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Educación como derecho vs

Educación de mercado
Continúa la batalla: porque otra educación y otra Colombia son
posibles

Análisis y propuestas de la FUN Comisiones
MODEP al encuentro distrital ampliado de estudiantes

Bogotá, Noviembre 3 y 4 de 2017

Contenido
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. ¿Cómo está la educación superior colombiana?. . . . . . . . . . . 4
2.1. Un rápido contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.2. Una radiografía de la educación en los últimos años . . . . . 4
2.3. Reestructuración del sistema de educación superior. . . . . . 5
2.4. Limitación de la autonomía universitaria . . . . . . . . . . . . . . 7
2.5. Reformas académicas para la estandarización Académica . 8
2.6. Desfinanciamiento estatal y promoción del crédito como me-
canismo privilegiado de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Reconstruyamos a muchas manos el movimiento estudiantil .10
3.1. Un balance de la última oleada de movilizaciones . . . . . . 10
3.2. Necesitamos una perspectiva: plataforma de lucha nacional en
camino a una confluencia que lucha por la educación como dere-
cho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Propuestas concretas al encuentro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

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1. Introducción fluido para que el estudiantado
de las instituciones de educación
Los y las estudiantes colombia- superior de nuestro país vuelva
nos venimos de un proceso difí- a creer en la posibilidad y ne-
cil a nivel nacional después del cesidad de dar un salto y trans-
importante proceso organizativo formar la situación actual, uno
y de movilización que significo de ellos la tremenda agresividad
la MANE con todos sus errores y con que se ha aplicado el modelo
aciertos, en este tránsito de casi 5 dominante a través de múltiples
años perdimos: capacidad orga- y muy lesivas políticas, al punto
nizativa nacional, contundencia que cada vez con más claridad se
en la movilización y espacios ve en el horizonte la posibilidad
para la articulación de nuestras de extinción definitiva del dere-
luchas y lecturas respecto a lo cho a la educación en Colombia.
que pasa con nuestra educación;
mientras tanto el gobierno na- Así las cosas, este encuentro
cional aprovecho para avanzar, distrital ampliado de estudian-
concretar, refinar y desarrollar lo tes tiene una gran importancia
que intento en 2011 con la refor- y responsabilidad que a nuestro
ma neoliberal a la ley 30, en ese juicio es: proyectar la recons-
marco la autonomía, la financia- trucción del movimiento estu-
ción y las reformas a la estructu- diantil para poner de su lado
ra del sistema educativo fueron a una amplia mayoría y salir
los principales ejes por los que con las mejores herramientas
fluyo la política del gobierno y a entablar el combate por ha-
desde donde intentaron otra vez cer posible lo necesario o sea
arrebatarnos del todo nuestro conquistar un modelo de edu-
derecho a la educación superior. cación que le sirva al nacimien-
to de otra Colombia posible.
Pero no hay mal que dure cien
años… en los últimos meses Nuestra organización de revolu-
hemos asistido a un nuevo des- cionarios que estudian: La FUN
pertar de la consciencia y capa- Comisiones MODEP, saluda con
cidad colectiva del estudiantado entusiasmo este escenario y pone
contra el modelo mercantilista al servicio de todos y todas las
agenciado por los dueños del reflexiones y propuestas que si-
poder, muchos factores han in- guen, que hemos elaborado co-
3
lectivamente con el único animo superior que Colombia sea pla-
de alimentar los debates y defini- taforma de inversión extranjera
ciones de este encuentro esperan- implica la agudización de una
do que sean una base para seguir contradicción que ha recorrido
avanzando en la tarea de cons- los últimos 30 años de aplica-
truir un movimiento estudiantil ción del modelo neoliberal: entre
y educativo poderoso que sea el gobierno que puja por restrin-
capaz de luchar, ganar, avanzar gir, limitar y eliminar el derecho
y servir al pueblo colombiano. a la educación y las comunida-
des educativas que luchan por
2. ¿Cómo está la educa- entrabar o impedir el avance de
ción superior colombiana? la politica educativa dominante.

2.1. Un rápido contexto 2.2. Una radiografía de la
educación en los últimos
En el mundo, la globalización años
y la dominación del mercado se
han profundizado sobre todas ¿Qué paso despues de la
las esferas de la vida de los se- fallida reforma a la ley 30?
res humanos, esto en Colombia
Después de la fallida reforma a
se refleja en el plan de las cla-
ses dominantes (sean santistas o
la ley 30 de 1992 (Proyecto de
uribistas) de convertir a nuestro
ley 112 de 2011) derrotada con
país en una plataforma de in- la movilización del movimiento
versión extranjera, lo que sig-estudiantil de educación supe-
nifica: ahondar la dominación erior agrupado en la MANE, las
injerencia extranjera en nuestros
clases dominantes colombianas
asuntos internos, y poner todascon el fin de contrarrestar la ini-
las capacidades de nuestro paísciativa tomada por la comunidad
en función de ofrecer condicio-educativa organizada y politi-
nes óptimas para la inversión, zada optaron por un proceso de
renta y recomposición de la reforma distinto, este ejercicio
tasa de ganancia de los capita-de “construcción de politica pu-
les asociados a grandes nacio- blica” como lo denominaron,
nes y monopolios extranjeros. debia traducirse en un acuer-
do marco que trazara las líneas
Para el sector de la educación generales de la reforma educa-
4
tiva para los próximos 20 años Natalia Ariza, lo cierto es que en
de cualquier manera el nuevo la mayoría de los temas sus con-
horizonte de la transformación tenidos fueron revisados total o
educativa debía reflejar las exi- parcialmente. Esta situación mo-
gencias que hizo la OCDE en el difico también la fórmula para
2012 y las realidades fiscales de implementar la reforma educati-
un estado en crisis, el resultado va, que tránsito de un proyecto
de esto fue: El llamado acuerdo de ley en 2011 a un propósito de
por lo superior 2034 (APS) cuya política pública en 2012-2013
concreción estuvo encabezada hasta llegar a la implementación
formalmente por el CESU pero forzosa de modificaciones a par-
centralizado políticamente por tir de disposiciones ministeriales
el MEN, en asocio con tanques y por partes de 2014 en adelante.
de pensamiento privados como Los ejes centrales de la po-
CEIBA de la Universidad de litica educativa del gobier-
los Andes, en esta propuesta no no en la actualidad son:
solo se retomaban planteamien-
tos de la reforma de 2011, si no 2.3. Reestructuración del
que se desarrollaban varios ele- sistema de educación su-
mentos nuevos, una vez publi-
perior
cado el documento se abrió un
intenso debate alrededor de la
legitimidad para la comunidad -La creación del SNET, una de
educativa de lo allí consignado. las medidas centrales adoptadas
por le gobierno en lo concer-
Sin embargo, el cambio en el ga- niente a la educación superior,
binete que sobrevino a la segun- significa la estructuración de
da elección de Santos en 2014 un nuevo contenedor institucio-
puso una nueva cabeza en el nal para toda la oferta educativa
MEN y con ello el APS 2034 fue post-secundaria bajo la denomi-
perdiendo protagonismo como nación de sistema nacional de
matriz de la reforma educati- educación terciaria SNET, este
va impulsada por el gobierno, nuevo sistema pretende articular
si bien algunos de los puntos y bajo el mismo marco normativo
propuestas que este documento dos modalidades de formación
contenía fueron retomados por hasta hoy escindidas por lo dife-
Gina Parody y su Viceministra rente en los objetos y fines con
los que se aproxima al conoci-
5
miento: la creación del SNET -En segundo lugar el gobierno
favorece la movilidad y el trán- nacional ha creado y fortalecido
sito entre educación superior y sistemas de información atados
educación para el trabajo a tra- a las variables de gestión que
vés del Marco nacional de Cua- les resultan claves, estos siste-
lificaciones MNC y el Sistema mas pueden ser propios como el
nacional de transferencia y acu- MIDE (o el ISCE para el caso
mulación de créditos SNATC, de la educación primaria bási-
ambas herramientas claves para ca y media) y externos como
la inserción del SNET en el an- los Rankings y mediciones que
damiaje educativo nacional. efectúan firmas extranjeras, la
potenciación de estos dispositi-
A pesar que la propuesta empezó vos obedece por un lado a la ne-
a rodar con la legitimación que cesidad del MEN de contar con
supuestamente le daba el proce- una fuente de datos actualizada
so de construcción del APS y que y permanente que alumbre los
despues fue escrita y aprobada cambios y ajustes que impulsará
por el congreso en la ley 1735 en el sistema o las instituciones,
de 2015 que pone en vigencia al tiempo que se vuelve una ma-
el PND 2014-2018, esta medi- nera de presionar y chantajear
da ha encontrado innumerables instituciones mediáticamente.
resistencias para su implemen-
tación en el seno de la propia -En tercer lugar, tenemos la am-
institucionalidad educativa y de pliación de la cobertura del siste-
la comunidad universitaria, por ma de educación superior a par-
considerar desdibuja la misión tir de la creación de un amplio
y objetivo de la educación supe- número de instituciones priva-
rior. Para responder a esta condi- das, entre las que destaca la con-
ción el ministerio erráticamente formación de nuevas universi-
ha conducido un dialogo con va- dades o la transición de muchas
rios actores buscando reglamen- de ellas de fundaciones universi-
tar y poner en marcha el SNET, tarias a Universidades, en la ac-
medidas que hasta ahora han sido tualidad existen en Colombia 83
infructuosas, por lo que a pesar Universidades de las cuales 51
de tener vida jurídica el SNET son privadas , tan solo 31 oficia-
no ha sido operativizado todavía les y 1 de régimen especial, par-
te de esta eclosión en la apertura
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de instituciones está relacionada justamente por el mandato de
con la oportunidad de lucro que autogobierno y autorregulación
se ha formado entorno al sector que subyace a la normativa y
educativo debido a la creciente por la férrea defensa que de este
demanda por cupos en ciclos de principio han hecho las comuni-
formación superior en las ciu- dades educativas para repeler la
dades y por la ausencia de con- injerencia del gobierno, la Au-
trol del gobierno, en los últimos tonomía universitaria se ha con-
7 años la cobertura ha crecido vertido en una talanquera que
en 160 mil cupos de los cuales impide a las clases dominantes
130 mil obedecen a cupos crea- el desarrollo y concreción cabal
dos por instituciones privadas.1 de sus planes, por eso con el fin
de reglamentarla y limitarla han
2.4. Limitación de la auto- intentado transponer en lugar de
nomía universitaria la autonomía el concepto de go-
bernanza que persigue la norma-
lización de las tensiones internas
Desde que se expidió la consti-
propias de las IES a través de un
tución de 1991 una de las obse-
estilo tecnocrático y cooptador.
siones de las clases dominantes
ha sido recortar y reglamentar la
El mecanismo con el que hacen
autonomía universitaria que se
realidad este propósito es la ex-
consagra en el artículo 69 y cuyo
pedición de la ley 1740 y el de-
alcance jurídico fue precisado
creto 2219 ambos de 2014 a tra-
por varias sentencias de las altas
vés de los que el gobierno asume
cortes entre las que destacan las
funciones de inspección y vigi-
propuestas por Carlos Gaviria:
lancia sobre la educación supe-
C-337 de 1996 y la C-589 de
rior aprovechando el boom me-
1997, en estas disposiciones ju-
diático generado por la crisis en
rídicas y en su interpretación cla-
la universidad San Martín, con
ramente se distingue que la auto-
esta legislación el MEN se abo-
nomía es la condición necesaria
ga funciones de intervenir y sus-
de existencia de la Universidad,
tituir autoridades universitarias
1 Datos extraídos del último a discreción, si bien el control
informe de gestión presentado por la
de constitucionalidad dictamino
ministra de educación Yaneth Giha,
disponible en: http://www.mineduca- que la creación de una superin-
cion.gov.co/1759/articles-360118_re- tendencia de inspección y vigi-
curso_1.pdf
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lancia como pretendía el pro- y aplicadas de larga duración
yecto es ilegal, todas las demás por considerarlas de alto costo2.
funciones de control a órganos
de gobierno y de posibles inter- -La expedición de varios pro-
venciones a las IES siguen vivas. yectos de resolución modifica-
torias a los planes de estudio y
2.5. Reformas académicas a las estructuras curriculares de
para la estandarización los programas académicos, tal
es el caso de la resolución de
Académica
licenciaturas hoy en proceso
de aplicación en varias IES del
Para lograr adaptar los conteni-
país presentada bajo la consigna
dos y estructuras academicas a las
maniquea de asegurar la exce-
lógicas y necesidades del merca-
lencia docente, o de los proyec-
do laboral en transformación, el
tos de reforma a las ingenierías,
MEN ha impulsado una serie de
los programas de derecho y los
medidas entre las que se cuentan:
programas de salud, en todos
estos casos los criterios comu-
-La reestructuración de enti-
nes apuntan a “transversalizar”
dades oficiales como el CNA y
contenidos para rebajar compo-
CONACES a través de la reso-
nentes específicos, incorporar
lución 5290 de 2012, intentando
las competencias claves para los
hacer su labor coincidente con
empleadores y empresarios a los
los estandares y criterios interna-
planes de estudio, forzar el bi-
cionales preconizados por orga-
linguismo entendido solamente
nizaciones empresariales o educa-
alrededor del aprendizaje del in-
tivas de enfoque administrativo.
glés como segundo idioma y el
fortalecimiento de la flexibilidad
-La restricción de las agendas
entre currículos de tipologías di-
investigativas de Colciencias
similes. Cerrando esta andanada
exclusivamente a temas con-
tenemos el proyecto del MEN de
siderados “pertinentes” por el
establecer una batería de compe-
gobierno nacional lo que en la
tencias genéricas para todas las
práctica ha sacado del espec-
carreras de educación superior
tro de temas y posibilidades de
indagación las reflexiones so- 2 A este respecto ver: http://
ciales y humanísticas y la in- www.colciencias.gov.co/sites/default/
files/upload/documents/documen-
vestigación en ciencias básicas
to-modelomediciogrupos-2015.pdf
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en el país: Matemáticas, Ciuda- fijadas por el estado central sin
danas y de cultura científica. El contrapartida presupuestal efec-
cumplimiento de estas compe- tiva5, y por ultimo las medidas
tencias será un factor de acre- de austeridad y restricción en
ditación para los programas y el gasto que ha impuesto el go-
su formulación está orientada a bierno central a las IES con el
revitalizar la relación entre em- pretexto de la crisis de las finan-
presa-estados y universidades. 3 zas públicas, todo esto ha signi-
ficado un aumento sostenido y
2.6. Desfinanciamiento obligado en la autofinanciación
estatal y promoción del de todas las IES, especialmente
de las universidades públicas.
crédito como mecanismo
privilegiado de acceso Las salidas que ha ofrecido el
MEN para resolver los proble-
La politica del gobierno en re- mas materiales de las IES pa-
lación con la financiación de la san por la inyección irregular
educación superior ha sido man- de recursos que no hacen base
tener y profundizar el desfinan- presupuestal y que están atados
ciamiento estructural de las IES al cumplimiento irrestricto de
públicas colombianas, que según criterios preestablecidos por el
el Sistema Universitario Estatal mismo ministerio, que limitan
bordea los 15 billones de pesos,4 la autonomía epistémica y ad-
esta deuda histórica es el resul- ministrativa de las instituciones
tado de la combinación de tres cuyos planes de inversión y gas-
factores: por un lado un esque- to tienen que adaptarse en forma
ma de asignación presupuestal y contenido a las exigencias del
que no lee la realidad de gasto gobierno, así lo muestran los
de las IES, de otro las necesi- multiplex condicionantes que in-
dades crecientes del sistema en corporaron los procesos de asig-
términos de aumento de cobertu- nación de los nuevos y pírricos
ra, nuevas necesidades y cargas recursos resultantes de la prime-
3 Ver los documentos pro- ra y segunda reforma tributaria y
puestos por el MEN en : http://www.
de los recursos de la estampilla
mineducacion.gov.co/1759/w3-arti-
cle-189357.html 5 Por ejemplo descuentos por
4 Ver estudio del SUE: http:// votaciones, decretos de Min. Trabajo
www.mineducacion.gov.co/1621/arti- sobre aseguramiento a riesgos profe-
cles-341914_archivo_pdf.pdf sionales, costos de acreditación…
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creada por la ley 1967 de 2013. gasto y subsidiar la demanda a
través de programas como Jóve-
La otra gran bandera del go- nes en Acción antes que propi-
bierno en materia presupuestal ciar que las IES cuenten con un
ha sido la implementación de presupuesto adecuado que autó-
ser pilo paga, que ahora ha sido nomamente puedan priorizar y
elevado a la categoría de politi- distribuir para paliar o solucio-
ca de estado, un programa que nar las dificultades materiales
bajo supuestos paradigmas de de sus comunidades educativas.
meritocracia promueve el más
salvaje darwinismo social, ban- 3. Reconstruyamos a mu-
cariza el ingreso de los jóvenes a chas manos el movimiento
la educación superior y convier-
estudiantil
te lo que debería ser el derecho
de todos en el privilegio de unos
pocos “pilos”, profundizando de 3.1. Un balance de la
paso el esquema del subsidio a última oleada de moviliza-
la demanda bajo la forma de ciones
becas-créditos que contribuye
a acrecentar los fondos de las El segundo semestre de 2017
universidades privadas de élite nos ha dejado una serie de lu-
y de los bancos de la educación chas importantes para el mo-
como ICETEX. A este panora- vimiento estudiantil, que nos
ma se suma la propuesta legisla- empiezan a mostrar disposicio-
tiva de financiación contingente nes, agrupamientos y centros de
que impulsa el centro democrá- disputa que la comunidad edu-
tico y pretende endeudar a los cativa considera principales, las
egresados de las universidades movilizaciones del 4, 12 y en
públicas con nuevos impuestos, algunos lugares 17 de Octubre
cargando de esta manera en los nos muestran la creciente indig-
hombros de los ex -estudiantes nación del estudiantado y parte
la responsabilidad de financiar del profesorado ante: la precaria
la educación superior pública. financiación de la universidad
pública, la implementación de
En materia de financiación del programas como ser pilo paga,
bienestar educativo el gobierno la promoción descarada del go-
también ha preferido focalizar el bierno de los créditos educativos
10
como mecanismo de acceso a la sectores o una retórica radical y
oferta educativa superior y los dispuesta, se necesita un proceso
recortes de presupuesto a ciencia que nos junte, nos organice, nos
y tecnología además de otras co- ponga de acuerdo en lo funda-
yunturas concretas en las regio- mental y nos ponga en condición
nes, sin embargo estas legitimas de luchar no para dejar constan-
expresiones de descontento ado- cias históricas si no para ganar
lecieron de coordinación y ban- y avanzar, partiendo del criterio
deras comunes a pesar de tener que todos sumamos y por tanto
núcleos temáticos e inspiracio- somos necesarios, es claro que
nes semejantes, esa dispersión tomara tiempo pero necesitamos
ha sido el común denominador con toda decisión ¡empezar ya!
de nuestras luchas en los últimos
años y superarla es esencial si Nosotros creemos imprescindi-
queremos pasar de la resistencia ble aprovechar la indignación
al avance concluyente en la lucha que nos da la coyuntura pero no
contra el modelo, por supuesto quedarnos allí, es muy impor-
para ello se necesita un proceso tante poner las miras más allá
de articulación y reconstrucción y PROYECTAR el movimiento
del movimiento estudiantil co- en el corto y mediano plazo, es
lombiano paciente y permanente por eso que proponemos que los
que logre acumular legitimidad debates programáticos y políti-
social y mayorías para luchar. cos que demos en este encuen-
tro y luego bajen a las regiones,
3.2. Necesitamos una desemboquen en la construcción
perspectiva: plataforma de de una plataforma nacional de
lucha que se ponga como tarea
lucha nacional en camino
avanzar en conseguir una edu-
a una confluencia que lu- cación superior como derecho
cha por la educación como y que sea capaz de integrar ele-
derecho mentos reivindicativos y con-
cretos con banderas políticas
El movimiento estudiantil nece- y programáticas históricas del
sita reconstruirse para luchar y movimiento de manera que se
avanzar y hacerlo será un pro- abra en el mediano plazo un pe-
ceso en el que se requiere más riodo de lucha nacional en el que
que la voluntad de unos pocos confrontemos y derrotemos al
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gobierno. Esta plataforma debe mera semana de Marzo aprove-
ser la base para hacer confluir chando la coyuntura electoral
a muchos sectores, personas y para posicionar la educación en
colectivos de todo tipo que quie- la agenda nacional, los temas se-
ran acompañar las batallas por la rán: Financiación, Autonomía y
educación como derecho funda- Bienestar educativo, cada uno de
mental, bien común y al servicio los debates estará acompañado
de nuestro pueblo, es necesario de una jornada de movilización,
ir más allá de programar eventos la coordinación y metodología de
y apuntar a procesos organiza- estos espacios debe ser coordina-
tivos democráticos en forma y do por las regiones anfitrionas.
contenido, articulados en lo na-
cional y regional y protagoniza- Adoptar como ban-
dos en todo sentido por la gente. deras programáticas:
1) La defensa de la edu-
4. Propuestas concretas al cación como derecho fundamen-
encuentro tal, bien común y al servicio de la
nación y el pueblo colombiano.
-Culminar este año con una
movilización nacional en cada 2) La financiación esta-
institución del país el 15 de tal completa a las IES públicas
Noviembre, centrada en gene- lo que debe traducirse en pri-
rar opinión pública entre las mer momento en matricula 0 en
comunidades sobre los proble- todas las instituciones estata-
mas de la educación y que adi- les y plan de pagos a la deuda.
cionalmente permita empezar
a discutir las conclusiones de 3) Cese del lucro
este encuentro e instalar la idea en las universidades priva-
que en 2018 la lucha continua, das y revisión o condonación
esta jornada se adelantara el de los créditos educativos.
mismo día pero con las formas
que cada región autónomamen- 3) Respeto por to-
te defina y considere viables en das las dimensiones de la
sus condiciones particulares. autonomía en las IES y ga-
rantías para la elección demo-
- Desarrollar 3 debates públicos crática y directa de autoridades
entre finales de Enero y la pri- académicas y administrativas.
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4) Aumento en el pre-
supuesto destinado a Bienestar
educativo, del 2 al 10% mínimo.

5) Respeto y garan-
tías a la movilización de las
comunidades educativas.

6) Eliminación del
programa ser pilo paga
como política de Estado.
-Plantearnos desde ya
la realización de un encuentro
nacional de estudiantes de la
educación superior (ENEES)
para mediados de marzo o co-
mienzos de abril en el que po-
damos discutir y aprobar una
plataforma nacional de lucha
por el derecho a la educación
superior que sintetice nues-
tras aspiraciones de largo plazo
con reivindicaciones concretas.
-Emitir una declara-
ción politica que contenga:
- Un llamamiento a los
profesores y trabajadores dela
educación superior a adop-
tar las banderas de lucha como
propias y participar de los pro-
cesos de debate y movilización.
- Una invitación a los
profesores y estudiantes de la
educación básica y primarias
defender el derecho a la edu-
cación en todos los niveles.
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