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Unidade 3

Guerra e Paz: as relaes


internacionais entre a
cooperao e o conflito
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Compreender a formao e o papel da diplomacia moderna e do
poderio militar moderno nas relaes entre Estados;
ff Conhecer, por meio do estudo de Carl von Clausewitz e Raymond
Aron, aspectos das abordagens clssicas sobre guerra/conflito e
diplomacia/cooperao nas relaes internacionais;
ff Entender, a partir do estudo de Pierre-Joseph Proudhon e Michel
Foucault, que so possveis outras perspectivas de anlise
da relao guerra e poltica, aplicada ao estudo das relaes
internacionais;
ff Identificar as principais caractersticas da diplomacia e das funes
do diplomata, para conhecer mais sobre a histria da diplomacia
brasileira; e
ff Identificar conceitos importantes no campo da poltica externa,
distinguindo diplomacia de poltica externa.

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

Gerra e Paz: as relaes


internacionais entre a
cooperao e o conflito
Caro estudante,
nesta Unidade, voc estudar os dispositivos fundamentais
desenvolvidos pelos Estados Modernos para garantir, no plano
internacional, sua sobrevivncia e expanso: a guerra e a
diplomacia. Ambas expressam as duas dimenses chaves e
coexistentes das relaes internacionais que so a cooperao
e o conito. At o final da Unidade voc identificar as duas
tradies de estudo da relao entre guerra e poltica e estar
apto a detalhar aspectos da prtica diplomtica.

Guerra e Diplomacia: instrumentos do


Estado

O francs Raymond Aron (1985), um dos principais tericos


das Relaes Internacionais, dedicou um dos seus mais conhecidos
livros Paz e guerra entre as Naes , publicado em 1962, para
pensar as duas formas pelas quais os Estados se relacionam: o conflito
e a cooperao. Segundo o autor, os Estados praticavam suas
relaes externas combinando ou alternando tticas de negociao e
enfrentamento que levavam, respectivamente, celebrao de acordos,
parcerias e alianas ou a guerras. Todo Estado teria, assim, dois meios
para colocar em movimento suas relaes com outros pases; e para
ilustrar esse duplo mecanismo, Aron elegeu as imagens do soldado

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Relaes internacionais

v
e do diplomata. Utilizando soldados ou diplomatas, ou seja, a fora
militar ou a persuaso diplomtica, os Estados buscariam alcanar
seus objetivos nas relaes internacionais.
Fique atento ao raciocnio
em torno dessas figuras,
Para Aron (1985, p. 73),
pois ele ser necessrio
mais adiante. [...] a distino entre diplomacia e estratgia [a guerra]
relativa. Os dois termos denotam aspectos complemen-
tares da arte nica da poltica a arte de dirigir o inter-
cmbio com os outros Estados em benefcio do interesse
nacional.

Assim, a diplomacia no seria melhor que a guerra, ou vice-


*Interesse Nacional versa, mas apenas tcnicas diferentes que um Estado teria disposio
conjunto de metas que para realizar internacionalmente o que define como seu interesse
um Estado define como nacional*. Os dois maiores objetivos de um Estado, segundo a tradio
vitais e que devem ser
que vem de Maquiavel, so sobreviver como unidade soberana e
perseguidos por meios
diplomticos ou milita-
expandir sua capacidade de influenciar politicamente outros Estados.
res. Fonte: Elaborado pelo Para alcanar esses objetivos, um Estado deve eleger suas prioridades
autor deste livro. interesses e os meios que mais lhe convenham para alcan-
las numa determinada situao. Nesse sentido, complementa Aron
(1985, p. 73),

[...] a diplomacia pode ser definida como a arte de


convencer sem usar a fora, e a estratgia [a guerra]
como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas
impor-se tambm um modo de convencer.

Michel Foucault (2008b) considerou a articulao entre diplomacia


e fora militar como um mecanismo ou dispositivo, o dispositivo
diplomtico-militar, que os Estados Modernos desenvolveram, em
primeiro lugar, para sua proteo e, depois, para ousar aumentar sua
Representar, negociar,
capacidade de exercer poder sobre outros Estados. Esse dispositivo
coletar e informar so

v
funes que permanecem
combinaria o potencial militar de cada Estado, com as habilidades
na base da atividade diplomticas de funcionrios especializados enviados a pases estrangeiros
diplomtica dos Estados com as funes de representar o soberano, servir de canal permanente
(BATH, 1989). para a consulta poltica e a negociao entre Estados, e coletar

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

dados sobre a situao poltica, econmica, militar e social do pas


em que estivesse para informar seu governo.

v
Desse modo, ao conhecer a situao de outro Estado (com suas
fraquezas e foras), um soberano poderia tomar decises de governo
sobre o seu prprio pas, alm de providenciar melhorias para suas
foras armadas (compra de novas armas, convocao de mais soldados,
decises como: que ramo
construo de novas fortalezas etc.). Assim, os elementos clssicos da economia incentivar,
do clculo de poder de um Estado quantidade e caractersticas que polticas direcionar
da populao, tamanho do territrio, recursos naturais disponveis, populao, que regies do
pas ocupar etc.
qualidade da indstria e agricultura (economia geral), tamanho e
poderio das foras armadas poderiam ser acompanhados, medidos
e levados em conta na elaborao das diretrizes de poltica externa.
Com isso, um Estado teria condies de ao menos se equiparar em

v
poder (econmico, populacional e militar) aos outros Estados.
Num sistema interestatal anrquico, como o que estudamos na
Unidade 1, a ausncia de um poder superior aos Estados e a urgncia
dos soberanos em garantir sua independncia poltica, colocaram aos
Se voc no lembra
monarcas um problema: a necessidade de se autoproteger ou, em desse sistema retorne
outras palavras, de se garantir pelas prprias foras num sistema Unidade 1.

competitivo. Segundo Foucault (2008b, p. 398):

Se os Estados so postos uns ao lado dos outros numa


relao de concorrncia, preciso encontrar um sistema
que permita limitar o mximo possvel a mobilidade de
todos os outros Estados, sua ambio, sua ampliao,
seu fortalecimento, mas deixando aberturas suficientes a
cada Estado para que possa maximizar sua ampliao
sem provocar seus adversrios e sem, portanto, acarretar
seu prprio desaparecimento ou seu prprio enfraqueci-
mento.

Em um sistema como esse cada Estado tinha que conseguir, no


mnimo, o equilbrio de suas foras com as dos demais Estados. Motivo
pelo qual o componente diplomtico do dispositivo diplomtico-militar
passou a cumprir a importante tarefa de dar elementos (informaes,
dados, projees etc.) e recursos (canais de negociao, acordos e

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Relaes internacionais

alianas etc.) para que os Estados se preparassem para garantir sua


sobrevivncia nacional e possvel expanso territorial ou de influncia.
O dispositivo diplomtico, portanto, cultivaria o equilbrio ou balano
de poder entre os Estados europeus.

Mas o que aconteceria se algum pas conseguisse desequilibrar


a correlao de foras no sistema internacional? Isso implicaria
no fim do sistema de Estados?

No necessariamente, se o outro elemento do dispositivo


diplomtico-militar entrasse em jogo: a guerra. Os conflitos armados
entre os Estados tambm funcionariam como mecanismos de regulao
do equilbrio de poder entre eles. Como? Se um dos Estados se sentisse
em condies de perseguir suas ambies de ampliao e fortalecimento
pela via militar, rompendo o equilbrio, os outros Estados se sentido
ameaados tenderiam a se aliar de modo a enfrentar esse Estado
agressor. Uma vez derrotado, uma nova recomposio de foras entre
os Estados surgiria, recuperando o sistema em nome da sade, fora
e sobrevivncia de todos os Estados.
Os perodos de equilbrio de foras entre os Estados foram trs:

f o formado aps a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)


e registrado nos Tratados de Westflia este perodo
durou do sculo XVII at o final do sculo XVIII, com
a expanso militar da Frana de Napoleo Bonaparte;
f o novo balano de poder, conhecido como Concerto
Europeu, estabelecido na Conferncia de Viena a partir
de 1815, pelos pases que venceram Napoleo, e que
se sustentou at a ecloso da Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). Contudo, a tentativa de formar um novo
sistema internacional em equilbrio aps a Primeira
Guerra falhou com a ecloso da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, como veremos na Unidade 3; e

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

f Depois desse conflito, um terceiro equilbrio, o bipolar,


surgiu entre os blocos liderados pela Unio Sovitica
(URSS) e pelos Estados Unidos, e perdurou at o fim
da Guerra Fria, na passagem da dcada de 1980 para
a de 1990, quando se abriu um novo momento de
indefinies e mudanas na poltica internacional, que
estudaremos na Unidade 4.

Cada novo equilbrio de poder foi estabelecido depois


que uma guerra redistribuiu territrios, populaes e
capacidades militares e econmicas entre vencedores e
vencidos. O equilbrio do sistema firmado em Westflia
terminou com a expanso militar napolenica; o equilbrio
do Concerto Europeu ruiu em 1914 com a Primeira
Guerra Mundial; assim como o equilbrio precrio dos
anos 1920 e 1930 terminou com a expanso nazista. J
o terceiro grande equilbrio de poder, terminado com o
fim da Guerra Fria, foi diferente, sem que uma grande
guerra entre os lderes de cada bloco selasse o destino
das relaes internacionais (estudaremos com mais
ateno esse momento na Unidade 4). Os trs perodos
de equilbrio, no entanto, no foram pocas de paz: se
as grandes potncias no se enfrentaram diretamente,
elas se envolveram direta ou indiretamente em inmeros
conflitos nos quatro continentes, como, por exemplo,
os ingleses na Guerra da Crimia (1853-56), os Estados
Unidos na Guerra do Vietn (1965-73) e a URSS no
Afeganisto (1979-89); alm das dezenas de golpes de
Estado, intervenes, guerras civis e regimes autoritrios
apoiados pelas potncias ao longo dos sculos XIX e XX.

As foras militares no precisariam, no entanto, entrar em


ao para cumprir seu papel de instrumento da poltica exterior dos
Estados: um pas que tivesse foras equiparveis aos seus principais

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Relaes internacionais

competidores poderia esperar que seus adversrios


Saiba mais Dissuaso militar no optassem pela violncia direta, pois recorrer
a manuteno de exrcitos poderosos para servir a isso exporia o prprio agressor derrota: se o
como recurso de defesa ao convencer possveis principal objetivo do Estado sobreviver como
agressores de que a guerra no seria uma boa unidade soberana, decidir pela guerra quando
opo. A clssica frase do militar e estrategista ela ameaa a sobrevivncia do Estado seria um
romano Renato Vegcio (sculo IV d. C.) si vis
equvoco. Essa capacidade de um Estado em manter
pacem, para bellum (se queres paz, prepara-te
um poderio militar que ameasse seu oponente
para a guerra) sintetiza esse princpio. Fonte:
chamada de poder de dissuaso militar.
Elaborado pelo autor deste livro.
A equiparao de foras militares, desse
modo, operaria como um mecanismo de equilbrio gerando uma paz
armada, ou seja, a paz como ausncia temporria de guerra entre
Estados em competio. Para Foucault (2008b), quando desequilbrios de
fora se apresentassem, com pretenses de expanso ou de hegemonia
por parte de um ou mais Estados, uma guerra aconteceria; no para
destruir o sistema interestatal, mas, ao contrrio, para reorganiz-lo a
partir do princpio do poder poltico centralizado no Estado. Nessas
guerras, alguns Estados poderiam desaparecer ou perder territrios,
outros poderiam crescer e at mesmo novos pases poderiam surgir;
no entanto, o sistema de Estados seria preservado. As guerras, assim,
seriam crises de reorganizao visando a preservao do sistema e
a continuidade do modelo estatal. As guerras, portanto, no seriam
ameaas ao sistema interestatal, mas instrumentos para a sade e
preservao do Estado e do prprio sistema.
Os Estados, lanando mo dos dois elementos do dispositivo
diplomtico-militar a negociao diplomtica e o poderio militar
, poderiam cultivar [...] a conservao de uma certa relao de
foras, a conservao, a manuteno ou o desenvolvimento de uma
dinmica das foras [...] (FOUCAULT, 2008b, p. 397) nas relaes
internacionais de modo a criar um cenrio mais seguro e equilibrado
para eles prprios.

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

Em suma, os Estados Modernos constituram um sistema


para regular suas relaes externas de modo a proteger
sua existncia e garantir espaos para sua expanso.
Passemos, agora mais em detalhe, diplomacia e fora
militar, os dois elementos desse dispositivo diplomtico-
militar, destacando suas caractersticas e principais traos
histrico-polticos.

A Guerra dos Estados

Raymond Aron combinou muitos


de seus estudos sobre as relaes Saiba mais Prssia
internacionais com escritos, livros e Estado Moderno estabelecido em 1701 no que hoje a regio
conferncias a respeito de Carl von norte oriental da Alemanha e que, ao longo dos sculos XVIII
Clausewitz, general do exrcito prussiano e XIX, firmou-se como o mais forte dos diversos Estados
(antiga Prssia), e considerado o mais independentes em que se dividiam os germnicos. Em 1871,
influente terico da guerra moderna sob o comando do primeiro-ministro Otto von Bismarck (1815-
(STRACHAN, 2008; HOWARD, 2002). 1898), os prussianos venceram uma guerra com a Frana,
consolidando a unificao poltica da Alemanha. Fonte:
Raymond Aron iniciou seu livro
Elaborado pelo autor deste livro.
Paz e guerra entre as naes com uma
sistematizao da obra de Clausewitz
por acreditar que a reflexo do general sobre a relao entre guerra e
poltica continuaria vlida para o estudo das relaes internacionais
contemporneas.

O que seria, em suma, essa reflexo de Clausewitz? Ao enfrentar


essa questo poderemos compreender melhor como os Estados
Modernos procuraram lidar com a guerra e porque ela um
acontecimento fundamental da poltica internacional.

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Relaes internacionais

Clausewitz: um general pelo limite guerra

A vida de Clausewitz foi marcada pela guerra em que participou


contra os franceses. Entre 1806 e 1808, o exrcito prussiano, liderado
por nobres aristocratas como ele, foi destrudo pelas tropas comandadas
por Napoleo Bonaparte, numa srie de batalhas nas quais a fora
francesa mostrou superioridade no apenas pela maior quantidade de
homens e armamentos. Para Clausewitz, alm do poderio em armas
e soldados, os franceses foram superiores tambm na disposio ao
combate porque lutavam motivados por ideais (os da Revoluo
Francesa) e por sua Nao, diferentemente dos prussianos convocados
fora para lutar em nome de um rei e da nobreza que os sujeitavam.
O surgimento de uma guerra popular, mobilizando toda a nao
em sua defesa, parecia ser, para Clausewitz, a grande novidade de
sua poca que transformaria as guerras do futuro (HOWARD, 2002).
Clausewitz registrou suas impresses sobre a guerra, do ponto de
vista tcnico e poltico-filosfico, em escritos que planejava publicar num
grande tratado. No entanto, morreu antes de completar o livro, vtima
de uma epidemia de clera. Sua mulher reuniu o material seguindo
instrues deixadas pelo general e publicou Da guerra, em 1832. Do
vasto tratado nos interessa analisar o trecho mais filosfico-poltico
reunido no primeiro captulo da obra, chamado O que a guerra?.
Segundo Clausewitz (2003), uma primeira imagem que poderia
vir mente ao pensar sobre a guerra seria a do duelo: dois oponentes
se enfrentando violentamente em busca da vitria. Um duelo no
existiria sem aquilo que chamou de inteno hostil: o dio que
levaria tentativa de solucionar uma desavena pela fora. Essa
inteno hostil, alimentando um desejo de vingana, faria com que
os desafiantes se enfrentassem at a vitria total de um dos lados, ou
seja, a morte do inimigo. O duelo seria um combate que se resolveria
num s momento, quando a lmina da espada ou a bala da arma de
fogo selassem o triunfo de um dos duelistas.
Tambm entre os Estados, para Clausewitz, no haveria
mobilizao para a guerra sem que existisse uma inteno hostil a
contrapor um povo a outro. No entanto, quando esse dio acendia
os nimos das massas, e o pas terminava por declarar guerra a outro,

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no era propriamente um duelo que viria a acontecer. As guerras


entre Estados seriam uma srie de combates entre massas de soldados
organizados em grandes exrcitos e no um duelo entre duas pessoas
que terminaria apenas com um golpe. Portanto, as guerras no seriam
duelos, mas uma forma de conflito entre Estados que contaria com
uma lgica e objetivos prprios.
A guerra tambm no visaria, como num duelo, a destruio total
do outro Estado. Se a inteno hostil num duelo leva a um confronto
definitivo e nico entre duas pessoas, a guerra no reproduziria esse
formato. Clausewitz afirmou que se a guerra fosse um duelo haveria
uma guerra absoluta, na qual um Estado com sua populao,
cidades, campos, riquezas seria totalmente arrasado por outro. Mas,
para Clausewitz (2003, p. 15), [...] a guerra nunca algo absoluto no
seu resultado. Haveria, ento, uma diferena entre a guerra absoluta,
apenas um conceito, e a guerra real, a que de fato acontece quando
Estados decidem se enfrentar.
A guerra real seria composta por um conjunto de batalhas
que se prolongaria no tempo meses ou anos e que teria, como
resultado final, a derrota militar de um ou mais Estados. A vitria
militar significaria no a destruio do Estado derrotado, mas a sua
capitulao, ou seja, a sua desistncia em seguir lutando. A guerra,
ento, deveria castigar o Estado oponente (destruindo cidades, estradas,
fortalezas, plantaes, civis, soldados etc.) at que ele no suportasse
mais a luta e se rendesse. Nesse momento, a rendio implicaria na
submisso vontade do vencedor: o Estado perdedor ficaria sob a
influncia direta do ganhador, devendo obedincia, ou mesmo sendo
anexado pelo pas vitorioso.
Ao definir a guerra real, Clausewitz estabeleceu sua relao
entre guerra e poltica: o objetivo da guerra no seria destruir, mas
submeter o oponente, criando uma relao poltica de mando e
obedincia. Por isso, a imagem do duelo no corresponderia
guerra, uma vez que no h relao de mando e obedincia quando
o oponente morre. Um Estado definitivamente arrasado no obedece
ou se submete a outro. Dessa maneira, a guerra seria apenas uma
forma de um Estado perseguir objetivos polticos nas relaes
internacionais: um modo de, pela fora militar, sujeitar outros Estados

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Relaes internacionais

sua vontade. A guerra, assim, no seria um fim em si mesmo, mas


um recurso militar disposio do governo para perseguir as metas
polticas da sobrevivncia do Estado e de seu fortalecimento e
expanso. Para Clausewitz, quem decide ir guerra o governante
em nome da expanso ou defesa do Estado. Os militares seriam
apenas os tcnicos especialistas para executar, pela via militar, o plano
poltico definido pelo governante.
A partir da podemos compreender a passagem mais famosa
da obra de Clausewitz (2003, p. 27): [...] a guerra uma simples
continuao da poltica por outros meios. A guerra no teria uma
funo desconectada dos objetivos centrais do Estado; seria somente
um meio para alcan-los. Nesse ponto, notamos como a figura do
soldado proposta por Aron se encaixa nessa perspectiva da guerra
como um meio do Estado perseguir a realizao do seu interesse
nacional.

A guerra na perspectiva clausewitziana seria um


instrumento do Estado para estabelecer, pela fora,
relaes polticas de mando e obedincia nas relaes
internacionais.

Como pensador militar, Clausewitz defendia que a guerra


deveria estar a servio do Estado. Tal conceito da guerra como um
instrumento poltico do Estado nas relaes internacionais decorre de
dois pressupostos que atravessam a reflexo do general e que devem
Voc teve a oportunidade
ser destacados. Vamos a eles.
de estudar esta tradio
na disciplina de Cincia
Poltica. Caso julgue Paz Interna e Guerra Externa

v
necessrio, retorne aos
seus materiais para O conceito de guerra como instrumento da poltica
relembrar o conceito. indica a filiao de Clausewitz tradio contratualista da filosofia
poltica. Contratualistas como Thomas Hobbes, John Locke e Jean-
Jacques Rousseau, apesar das diferenas entre si, tinham em comum
o argumento de que a paz civil seria alcanada apenas quando os
homens celebrassem um contrato que criasse o Estado, dando-lhe

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

poderes para proteger a vida de cada indivduo e suas propriedades.


Para o contratualismo, antes do pacto social teria existido um estado
de natureza, no qual a ausncia de poder poltico central criaria um
ambiente inseguro com a possibilidade constante de guerra entre os
homens: a situao que Hobbes chamou de guerra de todos contra
todos. No estado de sociedade gerado pelo contrato social, o
Estado seria, pela sua fora fsica descomunal, o garantidor da ordem,
colocando fim violncia entre os homens. A guerra, portanto, estaria
superada dentro dos limites do Estado.
Sendo a guerra extinta pelo contrato, sua nica possibilidade de
acontecer seria no espao sem contrato das relaes internacionais.
Os Estados, todos soberanos e sem dever obedincia a um soberano
dos soberanos, poderiam recorrer guerra sem impedimentos.
a existncia de algo como um estado de natureza internacional,
como sugere a passagem a seguir, escrita por Hobbes (1979, p.
132-131) em Leviat:
Lembre que um dos
quesitos para tornar uma
[...] tal como entre homens sem senhor existe uma guerra
pessoa jurdica legtima
perptua de cada homem contra seu vizinho [...] assim o seu contrato social.
tambm, nos Estados que no dependem uns dos outros, Ser que essa questo
cada Estado [...] tem a absoluta liberdade de fazer tudo do contrato social no
o que considerar mais favorvel [...] a seus interesses. mbito internacional

Alm disso, vivem numa condio de guerra perptua, gerou alguma influncia
para se estabelecer o que
e sempre na iminncia da batalha, com as fronteiras em
conhecemos hoje pelo
armas e canhes apontados contra seus vizinhos a toda
instituto do contrato social

v
a volta. de empresas no Brasil?
Pense a respeito e inicie

Se o contrato social era a nica forma de deixar o estado de uma discusso com seus
colegas no aVea.
natureza, e os Estados no estavam dispostos a celebrar um grande
contrato universal que os submetesse a um poder superior, a formao
de cada Estado como uma bolha de paz implicaria na produo
de um novo estado de natureza entre os Estados. Clausewitz
descreveu a guerra como um instrumento da poltica porque tinha
como pressuposto que a guerra s poderia acontecer fora do Estado,
pois estaria pacificada dentro dele, sendo apenas um recurso estatal
para buscar objetivos polticos nas relaes internacionais. Raymond
Aron (1985, p. 53), que incorporou as reflexes de Clausewitz,

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Relaes internacionais

afirmou: [...] enquanto a humanidade no se tiver unido num Estado


universal, haver uma diferena essencial entre a poltica interna e a
poltica externa. A diferena essencial seria essa entre a paz interna
garantida pelo monoplio da violncia legtima e a possibilidade de
guerra constante nas relaes internacionais. Logo, possvel notar
que tanto Clausewitz quanto Aron esto filiados tradio da filosofia
poltica que associa Estado como sinnimo de paz e ausncia
de Estado como sinnimo de guerra.

A Guerra Exclusividade do Estado?


Clausewitz defendeu a guerra como instrumento disposio do
Estado e Aron, na mesma linha do prussiano, sustentou que as aes
militares precisavam ser [...] dominadas pela poltica (definida como
a personificao da inteligncia do Estado) (ARON, 1985, p. 72).
Em outras palavras, os recursos militares deveriam estar sob controle
do Estado para serem utilizados por ele na perseguio de objetivos
polticos (entendidos como o estabelecimento das relaes de mando

v
e obedincia). No entanto, do ponto de vista histrico, a guerra no
foi sempre uma exclusividade do Estado.
A formao do Estado Moderno foi um processo de centralizao
do poder poltico que no foi realizado sem aquilo que Michel Foucault
(2002) chamou de uma nova economia das armas, ou seja, uma
Voc lembra que
estudamos sobre isso na nova distribuio do poder militar que passou das mos dos senhores
Unidade 1? no? Ento, feudais para as do monarca, no que Weber chamou de monoplio
retorne e reavive sua legtimo da coero fsica. Dominar as foras militares, portanto, foi
memria.
fundamental para constituir essa forma de poder poltico conhecida
como Estado Moderno. No entanto, a guerra no Estado Moderno
essa que vimos descrita por Clausewitz e Aron no
Saiba mais Mongis o nico meio pelo qual os homens guerrearam na
Povo nmade sem um Estado unificado que histria das sociedades, tampouco a nica relao
liderado por um rei-guerreiro, Gngis Khan, e entre poltica e guerra que se tem registro.
seus descendentes saquearam e submeteram, Procurando na histria a relao entre guerra
no sculo XII, populaes e territrios que e poltica seria possvel encontrar as mais diversas
foram do leste da China fronteira oriental da combinaes, como por exemplo os mongis, que
Polnia. Fonte: Adaptado de Keegan (2002) e
dominavam outros territrios pelo uso da fora; os
Bonanate (2001).

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

v
ndios tupinambs brasileiros, que motivados por sua cultura dominavam
somente aqueles os quais consideravam fortes; tambm os gregos
clssicos, que travavam guerras nas quais apenas os cidados (homens
nascidos na Cidade-Estado e proprietrios) podiam lutar. Podemos
lembrar ainda dos romanos, que inspiraram os exrcitos modernos, e
as armas usadas nas
tambm dos astecas, que sculos depois dos romanos, faziam guerras guerras pertenciam, eram
de conquista, construindo atravs delas um vasto imprio. Em suma, propriedade pessoal,
seria possvel identificar incontveis modos e objetivos pelos quais os de cada cidado, isso

homens tm guerreado na histria (KEEGAN, 2002; BONANATE, 2001). porque no havia exrcitos
permanentes.
Pierre-Joseph Proudhon, no seu livro A guerra e a paz, publicado
em 1861, afirmou que a guerra a mais antiga legisladora: que
pela vitria na guerra que historicamente o direito e as instituies
polticas foram construdos. Os vencedores na guerra teriam fundado
ou destrudo Estados, definindo as leis segundo sua vontade e seus
valores. Segundo Proudhon (1998), somente a partir dos autores
contratualistas que se teria tentado apagar essa origem violenta do
Estado e do direito, substituindo-a por outra verso mais benvola,
que atribui a criao do Estado vontade de todos e cada um. Assim,
na perspectiva de Proudhon, o soberano estabeleceria seu governo
pela guerra e manteria sua soberania pela capacidade de ativar a
guerra internamente (contra todos que ousassem desobedec-lo) e
externamente (contra os Estados que tentassem domin-lo). A paz civil,
desse modo, seria a paz do vencedor gerada pela guerra e mantida
pela guerra. Por isso, [...] o Pacificador um conquistador cujo reino
se estabelece pelo triunfo [na guerra] (PROUDHON, 1998, p. 74).
A tradio na qual podemos encontrar Proudhon oposta dos
contratualistas, de Clausewitz e de Aron. Ela, ao contrrio, remonta
aos filsofos gregos como Herclito de feso, que escreveu: [...] de
todos a guerra pai, de todos rei; uns indica
deuses, outros homens; de uns faz escravos, Saiba mais ndios Tupinambs
de outros, livres (HERCLITO, 2002, p. 200).
Assim como os mongis esses ndios formavam uma
Essa perspectiva no compreende a guerra sociedade sem Estado. Eles guerreavam no para
apenas como o momento em que dois grupos conquistar territrios ou para sujeitar outros povos,
armados representando unidades polticas mas, dentre outros objetivos, para capturar bravos
diferentes entram em choque. A guerra, ao guerreiros para seus rituais antropofgicos. Fonte:
contrrio, seria um princpio organizador das Adaptado de Keegan (2002) e Bonanate (2001).

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Relaes internacionais

sociedades: no haveria vida sem conflito e no haveria ordem poltica


sem guerra e sem resistncia a ela.
Michel Foucault (1995) tambm estaria nesse campo quando
afirma que as relaes de poder poderiam ser analisadas em termos de
combate e que, por isso, a poltica poderia ser compreendida como
uma forma de guerra, ainda que diferente daquela dos exrcitos nas
frentes de batalha. Foucault (2002, p. 22), ento, inverteu a famosa
passagem de Clausewitz que estudamos anteriormente (a guerra
a poltica continuada por outros meios), dizendo: [...] a poltica a
guerra continuada por outros meios. Ou seja, a paz civil, as lutas
polticas, os enfrentamentos a propsito do poder, com o poder, pelo
poder, as modificaes de fora [...] tudo isso, num sistema poltico,
deveria ser interpretado apenas como a continuao da guerra [...]
(FOUCAULT, 2002, p. 23). Para Foucault (2002), a vida poltica seria,
ento, formada pela guerra e mantida por disputas constantes como
uma guerra silenciosa.

Esse debate sobre a relao entre guerra e poltica


importante, mas para avanar precisaramos de mais espao e
tempo. Por ora, essa breve exposio pretende apenas provocar
sua reflexo e alert-lo para o fato de que no h apenas uma
perspectiva de anlise das relaes de poder, da guerra e
da poltica. No entanto, a verso hegemnica no campo das
Relaes Internacionais a proveniente da filosofia poltica e
do contratualismo. Depois de estudar como a filosofia poltica
produz conceitos, como o de contrato social, e associa poltica
paz, fica mais claro a voc por que os filsofos contratualistas
defendem e justificam a existncia do Estado?

O Estado Moderno pretendeu domar a guerra como um


recurso a seu dispor para poder governar sobre uma populao e um
territrio, para defender-se de eventuais ataques de outros Estados e
para, sempre que possvel, expandir atacando outros Estados. Assim,

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

pela leitura de Carl von Clausewitz e de Raymond Aron podemos


encontrar uma sntese da viso clssica da guerra, que ressalta a
importncia de seu controle e monoplio pelo Estado para que ele
garanta sua segurana. Por outro lado, a indicao de uma perspectiva
diferente sobre guerra e poltica, a partir das leituras de Pierre-Joseph
Proudhon e Michel Foucault, poder ser interessante para estudar a
guerra contempornea que vai alm dos Estados e organizaes no
estatais, como narcotraficantes e terroristas.

Como ficaria a anlise da guerra para alm da guerra apenas


entre Estados? Da guerra que escapa ao controle exclusivo do
Estado? Pense a respeito disso, pois voltaremos a esse ponto
na Unidade 4. Antes disso, h alguns aspectos do outro
elemento do dispositivo diplomtico-militar, a diplomacia,
que precisamos estudar.

As Diplomacias

A palavra diplomacia deriva de diplum que, em grego, significa


diploma [ou] documento dobrado em dois (SOARES, 2004, p.13).
Esses documentos registravam acordos importantes entre Cidades-
Estado na Grcia Antiga. Durante toda a Antiguidade e Idade Mdia
os diplomas e seus portadores, os diplomatas, foram personagens
importantes que prncipes, imperadores e chefes militares enviavam
com mensagens a outras autoridades estrangeiras. Cada misso de um
Essa prtica continua at
diplomata chamava-se embaixada, que, geralmente, durava apenas
hoje, sendo ampliada
o tempo necessrio para tratar do tema que havia motivado o envio
para o respeito aos seus

v
do negociador. Encerrada a negociao, o diplomata voltava com a documentos, s malas
resposta, que poderia ser favorvel ou no. Entre os gregos havia o diplomticas e ao sigilo

costume de respeitar a integridade fsica do diplomata para garantir das comunicaes entre
diplomatas.
que as mensagens entre os governantes pudessem circular tanto em
tempos de paz quanto de guerra.

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Relaes internacionais

Essas embaixadas foram


Saiba mais Chefe de Estado
temporrias at que no final da Idade
Em um sistema presidencialista o chefe de Estado o titular do Mdia as cidades do norte da Itlia
Poder Executivo, o responsvel pelo governo de um Estado e pela comearam a instalar representaes
representao simblica e internacional do pas. Em sistemas permanentes em outras cidades: misses
parlamentaristas, h a diviso destas funes entre Chefe de diplomticas estveis e no voltadas
Estado e Chefe de Governo. nesse caso, o Chefe de Governo
apenas a negociaes pontuais. Segundo
(o primeiro-ministro) responsvel pela administrao do pas
Srgio Bath (1989), a primeira embaixada
e o Chefe de Estado (presidente ou monarca) responde pela
permanente foi fundada por Milo em
imagem e representao simblica e oficial do Estado. Brasil
Gnova, no ano de 1455. A data do
e Estados Unidos so exemplos de sistemas presidencialistas;
estabelecimento dessa embaixada
o Reino Unido (com uma monarca) e a alemanha (com um
presidente) so parlamentaristas; enquanto a Frana tem um
significativa, pois corresponde poca
sistema presidencialista diferenciado, que conta com primeiro- na qual despontavam os primeiros
ministro. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. Estados Modernos. Como estudamos
no incio dessa Unidade, os Estados
Modernos passaram a ter necessidade de informaes e canais abertos
de negociao para garantir sua prpria segurana e a defesa de seus
interesses externos. Assim, uma rede de embaixadas comeou a ser
montada, interligando politicamente os Estados do emergente sistema
internacional.
A primeira forma das relaes diplomticas modernas foi
chamada de diplomacia bilateral, a qual consistia na manuteno
de contatos permanentes entre dois Estados pela instalao recproca
de misses diplomticas e reparties consulares. Deste modo:

v
f As misses diplomticas, o que hoje conhecemos por
embaixadas, eram representaes polticas de alto
Cada estado pode contar nvel. O embaixador fixava-se como o representante
com uma embaixada em direto do chefe de Estado de um pas em outro, nomeado
outro Estado, geralmente
diretamente por esse chefe de Estado para tratar das
situada na capital do pas
anfitrio. O terreno e os
mais importantes questes e negociaes polticas.
edifcios das embaixadas f As representaes consulares tinham outros
so considerados territrios objetivos. So escritrios sem o mesmo status diplomtico
do pas que ela representa;
das embaixadas, que se dedicam a atender cidados do
assim, um ataque ou
invaso a uma embaixada seu pas, emitir passaportes, fazer registros civis, divulgar
equivale a uma agresso a imagem do pas e promover o comrcio e a iniciativa
direta ao estado por ela
representado.

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

de empresrios de seu Estado.


Dependendo da importncia de Saiba mais Diplomata de carreira

um pas para outro, possvel So os funcionrios pblicos formados por


manter consulados em mais de uma academia diplomtica. no Brasil, a escola

uma cidade, coordenados por um preparatria o Instituto Rio Branco, em Braslia.

Consulado Geral. Os cnsules e Em nosso pas, o candidato aprovado no concurso


de ingresso cursa dois anos de um programa de
funcionrios consulares podem
formao do qual sai com o cargo de terceiro
ser ou no diplomatas de carreira,
secretrio. Apresentando-se para concursos
assim como os funcionrios de
internos, o diplomata pode subir na hierarquia: 2
apoio nas embaixadas.
secretrio, 1 secretrio, conselheiro, ministro de
As misses diplomticas e consulares 2 classe, ministro de 1 classe. no Brasil, a funo

de um pas em outro constituem o aspecto de embaixador um cargo poltico, indicada pelo


presidente, no sendo necessariamente exercida por
mais tradicional da rede de informaes e de
diplomata de carreira. Fonte: Elaborado pelo autor
negociao poltica estabelecida no comeo
deste livro.
da Era Moderna. A diplomacia bilateral,
no entanto, no se restringe s relaes
Estado-Estado. A partir da segunda metade do sculo XIX, e
principalmente, desde o comeo do sculo XX, Estados comearam
a formar organizaes internacionais dedicadas a temas de interesse
comum. Essas organizaes, to variadas em objetivos e alcance como
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

v
ou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm em comum o fato de se
constiturem como um novo espao para a diplomacia com implicaes Como veremos mais
polticas importantes para as relaes internacionais contemporneas. detalhadamente na

Por ora, suficiente indicar que nas organizaes internacionais Unidade 3.

pratica-se a diplomacia multilateral, ou seja, aquela que implica


em negociaes nos fruns permanentes de debate formados em tais
organizaes (BIANCHERI, 2005).
Aps a Segunda Guerra Mundial, com o avano dos meios
de transporte, os prprios chefes de Estado passaram a viajar mais,
selando diretamente acordos polticos e mostrando-se como a
imagem internacional de seu pas. Essa prtica ficou conhecida como
diplomacia presidencial e tem sido utilizada com frequncia pelos
Estados incluindo o Brasil, principalmente a partir de Fernando

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Relaes internacionais

Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva nas cada vez mais
comuns cpulas de chefes de Estado (como a Cpula das Amricas,
Cpula Ibero-Americana, Cpula Amrica do Sul/Pases rabes etc.).
A diplomacia bilateral entre Estados e os primeiros encontros
multilaterais como o que celebrou os Tratados de Westflia, em 1648
so recursos complementares aos militares na formao desse sistema
de segurana que os Estados Modernos construram para si. Como
estudaremos na prxima Unidade, as novas modalidades diplomticas
produzidas no sculo XX no invalidaram o dispositivo diplomtico
que despontou nos sculos XVI e XVII, mas o atualizaram seguindo
as mudanas da poltica internacional.

Mas antes de chegarmos a essa discusso, e para concluir essa


Unidade, preciso passar por mais uma questo: a distino
entre poltica externa e diplomacia.

Poltica Externa e Diplomacia: formulao e execuo

muito comum que as expresses diplomacia e poltica externa


sejam utilizadas como sinnimos, indicando a atuao internacional
de um Estado. No entanto, elas no so idnticas. Segundo Brigago
e Rodrigues (2006, p. 05-06),

Assim como um Estado nacional tem suas vrias polti-


cas internas (educacional, social, ambiental, de trabalho,
monetria, industrial etc.), ele tambm desenvolve sua
poltica externa, isto , um conjunto de polticas trans-
portadas para as relaes com outros Estados e demais
atores internacionais, sob a forma de objetivos a serem
alcanados.

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

na lngua portuguesa no fazemos distino entre


poltica como o conjunto de relaes de poder e/ou
prticas polticas institucionais e poltica no sentido de
diretrizes ou planos de ao. J em ingls, por exemplo,
h a distino entre politics, para o primeiro caso, e policy
para o segundo, derivadas do alemo politik e polizei,
respectivamente. no Brasil, usa-se a expresso poltica
pblica para policy (as polticas educacionais, econmica
etc. descritas anteriormente). Ento, poltica externa
seria uma policy ou poltica pblica especfica para
questes internacionais: estratgias de ao para alcanar
os objetivos definidos como os interesses nacionais (que
estudamos no incio dessa Unidade).

No Brasil, a Constituio de 1988 define que o presidente da


Repblica o formulador de poltica externa, ou seja, que cabe ao
chefe de Estado a definio dos chamados interesses nacionais
e a produo das estratgias de ao necessrias para alcanar as
metas traadas. Nesse trabalho, ele pode ser apoiado por assessores
especiais e pelo ministro das relaes exteriores, que nomeado pelo
presidente para chefiar a Chancelaria. Cada Estado tem um servio
exterior, ou uma chancelaria, que o rgo ou ministrio responsvel
pelas relaes exteriores do pas. O servio exterior recebe vrios
nomes diferentes, dependendo do pas: no Reino Unido, o Foreign
Office; nos Estados Unidos, o Departamento de Estado; na Frana, o
Quai dOrsay; no Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
ou Itamaraty.
O Poder Legislativo no Brasil tem
pouca influncia nos rumos da poltica Saiba mais Itamaraty

externa. O Congresso deve aprovar os O servio exterior do Imprio do Brasil foi instalado, em 1851,

tratados assinados pelo Poder Executivo no palcio do Baro de Itamaraty, no Rio de Janeiro e, por esse

para que eles se transformem em lei motivo, o nome da chancelaria brasileira ficou associado ao
do palcio. Quando o novo palcio do MRE foi instalado em
nacional (processo de ratificao) e
Braslia, nos anos 1960, o nome Itamaraty o acompanhou.
deve aprovar uma eventual declarao
Fonte: Elaborado pelo autor deste livro.
de guerra do Brasil a outro Estado. J o

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Relaes internacionais

Senado, especificamente, tem uma Comisso de Relaes Exteriores


para acompanhar as iniciativas internacionais do Poder Executivo.
Essa pouca relevncia do Legislativo tem causas mltiplas, mas em
suma, relembra a procedncia centralizadora e monrquica do servio
diplomtico brasileiro e o pouco interesse dos polticos profissionais
nas questes internacionais. Nos Estados Unidos, com tradio poltica
diferente da brasileira, o Congresso com destaque para o Senado
tem muita influncia na formulao de poltica externa, limitando
e controlando a capacidade do presidente em tomar decises sobre
suas relaes exteriores (DEVIN, 2007).
No entanto, no simples a discusso sobre como, de fato, as
diretrizes de poltica externa so definidas. H uma confluncia de
interesses pblicos de rgos e ministrios, partidos polticos e
privados organizaes da sociedade civil, empresas, associaes
de classe, sindicatos que agem sobre os formuladores de poltica
externa. As decises so muitas vezes conduzidas mais por interesses
polticos internos que externos, respondendo a circunstncias eleitorais,
por exemplo. Se o presidente o responsvel formal pela poltica
externa, ele no a planeja simplesmente baseado na sua viso de
mundo ou de seu partido e aliados polticos. Alm dos lobbies de
grupos organizados, h presses da mdia, da conjuntura internacional
que podem direcionar decises para um lado ou outro e, tambm,
da tradio e histria diplomtica do pas, que agem como uma
marca registrada da ao externa do Estado. No caso do Brasil, esse
componente da tradio muito presente,
Saiba mais Baro do Rio Branco principalmente pela memria sempre
Jos Maria da Silva Paranhos Jnior (1845-1912) foi Ministro cultivada pelo Itamaraty da prtica
das Relaes Exteriores da Primeira Repblica entre 1902 diplomtica do Baro do Rio Branco,
e 1912. Iniciou sua vida pblica como deputado do Partido que poderia ser resumida na postura
Conservador quando seu pai, o Visconde do Rio Branco, era de conquistar espao e ampliao de
primeiro-ministro de d. Pedro II. no entanto, se celebrizou influncia internacional pela via da
como ministro da Repblica, quando conquistou territrios
negociao e no pela via do conflito.
pela via diplomtica com destaque para o Acre, em 1903
Desse modo, a diplomacia no
e definiu o estilo da diplomacia brasileira servindo de
deveria ser confundida com poltica
modelo, desde ento, para a formao de diplomatas e para
a formulao de poltica externa. Fonte: Elaborado pelo autor
externa, pois ela um instrumento
deste livro. de sua execuo (BATH, 1989, p.

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

14). Assim, o diplomata no formula poltica externa, mas recebe


instrues para negociar, representar e informar seguindo as metas
estabelecidas pelo Poder Executivo. Ele , portanto, um funcionrio
pblico especializado que trabalha pelos interesses exteriores definidos
pelo Estado que serve. O diplomata, para Raymond Aron simboliza
o brao diplomtico da ao externa dos Estados e, nesse sentido,
espelha a poltica externa de seu pas. No entanto, espelhar no
significa formular. A diplomacia e o diplomata so instrumentos de
um dispositivo de ao internacional dos Estados que, complementado
pelas foras militares, conformam o dispositivo diplomtico-militar,
descrito por Foucault (2008b) como o sistema de segurana que
cada Estado constitui para sua sobrevivncia e expanso nas relaes
internacionais.

Complementando...
Para voc entender melhor os assuntos tratados nesta Unidade, sugerimos
que voc visite os sites indicados a seguir:

Site do Ministrio das Relaes Exteriores neste endereo voc


poder saber mais sobre a histria e a estrutura da diplomacia brasileira.
Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 31 jul. 2012.
Site da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) neste site
vinculado ao Itamaraty voc encontrar, disponvel para download,
livros e estudos sobre a poltica externa e a diplomacia brasileira.
Disponvel em: <www.funag.gov.br>. Acesso em: 31 jul. 2012.
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) disponvel em:
<http://www.funag.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=61&Itemid=70>. Acesso em: 31 jul. 2012.
Clausewitz se voc estiver interessado em saber mais sobre
Clausewitz, este site apresenta uma boa relao de livros, estudos e
biografias do general prussiano editado em vrios idiomas, alm de
escritos do prprio Clausewitz disponveis para download. Disponvel
em: <www.clausewitz.com>. Acesso em: 31 jul. 2012.
International Political Sociology este um site interessante, com
artigos sobre Relaes Internacionais no campo histrico-poltico e
oferece textos para consulta. disponvel em: <http://www.wiley.com/
bw/journal.asp?ref=1749-5679>. Acesso em: 31 jul. 2012.

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Relaes internacionais

Resumindo
nesta Unidade, estudamos mais detalhadamente as duas
dimenses que configuram o sistema internacional moderno: a
do conflito e a da cooperao/negociao. Para tanto, na pers-
pectiva histrico-poltica, analisamos como o Estado Moderno
produziu os dois mecanismos ou dispositivos para garantir sua
segurana em um sistema internacional competitivo: o disposi-
tivo militar (para a dimenso conito) e o diplomtico (para a
dimenso cooperao/negociao). Acompanhando a reflexo
de Carl von Clausewitz e Raymond Aron foi possvel apresentar
as linhas gerais do discurso sobre a guerra que a coloca como
um recurso de violncia fsica disposio do Estado em sua
poltica externa. Foi possvel, tambm, notar como os argu-
mentos de Clausewitz e Aron filiam-se tradio contratualista,
associando Estado garantia da paz e a ausncia de Estado
guerra constante. nesse sentido, a guerra seria apenas poss-
vel nas relaes internacionais, o que daria sentido famosa
mxima de Clausewitz: a guerra a poltica continuada por
outros meios.
no entanto, pode-se indicar que essa no a nica forma
Essa perspectiva de anlise de analisar a relao entre guerra e poltica. H, ao menos,
ser interessante para outra perspectiva na qual esto Pierre-Joseph Proudhon e

v
estudar, nas prximas
Unidades, outros aspectos
Michel Foucault, que compreendem a poltica como uma forma
das relaes internacionais de guerra permanente: a poltica como a guerra continuada por
contemporneas.
outros meios.
Por fim, o estudo da dimenso diplomtica do disposi-
tivo diplomtico-militar tornou possvel descrever modalida-

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Unidade 3 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito

des bilateral, multilateral e presidencial e prticas do canal


de negociao e representao poltica dos Estados. Pudemos,
tambm, diferenciar poltica externa e diplomacia, indican-
do como a primeira se relaciona formulao de estratgias
de ao internacional definidas em nome do interesse nacio-
nal e como a segunda se relaciona sua execuo. Guerra e
paz, estratgia e diplomacia apresentam-se, assim, como dois
elementos de um dispositivo que os Estados acionam para
garantir sua sobrevivncia, manter chances de expanso e
preservar o sistema internacional.

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Relaes internacionais

Atividades de aprendizagem
Vamos verificar se voc est acompanhando os estudos
propostos at o momento nesta Unidade? Para isso, procure
resolver as atividades a seguir.

Leia o trecho a seguir e depois responda s perguntas:

Compreende-se a insistncia que os soberanos adotaram


em reservar para si o direito de guerra e de paz e, pela
mesma razo, interditar as guerras privadas em seus dom-
nios. Garantir o monoplio da mobilizao de pessoal
para a guerra indispensvel ao exerccio desse direito.
Alm disso, desde muito tempo tem-lhes sido necess-
rio fazer face s rebelies armadas de grandes persona-
gens investidos do governo de provncias, minando-lhes
a autoridade e as engrenagens do Estado. (CORVISIER,
1999, p. 172).

1. Qual deveria ser, na perspectiva de Carl von Clausewitz e Raymond


Aron, a relao entre poltica e guerra?
2. Quais so os papis da guerra e da diplomacia na preservao do
poder, na sobrevivncia e na busca por maior influncia dos Estados?
3. Em que a perspectiva de Proudhon e Foucault se diferencia da de
Clausewitz e Aron?
4. Quais so as funes da diplomacia?
5. Qual a diferena fundamental entre diplomacia e poltica externa?

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