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N03 octubre 2015

a del Agu
Nacional
Autoridad

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Agua y saneamiento en la REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC):
IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento LatinoSAN Per 2016
04 Lic. Francisco Dumler Cuya
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

GESTIN DEL AGUA: eje central del desarrollo sostenible


Mg. Mayt Gonzlez Snchez
Especialista Ambiental Regional
UNOPS-PNUMA

Gestionando el conocimiento en la GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS


HDRICOS desde la Autoridad Nacional del Agua del Per
Ing. Laura Silva Rojas
Coordinadora del rea de Gestin del Conocimiento
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional
Autoridad Nacional del Agua

Arreglos institucionales para fortalecer la GESTIN DEL AGUA por cuenca hidrogrfica y la gobernanza hdrica
Ing. Jos Eduardo Mestre Rodrguez
Consejero externo de la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA)
Consultor del Banco Mundial

n
De la teora a la prctica en la FORMULACIN DE LOS PLANES DE GESTIN de
recursos hdricos
Ing. Luis Chinchay Alza
Coordinador de Planes de Gestin

di
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua

ce
Determinando los CAUDALES CON EL ADCP. La experiencia de la
Autoridad Administrativa del Agua en Madre de Dios
Ing. Carlos Augusto Quispicuro Nina
Subdirector de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Autoridad Administrativa del Agua XIII - Madre de Dios

La Gobernanza del Per con base en la GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS


Ing. Mximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

Empresas HDRICAMENTE RESPONSABLES


Ing. Alejandro Conza Salas
Jefe de Proyecto SuizAgua Andina Per

El ro
Javier Heraud

COMIT EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANA
Magdalena Gimac Huamn - Directora de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI)
Adriana Lalich Li - Coordinadora del rea de Comunicacin e Informacin (DGCCI)

Oswaldo Gavidia Cannon - Correccin de estilo


Fredy Villar Cavero - Diseo y diagramacin

Edicin: octubre de 2015


Derechos de autor: Autoridad Nacional del Agua
Fotografas: Autoridad Nacional del Agua

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2015-05238
Impreso en: Kinkos Impresores S.A.C.
Av. Venezuela 2344, Cercado de Lima / Telfono (511) 336 6699 / www.printing.com.pe www.ana.gob.pe
Tiraje: 2 000 ejemplares

Autoridad Nacional del Agua


Calle Diecisiete 355, Urb. El Palomar, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: 224 3298, anexo 2100

El contenido de esta publicacin solo podr ser reproducido con autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua, incluyendo autora y fuente de informacin

/autoridadnacionaldelagua @ANAPeru /ANAtvagua /anagobpe /anagobpe


La necesidad y los beneficios de una gestin integrada constituyen un punto de reflexin constante
en los foros internacionales o nacionales que, desde distintas perspectivas y realidades, abordan el
tema de los recursos hdricos. Importantes instrumentos legales, compromisos y reflexiones que guan
e impulsan la gestin integrada de los recursos hdricos han surgido, justamente, de algunos de estos
congresos. De all las expectativas que, para el caso de Amrica Latina, se dirigen hacia la IV Conferencia
Latinoamericana de Saneamiento, que tendr lugar en el Per en 2016, y la efectiva aplicacin de aquello
que favorezca el desarrollo de la gestin de los recursos hdricos en nuestra regin, especialmente, en
nuestro pas. La utilidad de los foros incluye no solamente la informacin presentada, intercambiada
o enriquecida; sino tambin, los esfuerzos que, a partir de ellos, se concreten para mejorar la calidad,
cantidad y oportunidad de los recursos hdricos. Los planteamientos que, con este propsito se ofrezcan,
deben tener como base el estudio y conocimiento del contexto, que incluye a los diversos actores
individuales o comunitarios, pblicos o privados llamados a participar.

Entre las etapas que una gestin integrada de los recursos hdricos debe incluir, se encuentra la
planificacin concertada en la que se hace necesaria la intervencin de cientficos, tcnicos, analistas
y usuarios. La obtencin y procesamiento de informacin, as como la identificacin de problemas y
soluciones viables, conforman puntos importantes para que cada una de estas categoras humanas
participe en la planificacin y ejecucin de los proyectos. Sin dejar de lado diversos factores relacionados
a estos u otros aspectos de la gestin integrada de recursos hdricos, es esencial reconocer la relevancia
del desarrollo e implementacin de la ciencia y la tecnologa. La adquisicin, instalacin y empleo de
instrumentos de investigacin, prevencin y comunicacin; la modernizacin o creacin de estaciones
hidrolgicas u otros centros de estudio hdrico; y la continua capacitacin del personal constituyen una
inversin indispensable. La correcta implementacin de la ciencia y la tecnologa tiene que partir, como
se ha sealado, de un conocimiento del contexto al cual se pretende aplicar pues, de otra forma, la

edi inversin podra devenir en un gasto innecesario.

En la Autoridad Nacional del Agua, se ha venido impulsando, entre otros elementos de la gestin integrada

to
de los recursos hdricos en el Per, la inversin en equipos tecnolgicos y cientficos para estudiar los
recursos hdricos, protegerlos, emplearlos para el desarrollo y prevenir a la poblacin de posibles
alteraciones geogrficas. En el caso de los cambios hdricos suscitados por el fenmeno El Nio, el aporte

rial
de la tecnologa ha mostrado su utilidad; sin embargo, es importante recalcar que esta utilidad no se limita
a esta situacin. Pensemos, por ejemplo, en los glaciares o fuentes hdricas fuera de la influencia de El Nio,
como tambin en otras alteraciones al sistema hdrico que provienen de otras causas.

Finalmente, es indispensable contar con normas y procedimientos que, cuidando los intereses del
Estado y de los otros actores, favorezca el desarrollo de la ciencia y la tecnologa para seguir llevando a
cabo una gestin integrada de los recursos hdricos, que incluye, sin lugar a dudas, la capacitacin de
aquellos llamados a aplicarla e innovarla.

Agua y ms, n. 2, julio de 2015


Fe de erratas

En el artculo El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua de Edilberto Guevara Prez y Jos
Aguilar Huertas, pgina 46, ltima fila, primera y segunda columnas

Dice: 001 Licencia de uso de aguas subterrneas


Debe decir: 013 Procedimiento administrativo sancionador
Lic. Francisco Dumler Cuya
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Agua y saneamiento
en la regin de Amrica Latina
y el Caribe (ALC):
IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento
LatinoSAN Per 2016
RESUMEN
El presente artculo presenta informacin del Per y de Amrica Latina sobre el agua y el saneamiento
frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. Asimismo, se
expone sobre la importancia de la IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LatinoSAN) que
se realizar en Lima del 9 al 11 de marzo de 2016 y cuya organizacin se encuentra a cargo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento. LatinoSAN 2016 contar con la asistencia de autoridades y
representantes de ms de treinta pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), quienes abordarn una agenda
temtica y poltica sobre el saneamiento. Esta agenda se concretar, en el contexto de los nuevos Objetivos
de Desarrollo Sostenibles (ODS), con la suscripcin de la Declaracin de Lima.

1. Conferencias Latinoamericanas de Saneamiento (LatinoSAN): antecedentes y visin compartida de Amrica Latina como regin

La Conferencia Latinoamrica de Saneamiento (LatinoSAN) es un evento internacional que tiene como objetivo promover el
acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles en las reas urbana y rural, as como posicionar el saneamiento en
la agenda pblica de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Se han desarrollado cada tres aos en tres sedes distintas:
Colombia (2007), Brasil (2010) y Panam (2013). La IV Conferencia, que se realizar del 9 al 11 de marzo de 2016, tendr al Per
como anfitrin.

Desde la primera LatinoSAN, llevada a cabo en 2007, se han gestado iniciativas similares en frica (AfricaSan) y el Este Asitico
(EaSan). Dichos eventos han analizado las estrategias y los problemas relacionados con el acceso al saneamiento. Tambin, se
han efectuado eventos nacionales y subregionales en Amrica Latina y el Caribe (CaribeSAN, PeruSAN, NicaraguaSAN, etc),
contribuyendo a un mejor conocimiento de los avances y los desafos en esa temtica.

La regin de Amrica Latina y el Caribe debiera ser visualizada, frente a las agendas globales, como un bloque con capacidad para
identificar sus aciertos y retos comunes. Esto se debe realizar formulando alternativas de solucin que enfrenten sus problemas
en una agenda regional compartida del saneamiento, teniendo como referente a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS).

La meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en materia de agua potable pretenda que el 88% de la poblacin tuviera
acceso a fuentes mejoradas para el ao 2015. En materia de saneamiento, la meta consista en reducir a la mitad la proporcin de
la poblacin sin saneamiento bsico para el 2015, con lo que se ampliara el acceso del 54% a un 77%.

5
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
2. IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento Per 2016: nota conceptual

Consideremos las siguientes cifras sobre Amrica Latina

La regin de Amrica Latina ha demostrado un mayor compromiso para reducir la pobreza, logrando disminuir el porcentaje
de personas viviendo en situacin de pobreza del 48,4% en 1990 al 27,9% en 2013 (CEPAL, 2013). La mortalidad infantil se ha
reducido de 38,3 casos por cada mil nacidos vivos en el perodo 1990-1995 a 17,9 casos en el perodo 2010-2015.
Es una regin con abundantes recursos naturales, en especial, recursos hdricos. No obstante, la distribucin es asimtrica y
genera retos a la gobernabilidad hdrica en los pases y entre pases vecinos (CEPAL).
Presenta la mayor cobertura de acceso al agua potable con un 92%. En otras regiones en desarrollo, se alcanz un 87%,
aumentando diecisiete puntos porcentuales respecto al ao 1990. Sin embargo, en saneamiento, los avances son menores a
nivel global y de Amrica Latina. (WHO/UNICEF. Progress on Sanitation and Drinking-Water 2015. Update and MDG Assessment).

Cul es elobjetivo de la IV Conferencia LatinoSAN?


Tiene como meta fortalecer el compromiso de los pases de ALC en materia de polticas pblicas y recursos financieros para alcanzar
el acceso universal al saneamiento con calidad y mejora de la higiene, de modo equitativo y sostenible en las zonas urbanas y rurales.
Ello se debe llevar a cabo con un enfoque multisectorial y de gnero, brindando especial atencin a la niez, la conservacin y la
proteccin del recurso ambiental e hdrico.

Agenda tcnico temtica y poltica: la Declaracin de Lima 2016


Se desarrollar una agenda temtica y una poltica, con conferencias tcnicas, sesiones de trabajos y bajo distintas modalidades (exposiciones
magistrales, paneles, mesas temticas). Contar con la participacin de expertos de varios pases y organismos internacionales. Las
experiencias validadas y las buenas prcticas que se presenten sern de impacto y expresarn un aporte nacional o subnacional.

La Declaracin de Lima ser concreta y producto del consenso de los pases de ALC, con un fuerte concepto de la necesidad de
priorizar el saneamiento en la agenda poltica en el marco de una integracin regional con enfoque multisectorial. Ser suscrita
por los ministros y autoridades de Estado de los entes rectores del agua y saneamiento.

Cules sern los ejes estratgicos y temticos de la conferencia?


Se expondr el balance de los principales logros de ALC como regin en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Se destacar los temas innovadores y las buenas prcticas de los pases, considerando dos ejes estratgicos verticales urbano
y rural y cuatro ejes temticos horizontales tecnologa e infraestructura, modelos de gestin, polticas pblicas y cultura.

Eje estratgico urbano Eje estratgico rural

Economa poltica Nueva concepcin de lo rural y los servicios territoriales


Impacto econmico del saneamiento El papel de los municipios locales
Marco institucional y regulatorio
Equidad, conservacin del recurso y multisectorialidad
Polticas e La integridad de las intervenciones y el rol de los otros
Polticas de priorizacin y focalizacin actores
institucionalidad Data y sistemas de informacin Economa de escala y rentabilidad
Calidad del gasto Saneamiento rural y la productividad de las familias
Ciclo del proyecto (pre inversin, inversin, post Saneamiento rural adecuado
inversin)

Gestin rural, comunitaria individual, y/o asociada


Enfoques de oferta versus enfoques de demanda Mecanismos de operacin y mantenimiento para la
Inversin nacional y subnacional sostenibilidad
Enfoques y Retribucin por servicios ecosistmicos Participacin comunitaria y compromisos post proyecto
modelos de Transparencia y rendicin de cuentas Modelos de estructura de cuotas y/o tarifas, y subsidios
gestin Enfoque multisectorial e intersectorial rurales
Las posibilidades de la alianza pblico-privada La organizacin comunitaria rural, y enfoque multicultural
Financiamiento y sostenibilidad para zonas periurbanas de los proyectos o programas

Gestin de las unidades bsicas rurales


Tecnologas e innovacin Gestin integrada del agua y saneamiento rurales
Tratamiento y reuso de aguas residuales Flexibilidad en el diseo y el uso de alternativas
Tecnologa e Manejo de lodos tecnolgicas rurales
infraestructura Gestin integrada del agua y saneamiento urbanas El tratamiento de aguas residuales y su reso en la
Gestin de cuencas, conservacin y gestin de recursos agricultura
para el desarrollo Financiamiento y sostenibilidad para la prevencin del
medio ambiente

Gestin de la demanda urbana Gestin de la demanda rural


Educacin sanitaria Promocin de la salud e higiene
Cultura y Uso y mantenimiento de los servicios de agua y Uso y manteniemiento de los servicios de agua y
comportamiento saneamiento saneamiento
La promocin de una cultura de buen uso y cuidado de los Cultura de buen cuidado y uso de los recursos naturales,
servicios de agua y saneamiento con participacin comunitaria
Economa del comportamiento

6
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Informe Regional del Saneamiento en ALC
Se sistematizar un Informe Regional de Saneamiento disminucin de
con base en la informacin secundaria e indicadores personas viviendo
claves sobre agua potable y saneamiento de ALC. La en situacin
de pobreza
informacin analizada y consolidada ser, adems,
presentada en sub bloques regionales: Andino, Centro 48,4%
Amrica, Caribe y Amazona; e incluir la informacin en 1990

Fuente: UNICEF-OMS Progress on Sanitation and Drinking Water - 2015 Update and MDG Assessment
actualizada que brinde cada uno de los pases.
27,9%
la mortalidad infantil en 2013
3. El Per, agua potable y saneamiento: Instrumentos en nios recien nacidos
se redujo por cada mil de
y cifras relevantes
38,3
entre 1990 - 1995 a
Diagnstico
De 2011 a 2014, los hogares con acceso al agua se
17,9
en 2010 - 2015
incrementaron del 77% al 86%; en zonas rurales, el
aumento fue de veintisis puntos porcentuales.

El incremento en el acceso al alcantarillado fue del 66%


a casi 68%.
Amrica
Latina
Las Empresas Prestadoras de Saneamiento (EPS) al ao
2014 presentaban la siguiente situacin:

Las empresas pequeas no facturaron el 44% de la


produccin de agua, lo cual denota bajos niveles
de eficiencia empresarial y de indicadores de
gestin. 842 mil
La disponibilidad de agua es de diecinueve horas al muertes al ao
podran evitarse con la
da en promedio mejora del agua
Existe poblacin que no recibe agua con los
estndares mnimos de calidad.
Nueve EPS se encuentran en situacin de
insolvencia financiera.

por falta de acceso


al agua, saneamiento
e higiene

161 millones
de nios
sufren de retraso
del crecimiento o
malnutricin crnica

1 500 millones
2 400 millones de personas
de personas sin saneamiento por ao contraen
en el mundo a 2015 enfermedades tropicales
106 millones
de ellas viven en
Amrica Latina
y el Caribe

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Situacin econmica y resultados negativos debido a la limitada recaudacin, el manejo operativo y el nivel de
endeudamiento para financiar inversiones.

Cobertura a nivel nacional


Del 2011 al 2014, se increment de 77% a 86% el acceso al agua de los hogares
Aumento de 26 puntos porcentuales en el acceso al agua en zonas rurales
Se increment el acceso al alcantarillado de 66% a casi 68%
EVOLUCIN DE COBERTURA DE AGUA , 2006 - 2014 EVOLUCIN DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO, 2011 - 2014

86%
77.3%
70% 67,7%
92% 92% 93%
88% 89% 91% 67,5%
86% 87% 87%
67,3%

64%
55% 57%

40%
36% 36% 38%
35% 34% 65,9%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Urbano Rural

Fuente: Per. INEI (ENAHO)

Acceso al agua por red pblica 1 segn mbitos geogrficos, 2004-2014


(porcentaje de hogares)
mbito 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 70,2 70,3 72,1 72,4 73,1 74,7 76,8 77,3 82,5 83,2 85,8
Lima Metropolitana 88,2 89,0 88,4 88,5 89,4 90,6 92,1 93,2 93,1 93,4 94,4
Resto urbano 81,9 82,8 84,7 85,5 85,5 86,4 87,1 88,5 90,8 90,6 91,6
rea
Urbana 84,5 85,4 86,3 86,7 87,1 88,2 89,2 90,5 91,7 91,8 92,7
Rural 36,4 33,5 36,1 34,6 33,9 36,4 40,5 38,4 54,7 56,6 64,2
Regin natural
Costa 81,9 82,7 84,0 84,6 85,5 86,3 87,6 89,5 90,9 90,9 91,7
Sierra 59,5 58,3 61,7 60,3 61,4 62,3 65,9 65,6 76,5 76,7 82,1
Selva 50,3 50,8 49,1 52,3 49,6 55,7 57,7 54,7 61,9 65,8 68,8
1 Incluye agua por red pblica dentro y fuera de la vivienda y piln de uso pblico.
Nota: A partir del ao 2012, hay un cambio de metodologa en el rea rural. Se considera, como red pblica, las redes de distribucin de agua que
brindan las ORGANIZACIONES COMUNALES, sean tratadas o no. Si el agua recibe tratamiento peridicamente, se considera como AGUA POTABLE.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2004 - 2014

Acceso a los servicios de saneamiento mejorado 2 segn mbitos geogrficos, 2004-2014


(porcentaje de hogares)
mbito 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 64,6 68,7 71,8 70,2 72,8 74,6 77,0 77,0 77,4 77,8 77,8
Lima Metropolitana 92,1 92,1 91,0 90,5 91,5 92,1 92,7 93,7 94,4 94,5 95,2
Resto urbano 75,6 79,4 83,3 79,9 81,1 82,5 84,6 84,5 85,3 84,2 83,8
rea
Urbana 82,6 84,8 86,6 84,3 85,5 86,5 88,0 88,3 89,0 88,4 88,4
Rural 22,6 29,6 34,4 32,7 37,3 40,8 44,7 43,9 42,8 45,0 44,7
Regin natural
Costa 82,1 83,9 85,0 82,5 84,5 85,5 86,9 87,4 88,5 88,1 88,4
Sierra 44,9 50,9 54,9 56,0 60,9 63,3 67,8 67,3 67,1 68,2 68,0
Selva 46,3 53,4 62,1 55,2 53,0 55,9 57,5 57,6 57,2 58,1 56,8
2 Incluye servicio higinico conectado por red pblica dentro y fuera de la vivienda y pozo sptico.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2004 - 2014

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Principales instrumentos de poltica y planes:

Plan Nacional de
Recursos Hdricos

Brecha de inversiones segn el PNI 2014 - 2021 Plan Nacional de Inversiones


(en s/. miles de millones) en el Sector Saneamiento
2014 - 2021

Para lograr cobertura universal de agua y saneamiento a Poltica y Estrategia Nacional


2021, se requiere una inversin de S/. 53,4 mil millones de Recursos Hdricos

entre el periodo 2014-2021, cerca de 7,0 mil millones al


ao. En el ao 2014, se invirti 3,0 mil millones.
Poltica de Estado 33
sobre Recursos Hdricos

ACUERDO
NACIONAL
Total: S/. 53,4
D.S. 006-2015-MINAGRI

R.M. 336-2014-VIVIENDA

D.S. 013-2015-MINAGRI
Agua potable Saneamiento
S/. 13,4 S/. 38,8
4. Cul es la importancia de la IV LatinoSAN Per 2016?

La IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento, que tendr lugar


Ampliacin Rehabilitacin Ampliacin Rehabilitacin en el Per, reunir a ministros de Estado y a importantes autoridades
S/. 8,4 S/. 5,0 S/. 34,9 S/. 3,9
de los entes rectores de agua y saneamiento de ms de treinta pases
de Amrica Latina y El Caribe que conforman LatinoSAN. Tambin,
Urbana Rural Urbana Rural Urbana(*) Rural Urbana Rural
congregar a expertos, investigadores y acadmicos de otros pases
S/. 3,9 S/. 4,5 S/. 4,1 S/. 0,9 S/. 18,9 S/. 16,0 S/. 3,8 S/. 0,1 del mundo, quienes compartirn sus experiencias, buenas prcticas
y conocimiento especializado sobre agua y saneamiento. Esto
significa que nuestro pas estar en vitrina para exponer la gestin,
Micro medicin S/. 0,2 experiencias y prospectiva en agua y saneamiento.

Gobernabilidad S/. 1,0 Se ha promulgado el Decreto Supremo 007-2015-VIVIENDA que


declara de inters nacional la realizacin de la IV Conferencia
(*) incluye planta de tratamiento de agua residual (PTAR) Latinoamericana de Saneamiento - LatinoSAN 2016; el mismo que
conforma el Grupo de Trabajo Multisectorial adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, encargado de la organizacin
de la IV LatinoSAN.
Inversin en el sector agua y saneamiento
Potenciacin de la inversin para la poblacin en zonas rurales Uno de los mayores desafos en ALC es reducir las brechas de la
De 2011 a 2014 se invirtieron:
desigualdad, mejorando la calidad en el acceso al saneamiento
4 292 millones de soles en zonas rurales
3 349 millones de soles en zonas urbanas universal. La IV Latinosan es una gran oportunidad para Amrica
Latina y, en particular, para el Per dado que coincidir con la
TRANSFERENCIA DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
(millones de s/.) aprobacin de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)
y la Agenda de Desarrollo Post-2015 de las Naciones Unidas. Es un
hecho reciente que un ODS consigne expresamente el acceso al agua,
al saneamiento y a la higiene.
1 436
1 467

Qu expresa el Objetivo 6 de los ODS? Garantizar la


2007 1 316
909
Rural: 22% 848 disponibilidad y la gestin sustentable del agua y el
Urbano: 78%
548
612
876 saneamiento para todos.
486 480 677
2013
236 267 Rural: 62%
123 146 147 Urbano: 38% La asistencia de importantes autoridades polticas y representantes
78 75
de los organismos internacionales y de la academia vinculados al
2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013
2 014 saneamiento ser, tambin, el contexto favorable para suscribir
compromisos y establecer alianzas que fortalezcan el intercambio
Urbano Rural
de experiencias y conocimiento, la cooperacin Sur-Sur y las bases
Fuente: Per. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. PNSU y PNSR de una nueva cultura del agua y el saneamiento.

9
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Dependemos del agua para la salud pblica y el progreso equitativo,
y el agua es esencial para la seguridad alimentaria y energtica, y
sustenta el funcionamiento de las industrias

Ban Ki Moon
Secretario General de las Naciones Unidas

10
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Mg. Mayt Gonzlez Snchez
Especialista Ambiental Regional
UNOPS-PNUMA

Gestin del agua:


eje central del
desarrollo sostenible

RESUMEN
La gestin integral del agua es un aspecto clave para
el desarrollo sostenible, el respeto a los derechos
humanos y la promocin de una economa verde
que reemplace el modelo de desarrollo intensivo
en carbono que ha resultado en la crisis ambiental
del cambio climtico. Los avances en la gestin del
agua a partir de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son la base para el nuevo objetivo 6 Garantizar la
disponibilidad de agua y su ordenacin sostenible y
el saneamiento para todos de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible. La aplicacin del enfoque de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, con nfasis
en la gobernanza del recurso, se ha fortalecido
en Amrica Latina y el Caribe, permitiendo logros
que vinculan la gestin del agua con el desarrollo
socioeconmico y la reduccin de la pobreza. El Per
se ha adherido a este enfoque realizando avances a
nivel institucional y programtico que se traducen en
una gestin multidimensional del agua a travs de
cinco polticas: cantidad, calidad, oportunidad, cultura
del agua, y adaptacin al cambio climtico y eventos
extremos. Una alianza colaborativa entre la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) y dos agencias del sistema de
Naciones Unidas UNOPS y PNUMA ha permitido
mostrar en el terreno que los proyectos de gestin del
agua para riego, con componentes estructurales y no
estructurales, son un motor dinamizador del desarrollo
local, a la vez que se protegen los recursos naturales
y se propician espacios de dilogo para atender las
asimetras entre los distintos grupos de usuarios.

11
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
El ao 2015 representa un hito en cuanto a la visibilizacin del agua y su gestin integral como un aspecto clave para el logro
del desarrollo sostenible, el respeto a los derechos humanos y la promocin de una economa verde que reemplace el modelo
de desarrollo intensivo en carbono que ha resultado en la crisis ambiental del cambio climtico. En 2015, al finalizar el Decenio
Internacional El agua, fuente de vida 2005-2015, se habr logrado, en diversos foros globales y regionales, acuerdos en torno al
agua y su importancia como factor central para la vida humana y el desarrollo. Entre los hitos principales, se encuentran:

Entre los hitos principales estn:

1. Lanzamiento del Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo 2015. Agua para un mundo
sostenible (Nueva Delhi, marzo 20, 2015)
2. Sptimo Foro Mundial del Agua (Corea, abril 12-17, 2015)
3. Decimoquinto Congreso Mundial del Agua (Escocia, mayo 25-29, 2015)
4. Agua para el Desarrollo. Semana Mundial del Agua (Estocolmo, agosto 23-28, 2015)
5. Dilogos del Agua entre Amrica Latina y el Caribe y Espaa. Retos de financiamiento y gestin de la infraestructura hdrica
(Madrid, septiembre 3, 2015)

Objetivos del desarrollo

Objetivos nacionales

Monitoreo y
evaluacin
del progreso

Anlisis del estado


de los recursos
hdricos

IMPLEMENTACIN
Entorno favorecedor
Estructuras institucionales
Instrumentos de gestin
Acciones para la Desarrollo de infraestructura
implementacin

Polticas y
estrategias hdricas

Plan de
implementacin de
la GIRH

GESTIN INTEGRADA DE LOS sobre la asignacin del agua. Con mayor frecuencia, estos se
enfrentan a una oferta que disminuye frente a una demanda
RECURSOS HDRICOS (GIRH), LA creciente. Factores como los cambios demogrficos y
RUTA A SEGUIR climticos tambin incrementan la presin sobre los recursos
hdricos. El tradicional enfoque fragmentado es decir, de
La gestin del agua es multidimensional y puede ser abordada manejo sectorial, de arriba hacia abajo con esquemas de
desde diversas perspectivas y enfoques: segn el ciclo integral comando-control, limitado a una parte del ciclo del agua,
del agua (captacin, produccin, distribucin, consumo, enfocado en aspectos de demanda y con escasa participacin
recoleccin, tratamiento y restitucin al medio); segn el de los grupos de usuarios ya no resulta vlido; y se hace
mbito de la gestin geogrfica (si es urbana o rural); segn esencial un enfoque holstico para la gestin del agua.
un enfoque de oferta o demanda; segn un enfoque de
conservacin o de derechos humanos priorizando los aspectos Este es el fundamento del enfoque para la gestin integrada
de gobernanza, entre muchos otros. Independientemente del de los recursos hdricos (GIRH) aceptado internacionalmente
enfoque que se aplique, los gestores, tanto gubernamentales como el camino hacia un desarrollo y gestin eficientes,
como del sector privado, deben tomar decisiones complejas equitativos y sostenibles de unos recursos hdricos cada vez

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
ms limitados y con usos que compiten entre s. En el Per,
este enfoque ha sido adoptado formalmente desde 2009
a travs de la Ley de Recursos Hdricos. Desde la GIRH, es
evidente la necesidad de inversin en infraestructura; pero se
reconoce que esta, por s sola, es insuficiente para resolver el
problema del suministro y la demanda de agua. El suministro
y la demanda sostenible de agua pueden lograrse cuando se
reconoce el valor econmico, cultural y social del agua.

AGUA PARA TODOS


A nivel global, el acceso a una fuente mejorada de agua
potable se ha hecho realidad para 2 300 millones de personas. del agua: el establecimiento claro de las reglas del juego,
El objetivo 7C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) dentro de las cuales tendrn lugar los procesos decisorios (rol
reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a intransferible del Estado); y la inclusin de todos los actores,
una fuente mejorada de agua potable y a servicios bsicos de diseando medidas especficas para atender las asimetras
saneamiento para el ao 2015 se alcanz en 2010, es decir, entre los distintos grupos de usuarios, especialmente, los ms
cinco aos antes de lo programado. A partir de la experiencia vulnerables.
de los ODM, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible realizada este ao del 25 al 27 de septiembre en En este contexto de Agua para todos, se puede afirmar
Nueva York, los Estados miembros de las Naciones Unidas que una buena gobernanza en la GIRH es aquella donde
adoptaron la nueva Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible con la autoridad competente o rectora ejerce un liderazgo que
diecisiete objetivos, siendo el objetivo nmero 6 el relativo al permite establecer reglas claras que faciliten la participacin
agua: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenacin de otros actores y sectores en la gestin del agua, y en donde
sostenible y el saneamiento para todos. las decisiones respecto a las polticas pblicas son establecidas
por consenso con todos los actores que intervienen en dicha
La regin de Amrica Latina y El Caribe, con sus 634 millones de gestin del agua. Como un reflejo de esta filosofa, es posible
habitantes (CEPAL, Cepalstat 2015), de los cuales casi el 80% vive comentar que, en el caso del Per, los procesos de gobernanza
en ciudades, alberga aproximadamente el 31% de los recursos del agua en las cuencas avanzan en la lnea de promocin de
de agua dulce. A diferencia de otras regiones del planeta, esta procesos participativos que legitimen el accionar del Estado
regin tiene una relativa abundancia de agua. A consecuencia en esos espacios. Hasta el ao 2015, se han conformado seis
de ello, la primera prioridad en la regin es mejorar y consolidar Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca en seis cuencas
la gobernanza del agua con un cambio de paradigma hacia la piloto, a travs de los cuales se han elaborado sus respectivos
integracin sostenible de la gestin de los recursos hdricos planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas.
y su uso en el desarrollo socioeconmico y la reduccin de la
pobreza.
DE LA VISIN GLOBAL A LA
Los problemas de gobernabilidad del agua en la regin GESTIN LOCAL
son de tres tipos: a) la administracin del agua a partir
de la unidad del ciclo hidrolgico aguas superficiales y La gestin del agua en el Per enfrenta un escenario dual de
aguas subterrneas; b) la provisin de servicios eficientes abundancia y escasez. Segn el informe del Per presentando
para hacer efectivo y universal el acceso al agua potable y en el Foro Mundial del Agua en abril de 2015, el Per es el
saneamiento; c) la formulacin e implementacin de polticas octavo pas con mayor disponibilidad hdrica en el mundo;
efectivas, transversales y coordinadas, especialmente, con las sin embargo, cuenta con una irregular distribucin temporal y
instancias territoriales. Este enfoque de gobernanza es distinto espacial del recurso agua. El 98% de la produccin hdrica se
al enfoque tradicional de gestin de arriba hacia abajo, en el presenta en la regin amaznica, y apenas el 1,8% en la regin
cual se espera generalmente que los Gobiernos sean quienes hidrogrfica del Pacfico, situacin que es particularmente
asuman el rol ms importante y en ocasiones exclusivo de sensible, dado que es precisamente en la costa donde habita
gobernar los recursos hdricos. el 53% de la poblacin y se desarrolla la mayor cantidad de
actividades econmicas.
Desde el enfoque de gobernanza en la GIRH, el planteamiento
es diferente: se busca consensos a travs de la deliberacin Desde la perspectiva de acceso al agua, segn el Tercer informe
entre los diversos actores, de manera que el rol con el que de pas sobre el cumplimiento de los ODM, en el Per hay
participan y la intensidad de su participacin es diferente. un progreso importante en la meta de reducir a la mitad el
Si bien no existen modelos nicos de gobernanza, hay dos porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable
medios o elementos clave para una buena gobernanza y a servicios bsicos de saneamiento. Entre 1993 y 2012,

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Cobertura de agua y saneamiento por regin natural a 2012
la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de
Cobertura agua % Cobertura saneamiento %
abastecimiento de agua aument de 58,9% a 82,3%, y la que
tiene acceso a servicios de saneamiento mejorados aument 100
de 49% a 77,8%. No obstante los avances reportados, el
91,1
Informe da cuenta de la existencia y profundizacin de una 88,6
brecha entre el mbito rural y el urbano. Con respecto a la 80
brecha urbano-rural, en 2012, la cobertura de servicios de agua 77,1
potable a nivel nacional fue 82.3%; sin embargo, es conveniente 69,1
sealar que fue 91.6% en la zona urbana y 54.8% en la rural. En 60
saneamiento, la cobertura a nivel nacional fue 77.8%; pero, en 59,1
55,2
el mbito urbano, fue 88.7% y, en el rural, 45.6%.
40
En el Per, el esfuerzo para avanzar en la gestin integrada
del agua se ha traducido en la conformacin de un marco
institucional y de poltica especfico, constituido principalmente 20
por los siguientes instrumentos de gestin:

1. Creacin, mediante el Decreto Legislativo 997, publicado 0


el 13 de marzo de 2008, de la Autoridad Nacional del COSTA SIERRA SELVA
Fuente: INEI - Encuesta nacional de hogares
Agua (ANA) como organismo pblico responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la
gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos,
2. Promulgacin de la Ley 29338 (Ley de Recursos Hdricos),
mediante la cual se cre el Sistema Nacional de Gestin DOS EXPERIENCIAS DE GESTIN DEL AGUA
de los Recursos Hdricos en marzo de 2009.
3. Aprobacin de la Poltica de Estado sobre los Recursos En la Selva y en la Costa del Per. Aunque los enfoques
Hdricos (Poltica 33) en el ao 2012, que contiene los de gestin integrada de los recursos hdricos se guan por
principales enunciados que orientan el accionar del una preocupacin equilibrada por la eficiencia econmica, la
Estado, de las entidades pblicas y privadas para lograr sostenibilidad ambiental y la igualdad social, en la prctica,
la gestin integrada de los recursos hdricos, la seguridad al objetivo de la igualdad social se le da menos prioridad a la
hdrica y, por ende, el desarrollo sostenible del pas. hora de tomar decisiones relacionadas con la asignacin de
4. Aprobacin de la Poltica y Estrategia Nacional de agua. Grupos comparativamente sin poder tienden a quedar
Recursos Hdricos en mayo de 2015, instrumento de excluidos del acceso al agua (UNESCO, Informe de las Naciones
planificacin vinculante cuyo objetivo es garantizar la Unidas sobre los recursos hdricos en el mundo 2015. Agua para un
gestin integrada de los recursos hdricos. mundo sostenible. Datos y cifras). Para enfrentar esta situacin y
5. Plan Nacional de Recursos Hdricos aprobado en julio asegurar que la gestin del agua se convierta en un dinamizador
de 2015, que comprende las acciones estructurales del desarrollo nacional sostenible e inclusivo, la ANA trabaja
y no estructurales, sus fuentes de financiamiento y colaborativamente con agencias de las Naciones Unidas a fin
responsables para alcanzar los objetivos de la Poltica y de incorporar las tendencias, estndares y mejores prcticas
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. internacionales en materia de gestin del agua, as como para
fortalecer las capacidades locales tanto en los aspectos tcnico-
La ANA, como mxima autoridad rectora del agua, ha operativos, como en las reas de gobernanza y participacin.
organizado la gestin del agua en cinco polticas: cantidad,
calidad, oportunidad, cultura del agua y adaptacin al cambio Un ejemplo concreto de esta colaboracin es el trabajo conjunto
climtico y eventos extremos. Este abordaje es consistente con entre la ANA y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
lo propuesto por las Naciones Unidas a travs de la estrategia para Proyectos (UNOPS), desde el ao 2012, en el marco de un
operativa para el agua dulce denominada Aguas saludables Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Interinstitucional para
para el desarrollo sostenible, que establece cuatro prioridades fortalecer las capacidades institucionales para una mejor gestin
estratgicas: 1) afrontar el desafo global de la calidad del agua; integral de los recursos hdricos. En esta colaboracin, participa
2) obtener beneficios de los ecosistemas acuticos, logrando tambin el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
que se cuantifiquen los servicios prestados por los ecosistemas Ambiente (PNUMA), proveyendo asistencia tcnica en materia
acuticos en los sistemas de planificacin y gestin; 3) ambiental. En el marco de esta colaboracin ANA-UNOPS/
desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico PNUMA, actualmente se implementan tres proyectos: dos en
mediante la gestin del agua; y 4) incorporar la eficiencia en el el rea de la Costa en la regin Ica y uno en la Selva en
uso de los recursos hdricos. Tarapoto, regin San Martn.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Gestin integrada del agua en el desierto costero del
Per. En la regin Ica, se encuentran las pampas de Lanchas y
Villacur, dos importantes zonas agroexportadoras del Per, cuya
produccin depende de la explotacin de acuferos. Contiguo
est el valle del ro Pisco, que alberga unos 4500 usuarios de riego, obras y evaluacin econmica de las alternativas, as como
mayoritariamente pequeos agricultores que aprovechan las las propuestas de mejoramiento de la produccin agrcola
aguas superficiales del ro Pisco para la produccin de cultivos incorporando aspectos de adaptacin al cambio climtico,
tradicionales (algodn, maz, alfalfa). Desde el ao 2014, se viene estarn listos a inicios de 2016.
realizando estudios de ingeniera para la optimizacin de prcticas
de riego en el valle del ro Pisco y la quebrada del ro Seco. Avanzando hacia la eficiencia hdrica en la produccin de
arroz en la Selva. En el oriente del Per, en el departamento
La regin de Amrica Latina y El Caribe, de San Martn, se encuentra la cuenca del ro Cumbaza, que
con sus 634 millones de habitantes, de los abastece un sistema de riego cuyo canal principal de 40,6
Km de longitud provee de agua a los agricultores de la zona
cuales casi el 80% vive en ciudades, alberga
en un rea de 4 500 hectreas con potencial agrcola. El 95%
aproximadamente el 31% de los recursos de de esta rea est sembrada con arroz y el resto, con cultivos
agua dulce. para autoconsumo, como el maz amarillo, el frjol y la yuca. El
canal principal se encuentra gravemente deteriorado, lo que
El estudio, que ha finalizado en agosto de 2015, identific la ocasiona una prdida considerable de agua y, por lo tanto,
necesidad de realizar obras de regulacin en el ro Pisco y la una falta de eficiencia del sistema de conduccin del recurso
posibilidad de trasvasar un volumen de sus excedentes para hdrico. Adems, la falta de organizacin en las prcticas de
recuperar el sobreexplotado acufero de Villacur. Adems, el riego y de las actividades productivas agrcolas determina una
estudio concluy que, para enfrentar los graves problemas de baja productividad de los cultivos.
salinidad de suelos y sobreexplotacin de acuferos, se requiere,
tambin, medidas no estructurales, entre ellas, la implementacin
de herramientas de gestin del riego y la reconversin productiva.
Un aspecto clave identificado es la necesidad de optimizar y hacer
ms eficientes las prcticas de riego. La adopcin o implementacin
de nuevos y ms eficientes sistemas de irrigacin es una
herramienta y un componente importante en las estrategias de
manejo y conservacin de los recursos hdricos en el valle de Pisco
y las pampas de Lanchas y Villacur. Para ello, se requiere que los
pequeos y grandes agricultores (agroexportadores) incluyan en
sus agroindustrias, fundos o chacras prcticas de ahorro y manejo
eficiente del agua combinadas con sistemas de riego altamente
eficientes. Para el caso del valle de Pisco, el estudio concluye que
el incremento de la eficiencia del riego y uso racional del agua solo Para atender esta situacin, actualmente se avanza en la elaboracin
es posible si los agricultores implementan prcticas de manejo del estudio de factibilidad para la rehabilitacin y mejoramiento
integral del agua, tales como: uso de sensores de humedad tanto del canal principal Cumbaza siguiendo lo establecido por el
para el suelo como para las plantas; aplicacin de lminas de agua Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Adems de la
a las plantas o cultivos de acuerdo a las etapas de crecimiento y propuesta de ingeniera para mejorar la infraestructura del canal,
desarrollo de los cultivos; determinacin de los coeficientes de se analizar alternativas de optimizacin de la produccin al
cultivos (Kc) de acuerdo a las condiciones edficas y climticas hacer un uso ms eficiente del recurso hdrico. Para ello, se estn
actuales; uso de variedades o cultivos que requieran menos agua; revisando distintos paquetes tecnolgicos que incluyen opciones
y aplicacin de modelos de simulacin de crecimiento y desarrollo. de produccin mejorada desarrolladas localmente, por ejemplo,
a travs del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). El
Igualmente, se avanza la elaboracin de un estudio de anlisis de estos paquetes tecnolgicos se realiza en paralelo
factibilidad con el fin de llevar a cabo la construccin a la caracterizacin de suelos, de manera que la evaluacin de
de infraestructura hidrulica para la sostenibilidad de la alternativas y recomendaciones se realicen considerando todos
productividad y produccin agrcola en la pampa de Lanchas los factores agroecolgicos.
y en la Comisin de Regantes de Murga-Casaconcha. El agua
para este trasvase sera aportada por el mismo ro Pisco A travs de estos proyectos conjuntos que concilian la gestin del
captando agua abajo, en la toma de Murga-Casaconcha, y agua con el desarrollo del sector productivo, la Autoridad Nacional
conducindola por el mismo canal, considerndose un caudal del Agua (ANA) promueve el desarrollo sostenible y establece las
de 1,2 m3/s para este trasvase durante tres meses del ao. condiciones para una gestin multisectorial e integral del recurso
El resultado final del estudio con la propuesta de diseo de hdrico con participacin de los actores locales.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Laura Silva Rojas
Coordinadora del rea de Gestin del Conocimiento
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional
Autoridad Nacional del Agua

Gestionando
el conocimiento en la
gestin integrada
recursos hdricos desde la
de
Autoridad Nacional del Agua
del Per

RESUMEN
La gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos hdricos es un
enfoque clave para la Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Per pues facilita
la creacin y procesamiento de los datos e informacin para transformarlos
en conocimiento individual y colectivo. Para esto, utiliza mecanismos de
interaccin e instrumentos innovadores que puedan incorporarse como
aprendizajes para ser compartidos y puestos en prctica tanto al interior de
la institucin como en las diversas instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH). Este carcter activo de
la gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos implica la
transformacin positiva de la cultura organizacional del agua en beneficio de
todos.

Este enfoque es un proceso paulatino que la ANA viene implementando y


que requiere fomentar la cooperacin y el trabajo en equipo a travs del
compromiso decidido de quienes participan y tienen esta responsabilidad.
El presente artculo ofrece las experiencias y reflexiones de la ANA en torno
a la gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos hdricos con
el propsito de proponer una metodologa que contribuya a un debate ms
amplio en la gestin pblica para facilitar su aplicacin y desarrollo.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), organismo especializado
adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego del Per, es el
ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH).
Fue creada el 13 de marzo de 2008 mediante el Decreto
Legislativo 997 con el fin de administrar, conservar, proteger
La gestin del conocimiento en la Autoridad Nacional del y aprovechar los recursos hdricos de las diferentes cuencas
Agua: sus inicios de manera sostenible, promoviendo, a su vez, la cultura del
agua. Actualmente, estos objetivos se encuentran enmarcados
La gestin del conocimiento ha evolucionado mucho en los dentro de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
ltimos aos y viene siendo aplicada en diversos pases con (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
diferentes enfoques y contextos adaptados a sus propias
necesidades. En los diferentes mbitos de las empresas En este contexto, la Autoridad Nacional del Agua encarga a
privadas y de las instituciones pblicas, su aplicacin busca su Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin
principalmente darle valor al conocimiento tanto al Interinstitucional (DGCCI) la priorizacin de la gestin del
individual como al construido colectivamente a partir de conocimiento en gestin integrada de los recursos hdricos
la conviccin de que no es suficiente con poseer informacin, (GIRH). A pesar de la conexin entre el nombre y sus funciones,
sino de que es necesario saber hacer un uso adecuado de esta el propsito de su concepcin no fue entendido en sus inicios
para la toma de decisiones. pues sus actividades se enfocaron en lograr el posicionamiento
de la nueva institucin, concentrndose estas en acciones de
Como otros pases interesados en desarrollar la gestin del comunicacin y de grandes eventos de difusin. Lo cierto es
conocimiento, el Per ha iniciado, en el ao 2012, un proceso que, en realidad, el concepto de gestin del conocimiento an
de cambios y de modernizacin de la gestin pblica con el no formaba parte del lenguaje institucional.
propsito de mejorar su cercana al ciudadano y a la sociedad,
como tambin fortalecer la legitimidad y la gobernabilidad Posteriormente, la gestin del conocimiento en la ANA se
democrtica. Para alcanzar estos fines, el Estado Peruano ha asociaba ms al fortalecimiento de las capacidades operativas
elaborado dos importantes documentos: (i) la Poltica Nacional del personal desarrolladas por la Unidad de Recursos Humanos;
de Modernizacin de la Gestin Pblica, que define, como al seguimiento y difusin de informacin de actividades; a las
el quinto pilar para la gestin del cambio, la creacin de un relaciones pblicas con un fuerte componente de imagen
sistema de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y institucional; y al desarrollo de un centro de documentacin
gestin del conocimiento; y (ii) el Plan de Implementacin de (mayoritariamente de material impreso) en la sede central
la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016. de la institucin. Aunque la implementacin de un Sistema
Nacional de Informacin en Recursos Hdricos (SNIRH) era
una de las pocas actividades orientadas estratgicamente a
la diseminacin de datos para su uso en procesos de gestin
Poltica Nacional concretos, las experiencias no solan sistematizarse. Por ello,
de Modernizacin de
la Gestin Pblica
se perda la posibilidad de un aprendizaje colaborativo y los
diversos estudios que se realizaban no siempre lograban
trascender el objetivo especfico que los haba motivado. Como
resultado, buena parte del conocimiento construido no era
aprovechado en su potencial de cambio tanto por la ANA como
ESTADO por las diversas instituciones vinculadas al Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH).
PERUANO

Plan de
Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin de la
Gestin Pblica
2013-2016

17
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
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GESTIN DEL CONOCIMIENTO EN GIRH

Implica la documentacin, construccin,


valoracin, disponibilidad y aplicacin del
conocimiento; as como el desarrollo de
capacidades necesarias al interior de la ANA
y de los otros actores del Sistema Nacional

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de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH)

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La Autoridad Nacional del Agua y la gestin del


conocimiento en gestin integrada de recursos hdricos:
una propuesta orientada al aprendizaje y cambio
Sin embargo, en los ltimos tres aos, la necesidad de impulsar
la gestin integrada de los recursos hdricos a travs del Desde 2013, la Direccin de Gestin del Conocimiento y
funcionamiento del SNGRH gener grandes necesidades de Coordinacin Interinstitucional empez a trabajar el enfoque
construir instrumentos y herramientas de gestin que orienten de gestin del conocimiento con un nuevo marco conceptual
los procesos; de conocer de cerca las experiencias desarrolladas y metodolgico ms orientado a la construccin y uso del
en la institucin; de fortalecer las capacidades de los actores; conocimiento como motor de procesos de cambio que solo
de acceder a la informacin de manera fcil y oportuna con como un insumo para la toma de decisiones. Esta bsqueda nos
tecnologas de informacin y comunicacin apropiadas, es conect con el enfoque de gestin del conocimiento orientado
decir, de la mano de la modernizacin; y de compartir datos, al aprendizaje y al cambio, sustentado en una metodologa
informacin y conocimiento a travs de espacios de dilogo y que permite abordar procesos complejos en forma sistmica,
de discusin. contribuyendo a la identificacin de los cambios y a la
construccin de aprendizajes significativos como parte de
En nuestra propuesta, diferenciamos datos, informacin y un proceso colaborativo que articula la puesta en valor y la
conocimiento. Por dato, entendemos los elementos primarios comunicacin de los datos, la informacin y el conocimiento
de informacin, como tambin la representacin simblica individual y socialmente construido.
(numrica, alfabtica, espacial, etc.) de un atributo o variable
cuantitativa o cualitativa. Por s solos no dicen nada sobre Es por eso que proponemos que la gestin del conocimiento
el porqu de las cosas y no son orientativos para la accin. en la Autoridad Nacional del Agua site al personal como el
Consideramos que la informacin es el conjunto ordenado de principal activo y sustente su competitividad en la capacidad
datos procesados e interrelacionados, que tienen un significado de compartir, en forma adecuada y eficiente, la informacin,
y por lo tanto son de utilidad para tomar decisiones. Por las experiencias y los conocimientos individuales y colectivos.
conocimiento, se entiende el resultado de un proceso cognitvo La participacin activa, el compromiso, la motivacin y la
que articula los datos y la informacin con la experiencia, los corresponsabilidad de sus trabajadores todo esto asociado
valores y la personalidad; lo que permite su aplicacin a la vida con las nuevas tecnologas de la informacin nos han
y a la toma de decisiones. Finalmente, resaltamos que los tres permitido crear las condiciones de mejora continua que busca
conceptos se conectan en la accin. la ANA para este nuevo avance en su cultura organizacional.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Este enfoque nos ha llevado a elaborar una propuesta
participativa de gestin del conocimiento en la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH) que implica la
documentacin, construccin, valoracin, disponibilidad
y aplicacin del conocimiento; as como el desarrollo de
capacidades necesarias al interior de la ANA y de los otros
actores del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
(SNGRH). La metodologa de gestin del conocimiento en GIRH
permitir los siguientes beneficios:

i. Desarrollar procesos eficientes y efectivos promoviendo


su mejora continua, a travs de la formulacin e
implementacin de estrategias adecuadas, para producir
nuevos conocimientos, adquirir y utilizar el conocimiento
existente (investigacin, estudios y sistematizacin)
ii. Administrar el flujo de informacin y conocimiento en
GIRH, asegurando que los integrantes de la ANA y el SNGRH
conozcan dnde se encuentran disponibles de manera que
puedan usarlos rpidamente (red de conocimiento)
iii. Desarrollar la capacidad de asimilar, utilizar y adaptar los
datos, la informacin y el conocimiento a los requerimientos
de la institucin (fortalecimiento de capacidades);
iv. Monitorear y evaluar los procesos de produccin y uso de los
datos, informacin y conocimiento relevante para el SNGRH,
as como los logros obtenidos mediante su aplicacin
(seguimiento y evaluacin)
v. Divulgar el conocimiento para que los miembros de la
ANA y del SNGRH puedan capitalizarlo, mejorando su
desempeo en el ejercicio de sus procesos y funciones (red
de conocimiento).
Las bases fundamentales para gestionar el conocimiento
En la bsqueda por alcanzar estos beneficios, se ha diseado en la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH)
un Sistema de Gestin del Conocimiento en GIRH para:
Por ser la gestin del conocimiento en GIRH un proceso de
i. Fortalecer las capacidades, sensibilizar y coordinar una red mediano y largo plazo, se requiere sentar bases slidas que
de conocimiento en GIRH y cultura del agua como espacio puedan promover un proceso sostenible en el tiempo y
de intercambio y comunicacin de resultados derivados de que radique principalmente en gestionar el corazn de las
la implementacin de acciones de GIRH a los integrantes del personas en la ANA y en las instituciones que conforman el
SNGRH, los CRHC y a un pblico amplio SNGRH, porque en esto se sostiene su compromiso. En esta no
ii. Recopilar y producir nuevo conocimiento con la sencilla tarea, nos enfrentamos a actitudes negativas como
sistematizacin de experiencias y la realizacin de estudios esto lo hice yo y no lo comparto, es mo y me pertenece o
e investigaciones en GIRH si le doy mi conocimiento, quiz pierda poder y hasta mi
iii. Facilitar el monitoreo y la evaluacin del funcionamiento del trabajo que debemos modificar a travs de un proceso de
SNGRH y los CRHC para la implementacin de la GIRH. empoderamiento del concepto, enfoques, prcticas de registro,
intercambio y acceso a la informacin que nos permitan validar
Considerando que todo proceso de gestin del conocimiento el conocimiento, como tambin facilitar nuestro trabajo y el
tiene sus objetivos especficos, las tecnologas deben facilitar ejercicio de nuestras funciones.
el alcance de los mismos. En ese sentido, si bien es cierto
que las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) Otra de las bases es el compromiso poltico y liderazgo de la alta
no son indispensables para los procesos de intercambio de direccin de la ANA ya que la implementacin de un sistema
conocimientos y gestin de la informacin, consideramos de gestin del conocimiento implica poner a disposicin datos,
que, en este mundo globalizado, se puede aprovechar informacin, conocimientos en GIRH construidos individual
estratgicamente las TIC a fin de que brinden valor agregado y colectivamente, tanto al interior de la institucin como al
a estos procesos tomando en cuenta a las personas que exterior (SNGRH, poblacin en general), y esto va asociado a la
participarn en ellos. asignacin presupuestal que se le pueda brindar.

19
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Adicionalmente, institucionalizar el proceso de gestin del
conocimiento en GIRH a travs de directivas y lineamientos
har que el proceso sea coherente, permanente, planificado,
organizado y de mejora continua en la ANA y el SNGRH.

En otras palabras, la socializacin, exteriorizacin, formalizacin, del glosario que, por ser una herramienta dinmica, debe
aplicacin e institucionalizacin constituyen elementos enriquecerse y actualizarse permanentemente. De esta
importantes de este proceso. manera, se podr contar con una fuente terminolgica de
consulta para los usuarios institucionales y externos, a la que
La ANA y los avances en gestin del conocimiento en GIRH se podr acceder a travs de la WikiANA en el sitio web de
la ANA.
La Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin
Interinstitucional (DGCCI) de la ANA, con el apoyo de la Oficina Buscando mejorar la implementacin del sistema de gestin
del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos del conocimiento, se ha logrado:
(OSNIRH), viene desarrollando una serie de tareas conjuntas a fin
de generar y facilitar el acceso a la informacin y conocimiento Disear un sistema de seguimiento y evaluacin que permite
en temas relacionados a la gestin de los recursos hdricos realizar actividades de fortalecimiento de capacidades en
con nfasis en el establecimiento de una cultura del agua que GIRH, sensibilizacin en cultura del agua y coordinacin
reconozca el valor social, ambiental y econmico de dicho interinstitucional en el marco del funcionamiento del
recurso. SNGRH. El sistema facultar el registro de la informacin
de una manera uniforme con formatos preestablecidos
Para que la propuesta de gestin del conocimiento en y una misma metodologa de planificacin, ejecucin y
GIRH sea participativa y sostenible, y con la finalidad de evaluacin. Tambin permitir generar reportes en lnea,
uniformizar el enfoque orientado al aprendizaje y al cambio, georreferenciados, que faciliten el acceso a la informacin
se vienen implementando diversas actividades que incluyen disponible en tiempo real desde todos los rganos
nuevos marcos institucionales y normativos, como tambin desconcentrados y de lnea que tiene la ANA en todo el
el diseo e implementacin de instrumentos que faciliten pas. El sistema, adems, servir para mantener actualizadas
su entendimiento y aplicacin. Entre los nuevos marcos y las bases de datos del Directorio Nacional de Gestin de
procedimientos desarrollados, destacan los siguientes: Recursos Hdricos.
Contar con un banco de estudios y experiencias vinculadas
Conformacin de un equipo tcnico multidisciplinario que a la GIRH que apoye la gestin del conocimiento de los
representa todas las direcciones de lnea de la ANA. Este funcionarios de la ANA y del SNGRH y que permita el registro
equipo tiene como rol principal la participacin en el diseo de la informacin bsica necesaria para conocer tanto los
y elaboracin de los instrumentos y herramientas requeridas. estudios realizados a iniciativa de la ANA como algunas
Elaboracin de una directiva en gestin del conocimiento experiencias que podran sistematizarse ms adelante.
en gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) que El referido banco ha permitido construir un registro de
incorpora el enfoque, conceptos, metodologas, normas y necesidades de conocimiento que servir como insumo
procedimientos para la ejecucin de acciones de gestin para desarrollar nuevos estudios e investigaciones en alianza
del conocimiento destinadas al aprendizaje en programas, estratgica con otras instituciones pblicas o privadas,
proyectos e intervenciones. La directiva, en proceso de nacionales e internacionales (entre ellas: universidades,
aprobacin, busca contribuir a una mejor gestin de la institutos, ONGs y organismos de cooperacin internacional).
informacin y el conocimiento en la ANA y el SNGRH. Desarrollar diversas plataformas virtuales que contribuyan a
Inicio de la implementacin de una propuesta para la mejorar el flujo de informacin para una adecuada gestin
sistematizacin de experiencias en GIRH como forma de del conocimiento institucional, capaz de interactuar con
contribuir a una mejor gestin del conocimiento que ponga sus usuarios internos y externos facilitando el acceso a la
en valor las prcticas y los aprendizajes significativos y informacin. Las plataformas incluyen:
que contribuya al fortalecimiento del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos. Conscientes de la importancia -- La reestructuracin de la pgina web de la ANA a partir de un
del aporte de datos, informacin y conocimiento de quienes enfoque de comunicacin ms orientado al desarrollo
han participado en una experiencia, en la ANA impulsamos -- La implementacin de la plataforma de gestin del
el registro de estos de manera uniforme y organizada como conocimiento en GIRH en la que la ANA y los miembros del
primer insumo de la sistematizacin de experiencias y SNGRH pueden compartir y crear nuevo conocimiento, ya
procesos. sea a nivel individual o grupal
Desarrollo del proceso de aprobacin de una directiva para -- Un WikiANA, que contiene el glosario de trminos en GIRH,
la actualizacin permanente del glosario de trminos sobre que permite uniformizar conceptos y enfoques y que formar
recursos hdricos con la finalidad de mantener la vigencia parte de la nueva conceptualizacin de la pgina web.

20
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Recomendaciones para la accin

Resulta cada da ms evidente que la gestin del conocimiento simple aadido. Examinar la oferta de herramientas y precisar
en gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) no puede cul es la que mejor se ajusta a las necesidades contribuir a
realizarse como tradicionalmente se vena haciendo pues minimizar el riesgo de adaptacin a nuevas tecnologas.
requiere tanto de personas como de tecnologas. Esto se debe a
que los nuevos enfoques orientados al aprendizaje y al cambio La socializacin y el empoderamiento de la gestin del
y los conceptos como la globalizacin y la generalizacin de conocimiento es un proceso paulatino y progresivo
las tecnologas de la informacin hacen que sea necesaria una encaminado a desarrollar una nueva cultura organizacional
adaptacin rpida y flexible a las circunstancias del entorno. que pone en valor el conocimiento individual y colectivo que
se genera en la Autoridad Nacional del Agua del Per y que
La gestin del conocimiento como uno de los pilares de permitir implementar adecuadamente la gestin integrada
la modernizacin de la gestin pblica es un aspecto que de los recursos hdricos. Esto se llevar a cabo mediante
debemos seguir impulsando. En el proceso de construir y actividades de sensibilizacin y capacitacin.
compartir conocimiento, es de suma importancia que los
esfuerzos se orienten a que todos los profesionales de la La incorporacin en una red de conocimiento en gestin de recursos
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Sistema Nacional de hdricos faculta conectar datos, informacin y conocimiento a nivel
Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) no solo compartan sus nacional e internacional para contribuir al desarrollo de polticas
experiencias sino que sepan dnde y cmo acceder a ellas. Esto pblicas en beneficio de un manejo adecuado de estos recursos.
debe realizarse respetando la privacidad y los derechos de autor.
La presentacin de estas experiencias y reflexiones en torno a
El mapeo del flujo de informacin en la organizacin y la la gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos
claridad de cul va a ser el papel de la tecnologa en cada hdricos en la Autoridad Nacional del Agua del Per constituye
proceso en que la incorporemos es muy importante; por ello, se nuestro aporte a la implementacin de este moderno enfoque
buscar que su funcin est cabalmente integrada y no sea un en las diversas reas del desarrollo humano.
Este artculo, tambin, ser publicado en la revista Decisio Saberes para la accin en educacin de adultos del Centro de Cooperacin Regional

ATIVA LA GESTIN D
C E OPER EL C
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para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y El Caribe CREFAL - Mxico

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de resultados CONOCIMIENTO de aprendizajes
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Formulacin
de lecciones
aprendidas

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21
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Jos Eduardo Mestre Rodrguez
Consejero externo de la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA)
Consultor del Banco Mundial
El agua es sui generis, es la fuente vital. Es multifactorial, multifactica, polivalente en sus acepciones; es esttica, mstica, portadora
de beneficios y capaz de ser parte de extraordinarias efemrides naturales que provocan destruccin y desastre. El agua es
elemento decisivo para el funcionamiento de los ecosistemas y constituye un motor del desarrollo de localidades, microrregiones,
pases y regiones del mundo.

El agua establece su propia condicin urbi et orbi. En el universo de compuestos qumicos que son compresibles, el agua no lo
es. El agua presenta reacciones fascinantes al hervir y congelar; y est sujeta y comparte la sublimacin con otros compuestos y
elementos. El agua se comporta en condiciones especiales que en ocasiones escapan al anlisis. El agua es un bien econmico;
habiendo dicho esto, las economas del agua se rigen por reglas que en determinados casos pueden inclusive ir en sentido inverso
a la economa de mercado o a la economa social.

El agua es catalizador de reacciones qumicas e inspiracin de diversos conceptos y actitudes: flujo, impulso, fuerza, energa,
purificacin, regeneracin, cambio, ciclos iterativos ciclo hidrolgico, produccin, bienestar, ocio, poder, sojuzgamiento,
control, regulacin, conflicto, comparticin, sustentabilidad, gobernanza y gobernabilidad. El agua ha contribuido a la creacin
de diversos imaginarios en torno a este lquido: el conocimiento bajo criterios cientficos principalmente en ciencias exactas
y en humanidades, tecnologa, acopio de creencias, informacin, experiencia y conocimiento, as como en su incidencia en
tradiciones de pueblos y costumbres, en las artes, filosofa, desarrollo tecnolgico, religiones, misticismo y en patrones de conducta
en vida cotidiana y en la sabidura popular ante eventos extremos de origen hidrometeorolgico.

Arreglos institucionales para fortalecer la

gestin del agua


cuenca hidrogrfica
por

y la gobernanza hdrica
Primera parte (*)

El agua, como compuesto qumico, es preciosa. Fue factor esencial para que la vida surgiera. Desde que ha existido vida a nivel unicelular,
el agua ha sido determinante para incidir en la multiplicidad de formas de vida, en su dispersin geogrfica en el planeta y en trazar los
rumbos que hacen que el compuesto ofrezca condiciones que fortalecen o hacen frgil las manifestaciones y diversidad del milagro de la
vida. Luego, entonces, el agua per se es abundante y compleja. Su existencia o ausencia determinan los patrones de vida.

La complejidad del agua en la naturaleza no cesa ah. Los compuestos qumicos en solucin o suspensin en este lquido, tambin
determinan la morfologa, expansin e interaccin de las poblaciones de flora y fauna en los medios acutico y terrestre. Por
ello, los conceptos de ambiente y ecologa traen aparejado indivisible e indeleblemente la presencia del agua en cantidad, en
calidad y en oportunidad en el espacio y en el tiempo. He ah la esencia del agua en su compleja interrelacin dinmica con la
naturaleza. Pero estas cuantas lneas apenas describen en forma rudimentaria los mltiples ejes por los cuales fluye simultnea y
complejamente el agua en todos los rincones de la tierra.

La relacin del hombre con el agua en forma individual y en colectividades es compleja y ocurre en varios ejes dado el carcter
especial que reviste el agua es vital para beber, aseo, alimentacin, bienestar y confort, evolucin de las sociedades y factor de
crecimiento econmico y progreso. Durante los primeros desarrollos de civilizaciones, la relacin con el agua era directa, con
criterios fsicos, socioeconmicos, institucionales, de ejercicio del poder, de orden o desorden, con interpretaciones materiales,
filosficas, ingenieriles, econmicas, sociales, medicinales, jurdicas e, incluso, espirituales. El agua en el devenir de los siglos
promovi el desarrollo de civilizaciones ms avanzadas. Empero, la dimensin geogrfica del agua, su condicin de existir en
un espacio geogrfico en el sentido ms amplio de este trmino es decir, la cuenca hidrogrfica, fue gradualmente siendo
percibido, entendido, valorado y normado en las sociedades desde hace unos cuatro mil quinientos aos.

(*) El presente texto constituye la primera parte de una serie de artculos en los que el autor expone su visin de la historia y desarrollo de los consejos de cuenca.
En el artculo que ahora presentamos, se aborda algunas nociones bsicas sobre el agua que contextualizan los arreglos institucionales que se construyen para la gestin y
gobernanza del agua por cuenca.
As, en las sociedades del mundo antiguo que se desarrollaron en
lo que hoy es la India, China, Irn, Siria y Turqua, se establecieron
condiciones que ya incorporaban un conocimiento ingenieril
captacin, regulacin, almacenamiento, conduccin,
distribucin y recoleccin de aguas servidas dando origen a
sistemas muy complejos en los cuales el ingenio humano cre
artificios diversos para asegurar que el agua en un punto de
origen llegara a uno o varios puntos de consumo en cantidad
suficiente, a la elevacin necesaria y en condiciones cada vez de los recursos hdricos, las microcuencas, en varios casos,
ms ntidas de eficiencia y control. Entre esas manifestaciones forman subcuencas y cuencas vertientes. La interaccin de esta
ingenieriles, surgen los embalses, las compuertas, los ductos condicin fsica con el desarrollo humano es crecientemente
de agua, los primeros sistemas de bombeo algunos de ellos compleja y se moviliza en varios ejes, algunos guiados por
sumamente ingeniosos, etc. Para los fines de este artculo, criterios opuestos (economa, poltica, sociedad, ambiente).
lo verdaderamente fascinante es que en esas civilizaciones
surge tambin la conceptualizacin del agua en trminos
geogrficos, jurdicos y socioeconmicos, as como la relacin
EL CONCEPTO DE AGUA Y CUENCA
con el agua en su cantidad y ocurrencia en espacio y tiempo. HIDROGRFICA
Gradualmente surgi la percepcin, entendimiento, El autor ha escuchado a gente del mundo del agua en
conocimiento y valoracin de la calidad del agua en sus Mxico que afirma que perseverar en la gestin del agua,
distintos parmetros de manifestacin. La relacin transcurri preferentemente por cuenca hidrogrfica (o mejor an, por
de una relacin informal, familiar y de pequeas comunidades microcuenca), no deja de ser producto de modas importadas de
sujetas a criterios simples ribereos o riparianos, hasta que las otras latitudes, bajo realidades distintas a las que caracterizan
comunidades e intereses crecieron, lo cual orill al advenimiento al pas, y que el enfoque mismo que se ha aplicado en Mxico,
de reglas de diversa naturaleza: fsicas, sociales, econmicas salvo alguna excepcin durante un lapso relativamente corto,
monetarias e, incluso fiscales, y de ejercicio del poder. En ha rendido resultados magros. Esta concepcin, superada
forma tcita o bien directa, la condicin geogrfica del agua, en muchos pases y rincones del mundo, se ha adentrado en
su apego indivisible con el espacio y con el tiempo, se fueron Mxico debido a que, en efecto, los resultados obtenidos luego
haciendo ms presentes y, en consecuencia, formaron parte de de 26 aos de experiencia, desde la fundacin del Consejo
conceptos, de ordenamientos y de controles de gobierno y de Consultivo de la Cuenca Lerma Chapala, han sido modestos;
la sociedad. aunque; en descargo de ello, el autor agregara que han sido
incuestionables y, en varios casos, por fortuna, irreversibles en

EL CONCEPTO DE AGUA Y sus beneficios y potencial.

GEOGRAFA Evidentemente el agua ocurre en un contexto geogrfico


natural, fsico, contenido, es decir, delimitado por orografa,
El agua ocurre y escurre en un contexto geogrfico caracterizado topografa, rugosidad, porosidad. El agua ocurre espacialmente
por las condiciones de relieve, gravedad, porosidad, y acciones y escurre o se almacena temporalmente o por periodos
antrpicas. El contexto geogrfico es la microcuenca o el prolongados en funcin de las determinantes anteriores. Es
acufero. La geografa proporciona el contexto para comprender cierto que un pas, tal es el caso de Mxico, privilegia la gestin
la problemtica del agua en sus distintas facetas y desde luego de la cosa pblica conforme a la divisin poltico administrativa,
su gestin. La escasez en la disponibilidad de agua superficial por lo cual, mientras existen instrumentos constitucionales que
o subterrnea, la huella hdrica, el estrs hdrico, las causas consagran la funcin del municipio y de la entidad federativa,
y efectos de la contaminacin, los fenmenos y desastres es escaso el margen para imputarle actos de autoridad a un
hidrometeorolgicos y los enfrentamientos y conflictos entre contexto geogrfico que no cuenta con representatividad
usos y usuarios, entre sociedad y gobierno, se pueden entender en trminos de gobierno, salvo los preceptos explcitamente
mejor bajo la perspectiva geogrfica. As, en el contexto vertidos en leyes reglamentarias de la propia Carta Magna,
geogrfico, as como en trminos de divisin poltica, un como es el caso de la Ley de Aguas Nacionales.
conjunto enumerado y explcito de municipios determina el
espacio geogrfico de un estado de la repblica; en el marco

24
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La experiencia internacional atesorada, especialmente, en
los ltimos ciento veinte aos en materia de gestin del
agua por cuenca hidrogrfica subraya la tendencia a escala
mundial de reforzar del lado de los gobiernos las capacidades
de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones
naturales, especficamente, por un parteaguas o bien por
condiciones de frontera de un acufero. Ms aun, las tesis en los
ltimos aos, especialmente desde la Reunin del Mar del Plata
en los setenta del siglo pasado, establecen que lo anterior es
condicin indispensable para asegurar la gobernanza.

En ese contexto, ese espacio geogrfico o territorio de una


cuenca hidrogrfica es por varios motivos concebido como el
ms adecuado o conveniente para cumplir con ese propsito.
Existe una vasta bibliografa en el orbe acerca de buenas
prcticas y resultados alentadores o exitosos en la aplicacin
de la gestin del agua por cuenca hidrogrfica y, por cierto,
bajo una gama de distintos propsitos ordenamiento de los
usos del agua, aprovechamiento de un potencial hidroelctrico
o hidroagrcola, disminuir riesgos ambientales o de seguridad
hdrica, entre otros. El autor siempre ha expresado que
resultan muy tiles e, incluso, valiosas estas lecciones
aprendidas en distintos pases y contextos, si bien, no debe
perderse de vista que las diferencias contextuales hacen que
la gestin del agua por cuenca hidrogrfica casi sea realizada
en el equivalente de un traje a la medida, puesto que hay que
establecer las condiciones de factibilidad, por un lado; as como
de formas de aterrizaje o de implementacin. Como cierre
de esa reflexin, tambin es importante subrayar que todo
esto resulta acertado sin menoscabo de aseverar que existen
conceptos, nociones y, aun, visiones que prcticamente son de
aplicabilidad universal.

Como se apuntaba tcitamente al inicio del presente artculo,


el enfoque y la aplicacin de la gestin de recursos hdricos
por cuenca hidrogrfica se dio a raz de la necesidad de
gestionar el agua, en su contexto natural, en la relacin del
gobierno con esa gestin gestin del agua como recurso
o bien gestin gubernamental del agua, en la complejidad
de cuencas desarrolladas donde existan diversos usos que
pudieran competir o ya compiten en la extraccin, uso o
aprovechamiento del agua. Tambin, se dio en los renglones
de la seguridad hdrica, en la demanda social bien establecida
de establecer condiciones de prevencin, alarma, control,
mitigacin y remediacin de los efectos derivados por la
ocurrencia de fenmenos hidrolgicos extremos vinculados,
comnmente, a efemrides hidrometereolgicas. Los enfoques
anteriores se afinan al incorporar el concepto de gestin
integrada de los recursos hdricos (GIRH).
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica incorpora las
tareas, sean del Estado o de la sociedad, para controlar la
captacin del agua de una cuenca, especialmente, durante la
Revolucin Industrial y el desarrollo del siglo XX. Despus de la fundamental analizar el grado de importancia que se le brinda
Segunda Guerra Mundial, se agreg paulatinamente la visin al agua desde un principio. El solo anlisis de este tema es
de mejorar el bienestar y la calidad de vida; y, a partir de finales verdaderamente fascinante e iluminador. La temtica va desde
de la dcada de los setenta, se han agregado los conceptos de pases cuya Constitucin no menciona el agua (varios casos en
proteccin y conservacin de recursos naturales por el vnculo Centroamrica y en Asia Mayor), como en los cuales el agua
estrecho del agua con el medio ambiente. es clave en la fundacin misma del Estado. Lo que ocurre a
menudo es que los pases con mayores limitaciones en materia
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica es incuestionable hdrica per se y per cpita, han hecho mayores esfuerzos desde
en casos transfronterizos. El mbito geogrfico de una cuenca tiempos ms remotos para ir ajustando su realidad y modelos
hidrogrfica es concebido como el ms adecuado para incidir de desarrollo a las limitaciones hdricas. Esto ha dado como
de manera positiva en la gobernabilidad del agua y, tambin, resultado formidables programas nacionales que han sido
habr que subrayarlo, para sustentar un mejor espacio de crisol de la potencia de un Estado en el encuentro de soluciones
maniobra para gestionar espacios naturales y, como ocurre en sustentables y poltica, econmica y socialmente apropiadas
varios pases de la Unin Europea, se facilita e institucionaliza la con el propsito de mitigar la sed, as como para atender sus
implementacin de medidas para gestionar el ambiente. Este necesidades productivas y de bienestar social, como tambin
enfoque an est en etapa inicial en pases ms avanzados en de sustentabilidad ambiental.
gestin ambiental. Mxico todava tendra que esperar puesto
que existen condiciones previas indispensables que an no EL CONCEPTO DE AGUA Y LEYES
han sido desarrolladas e implementadas.

La gestin del agua por cuenca hidrogrfica no es un enfoque Desde Sumer, y con mayor nfasis en las dinastas chinas
o una moda pasajera, es una necesidad. Es la nica forma de del segundo milenio a. C. y de la cultura asirio caldea, en
establecer la relacin del hombre con la naturaleza hdrica. las regulaciones reales y en las leyes que se aplicaban a los
Es la frmula para compenetrar exitosamente al hombre comunes en general aparecieron los primeros principios de
con la geografa hdrica y para proponer soluciones a las regulacin del uso del agua, de control de flujos ofertados
necesidades de la economa, sociedad, medio ambiente, versus utilizados, de cobro por el empleo productivo del agua
sustentabilidad, seguridad hdrica, incluyendo satisfaccin de y aplicacin de disposiciones fiscales. Incluso, existieron los
necesidades. Los temas se multiplican, tales como gestin del rudimentos de acuerdos para el uso del agua entre comunidades
agua como recurso, gobernanza y gobernabilidad del agua, que rivalizaban por el empleo del agua y, tambin, entre pases,
inundaciones y sequas, servicios de agua a poblaciones, como en el caso de los ros Tigris, Eufrates, Nilo, Huang He
industria, agricultura, pesqueras, ocio, aspectos financieros (Amarillo) y, tiempo despus, en los ros Vstula, Danubio, Rhin
incluyendo fuentes de financiacin, desarrollo cientfico y Tmesis.
y tecnolgico, mejoramiento de cuadros cientficos y tcnicos,
aprovechamiento de jvenes talentos y expertos, arreglos Los romanos brindaron mayor nfasis a los trminos de
institucionales para modernizar el sector. regulacin de las aguas y del rol del Imperio para asegurar
el agua en tiempos de paz y de conflagraciones. Los criterios

EL CONCEPTO DE AGUA Y ESTADO de dominio pblico hdrico datan desde entonces. El rol
del Estado (imperio) como garante procede del siglo I a. C.
El entendimiento del concepto cuenca se tena a la cada de
El concepto poltico de Estado concierne mayoritariamente Grecia y se mantuvo en la mente de los estudiosos hasta la
a precisar una forma de organizacin social, econmica, desaparicin del Imperio Romano de Oriente.
poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones que tienen el poder para regular la vida nacional, La noche de la Edad Media hizo caer en el olvido estos
normalmente, en un territorio delimitado especfico. En la conceptos que fueron rescatados en el Renacimiento. Las
fundacin de los Estados consagrada en sus cartas magnas, es ideas jurdicas sobre el dominio hdrico fueron retomadas en
la Europa de los siglos XVII y XVIII. En el siglo XIX, varios pases
estaban conscientes de la ocurrencia del agua por cuenca
y de la conveniencia de considerar la variable espacial en la
administracin y control de las aguas.

26
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En el siglo XIX, hubo mltiples manifestaciones de porciones
de legislaciones o bien de instrumentos dedicados al agua,
su uso, explotacin y aprovechamiento. Tambin avanzaron y
afianzaron las ideas de crear derechos sobre el agua (enfoque
romano) o de brindar licencias para su aprovechamiento
(enfoque sajn). Los primeros conceptos de gestin espacial
pueden revisarse en la fallida Constitucin de Cdiz y en
leyes avanzadas que dieron origen a las Confederaciones
Hidrogrficas en Espaa. Los criterios de regulacin hdrica,
de concepciones jurdico-fiscales y de criterios de servicios
ambientales surgieron a partir de la conclusin de la Segunda
Guerra Mundial, con la salvedad de los criterios para disear y
aplicar cnones en el caso espaol.

EL CONCEPTO DE AGUA E
INSTITUCIONES
Las instituciones del agua nacen desde los primeros pasos
de las civilizaciones antiguas en su afn de ejercer orden,
control, disciplina, eficiencia y fiscalizacin de las relaciones
de comunidades e individuos con el agua en el espacio y en
el tiempo. Las instituciones fueron al principio, principalmente,
instancias de vigilancia y control para reducir las disputas entre
usuarios ribereos y para asegurar el cobro de impuestos
y de otras figuras impositivas. Tanto Francia desde el siglo
XVI e Inglaterra en el siglo XVII, establecieron instituciones
para la administracin y cuidado de las aguas. El surgimiento
masivo de instituciones dedicadas parcial o totalmente a
los temas de agua ocurre en el siglo XIX y, preferentemente,
como consecuencia de la Revolucin Industrial, el avance en
las comunicaciones y el crecimiento de la burguesa y de la
riqueza de los pueblos. Esto se manifiesta, en mayor medida,
con riqueza de enfoques algunos dismbolos al concluir
la primera Gran Guerra. Mxico no se queda atrs. En 1926, se
crea la Comisin Nacional de Irrigacin. En Estados Unidos y
en la Repblica de Weimar, surgen instituciones poderosas en
relacin con el agua. Francia retoma estos temas y Blgica los
arropa tambin. Salvo los Estados Unidos y la vencida Alemania,
los dems pases tambin destinaron esfuerzos para controlar
los recursos naturales incluyendo al agua en sus colonias y
posesiones de ultramar.

El presente artculo se publica con la autorizacin de la Comisin Nacional del Agua de


Mxico (CONAGUA). Apareci anteriormente publicado en Cuencas de Mxico, n. 1, ao
1, abril-junio 2015, pp. 32-38.

27
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Luis Chinchay Alza
Coordinador de Planes de Gestin
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua

DE LA TEORA A LA PRCTICA

EN LA FORMULACIN
DE LOS PLANES DE GESTIN
DE RECURSOS HDRICOS

RESUMEN
La participacin activa de los actores vinculados a la gestin de los
recursos hdricos es clave en los procesos de planificacin porque
ayuda a construir capacidades y aprovechar las oportunidades
existentes, crea un gran sentido de pertinencia por parte de los
involucrados, aumenta el compromiso con los objetivos y resultados
a alcanzar, garantiza la sostenibilidad social a largo plazo, aumenta las
capacidades de autoayuda y fomenta la articulacin en las relaciones
interinstitucionales.

Al considerar que la formulacin de los planes de gestin debe


contar con una participacin activa de los diferentes actores de la
cuenca, el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos
Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua gener un ambiente
de permanente interaccin entre los equipos de trabajo creados
(grupo de planificacin, grupo tcnico de trabajo, grupos de inters
y Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca) con la intencin de
traducir las expectativas de los usuarios en alternativas secuenciales
consensuadas articuladas en un plan de gestin.

Resultado de la metodologa innovadora y creativa aplicada, se


puede deducir, de manera resumida, que las cuencas donde fue
aplicada esta inventiva para la elaboracin de su Plan de Gestin de
Recursos Hdricos de Cuenca disponen de un conjunto de proyectos
debidamente consensuados y con el compromiso de los actores de
proceder a la bsqueda de financiamiento porque estn convencidos
de que pueden obtenerse cambios sustanciales en el manejo
sostenible de sus recursos hdricos.

28
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La Ley de Recursos Hdricos establece, como uno de sus
principales desafos, la participacin activa de la poblacin
organizada en la toma de decisiones relacionadas al agua en
cuanto a cantidad, calidad, oportunidad u otro atributo del
recurso; y establece que es responsabilidad del ente rector de
la gestin de los recursos hdricos el diseo de mecanismos
que permitan poner en marcha procesos de interrelaciones
humanas para generar opinin, reflexin, confrontacin, Al considerar que la formulacin de los planes de gestin
anlisis, deliberacin, consenso y toma de acuerdos en comn debe contar con una participacin activa de los diferentes
para el logro de fines establecidos por todos los actores. actores de la cuenca (gestionadores, usuarios y afectados), se
gener un ambiente de permanente interaccin, definindose
De la lectura de la experiencia desarrollada en el Per respecto previamente los equipos de trabajo, quienes asumieron
a los procesos de participacin real en la toma de decisiones diferentes responsabilidades e intensidades de accin con
sobre la gestin del agua, se puede apreciar que se reconoce la finalidad de fortalecer la confianza y entendimiento entre
y acepta a nivel conceptual y terico las ventajas del los grupos involucrados. El producto de este proceso fue el
involucramiento de los actores. Sin embargo, en la prctica documento denominado Plan de Gestin de Recursos Hdricos
este hecho est ausente debido a que no se ha logrado de Cuenca, instrumento importante con el que cada cuenca
implementar un enfoque pragmtico y consciente de que cuenta para su funcionamiento.
la gestin del recurso hdrico requiere de la articulacin de
intervenciones priorizadas, secuenciales, prcticas y pacientes EQUIPOS DE TRABAJO
(Banco Mundial, 2003).

De lo anterior, se deduce que, con el propsito de que una Los equipos de trabajo constituidos para la elaboracin del Plan
participacin real no se quede a nivel de consulta, se requiere de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca (grfico 1) fueron:
de procesos interactivos donde los grupos de inters participen
en el anlisis conjunto de los problemas y alternativas a. Grupo de planificacin: encargado de la coordinacin
de solucin. Para que esto se logre, es vital que quienes del proceso y conformado por el equipo tcnico de la
conducen los procesos de planificacin presenten informacin empresa consultora, miembros de la Coordinacin Tcnica
hidrolgica de buena calidad y apropiada, de manera que as se de Cuenca (CTC)/PMGRH, representantes de la Autoridad
contribuya a evitar desaliento, desconfianza y altos costos en el Administrativa del Agua (AAA) y un representante del
desarrollo de los procesos. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
b. Grupo tcnico de trabajo (GTT): responsable de brindar
Es, asimismo, importante considerar que la generacin de una aportes tcnicos a la documentacin generada en cada
participacin activa es clave en los procesos de planificacin una de las etapas del proceso de elaboracin de los planes
debido a que: i) ayuda a construir capacidades y aprovechar de gestin, est conformado por notables especialistas de
las potencialidades existentes; ii) crea un gran sentido de la regin para cada uno de los ejes temticos precisados
pertinencia por parte de los involucrados; iii) aumenta el acorde con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
compromiso con los objetivos y resultados a alcanzar; iv) Hdricos: Aprovechamiento de recursos hdricos,
garantiza la sostenibilidad social a largo plazo; v) aumenta las institucionalidad, cambio climtico y gestin de riesgos,
capacidades de autoayuda; y vi) fomenta articulacin en las calidad del agua, cultura del agua y financiamiento.
relaciones interinstitucionales. Considerando estos aspectos c. Grupo de inters o partes interesadas: encargado
que ilustran la relevancia de generar la participacin activa, de evaluar y dar conformidad social a los productos
el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos preparados por los GTT, se encuentra conformado por los
Hdricos (PMGRH) de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) usuarios del uso multisectorial del agua y por aquellas
propuso utilizar, en la formulacin de los planes de gestin de personas o grupos que muestran inters en los temas o que
recursos hdricos, la metodologa de visin compartida. representan a la sociedad civil.
d. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC):
Esta metodologa integra tres prcticas: i) la planificacin; ii) la responsable de brindar la viabilidad institucional de
participacin estructurada de los usuarios; y iii) el modelado los productos generados en cada una de las etapas del
colaborativo para la proyeccin de los diferentes escenarios proceso de formulacin de los planes y, de acuerdo a ley,
en la gestin. Estos tres elementos contribuyen a que todos conformado por representantes de las instituciones locales
los actores involucrados reflexionen y concerten sobre su y usuarios del agua.
situacin actual y definan estrategias de cambio posibles de
implementar en el corto, mediano y largo plazo.

29
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
COMUNIDADES
CAMPESINAS
ACTORES O PR
RN L OS ES OYE
BIE IONA BIERN LES AAA USUA PE CT
CI O
GO IONA
O
G EG
R
AGR RIO AL
E
GRUPOS TCNICOS
G AR S

S
RE IO DE TRABAJO (GTT)

S
S
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operativa de CRHC

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organizada de la cuenca e inciden


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ORGANIS

Grfico 1. Participacin estructurada en la formulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos

ARTICULACIN ENTRE LOS GRUPOS


CREADOS
La formulacin del Plan de Gestin se ha desarrollado teniendo en cuenta que se trata de un proceso tcnico-
participativo capaz de traducir las expectativas e intereses de los actores en indicadores apropiados que permitan
una correcta valoracin y comparacin de alternativas, con el apoyo de modelos numricos, para luego traducirlas
en una secuencia de acciones articuladas en un plan de gestin de recursos hdricos de consenso.

Para lograr una participacin estructurada en todas las etapas de elaboracin del Plan, fue necesario implementar
un conjunto repetitivo de acciones con la inclusin de la totalidad de los actores de la cuenca. La secuencia de
planificacin iterativa, se inicia en el grupo de planificacin con la formulacin de una propuesta por parte de la
empresa consultora en cada una de las etapas del Plan: diagnstico, anlisis de alternativas, plan de gestin y plan de
monitoreo. Esta propuesta es comentada, observada y ajustada previa consulta con los otros miembros del equipo.

El producto ajustado es presentado, en reuniones focalizadas, a los grupos tcnicos de trabajo organizados por ejes
temticos, los cuales dan sus opiniones. Como resultado de estas reuniones, se genera nuevos aportes y comentarios
que son incluidos, con los ajustes respectivos, en un nuevo producto. Se obtiene, de esta forma, un producto
consensuado a nivel tcnico (grfico 2).

El producto descrito en lneas anteriores es puesto a consideracin de los grupos de inters a travs de talleres
en diferentes zonas de la cuenca, distribuidas segn sus diferencias y distancias con la finalidad de asegurar la
mayor asistencia y participacin de los interesados. Tomando en cuenta la heterogeneidad del pblico asistente
fue necesario transformar el producto tcnico en un documento de fcil comprensin para poder recibir aportes
y comentarios de los participantes. En esta etapa, la mayor riqueza fue el contraste de los hallazgos tcnicos con
las percepciones y saberes de los usuarios respecto de su problemtica y alternativas de solucin, as como lograr
el empoderamiento de la propuesta desarrollada por parte de directivos de organizaciones y representantes de
instituciones pblicas y privadas.

Finalmente, los comentarios recogidos en los talleres desarrollados con los grupos de inters fueron presentados y
explicados a los grupos tcnicos de trabajo para obtener un producto mejorado y ser presentado de manera formal
al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca para su validacin y posteriormente enviado a la ANA para su aprobacin.

30
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Etapa 2. Estudio de alternativas

ETAPAS DEL PROCESO PARA LA A partir del diagnstico de la situacin actual, se realiz un
estudio de alternativas, cuya secuencia se puede traducir en
FORMULACIN DE LOS PLANES DE lo siguiente: i) construccin de escenarios (tendencial, ptimo

GESTIN y posible), entendidos como un conjunto de circunstancias


del entorno de la situacin actual y su evolucin hacia el
La formulacin del Plan de Gestin implic un proceso futuro, a partir de fuerzas motrices que impulsan cambios
sistmico y estratgico, cuyas etapas se detallan en el grfico 3: en el sistema; ii) visin de la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos (GIRH) sobre la base del escenario posible del corto,
Etapa 0. Actividades previas mediano y largo plazo, de manera participativa; iii) formulacin
Para llevar a la prctica estos aspectos tericos inicialmente de los valores y principios de la GIRH para la cuenca; iv)
sealados, se tuvo como punto de partida en esta etapa, un objetivos estratgicos formulados a manera de resultados
anlisis del contexto que nos permiti evaluar las condiciones por ejes temticos, consolidndolos en un objetivo general; v)
fsicas, sociales, culturales y ambientales de la cuenca principales estrategias generales para el paso del estado actual
identificacin de los actores relevantes, zonas de trabajo y rutas al escenario posible luego de establecer la brecha entre la lnea
a seguir en la cuenca, entre otros aspectos. de base y la visin de corto, mediano y largo plazo; vi) fijacin
de indicadores, metas y medidas a adoptar, las cuales fueron
Acto seguido, se realiz el diseo e implementacin de un analizadas utilizando como herramienta un modelo de gestin
plan de comunicacin instrumento que ha acompaado y un modelo de decisin; vii) simulacin de alternativas hdricas
cada una de las fases del proceso que tuvo como objetivo a travs del modelo WEAP (oferta, demanda, infraestructura
el fortalecimiento de la comunicacin permanente y con hidrulica y normas de explotacin); viii) definicin de criterios
retorno con los actores sociales a nivel de decisores, medios de para seleccin de las alternativas viables; y ix)seleccin
comunicacin y comunidad en general para lograr la aceptacin alternativa ms conveniente.
y compromiso de los involucrados. De esta manera, se fortaleci
su comunicacin, concertacin y coordinacin; y se facilit el Etapa 3. Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca
acceso a informacin de los alcances del proceso de planificacin. Comprende una sntesis actualizada de los resultados y
conclusiones del diagnstico y estudio de alternativas frente
Etapa 1. Diagnstico de la gestin de recursos hdricos a una visin de plan global para la cuenca. En su diseo
Esta etapa comprendi: i) recopilacin y revisin de informacin y concepcin se consideraron lineamientos y estrategias,
y antecedentes; ii) trabajo de campo, a fin de complementar incluyndose lneas de accin por eje temtico establecido:
lo existente; iii) caracterizacin de la cuenca desde un enfoque aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos, mejora
territorial, socioeconmico, cultural, organizativo e institucional; de la calidad del agua, reduccin de la vulnerabilidad frente
y iv) identificacin de problemas y conflictos en relacin a los a riesgos, fortalecimiento institucional, incremento de la
ejes temticos establecidos y concordantes con la Poltica y cultura del agua e incremento de financiamiento. A partir de
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Sobre la base del rbol las lneas de accin por eje, se fij y valor econmicamente
de problemas para cada aspecto temtico especifico, se defini los programas, subprogramas e intervenciones a realizar; y se
el problema central de la cuenca y se estableci una lnea de defini las entidades que de acuerdo a ley deberan intervenir,
base que cuantific el estado actual y que sirvi de punto de incluyendo un conjunto de mecanismos y capacidades de
referencia y partida para el alcance del propio Plan de Gestin. financiamiento.

FASE I: CONCERTACIN DE DIAGNSTICO - Interaccin entre niveles de participacin

NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4


GTT - Validacin tcnica GI - Validacin social CRHC - Conformidad institucional

Taller de Diagnstico de
activacin percepcin

Taller de
Reuniones de Diagnstico validacin Diagnstico
trabajo temtico social temtico

Reuniones de Diagnstico Aportes


trabajo consolidado

Taller de Diagnstico Taller de Diagnstico


validacin consolidado validacin consolidado

Diagnstico Diagnstico
consolidado Sesin del CRHC
concertado Quilca Chili consolidado
Ajustes
Diagnstico de la
GIRH en la cuenca

Grfico 2. Articulacin del grupo de planificacin con los otros grupos

31
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Oferta
PROCESO SISTMICO Y ESTRATGICO Demanda
ETAPA 0 Infraestructura
Plan de PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN DE
Regla de
comunicaciones RECURSOS HDRICOS operacin
(en todo el proceso)

Fuerzas
motrices que Modelo
inciden en Metas de gestin
FODA
ETAPA 1 el cambio de y medidas y de
decisin
Diagnstico escenario

Escenarios Ejes, objetivos Estrategias Programas


ETAPA 2 Criterio cualitativo Visin por grupos sectoriales
Alternativas Criterio cuantitativo e indicadores temticos (proyectos)

Medidas a aplicar
ETAPA 3 Modelizacin de soporte
Plan de gestin Inversiones Priorizacin Aspectos temticos
Financiamiento Metas posibles Oferta y demanda
Calidad del agua
Informacin
Eventos extremos
ETAPA 4 Evaluacin Financiamiento
Plan de monitoreo Validacin Desarrollo de
capacidades y cultura
del agua

Grfico 3. Etapas del proceso para la formulacin de los Planes de Gestin


Etapa 4. Plan de monitoreo
Es definido como una supervisin peridica y continua a travs de f. El constructivismo. Los actores exteriorizaron sus saberes para
un seguimiento que se orienta principalmente a dar informacin hacer camino, construir procesos, significados, conceptos,
acerca del progreso en el logro de los objetivos propuestos en opiniones, comentarios, ideas, sugerencias y propuestas.
el Plan. Su construccin requiri la determinacin de objetivos e g. El consenso. Los actores, basados en la democracia sustantiva,
indicadores de control especficos, la definicin de la metodologa llegaron a tomar acuerdos sobre diversas temticas.
para medir el progreso en la consecucin de objetivos y la h. La pedagoga de la pregunta. Durante los talleres y
utilizacin de los fondos; la definicin de los indicadores de reuniones, se parti de preguntas generadoras que dieran
implementacin, el diseo de reportes, etc. Tomando en cuenta lugar a respuestas con fundamento, lo cual gener en las
el proceso de planificacin desarrollado en relacin a la GIRH, se personas un mayor crecimiento cognitivo.
construy indicadores de gestin e indicadores operativos. i. El conocimiento, habilidades y actitudes. Los actores pusieron
en evidencia sus conocimientos obtenidos de la experiencia
LO INNOVADOR Y CREATIVO DE SU y autoformacin, habilidades para llegar a los productos,
especialmente, las comunicativas; as como actitudes de
PRCTICA respeto, responsabilidad, veracidad, tolerancia y solidaridad.
j. La creatividad y el arte. Los actores construyeron de manera
Lo innovador y creativo de la metodologa empleada fue conjunta, discerniendo y poniendo en juego, la capacidad
la aplicacin de estrategias integradoras en el proceso de divergente para reflejar situaciones, hechos, el contexto y
planificacin (grfico 4) basadas en: la realidad.
k. La valoracin de los procesos y productos. Los actores
a. El territorio. Participaron actores organizados que valoraron cada paso o momento del taller o reunin
representaron a las cuencas baja, media y alta desde su participacin, as como tambin los productos
b. El carcter multisectorial. Los participantes se integraron generados por ellos mismos.
tanto desde los diferentes niveles de gobierno como de los
diferentes sectores vinculados a los recursos hdricos. RESULTADOS ALCANZADOS
c. La diversidad. Se integraron las personas y contextos
desde su riqueza cultural, desde los saberes cientficos y los Los resultados alcanzados que se pueden deducir del proceso
saberes ancestrales. de formulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos se
d. La equidad e igualdad. Progresivamente se hizo evidente resumen en:
la participacin de las mujeres, quienes tuvieron un rol
protagnico en la conduccin de grupos de trabajo y en Fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de
las decisiones que fueron acompaadas con fundamentos autoridades y funcionarios de entidades pblicas o
desde el contexto y criterios tcnicos. privadas y dirigentes de organizaciones de usuarios en los
e. El aprendizaje individual y colectivo. Los actores realizaron conceptos y ventajas de la implementacin de una gestin
trabajos individuales favoreciendo las reflexiones integrada de los recursos hdricos.
personales, as como trabajos colectivos a nivel de equipo Identificacin y seleccin priorizada de proyectos de
(grupo) que facilitaron el dilogo, el debate, el intercambio inversin en forma consensuada y programada, as
de experiencias, saberes, percepciones, opiniones y como el compromiso de los actores para la bsqueda de
propuestas, y, sobre todo, el interaprendizaje. financiamiento y aporte propio.

32
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Validacin de herramientas que permitan mejora en las
relaciones institucionales a nivel multisectorial y generacin REFLEXIONES
de acuerdos para la identificacin de la problemtica y
alternativas a implementar en la mejora de la gestin de los Concluido el proceso de formulacin de los planes de gestin,
recursos hdricos a nivel de cuenca. es posible visualizar los siguientes aprendizajes:
Posicionamiento del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca como un organismo que promueve la participacin a. Procesamiento de informacin existente. En cada cuenca,
activa de los actores en las acciones de planificacin, se procedi a acopiar toda la informacin secundaria
concertacin y coordinacin dirigidas hacia una gestin disponible en las entidades ubicadas en el mbito. Esta
sostenible de los recursos hdricos. tarea necesita ser complementada, ya que no basta con
Determinacin de la oferta disponible y demanda real disponer de la informacin, sino que es importante que
requerida que permite definir si la cuenca tiene dficit o la misma sea clasificada con anticipacin segn los ejes
supervit del recurso hdrico. temticos previstos en el Plan de Gestin y, asimismo,
Evaluacin de la infraestructura existente y necesidades analizada y procesada.
demandadas para operacin, control, mantenimiento b. Creacin de un equipo base. El proceso requiere de personal
y nuevas instalaciones a considerar en el desarrollo de con conocimiento y habilidades con relacin a la planificacin,
sistemas agrcolas y poblacionales que permitan reducir las participacin estructurada de los usuarios, uso de modelos
prdidas en conduccin y distribucin del agua. matemticos de fcil comprensin por los decisores y
Propuesta de programas de mejora y mantenimiento de determinacin de la viabilidad econmica de lo propuesto;
la infraestructura de saneamiento y de prevencin de la razn que determina la creacin de un equipo multifuncional
contaminacin para la preservacin de la calidad del agua. y que debe ser capacitado para actuar como tal.
Tipificacin de los mecanismos a realizar para reducir la c. Conformacin de los grupos tcnicos de trabajo. Tal como
vulnerabilidad frente a riesgos hidrolgicos ocasionados lo establece la metodologa de visin compartida, se
por la ocurrencia de eventos extremos. requiere de la conformacin de grupos tcnicos de trabajo
Compromiso de la poblacin y los actores locales de para permitir que los profesionales destacados del mbito
fiscalizar la implementacin de las decisiones adoptadas puedan contribuir con sus aportes a precisar los problemas,
en el Plan de Gestin. plantear soluciones y priorizar las mismas.
Poblacin informada, fortalecida en sus conocimientos d. Capacitacin a los grupos que intervienen en la
respecto a las ventajas que ofrece la GIRH y que contribuye a planificacin. Con el propsito de que las decisiones
su concientizacin respecto al pago de tarifas y retribucin tomadas por los integrantes de los diferentes grupos que
econmica como fuente de recursos para la sostenibilidad intervienen en la planificacin sean las ms adecuadas
financiera de la gestin. para la gestin del agua, es conveniente que se ejecute
Reduccin de los conflictos por el agua al disponerse de un un Plan de Desarrollo de Capacidades que ayude a que las
espacio de opinin y debate, concertacin de intereses, toma personas involucradas vean reforzados sus conocimientos,
de decisiones consensuadas y de articulacin interinstitucional. habilidades y actitudes que se necesitan tomar en cuenta
durante el proceso. Temas como gestin integrada,
TERRITORIO problemas, conflictos, lnea de base, visin, objetivos,
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IEN T DIV escenarios, programas, viabilidad, entre otros, deben ser
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e. Diseo e implementacin de un plan de comunicacin.
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Durante la ejecucin del proceso, se ha podido constatar


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la importancia de esta actividad para lograr el incremento


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de la participacin de los actores y generar una corriente


de opinin favorable. El uso de las diferentes herramientas
ESTRATEGIAS
MULTISECTORIAL

INTEGRADORAS debe ser aplicado durante las diferentes etapas que


CARCTER
TIVISMO

EN EL PROCESO DE comprende el desarrollo del proceso.


PLANIFICACIN
f. Secuencia especfica de cada etapa y nivel de contenidos.
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Resultado de la sistematizacin, se deduce la importancia de


CON

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tener una idea clara de la secuencia a seguir en cada etapa


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del proceso y sus tiempos (al entender que las agendas y los
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tiempos de los actores no coinciden necesariamente con


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los plazos definidos y programados por el equipo tcnico),
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tipo de herramientas a utilizar, identificacin de aspectos
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que requieren del mayor esfuerzo y conocimiento de los
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participantes, materiales a utilizar y otros elementos que


Grfico 4. Estrategias integradoras en el proceso de planificacin faciliten el logro de los objetivos y resultados propuestos.

33
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Carlos Augusto Quispicuro Nina
Subdirector de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Autoridad Administrativa del Agua XIII - Madre de Dios

RESUMEN

Este artculo presenta resultados de mediciones de


caudal en ros principales localizados en el mbito de
la Autoridad Administrativa del Agua XIII Madre de
Dios, donde actualmente se desarrolla una campaa
de aforos usando la tecnologa ADCP (Acoustic
Doppler Current Profiler). El objetivo fundamental
es generar informacin hidromtrica que permita
mejorar la toma de decisiones y, en consecuencia, la
planificacin y gestin de los recursos hdricos.

En esta campaa, se afor un total de doce ros


principales en seis cuencas hidrogrficas, ubicadas
en dos regiones naturales (Sierra y Selva), cuya
altitud vara desde los 4 137 hasta los 232 m.s.n.m.,
y distribuidas en tres regiones polticas: Madre de
Dios, Puno y Cusco.

El uso del equipo ADCP permiti realizar la primera


campaa de aforos en los ros principales de la Unidad
Hidrogrfica Madre de Dios, logrndose obtener
informacin de caudales, velocidades, secciones
transversales, cargas de sedimentos y profundidad
hidrulicas. Esta informacin hidromtrica
constituye un elemento importante y necesario para
la planificacin y gestin de los recursos hdricos de
las cuencas hidrogrficas en estudio.

La metodologa incluye: primero, la instalacin del


equipo; segundo, su calibracin; y, finalmente
considerando el mbito, tipo de ro y ubicacin del
punto de aforo la medicin o aforo, ya sea con
ayuda de una persona a cada lado de la margen del
ro, desde un puente o con el soporte de un bote.

INTRODUCCIN
Una de las principales debilidades para tomar decisiones en
materia de recursos hdricos en la Unidad Hidrogrfica Madre
de Dios es la falta de informacin sobre hidrometra (volumen
de agua disponible en la fuente y el grado de eficiencia de la
distribucin), profundidad de los ros y otras caractersticas
que nos permitan calcular secciones estables, determinar su
comportamiento, predecir caudales, observar la calidad del agua
y realizar actividades como el diseo de estructuras hidrulicas,
navegacin fluvial y recreacin. La hidrometra es, asimismo,

34
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
DETERMINANDO LOS

CAUDALES
CON EL ADCP
La experiencia de la
Autoridad Administrativa
del Agua en Madre de Dios

importante para garantizar la seguridad contra las sequas e Profiler (perfilador de corriente acstico Doppler), el cual
inundaciones y el funcionamiento adecuado de un sistema de se encontraba a cargo de la Oficina de Sistema Nacional de
alerta temprana. Informacin de Recursos Hdricos (OSNIRH) en la sede central de
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Es por ello que, en el mes de abril, la Sub Direccin de
Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos (SDCPRH) El equipo ADCP es un instrumento que mide la velocidad de
de la Autoridad Administrativa del Agua XIII Madre de Dios, los slidos en suspensin en el agua a travs de ondas sonoras
elabor un plan de trabajo para realizar una campaa de aforos y el eco que emiten los slidos al rebotar en estos, y hace una
con el equipo ADCP siglas del ingls Acoustic Doppler Current comparacin entre la seal emitida y recibida, hecho que se

35
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En la parte media de la cuenca, los aforos de caudal incluyeron
a los ros San Gabn e Inambari, ubicados en los distritos de San
denomina efecto Doppler. De esta manera, el instrumento Gabn e Inambari en las provincias de Carabaya y Tambopata
entrega informacin procesada, como la velocidad puntual y respectivamente; ambos, afluentes de la cuenca del ro
la velocidad promedio del caudal de una corriente de agua. Inambari.
Asimismo, el equipo ADCP nos brinda informacin sobre la
seccin del ro, como la profundidad a lo largo de todo el Posteriormente, se llev a cabo el aforo en los ros Acre y
transecto, mostrando en pantalla la morfologa del fondo del ro. Yaverija. Ambos son afluentes de la intercuenca Alto Acre y
Una virtud del equipo ADCP es que se puede contar con se localizan en el lmite fronterizo con los pases vecinos
la informacin de manera inmediata, la cual es emitida va de Brasil y Bolivia respectivamente en el distrito de Iapari,
Bluetooth a un equipo de cmputo y procesada mediante un provincia de Tahuamanu, departamento de Madre de Dios.
software, el cual procesa la data mientras el ADCP recorre el Finalmente, se program el aforo de los ros ms importantes
transecto a travs del ro. Mediante el software, se visualizan y ms caudalosos, como son el Madre de Dios y el Tambopata,
los perfiles del fondo del ro y de velocidades, y se determina el ubicados en la provincia de Tambopata. Para ello, se requiri de
caudal en forma rpida, as como la carga unitaria de slidos en un tipo de metodologa de aforo diferente a la utilizada en los
suspensin. ros de la parte alta y media de la referida unidad hidrogrfica,
tal como se describe en los prrafos siguientes.
Con el propsito de remediar esta falta de informacin sobre
la cuenca Madre de Dios, se llev a cabo, en los meses de junio Los aforos realizados con el equipo ADCP utilizaron tres
y julio, la primera campaa de aforos en temporada media en procedimientos de acuerdo al mbito, tipo de ro y ubicacin
la Unidad Hidrogrfica Madre de Dios. Para esto, se seleccion, del punto de aforo.
como puntos de aforo en los tributarios de cada cuenca,
secciones conocidas (puentes) o despus de confluencias; y se
logr aforar doce ros en seis cuencas hidrogrficas, ubicadas en
dos regiones naturales (Sierra y Selva), desde los 4 137 hasta los
232 m.s.n.m., y distribuidas en tres regiones polticas: Madre de
Dios, Puno y Cusco.

METODOLOGA
La metodologa fue desarrollada por el equipo de trabajo de la
Sub Direccin de Conservacin y Planeamiento de los Recursos
Hdricos de la AAA Madre de Dios que, en primera instancia
realiz pruebas preliminares de medicin de caudales con el
equipo ADCP en el ro Chonta en el distrito de Tambopata y el
ro Manuripe en el distrito de Las Piedras, donde se identificaron
foto 1: equipo ADCP
aspectos importantes que se tomaron en cuenta para realizar la
medicin definitiva de manera correcta. Adems, esto permiti
implementar los equipos y materiales adecuados para la zona,
garantizando la operacin del equipo y seguridad del personal.

La campaa de aforos se inici en la parte alta de la cuenca Descripcin e instalacin del equipo
hidrogrfica Madre de Dios, especficamente, en los distritos El equipo ADCP consta de tres partes principales: 1) el flotador de
de Sandia y San Juan de Oro en la Provincia Sandia y en los diseo especial donde se instalan las otras dos partes del equipo;
distritos de Coasa, Ayapata, Corani y Macusani en la Provincia se le denomina riverboat; 2) el mdulo de comunicacin mediante
de Carabaya. Esto se realiz con el propsito de aforar los ros Bluetooth entre el ADCP que est en el rio y un computador
afluentes de la cuenca del ro Inambari tales como: Sandia, porttil que se encuentra en la orilla o en un bote; se le denomina
Achasiri, Ayapata, Macusani y Corani, como tambin el ro PCM (Power Communications Module); y 3) el dispositivo que
Tambopata, afluente de la cuenca del mismo nombre. El trabajo emite las ondas sonoras y que viene a ser el hardware del sistema
continu en la parte media y baja de la cuenca. Doppler; se le denomina RiverSurveyor ADP.

36
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
estrechos y de baja carga de sedimentos, como los ros Sandia,
Achasiri, Ayapata, Macusani y Corani, se at con driza ambos
lados del equipo ADCP con el fin de que pueda ser maniobrado
por dos operadores ubicados a cada margen del ro. Con esta
estrategia, tambin se afor los ros de la parte baja de la
cuenca, tales como el Yaverija y el Acre (foto 3).

foto 2: calibracin con giros En los ros de la parte media de la cuenca, ubicados en
ceja de selva, fue necesario emplear el apoyo de puentes
El riverboat consta de tres flotadores individuales unidos por cercanos a los puntos de aforo debido a la dificultad que
medio de una estructura de un angular de aluminio de una la mayora presentaba para acceder a sus riberas y cauces.
pulgada (1), y a este van anclados arneses de alambre de acero Estos ros, adems, se caracterizan por sus pendientes
para su traslado en el ro. pronunciadas y, aunque rectilneos y estrechos, son
profundos y de alta carga de sedimentos. La instalacin y la
El PCM y el ADP, despus de ser instalados en el riverboat, se calibracin del equipo se ejecut de la misma manera que en
conectan mediante un cable conector DIN de cinco puntas; el caso anterior, variando nicamente en el procedimiento
previamente a esta conexin, se deber colocar las bateras tipo de aforo pues, en el caso de los ros de la parte media, se
AA en el PCM (foto 1). hizo uso de los puentes para el recorrido del equipo en la
seccin establecida de una margen a otra. Cabe resaltar
Calibracin del equipo que, en este proceso de aforo, la driza utilizada para
La calibracin del equipo ADCP se realiz, con el apoyo de dos maniobrar el equipo ADCP fue en un solo sentido y contra
personas, mediante giros lentos e inclinaciones ligeras tanto la corriente. Los ros aforados en la parte media y con esta
de las personas como del equipo en un mismo punto de giro. estrategia fueron San Gabn, Inambari y Tambopata (parte
Este proceso dura mnimamente dos minutos. El software nos alta). Tambin, con esta misma estrategia, se afor el ro
indicar si la calibracin fue ptima o no, de lo contrario, se Manuripe de la parte baja de la cuenca (foto 4).
repetir el proceso (foto 2).

foto 3: atado con driza a ambos lados y recorrido del ADCP

foto 4: atado con driza y recorrido del ADCP desde puentes

foto 5: aforo en el ro Madre de Dios

Procedimiento de aforo
El aforo consisti en el recorrido del equipo ADCP desde Finalmente, para el aforo de los ros principales y de mayor
la margen izquierda hacia la margen derecha del ro y caudal, se requiri una estrategia diferente. Por la magnitud
viceversa en una trayectoria perpendicular al cauce del ro. de estos ros, se utiliz un bote de aproximadamente catorce
Este procedimiento se realiz varias veces hasta obtener un metros de longitud y un motor fuera de borda. Despus de
resultado similar. realizar la instalacin y calibracin del equipo, este se coloc
debajo de la proa, principalmente, para alejarlo del sonido del
En los ros de la parte alta de la cuenca ros de forma motor del bote y para que no afecte las velocidades reales del
rectilnea, poco profundos, con pendientes pronunciadas, ro (foto 5).

37
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Trabajo en gabinete
Con la informacin de los aforos obtenida en campo con ayuda del equipo ADCP, se ingresa al software RiverSurveyorLive desde
el computador porttil. All se registran los diagramas de vista de planta del recorrido del ADCP a lo largo de la seccin, el perfil de
velocidades en el recorrido; as como, una tabla con informacin de distancias (anchos y profundidades), velocidades y caudales
a lo largo del recorrido.

38
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
RESULTADOS
El resumen de resultados de los caudales aforos se presenta en el cuadro siguiente:

caudal
Cuencas Cdigo Ro aforado Punto de referencia Este Norte
(m3/seg)
CI-1 Ro Sandia Sandia 450641 8417105 4,08
CI-2 Ro Achasiri Puente Achisiri - Coaza 389768 8453218 1,77
CI-3 Ro Ayapata Puente Kana - Ayapa 357564 8474105 3,60
Cuenca Inambari CI-4 Ro Macusani Puente Huiquisa 339247 8455911 2,58
CI-5 Ro Corani Puente Grande 327284 8466211 5,18
CI-6 Ro San Gabn Puente San Gabn 349841 8541045 404,09
CI-7 Ro Inambari Puente Inambari 350086 8541898 639,61
CT-1 Ro Tambopata Puente Bojani - San Juan del Oro 483767 8427592 13,09
Cuenca Tambopata
CT-2 Ro Tambopata Puerto Tambopata 480789 8607015 592,74
Intercuenca Medio Ro Madre de
ICMMDD-1 Puente Billinghurst 480956 8607995 1687,77
Madre de Dios Dios
Cuenca Orthon* CO-1 Ro Manuripe Puente Manuripe 487201 8680990 48,00

Intercuenca Alto ICAA-1 Ro Yaverija Puente Yaverija 437996 8787427 2,22


Acre ICAA-2 Ro Acre Puente transfronterizo 436948 879041 4,86
CAUDAL PROMEDIO EN LA CUENCA MADRE DE DIOS 2280,51
* Estos ros no aportan al ro Madre de Dios ya que sus aguas fluyen a los ros Acre (Brasil) y Pando (Bolivia)

CONCLUSIONES
Se ha desarrollado la primera campaa de aforos en los ros Dada la importancia de la informacin hidromtrica para la
principales de la Unidad Hidrogrfica Madre de Dios utilizando toma de decisiones y mejorar la gestin de los recursos hdricos,
la tecnologa del ADCP (Acoustic Doppler Current Profiler), se recomienda continuar con este trabajo.
obtenindose informacin de caudal, velocidades, secciones
transversales, cargas de sedimentos y profundidad de los ros. El PRXIMAS ACCIONES
trabajo incluye la confluencia de los ros de la cuenca Alto Madre
de Dios (ro Manu) y la cuenca Las Piedras (ro Las Piedras). Se ha programado realizar tres campaas de aforos por ao
para periodos de caudales mnimos (meses de setiembre y
El resultado de aforos en los ros Madre de Dios (a la altura octubre), medios (mayo y junio) y mximos (enero y febrero)
del puente Billinghurst) y Tambopata (a la altura del puerto o con la finalidad de determinar la oferta hdrica y obtener
muelle Tambopata), indica un caudal total de 2 280,51 m/seg. datos comparativos. Estas campaas, adems, servirn para
para la temporada media (meses de junio y julio). desarrollar una base de datos con informacin espacial y
temporal, para ayudar a la toma de decisiones y mejorar la
La cuenca del ro Orthon (ros Manuripe, Muymanu y gestin de los recursos hdricos.
Tahuamanu) y la intercuenca alta del ro Acre (ros Yaverija y
Acre) no son tributarias del ro Madre de Dios; sin embargo, en Asimismo, los resultados sern presentados a las entidades
este caso, la campaa de aforos tendr mayor relevancia para la pblicas involucradas en la gestin de recursos hdricos para su
instalacin del sistema de alerta temprana (SAT) piloto contra conocimiento y futura cooperacin en las campaas de aforo
inundaciones en la regin Madre de Dios (Per), en Acre (Brasil) programadas.
y en Pando (Bolivia).

Las fotografas, mapas y cuadro de resultados que aparecen en el presente artculo han sido producto del trabajo conjunto de especialistas
de la Sub Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos de la Autoridad Administrativa del Agua XIII Madre de Dios.

39
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Mximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

LA GOBERNANZA
DEL PER
CON BASE EN LA
GESTIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
RESUMEN

La organizacin poltica, econmica


y social de un pas debe considerar la
distribucin de sus recursos naturales.
Partiendo de este principio, se presenta
una propuesta sobre la necesidad de
mejorar la gobernanza del pas tomando
como base la gestin integrada de
los recursos hdricos y acercando la
administracin poltico-administrativa
de los gobiernos regionales y locales y el
ordenamiento territorial al mbito de las
cuencas hidrogrficas.

Cuando se habla de gestin de recursos hdricos es inevitable asociarla a la gobernanza y esta, a su vez, a los aspectos
polticos, administrativos e institucionales relacionados con la orientacin de las propuestas de desarrollo econmico
y social de nuestro pas que han adoptado el actual y los gobiernos anteriores y las que adoptarn los futuros
gobiernos. Esta propuesta puede estar sujeta a discusin y puntos de vista variados, incluso discrepantes entre s;
por ello, se presenta a ttulo personal y no compromete la posicin institucional que pudiera tener la Autoridad
Nacional del Agua al respecto.
Para desarrollar la propuesta, es necesario indicar algunas premisas que
no admiten mayor discusin:

1. El agua es indispensable para la vida, la salud y el desarrollo de los


pueblos. Esta afirmacin es compartida a nivel mundial y ha sido
una conclusin presente en casi todos los foros y eventos sobre
los recursos hdricos, donde el tema de la gestin del agua resulta
de inters comn y, por tanto, la participacin institucionalizada y
organizada de los usuarios en esta gestin es fundamental para la
toma de decisiones.
2. La cuenca hidrogrfica es el territorio natural base de la gestin de los
recursos hdricos. Este concepto no solo lo consagra nuestra actual
Ley de Recursos Hdricos, sino que ha sido adoptado por la mayora
de los pases del planeta, principalmente, aquellos ms desarrollados.
3. La oferta o disponibilidad total de agua a nivel local, regional, nacional
y mundial es hasta cierto punto limitada, mientras que la demanda
por el recurso hdrico es cada vez ms creciente. Basta observar con el
transcurrir de los aos que el balance hdrico se torna paulatinamente
ms deficitario y que al ao 2020 muchos pases ingresarn a una
situacin de estrs hdrico, lo que conlleva la presencia de mayores
conflictos entre usuarios de un mismo sector, entre sectores, y en la
sociedad civil en general.
4. La gobernanza del agua es el marco de las estructuras polticas, sociales,
econmicas y jurdicas que las sociedades eligen y aceptan para
gestionar sus asuntos relacionados con el agua; incluye los gobiernos,
las fuerzas del mercado que ayudan a asignar recurso, y cualquier otro
mecanismo que regula la interaccin humana (Global Water Partnership
- GWP, 2003). Aun cuando todava no existe un significado exacto del
concepto gobernanza del agua, la definicin descrita es la que ms
se acerca y la ms aceptada por la mayora de los especialistas sobre
la materia.
5. En la prctica, ni las cuencas ni el agua requieren ser gestionadas, lo
esencial es poder gestionar a los actores que intervienen en forma
directa o indirecta en cada cuenca y sobre cada sistema hdrico (Axel
Dourojeanni, Water Week 2015). La gestin del agua en las cuencas
es efectuada por innumerables actores que obedecen a intereses y
mandos distintos sujetos a los lmites de la naturaleza y aleatoriedad
del clima; y, por consiguiente, lo que se requiere es orientar las
intervenciones de cada uno de las personas y organismos de manera
que se consideren todas las variables necesarias para lograr las
metas compartidas previamente acordadas de equilibrio ambiental,
econmico y social.

41
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En el Per, se han dado avances muy significativos en el plano poltico, jurdico, econmico, social e
institucional en materia de la gestin de los recursos hdricos. En efecto, en este ltimo quinquenio
2010 2015, nuestro pas ha establecido un conjunto de acuerdos, normas, medidas y otras acciones
que buscan mejorar la gestin de los recursos hdricos, a saber:

1. Respaldo de las principales fuerzas polticas, instituciones pblicas y privadas, organizaciones gremiales y de la poblacin
organizada del pas a travs de la Poltica 33, denominada Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos, suscrita el 14 de Agosto
de 2012, donde se comprometieron, entre otros puntos, a: i) cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho
fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las
actuales y futuras generaciones; ii) usar el agua en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable,
e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales; iii) ninguna persona o entidad pblica ni privada
puede atribuirse la propiedad del agua; iv) el Estado establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversin
pblica y privada para su gestin eficiente; v) velar por la articulacin de las polticas en materia de agua con las polticas
territoriales de conservacin y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y de
cuencas; vi) promover la construccin de una cultura del agua basada en los principios y objetivos aqu contenidos, que eleve
la conciencia ciudadana en torno a la problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin del Estado y
vii) contribuir a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la participacin informada, efectiva y articulada
de los actores que intervienen sobre los recursos hdricos.
2. Existencia de un marco jurdico moderno de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, con principios de gestin integrada
participativa por cuenca hidrogrfica y el reconocimiento del agua como un bien social y econmico, que comprende la Ley
29338 (Ley de Recursos Hdricos), promulgada el 23 de marzo de 2009, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 001-
2010-AG del 23 de marzo de 2010.
3. Aprobacin de los principales instrumentos de gestin como la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, aprobado el
12 de mayo de 2015 con el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI y el Plan Nacional de Recursos Hdricos aprobado mediante el
Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de 2015; ambos instrumentos concordantes con la Poltica Nacional del
Ambiente, aprobado el 23 de mayo de 2009 con el Decreto Supremo 012-2009-MINAM.
4. La institucionalidad sobre la materia se est consolidando paulatinamente con base en la creacin y puesta en marcha de
un Sistema Nacional de Gestin Recursos Hdricos y una sola entidad responsable del funcionamiento de dicho sistema: la
Autoridad Nacional del Agua. Creada mediante Decreto Legislativo 997 de fecha 12 de marzo de 2008 y cuya organizacin y
funciones fuera establecida en su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) mediante el Decreto Supremo 006-2010-AG
de fecha 7 de julio de 2010, se constituye en el ente rector y es la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional
de la Gestin de los Recursos Hdricos.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
A pesar de todos los esfuerzos desplegados y existiendo circunstancias favorables para mejorar
significativamente la gestin del agua y, por consiguiente, mejorar las condiciones de necesidades
bsicas y desarrollar en mayor proporcin las actividades productivas que utilizan este recurso, existe
una gran limitacin que afecta no solamente la gobernanza del agua sino tambin las estructuras
polticas, sociales, econmicas y jurdicas de nuestra sociedad en las localidades, regiones y a nivel
nacional inclusive. Este factor limitante consiste en el hecho que, mientras la gestin del agua se
realiza tomando como territorio de intervencin el mbito de la cuenca hidrogrfica, la delimitacin
poltico-administrativa de los municipios (distritales y provinciales) y las regiones no corresponden
a los lmites que naturalmente genera cada cuenca hidrogrfica. Esta situacin adversa propicia no
solo el subdesarrollo econmico y social de las localidades y regiones, sino tambin la presencia
de conflictos al interior y entre las localidades y regiones principalmente por el uso del agua y sus
actividades conexas como la minera, hidro-energa, turismo, agricultura, industria y otras.

La gobernanza del agua es el marco de las estructuras


polticas, sociales, econmicas y jurdicas que las sociedades
eligen y aceptan para gestionar sus asuntos relacionados
con el agua, incluye los gobiernos, las fuerzas del mercado
que ayudan a asignar recursos, y cualquier otro mecanismo
que regula la interaccin humana

Como es sabido, el proceso de regionalizacin para convertir al Estado Peruano de corte centralista
a otro de tipo desconcentrado y descentralizado se inici en el primer quinquenio del Siglo XXI
sustentado en lo establecido en el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del ao 1993,
a fin de efectuar su implementacin gradual con el establecimiento de un sistema de relaciones
interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado. En busca
de este sistema, se dict un conjunto de normas como la Ley 26922 (Ley Marco de Descentralizacin
del 30 de enero de 1998), la Ley 27783 (Ley de Bases de la Descentralizacin del 17 de julio de
2002) y la Ley 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 8 de Noviembre de 2002)
orientado a crear, desarrollar y consolidar la existencia de gobiernos regionales que paulatinamente
adquieran autonoma poltica, administrativa, econmica e institucional. Sin embargo, el proceso de
descentralizacin del Estado iba ms all del mero hecho de institucionalizar los actuales veinticuatro
departamentos poltico-administrativos convirtindolos en gobiernos regionales, pues el futuro
horizonte trazado para aquellos era el de constituir macro-regiones (alrededor de seis a ocho) con
base en la agrupacin de gobiernos regionales aprovechando su vecindad y caractersticas de
potencialidad principalmente de recursos naturales y ecosistmicos.

Durante el primer quinquenio de la dcada anterior, se hizo grandes esfuerzos para realizar esta
agrupacin de gobiernos regionales en macro-regiones con base a audiencias pblicas, plebiscitos y
otros mecanismos de consulta, con resultados infructuosos. Estos fracasos de integracin se deben a
aspectos de idiosincrasia, tradiciones y costumbres; pero, principalmente, a aspiraciones, objetivos e
intereses diferentes de las poblaciones dentro de una misma regin y de una regin respecto de las
otras. Basta ver actualmente la imposibilidad de ejecucin de proyectos de desarrollo econmico-
social como Conga y Ta Mara, otros proyectos que han elevado sus costos de inversin que podran
haber sido considerablemente ms bajos como Alto Piura y Olmos, y proyectos que han pasado por
problemas de viabilidad social-ambiental como la Tercera Etapa de Majes.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Por ello, mi posicin para orientar una solucin sobre este problema consiste en alinear o, si se
quiere, conciliar los lmites territoriales poltico-administrativos con los de las cuencas hidrogrficas
ajustando los lmites de cada localidad a cada cuenca hidrogrfica y de las regiones a grupos de
cuencas hidrogrficas. De esta manera, tentativamente, podramos reducir los aproximadamente
mil municipios actualmente existentes a las 159 cuencas hidrogrficas con que cuenta el Per y,
probablemente, reducir el nmero de regiones de veinticuatro a ocho, nueve o diez. Esta propuesta
se basa en que el agua es indispensable para la vida, la salud y el desarrollo de los pueblos; y que no
se gestiona el recurso sino a los actores que usan el agua, los cuales generalmente tienen un objetivo
comn al interior de su propio territorio.

CMO SE LOGRA ESTO?


El proceso es de mediano a largo plazo tomando como base las lecciones aprendidas en la creacin
e implementacin de los denominados Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca que, en mi opinin,
deben constituirse en un principio en parlamentos de agua y, posteriormente, en lo que podramos
denominar parlamentos locales y, finalmente, constituirse en parlamentos regionales cuando se
agrupen dos o ms localidades contiguas.

A partir del ao 2011, la ANA inici la creacin e implementacin de seis Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca (denominados CRHC) en aquellas correspondientes a los ros Tumbes, Chira y
Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Chili y Locumba, Sama y Caplina, en concordancia
con la estructura orgnica y conformacin establecida para los referidos Consejos segn la Ley de
Recursos Hdricos y su Reglamento. Los Consejos de Cuenca son rganos de naturaleza permanente
integrantes de la ANA creados a iniciativa de los gobiernos regionales con el objeto de participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en
sus respectivos mbitos.

Despus de casi tres aos de funcionamiento de los CRHC creados y sin ninguna experiencia similar
anterior sobre esta materia en nuestro pas, considero deseable aprovechar estas estrategias usadas en
la gestin del agua para que sean aplicadas en el desarrollo y consolidacin de los gobiernos regionales
y locales; aunque, tambin, resulta oportuno proponer algunas mejoras a la constitucin de los CRHC
actuales, a saber:

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
1. Eliminar la dependencia que tienen de la ANA y convertirlos
en parlamentos de agua. Los CRHC deben tener autonoma
poltica, administrativa, institucional y econmica para
planificar, coordinar y concertar respecto de la gestin del
recurso hdrico en sus mbitos.
2. Ampliar la base de los integrantes del CRHC para lograr
una participacin ms efectiva de los actores de la cuenca
en la toma de decisiones. Actualmente, cada CRHC est
conformado por un nmero de seis a diez miembros segn
tipo de actores existentes en las cuencas, a saber: i) un
representante de cada una de las siguientes instituciones
u organizaciones pblicas y privadas: gobierno regional,
gobiernos locales, usuarios agrarios, usuarios no agrarios,
universidades y colegios profesionales; y ii) adicionalmente,
un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores
para casos de cuencas transfronterizas, de las comunidades
campesinas y/o comunidades nativas, y de proyectos
especiales que operen infraestructura hidrulica pblica,
cuando existan. Esta conformacin no resulta muy efectiva
en trminos de participacin de los actores, siendo la
limitante ms importante que los proyectos consignados
en los planes de gestin de los recursos hdricos de cuenca
instrumento de planificacin y gestin del agua de los
CRHC, generalmente, no son los ms representativos de
todos los actores y de la sociedad civil de la cuenca, sino
que obedecen a los intereses de los pocos miembros que
en su oportunidad forman parte del CRHC.
3. El proceso de generacin e implementacin de los En consecuencia, la propuesta de la gobernanza del pas
CRHC debe realizarse gradualmente a partir de cuencas basada en la gobernanza de los recursos hdricos significa
hidrogrficas individuales y evolucionar hacia CRHC ms que la delimitacin actual de los territorios de los gobiernos
grandes por agrupacin de estas teniendo como comn locales (municipios distritales y provinciales) deber ajustarse
denominador el formar parte de un mismo sistema hdrico. hasta coincidir prcticamente con los lmites de los Consejos
4. En la medida de lo posible, los planes de gestin de de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) de sistemas hdricos
recursos hdricos de las cuencas deben ser formulados comunes y los lmites de los gobiernos regionales se debern
teniendo en consideracin intervenciones por sectores o ajustar a los lmites de grupos de CRHC contiguos. La agrupacin
zonas. En general, podran considerarse las siguientes: i) de CRHC se puede realizar aplicando criterios basados en
zona de conservacin ubicada en la parte alta de la cuenca existencia de recursos naturales, vas de comunicacin,
donde las intervenciones deben contemplar bsicamente poblacin, potencialidades econmicas y otros aspectos
la forestacin o reforestacin, control de erosin y caractersticos como cultura, tradicin y costumbres.
almacenamiento de agua; ii) zona de control de avenidas
y aprovechamiento hdrico localizada en la parte media Este procedimiento de tratamiento espacial CRHCgobiernos
de la cuenca con intervenciones relacionadas a proteccin regionales y locales puede ser utilizado, tambin, para
de riberas, estructuras para reduccin de la energa de las implementar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
avenidas e infraestructura hidrulica de almacenamiento que son instrumentos tcnicos sustentatorios orientadores
del agua superficial o recarga del acufero; y iii) zona de de la planificacin y gestin del territorio que promueven la
proteccin y reso de aguas correspondiente a la parte ocupacin del mismo garantizando el derecho de toda persona
baja de la cuenca que incluye intervenciones de defensas a un ambiente saludable y el aprovechamiento sostenible de
ribereas, mejoramiento de la calidad de agua y reso de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de
aguas servidas tratadas. Las actividades productivas con desarrollo econmico, social y cultural, como tambin otras
uso de agua pueden aplicarse en cualquiera de las tres polticas de desarrollo vigentes en el pas.
zonas tomando en consideracin, aparte de los aspectos
de rentabilidad econmica y social, los principios de
conservacin, preservacin y sostenibilidad de la cuenca.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Alejandro Conza Salas
Jefe Proyecto SuizAgua Andina Per

EMPRESAS

HDRICAMENTE RESPONSABLES
Motivando al sector privado hacia una gestin eficiente del agua

RESUMEN
Las principales corporaciones del mundo reconocen que la compleja crisis del agua
desde sus dimensiones ambiental, social y econmica representa una amenaza
real para la sostenibilidad de la economa global. El sector privado peruano no debe
solamente reconocer que se desarrolla en un pas en declarado estrs hdrico, sino
que es indispensable que se adapte rpidamente a una gestin eficiente del agua
dentro y fuera de sus negocios. Para ello, las empresas del sector privado requieren
de herramientas que les permitan transformarse en empresas hdricamente
responsables y, de esa manera, proteger la propia sostenibilidad de sus negocios.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Sin embargo, es un hecho que la economa peruana es agua-
dependiente y no lo ha visibilizado. El 80% de la economa se
desarrolla en la Costa del Per, donde solo el 2% del recurso
hdrico nacional est disponible. En palabras de Gonzalo
Delacmara, De cada S/.10 que se producen en el Per, S/.8
PRESENTACIN son de zonas donde el agua es escasa.

A principios de 2015, el Foro Econmico Mundial (World La estrategia de una empresa en relacin al agua debe
Economic Forum) public, como cada ao, su reporte Riesgos considerar la gestin de los riesgos asociados. El CEO Water
Globales 2015. Este ao, el reporte calific a la crisis del agua Mandate, iniciativa de Naciones Unidas que moviliza a los
como la mayor amenaza para la economa mundial para la principales lderes empresariales mundiales hacia la gestin
prxima dcada. Tres razones soportan esta decisin: del sostenible del agua, clasifica los riesgos de agua para una
empresa en:
La demanda por agua en el mundo crece dos veces ms
rpido que la poblacin. En el ao 2050, dos tercios de la Riesgos fsicos, que pueden significar que una compaa no
poblacin mundial vivir en condiciones de estrs hdrico, tenga suficiente cantidad de agua o la tenga en exceso, que
es decir, la disponibilidad de agua en sus cuencas no ser sea de mala calidad o no apta para las operaciones de su
suficiente para atender la demanda de todos los usos de negocio y sus cadenas de suministro.
agua existentes en esas regiones. Riesgos reputacionales, que son tensiones y conflictos
Una de cada nueve personas no tiene acceso a una fuente alrededor del acceso o la degradacin de los recursos
de agua segura y una de cada tres no accede a saneamiento. hdricos, pues pueden emerger percepciones pblicas muy
Esto causa alrededor de tres millones y medio de muertes rpidamente sobre aquellas decisiones que las compaas
cada ao. toman con respecto al agua y que generan impactos sobre
Entre los aos 2000 y 2006, las sequas, inundaciones y los ecosistemas o sobre el acceso al agua potable por parte
marejadas mataron al menos trescientas mil personas en de una comunidad.
el mundo y causaron un estimado de 422 mil millones de Riesgos regulatorios, los que se relacionan con la imposicin
dlares en daos. de restricciones al uso del agua. Estos pueden incluir el
precio sobre el suministro de agua y descarga de residuos,
En un contexto mundial en que las grandes sequas (como la licencias de operacin, derechos sobre el agua, estndares
que sufren California o Sao Paulo) y las inundaciones (como los de calidad, desarrollo de infraestructura, asignacin, etc.
casos de Buenos Aires y varios departamentos del Uruguay)
afectan y causan grandes daos a millones de personas,
considerar la crisis del agua como una amenaza para la
economa parece una conclusin acertada.

Si bien esta situacin debe ser atacada desde una perspectiva


de gobierno nacional, todos los sectores de la economa deben
ser partcipes activos de su solucin pues esta crisis afectar,
en mayor o menor medida, su desempeo. El sector privado,
principal motor de la economa peruana, debe ser un actor
determinante en este proceso de gestin de la crisis del agua.

POR QU ES ESTRATGICO PARA


UNA EMPRESA AFRONTAR LA CRISIS
DEL AGUA?
En trminos prcticos, la mayora de las empresas nunca han
visto o vern en sus flujos econmicos y estados financieros el
agua como un factor representativo. Eso se debe a que el agua
tiene un precio marginal, poco representativo, en el Per y otros
pases de la regin. Ello explica que la gestin del agua dentro
de una empresa no tenga ningn atractivo para los tomadores
de decisin de la empresa. La gestin del agua se relega a un
tema ambiental o a un tema regulatorio para el cumplimiento
de las normas nacionales.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Huella hdrica

La huella hdrica mide la cantidad total de agua consumida para producir un bien o un servicio. No es solo el agua
utilizada para el proceso mismo de produccin, sino que considera toda el agua consumida desde la extraccin de la
materia prima, el transporte, los empaques utilizados, los insumos, la energa y combustibles, es decir, es un clculo real
de toda el agua que haya sido necesaria para elaborar el bien o servicio, de forma directa o indirecta.

Hoy existe una norma estndar para evaluar la huella hdrica: ISO 14046. Esta herramienta define cmo evaluar
el impacto que se genera al consumir agua y al alterar la calidad de los recursos hdricos, as como los potenciales
impactos generados a la salud humana y los ecosistemas. El resultado brinda a las empresas un diagnstico integral y
recomendaciones para elaborar un plan de accin para reducir y compensar su huella hdrica.

CMO DEBE AFRONTAR UNA


EMPRESA LA CRISIS DEL AGUA?
Una experiencia exitosa de empresas gestionando integralmente el recurso
agua es el proyecto SuizAgua Andina Per. Es una iniciativa de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) que tiene el objetivo de
contribuir con la mejor gestin de los recursos hdricos, involucrando nuevos
actores como el sector privado y sobre la base de conceptos innovadores como
el de huella hdrica. Empresas como UNACEM, Nestl, Mexichem, Duke Energy Medicin de huella hdrica
y Camposol se han adherido a esta iniciativa. Se enmarca en la verificacin de la norma ISO
14046. Las empresas desarrollan un anlisis de
La filosofa de SuizAgua Andina parte de un compromiso real de las empresas huella hdrica considerando los usos directos
por desarrollar una gestin eficiente del agua, ms all del cumplimiento de las de agua en sus operaciones, as como los
normas de calidad y de la necesidad operativa de afrontar conflictos sociales usos indirectos contenidos en su cadena de
por el uso de agua en sus operaciones, con una visin de avanzada. Se orienta suministro (usos de energa, combustibles y
a empresas que visualizan que la buena gestin del agua de manera sostenible transporte).
es un reto global y compartido con el sector privado, como actor relevante para
contribuir con soluciones eficientes. SuizAgua Andina propone el siguiente Reduccin de huella hdrica
modelo para que una empresa desarrolle su gestin corporativa de agua: La reduccin se da en dos mbitos: directo e
indirecto. Para reducir el consumo directo, las
empresas invierten en mejorar la eficiencia
de los procesos operativos que utilizan agua,
mejoran sus procesos de tratamiento de aguas
residuales y disminuyen los usos domsticos.
I N RE Para reducir el consumo indirecto, las empresas
D IC D trabajan con su cadena de suministros y en
E

eficiencia energtica.
UC
M

CI

Responsabilidad social corporativa en agua


N

Se debe realizar acciones estratgicas para


DISTRIBUCIN equilibrar el consumo de agua realizado. No
DEL AGUA EN EL es posible reducir a cero los consumos de
PER agua, pero es posible desarrollar acciones de
CO M

compensacin y mitigacin de huella hdrica.


UN

TI D
VA

Difusin
R A DA
IC

CI Como parte de su compromiso para ser


BI
LI
A

N A empresas hdricamente responsables, las


P O NS RPO empresas deben diseminar hacia otros
R E S O
LC
SOCIA actores de los gremios empresariales los
beneficios de desarrollar la gestin corporativa
del agua con la finalidad de generar una masa
crtica para incidir y apoyar en las polticas
pblicas.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
REDUCCIN DE HUELLA HDRICA
EN LA EMPRESA
A partir del anlisis de huella hdrica, las empresas pueden
rpidamente disear y disponer medidas para reducir su huella
hdrica e impactos. Las acciones de reduccin de huella hdrica
deben establecer metas concretas y planes para alcanzar los
objetivos y, posteriormente, evaluar la eficacia de las medidas
implementadas.
Reduccin indirecta
Las acciones de reduccin de huella hdrica deben reportar Se refiere a acciones de reduccin de los consumos de energa,
indicadores verificables en trminos de volumen de agua, combustibles y transporte; como tambin a acciones externas
adems de otros aspectos descriptivos. Podemos clasificar las en la cadena de suministros de la empresa. En muchos de
acciones de reduccin en dos dimensiones: los casos, el mayor consumo de agua est en la cadena de
suministro, donde no siempre las empresas tienen influencia
Reduccin directa para contribuir con cambios de tecnologa o modificacin
Se refiere a acciones de la empresa que reduzcan los consumos de formas de produccin. Sin embargo, puede desarrollarse
directos de agua, tanto en procesos productivos (operaciones acciones con los proveedores locales. El primer paso es
principales) como en procesos no productivos (administracin, comprometer a los proveedores con las mismas polticas
campamentos, reas verdes u otros). Las acciones de reduccin de gestin del agua que asume una empresa hdricamente
directa de consumos de agua de la empresa siempre pueden responsable. Luego, una empresa puede influir positivamente
y deben medirse en trminos de cantidad de agua reducida en sus proveedores para que asuman la filosofa de medicin-
(m3) o porcentaje de mejora de la calidad de los efluentes. Las reduccin-compensacin-difusin.
opciones son:

Instalacin de medidores y monitoreo peridico de todos


RESPONSABILIDAD SOCIAL
los procesos con usos de agua CORPORATIVA EN AGUA
Reduccin de usos de agua en procesos productivos
(eficiencia operacional) y no productivos (excelencia No es posible reducir la huella hdrica de un producto o proceso
operacional) a cero o, en ocasiones, simplemente no hay margen adicional
Mejora de la calidad de las aguas residuales ms all de los para hacer mayor reduccin. Por ello, surgen los conceptos de
parmetros de la norma nacional compensacin (impacto en cantidad y calidad) y mitigacin
Reso de agua en procesos productivos y no productivos (impacto en institucionalidad y cultura de agua), es decir, una
(descargas propias o descargas recuperables de otras forma de devolver al ambiente el agua que se ha consumido
fuentes, con o sin tratamiento). en el desarrollo de los procesos productivos de una empresa.

Impacto en cantidad y calidad

Se consideran de alto impacto los proyectos y acciones que


se reflejan en una mayor cantidad o mejor calidad de agua
para los usuarios de la cuenca donde se desarrolla la empresa
o de otra cuenca en el pas en la que la empresa tenga huella
hdrica por cadena de suministro o energa identificada como
un punto crtico en el anlisis.

En relacin a la cantidad de agua, las acciones o proyectos de


esta categora deben estar asociados a un indicador medible
expresado en unidades de volumen de agua; mientras que,
en relacin a la calidad, corresponde indicar la dilucin de
contaminantes lograda. Debe informarse tambin sobre los
montos de inversin y nmero de beneficiarios.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Impacto en cultura del agua

Consideramos en este punto aquellos proyectos y acciones que


promueven un mejor uso del recurso agua en los usuarios de
una cuenca, es decir, colaboran en el desarrollo de una cultura
del agua. Su impacto sobre la gestin de los recursos hdricos
es indirecto, pero muy positivo. Una accin o proyecto de esta
categora no siempre puede asociarse a un indicador medible
expresado en unidades de volumen de agua, pero s debe tener
indicadores asociados al agua. Debe informar sobre los montos
de inversin y nmero de beneficiarios. Algunos proyectos y
acciones de esta categora pueden ser:

Los proyectos y acciones de esta categora pueden 1. Educacin sanitaria y promocin de la cultura del agua
subclasificarse, segn su uso, de la siguiente manera: en instituciones educativas
2. Talleres de capacitacin en gasfitera a grupos de
1. Agua de consumo humano: beneficiarios directos
a. Proteccin de fuentes de agua existentes o construccin 3. Formacin de gestores del agua con lderes comunitarios
de nuevas fuentes de agua segura 4. Campaas masivas de sensibilizacin en cultura del
b. Optimizacin o construccin de sistemas de agua agua para grupos de beneficiarios indirectos.
potable, como tambin de sistemas de saneamiento
rural y periurbano CONCLUSIONES
c. Tratamiento de aguas residuales domsticas
2. Agua de riego (seguridad alimentaria) Las empresas que evalan la huella hdrica deben tomar accin,
a. Proteccin de fuentes de agua existentes o construccin construir su diagnstico y desarrollar un plan de accin para
de nuevas fuentes de agua segura la gestin de agua. Como valor agregado, esta decisin de la
b. Construccin de reservorios para regulacin y cosecha de agua empresa debiera ser reconocida por la Autoridad Nacional del
c. Optimizacin o construccin de canales y sistemas de riego Agua, y debera contar con un sistema de monitoreo simple y
d. Capacitacin en gestin eficiente del agua en regados transparente.
3. Agua de ecosistemas
a. Proteccin de cabeceras de cuenca, adopcin de cauces Ser hdricamente responsable es, tambin, desarrollar
b. Conservacin de ecosistemas acuticos acciones de responsabilidad social corporativa en agua en las
c. Reduccin de la contaminacin de fuentes puntales o difusas comunidades aledaas y con sus clientes. Entre estas acciones,
d. d. Trabajos comunales inducidos podemos mencionar: implementacin de reas verdes en
4. Otros la comunidad, mejora de baos en escuelas periurbanas y
desarrollo de talleres de gasfitera para la autoconstruccin.
Impacto en institucionalidad
Las empresas del sector privado, al alinear sus estrategias
Se refiere a proyectos y acciones de impacto medio que internas y externas en beneficio de una gestin eficiente del
promueven la institucionalidad de la gestin del recurso agua. agua, se constituyen en empresas hdricamente responsables.
Una accin o proyecto de esta categora debera desarrollarse Esta caracterstica genera valor y nuevos lazos de fidelidad con
de manera articulada con la Autoridad Nacional de Agua (ANA). los colaboradores, consumidores, comunidad y sociedad en
Algunos proyectos y acciones de esta categora pueden ser: general.

1. Fortalecimiento de la organizacin de los Consejos de


Recursos Hdricos de Cuenca de la ANA
2. Apoyo al desarrollo de normativas especficas de la
promocin del uso responsable del agua en las empresas
3. Comunidad del agua: conformacin de grupos de trabajo
relacionados a problemas especficos de la cuenca.

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EL RO
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Yo soy el ro que viaja en las riberas,


rbol o piedra seca
Yo soy el ro que viaja en las orillas,
puerta o corazn abierto
Yo soy el ro que viaja por los pastos,
flor o rosa cortada
Yo soy el ro que viaja por las calles,
tierra o cielo mojado
Yo soy el ro que viaja por los montes,
roca o sal quemada
Yo soy el ro que viaja por las casas,
mesa o silla colgada
Yo soy el ro que viaja dentro de los hombres,

rbol fruta rosa piedra mesa


corazn corazn y puerta retornados

JAVIER HERAUD
(Lima, 1942 Madre de Dios, 1963)

De El Rio. Lima: Peisa, serie Alma Matinal, 2011

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