BIROKRASI AUSTRALIA Dalam setiap pemerintahan suatu negara, selain jajaran legislatif, eksekutif, dan pengadilan tinggi, peranan

birokrasi sebagai eksekutor Undang-undang yang sesungguhnya di lapangan sangatlah urgen keberadaannya. Hal yang sama juga berlaku di Negeri Kangguru yang terletak jauh di belahan bumi selatan, Australia. Di negara yang masih berstatus sebagai negara persemakmuran Britania Raya ini, kaum birokrat sangat berperan penting dalam menjaga kinerja pemerintah, baik di tingkat Federal, Negara bagian, maupun di tingkat lokal. Birokrasi berasal dari kata bureaucracy, diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki rantai komando dengan bentuk piramida, dimana lebih banyak orang berada ditingkat bawah dari pada tingkat atas, biasanya ditemui pada instansi yang sifatnya administratif maupun militer1 Secara umum, kaum birokrat sering juga disebut pegawai negeri, yang mencakup berbagai profesi seperti tenaga pengajar, petugas keamanan, pegawai telekomunikasi, pegawai jasa transportasi, para juru tulis, hingga administrator. Di Australia, peranan birokrat sangat urgen. Hal ini dikarenakan semakin luas dan kompleksnya tugas-tugas pemerintahan, sehingga diperlukan ada pendelegasian tugas. Bahkan tak jarang terjadi pula, para menteri menjadi sangat tergantung pada para pegawainya, seperti dalam hal saran dan bantuan untuk merumuskan Undang-undang yang akan diajukan. Hal ini terutama terjadi pada para menteri yang menduduki jabatan senior di departemennya. CABANG BIROKRASI Cabang-cabang birokrasi federal di Australai tidak memiliki bentuk yang tetap, tetapi dapat mengalami perubahan sewaktu-waktu, tergantung kebutuhan dan kebijakan pemerintah berkuasa. Hampir setiap kali pergantian Perdana Menteri, terjadi pula perubahan di tingkat departemen, entah penambahan, pengurangan, peleburan, penggabungan, ataupun penyesuaian fungsi departemen. Namun beberapa diantaranya yang hampir selalu ada dalam tiap pemerintahan:
1

www.wikipedia.org/birokrasi/ diakses pada tanggal 13 oktober 2008, 23.00 WITA

1

dimana dalam kurun waktu tersebut erjadi peningkatan jumlah pegawai dari 99. yang antara lain terdiri dari: Komisi Pegawai Negeri (Public Service Commission).689 DEPARTEMEN 7 11 Jumlah Departemen Federal dari tahun ke tahun 1945 1956 1972 1970 1975 1980 1981 1982 1983 20 25 27 230.927 277.998 162.484 154.455 pegawai. pelayanan. kini tanggung jawabnya diambil alih oleh pihak federal. pembangunan.1. Badan Pelengkap. yakni pada tahun 1975.698. pada tahun yang sama pula.761 150. Besarnya jumlah pegawai negeri federal ini sejalan dengan makin meningkatnya peranan pemerintah dalam penanganan masalah-masalah negara.743 151.992 151. dan Badan Arbitrasi Pegawai Negeri (Public Service Arbitrator). Selain itu. PERKEMBANGAN BIROKRASI Peningkatan jumlah pegawai negeri terutama terjadi antara tahun 1945-1965. dan sejak itu pula jumlah pegawai negeri di negara tersebut tak lagi pernah mencapai angka 200. Badan Pemeriksa Keuangan (Auditor General). jumlah pegawai negeri mencapai jumlah tertinggi yang pernah tercatat dalam sejarah Australia. Badan-badan Otoritas 4.484 pegawai menjadi 182. Namun demikian. segera dilakukan pengurangan jumlah pegawai secara besar-besaran.190 2 . Banyak bidang yang pada mulanya ditangani oleh pihak negara bagian. Departemen Kementrian 3. seperti masalah pendidikan. perdagangan.455 150. masalah konsumen. banyak terjadi penambahan departemen-departemen baru sehubungan dengan meningkatnya jumlah masalah yang harus ditangani.000. 277. TAHUN 1945 1950 1955 1960 1965 TAHUN 1904 1938 JUMLAH PEGAWAI 99. baik dalam maupun luar negeri.900 159. Departemen Parlementer 2.898 182. TABEL 1 Jumlah Pegawai Negeri Federal dari tahun ke tahun. seperti masalah penanganan masalah mantan tentara. hingga masalah lingkungan dan aborigin. Sepuluh tahun kemudian.

Selain itu. memilih. 4. Contohnya universitas-universitas. Rumah sakit. ataupun kantor berita (termasuk ABC-Australian Broadcasting Corporation). semacam. 2. Australian Wool Corporation. seperti Australian Wheat Board. Meskipun jelas-jelas merupakan badan publik milik pemerintah. Aitkin. badan publik diberi kuasa penuh untuk mengangkat. dan Warhurst mengidintefikasi badan-badan publik tersebut sebagai berikut: 1. lembaga penelitian. namun kadang-kadang sulit dibedakan dengan perusahaan swasta dikarenakan sifatnya komersial. Badan-badan yang mengatur pelayanan dan okupasi. Pada tahun 1978. Pengelolaan keuangan badan publik terlepas dari campur tangan pemerintah. 3. dll. ataupun perusahaan negara. tenagatenaga terampil. dan keperluan publik. komisi. sekalipun masih harus diaudit oleh Auditor General. seperti penerbangan. 5. 3 .999 169. dan menentukan standarnya sendiri atas staff pegawainya. dengan jumlah bervariasi untuk tiap negara bagian. badan-badan publik ini masih tetap bertanggung jawab kepada parlemen. campur tangan politik sedapat mungkin berusaha dihindari. Meskipun demikian. Badan-badan yang beraktivitas di bidang komunikasi. entah berbentuk dewan.1984 1985 1986 165.930 173. dll. Badan-badan yang kegiatannya semata-mata komersial. tercatat sekitar 1. Jinks. baik secara langsung ataupun mellaui menteri yang bertanggung jawab. pelayanan pos. Di lembaga-lembaga ini. Badan-badan yang melayani kebutuhan masyarakat akan fasilitas umum. dan penelitian. seperti perpustakaan umum dan perparkiran.014 Peningkatan peran birokrasi pemerintahan ini terlihat jelas dari pertumbuhan badanbadan publik yang dibentuk oleh pemerintah.300 badan publik tersebar di seluruh negara bagian Australia. pendidikan. Badan-badan pemasaran produksi. Itulah mengapa setiap badan publik wajib memberikan laporan tahunan kepada menteri yang membawahinya.

Meskipun demiukian. sangat mendominasi proses pengambilan keputusan dalam pemerintahan federal. diputuskan untuk melakukan reformasi birokrasi dengan menghilangkan kekuasaan besar yang dimilki departemen ini. Satu departemen yang sangat menentukan pada masa ini adalah Departemen Bendahara. terutama para pejabat senior. dengan dedikasi yang sama. Sejak awal telah ditekankan bahwa pegawai negeri hanya melayani tugas-tugas pemerintahan. Sebagai implikasinya. tetapi karena perbuatan tercela ataupun ketidakmampuan mereka. lembaga birokrasi pemerintah pada umumnya masih terikat oleh peraturan-peraturan kaku yang mengikat. Akibat besarnya kekuasaan keuangan yang mereka miliki. tanpa memandang pemerintahan dari partai mana yang berkuasa.BIROKRASI DAN PEMERINTAH Berbeda dengan badan-badan publik. mereka berhak menentukan pilihan politiknya sendiri. kaum birokrat Australia pernah mengalami masa kejayaan akibat besarnya pengaruh politik yang mereka miliki. Pada masa itu. para pejabat birokrasi. Reformasi birokrasi selanjutnya terjadi pada tahun 1987. birokrasi Australia terus melakukan 4 . pemecatan pegawai negeri di Australia tidak ditentukan oleh pemerintahan yang berkuasa. yakni reorganisasi struktur kepegawaian yang semula terbagi atas empat divisi.Salah satu yang dituntut adalah netralitas pegawai negeri. oleh PM Hawke. para bendaharawan mampu mendiktekan kebijakan-kebijakan departemennya terhadap departemen lain. Tidak cukup hanya dengan sekali dua perubahan. REFORMASI BIROKRASI Pada dekade 1970-1980. dijadikan tiga divisi dengan melebur divisi tiga dan empat. terlepas dari itu. Tahun 1976. hal ini hanya berlaku jika menyangkut masalah yang mempengaruhi tanggung jawabnya di pemerintahan.

Peringkat kualitas birokrasi selengkapnya adalah 1.56). dimana untuk indeks iklim bisnis. Pembenahan dilakukan.17). Australia (3.55).29). Dari birokrasi yang berbelit-belit. 6. Jepang (4. Korsel (5. AS (dengan skor 2. Thailand (5.05).18). Birokrasi yang profesional. Australia 4. Hongkong (3. 10. Korsel (4. tegas. dan efisien. 8. Filipina 8. 4. 4. 3. Cina (6.63 (8.39). Australia (2. 9.71). Hal ini sudah barang tentu tidak terjadi dalam sekejap mata.ebizzasia.poerubahan. 6. Singapura (3.64).00 (6. Hongkong (3. 10.14).93).20). Peringkat selengkapnya dari sisi biaya dan kemudahan melakukan bisnis adalah 1. 10.58 (5. urutan selengkapnya adalah 1.22). 7.07 (dari 3. 5. Thailand (5.80 tahun lalu).htm. 4.3 2 http://www.01.50). Korsel 6.84). 3.go. 8.04). Dalam hal ini.98). Hal ini tentunya kemudian berimbas pada mudahnya melakukan bisnis dan membuka usaha di negara ini.89). Malaysia 6.33 (8. Malaysia (5. Cina (4. 7.00 (6.94). 2. 3. diakses pada tanggal 15 oktober 2008 http://els.40).47). 7.50 (7.36). proses yang berbelit-belit dan rivalitas antar badan pemerintah ditengarai sebagai biang keladinya. birokrasi Australia berada di urutan ke empat.bappenas. 9. Australia sempat mengalami kesulitan dalam pengelolaan dan penyaluran tunjangan sosial ke warga yang membutuhkannya akibat birokrasi yang terlalu besar.50 (4.0330. 5. Malaysia (4.id/upload/other/Kualitas%20Birokrasi.com/0330-2005/feat. Hal ini terbukti pada tahun 2001 lalu dimana secara kualitas. AS (2. Cina 7.50). Jepang (3.43). Pemerintah Australia pun tidak tinggal diam. Jepang 5.htm diakses pada tanggal 15 oktober 2008 3 5 . Taiwan (3.33). dan hal ini juga terbukti pada Australia. layanan-layanan yang terkait dengan kesejahteraan sosial warganya diberikan melalui satu atap2 Berbagai perubahan yang dilakukan oleh pemerintah Australia demi meningkatkan mutu birokrasi ini. 6. Australia menempati urutan kedua setelah Amerika Serikat.83 (2. 8. dengan e-business pemerintah Australia berhasil membangun sistem layanan penyaluran dana sosial yang efisien dan berperformansi tinggi. Amerika Serikat 3. 5.72). 2.38 (6. 2.42).19). akan membawa keajaiban bagi perekonomian suatu negara. Singapura 3. Taiwan (5.00). pada akhirnya memang tak sia-sia. Singapura (3. 9. Hongkong dengan skor 3.Taiwan 6.

bukan sebaliknya. Akan tetapi bukan berarti hal inilah yang menghilangkan segala kepentingan yang ada.kompas. tidak arogan. adalah birokrasi yang melayani masyarakat. Australia sebagai sebuah negara maju sangat menjunjung tinggi nilai professional tersebut. tercatat bahwa di Australia terdapat ratusan layanan informasi umum selain itu layanan kesehatan yang modern menambah deretan kemegahan Australia sebagai negara persemakmuran Britanica raya. pasif. responsif. Ciri utama birokrasi yang melayani adalah sensitif.com/kompas-cetak/0211/08/opini/peng04. dan proaktif.htm) diakses pada tanggal 15 oktober 2008 6 . 4 http://www2. menurut Guy Peters (1998). Berbicara tentang hal ini. birokrasi di Australia erat hubungannya dengan masyarakatnyahal ini seperti yang telah dijelaskan diatas dibuktikan dengan peringkat Australia dalam hal ini profesionalisme birokrasi. dengan kata lain segala hal mesti berjalan dengan konsepnya dan hal inilah yang terjadi di Australia sebagai negara yang menjunjung tinggi nilai profesionalisme belum lagi kalau kita berbicara pada masalah pelayanan public. di Australia kita akan dengan mudahnya mendapatkan informasi yang kita butuhkan selain itu kepentingan kita akan layanan public sangat diperhatiakan oleh negara kanguru ini. dan menunggu4. kekalahan banayak negara terlrtak pada ketidakpuasan rakyatnya terhadap system birokrasi yang ada dalam suatu pemerintahan atau negara. berangkat dari pemahamna inilah sepatutnya seetiap bentuk pemerintahan atau birokrasi bekerja dan berjalan melayani kebutuhan rakyatnya.BIROKRASI DAN MASYARAKAT Birokrasi yang ideal. selalu menjaga hubungan diantara mereka meskipun konflik etnis dalam hal ini suku Aborigin sering kali menjadi sejarah kelam tatanan birokrasi Australia.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful