contrato. En las etapas anteriores el particular es


oferente. A partir de esta etapa ya se habla de cocontratante.

Etapa contractual: Ejecucin del contrato.

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22.- LA ACCION ADMINISTRATIVA

ACCION ADMINISTRATIVA.
CONCEPTO.
Son las actividades que se realizan en las reas o mbitos del sector pblico
o de la administracin pblica a efectos de brindar los servicios pblicos
dichas dependencias estatales y cumplir con eficacia los objetivos del
Estado.
Estas Acciones administrativas son :

1. SECTORIZACIN.

Es la delimitacin de las reas o mbitos de competencia de la


administracin pblica, con la finalidad de reordenar la estructura del
Estado, es decir una administracin y organizacin eficiente del, sector
pblico.
El sector pblico se encuentra divido en sectores, cada sector tiene un
ministerio a ala cabeza.

CONSEJO DE MINISTROS.
MINISTERIOS: Agricultura, Educacin, Trabajo, Economa y Finanzas,
Industrias, etc,

2. SISTEMATIZACIN.

Los Sistemas administrativos son los elementos normas potencial


humano tcnicas y materiales destinados a proporcionar a cada uno de
los sectores de la actividad pblica el apoyo y los insumos necesarios
para que dichos sectores puedan cumplir a cabalidad y con eficacia sus
fines y objetivos del servicio pblico en beneficio de la colectividad.

Asi tenemos los siguientes sistemas:


I.- SISTEMA DE EQUILIBRIO.
a) Sistema Nacional de Planificacin.
b) Sistema Nacional de Comunicacin Social
c) Sistema Estadstico e Innovativo Nacional
II.- SISTEMA DE APOYO.
a) Sistema de Presupuesto
b) Sistema de Contabilidad
c) Sistema de Personal
d) Sistema de Racionalizacin
e) Sistema de Abastecimiento
f) Sistema de Control
III.- SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
IV.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
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3. DESCONCENTRACIN.-

Consiste en delegar autoridad y ciertas funciones administrativas de una


oficina principal hacia una dependencia local, y de un alto funcionario a otro
funcionario de menor nivel, con el propsito de lograr mas eficacia y
eficiencia en el servicio pblico. En esta accin administrativa la
responsabilidad no se delega la cual es siempre compartida.

Delegacin de atribuciones de entidades pblicas del nivel Central hacia el


nivel regional y local

a) DESCONCENTRACIN DE AUTORIDAD Y DECISIN.- Que se


produce hacia otro funcionario de menor categora, confirindole algunas
atribuciones y la expedicin de algunas resoluciones o decisiones.

b) DESCONCENTRACIN DE OFICINAS O TERRITORIO. Que se hace


efectiva cuando una oficina principal delega en sucursales provinciales o
agencias, algunas funciones o trmites que pueden resolverse a nivel
local. Pero en ningn caso se puede delegar las responsabilidades
inherentes a la facultad que originalmente compete al superior.

4. DESCENTRALIZACIN.

Es la autonoma que la ley concede expresamente a determinadas


instituciones para el mejor y mas eficaz desempeo de sus funciones y del
logro de sus fines de servicio siempre en beneficio de la colectividad.

Es la transferencia permanente y responsable de funciones y la


correspondiente facultad de decisin en los poltico, econmicos y
administrativos del centro a la periferie, buscando un desarrollo homogneo
de las provincias orientado a superar las desigualdades y desequilibrios
existentes en el pas.

a) AUTONOMA O DESCENTRALIZACIN DE TIPO POLTICO. Que


esta reflejada en los tres poderes del Estado y en los gobiernos locales o
municipales.
b) AUTONOMA O DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL. Esta
representado por los organismos constitucionales autnomos.
c) AUTONOMA O DESCENTRALIZACIN DE TIPO
ADMINISTRATIVO. Estn comprendidos organismos con funciones y
labores relacionadas con el pas y con los servicios pblicos,
otorgndoles autonoma funcional y administrativa dentro de ciertos
requisitos y limitaciones que la propia les establece.

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5. REGIONALIZACION.

Es el proceso por el cual las poblaciones se constituyen con uno o mas


departamentos colindantes y adems gozan de autonoma poltica,
econmica, y administrativa.
Respecto al ordenamiento jurdico se establece que la asamblea regional
expide por delegacin expresa del ejecutivo Decretos regionales y por
delegacin del legislativo Leyes regionales.

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II PARTE

DERECHO ADMINISTRATIVO ADJETIVO

El Derecho Administrativo como Ciencia Jurdica se encuentra dividido de la


siguiente manera :

- Derecho Administrativo Sustancial: Estudia el conjunto de normas


que determina la organizacin del Estado y la competencia de las
autoridades estatales y adems las prestaciones o servicios que brinda a
la comunidad.
- Derecho Administrativo Procesal o Adjetivo: Estudia el conjunto de
normas sobre los procesos y procedimientos administrativos de la
actividad estatal y de la Administracin pblica.
- Derecho Administrativo Comparado.- Estudia las diferencias,
semejanzas, ventajas y desventajas, de la comparacin entre normas o
legislaciones de diferentes pases. Pudiendo ser :
Derecho Administrativo Comparado sustancial.
Derecho Administrativo Comprado Procesal.

UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL.

El Derecho Administrativo Procesal se encuentra ubicado dentro del Derecho


Pblico.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL, se encuentra dividido de la


siguiente manera:

- El Derecho Administrativo Comn o General.- Comprende la


generalidad de procedimientos seguidos en la administracin pblica, es
un modelo tipo o comn del proceso administrativo. Que se plasma a
travs del:

Proceso Administrativo General (Ley N 27444) y del


Proceso Contencioso Administrativo (Ley N 27584), que es
competencia de la va judicial, este ltimo.

- El Derecho Administrativo Procesal Especial.- Comprende la


particularidad de cada uno de los procedimientos especficos seguidos en
la Administracin Pblica, los que por su naturaleza tiene una legislacin
especial.

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PROCESO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.

Es el camino o va necesaria e indispensable que la Administracin Pblica


sigue para llegar a un objetivo de formar sus decisiones y criterios respecto a
un acto administrativo u otros hechos jurdico administrativos, y se compone de
una serie de procedimientos.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Conjunto de actos jurdico administrativo procesales que forman el acto


administrativo procesal otorgndole un doble propsito, es decir la adecuada y
correcta marcha del ente administrativo y la tutela y preservacin de los
derechos de los administrados y de sus intereses para no ser perjudicados por
la voluntad de la administracin.

Es el conjunto o secuencia de trmites y de actos administrativos que deben


realizarse para que el proceso se desarrolle normal y eficazmente hasta
alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa.

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias


tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Todo procedimiento administrativo tiene las siguientes caractersticas :

ES GRATUITO.- Es un servicio prestado por el Estado, y son los


administrados los que contribuyen con sus impuestos a su
funcionamiento. No se pagan aranceles ni tasas, salvo las expresadas
por ley para los recursos.
ES ESCRITO.- Siempre el pedido o reclamo se presente por escrito.
ES LEGALISTA.- Su base legal se encuentra en la Constitucin Poltica
del Estado : Toda persona tiene derecho a formular peticiones
individuales o colectivas por escrito ante la autoridad competente.
EL IMPULSO PROCESAL.-Debe ser de oficio en todos sus trmites sin
esperar que el administrado tenga que estar acudiendo a las oficinas
administrativas para la solucin de sus problemas .
TIENE CARCTER TUITIVO.- Por que fundamentalmente protege al
ser humano y prevale el derecho de las personas.

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NO HAY COSA JUZGADA.- No existe cosa juzgada sino cosa resuelta o


decidida que puede impugnarse posteriormente ante el Poder Judicial,
mediante la accin contenciosa administrativa.
ES DE CARCTER PUBLICO.- Los expedientes deben estar al alcance
de los interesados, salvo por razones de seguridad nacional o por secreto
bancario, tributario, etc, o por razones de intimidad o privacidad.
ES RECURRIBLE.- Se pueden por lo menos acudir a dos instancias
administrativas antes de recurrir a la via judicial.
PREVALECE EL INTERES PUBLICO.- El inters pblico es de vital
importancia sobre el inters particular, su incumplimiento acarrea
responsabilidad personal y administrativa.
ES JERARQUIZADO.- Debe respetarse el conducto regular y el orden
jerrquico, sin festinar ni demorar trmites por que pueden acarrear
nulidad y sanciones.
PRIMA EL DERECHO DE DEFENSA. Desde el inicio del procedimiento
bajo responsabilidad funcional y penal del funcionario y servidor pblico.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.

Principios son los fundamentos o la fuente directriz y la razn esencial


del Derecho que contribuye a la realizacin del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:

1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar


con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.

2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de


todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con
el rgimen administrativo.

3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e


impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin
de las cuestiones necesarias.

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4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad


administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.

5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan


sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.

6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser


interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del


procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa,


los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos
los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la
buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena
fe procesal.

9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben


ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

10.Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo


deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
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disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los


administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales
deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin
de este principio.

11.Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad


administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estar facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes,
sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que
corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar
obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

12.Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las


condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.

13.Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad


administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

14.Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber


establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la
regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

15.Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber


brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
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16.Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de


los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver


las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones
administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Jurisdiccin.
La Competencia.
El Tiempo jurdico administrativo.
El Silencio Administrativo.

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA.

CONCEPTO.
Es potestad de que estn investidos la casi totalidad de rganos y organismos
del Estado, para decidir sobre las peticiones que les formulan los administrados,
en aplicacin de la ley.
Es la facultad que tiene una autoridad para juzgar administrativamente.

ELEMENTOS DE LA JURISDICCIN.

-Conocimiento.- El derecho de recepcionar y conocer la cuestin que se


plantea (notio)
-Llamamiento.- Facultad de que las partes comparezcan, acudan para
esclarecer la cuestin (vocatio)
-Restriccin :- Empleo de la fuerza en el procedimiento si fuere
necesario.(coertio)
-Declaracin .-Potestad de dictar resolucin en autos (decisio)
-Ejecucin .- Imperio para hacer cumplir disposiciones legales y la resolucin
recada en autos (exertio).
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

CONCEPTO.
Es la facultad de conocer un asunto con preferencia legal de un rgano
respecto de otro.
Potestad o investidura delimitada en su ejercicio a determinada circunscripcin
geogrfica o administrativa.

La jurisdiccin es el gnero, en tanto la competencia resulta evidentemente ser


la especie; entonces la jurisdiccin es la facultad que se haya limitada
internamente por la competencia.

CATEGORAS DE LA COMPETENCIA.

- Materia : Asunto Jurdico administrativo.


- Grado : nivel jerrquico.
- Territorio : mbito geogrfico.
- Tiempo : Turno, o sea la alternabilidad en al recepcin y
conocimiento de la cuestin planteada.

CUESTIONAMIENTO DE LA COMPETENCIA .

Declinatoria (Abstencin) Solicita la parte que el rgano se abstenga


de iniciar un procedimiento, por considerarlo incompetente.
Inhibitoria (conocimiento) Pide la parte al rgano competente que
conozca del procedimiento, pidiendo autos al considerado carente de
competencia.
Recusacin (Rechazo) La parte resiste a un rgano que viene
conociendo en atencin aprobada o probable parcialidad o negligencia.
Excusa (pretexto o motivo) Planteamiento propio para apartase del
conocimiento de los autos.

EL TIEMPO JURIDICO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO.
Es la duracin de un hecho administrativo. el tiempo en el proceso
administrativo posee decidida importancia por ser este, precisamente una
secuencia de actos que tienen que realizarse e lapsos determinados. Tiene
triple accin : marco de la actividad procesal, en su ordenamiento y en su
condicin formal.

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En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles salvo


que expresamente se seale meses o aos calendario.

A.- LOS PLAZOS.- periodo de tiempo en que se puede realizar un acto o


presentar un documento o recurso; son los das, meses o aos fijados para un
trmite o acto administrativo. Los das computables en el sistema procesal se
cuentan, en general como hbiles o sea un promedio de 20 das por cada mes,
sin los feriados. Los plazos pueden ser prorrogables o simples, improrrogables o
perentorios y suspensivos o definitivos.

B.- LOS TERMINOS.- Son los extremos del plazo, primer y ltimo da. Es el
periodo de tiempo durante el cual se prescribe o prohibe practicar
determinados casos.

C.- EL TERMINO DE LA DISTANCIA.- Es el plazo que se agrega al plazo


comn, es razn de la distancia geogrfica; la Corte Suprema peridicamente,
formula un cuadro de trminos de la distancia para todo el pas.

D.- LA CADUCIDAD.- Es la extincin del Derecho por haber transcurrido el


tiempo otorgado para ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho.

E.- LA PRESCRIPCIN .- Es la extincin de un derecho u obligacin por el


transcurso del tiempo durante el que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue
la accin pero no el derecho de reclamar.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

ETIMOLOGIA.
El vocablo silencio viene del Latin Silentun y este de Sileo.

CONCEPTO.
El Silencio Administrativo produce efectos jurdicos. Surgi como consecuencia
de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados
ante la administracin pblica.

Existir silencio administrativo cuando la administracin no responde a las


consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias que le
pueden ser planteados.

Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no


resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular.

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CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO :

El silencio administrativo puede ser:

LEGAL .- Es legal cuando es motivado por el reclamo por razn de su


abstencin y abandono, E
ILEGAL.- Cuando es motivado por el funcionario competente por su
negligencia o malicia.

Pero Generalmente tenemos :

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.


Si transcurrido los 30 das no se hubiese expedido resolucin el interesado
podr denunciar la demora (queja) ante el funcionario competente;
transcurrido 30 das desde la denuncia y no hubiere dictado resolucin, el
interesado podr considerar denegada su peticin o reclamo, para el efecto de
interponer el recurso administrativo jerrquico que corresponda o la demanda
judicial en su caso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.


Se considera como tcita la aprobacin, el pedido o reclamo formulado ; se
considera otorgada en sentido favorable la resolucin instada, que no lleg a
producirse de forma expresa, se produce en el caso de las solicitudes, no se
contestada dentro del plazo de ley se considera otorgada la solicitud de licencia.

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho


Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:

1. LOS ADMINISTRADOS: Es la persona natural o jurdica que,


cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un
procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems
administrados Se consideran administrados respecto de algn
procedimiento administrativo concreto: Quienes lo promuevan como
titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a
adoptarse.
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Al administrado tambin se le conoce como:


Contribuyente, en el procedimiento tributario.
Importador o exportador , en el proced. Aduanero.
Proveedor o contratita en el proced. De contratacin.
Concesionario en el proced. De concesiones.
Autor o inventor e en el proced. Industrial o intelectual.
Usuario, en los proced. Por los servicios pblicos.
Ejecutado en el proced. De cobranza coactiva., etc.

2. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: el agente de las entidades que


bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos.

La autoridad administrativa puede estar representada por :


Gobierno Nacional.
Los tres poderes del Estado : Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Locales (Municipalidades provinciales y distritales).
Organismos Constitucionales autnomos(BCR,JNE,CNM,etc)
Empresas del Estado
Entidades de Derecho Privado que presten servicios pblicos.

3. LOS TERCEROS ADMINISTRADOS.- Si durante la tramitacin de un


procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no
comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar
afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo
actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que
resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento. Respecto de terceros
administrados no determinados, la citacin es realizada mediante
publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite
de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a Ley. Los terceros
pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

4. EL ABOGADO.- Es un tercero importante por cuanto determina la


aplicacin correcta de la justicia administrativa y plantea los hechos
correctamente. Su participacin no es prescindible en primera instancia.

Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
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Representacin de personas jurdicas


Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus
representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.

Libertad de actuacin procesal


El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico.
Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que
impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de
sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados


Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando


riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de
los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por
ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de
dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de
los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la
entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de
su inters.
10.A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.

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11.Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a


cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
12.A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente, y
13.Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimiento


Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes
participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de


declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de
cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental
2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los
hechos.
3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a
otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el
procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Comparecencia personal
Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los
administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.
Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea
necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.
A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia
El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en
ella lo siguiente:
El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la
autoridad requirente;
El objeto y asunto de la comparecencia;
Los nombres y apellidos del citado;
El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes
del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la
duracin mxima que demande su presencia. Convencionalmente puede
fijarse el da y hora de comparecencia;
La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y,
El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

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La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las


obligaciones laborales o profesionales de los convocados.

El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni


obliga a su asistencia a los administrados.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO.

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades conducentes a la


emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PARTES DEL PROCEDIMIENTO

1. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO


2. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
3. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
4. FIN DEL PROCEDIMIENTO : RESOLUCIN U OTRA FORMA
5. IMPUGNACIONDE RESOLUCIONES
6. EJECUCIN DE RESOLUCIONES

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo es promovido o se inicia :

-De oficio por el rgano competente o


-Instancia de parte del administrado, salvo que por disposicin legal o por su
finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
interesado.

Inicio de oficio .- Para el inicio de oficio de un procedimiento debe


existir disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una
motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una
denuncia. El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por
los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su
documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye
la informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado

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de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal


actuacin.

Derecho a formular denuncias .-Todo administrado est facultado


para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata
de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado
sujeto del procedimiento. La comunicacin debe exponer claramente la relacin
de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados,
el aporte de la evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a
su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin.
Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una
vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El
rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.

Derecho de peticin administrativa .-Cualquier administrado,


individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la
Constitucin Poltica del Estado.
El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar
solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en
inters general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las
facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia.
Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.

Solicitud en inters particular del administrado .-Cualquier


administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente
o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito
la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento
u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad
o formular legtima oposicin.

Solicitud en inters general de la colectividad .- Las personas


naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante la
autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la
sociedad. Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o
provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades,
la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
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medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a


los servicios pblicos.

Facultad de contradiccin administrativa .-Frente a un acto que


supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en esta
Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus
efectos. Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe
ser legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al
previo cumplimiento del acto respectivo.

Facultad de solicitar informacin .-El derecho de peticin incluye el


de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades, siguiendo el
rgimen previsto en la Constitucin y la Ley.
Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre
informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
va telefnica, de la informacin general sobre los temas de inters recurrente
para la ciudadana.

Facultad de formular consultas .-El derecho de peticin incluye las


consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su
cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.
Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia para absolver
las consultas sobre la base de los precedentes de interpretacin seguidos en
ella.

Facultad de formular peticiones de gracia .-Por la facultad de


formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la
entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su
libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad
graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestacin
efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de la ley que prevea una
decisin formal para su aceptacin.
Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin perjuicio del
ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin.

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EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO.

Es el documento fsico conformado por diversas fojas y anexos.


Es el instrumento material sistemticamente ordenado que acumula toda la
actividad procedimental y las actuaciones procesales administrativas,
comprendiendo documentos, notificaciones, actas, escritos resoluciones y otros
que sirven de fundamento ala resolucin administrativa.

CARACTERISTICAS.

- SINGULARIDAD DEL EXPEDIENTE.- Slo puede ser organizado un


expediente para la solucin de un caso. Pero excepcionalmente pueden
existir otros expedientes (acumulacin) o incidentes (quejas).
- INTANGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE .- Los documentos y
resoluciones incorporados al expediente no pueden ser enmendados,
raspados, desglosados entrelineados o adicionados. Existe
responsabilidad administrativa y penal por transgredir la intangibilidad
del expediente. El contenido del expediente es intangible, no pudiendo
introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en
los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad
competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia expresa y
detallada de las modificaciones introducidas. Los desgloses pueden
solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y
del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada
en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva. Las entidades
podrn emplear tecnologa de microformas y medios informticos para el
archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades,
inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la
normatividad de la materia. Si un expediente se extraviara, la
administracin tiene la obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir el
mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto
se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el
Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
- ORDENACIN CRONOLGICA Y COMPAGINACIN.- Todo
documento agregado al expediente debe ser foliado en nmero y letras,
adems debe existir un orden en las actuaciones administrativas
empezando por la peticin o reclamo que dio origen seguido por los
dems documentos. Debe contener su cartula, debe estar compendiado
o cosido.

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Presentacin externa de expedientes


Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los
documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de
doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su
unidad.

Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su


tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan su
foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.

Empleo de formularios
Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y
distribucin gratuita, mediante los cuales los administrados, o algn servidor a
su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas proporcionan
la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento
de presentacin. Particularmente se emplea cuando los administrados deban
suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en los procedimientos
de aprobacin automtica.
Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie
numerosa de expedientes homogneos, as como para las actuaciones y
resoluciones recurrentes, que sean autorizadas previamente.

Modelos de escritos recurrentes


A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los administrados
modelos de los escritos de empleo ms recurrente en sus servicios.
En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos, ni su
empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.

LOS ESCRITOS

CONCEPTO.

Son las declaraciones de voluntad de los administrados a travs de los


documentos denominados escritos que involucran solicitudes, reclamos,
recursos, quejas, pedidos, denuncias, y otros.

REQUISITOS

Requisitos de los escritos


Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

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1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento


Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms
cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo
y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud
del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde
su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el
TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados.

Copias de escritos
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia conforme y
legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La
copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin.
El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

ACTOS DE INSTRUCCIN

Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y


comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el
procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.

Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria de


informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no
aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.

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Acceso a la informacin del expediente


Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso
al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos,
antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su
estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las
mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su
derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el
inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.

Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario,


tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que
impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin


necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental.

Alegaciones
Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, formular
alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que sern
analizados por la autoridad, al resolver.
En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de
gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un
plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de descargo.

Carga de la prueba
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido
en la presente Ley.
Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de
documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.

Actuacin probatoria
Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un
perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacin no


menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
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Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido


resolucin definitiva.

FIN o CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.

Es la terminacin del procedimiento administrativo y por ende de la instancia


del mismo. La finalizacin o fenecimiento del procedimiento administrativo es la
parte final de la instancia administrativa.
La terminacin se puede dar de dos grandes maneras

CLASES DE TERMINACIN :

Terminacin Normal del Procedimiento Administrativo .

- La Resolucin.- Constituye el medio normal o perfecta para la


finalizacin del procedimiento administrativo, constituye adems la forma
externa escrita que adopta la decisin del funcionario competente. Las
Resoluciones administrativas de fondo o finales son aquellas que se
expiden a mrito de un expediente administrativo previo, y no deben de
carecer de los fundamentos de hechos o jurdicos, los mismos que debe
valorar los medios probatorios actuados y debe contener una motivacin
real y suficiente.

Terminacin Irregular o Anormal del Procedimiento


Administrativo.- Concluye as :

DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO o DE LA


PRETENSIN.- Es el apartamiento voluntario por parte del
interesado de manera escrita y con firma legalizada y debe ser
aprobada legtimamente por la autoridad. El desistimiento del
procedimiento importar la culminacin del mismo, pero no
impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin
en otro procedimiento. El desistimiento de la pretensin impedir
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa. El
desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado. El
desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensin o

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del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de


un desistimiento del procedimiento. El desistimiento se podr
realizar en cualquier momento antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia. La autoridad aceptar de plano el
desistimiento y declarar concluido el procedimiento, salvo que,
habindose apersonado en el mismo terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento. La autoridad podr continuar
de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos considera
que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin
suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters
general. En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del
desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.
PRESCRIPCIN o CADUCIDAD.- Cuando no se ejercita la
accin dentro del plazo que determina la ley o cuando ha
caducado el derecho para hacerlo.
ABANDONO .- Es la inactividad del sujeto durante un lapso de
tiempo pre establecido por la ley, es decir la falta de inters o
despreocupacin del reclamante respecto a la continuacin del
procedimiento. Hay abandono cuando hay dejacin de la accin
entablada por un lapso de mayor de treinta das.
RENUNCIA DEL DERECHO.- Se caracteriza por la renuncia
voluntaria al derecho que dio origen al procedimiento y a su vez
impide que se plantee nuevamente la peticin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO.- (DECISION TACITA) Es el acto
negativo, es la inaccin del rgano administrativo de emitir
pronunciamiento en el trmino de ley se considera denegatorio el
pedido (silencio administrativo negativo) o procedente (silencio
administrativo positivo).
NULIDAD O INVALIDEZ ADMINISTRATIVA.- por la cual la
propia administracin de oficio o de parte declarar la nulidad de
un acto administrativo o del proceso, y tambin puede ser
declarado en la va jurisdiccional. Todo ello en base a causales de
nulidad no subsanables.
SUSPENSIN ADMINISTRATIVA.- Cuando la propia
administracin de oficio o a instancia de parte suspende los
efectos de sus propios actos.
SUSPENSIN JUDICIAL.- Cuando el Poder Judicial ordena la
suspensin de un acto, pero por existir otro acto judicial con
relevancia jurdica (accin de amparo, accin de garanta, medida
cautelar, proceso contencioso administrativo, otros).
SUSPENSIN LEGISLATIVA.- Cuando el Poder Legislativo
emite un dispositivo que suspende ciertos actos y la
administracin pblica los declara as.
DECISIN CAUTELAR.- Cuando existe una medica cautelar
definitiva y ha sido ejecutada.
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TRANSACCIN O CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.- Son los


acuerdos adoptados por las partes que tengan por objeto poner
fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido como
consecuencia

REVISIN DE LOS ACTOS E IMPUGNACIN EN VA


ADMINISTRATIVA

REVISIN DE OFICIO.
Es la facultad que tienen los funcionarios pblicos de verificar y corregir los
errores cometidos, en el ejerci de sus funciones, sin causar daos o perjuicios
a los administrados.

Y pueden ser :

RECTIFICACIN DE ERRORES
NULIDAD DE OFICIO
REVOCACION

Rectificacin de errores
Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin
que corresponda para el acto original.

Nulidad de oficio
Puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico
superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos.
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2)
aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.
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Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia
administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo
procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso-
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos
siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.

Revocacin
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a
futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por
una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos
previstos en dicha norma.
2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas
legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.
3. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
4. La revocacin prevista en este numeral solo podr ser declarada por la
ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados


No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que hayan
sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.

Indemnizacin por revocacin


Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin
que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizacin
correspondiente en sede administrativa.
Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos
efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede
judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o
anulacin.

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RECURSOS IMPUGNATORIOS ADMINISTRATIVOS

FACULTAD DE CONTRADICCIN.
Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
mediante los recursos administrativos.

Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensin.
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los
interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.

No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores


que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por
no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin

TERMINO

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das


perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

RECURSO DE RECONSIDERACIN

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el


primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.

RECURSO DE APELACIN

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en


diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
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expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior


jerrquico.

RECURSO DE REVISIN

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de


competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.

Requisitos del recurso.


El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos para los escritos y debe ser autorizado por letrado.

Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.

Suspensin de la ejecucin
La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa
resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin
del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.


b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.

La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente


razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido.
Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la
eficacia de la resolucin impugnada.
La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones
bajo las cuales se decidi.

Resolucin
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
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Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la


declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en
que el vicio se produjo.

Agotamiento de la va administrativa

Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser


impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado.

Son actos que agotan la va administrativa:


El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso
la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o
El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica; o
El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin.
El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos; o
Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.

EJECUCIN DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley.

Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo


Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad
y ejecutoriedad en los siguientes casos:
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Por suspensin provisional conforme a ley.


Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin
no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a ley.
Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto
administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de
modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.

EJECUCIN FORZOSA

Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus


propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a


favor de la entidad.
2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la
entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan
la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

Notificacin de acto de inicio de ejecucin


La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su
destinatario antes de iniciarse la misma.
La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la
notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir
espontneamente la prestacin a su cargo.

MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA


La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre EL
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD, por los siguientes medios:

a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
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d) Compulsin sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos


restrictivo de la libertad individual.

Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deber


seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica del
Per.

EJECUCIN COACTIVA
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer
o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

EJECUCIN SUBSIDIARIA
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las
personas que determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo
dispuesto por la ejecucin coactiva.
3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes
de la ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.

MULTA COERCITIVA
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen,
la entidad puede, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por perodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del


obligado.
b)Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse


con tal carcter y compatible con ellas.

COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS


Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto
debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn
lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern
regular judicialmente.
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LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES


ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTO ESPECIAL.
Comprende la particularidad de cada uno de los procedimientos especficos
seguidos en la administracin pblica, los que por su naturaleza son un
universos mutable extenso y variado.

Estos procedimientos jurdico procesales administrativos especiales responden a


la variedad estructural de las diversa actividades que se realizan en la
administracin pblica.

Asi tenemos los siguientes procedimientos especiales :

Procedimientos de contratacin administrativa : arrendamiento, locacin


de servicios, suministros, concesin, locacin de obra, enajenacin de
bienes del Estado, locacin de servicios de auditoria.
Procedimientos tributarios.
Procedimiento de cobranza coactiva.
Procedimiento de control fiscal o aduanero.
Procedimiento laboral administrativo.
Procedimiento registral administrativo.
Procedimiento presupuestal.
Procedimiento de expropiacin.
Procedimiento de reclamacin por los servicios pblicos de : Telefona,
electricidad, saneamiento.
Procedimiento para el otorgamiento de licencias de construccin.
Procedimiento de demarcacin territorial.
Procedimiento para el otorgamiento de la pensin de gracia.
Procedimientos previsionales .
Procedimientos sobre libre competencia.
Procedimiento de Insolvencia.
Procedimiento publicidad comercial.
Procedimiento de reestructuracin patrimonial.
Procedimiento sobre publicidad comercial.
Procedimiento de proteccin del consumidor.
Procedimiento de investigacin sobre competencia desleal.
Procedimiento de trnsito.
Procedimiento de contralora o control gubernamental.
Procedimiento de participacin y control ciudadano.

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Procedimiento de reas naturales protegidas.


Procedimiento situacional de la sanidad de policia.
Procedimiento administrativo de acusacin constitucional.
Procedimiento administrativo disciplinario.
Procedimiento administrativo militar.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso


seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
27444 ( REFERIDO A LOS PROCESOS QUE TIENEN VACIOS O DEFICIENTES O
NO TIENEN FUENTES QUE LO AMPAREN).
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin
ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados ser
designado como "reclamado".

Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en
lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr
nicamente carcter supletorio.

Inicio del procedimiento


El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe
favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.
Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del
reclamado a fin de que ste presente su descargo.

Contenido de la reclamacin
La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos, as como el
nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la
peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las
pruebas de las que disponga.
La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando
existan dudas en la exposicin de !os hechos o fundamentos de derecho
respectivos.

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Contestacin de la reclamacin
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los
quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera
presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos, as
como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho,
Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido
especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.
Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin
o la replica y son resueltas con la resolucin final.
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro
del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado
y razonable, la entrega de la contestacin fuego del vencimiento del plazo.
Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una replica
alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y
contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

Prohibicin de responder a las contestaciones


La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.

Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas
por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,
podrn dictarse medidas cautelares. Si el obligado a cumplir con una medida
cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas
sobre ejecucin forzosa.
Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada
por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o
decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de
la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1)
da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco (5) das.

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Impugnacin
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por
una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la
interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo
cabe plantear recurso de reconsideracin.
La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin
apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva.
El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo
mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior
jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince
(15) das para la absolucin de la apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora
para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez
(10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das
siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Conciliacin o transaccin extrajudicial


En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin
al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se
hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una
resolucin administrativa.
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como
contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.
Al aprobar los acuerdos a que se refiere la transaccin o conciliacin, la
autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los
hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin
suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

mbito de aplicacin
No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentro incurso.

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Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir


sus decisiones.
Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
Incurrir en ilegalidad manifiesta.
Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial.
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia.

Criterios para la aplicacin de sanciones.


Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua
de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la
jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las
faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

Restricciones a ex autoridades de las entidades


1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao siguiente
a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual
perteneci:
1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del
cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.
2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de
decisin durante su relacin con la entidad.
3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.

Registro de sanciones
La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y
conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de
destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al
servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual,
con el objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo
de cinco aos.

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Autonoma de responsabilidades
1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de
las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislacin.
2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no
afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO O


IMPUGNACIN JUDICIAL

CONCEPTO .- Es el conjunto de reglas relativas a los litigios


organizados que suscita la actividad de la administracin pblica .

Es el control judicial de las actuaciones administrativas. Significa la


existencia de un control Inter - rganos que revisa la validez de aquellas
actuaciones.

El proceso contencioso administrativo importa el ejercicio de una accin,


no un recurso (medio para impugnar un recurso ya iniciado.) La accin
es un derecho a iniciar un proceso en resguardo de la tutela judicial
efectiva.

Es un medio procesal instaurado para satisfacer con intervencin de un


rgano judicial y aplicando principios de derecho administrativo, las
pretensiones de los particulares afectados en sus derechos o intereses por la
actividad administrativa del Estado.

PROCEDENCIA .- Esta accin se presenta una vez agotada la via


administrativa, es decir todos los recursos impugnatorios administrativos, y
se interpone contra acto o resolucin de la administracin pblica a fin de
que se declare su invalidez o ineficacia en la via judicial.

PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCION CONTENCIOSA


ADMINISTRATIVA.- tenemos los siguientes :

1. La demanda debe referirse a un acto o resolucin que cause estado o


acto definitivo..
2. El acto o la resolucin se hayan impugnado en la via administrativa,
agotando los recursos previstos en las leyes administrativas.
3. Se interponga dentro de los 30 das de notificada o publicada la
resolucin o producida resolucin ficta.

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4. Que la normativa no declare inimpugnable lo resuelto por l autoridad


administrativa., como sucede con las decisiones del JNE o el CNM.
5. El acto que cause agravio debe lesionar derechos, intereses, o
expectativas del demandante.

Se tramita en via abreviada segn el Cdigo Procesal Civil. Tiene


como finalidad la declaracin de invalidez o ineficacia de un acto
administrativo.

CODIGO PROCESAL CIVIL


IMPUGNACIN DE ACTO O RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
Artculo 540.- Procedencia.- La demanda contencioso administrativa se
interpone contra acto o resolucin de la administracin a fin que se declare su
invalidez o ineficacia.

Se excluyen aquellos casos en que la ley, expresamente, declara inimpugnable


lo resuelto por la autoridad administrativa.

Artculo 541.- Admisibilidad.- Son requisitos para su admisibilidad que:


1. Se refiere a un acto o resolucin que cause estado;
2. El acto o la resolucin se hayan impugnado en la va administrativa,
agotando los recursos
previstos en las leyes respectivas; y
3.- Se interponga dentro de los tres meses de notificada o publicada la
resolucin impugnada, lo que ocurra primero. En los casos que se produzca
silencio administrativo de conformidad con las normas pertinentes, la demanda
podr ser interpuesta en cualquier momento.(*)
-------------
(*) Inciso modificado mediante Ley No.27352 del 9-10-2000, quedando vigente
el siguiente texto:
"3) Se interponga dentro de los 30 (treinta) das de notificada la resolucin
impugnada, de acuerdo a ley, o en el mismo plazo, producido el silencio
administrativo de conformidad con los dispositivos vigentes. "

La admisin de la demanda no interrumpe la ejecucin del acto


administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo sobre proceso
cautelar.
Artculo 542.- Competencia.- Es competente el Juez Civil del lugar donde se
produjo el acto o se dict la resolucin.
Cuando la resolucin objeto de la impugnacin es emitida por un rgano
administrativo colegiado o autoridad unipersonal de carcter local o regional, es
competente en primera instancia la Sala Civil de la Corte Superior.

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Cuando la impugnacin se refiere a Resolucin Suprema, o resoluciones


emanadas de las asambleas regionales, del Banco Central de Reserva, de la
Superintendencia de Banca y Seguros, de la Contralora General de la
Repblica, del Tribunal Fiscal, Tribunal de Aduanas o de los rganos de gestin
de la Corte Suprema, es competente en primera instancia la Sala especializada
de la Corte Suprema.

"Tratndose de la impugnacin de resoluciones emanadas del Tribunal Fiscal,


se aplicar el procedimiento establecido en el Cdigo Tributario".(*)
Prrafo incluido mediante ley 27038 del 31.12.98.
Artculo 543.- Representacin especial.- Las actuaciones judiciales podrn
realizarse mediante apoderado investido con facultades especficas para este
proceso, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales.
Artculo 544.- Intervencin del Ministerio Pblico.- En estos procesos el
Ministerio Pblico emite dictamen.
Artculo 545.- Acumulacin.- Cuando la impugnacin se sustente en situaciones
anlogas a las referidas en los artculos 509 y 510, puede demandarse
acumulativamente la indemnizacin de los daos y perjuicios causados.

NOTA :

SE HA PROMULGADO LA NUEVA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO.

LEY N 27584 LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO. (07 DIC 2001) ESTA VIGENTE

LEY QUE CONSTA DE VII CAPITULOS Y 45 ARTICULOS .

I. NORMAS GENERALES.
II. OBJETO DEL PROCESO.
III. SUJETOS DEL PROCESO.
IV. DESARROLLO DEL PROCESO.
V. MEDIOS IMPUGNATORIOS.
VI. MEDIDAS CAUTELAES.
VII. SENTENCIA.

DECRETO DE URGENCIA N 136-2001 (21 DIC 2001) QUE AMPLIA LA


ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 27584 POR 180 DAS.

LA PRIMERA DISPOSICION DEROGATORIA DE LA LEY 27584, DEROGA


EXPRESAMENTE EL ART.540 AL 545 DEL CODIGO PROCESAL CIVIL. (NO ESTA
VIGENTE, PERO SI EN 180 DIAS)

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LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


GENERAL

LEY N 27444
TTULO PRELIMINAR
TTULO I
Del rgimen jurdico de los actos administrativos
- Captulo I
De los actos administrativos
- Captulo II
Nulidad de los actos administrativos
- Captulo III
Eficacia de los actos administrativos
TTULO II
Del procedimiento administrativo
- Captulo I
Disposiciones generales
- Captulo II
De los sujetos del procedimiento
- Subcaptulo I
De los administrados
- Subcaptulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia
- Subcaptulo III
Criterio de colaboracin entre entidades
- Subcaptulo IV
Conflictos de competencia y abstencin
- Subcaptulo V
rganos colegiados
- Captulo III
Iniciacin del procedimiento
- Captulo IV
Plazos y trminos
- Captulo V
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Ordenacin del procedimiento


- Captulo VI
Instruccin del procedimiento
- Captulo VII
Participacin de los administrados
- Captulo VIII
Fin del procedimiento
- Captulo IX
Ejecucin de resoluciones
TTULO III
De la revisin de los actos en va administrativa
- Captulo I
Revisin de oficio
- Captulo II
Recursos administrativos
TTULO IV
De los Procedimientos especiales
- Captulo I
Procedimiento trilateral
- Captulo II
Procedimiento sancionador
- Subcaptulo I
De la potestad sancionadora
- Subcaptulo II
Ordenamiento del procedimiento sancionador
TTULO V
De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su
servicio
- Captulo I
Responsabilidad de la administracin pblica
- Captulo II
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la
administracin pblica
- Disposiciones Complementarias y Finales
- Disposiciones Transitorias

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LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL


LEY N 27444

TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.

Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la


Administracin Pblica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme
a la normativa de la materia.

CONCORDANCIAS: Ley N 27815, Art. 1

D.S. N 032-2006-PCM, Art.1

D.S. N 089-2006-PCM (Reglamento para el funcionamiento, actualizacin y


consulta de la informacin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido - RNSDD)

D.S. N 002-2007-MIMDES, Art. 1 Ley N 29060, Stima Disposicin Transitoria,


Complementaria y Final.

Ley N 29091, Art.2


D.S. N 096-2007-PCM, Arts. 2, 6 y Segunda Disp.Comp. y Trans. (Decreto
Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado)

Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el


procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.

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3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn


con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Artculo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la
actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y
jurdico en general.

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes


principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando


creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase
de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en


forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento


administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

CONCORDANCIAS: R.M. N 192-2008-MEM-DM, Art. 3

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados,


sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la

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buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su


actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

CONCORDANCIAS: R. N 664-2007-OS-CD, Art. nico

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de
este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa


competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a


verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por
las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias
a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional
o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de
los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la
informacin y la presentacin de opinin.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa


debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos


similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.

CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los


administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada
trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 27

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1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM (Decreto Supremo que regula la


fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del
Estado)
D.S. N 017-2008-ED, Art. 20 (Infraccin al Deber de Veracidad)
LEY N 29289, Art. 15, num. 15.2

2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como
parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y
para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.

La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma


respecto de otras ramas del Derecho.

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico


Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten


disposiciones administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para


absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artculo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso
y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de
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observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos
actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La
nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable
a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.

Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad
de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de


la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.

3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan


obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias
del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la


resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la
norma que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin
dada al asunto sometido a su conocimiento.

TTULO I

Del rgimen jurdico de los actos administrativos

CAPTULO I

De los actos administrativos

Artculo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo

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2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el
acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables
al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,


grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de


tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las
normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al


contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el


cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Artculo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser
empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para
todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos
diferentes.

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.

5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo,
ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar.

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5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,


mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por
los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y,
en su caso, aporten las pruebas a su favor.

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y


conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte
integrante del respectivo acto.

6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de


fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto.

6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto


administrativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente


iguales, bastando la motivacin nica.

CONCORDANCIAS: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 27 num. 27.4

Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna

7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios
y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto
debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores
jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano
competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y
comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula, Por
orden de ....

CAPTULO II

Nulidad de los actos administrativos

Artculo 8.- Validez del acto administrativo

Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.

Artculo 9.- Presuncin de validez

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Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea


declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente


alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2009-MTC, Art. 326, num 2

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin
o tramites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan
por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente
Ley.

11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto.
Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y
motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la
indemnizacin para el afectado.

Artculo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando


estn vinculados a l.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites


cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

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Artculo 14.- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de
validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora.

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivacin.

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el
debido proceso del administrado.

14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto


administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de


quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de
su ejecucin.

Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los


administrados, son independientes de su validez.

CAPTULO III

Eficacia de los actos administrativos

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada


produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la
fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no
lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y
que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de
hecho justificativo para su adopcin.

17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten
en enmienda.

Artculo 18.- Obligacin de notificar

18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser
competencia de la entidad que lo dict.

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18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios
de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr
disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por
servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas,
podr disponerse se practique por intermedio de las autoridades polticas del mbito local del
administrado"

CONCORDANCIAS: R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE (Aprueban


Directiva Disposiciones que regulan la simplificacin en la emisin y notificacin de
decretos o providencias realizadas por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado)

Artculo 19.- Dispensa de notificacin

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier


acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin
procedimental donde conste la asistencia del administrado.

19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del


acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia,
dejando constancia de esta situacin en el expediente.

Artculo 20.- Modalidades de notificacin

20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este
respectivo orden de prelacin:

20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su


domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre
que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el
administrado. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado."

20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el
territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la
notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare
conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados.

20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos anlogos.

"20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su


escrito alguna direccin electrnica que conste en el expediente podr ser notificado a travs

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de ese medio siempre que haya dado su autorizacin expresa para ello. Para este caso no es
de aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral 20.1.(*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17


D.S. N 018-2008-EM (Aprueban Rgimen de Notificaciones a Domicilio Electrnico
Personal)

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal

21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el


ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano
administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.

21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su
bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de
informacin de las entidades de la localidad. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea inexistente, la
autoridad deber emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del
administrado. De verificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en el
Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el
numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin mediante publicacin."

21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y
hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la
diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y sealar
la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se
entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se har
constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En este caso la notificacin dejar
constancia de las caractersticas del lugar donde se ha notificado."

21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su
representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de
entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio,
dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el
administrado.

"21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado en


el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en
dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin. Si
tampoco pudiera entregar directamente la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la
puerta un acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el
expediente. (*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

CONCORDANCIAS: D.S. N 069-2003-EF, Art. 12

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D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17, Art. 20
D.S. N 018-2008-EM, 1ra. D.T

Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados

22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente a todos,
salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un domicilio comn
para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica.

22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud con
derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que
trasmita la decisin a sus cointeresados.

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:

23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos


administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al
procedimiento y sin domicilio conocido.

23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de


carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las
siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado:

- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el


domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada.

- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la


persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por
el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al
requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos
comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose
solamente lo individual de cada acto.

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17

Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin

24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a
partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener:

24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.

24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va


administrativa.

24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier
otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.

24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse
los recursos y el plazo para interponerlos.
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24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica


algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser
tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan. (*)

(*) De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953,
publicado el 05-02-2004, el plazo a que se refiere el presente artculo no es de aplicacin
para el caso del inciso c) y el numeral 1) del inciso e) del Artculo 104 del Cdigo
Tributario.

Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:

1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.

2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogos: el da que
conste haber sido recibidas.

3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario


Oficial.

4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de
terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima
notificacin.

Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas
en el artculo 133 de la presente Ley. (*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normas establecidas
en el artculo 133 de la presente Ley, con excepcin de la notificacin de medidas cautelares o
precautorias, en cuyo caso deber aplicarse lo dispuesto en los numerales del prrafo
precedente.

CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2008-EM, Art. 3 (Efectos de la notificacin mediante


domicilio electrnico personal), vigente a partir del 01-04-2009, 2da. D.T

Artculo 26.- Notificaciones defectuosas

26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y
requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando las omisiones en que se
hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.

26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa que dicha
notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.

Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir
efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla
recibido, si no hay prueba en contrario.

27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la realizacin de


actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo
conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso
que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin
que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad.

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Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin

28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una entidad sern
efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.

28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento


para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern cursadas siempre directamente
bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones de mero traslado en razn de jerarquas
internas ni transcripcin por rganos intermedios.

28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener conocimiento
de la comunicacin se le enviar copia informativa.

28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medios electrnicos entre


entidades y autoridades, constituye de por s documentacin autntica y dar plena fe a todos
sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original
transmitido y su recepcin.

TTULO II

Del procedimiento administrativo

CAPTULO I

Disposiciones Generales

CONCORDANCIAS: D.LEG. N 1059, Sexta Disp. Comp. Final

Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados


en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos

Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados
ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a
las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de
evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los
criterios establecidos en el presente ordenamiento.

Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica

31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada


desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso


confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin
embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente
de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el
plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos
mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.

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CONCORDANCIA: Ley N 29060, Art. 3, Stima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la


copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin
observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente
receptor.

31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad,


aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de
terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin.

CONCORDANCIAS: R.M. N 076-2006-TR, numeral 5.2.3 y 5.3.2


D.S. N 096-2007-PCM, Primera Disp.Comp. y Trans. (Decreto Supremo que regula la
fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del
Estado)

Artculo 32.- Fiscalizacin posterior

32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de


aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.

32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes
sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters general, en
la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o
falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin
deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la
Presidencia del Consejo de Ministros.

CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 5 (Decreto Supremo que regula la


fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del
Estado)

32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la


documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado
esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se
adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo
Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal
correspondiente.

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate
de algunos de los siguientes supuestos:

1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que
mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.

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2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular
haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir


directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo


taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y
de consulta que se rigen por su regulacin especfica. (*)

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de


la Ley N 29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con su Dcima
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final entrar en vigencia a los ciento ochenta
das (180) das calendario, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.

Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se
trate de alguno de los siguientes supuestos:

34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud,
medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin.

34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el
caso del numeral 2 del artculo anterior.

34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer
a cargo del Estado.

34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.

34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de
silencio administrativo.

34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los
procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus
efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.
(*)

CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 005-2005-EF-76.01, Art. 35, num. 35.1

Directiva N 001-2006-EF-76.01, Art. 33


Directiva N 002-2006-EF-76.01, Art.34

Directiva N 003-2006-EF-76.01, Art. 31

Directiva N 004-2006-EF-76.01, Art. 40

D.S. N 036-2006-EM
D.S. N 043-2006-EM

Directiva N 003-2007-EF-76.01, Art. 23

(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de


la Ley N 29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con su Dcima
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final entrar en vigencia a los ciento ochenta

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das (180) das calendario, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.

Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin


previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das
hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.

Artculo 36.- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente


mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas
conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos,
aprobados para cada entidad.

36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de


procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por
derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral
anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.

CONCORDANCIAS: Ley N 29060, Art. 9

36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la


simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

CONCORDANCIAS: COMUNICADO PCM


D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su


Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la
entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin


completa de cada procedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de


evaluacin previa o de aprobacin automtica.

4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable


es negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su


monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT,
publicndose en las entidades en moneda de curso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los
TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley.

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7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos
a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento
administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8,
anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern
fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de
Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes a los
mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.

CONCORDANCIAS: D.S. N 062-2009-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Formato


del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece precisiones para
su aplicacin)

Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos


Administrativos

38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto


Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por
Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente
autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha
de la ltima publicacin del mismo.

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.6

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con
alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o
provincia, tratndose de entidades con alcance menor.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29091, publicada el 26 septiembre


2007, la misma que de conformidad con su Segunda Disposicin Final, entra en vigencia
al da siguiente de la publicacin del decreto supremo que aprueba su reglamento, cuyo
texto es el siguiente:

"38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE, y


en el Portal Institucional.

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA
mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por
Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda,
o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el
nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al
mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin
segn lo dispuesto por el numeral 38.3.
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CONCORDANCIA: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7

38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos


administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.

Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento

39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de cada
procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y beneficios.

39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de
requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de documentacin original.

39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento administrativo y


para obtener el pronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, en va de


evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar

40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades quedan


prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la
documentacin que la contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber
sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos
no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para
acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha
presentacin, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.

40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades pblicas
del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado.

40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad,


salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o


autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografas, con
excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes.

40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento


Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjera o pasaporte segn corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a
cargo del expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber
sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

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40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en cuyo caso
el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de pago y el nmero de
constancia de pago, correspondiendo a la administracin la verificacin inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del administrado
para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.

CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6


(Aprueban Informe Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de
la Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)
D.S. N 020-2008-AG, Art. 8, num. 8.2, inc. a)

Artculo 41.- Documentos

41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos


administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos e
informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito
probatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de


documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias
simples sern aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor que los documentos
originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitacin de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias
autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente
indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de traductor


debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carcter
jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en relacin con los
requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las
condiciones especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales,
certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de
prdida de documentos, entre otros.

CONCORDANCIAS: Ley N 28882, Art.1


R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6 (Aprueban Informe Defensorial
N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo de la Documentacin, Segunda
Supervisin 2005-2006)

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras pblicas,
en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales,
respectivamente.

41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente


identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del
administrado o de sus intereses cuya apreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o planos arquitectnicos,
entre otros. Se tratar de profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los
requisitos del procedimiento as lo exija.

41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de ellos


elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la
autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el
suministro de datos.

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41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al amparo del


principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin obligatoria de acciones de
fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.

41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma expresa
disponga la presentacin de documentos originales.

41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del administrado a
presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su
derecho.

Artculo 42.- Presuncin de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la


informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la
realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de
ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.

42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias


profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha
responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.

CONCORDANCIA: R.D. N 38-2007-MINCETUR-VMT-DGJCMT, Quinta Disp.Final

Artculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados

43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente por los rganos
de las entidades.

43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y eficacia que
stos, siempre que exista constancia de que es autntico.

43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario,
tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de actividad de la entidad que la
autentica.

CONCORDANCIA: D.S. N 086-2003-EF, Art. 5

Artculo 44.- Derecho de tramitacin

44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos administrativos,


cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de un servicio especfico e
individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las actividades
dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos destinados a
financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.

44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad est facultada para
exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en su vigente Texto nico de
Procedimientos Administrativos.

44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para procedimientos


iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de peticin graciable o el
de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que
deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.

44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.

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44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren generado excedentes
econmicos en el ejercido anterior.

44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios y procedimientos para la
determinacin de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que brinda la
administracin y para la fijacin de los derechos de tramitacin.

Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin

45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del costo
que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitacin y,
en su caso, por el costo real de produccin de documentos que expida la entidad. Su monto es
sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administracin de cada entidad.

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen de excepcin,
el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni
discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.

Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacin

La forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en el TUPA


institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado mediante
cualquier forma dineraria que permita su constatacin, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrnicas de fondos.

Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos

47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo
autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficas solicitados


por el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el procedimiento
administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la actuacin o de todos los
administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendo derecho a constatar y, en su caso,
a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.

47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.

Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento de las


normas establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la administracin
pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisin de Acceso al Mercado del
Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el Artculo 26
BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y
resolver denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.

Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,


la presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o resolucin
ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el
plazo de 30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la presunta barrera burocrtica se
encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe
al Concejo Municipal, para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. (*)(**)
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(*) Prrafo derogado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28015,
publicada el 03-07-2003.

(**) Prrafo posteriormente modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28032, publicada el


19-07-2003, que asimismo incorpora como tercer y cuarto prrafo del presente Artculo,
los textos siguientes:

"Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado


la barrera burocrtico ha sido establecida por un decreto supremo o una resolucin ministerial,
dicha Comisin se pronunciar a travs de un informe que elevar a la Presidencia del Consejo
de Ministros para ser puesto en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual deber
necesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se
computar desde la recepcin del Informe por la Presidencia del Consejo de Ministros. Del
mismo modo, cuando la barrera burocrtica se encuentre establecida en una Ordenanza
Municipal o una norma regional de carcter general la Comisin elevar el informe respectivo al
Concejo Municipal o al Consejo Regional, segn corresponda, para que resuelva legalmente en
el plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del informe por la
autoridad municipal o regional correspondiente.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,
cuyo texto es el siguiente:

"Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la barrera


burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucin ministerial o una
norma municipal o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar, mediante
resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. La resolucin de la Comisin podr
ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI."

Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal


o el Consejo Regional no emiten pronunciamiento, se entender que la denuncia interpuesta es
fundada. En caso de que la autoridad contine exigiendo la barrera burocrtica identificada, el
interesado podr interponer la accin de cumplimiento correspondiente.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,
cuyo texto es el siguiente:

"Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada a la entidad


estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin o derogacin. "

Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven


expresamente mantener la barrera burocrtica, el Indecopi interpondr demanda de accin
popular. En caso de tratarse de barreras sustentadas en Ordenanzas Municipales o normas
regionales de carcter general, la Comisin remitir lo actuado a la Defensora del Pueblo,
organismo que proceder a interponer la demanda de inconstitucionalidad correspondiente, de
acuerdo con sus funciones previstas en el inciso 2) del artculo 9 de la Ley N 26520."(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,
cuyo texto es el siguiente:

"Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Acceso al


Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin popular contra barreras
burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y,
con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda
de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y
regionales de carcter general, que tengan rango de ley."

La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:

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1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera


permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para lo
cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.

2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.

3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las


modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para
la subsanacin.

4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros


formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere
pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios involucrados.

5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas


entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.

6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de


las normas de la presente Ley.

7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los
funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con
legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin pblica.

8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de


participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la
competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las remitir
directamente a sta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento


de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.

10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se


dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto
en el presente artculo.

CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM (Aprueban lineamientos para elaboracin y


aprobacin de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de la
Ley del Silencio Administrativo)

Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos


Administrativos vigente

Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos


Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de
hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados


automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad profesional, social,
econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades.
La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin del
TUPA, sin efecto retroactivo.

2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se sigue


el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.
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CAPTULO II

De los sujetos del procedimiento

Artculo 50.- Sujetos del procedimiento

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se
entiende por sujetos del procedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin


procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en
un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de
facultades y deberes que los dems administrados

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y
ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.

Subcaptulo I

De los administrados

Artculo 51.- Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o


colectivos.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos
que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.

Artculo 52.- Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica
conforme a las leyes.

Artculo 53.- Representacin de personas jurdicas

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes


legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.

Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal

54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda
actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico.

54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al
procedimiento administrativo.

Artculo 55.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los


siguientes:

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden


de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones
de igualdad con los dems administrados.
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3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la


informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean
partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y
caractersticas.

5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser


previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuacin.

6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios


pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a


las autoridades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya


responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as


corresponda legalmente, y

13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

CONCORDANCIAS: D.S. N 052-2008-PCM, Reglamento, Art. 42, num. 42.1

Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen


en l, tienen los siguientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos


contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones
meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros


administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la


documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de
veracidad.

Artculo 57.- Suministro de informacin a las entidades

57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y
documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.
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57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitar la


informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos
de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre
la instruccin.

Artculo 58.- Comparecencia personal

58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los


administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.

58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario
para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.

58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su
comparecencia y copia del acta elaborada.

Artculo 59.- Formalidades de la comparecencia

59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en ella lo
siguiente:

59.1.1 El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad
requirente;

59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;

59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;

59.1.4 El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer
da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mxima que demande su
presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia;

59.1.5 La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y,

59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las
obligaciones laborales o profesionales de los convocados.

59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su
asistencia a los administrados.

Artculo 60.- Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros


determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar
afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.

60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante


publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite de informacin pblica o
audiencia pblica, conforme a esta Ley.

60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

Subcaptulo II

De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia

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Artculo 61.- Fuente de competencia administrativa

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es


reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

Artculo 62.- Presuncin de competencia desconcentrada

62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde
al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y
de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn.

62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la
simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos.

62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia administrativa

63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o
la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser
exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.

63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello


corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.

Artculo 64.- Conflicto con la funcin jurisdiccional

64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa


adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre
dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser
esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitar al rgano jurisdiccional
comunicacin sobre las actuaciones realizadas.

64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad de sujetos,
hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del procedimiento podr
determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio.

La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lo hubiere, aun


cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin inhibitoria es comunicada al
Procurador Pblico correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del
Estado, se apersone al proceso.

Artculo 65.- Ejercicio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que
la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o
evocacin, segn lo previsto en esta Ley.

65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de


la titularidad de la competencia.

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65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades


consagradas en la Constitucin.

Artculo 66.- Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competencia para conocerlo


es transferida a otro rgano o entidad administrativa por motivos organizacionales, en ste
continuar el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD Segunda Disp.Trans.Final y Compl.


(Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN)

Artculo 67.- Delegacin de competencia

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus rganos en
otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial
que lo hagan conveniente.

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su existencia,
las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en
los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas
en delegacin.

67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la competencia que hubiese
delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocacin.

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente esta
circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.

67.5 La delegacin se extingue:

a) Por revocacin o avocacin.

b) Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto de delegacin.

Artculo 68.- Deber de vigilancia del delegante

El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y podr ser
responsable con ste por culpa en la vigilancia.

Artculo 69.- Avocacin de competencia

69.1 Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocacin de
conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia, o de la particular estructura
de cada entidad.

69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto


concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin.

Artculo 70.- Disposicin comn a la delegacin y avocacin de competencia

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a
una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que lo origina. La decisin que se
disponga deber ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso
con anterioridad a la resolucin que se dicte.

Artculo 71.- Encargo de gestin

71.1 La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios de


competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o entidades por razones de
eficacia, o cuando la encargada posea los medios idneos para su desempeo por s misma.
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71.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mencin de la


actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.

71.3 El rgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la


responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.

71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos
de gestin a personas jurdicas no estatales, cuando razones de ndole tcnico y
presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos trminos previstos en este artculo, dicho
encargo deber realizarse con sujecin al Derecho Administrativo.

CONCORDANCIAS: D.S. N 132-2005-EF, Art. 5

Artculo 72.- Delegacin de firma

72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante comunicacin
escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los
titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de
resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la va administrativa.

72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el delegado se


limita a firmar lo resuelto por aqul.

72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre y cargo del
delegante.

Artculo 73.- Suplencia

73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser
suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la
autoridad competente para efectuar el nombramiento de aqullos.

73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones
del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.

73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le


sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la existencia de ms de uno con igual nivel, por
quien desempee el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea que suple; y, de persistir
la equivalencia, el de mayor antigedad; en todos los casos con carcter de interino.

Artculo 74.- Desconcentracin

74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se


desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aqullos, siguiendo los criterios
establecidos en la presente Ley.

74.2 Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina
de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalizacin de actos
administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de planeamiento,
supervisin, coordinacin, control interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.

74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir
resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades administrativas que
conciernan a sus intereses.

74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos emitidos en ejercicio de


competencia desconcentrada, corresponder resolver a quien las haya transferido, salvo
disposicin legal distinta.

Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos

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Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus
partcipes, los siguientes:

1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les
fueron conferidas sus atribuciones.

2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo


previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley.

3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los


administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.

4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de


trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente.

5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el
ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo.

6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos


procedimientos de aprobacin automtica.

7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en


sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos
de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.

8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se
dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.

9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger, conservar y
brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

Subcaptulo III

Colaboracin entre entidades

Artculo 76.- Colaboracin entre entidades

76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello
importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.

76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera


de los niveles institucionales.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su
naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que
la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se propender a la interconexin de
equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros medios similares.

CONCORDANCIAS: R.M. N 381-2008-PCM (Aprueban lineamientos y mecanismos


para implementar la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin entre las entidades del Estado)

76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras entidades
puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder,
cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal
en contrario.
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"76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para resolver
quedar suspendido cuando una entidad requiera la colaboracin de otra para que le
proporcione la informacin prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre que sta sea
indispensable para la resolucin del procedimiento administrativo. El plazo de suspensin no
podr exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de la presente Ley." (*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

"76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber notificar al
administrado dentro de los 3 das siguientes de requerida la informacin. (*)

(*) Numeral incluido por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

CONCORDANCIA: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2

Artculo 77.- Medios de colaboracin interinstitucional

77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin interinstitucional
mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboracin u otros medios
legalmente admisibles.

77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que
correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse para intercambiar
mecanismos de solucin, propiciar la colaboracin institucional en aspectos comunes
especficos y constituir instancias de cooperacin bilateral.

Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por
los representantes autorizados.

77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus representantes
autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de su respectiva competencia, de
naturaleza obligatoria para las partes y con clusula expresa de libre adhesin y separacin.

CONCORDANCIAS: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2

R. N 569-2006-MP-FN, Art. Tercero

Artculo 78.- Ejecucin de la colaboracin entre autoridades

78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a las normas


propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por las normas propias de la
autoridad solicitada.

78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente por la legalidad de


lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad solicitada responde de la
ejecucin de la colaboracin efectuada.

CONCORDANCIA: R.J. N 199-2003-INEI, Num. 7.2

Artculo 79.- Costas de la colaboracin

79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa administrativa alguna. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28160, publicada el 08-01-2004, cuyo
texto es el siguiente:

"79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa por dicho concepto, sin
perjuicio del pago de las tasas regulares. (*)
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(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

"79.1 La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos administrativos o


de cualquier otro concepto que implique pago alguno, entre entidades de la administracin
pblica"

CONCORDANCIAS: D.S. N 020-2008-PRODUCE, Reglamento del D.Leg. N 1032, Art.


20, num. 20.1

79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendr que
pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren fuera del
mbito de actividad ordinaria de la entidad.

CONCORDANCIA: R. N 569-2006-MP-FN, Art. Tercero

Subcaptulo IV

Conflictos de competencia y abstencin

Artculo 80.- Control de competencia

Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para iniciar un


procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para
proseguir con el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso
de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.

Artculo 81.- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al
artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano que conoce del asunto o por
el superior jerrquico.

81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior
debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.

Artculo 82.- Declinacin de competencia

82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin o resolucin


de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que considere competente, con
conocimiento del administrado.

82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes que otro
asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar daos graves o
irreparables a la entidad o a los administrados, comunicndolo al rgano competente.

Artculo 83.- Conflicto negativo de competencia

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado


al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.

Artculo 84.- Conflicto positivo de competencia

84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est conociendo
del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la autoridad requiriente para que
contine el trmite.

84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo actuado al


superior inmediato para que dirima el conflicto.

Artculo 85.- Resolucin de conflicto de competencia


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En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente dicta resolucin
irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.

Artculo 86.- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una misma
entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.

86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos por
el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son
resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser
llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales.

86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a lo que
disponen la Constitucin y las leyes.

Artculo 87.- Continuacin del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte competente para


conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado y conserva todo lo actuado, salvo
aquello que no sea jurdicamente posible.

Artculo 88.- Causales de abstencin

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en
los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:

1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con


cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los
administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si


como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que
pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la
decisin del recurso de reconsideracin.

3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de


consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul.

4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con
cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes
mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de
subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun
cuando no se concrete posteriormente.

CONCORDANCIAS: D. S. N 004-2008-MINCETUR, Art. 38

Artculo 89.- Promocin de la abstencin

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo


anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el
asunto, o en que conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito razonado, y
remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al
pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del
tercer da.

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89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales


expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al
pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento.

CONCORDANCIA: R. N 218-2007-SUNARP-SN, Primera Disp.Comp. y Final

Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin

90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la


abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere el Artculo 89 de la
presente Ley.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente.

90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior
optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstencin
tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin.

Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin

91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de


abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya
intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta
o que hubiera ocasionado indefensin al administrado.

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de
intervenir, conociendo la existencia de la causal.

Artculo 92.- Trmite de abstencin

La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos


para resolver o para que opere el silencio administrativo.

Artculo 93.- Impugnacin de la decisin

La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad


de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso administrativo contra la resolucin
final.

Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera para
contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en reuniones
posteriores ni en la deliberacin de la decisin.

Subcaptulo V

rganos colegiados

CONCORDANCIA: Ley N 29152, Art. 5 num. 5.2

Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados

Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de


los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los
que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no
estatales.

Artculo 96.- Autoridades de los rganos colegiados


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96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, a cargo de
asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un
Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las
sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos propios de la naturaleza del
cargo.

96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los cargos
indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por mayora
absoluta de votos.

96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter provisional por los
suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros.

Artculo 97.- Atribuciones de los miembros

Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:

1. Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda


conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada tema, de manera que
puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas.

2. Participar en los debates de las sesiones.

3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto singular, as


como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentacin de un voto singular puede ser
realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el da siguiente.

4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y


formular preguntas durante los debates.

5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano
colegiado.

Artculo 98.- Rgimen de las sesiones

98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da que indique su


ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando l lo acuerde.

98.2 La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al Presidente y debe ser


notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una antelacin prudencial, salvo
las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija, en que podr obviarse la convocatoria.

98.3 No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u
orden del da, cuando se renan todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la
sesin.

98.4 Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera del orden del
da, salvo que estn presentes todos los integrantes del rgano colegiado y aprueben mediante
su voto unnime la inclusin, en razn a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.

Artculo 99.- Qurum para sesiones

99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es la mayora
absoluta de sus componentes.

99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en segunda


convocatoria el da siguiente de la sealada para la primera, con un qurum de la tercera parte
del nmero legal de sus miembros, y en todo caso, en nmero no inferior a tres.

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99.3 Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con cargo a
continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla. De no ser posible
indicarlo en la misma sesin, la Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a todos los
miembros con antelacin prudencial.

CONCORDANCIA: D.S. N 050-2007-EF, Novena Disp.Comp.Final

Artculo 100.- Qurum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la
votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta;
correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate.

100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la mayora
deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. El Secretario har
constar este voto en el acta junto con la decisin adoptada.

100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo mayoritario se


acompaa el voto singular que hubiere.

Artculo 101.- Obligatoriedad del voto

101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos colegiados asistentes
a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posicin sobre la
propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.

101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber ser
fundamentada por escrito.

Artculo 102.- Acta de sesin

102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los asistentes, as
como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de deliberacin, cada acuerdo
por separado, con indicacin de la forma y sentido de los votos de todos los participantes. El
acuerdo expresa claramente el sentido de la decisin adoptada y su fundamento.

102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano colegiado al
final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar
los acuerdos especficos ya aprobados, as como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo
acordado.

102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por
quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo soliciten.

CONCORDANCIA: Ley N 29152, Art. 5 num. 5.2

CAPTULO III

Iniciacin del procedimiento

Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia


del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.

Artculo 104.- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de autoridad


superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mrito de una denuncia.
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104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados


cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en
caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin, acogidos a la presuncin de
veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser
previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuacin.

104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la decisin, salvo que la


normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el inters pblico.

Artculo 105.- Derecho a formular denuncias

105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos (*) NOTA SPIJ al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento.

105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las


circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus
presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para
que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su
comprobacin.

105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una
denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.

CONCORDANCIAS: R. N 019-2007-SUNAT, Art. 2

R. N 453-2007-CONSUCODE-PRE

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el


inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo
el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del
Estado.

106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar


solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en inters general de la
colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de
formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.

106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.

Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado

Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o


hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de
su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la
constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad

108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante
la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad.

108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la


existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de prcticas

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administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el


cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o
iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier
otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios
pblicos.

Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en esta
Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.

109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legtimo,
personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.

109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al previo


cumplimiento del acto respectivo.

Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin

110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las
entidades, siguiendo el rgimen previsto en la Constitucin y la Ley.

110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre informacin
especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso va telefnica, de la
informacin general sobre los temas de inters recurrente para la ciudadana.

Artculo 111.- Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades
administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que
comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.

111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia para absolver las
consultas sobre la base de los precedentes de interpretacin seguidos en ella.

Artculo 112.- Facultad de formular peticiones de gracia

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al


titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal especfico que
permita exigirlo como una peticin en inters particular.

112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo


solicitado y es atendido directamente mediante la prestacin efectiva de lo pedido, salvo
disposicin expresa de la ley que prevea una decisin formal para su aceptacin.

112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin perjuicio del
ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin.

CONCORDANCIAS: Ley N 29164, Art. 5 (Ley de promocin del desarrollo sostenible


de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes del Patrimonio cultural de la
Nacin)
Acuerdo N 2-2-ESSALUD-2008, Art. 26
D. Leg. N 1012, Art. 14

Artculo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

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1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad


o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.

2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le


sea posible, los de derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por


tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y resolverlo.

5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio
surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.

6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.

CONCORDANCIAS: R.PRESIDENCIAL N 016-CND-P-2005, Art. 5


D.S. N 018-2005-AG, Art. 4

Directiva Nacional N 001-2006-MTPE-2-11.1, Art. 4, numeral 4.1

Directiva N 01-2006-MINCETUR-VMT-DNDT, Art. 5


D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art.23
R. N 640-2007-OS-CD, Art. 30 num.30.2
D.S. N 001-2008-MINCETUR, Art. 6
D.S. N 009-2008-JUS, Art. 8 (Patrocinio legal de los cnyuges solicitantes)

Artculo 114.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia conforme y


legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es
devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha,
hora y lugar de presentacin.

114.2 El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

Artculo 115.- Representacin del administrado

115.1 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido poder general


formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando una
carta poder con firma del administrado.

115.2 Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de


terminacin convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente el o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial
es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas
legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante
declaracin en comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad.

115.3 El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado


cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal segn las normas de la presente Ley.

Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes

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116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un
solo escrito, conformando un nico expediente.

116.2 Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos.

116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o existiera


incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazar para que
presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas
individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el abandono del procedimiento.

Artculo 117.- Recepcin documental

117.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental, trmite documentado
o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en
zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al principal, al
cual reportan todo registro que realicen.

117.2 Tales unidades estn a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos que
sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a
otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos
respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso,
naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones
deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.

117.3 Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,


cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado.

117.4 Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.

Artculo 118.- Reglas para celeridad en la recepcin

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeracin:

1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por


usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente a la atencin
de los usuarios.

2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo de


documentos.

3. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo a las
formas previstas en el Artculo 137.

4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas


preventivas para evitarla.

5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente


su informacin, tendiendo al empleo de niveles avanzados de digitalizacin.

Artculo 119.- Reglas generales para la recepcin documental

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de modo
personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:

1. Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

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2. Los rganos desconcentrados de la entidad.

3. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin correspondiente.

4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.

5. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tratndose


de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad
competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.

Artculo 120.- Presentacin mediante correo certificado

120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro
el nmero del certificado y la fecha de recepcin.

120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y


cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.

120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en su
defecto, a la fecha de recepcin por la entidad.

120.4 Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en


procedimientos trilaterales.

Artculo 121.- Recepcin por medios alternativos

121.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su lugar de
domicilio.

121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el rea de


residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las
autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.

121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance,
indicando la fecha de su presentacin.

Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de recepcin alternativa

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y
hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de recepcin alternativa

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y
hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas. Cuando se trate
de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que dispone la entidad
destinataria para resolver se computar desde la fecha de recepcin por sta.

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En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitir los
escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el trmino de la distancia, la que
informar al administrado de la fecha en que los recibe.

Artculo 123.- Recepcin por transmisin de datos a distancia

123.1 Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que
le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisin a
distancia, tales como correo electrnico o facsmil.

123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades
facilitan su empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones
a los administrados.

123.3 Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse


fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se
le entender recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil.

Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin

124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de


sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su
admisin.

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio
escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de
los documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de recepcin, es
entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin
perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite sea conveniente
extender.

Artculo 125.- Observaciones a documentacin presentada

125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estn acompaados de los
recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal
prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la unidad de
recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de
requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro
de un plazo mximo de dos das hbiles.

125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si
as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.

125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes reglas:

125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para
la presentacin de la solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, de ser el


caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para


sus actuaciones en el procedimiento.

125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se

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apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin que hubiese


abonado.

"125.5 Si la documentacin presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la


continuacin del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad
de recepcin al momento de su presentacin, as como si resultara necesaria una actuacin del
administrado para continuar con el procedimiento, la Administracin, por nica vez, deber
emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanacin correspondiente.
Mientras est pendiente dicha subsanacin son aplicables las reglas establecidas en los
numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido resulta de aplicacin
lo dispuesto en el artculo 191.

En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 126.2 del artculo 126,
salvo que la Administracin emplace nuevamente al administrado a fin de que efecte
subsanaciones adicionales. (*)

(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 001-2007-INC-DN, num. VI inc. b (Procedimiento


para la expedicin del Certificado de Bienes no Pertenecientes al Patrimonio Cultural de
la Nacin
D. S. N 021-2008-EF, Art. 5, Art. 10, Art. 14, inc.c)

Artculo 126.- Subsanacin documental

126.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a


partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de
un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de la subsanacin.

126.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por


la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos
defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos conforme a
las nuevas indicaciones del funcionario.

Artculo 127.- Rgimen de fedatarios

Cuando se establezcan requisitos de autenticacin de documentos el administrado podr


acudir al rgimen de fedatarios que se describe a continuacin:

1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recepcin


documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin, quienes, sin exclusin de
sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.

2. El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo entre el
original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta
ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuacin
administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o el administrado desee agregados
como prueba. Tambin pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas previa
verificacin de la identidad del suscriptor, para las actuaciones administrativas concretas en
que sea necesario.

3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos a


autenticar, la oficina de trmite documentario consulta al administrado la posibilidad de retener
los originales, para lo cual se expedir una constancia de retencin de los documentos al
administrado, por el trmino mximo de dos das hbiles, para certificar las correspondientes
reproducciones. Cumplido ste, devuelve al administrado los originales mencionados.

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4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del original
presentado para la autenticacin por el fedatario.

CONCORDANCIA: D.S. N 004-2007-PCM, Cuarta Disposicin Final

Artculo 128.- Potestad administrativa para autenticar actos propios

La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta la potestad


administrativa de las autoridades para dar fe de la autenticidad de los documentos que ellos
mismos hayan emitido.

Artculo 129.- Ratificacin de firma y del contenido de escrito

129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o falta de claridad
sobre los extremos de su peticin, como primera actuacin, la autoridad puede notificarlo para
que dentro de un plazo prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito, sin
perjuicio de la continuacin del procedimiento.

129.2 La ratificacin puede hacerla el administrado por escrito o apersonndose a la


entidad, en cuyo caso se levantar el acta respectiva, que es agregada al expediente.

129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los casos a que se
refiere este artculo.

Artculo 130.- Presentacin de escritos ante organismos incompetentes

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la
receptora debe remitirla a aquella que considere competente, comunicando dicha decisin al
administrado. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la
entidad receptora debe remitirla, en el trmino de la distancia, a aqulla que considere
competente, comunicando dicha decisin al administrado. En este caso, el cmputo del plazo
para resolver se iniciar en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud."

130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene certeza acerca de la entidad


competente, notificar dicha situacin al administrado para que adopte la decisin ms
conveniente a su derecho.

CAPTULO IV

Plazos y Trminos

Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos

131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan


independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los
administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna.

131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as como
supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.

131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos


establecidos para cada actuacin o servicio.

Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales

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A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes:

1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da


de su presentacin.

2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das.

3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus
de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de
informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los
diez das de solicitados.

Artculo 133.- Inicio de cmputo

133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que
se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior,
o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a
partir de la ltima.

133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la


publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior.

Artculo 134.- Transcurso del plazo

134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos,
excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.

134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier otra
circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.

134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha,


concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos
fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que comenz
el cmputo, es entendido que el plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario.

CONCORDANCIAS: D.S. N 039-2002-JUS

Directiva N 006-2007-EF-93.01, Num. 8,inc.b)

Artculo 135.- Trmino de la distancia

135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega


el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del
territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para
llevar a cabo la respectiva actuacin.

135.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.

Artculo 136.- Plazos improrrogables

136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin
habilitante en contrario.

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136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos establecidos para la
actuacin de pruebas o para la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes
de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente.

136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el
plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no
afecte derechos de terceros.

Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico nacional u
alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo de plazos administrativos.

137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los


ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados.

137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza
mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento
del servicio de su unidad de recepcin documental.

CONCORDANCIAS: D.S. N 039-2002-JUS

Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles

El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier actuacin se rige por
las siguientes reglas:

1. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la


entidad, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas.

CONCORDANCIAS: ACUERDO N 006-2005 (Cumplimiento obligatorio del horario


de atencin de las entidades establecido por la Ley del Procedimiento Administrativo
General)

2. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo un perodo no


coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones
y actuaciones de la ciudadana. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo
jornadas no mayores de ocho horas diarias.

3. El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su
competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados das u horas, ni afectar su
desarrollo por razones personales.

4. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima persona


compareciente dentro del horario hbil.

5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su
validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado consienta en diferirlos.

6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de aquella,
debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecer.

Artculo 139.- Cmputo de das calendario

139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo
de las entidades, la norma legal puede establecer que su cmputo sea en das calendario, o
que el trmino expire con la conclusin del ltimo da aun cuando fuera inhbil.

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139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto procedimental a cargo
del administrado sea en das calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la
notificacin.

Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo

140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o anticipadamente, si antes de
esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.

140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una
facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al
correspondiente acto, notificando la decisin.

140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no exime
de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa
fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por
la naturaleza perentoria del plazo.

140.4 La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos


trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o ms administrados con
intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento paritario.

Artculo 141.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante decisin irrecurrible,


puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo
razones de oportunidad o conveniencia del caso.

Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin
respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin
mayor.

Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin


en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.

CAPTULO V

Ordenacin del Procedimiento

Artculo 144.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin


reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para
realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin
expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.

Artculo 145.- Impulso del procedimiento

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese
necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga a regular tramitacin
del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o

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fuere errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias
innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier
irregularidad producida.

Artculo 146.- Medidas cautelares

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin motivada y con


elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables,
mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la
eficacia de la resolucin a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de
la resolucin que pone fin al procedimiento.

146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a
los administrados.

Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal

147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitacin del
procedimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no suspenden su avance, debiendo
ser resueltas en la resolucin final de la instancia, salvo disposicin expresa en contrario de la
ley.

147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el principal, pueden
plantearse y argumentarse antes del alegato. Transcurrido este momento, se pueden hacer
valer exclusivamente en el recurso.

147.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las cuestiones, para efectos de
su impugnacin, la resolucin dictada en estas condiciones se considera provisional en relacin
con el acto final.

147.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de fondo que a
criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos procedimentales, al debido proceso o
que no sean conexos a la pretensin, sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la
cuestin al recurrir contra la resolucin que concluya la instancia.

Artculo 148.- Reglas para la celeridad

Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan


las siguientes reglas:

1. En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se sigue rigurosamente el


orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al
superior de los motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser
removidos de oficio.

2. En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites necesarios que
por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren entre s sucesivamente
subordinados en su cumplimiento, y se concentrarn en un mismo acto todas las diligencias y
actuaciones de pruebas posibles, procurando que el desarrollo del procedimiento se realice en
el menor nmero de actos procesales.

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3. Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los administrados, debe
consignarse con fecha cierta el trmino final para su cumplimiento, as como el apercibimiento,
de estar previsto en la normativa.

4. En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la atencin del


servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las autoridades que por
razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su
centro de trabajo, entregarn a quien lo sustituya o al superior jerrquico, los documentos y
expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados.

5. Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se podrn usar medios de


produccin en serie, siempre que no lesione las garantas jurdicas de los administrados; sin
embargo, se considerar cada uno como acto independiente.

6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algn


subordinado inmediato la realizacin de diligencias especficas de impulso, o solicitar la
colaboracin de otra autoridad para su realizacin. En los rganos colegiados, dicha accin
debe recaer en uno de sus miembros.

7. En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no advertidas a la


presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar su pretensin.

Artculo 149.- Acumulacin de procedimientos

La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los


administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos
en trmite que guarden conexin.

Artculo 150.- Regla de expediente nico

150.1 Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo caso, para
mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.

150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar un nico
expediente e intervendr y resolver una autoridad, que recabar de los rganos o dems
autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del
derecho de los administrados a instar por s mismos los trmites pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.

Artculo 151.- Informacin documental

Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman en su


presentacin para que cada especie o tipo de los mismos renan caractersticas iguales.

Artculo 152.- Presentacin externa de expedientes

152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos
que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo
cuando tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo
caso se mantendr su unidad.

152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin. Los
expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose constancia de su
agregacin y su cantidad de fojas.

Artculo 153.- Intangibilidad del expediente

153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras,


alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados

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por la autoridad competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia expresa y detallada
de las modificaciones introducidas.

153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del
instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura respectiva.

153.3 Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios informticos para
el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad
de su contenido, de conformidad con la normatividad de la materia.

153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo


responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado,
para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artculo
140 del Cdigo Procesal Civil.

CONCORDANCIAS: R. N 154-2008-SUNAT (Aprueban procedimiento para la


reconstruccin de expedientes administrativos que se tramiten ante la SUNAT)

Artculo 154.- Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y distribucin


gratuita, mediante los cuales los administrados, o algn servidor a su pedido, completando
datos o marcando alternativas planteadas proporcionan la informacin usual que se estima
suficiente, sin necesidad de otro documento de presentacin. Particularmente se emplea
cuando los administrados deban suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en
los procedimientos de aprobacin automtica.

CONCORDANCIAS: R.M. N 0195-2005-ED

154.2 Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie numerosa de
expedientes homogneos, as como para las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean
autorizadas previamente.

Artculo 155.- Modelos de escritos recurrentes

155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los administrados modelos
de los escritos de empleo ms recurrente en sus servicios.

155.2 En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos, ni su empleo


puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.

Artculo 156.- Elaboracin de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones sern


documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas:

1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la actuacin y otras
circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y firmada inmediatamente despus de
la actuacin, por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partcipes que quisieran
hacer constar su manifestacin.

2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la


autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto da del acto, o de
ser el caso, antes de la decisin final.

Artculo 157.- Medidas de seguridad documental

Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:

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1. Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos y documentos


ingresados a ella, que comprenda la numeracin progresiva y la fecha, as como guardar una
numeracin invariable para cada expediente, que ser conservada a travs de todas las
actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los rganos o autoridades del organismo que
interviene.

2. Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de informacin sobre los


actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realizacin de las
diligencias, con la certificacin del instructor sobre su debido cumplimiento.

3. En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con la


responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la atencin del
expediente.

4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.

Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos
de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que
deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.

158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el


procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior
resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que
pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.

158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya


presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro
funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas correctivas


pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de las
actuaciones necesarias para sancionar al responsable.

CONCORDANCIA: Ley N 29060, Art. 5

CAPTULO VI

Instruccin del Procedimiento

Artculo 159.- Actos de instruccin

159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y


comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, sern
realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin
previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.

159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria de informes
previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo
actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.

Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al


expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, antecedentes,
estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las

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piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas
actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento
pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del
Artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas
por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos
que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin


necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la unidad de recepcin documental.

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1014, inc. c) del Art. 9 (Medidas en materia de


procedimientos de ejecucin coactiva)

Artculo 161.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, formular


alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que sern analizados por
la autoridad, al resolver.

161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de


gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un plazo
perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas
de descargo.

CONCORDANCIA: R.J. N 100-2006-JEFATURA-ONP

Artculo 162.- Carga de la prueba

162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la


presente Ley.

162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de


documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias
permitidas, o aducir alegaciones.

Artculo 163.- Actuacin probatoria

163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuacin de
prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un perodo que para el efecto no
ser menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Slo podr
rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no
guarden relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacin no menor de


tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.

163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido
resolucin definitiva.

CONCORDANCIAS: D.LEG. N 1053, Art. 207

Artculo 164.- Omisin de actuacin probatoria

Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan exclusivamente


en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su
resolucin.

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Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria

No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a hechos alegados
por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad, sobre los que se haya
comprobado con ocasin del ejercicio de sus funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad,
sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.

Artculo 166.- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrn ser
objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposicin
expresa. En particular, en el procedimiento administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los


mismos declaraciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.

5. Practicar inspecciones oculares.

Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades

167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto recabar


de las autoridades directamente competentes los documentos preexistentes o antecedentes
que estime conveniente para la resolucin del asunto, sin suspender la tramitacin del
expediente.

167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deber indicar la
entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un expediente administrativo obrante en
otra entidad, deber acreditar indubitablemente su existencia.

Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades

168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior deben ser
remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres das, si se
solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems casos.

168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar


inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr
exceder de diez das.

Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de informaciones, la


presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como
su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba. Para el efecto se cursa el
requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.

CONCORDANCIAS: R. N 664-2007-OS-CD, Art. nico

169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior, cuando la


sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida por la ley,
suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados por el administrado, o
afecte los derechos constitucionales. En ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento
de los hechos o de la realidad.

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169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la autoridad conforme
a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al rgano administrativo de la bsqueda de
los hechos ni de dictar la correspondiente resolucin.

Artculo 170.- Normativa supletoria

En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir por los artculos 40 y 41


de la presente Ley.

Artculo 171.- Presuncin de la calidad de los informes

171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no


vinculantes.

171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con las


excepciones de ley.

Artculo 172.- Peticin de informes

172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacin o
aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la cuestin a
resolver. La solicitud debe indicar con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se
estime necesario su pronunciamiento.

172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente para


asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente discutible, o los
hechos sean controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no pueda ser dilucidada por el
propio instructor.

172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe todo
expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando se aprecie que slo
se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones ya adoptadas.

CONCORDANCIAS: D.S. N 020-2008-AG, Art. 8, num. 8.2, inc. b)

Artculo 173.- Presentacin de informes

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones fundamenta su


opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y claras sobre todas las cuestiones
planteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de accin a seguir, cuando
estos correspondan, suscribindolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y
cargo.

173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones anteriores


ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por su folio todo antecedente que
permita ilustrar para su mejor resolucin.

Artculo 174.- Omisin de informe

174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr


alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con el informante:
prescindir del informe o citar al informante para que en fecha nica y en una sesin, a la cual
puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente, de la cual se elaborar acta
que se adjuntar al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario
culpable de la demora.

174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los


administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se entienda que no
existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su parecer.

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174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la


correspondiente resolucin.

Artculo 175.- Testigos

175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los


mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se
prescindir de su testimonio.

175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de


declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los administrados.

Artculo 176.- Peritaje

176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en


el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que stos deben pronunciarse.

176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar


informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades tcnicas aptas para dicho
fin, preferentemente entre las facultades de las universidades pblicas.

Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas

Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos internos de la


administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de
testigos, informantes o peritos, si fuere el caso.

Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe la


realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, sta podr exigir el
depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin final que el instructor practicar
documentadamente al administrado, una vez realizada la probanza.

Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros

Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con respeto de sus
derechos constitucionales.

Artculo 180.- Proyecto de resolucin

Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la


instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms relevantes del acto
que lo promovi, as como un resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba
instruida, y formular en su concordancia un proyecto de resolucin.

CAPTULO VII

Participacin de los administrados

Artculo 181.- Administracin abierta

Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos establecidos por
otras normas, en la instruccin de los procedimientos administrativos las entidades se rigen por
las disposiciones de este Captulo sobre la audiencia a los administrados y el perodo de
informacin pblica.

Artculo 182.- Audiencia pblica

182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como
formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca
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el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad


corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro
pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y
zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el
acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.

182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin


especial est habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el anlisis de
nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto
del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la
autoridad en la audiencia.

182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto


administrativo final que se dicte.

182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que se haya
llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio administrativo
negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.

Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica

La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los


medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del asunto, con una
anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad
convocante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de
participantes, el domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la
inscripcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.

Artculo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica

184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de participante


en el procedimiento.

184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento como


interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolucin.

184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son


registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante para la entidad.

184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisin, de qu


manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso, las razones para su
desestimacin.

Artculo 185.- Perodo de informacin pblica

185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters general
distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie objetivamente que la
participacin de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobacin de cualquier
estado, informacin o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la
autoridad, el instructor abre un perodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para
recibir -por los medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de
resolver el procedimiento.

185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado particularmente antes


de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para
resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de
inters general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso
tratndose de cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
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185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin pblica se


sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia pblica.

CAPTULO VIII

Fin del Procedimiento

Artculo 186.- Fin del procedimiento

186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del
asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se
refiere el inciso 4) del artculo 188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos
adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado
en caso de peticin graciable.

186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.

Artculo 187.- Contenido de la resolucin

187.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del acto
administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la presente Ley.

187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser


congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn


automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
(*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo


quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido
el plazo establecido o mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado en el numeral
24.1 del artculo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del
silencio administrativo positivo ante la misma entidad."

188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo
202 de la presente Ley.

188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la


interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la


obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de
los recursos administrativos respectivos.

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188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su


impugnacin.

"188.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a


impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio administrativo negativo.
Cuando el administrado haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser
de aplicacin el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas. (*)

(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.

189.1 El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo, pero no


impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en otro procedimiento.

189.2 El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el mismo


objeto y causa.

189.3 El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.

189.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y
sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un
desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata
de un desistimiento del procedimiento.

189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la


resolucin final en la instancia.

189.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el


procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen
stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.

189.7 La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos
considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la
iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar
los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.

Artculo 190.- Desistimiento de actos y recursos administrativos

190.1 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede realizarse antes


de que haya producido efectos.

190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolucin


final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros
administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para quien lo
formul.

Artculo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado

En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn


trmite que le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad
de oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento. Dicha
resolucin deber ser notificada y contra ella procedern los recursos administrativos
pertinentes.

CAPTULO IX

Ejecucin de resoluciones

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Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.

Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:

193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.

193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin no ha


iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.

193.1.3 Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.

193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la


prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa
por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.

Artculo 194.- Ejecucin forzosa

Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus


propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per, la autoridad cumple las
siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la


entidad.

2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.

3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo


apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan la intervencin


del Poder Judicial para su ejecucin.

"6. En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas
correctivas constituyen ttulos de ejecucin conforme a lo dispuesto en el artculo 7130 inciso 4)
del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 28494, una vez que el acto quede firme o
se haya agotado la va administrativa.

En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar
en los procesos civiles de ejecucin corresponde a las partes involucradas. (*)

(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de ejecucin

195.1 La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su destinatario


antes de iniciarse la misma.

195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la notificacin


del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontneamente la
prestacin a su cargo.

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Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa

196.1 La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el principio de


razonabilidad, por los siguientes medios:

a) Ejecucin coactiva

b) Ejecucin subsidiaria

c) Multa coercitiva

d) Compulsin sobre las personas

196.2 Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos restrictivo de
la libertad individual.

196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deber seguirse
lo previsto por el inciso 9) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 197.- Ejecucin coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer o no hacer,


se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

Artculo 198.- Ejecucin subsidiaria

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:

1. En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas que
determine, a costa del obligado.

2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el


artculo anterior.

3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, o


reservarse a la liquidacin definitiva.

Artculo 199.- Multa coercitiva

199.1 Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, la
entidad puede, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas
por perodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.

Artculo 200.- Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o


soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica.

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Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn lugar al pago
de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern regular judicialmente.

TTULO III

De la Revisin de los Actos en Va Administrativa

CAPTULO I

Revisin de Oficio

Artculo 201.- Rectificacin de errores

201.1 Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados
con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.

201.2 La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin que


corresponda para el acto original.

Artculo 202.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio
la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.

202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al
que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del
mismo funcionario. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al
que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo
funcionario.

Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo slo podr ser
objeto de reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo."

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al
ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre
que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en
que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, no
pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su nulidad ante
el Poder Judicial, va el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued
firme. (*)

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(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo
pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio
consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr
ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto es notificado al
interesado. Tambin procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres
aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal.

CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 32

Artculo 203.- Revocacin

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses


legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia.

203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro,


en cualquiera de los siguientes casos:

203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la


emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la
relacin jurdica creada.

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a


los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

203.3 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar
sus alegatos y evidencia en su favor.

Artculo 204.- lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados

No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido objeto
de confirmacin por sentencia judicial firme.

Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin

205.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin que la


decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizacin correspondiente en
sede administrativa.

205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos
efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, dispuesta
cuando quede firme administrativamente su revocacin o anulacin.

CAPTULO II

Recursos Administrativos

CONCORDANCIA: D.S. N 009-2005-ED, Art. 31 (Recursos impugnativos contra


resolucin expedida por Director de Institucin Educativa)

Artculo 206.- Facultad de contradiccin

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206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto administrativo que se


supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en
la va administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el artculo siguiente.

206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados para su
consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.

Artculo 207.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideracin

b) Recurso de apelacin

c) Recurso de revisin

207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y
debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

CONCORDANCIA: D.S. N 008-2008-MTC, Art. 23

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto
que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de
actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso
de apelacin.

CONCORDANCIAS: LEY N 28040, Art. 1

Artculo 209.- Recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente


interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.

Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de


competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no
son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

Artculo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems
requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.

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CONCORDANCIAS: R.PRESIDENCIAL N 016-CND-P-2005, Art. 5
R. N 640-2007-OS-CD, Art. 30 num.30.2

Artculo 212.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el
derecho a articularlos quedando firme el acto.

Artculo 213.- Error en la calificacin

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

Artculo 214.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultneamente.

Artculo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos

El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto por el numeral


34.1.2 del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la presente Ley.

Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver


el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente


razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada.

216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el


correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o
judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.

Artculo 217.- Resolucin

217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.

217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la


declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos
suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa

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218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.

218.2 Son actos que agotan la va administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad
u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin,
en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de


un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad
u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de


un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente
Ley; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos
a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

TTULO IV

De los procedimientos especiales

CAPTULO I

Procedimiento trilateral

Artculo 219.- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido


entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en
el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado
como reclamado.

Artculo 220.- Marco legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo dems por


lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por
leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.

Artculo 221.- Inicio del procedimiento

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de


oficio.

221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y


facilitar la solucin conciliada de la controversia.

221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a
fin de que ste presente su descargo.

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Artculo 222.- Contenido de la reclamacin

222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la
reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.

222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas
de las que disponga.

222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan


dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince


(15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin declarar
en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los
requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la
absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la
contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la


rplica y son resueltas con la resolucin final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del
plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la
entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una replica alegando


violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente
de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las
reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trmite.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos


problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como materia
controvertida.

Artculo 225.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la


administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de
las partes por acuerdo unnime de stas.

Artculo 226.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn
dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.

226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo
hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de
esta Ley.

226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la
resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario,
la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.

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La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado
desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5)
das.

Artculo 227.- Impugnacin

227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del
recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.

227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada
dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo
deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la
fecha de la concesin del recurso respectivo.

227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin
de la apelacin.

227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la
causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en
que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.

227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha de realizacin de la audiencia.

Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin
final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se
hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin
administrativa.

228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.

228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse
afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento
extraase inters general.

CAPTULO II

Procedimiento Sancionador

Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo

229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este
Captulo se aplicar con carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia. (*)

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(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican con carcter


supletorio a los procedimientos establecidos en leyes especiales, las que debern observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
articulo 230, as como la estructura y garantas previstas para el procedimiento administrativo
sancionador.

Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los


administrados, que las previstas en este Captulo."

"229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por
la normativa sobre la materia. (*)

(*) Numeral incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

Subcaptulo I

De la Potestad Sancionadora

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al


procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta


sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la
existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la
infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta


sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:

a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

b) EI perjuicio econmico causado;

c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;

d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;

e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y

f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."


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4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le
sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una


infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el


administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin de


sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma contnua, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin
de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber
cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo


contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo


firme.

c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original


haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin
perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5."

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o


activa constitutiva de infraccin sancionable.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

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Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia


del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.

CONCORDANCIAS: D.S. N 019-2006-TR, Art. 50

Ley N 28966, Art. 5 (Ley que complementa el marco legal vigente referido al
ejercicio profesional del arquitecto)

Ley N 29080, Art. 12, Art. 13


D.S. N 008-2007-SA, Art. 27
R. N 640-2007-OS-CD, Art. 2
D.S. N 017-2009-MTC, Art. 92

Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a


quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que
pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.

Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los procedimientos administrativos


sancionadores debern observarse las siguientes reglas:

a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como


fundamento el incumplimiento de la realizacin de trmites, obtencin de licencias, permisos y
autorizaciones u otros procedimientos similares ante autoridades competentes por concepto de
instalacin de infraestructuras en red para servicios pblicos u obras pblicas de
infraestructura, exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento
vigente, la cuanta de la sancin a ser impuesta no podr exceder:

- El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso.

- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por derecho de
trmite, de acuerdo a Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el
momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoracin
indicada con anterioridad.

Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que excedan los lmites
sealados con anterioridad, sern conocidos por la Comisin de Acceso al Mercado del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual,
para efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido barreras burocrticas
ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo contemplado en el
Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, y en sus normas modificatorias y
complementarias.

b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de autorizacin o licencia


para la realizacin de varias conductas individuales que, atendiendo a la naturaleza de los
hechos, importen la comisin de una actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la entidad competente, la
sancin no podr ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un concepto global
atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 230. (*)

(*) Artculo incorporado por el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1014, publicado el
16 mayo 2008.

Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con
la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as
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como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados
en el proceso judicial correspondiente.

CONCORDANCIA: D.S. N 007-2007-MINCETUR-A8


D.S. N 008-2008-MTC, Art. 18 (Aprueban Reglamento del Rgimen General de
Infracciones y Sanciones para la Actividad Portuaria)

232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal


corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.

Artculo 233.- Prescripcin

233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones


administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los
plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar.
En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en
que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones


administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del
cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisin de la infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha
facultad de la autoridad prescribir a los cuatro (4) aos."

233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento


sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de
un mes por causa no imputable al administrado. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la existencia de


infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que
ces, si fuera una accin continuada.

EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del procedimiento
sancionador a travs de la notificacin al administrado de los hechos constitutivos de infraccin
que les sean imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso
3 de esta Ley. Dicho cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles,
por causa no imputable al administrado."

CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2009-MTC, Art. 338

233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe


resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la
inaccin administrativa.

CONCORDANCIAS: R. N 218-2007-SUNARP-SN, Art. 16


D.S. N 017-2009-MTC, Art. 130

Subcaptulo II

Ordenamiento del Procedimiento Sancionador

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Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el


procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que


decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita.

2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin
de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en
su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la
norma que atribuya tal competencia.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del
Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento
de juicio en contrario a su situacin.

Artculo 235.- Procedimiento sancionador

Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes


disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones


previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter
preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.

3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del


procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe
contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a
partir de la fecha de notificacin.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el
procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los
hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso,
la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.

5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del


procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En caso
de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos de
instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad
instructora formular propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada,
las conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o
bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de
resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la
realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.

6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser


notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin
denunci la infraccin, de ser el caso.
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CONCORDANCIAS: R. CONASEV N 089-2005-EF-94.10 (Dictan disposiciones relativas


a la tramitacin de procedimientos administrativos ante los rganos de CONASEV)

R. N 054-2006-CSJDH-IPD (Declaran concluido proceso relativo a denuncia


interpuesta contra ex Presidente de la Federacin Deportiva Peruana de Judo, por
supuestas faltas en materia deportiva)
R. N 218-2007-SUNARP-SN, Art. 11, 12

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de


carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con
sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.

236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y


necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se


adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.

CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2008-MTC, Art. 21 (Aprueban Reglamento del Rgimen


General de Infracciones y Sanciones para la Actividad Portuaria)
D.S. N 014-2008-JUS, Reglamento, Art. 146

Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la infraccin


administrativa, las siguientes:

1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado
como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo 235.

2.- Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o
ilegal. (*)

(*) Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008.

Artculo 237.- Resolucin

237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos
de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoracin jurdica.

237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La


administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en
tanto no sea ejecutiva.

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la


resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms
graves para el sancionado.

TTULO V

De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio

CAPTULO I

Responsabilidad de la administracin pblica


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Artculo 238.- Disposiciones Generales

238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor,
siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la administracin. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"238.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho comn y en las leyes
especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los
daos directos e inmediatos causados por los actos de la administracin o los servicios
pblicos directamente prestados por aqullas."

238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por


resolucin judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnizacin. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"238.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparacin por parte de la
Administracin, cuando el dao fuera consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante del administrado damnificado o de tercero.

Tampoco hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere actuado razonable y


proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de las personas o en
salvaguarda de los bienes pblicos o cuando se trate de daos que el administrado tiene el
deber jurdico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurdico y las circunstancias."

238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con
relacin a un administrado o grupo de ellos. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"238.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por


resolucin judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnizacin."

238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daos


que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"238.4 EI dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con
relacin a un administrado o grupo de ellos."

238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular con


referencia al da en que el perjuicio se produjo. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

"238.5 La indemnizacin comprende el dao directo e inmediato y las dems consecuencias


que se deriven de la accin u comisin generadora del dao, incluyendo el lucro cesante, el
dao a la persona y el dao moral."

238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente de


autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido,
tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del

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personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin embargo, la entidad
podr acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo
mediante resolucin.

CAPTULO II

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica

Artculo 239.- Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen


laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o


expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba
decidir u opinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para


resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado
dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra


incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus


decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se


refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo


disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se
ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems
casos el procedimiento establecido en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere
pertinente.

CONCORDANCIAS: Ley N 29060, Art. 4


R.M. N 348-2007-PRODUCE, Art. 4

Artculo 240.- Criterios para la aplicacin de sanciones.

Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los
administrados no previstas en el artculo anterior sern sancionadas considerando el perjuicio
ocasionado a los administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la
naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la

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jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor
es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao siguiente a su


cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneci:

241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual


tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de


decisin durante su relacin con la entidad.

241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado
apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.

241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio y, de


comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar a cualquier
entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.

Artculo 242.- Registro de sanciones

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y conduce en forma
permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y despido que se hayan
aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de su
rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las
entidades por un plazo de cinco aos.

CONCORDANCIAS: LEY N 27815, Art. 13

R.M. N 135-2004-PCM

D.S. N 089-2006-PCM (Reglamento para el funcionamiento, actualizacin y


consulta de la informacin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido - RNSDD)

D.S. N 063-2007-PCM, nica Disp.Final

Artculo 243 .- Autonoma de responsabilidades

243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las


autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva
legislacin.

243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la


potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo
disposicin judicial expresa en contrario.

Artculo 244.- Denuncia por delito de omisin o retardo de funcin

El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal en los casos


referidos a delitos de omisin o retardo de funcin, deber determinar la presencia de las
siguientes situaciones:

a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte o se pronuncie de manera
expresa no ha sido excedido.

b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario


pblico.

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(*) Artculo 244, incorporado por el Artculo nico de la Ley N 28187, publicada el 09-03-
2004.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Referencias a esta Ley

Las referencias a las normas de la presente Ley se efectuarn indicando el nmero del
artculo seguido de la mencin de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

SEGUNDA.- Prohibicin de reiterar contenidos normativos

Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de las normas de la


presente Ley, debiendo slo referirse al artculo respectivo o concretarse a regular aquello no
previsto.

TERCERA.- Integracin de procedimientos especiales

La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento


existentes en cuanto no la contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las
disposiciones especiales.

CONCORDANCIA: R.J. N 061-2005-AG-SENASA (Procedimiento de tramitacin de


registro de plaguicidas qumicos)

CUARTA.- Vigencia de la presente Ley

1. Esta Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano".

2. La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no ser


impedimento para su vigencia y exigibilidad.

QUINTA.- Derogacin genrica

Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o administrativas, de
igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan, regulando procedimientos
administrativos de ndole general, aquellos cuya especialidad no resulte justificada por la
materia que rijan, as como por absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico
contenido que algn precepto de esta Ley.

SEXTA.- Derogacin expresa

Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley,


las siguientes normas:

1. El Decreto Supremo N 006-67-SC, la Ley N 26111, el Texto nico Ordenado de la Ley


de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N
002-94-JUS y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

2. Ley N 25035, denominada Ley de Simplificacin Administrativa, y sus normas


modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;

3. Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, denominado Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, y sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias y
reglamentarias;

4. Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26979, denominada Ley de


Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

STIMA.- Referencias a dispositivos derogados


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Las referencias contenidas en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868, a la Ley de
Simplificacin Administrativa y a la parte pertinente del Decreto Legislativo N 757 que quedan
derogadas en virtud de la presente norma, se entienden sustituidas por sta para todos los
efectos legales, sin perjuicio de las otras atribuciones de competencia contenidas en dicho
artculo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Regulacin transitoria

1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente


Ley, se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.

2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las disposiciones de la


presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la
administracin, as como su Ttulo Preliminar.

3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en


la tercera disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea
de aplicacin, hasta la aprobacin de la modificacin correspondiente, en cuyo caso los
procedimientos iniciados con posterioridad a su entrada en vigor, se regulan por la citada
normativa de adecuacin.

SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin de procedimientos especiales

Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicacin de esta Ley, se


llevar a efecto la adecuacin de las normas de los entes reguladores de los distintos
procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con el fin de lograr una
integracin de las normas generales supletoriamente aplicables.

TERCERA.- Plazo para la aprobacin del TUPA

Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente Ley, en un
plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la misma.

CUARTA.- Rgimen de fedatarios

Para efectos de lo dispuesto en el artculo 127 de la presente Ley, cada entidad podr
elaborar un reglamento interno en el cual se establecer los requisitos, atribuciones y dems
normas relacionadas con el desempeo de las funciones de fedatario.

QUINTA.- Difusin de la presente Ley

Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de difusin,


informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y
del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, charlas,
afiches u otros medios que aseguren la adecuada difusin de la misma. El costo de las
acciones de informacin, difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.

Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la presente Ley,
debern informar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre las acciones realizadas para
el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintin das del mes de marzo de dos mil uno

CARLOS FERRERO

Presidente a.i. del Congreso de la Repblica

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HENRY PEASE GARCA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de abril del ao dos mil uno.

VALENTIN PANIAGUA CORAZAO

Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER PREZ DE CULLAR

Presidente del Consejo de Ministros

DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE

Ministro de Justicia

BIBLIOGRAFIA

1. Manual de Derecho Administrativo: Alberto Ruiz Eldredge


2. Tratado de Derecho Administrativo Sustantivo y Adjetivo: Gustavo
Bacacorzo
3. Derecho Administrativo: Mariano Montenegro
4. Nuevo Derecho Administrativo: Pedro Patrn Faura
5. Curso Derecho Administrativo: Guillermo Paredes Balln
6. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per : Pedro
Patrn Faura, y Pedro Patrn Bedoya
7. Derecho Procesal Administrativo: Juan C. Morn Urbina.
8. Procedimiento Administrativo: Guillermo Guerra Cruz
9. Comentarios de la Ley del Procedimiento Administrativo General
(Anlisis de Ley 27444) : Oscar Zegarra Guzmn.

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