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OS ACORDOS MEC-USAID E A REFORMA UNIVERSITRIA DE 1968

-AS GARRAS DA GUIA NA LEGISLAO DE ENSINO BRASILEIRA

Sadi Franzon1- PUCPR

Eixo Temtico - Histria da Educao


Agncia Financiadora: No contou com financiamento

Resumo

O Brasil sofre influncias externas nos seus diversos campos de interesse, inclusive no
legislativo. Tais estratgias de influncia, a submisso cultural, os mtodos de penetrao e
dominao, alm dos meios de comunicao, conduzem os Estados Unidos condio de
maior imprio da histria. Os Estados Unidos so tambm poltica e economicamente
controlados pelos seus trustes e grandes corporaes. nesse contexto que promovem
influxos fazendo e desfazendo leis ao redor do mundo, derrubando governos e criando
organizaes multilaterais sob o discurso dissimulado do livre comrcio, da democracia, da
liberdade, da paz e da segurana. Sobrevm a indagao: o Brasil verdadeiramente soberano
e, portanto, livre para elaborar suas leis? O contedo das normas nacionais, especialmente as
leis de ensino, diz respeito somente aos interesses internos do pas? A educao brasileira,
submetida hegemonia norte-americana, sofre um processo de influncia que tem sua gnese
na produo legislativa do pas, acabando ela prpria por tornar-se importante veculo de
difuso dos interesses exgenos. Com isso, o ensinamento sistematizado, carregado de
influncias estranhas originadas j na elaborao normativa, ento recebido e incorporado
como verdade ou ento o nico e verdadeiro caminho para o xito e emancipao do sujeito,
transformando-o, contudo, em vez de cidado, em verdadeiro instrumento a servio do
capitalismo. Os acordos MEC-USAID e a lei de Reforma Universitria que tiveram curso no
perodo inicial do regime militar que se instalou no pas em 1964 so exemplos disso. No
foram resultantes de ameaas ou de iniciativas blicas por parte dos Estados Unidos, mas
especialmente por consequncia da docilidade e tentativa do Brasil de equiparar-se ao colosso
do Norte, ainda que a custa de nossa soberania.

Palavras-chave: Capitalismo. Hegemonia. Influncia poltica. Legislao educacional.

Introduo

Sendo o Brasil um pas soberano, presume-se que seja livre para elaborar suas leis, e o
contedo das normas nacionais deve dizer respeito somente a ns e aos nossos interesses.

1
Doutor em Educao e Mestre em Direito Econmico e Social, ambos pela Pontifcia Universidade Catlica do
Paran (PUCPR). Professor Adjunto da PUCPR. E-mail: sadi.franzon@pucpr.br.

ISSN 2176-1396
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Contudo, nos bastidores do processo legislativo educacional ocorrem influncias nem sempre
decorrentes dos interesses e necessidades internas, com importantes reflexos na educao.
Com isso, o problema que se apresenta de uma histrica educao formal que no levaria
emancipao do indivduo ou o manteria numa relativa ignorncia, justamente pelo fato de a
prpria legislao do ensino no refletir a realidade e as necessidades internas, por sofrer
influxos do capital desde a elaborao da norma, levando inclusive os prprios docentes a
servirem de instrumento para os fins almejados pelo poder hegemnico.
A exemplo do que ocorre no Brasil, os norte-americanos influem, fazem e desfazem
leis ao redor do mundo, derrubando governos e criando organizaes multilaterais sob o
discurso do livre comrcio, da democracia, da liberdade, da paz e da segurana, reflexos de
seu discurso ambivalente, quando na verdade a sua pretenso imiscuir-se nas disposies
internas dos outros pases visando derrogar suas leis, instituir outras mais amigveis aos seus
negcios, remover as fronteiras e garantir a presena das transnacionais nesses territrios.
Por ser influenciada por interesses externos, a legislao de ensino nacional encontra
limites muito estreitos na sua capacidade de emancipao do indivduo e conduo do pas a
(o) um desenvolvimento independente, plena soberania e autodeterminao, pois vem
carregada de influncias estranhas j na elaborao normativa, desde as Constituies at as
inmeras reformas das leis de ensino ao longo da Repblica. Como demonstrao disso,
passamos anlise dos convnios ocorridos no incio do regime militar, os quais ficaram
conhecidos como Acordos MEC-USAID e culminaram com a Reforma Universitria de 1968.

Os Acordos e a Reforma de 1968

Como nenhuma das reformas anteriores teve o mrito de resolver os grandes


problemas identificados e enfrentados na rea da educao, e ante o advento do Golpe Militar
de 1964 e a necessidade de uma mudana ideolgica, estava mais do que na hora de dar
ensejo a mais uma delas. Coube aos Estados Unidos nos dar a direo. Mas isso no ocorreu
repentinamente ou por acaso; tudo j estava devidamente amarrado desde a assinatura pelo
Brasil do Plano Decenal do Desenvolvimento da Aliana para o Progresso em 1961, em Punta
Del Este, no Uruguai.
Na verdade, as tentativas de modernizao do ensino superior brasileiro na direo do
modelo norte-americano tiveram incio j na segunda metade dos anos 1940, se intensificando
na dcada de 1960. Mas as abruptas alteraes no cenrio poltico resultantes do golpe militar
de 1964 foram as que determinaram uma alterao significativa nesse processo.
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O Acordo MEC-USAID2 surgiu da necessidade de adequar o ensino superior


realidade brasileira e solucionar tambm a crise pela qual passava a universidade. O Acordo
passou assim a ser chamado em razo da srie de convnios assinados entre o Ministrio da
Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID) a partir
do Golpe Militar de 1964. O Acordo objetivou uma reforma em todos os nveis de ensino
brasileiros, adotando-se para tanto, o modelo norte americano, especialmente no ensino
superior. Pelo papel estratgico deste nvel, a reforma visava uma formao tcnica mais
ajustada ao plano desenvolvimentista e econmico brasileiro, em consonncia com a poltica
norte-americana para o pas.
Foram firmados convnios entre o MEC (atravs da Diretoria do Ensino Superior) e a
USAID, visando constituio de uma Equipe de Planejamento do Ensino Superior EPES.3
Com base neste acordo, foi organizada uma comisso de especialistas cujos resultados dos
estudos efetuados e das recomendaes dadas no foram divulgados. Tudo foi feito a portas
fechadas e no houve participao popular ou das partes interessadas da sociedade.4

2
Na dcada de 1960, aps o Golpe Militar, pelo menos nove acordos ou convnios foram assinados entre a
parte brasileira e a norte-americana, cujos textos dos convnios so citados por ALVES (1968), abrangendo os
trs nveis de ensino: o primeiro acordo relativo ao ensino superior - de ASSESSORIA PARA
MODERNIZAO DA ADMINISTRAO UNIVERSITRIA - foi assinado a 30 de junho de 1966; em 9 de
maio de 1967, o acordo de 30 de junho de 1966 foi reformulado e ampliado, denominando-se ASSESSORIA
AO PLANEJAMENTO DO ENSINO SUPERIOR; o CONVNIO ENTRE O MEC ATRAVS DA DES, O
CONTAPE E A USAID/BRASIL foi o primeiro acordo sobre ensino mdio, assinado em 31 de maro de 1965;
em 17 de janeiro de 1968 foi assinado o novo convnio PLANEJAMENTO DO ENSINO SECUNDRIO E
SERVIOS CONSULTIVOS relativamente ao ensino secundrio; em 3 de junho de 1966 foi assinado o
CONVNIO ENTRE A AID E MEC, ATRAVS DA SUDENE E DA CONTAP CRIAO DE UM
CENTRO DE TREINAMENTO EDUCACIONAL visando ao treinamento de professores; em 30 de dezembro
de 1966 foi assinado o ACORDO DE PLANEJAMENTO DE EDUCAO PRIMRIA; em 24 de junho de
1966 foi firmado novo convnio de ASSESSORIA PARA EXPANSO E APERFEIOAMENTO DO
QUADRO DE PROFESSORES DE ENSINO MDIO NO BRASIL prevendo o treinamento de professores
secundrios; em 27 de novembro de 1967 foi assinado o convnio EVOLUO VOCACIONAL E
TREINAMENTO RURAL, versando sobre a educao e treinamento rural; em 6 de janeiro de 1967 foi assinado
o convnio acerca de PUBLICAES TCNICAS, CIENTFICAS E EDUCACIONAIS MEC/SNEL/USAID.
3
A EPES seria composta de pelo menos cinco educadores brasileiros de alto nvel, designados pela Diviso de
Ensino Superior, e por cinco assessores educacionais norte-americanos vindos de uma instituio tcnica
competente dos EUA, por contrato promovido pela USAID, prevendo-se a possibilidade de outros consultores
aqui desembarcarem. [...]. A competncia atribuda EPES pelo convnio era bastante ampla. Ela no s faria o
cotejo da realidade diagnosticada com um sistema ideal de ensino superior para o Brasil, definindo a direo
de transformao, de acordo com as necessidades de desenvolvimento do pas, como, tambm, faria sugestes
em termos de currculos, mtodos didticos e programas de pesquisa, de estrutura da organizao e provimento
dos quadros de pessoal docente, administrativo e de pesquisa; etc. (CUNHA, 1988, p. 175).
4
Celebrado em 23 de junho de 1965, as primeiras informaes oficiais s vieram a pblico em novembro de
1966, assim mesmo de forma fragmentria e imprecisa. Tudo muito de acordo com o cacoete norte-americano de
ultraconfidencial que tem dado pano para milhes de quilmetros de filmes de espionagem (ALVES, 1968,
prefcio de Lauro de Oliveira Lima, s/p).
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As fortes reaes da opinio pblica contrrias interveno dos consultores norte-


americanos, que via a presena destes como uma prova de submisso ao pas ianque e risco
para a soberania nacional, guindaram subscrio de um novo convnio, que foi assinado
visando assessoria ao planejamento do ensino superior. Com isso, a EPES Equipe de
Planejamento do Ensino Superior seria substituda pela EAPES Equipe de Assessoria ao
Planejamento do Ensino Superior. A EPES seria constituda de brasileiros e norte-americanos
(cinco de cada lado), e a EAPES seria composta de apenas quatro educadores brasileiros de
alto nvel. A USAID, por seu turno, contrataria uma instituio educacional de referncia nos
EUA para fornecer quatro consultores de alto nvel em planejamento educacional para
assessorarem o grupo brasileiro (CUNHA, 1988, p. 179).
Pelo convnio MEC-USAID de 1967 foi determinada a reforma em todos os nveis de
ensino, orientada pelos tcnicos dos Estados Unidos, e impunha a obrigatoriedade do ensino
da lngua inglesa desde o primeiro ano escolar.
O Relatrio Atcon, denominado Rumo Reformulao Estrutural da Universidade
Brasileira tambm foi uma contribuio da USAID no planejamento da poltica do ensino
superior no pas. O termo contribuio pode facilmente ser substitudo por interveno,
isto , intervencionismo norte-americano na educao brasileira, como costuma ocorrer em
outras reas como na poltica, na economia, na cultura etc.
Passaremos a seguir anlise de pontos presentes nos aludidos convnios,
especificamente naquilo que interessa diretamente a este trabalho, isto , a presena norte-
americana na reforma, seja enquanto assessores seja enquanto consultores como consta
dos documentos. Em todos os convnios havia uma clusula com idntico texto
estabelecendo:

As partes brasileiras do presente Convnio envidaro todos os esforos no sentido de


divulgar o andamento e as realizaes deste Projeto atravs dos jornais, rdio, e
outros meios de difuso, identificando-o especificamente como parte da Aliana
Para o Progresso (BRASIL, Convnios, s/p).

O objetivo que transparecia seria divulgar e enaltecer junto aos brasileiros e


comunidade internacional, as aes solidrias e cooperativas da Aliana para o Progresso,
em proveito de dissimulados objetivos mais amplos do governo norte-americano no Brasil e
restante do hemisfrio. Ostentando uma roupagem que vendia a ideia de modernizao do
aparelho educativo brasileiro ou mesmo de uma nova ordem educacional, o movimento
desenvolvimentista da Aliana para o Progresso e demais organismos do aparelho estatal
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norte-americano na verdade deixavam oculto seu objetivo maior: preparao de mo de obra


necessria implementao do modelo econmico que se inaugurava com a incipiente
industrializao do Brasil e a presena massiva das grandes corporaes estrangeiras carentes
dessa qualificao, alm da inculcao da cultura anglo-americana na rea educacional.
Confiando em seus propsitos domsticos, da parte dos brasileiros, o acordo se
caracterizou pela entrega do planejamento do ensino brasileiro em todos os nveis aos
Estados Unidos, a partir do primeiro governo do regime militar que se instaurou no Brasil
com a deposio de Joo Goulart. Depreende-se dos documentos, sem maiores dificuldades,
que o governo brasileiro praticamente renunciou em favor dos especialistas de alto nvel do
pas do Norte a produo legislativa da reforma na rea do ensino. Coube ento a eles fazerem
as nossas leis, ou no mnimo determinarem o seu contedo.
O primeiro acordo relativo ao ensino superior denominado ASSESSORIA PARA
MODERNIZAO DA ADMINISTRAO UNIVERSITRIA (BRASIL, Convnios, s/p)
foi assinado em 30 de junho de 1966 por Raymundo Moniz de Arago (Ministrio da
Educao e Cultura), Faria Ges (Representante do Governo Brasileiro para Cooperao
Tcnica), e Harlan Harrison (Deputy Assistant Director for Technical Cooperation USAID/
BRAZIL). Tinha como partes o Ministrio da Educao e Cultura representado pela sua
Diretoria do Ensino Superior, a Agncia Norte-Americana Para o Desenvolvimento
Internacional (USAID/ BRASIL), com a aprovao do Representante Brasileiro Para a
Coordenao dos Programas de Assistncia Tcnica. O convnio descrevia a situao atual do
Brasil na rea como preocupante ante a perspectiva de proliferao de instituies de ensino
superior, no passo que vinha ocorrendo desde 1944, recrudescendo os problemas de
administrao dessas instituies. A assessoria previa, entre outras atribuies, uma srie de
seminrios, a fim de estimular outras instituies interessadas a considerar a execuo de
programas semelhantes, e cursos de curta durao, nos Estados Unidos, para treinamento e
especializao de pessoal brasileiro necessrio avaliao, adaptao e instituio de novos
processos e tcnicas administrativas essenciais.
Dentre as responsabilidades da USAID/BRASIL estava a de custear o treinamento
nos Estados Unidos e/ou outros pases de um mximo de 40 bolsistas ocupantes de posies
administrativas-chave nas vrias universidades participantes.
Em 9 de maio de 1967, o acordo de 30 de junho de 1966 foi reformulado e ampliado,
denominando-se ASSESSORIA AO PLANEJAMENTO DO ENSINO SUPERIOR (BRASIL,
Convnios, s/p). O convnio foi assinado por Tarso Dutra (Ministrio da Educao e Cultura),
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Faria Ges (Representante do Governo Brasileiro para Cooperao Tcnica), A. Almeida Jr.
(Conselho Federal de Educao), e William Ellis (USAID/BRAZIL). No prembulo deste
convnio ficaram objetivamente declarados os objetivos norte-americanos para o Continente
nos termos da Aliana para o Progresso.

De acordo com a Poltica Nacional de Educao e os compromissos assumidos na


Carta de Punta del Este pelo Governo brasileiro, como um dos membros da Aliana
Para o Progresso, o Ministrio pretende aproveitar a experincia dos outros pases
para realizar planejamento a curto e a longo prazo do sistema do ensino superior,
bem como aumentar a eficincia dos seus mtodos de trabalho e de seus diversos
programas coordenados, a fim de atender s necessidades educacionais presentes e
futuras do Brasil nesse setor (BRASIL, Convnios, s/p).

A parte brasileira se comprometeu a designar pelo menos quatro educadores


brasileiros de alto nvel para constituir Grupo Permanente de Planejamento junto Diretoria,
enquanto a USAID/BRASIL assumiu o compromisso de fornecer os servios de pelo menos
quatro educadores de alto nvel em planejamento educacional, bem como outros assessores
em regime de contrato de curta durao, caso seja necessrio, sendo que os brasileiros
passaram a constituir a Equipe de Assessoramento ao Planejamento do Ensino Superior
EAPES, para trabalhar ao lado dos peritos norte-americanos. Apesar dos pedidos de
exonerao da maioria dos membros da equipe brasileira,5 no houve descontinuidade no
trabalho dos professores norte-americanos.6
O CONVNIO ENTRE O MEC ATRAVS DA DES, O CONTAPE E A
USAID/BRASIL (BRASIL, Convnios, s/p) foi o primeiro acordo sobre ensino mdio,
assinado em 31 de maro de 1965. Na descrio que faz o convnio da situao atual da
educao brasileira neste nvel, e o desejo de descentralizao do controle de ensino,
atribuindo responsabilidades aos Estados, em atendimento aos ditames da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961), a maior dificuldade
identificada foi o fato de os diversos rgos e instncias do Estado carecerem de experincia
quanto formulao de planos estaduais de ensino que consultassem os Estados e a

5
Foram escolhidos pelo governo brasileiro os professores Ernesto Lus de Oliveira Jnior, Heitor Herrera, Joo
Paulo de Almeida Magalhes, Paulo Accioly S e Rubem D Almada Horta Porto. No entanto, num perodo de
aproximadamente trs meses pediu exonerao grande parte da equipe, de modo que, segundo informaes [ao
autor] prestadas, quela data (agosto de 67] o Grupo continuava reduzido apenas ao Professor Rubens Porto
(ALVES, 1968, s/p)).
6
Os professores norte-americanos eram: J. Martin Klotsche, da Universidade de Wisconsin-Milwaukee, John D.
Ryder, diretor da Escola de Engenharia e professor catedrtico de Engenharia Eletrnica, da Michigan State
University, Henry WiIliam Hoge, professor catedrtico de Espanhol e Portugus, da Universidade de Wisconsin-
Milwaukee, e John M. Hunter, professor catedrtico de Economia da Michigan State University (ALVES, 1968,
s/p).
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disponibilidade de seus recursos, tanto humanos quanto materiais, consignando como


requisitos essenciais da reforma do ensino o treinamento de autoridades estaduais de educao
no preparo e execuo de planos estaduais de ensino. Evidentemente, como acentua o
convnio, todos

entendem que a orientao e assessoramento por parte de consultores norte-


americanos, possuidores de ampla experincia no planejamento do ensino em nvel
estadual, sero de grande valia na correo dessas deficincias. (...) [Para tanto,] a
AD/W firmar um contrato com uma instituio dessa especialidade nos Estados
Unidos com vistas a assegurar os servios de quatro consultores norte-americanos
por um perodo de 24 meses e de outros assessores-tcnicos que se fizerem
necessrios. Esses consultores trabalharo diretamente com funcionrios designados
pelo Ministrio, pela DES e pelas Secretarias Estaduais de Educao (BRASIL,
Convnios, s/p).

Dentre as responsabilidades do Ministrio da Educao e Cultura ficaram previstos:


designao de pelo menos quatro educadores brasileiros para trabalharem com os consultores
norte-americanos na prestao de servios de assessoramento aos Estados; compromisso de
cooperao com os consultores norte-americanos na formulao e execuo de um plano
detalhado com vistas prestao de servios consultivos ao ensino secundrio nos Estados, da
forma mais eficiente possvel; e o asseguramento da manuteno dos salrios de bolsistas
selecionados de comum acordo, que venham a ser enviados aos Estados Unidos ou a outros
pases, que no o Brasil, para receber treinamento.7
Em 17 de janeiro de 1968 foi assinado o novo convnio PLANEJAMENTO DO
ENSINO SECUNDRIO E SERVIOS CONSULTIVOS (BRASIL, Convnios, s/p).
relativamente ao ensino secundrio. Desta feita, o convnio tinha como partes subscritoras o
Ministrio da Educao e Cultura do Brasil, atravs da Diretoria do Ensino Secundrio (DES),
a Agncia Norte-Americana Para o Desenvolvimento Internacional (USAID/BRASIL), o
Escritrio Brasileiro Para Cooperao Tcnica e o Conselho de Cooperao Tcnica da
Aliana Para o Progresso (CONTAP). Na descrio da situao atual do ensino mdio,
constou que:

7
Seu objetivo bem ntido. Trata-se de, em primeiro lugar, criar um ncleo de mandarins do ensino mdio que,
treinados nos Estados Unidos, possam pr em prtica em todos os Estados brasileiros e, desde j, em alguns dos
mais importantes, as diretrizes de planejamento norte-americano para o ensino secundrio no Brasil (ALVES,
1968, s/p).
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depois da assinatura, em 31 de maro de 1965, do Convnio inicial para assistncia


tcnica relativa ao planejamento do ensino mdio, tornou-se efetivo um contrato da
USAID com a San Diego State College Foundation, a fim de assegurar os servios
de quatro peritos em regime de tempo integral e de outros, na medida do necessrio,
por curto prazo, que deveriam constituir, juntamente com quatro especialistas
brasileiros em ensino mdio, um ncleo para aconselhamento e assistncia tcnica
aos servios de educao dos Estados brasileiros (BRASIL, Convnios, s/p).

Reconhecem os signatrios da avena que durante os dois primeiros anos considervel


progresso foi alcanado no sentido dos objetivos fixados no Convnio inicial.
Especificamente que:

Atravs do desenvolvimento de tcnicas operativas e da ampla experincia de


planejamento, os membros brasileiros da EPEM, em trabalho intimamente
coordenado com os peritos norte-americanos, contriburam para o aperfeioamento
dos servios de assistncia tcnica da DES aos Estados na rea do planejamento do
Ensino Mdio;

Oito pessoas foram enviadas aos Estados Unidos para programas de treinamento
participante, e outras esto sendo recrutadas para o mesmo fim. Espera-se que a seu
retorno os elementos treinados trabalharo em funes federais ou estaduais de
planejamento do ensino mdio (BRASIL, Convnios, s/p).

Em 3 de junho de 1966 foi assinado o CONVNIO ENTRE A AID E MEC,


ATRAVS DA SUDENE E DA CONTAP CRIAO DE UM CENTRO DE
TREINAMENTO EDUCACIONAL (BRASIL, Convnios, s/p). visando ao treinamento de
professores. Subscreveram o convnio a Superintendncia para o Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), o Estado de Pernambuco, a
Secretaria de Estado de Negcios de Educao e Cultura do Estado de Pernambuco
(SEMEG), a Agncia Para o Desenvolvimento Internacional (USAID/BRASIL) e o Conselho
de Cooperao Tcnica da Aliana Para o Progresso (CONTAP), destacando em seu
prembulo que o Acordo celebrado de conformidade com os princpios da Aliana Para o
Progresso, expressos na Carta de Punta del Este.
Dentre as responsabilidades do MEC estava a criao de cursos e treinamento para
pesquisadores educacionais, estrategistas e especialistas de educao, a seleo de equipe de
cerca de oito professores para treinamento durante um ano nos Estados Unidos e
proporcionar-lhes trabalho no Centro de Treinamento e/ou CRPER. O compromisso da
USAID/BRASIL seria a doao de US$ 20.000 (vinte mil dlares) para aquisio de
equipamento para reproduo de materiais, livros e publicaes peridicas, a serem
adquiridos nos Estados Unidos.
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Em 30 de dezembro de 1966 foi assinado termo aditivo de ACORDO DE


PLANEJAMENTO DE EDUCAO PRIMRIA, (BRASIL, Convnios, s/p) que foi
subscrito pelo Ministrio de Educao e Cultura, atuando atravs do Instituto Nacional de
Estudos Pedaggicos (INEP), o Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana Para o Progresso
(CONTAP), e a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
(USAID/BRASIL), com a aprovao do Representante do Governo Brasileiro para
Cooperao Tcnica.
Na descrio da situao atual neste nvel de ensino, o termo aditivo mais uma vez
invocou a necessidade de descentralizao prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional [Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961], e denunciou a inexperincia de rgos e
entidades estatais na formulao de planos estaduais para a educao.

O Ministrio da Educao e Cultura, [...] decidiu que o preparo de autoridades


estaduais na formulao e execuo de planos educacionais estaduais condio
necessria reformulao educacional. [...] Finalmente, os planos devem ser
executados de modo que solues efetivas sejam dadas a estes problemas.
Autoridades do Ministrio e do INEP, seu rgo executivo no setor do ensino
primrio, resolveram que, ao lado dos esforos que vm sendo realizados e de outras
contribuies que esto sendo recebidas pelo Governo brasileiro, a assistncia
tcnica de educadores norte-americanos, com ampla experincia em matria de
ensino primrio, concorrer sensivelmente para o apressamento do estudo e soluo
dos problemas-chave do ensino primrio. Como consequncia, em 26 de junho de
1964, o Ministrio, o Coordenador e a USAID/BRASIL assinaram um convnio em
que a USAID/BRASIL concordava em fornecer quantia no superior a 375.000
dlares para financiar o custo do contrato, por dois anos, de um grupo de 6
especialistas em educao, que auxiliariam o Ministrio em seu programa de
aperfeioamento do ensino primrio no Brasil (BRASIL, Convnios, s/p)

Em 24 de junho de 1966 foi firmado novo convnio de ASSESSORIA PARA


EXPANSO E APERFEIOAMENTO DO QUADRO DE PROFESSORES DE ENSINO
MDIO NO BRASIL (BRASIL, Convnios, s/p) prevendo o treinamento de professores
secundrios. O convnio foi subscrito pela Diretoria do Ensino Superior, representando o
Ministrio da Educao e Cultura, pelo Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana Para o
Progresso (CONTAP) e a Agncia Norte-Americana Para o Desenvolvimento Internacional
(USAID/BRASIL), com o assentimento da Diretoria do Ensino Secundrio do Ministrio e
pelo Representante do Governo Brasileiro para a Cooperao Tcnica. No convnio da vez, as
partes propuseram a criao de uma equipe especial composta de um consultor americano e
dois tcnicos brasileiros, especializados em planejamento educacional, para reunir e examinar
sugestes para a reforma das faculdades de Filosofia, com o fim de preparao de professores
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do ensino secundrio, visando melhora da qualidade desse treinamento e aumento do


nmero de professores formados anualmente.
Em 27 de novembro de 1967 foi assinado o convnio EVOLUO VOCACIONAL E
TREINAMENTO RURAL (BRASIL, Convnios, s/p) versando sobre a educao e
treinamento rural, tendo como subscritores o Ministrio da Educao e Cultura, atravs de sua
Diretoria do Ensino Agrcola (DEA), o Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana Para o
Progresso (CONTAP), a Agncia Norte-Americana Para o Desenvolvimento Internacional
(USAID/BRASIL), com o assentimento do Escritrio do Governo Brasileiro Para Cooperao
Tcnica. Por este convnio a USAID se comprometeu a fornecer um assessor-tcnico para
prestar assistncia DEA na execuo do Projeto, por um perodo com durao at 30 de abril
de 1969, e proporcionar treinamento nos Estados Unidos a um nmero limitado de candidatos.
Em 6 de janeiro de 1967 foi assinado o convnio acerca de PUBLICAES
TCNICAS, CIENTFICAS E EDUCACIONAIS MEC/SNEL/USAID (BRASIL,
Convnios, s/p) subscrevendo o documento o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), o
Sindicato Nacional dos Editores de Livros (SNEL) e a Agncia Norte-Americana Para o
Desenvolvimento Internacional (USAID/BRASIL), com o assentimento do Representante do
Governo Brasileiro Para o Programa de Cooperao Tcnica e a Comisso Coordenadora da
Aliana Para o Progresso (COCAP), com o objetivo de colocar, em trs anos, 51 milhes de
livros ao alcance da populao estudantil e promover a edio de livros didticos nas matrias
em que no haja publicaes em portugus, ou quando as disponveis no atenderem aos
requisitos de qualidade exigidos pelo ensino, alm do fortalecimento e a expanso de uma
indstria editorial de livros tcnicos e didticos. Como se depreende do trecho a seguir, o lado
norte-americano do convnio vai muito alm da preocupao com a educao dos brasileiros
ou com o treinamento dos professores. No documento, a USAID/BRASIL gentilmente se
comprometeu a:

proporcionar servios de assessoria e assistncia tcnica por especialistas, na


dependncia de suas disponibilidades de verba e de pessoal, para trabalhar com os
editores e o Ministrio em vrios aspectos da execuo do programa. Os
especialistas atendero a diferentes setores, tais como: distribuio, impresso,
encadernao, fabricao de papel, diagramao, elaborao e ilustrao de livros,
editorao de livros tcnicos, didticos, de referncia e de biblioteconomia; e a
assessorar, de comum acordo com a COLTED, as editoras brasileiras no processo de
compra de direitos autorais de outras editoras (BRASIL, Convnios, s/p).

O Brasil, como signatrio do Plano Decenal do Desenvolvimento da Aliana para o


Progresso em 1961, e da Carta de Santiago em 1962, se obrigou a desenvolver um projeto
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educativo voltado para o desenvolvimento econmico, que seria financiado pela USAID e
BIRD. De fato, o dever assumido somente encontrou terreno poltico propcio com o golpe de
1964, quando os militares, de forma francamente explcita, se alinharam poltica econmica
capitalista norte-americana (ARAPIRACA, 1982, p. 178).
A Reforma Universitria teve incio em 1968. No ano de incio da reforma, uma srie
de iniciativas e medidas legais dava indicao da instaurao do processo reformador. Das
inmeras aes, destacam-se os seminrios da Reforma Universitria, promovidos pela UNE
Unio Nacional dos Estudantes; a desativao da UNE e outras entidades estudantis pela
Lei Suplicy; a normatizao da ps-graduao, pelo Conselho Federal de Educao; a
assinatura dos acordos MEC-USAID de 1965 e 1967; a elaborao do Plano Atcon, em 1966,
e a divulgao do relatrio da Comisso Meira Mattos, em 1968; incio das reformas
estruturais das universidades federais; criao do Grupo de Trabalho da Reforma
Universitria, em julho de 1968, cujo relatrio culminou na Lei n 5.540/68.
Implantada sob a gide do AI 5 e do Decreto n 477/1969, a reforma se apoiou nos
resultados dos estudos dos acordos MEC/USAID, alm dos Relatrios Atcon e Meira Mattos,
sendo que o contedo deste ltimo coincidia com as propostas nsitas nos acordos MEC-
USAID.
Como uma deformao dos princpios da separao e competncia dos Poderes, a Lei
n 4.024/1961 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e a Lei n 5.540/1968 Lei
da Reforma Universitria, foram leis que tiveram origem em projetos oriundos do Poder
Executivo, e foram impostas pelo regime militar ao Congresso Nacional, com reduzida
margem de poder deste, ou de membros da sociedade civil, para fazer alteraes no texto
original. Coube ao Congresso apenas homologar a deciso do Executivo.
A reforma do ensino superior de 1968 foi na verdade um mecanismo utilizado pelo
governo para impor medidas disciplinares de cooptao e controle do pensamento crtico das
classes estudantis. O resultado desse processo indicou que o objetivo da educao no
aquele que concebe a educao como um direito, vital para a formao da cidadania e como
forma de autorrealizao do indivduo, mas sim como um objeto de consumo e de
manipulao ideolgica. Graas a esse alinhamento incondicional do Brasil aos Estados
Unidos, passamos a sentir a presena norte-americana em nosso meio, como se da famlia
fosse e vivssemos na mesma casa, disseminando a lngua e cultura anglo-americanas,
impondo hbitos, moda, valores, tendncias consumistas, elementos aliengenas distantes das
nossas condies e necessidades sociais.
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Como resultado disso, nos deparamos com a efemeridade e descartabilidade a que se


refere Bauman (2010, p. 40-42). Ambas so prprias do mundo-lquido em que vivemos
hoje. No mundo lquido-moderno, a solidez das coisas, assim como a solidez dos vnculos
humanos, vista como uma ameaa. O consumismo de hoje no consiste em acumular
objetos, mas em seu gozo descartvel. A descartabilidade das coisas seria uma regra
universal e incluiria a aquisio e o descarte mesmo do conhecimento. Por que, pergunta
Bauman, o pacote de conhecimentos adquiridos na universidade deveria escapar dessa regra
universal? Para ele muito mais atraente o conhecimento criado para usar e jogar fora, o
conhecimento pronto para utilizao e eliminao instantneas.
A ideia de que a educao pode consistir em um produto feito para ser apropriado e
conservado desconcertante, e sem dvida no depe a favor da educao institucionalizada.
Na mesma medida se pode falar das relaes humanas como consequncia desse processo que
transforma tudo em efmero e descartvel, imprescindvel para manter vivo o capitalismo.
E para mant-lo vivo, como anotou Bauman (2010, p. 29), no era mais necessrio
remercadorizar o capital e o trabalho [...] bastavam subvenes estatais para permitir que o
capital vendesse mercadorias e os consumidores as comprassem. Deste modo, a fonte
primria de acumulao capitalista se transferia da indstria para o mercado de consumo.

Consideraes Finais

A escola e o processo educativo esto diretamente afetados por essa gama de


influncias, como um campo de desenvolvimento de aes estratgicas voltadas muito mais
para o mercado. O Brasil foi moldado segundo o projeto arquitetnico do irmo do Norte que
quis ver sua grande famlia latina agitando a sua bandeira listrada e cheia de estrelas e
gozando a auspiciosa liberdade econmica que j fazia a alegria dos anglo-americanos desde
o sculo XIX. Como a efetividade das influncias e das aes executadas foram exitosas, o
povo da Amrica setentrional tambm eliminou, ainda que temporariamente, algumas
veleidades nacionalistas do maior pas da Amrica meridional.
Graas a essas irresistveis influncias, que se desdobram especialmente na poltica e
na economia, afetando sobremaneira a educao, chegamos ao tempo em que, em vez de
emancipao individual e preparo para a vida, o acmulo de bricabraques que sinnimo de
sucesso pessoal. E a soberania, enquanto expresso do poder ou autoridade absoluta do
Estado? Em teoria continua presente e cheia de vigor, mas na prtica o comando supremo do
Estado no processo legislativo e na conduo de suas polticas pblicas relativizado por
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outras ordens ou foras internas e/ou externas, como vimos. Chegamos ao tempo em que uma
soberania efetiva dos pases satlites torna-se um incmodo bice consecuo de uma ordem
global.
A soberania de fato e a execuo de um projeto de pas no mbito educacional parece
que j no combinam mais com refrigerantes, fast food e a infinidade de quinquilharias
eletrnicas e novas tecnologias, postos diariamente no mercado.

REFERNCIAS

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