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ISSN 1021-6375

Boletn No. 223 - Junio de 2004


Amy Angel

Degradacin de recursos naturales:


tierra y agua para el futuro

El mercado actual no reconoce las externalidades positivas


1. Introduccin del buen manejo del suelo y agua por parte de productores,
que beneficien a toda la poblacin. Como esta contribucin
no es remunerada, no hay incentivos para los pobladores
Es reconocido que la pobreza entre familias rurales crea rurales para conservar estos recursos, debido a la presin
dependencia en los cultivos de autoconsumo. A la misma que tienen para su supervivencia diaria. Tampoco existen
vez, en El Salvador, debido a la densidad poblacional y el castigos adecuados para las externalidades negativas, es decir,
costo de la tierra, estas familias frecuentemente utilizan tierras
marginales, resultando en un sobreuso y degradacin, y la
reduccin de su productividad, as como otras
consecuencias, por ejemplo, la aceleracin en el asolvamiento
de las represas.
Contenido
1. Introduccin
Asimismo, el estado de la contaminacin de aguas en El 2. El vnculo entre la pobreza y la
Salvador tiene implicaciones importantes para la salud degradacin ambiental
humana de las familias rurales pobres sin acceso a agua 3. Estado actual de los suelos y agua en
potable, as como para su uso en cultivos y procesos El Salvador
agroindustriales. Varias agroindustrias enfrentan dificultades, 4. Marco normativo y programas vigentes de
debido a la contaminacin del agua que utilizan para riego o conservacin de los recursos
para procesamiento. 5. Recomendaciones

1
las fuentes de degradacin de los recursos naturales, en este tienen mayores tasas de deforestacin y un ahorro domstico
caso, especialmente el agua. negativo cuando se incluye el costo de la degradacin
ambiental (UNCTAD, 2002). Lo importante para las acciones
de poltica es encontrar la forma de romper el crculo vicioso
de la pobreza y la degradacin ambiental.
2. El vnculo entre la pobreza y la
degradacin ambiental
3. Estado actual de los suelos y agua
La relacin entre la pobreza y la degradacin de los recursos en El Salvador
naturales es lo que la UNCTAD (2002) describe como una
trampa de la pobreza, una situacin donde la pobreza
tiene efectos que actan como causas de la pobreza. Maler El estado de la degradacin de los recursos naturales en El
(1997) nota que si la pobreza crea necesidades inmediatas, Salvador se puede explicar, en parte, usando la hiptesis de
los hogares rurales pobres aplican un descuento alto en el la curva de Kuznets ambiental, que sostiene que la
valor del futuro y, entonces, recurren a la degradacin de los contaminacin aumenta con el crecimiento econmico hasta
recursos en el presente. cierto nivel de ingreso, despus del cual empieza a reducirse
(Panayotou, 1993). Es una secuencia muy comn en la
Se puede conceptualizar esta relacin como un crculo transicin de los pases menos desarrollados hacia economas
vicioso, donde la pobreza puede causar mayor degradacin ms industrializadas y ms urbanizadas, con un atraso en la
ambiental y sucesivamente ms pobreza (diagrama 1). La capacidad regulatoria para aplicar estndares ambientales
pobreza extensiva genera una situacin de degradacin (Lpez, 1997). Luego, la economa avanza hacia un mayor
ambiental, porque los requerimientos de sobrevivencia llevan enfoque en servicios. Eventualmente, la sociedad llega a un
a los pobres a consumir o reducir su stock, o acervo, de punto donde puede considerar a la conservacin ambiental
capital ambiental (bosques, suelos, etc.) simplemente para no como un bien de lujo, sino un bien necesario, al haber
poder alimentarse, aunque estas acciones obviamente cubierto las necesidades bsicas de la gran mayora de los
reducen su capacidad productiva futura, resultando en su ciudadanos. Hay indicaciones de que existe una mayor
estancamiento en la pobreza. conciencia ambiental en El Salvador, lo cual sugiere que el
pas est avanzando hacia un estado donde se puede aspirar
Este concepto es reforzado con datos sobre los pases menos a tener una mayor conservacin de los recursos naturales.
desarrollados con las mayores incidencias de pobreza, que

3.1 Degradacin de suelos y reduccin de agua


Diagrama 1
Crculo vicioso de la pobreza y
degradacin ambiental Cuando un rea pierde los rboles, el suelo queda
desprotegido, tiende a secarse y compactarse, razn por la
cual el agua lluvia corre por la superficie, en vez de filtrarse
Pobreza hacia los mantos acuferos. Entonces, el agua almacenado
rural
bajo la tierra se reduce. Asimismo, sin la estructura de las
races de los rboles que mantienen firme el suelo, cuando
Menor llueve, el agua golpea fuertemente la superficie, ocasionando
productividad Inseguridad deslaves de tierra.
de la tierra alimentaria

El deslave del suelo eventualmente se manifiesta en una


prdida de productividad de la parcela, y el productor enfrenta
Uso del stock
ambiental la decisin de abandonarla, no usarla para cultivos o invertir
en el uso de ms y ms fertilizantes. Se ha observado que las
Fuente: Elaboracin propia. tierras deforestadas se utilizan primero para los cultivos

2
bsicos, y luego, cuando se reduce su productividad, para de remesas que llevan a algunos a descontinuar sus
pastos (Kaimowitz, 1996). La presencia del ganado genera actividades agrcolas. Se ha estimado que la cobertura total
una compactacin an mayor del suelo. de bosques, incluyendo caf, forestales comerciales y frutales,
supera los 600 mil ha (MARN, 1999; Hecht, 1999), aunque
La mayor erosin tambin incrementa el volumen de otras estimaciones concluyen que los cultivos permanentes
sedimentos que se acumulan en las presas hidroelctricas, (cafetales, forestales y frutales) ms otros sistemas semejantes,
lo cual reduce su vida til y causa un mayor desgaste en las cubren el 14.3% del territorio (MARN, 2000).
turbinas. Por ejemplo, en el caso de la represa del Cerrn
Grande en la cuenca del Ro Lempa, su vida til, originalmente En los aos recientes, ha existido una gran preocupacin
estimada en 250 aos, se ha reducido drsticamente de 80 a por la reduccin en el rea de caf frente a la crisis del precio.
170 aos, y podra empeorar an ms. El 92% del caf salvadoreo es cultivado bajo sombra y
representa la gran mayora de la superficie que se considera
Tampoco se puede obviar el servicio que brinda el bosque al bosque en el pas (Rice y Ward, 1996).
extraer carbono (CO2) de la atmsfera, en beneficio tambin
de los pases desarrollados, al compensar por sus emisiones La reforestacin no es la nica opcin para reducir la
de gases que aumentan la concentracin de carbono. degradacin de los suelos; tambin se pueden utilizar
prcticas de conservacin de suelos, como barreras vivas o
El nivel de deforestacin en El Salvador es relativamente alto. muertas, terrazas o labranza mnima de cultivacin de la tierra.
En todas las estimaciones, El Salvador posee la menor
cobertura boscosa de toda la regin centroamericana Los suelos del pas sufren de un alto grado de erosin. El
(cuadro 1), aunque las cifras exactas varan segn la fuente. 64% del rea nacional es suelo clase V, VI, VII u VIII, es decir,
En buena parte, se explica por la densidad poblacional del que solamente debera estar dedicado a los cultivos
pas, muy superior a la de sus vecinos. La mayor causa de permanentes, como forestales, frutales o caf, los cuales
deforestacin no es por la expansin de la frontera agrcola, previenen la erosin. Sin embargo, se ha estimado que ms
sino por el crecimiento de las reas urbanas y la continuada de 56% del rea del pas est dedicado a un uso apropiado
dependencia de lea para cocinar. (mapa 1), es decir, con cultivos anuales o en pastos en lugar
de cultivos permanentes. Esta informacin concuerda con
Hecht, et al (2002) sugieren que la deforestacin en El la estimacin de Lindarte y Benito (1991), quienes aseguran
Salvador ha llegado a un punto lmite, y que diferentes factores que ms del 70% de la superficie de granos bsicos est en
han causado un resurgimiento en la cobertura boscosa, laderas.
cuando se toman en cuenta todas las diversas formas de
bosque. Por ejemplo, el abandono de fincas durante el La erosin es extensiva en el pas. En una encuesta a los
conflicto civil y en aos recientes, debido a la depresin de hogares rurales en el pas, el 45% de los productores
precios reales de granos bsicos, el declive en la produccin reportaron que la erosin era un problema en, por lo menos,
de algodn y la actual ociosidad de fincas privadas y una parte de sus terrenos. Este porcentaje es variable segn
cooperativas de la reforma agraria, han permitido a muchas la pendiente del terreno; solamente 22% de productores con
reas volver a ser bosques naturales. Esta tendencia es poca pendiente sufran por la erosin, mientras que esta
reforzada, an ms, por la migracin desde las reas rurales, cifra suba a 83% de productores con parcelas con pendiente
el aumento del empleo rural no agropecuario y la recepcin alta. Pero aparentemente, pocos se han preocupado por el

Cuadro 1
Indicadores ambientales regionales

Concepto Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Densidad poblacional (pob/km2) 62.7 257.1 89.0 48.2 30.0


Recursos de agua disponible
per cpita, 1999 (m3) 31.3 2.9 12.1 15.2 38.7
Cobertura boscosa, 1990 (%) 28.8 6.2 39.3 41.2 50.8

Fuente: Banco Mundial, 2000; Current, et al, 1995.

3
Mapa 1
Conflicto de uso de la tierra basado en su capacidad y uso actual

Cla ses Area (km ) %


A gua 360.732 1.71
Fuera del pas 250.018 1.19
Uso apropiado 8,200.950 38.98
Uso inapropiado 11,917.634 56.64
reas urbanas 311.366 1.48

T ota l 21,040.700 100.00

Fuente: DGRN-MAG-SIG-UA/DAE.

problema; solamente 22% de los hogares que reconocieron Otro aspecto es el mercado de tierras. Varios estudios de
la amenaza de la degradacin, utilizaron algn tipo de prctica Amrica Latina sugieren que la deforestacin es menor
de conservacin de suelos (World Bank, 1997). cuando hay mayor seguridad de tenencia de tierra (Angelsen
y Kaimowitz, 1999), aunque un estudio en El Salvador resta
Otra encuesta de agricultores pequeos, beneficiarios del importancia a este efecto (World Bank, 1997).
Programa de Transferencia de Tierras (PTT), encontr que
de las tierras transferidas, el 70.8% son de clase V a VIII, La deforestacin en El Salvador ha tenido un impacto
aptas solamente para cultivos permanentes o, en algunos importante en el volumen del agua, al reducir la filtracin,
casos, otros cultivos con labores de conservacin. Pero ms manifestado por los niveles de los mantos acuferos. Por
del 90% de los productores que cultivaban, sembraban otro lado, el volumen de varios caudales de ros se han
granos bsicos. Incluso, el rea del PTT con obras de reducido entre 35 y 70% en los ltimos 30 aos, y uno se ha
conservacin de suelos ha tendido a disminuirse (Meja y reducido en ms de 70%.
Merlos, 1999).
Con la combinacin de este menor volumen y la densidad
Para revertir la degradacin de los suelos, el factor de, tal vez, poblacional, El Salvador cuenta con menos agua disponible
mayor importancia tiene un impacto indirecto, la generacin per cpita en la regin (cuadro 1). A pesar de esta diferencia,
de ingresos no agropecuarios en las familias rurales, que la oferta del agua todava es superior que las necesidades de
disminuye la presin de cultivar tierras marginales (Hopkins, la poblacin (MARN, 2002). La perspectiva regional tambin
et al, 1999). En El Salvador, no es una tarea sencilla, porque es importante en los esfuerzos para conservar la cantidad del
las familias cuyas tierras tienen mayores niveles de agua en el pas y debe tener consideraciones extraterritoriales,
degradacin, generalmente son las que tienen una menor ya que el 34% del agua fluvial de El Salvador se origina en
participacin en el mercado laboral, debido a factores como Honduras y Guatemala.
su aislamiento fsico y bajos niveles de educacin. Sin
embargo, es una solucin atractiva.

4
3.2 Contaminacin de agua alimentados por lluvia que tienen poca profundidad y que se
encuentran cerca de lugares poblados (Cuerpo de
Ingenieros, 1998).
La contaminacin del agua afecta la salud humana, la
competitividad agroindustrial y la potencial para el turismo. El agua en El Salvador con frecuencia es contaminada con
Se ha estimado que el 90% de los cuerpos de agua bacteria o qumicos orgnicos o inorgnicos. En 2000, en el
superficiales en el pas presentan niveles significativos de marco de la Encuesta de Pobreza Rural de FUSADES/BASIS,
contaminacin qumica o biolgica (MARN, 2002). Esta se tomaron varias muestras del agua de cada una de 679
situacin tiene implicaciones importantes, principalmente en familias rurales distribuidas en todo el pas (Beneke de
la salud humana. Las enfermedades diarreicas son la tercera Sanfeli, 2001). La muestra se tomaba directamente del
causa de morbilidad infantil, y el parasitismo intestinal, la recipiente que la familia ocupaba para almacenar su agua
quinta causa (MARN, 2002). Luego, para los agricultores para consumo. Se analizaron las muestras para
que utilizan riego, muchas veces sus cultivos no prosperan, o contaminacin bacterial y para qumicos orgnicos e
pueden ser contaminados al ser cosechados. Los problemas inorgnicos.
que Guatemala y Mxico han enfrentado en el mercado de
los Estados Unidos con la arveja china y los cebollines, En las muestras se encontraron pocos casos de niveles
respectivamente, indican el efecto potencial que la superiores a los mximos admisibles de insecticidas (lindano,
contaminacin tambin puede tener en las exportaciones. heptaclor, endrn, atrazina y el compuesto 2,4D)(cuadro 2).
Se detectaron ms casos con niveles superiores de qumicos
Por otro lado, los procesos agroindustriales sufren de este inorgnicos (nitratos y nitritos). En el caso de metales
problema, ya que sus productos se contaminan. Las pesados, en varias muestras se detectaron arsnico y plomo,
implicaciones son para el consumo nacional as como para aunque usualmente fue en niveles inferiores al lmite mximo.
la exportacin. El Salvador ha sido objeto de rechazos de
algunos embarques de productos de la pesca y de quesos en
los Estados Unidos por contaminacin bacterial.
Cuadro 2
Contaminacin de agua en hogares rurales
La extraccin pesquera tambin es afectada por la muerte o
desplazamiento de poblaciones pesqueras. La reduccin de Contaminacin fsico-qumico
casos fuera de norma
la captura de camarn se debe, en parte, a la tala de los
bosques salados donde las larvas de camarn se cran, pero Lindano 0.1%
Atrazina 0.6%
tambin est relacionada con la contaminacin en el Golfo
Nitratos 3.7%
de Fonseca y las desembocaduras de los ros. La
Nitratos + nitritos 3.8%
contaminacin tambin desincentiva el uso de los cuerpos
Arsnico 1.3%
de agua para recreacin y turismo, actividades que estn
Plomo 0.3%
siendo impulsadas en el pas.
Presencia de contaminacin
microbiolgica
La contaminacin puede llegar a las aguas por medio de
desperdicios humanos, residuos industriales y otras basuras coliformes fecales 61.4%
E. coli 51.8%
slidas. La gran mayora de los efluentes industriales y
domsticos son liberados dentro de los ros y reas costeras Fuente: Beneke de Sanfeli, 2001.
sin ningn tratamiento. Regulaciones para reducir el nivel
de slidos en los efluentes industriales todava no estn siendo
aplicadas con toda la fuerza de la ley.
Por otro lado, la contaminacin bacterial es ms extensa.
Las principales fuentes industriales de contaminacin del Ms de 51% de las muestras tenan Escherichia coli, y cerca
agua son las plantas de procesamiento de caf y de azcar, de 62%, contaminacin fecal. Los resultados de Beneke de
fbricas textiles, destileras, curtideras, plantas de lcteos y Sanfeli apuntan a que el acceso a los servicios bsicos (agua
mataderos (Cuerpo de Ingenieros, 1998). por caera, servicios de inodoro y alcantarillado), reduce la
posibilidad de contaminacin por bacteria. Aunque la
La calidad del agua subterrnea es generalmente buena en contaminacin fue menor en las familias no pobres, siempre
El Salvador, pero la contaminacin es comn en acuferos se encontraba una alta incidencia, por ejemplo, con

5
contaminacin fecal en 57% de las muestras de agua de este pero ahora se enfocan en el pago por los servicios ambientales.
grupo. En la ltima dcada han existido varios esfuerzos del sector
privado, ONG y gobiernos locales en programas de
FUSADES, financiado por el Fondo Iniciativa para las Amricas reforestacin, con fines conservacionistas. Son coberturas
El Salvador (FIAES), realiz otro estudio de la calidad de mnimas, y las prdidas de rboles sembrados son altas.
agua para un perodo de dos aos, en 11 puntos de muestreo
en el Ro Lempa y un punto de control de un nacimiento de Frente al desafo de la degradacin de los recursos suelo y
agua en San Martn. De las 144 muestras obtenidas, solamente agua, un elemento central de la estrategia del MARN es el
el punto del nacimiento en San Martn obtuvo resultados que desarrollo de mercados para los servicios ambientales para
cumplan con la norma de la Organizacin Panamericana de compensar a productores de laderas que hacen cambios en
Salud (OPS). Las otras muestras encontraron niveles su uso de suelo. En 2001, se cre la Mesa Permanente de
significativos de contaminantes como: mercurio, plomo, Pagos por Servicios Ambientales. Tambin est en proceso
arsnico, cromo, nquel, hierro, cadmio, cobre, sulfatos, un plan piloto en, por lo menos, tres cuencas hidrogrficas
fosfatos, potasio, nitratos y coliformes fecales. Los mayores para el otorgamiento de pagos, asistencia tcnica y otros
niveles de contaminacin biolgica se encontraron en el Ro beneficios a los proveedores de servicios ambientales. El
Acelhuate, que desemboca en el Ro Lempa. Tambin se programa requerir un alto nivel de coordinacin con ONG
encontr un nivel importante de contaminacin en el Lago en el tema, y la alta participacin de las comunidades
Suchitln (Gomero y Guerra, 2000). En otro estudio sobre involucradas. El programa contar con financiamiento de
el Ro Grande de San Miguel, se encontraron concentraciones un banco multilateral.
del pesticida dichlorodiphenyl trichloroethane (DDT) tres
veces mayor que el lmite letal para peces (Cuerpo de El proyecto piloto sera el inicio de un largo proceso para
Ingenieros, 1998). establecer un sistema formal de cobro y pago por servicios
ambientales, con el involucramiento de los gobiernos
En 2003, el MARN realiz una serie de muestreos en los Ros nacionales y locales, el sector privado y la sociedad civil. Hay
Acelhuate, Sucio y Suquiapa, determinando que el 50% de que definir varios aspectos claves del sistema. Primero, es
las muestras eran de agua clasificada como de psima necesario precisar la informacin sobre los diferentes tipos
calidad, y el 39% de mala calidad (cuadro 3). de topologa y diferenciar la funcin hidrolgica de las
diferentes microcuencas. Luego, se requiere una
identificacin de los beneficiarios principales de la
conservacin (usuarios de agua, generadores
4. Marco normativo y programas hidroelctricos, etc.). El paso tal vez ms difcil es definir el
valor del servicio ambiental, aunque hay avances importantes
vigentes de conservacin de los en la metodologa para establecer dichos valores (Herrador

recursos y Dimas, 2000). Por ejemplo, se ha estimado un valor de


US$3.89 mensual por familia del rea metropolitana de San
Salvador en beneficios econmicos por el servicio ambiental
Los esfuerzos nacionales para reducir la degradacin se han de proteccin del recurso hdrico en la cuenta alta del Ro
concentrado en la reforestacin y obras de conservacin, Lempa, equivalente a ms de US$11 millones anuales en total

Cuadro 3
ndice de calidad de agua*, 2003
Nmero de mediciones por rango de calidad
Ro
Psima Mala Regular Buena Excelente

Acelhuate 8 8 0 0 0

Sucio 8 5 3 0 0

Suquiapa 6 4 2 0 0

Total 22 17 5 0 0

* Incluye el oxgeno disuelto, coliformes fecales, pH, demanda bioqumica de oxgeno


a los cinco das, nitrgeno total kheldalh, fsforo total, temperatura, turbidez y slidos
totales.
Fuente: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), 2004

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(Dimas, 2003). Finalmente, es necesario establecer una Incentivar a la forestera comercial y a otros cultivos
estructura institucional para el sistema de pagos y para su permanentes, como los frutales, con programas de
monitoreo. asistencia tcnica.

Existen varias experiencias de grupos privados o de ONG en


la remuneracin de servicios ambientales, por ejemplo, Recurso agua
FUNDACOATEPEQUE en los alrededores del lago; Fundacin
Amigos del Volcn en San Salvador; el Comit Ambiental de Establecer la infraestructura necesaria para el tratamiento
Chalatenango (CACH); y en el Parque Nacional El Imposible, de descargas de aguas residuales en municipios con
administrado por SALVANATURA. Asimismo, el Programa poblaciones mayores de 100,000 habitantes, como
Ambiental de El Salvador (PAES), administrado por el objetivo inicial.
Ministerio de Agricultura y Ganadera, incluye un componente Aprobar la Ley General de Agua y sus reglamentos
de compensacin a productores por labores de conservacin respectivos.
de suelos y agua en sus terrenos en la cuenca alta del Ro Aplicar con fuerza las normas oficiales del Ministerio de
Lempa. Por otro lado, la Ley Forestal remueve los obstculos Salud Pblica y Asistencia Social sobre el tratamiento de
de la forestera comercial, pero no incluye incentivos residuos en aguas, a las industrias a nivel nacional.
especficos sobre servicios ambientales. Involucrar a las municipalidades a travs de su
implementacin de ordenanzas para impedir las
descargas de desechos slidos en quebradas y ros.
Fomentar la responsabilidad ambiental empresarial, con
5. Recomendaciones el uso de normas internacionales como el ISO 14001, y
programas innovadores como la produccin limpia,
porque estas acciones del sector privado pueden aportar
mucho para generar una mayor conciencia entre la
Debido a la complejidad de la problemtica de degradacin poblacin.
de los recursos naturales, con facetas tecnolgicas,
institucionales, polticas y socioculturales, sera irresponsable
dar una receta de soluciones sencillas. Sin embargo, se
pueden sealar algunas recomendaciones principales para
encaminar el pas hacia su mejoramiento. Referencias
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