PRODUO

Comunicao de Riscos Tecnolgicos Ambientais

Luiz Carlos de Marini Jnior

Engenheiro da NITRIFLEX S.A
Mestrando da COPPE-UFRI - Programa de Engenharia de Produo.
Rua Paran, s/no Duque de Caxias - RI. 25221-000. Brasil. tel. (021)776-1842.

Palavras-Chave: Risco, Comunicao de Risco, Gerenciamento Ambiental.

Key Words: Risk, Risk Communication, Environlnental Management

RESUMO

o crescente interesse pblico pelos riscos de impactos ambientais negativos provocados por resduos
industriais tomou a Comunicao de Risco um elemento decisivo no gerenciamento da atividade industrial, sendo
importante o reconhecimento do contexto social que envolve o uso de uma tecnologia e a percepo do risco desta
tecnologia nas relaes sociais. O trabalho apresenta a evoluo do processo de planejamento estratgico da
Comunicao de Risco e indica as aes que estimulam a interao entre os segmentos impactados por incidentes
catastrficos em indstrias qumicas.

ABSTRACT

The growing public interest in negative environmental impact risks caused by industrial waste has turned
Risk Communication into a decisive element to industrial management. So, that has become important to recognize
the social context which involves the use ofa technology and the public perception of the risk. This paper presents
the process evolution of strategical planning of Risk Communication and indicates the actions which stimulate
the interaction between the segments affected by catastrophic incidents in the chemical industry.

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Introduo
Porque Comunicar Riscos
Ambientais?
A comunicao de risco surgiu para
informar sobre os riscos para a segurana e
a sade que as pessoas esto expostas. O
crescente interesse pblico pelas questes
ambientais, em particular os riscos de
impactos ambientais negativos provocados
por resduos industriais - inclusive os
gerados em acidentes - vem impondo s
empresas uma reviso de sua estratgia da
gesto ambiental, com a comunicao de
risco tornando-se um dos elementos
decisivos no gerenciamento desta
atividade.
Objetivos da Comunicao de
Risco
A comunicao de risco pode ser
elaborada visando diversos objetivos, como
por exemplo (I).
-Alertar o pblico para um risco
especfico;
-Acalmar o pblico para um risco
especfico;
-Informar sobre a reviso de estimativas
de risco;
-Mudar o comportamento;
-Auxiliar ou buscar auxlio;
-Buscar a participao pblica e
governamental no processo decisrio;
-Superar oposio pblica e
governamental s decises; e
-Garantir a sobrevivncia da
organizao.
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De um modo mais genenco, os
Objetivos de uma Comunicao de risco
so alocados em seis categorias (2):
-Educao e informao;
-Aprimoramento do conhecimento
pblico;
-Mudana de comportamento e aes
preventivas;
-Metas organizacionais;
-Metas de cunho legal; e
-Resoluo de problemas e conflitos.
A Mudana de Paradigma
Pelos exemplos anteriores observa-se
que os Objetivos de uma comunicao de
risco so, em alguns casos, antagnicos e,
por isso, no h um modelo nico para o seu
planejamento, exigindo uma soluo
especfica para cada situao.
Assim, o processo de planejamento
estratgico da comunicao de risco pode
recorrer a uma variedade de modelos, em
que numa extremidade est a simples
informao para o pblico das avaliaes
e decises realizadas por tcnicos
especializados, ou seja, um modelo
"elitista", como destacam Bradbury (3) e
Fisher (4), e do lado oposto o processo de
dilogo com o pblico, com a incluso das
dimenses da percepo pblica na anlise
de risco e a interao dos segmentos
envolvidos, visando a construo social do
processo decisrio.
As investigaes e estudos de casos
realizados por estudiosos da comunicao

.
d e fISCO (5678) . d
In lcam que, para ser
'"
efetivo, o processo de comunicao de risco
deve ser uma troca de opinies entre
indivduos, segmentos da sociedade,
organizaes governamentais e
no-governamentais, abrangendo as
diversas dimenses do risco, entre elas a
percepo de risco, uma conseqncia
importante, mas muitas vezes no relevada
na anlise de risco.
Portanto, para que a comunicao de
risco seja bem sucedida, e seus ganhos
retidos, preciso adotar modelos que
favoream o dilogo, tornando os
interesses, valores e preocupaes do
pblico conhecidos e considerados pelos
tcnicos na formao do processo
decisrio.
Os eventos negativos ocorridas nas
dcadas de 70 e 80 - liberao de dioxinas
em Sevezo (1976), exploso de propano no
Mxico (1984), vazamento e incndio
provocado por gasolina em Vila
Soc-Cubato (1984), liberao de meti I
isocianato em Bhopal (1984), entre outros -
possuem com denominador comum a
ausncia da comunicao de risco, mesmo
em um estgio de escopo limitado. A
evoluo histrica da comunicao de
risco, ainda que de forma compulsria,
exemplificada pela incluso na lei
americana do "Clean Air Act Amendments
(CAAA) 1990" de uma anlise e
comunicao com as partes interessadas,
especialmente comunidade local, do pior
cenrio de efeitos fora da planta industrial
que possveis situaes de vazamentos
acidentais possam causar ("worst case
scenario").
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A Percepo de Risco
"Objetivos" versus "Subjetivos"
Os responsveis pelo gerenciamento de
riscos tecnolgicos, por vezes, contestam e
resistem em considerar como o pblico
percebe e entende o risco, pois esto
acostumados a decidir atravs de uma
abordagem tradicionalmente empregada no
campo da anlise de risco, ou seja, baseada
em dados resultantes de experimentos e
anlises probabilsticas, os denominados
"Riscos Objetivos", e no consideram os
"Riscos Subjetivos" - decorrentes da
percepo leiga do risco - porque poderiam
incorrer em erros de estimativa da escala do
risco, como, por exemplo, prejudicando
uma tecnologia que possua uma maior
magnitude de percepo de risco, mesmo
sendo tecnicamente segura.
Fischhoff e colaboradores (9)
contra-argumentam que a prpria distino
tcnica em "Risco Objetivo" e "Risco
Subjetivo" controversa, pois, numa rea
complexa e pouco explorada como a anlise
de risco, o "Risco Objetivo", que deveria
ser reprodutvel (isto , gerar resultados
iguais, independente de quem realiza a
anlise), no o , pois a sua determinao
possui subjetividade, j que requer o
exerccio do julgamento. "Julgamento
cientfico, mas julgamento."
Embora a abordagem tcnica atenda s
decises de carter exclusivamente tcnico,
ela mostra-se incompleta quando incluem-se
na anlise os aspectos sociais (10). Assim,
deve-se considerar a percepo pblica no
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PRODUO
gerenciamento de risco tecnolgico, mas,
como alerta Wynne (ll), no deve ser a
mesma para todos os grupos, pois, as
experincias sociais variam e a seleo dos
tipos de atributos de percepo, e suas
respectivas magnitudes, mudam em cada
situao.
Confiana e Credibilidade
Confiana e credibilidade so valores
construdos, paulatinamente, atravs da
coerncia e consistncia de aes,
competncia e tica. Contudo, podem ser
rapidamente desconstrudos se for
percebida a incompetncia, omisso ou
manipulao.
Os segmentos envolvidos na
comunicao de risco devem perceber
confiana e credibilidade para que o
processo conclua-se de forma consensual.
O aparecimento de incertezas
cientficas, em geral por variaes nas
estimati vs consideradas nas anlises
tcnicas. e pela complexidade das
informaes, comuns no gerenciamento de
.risco tecnolgico, um dos problemas
principais na comunicao de risco pois
provocam, pela desconfiana, uma
percepo pblica negativa.
Esta incerteia cientfica, por vezes
utilizadas pelos tcnicos especialistas como
recUrso para enfatizar o' carter provisrio
de seus resultados, principalmente na
introduo de uma assunto indito, como
destacam Freitas e Mello (16), "abre espao
para a crtica de outros especialistas, e
possibilita a participao de outros atores
excludos at ento do processo."
A tabela I, a seguir, apresenta
estratgias para o desenvolvimento da
comunicao de risco que possibilitam
melhor administrar os nveis de incerteza e
criar o foro apropriado para o debate ea
deciso por consenso.
No primeiro nvel de problema a
incerteza baixa, pois as evidncias
cientficas so bastante claras e confiveis.
A comunicao de risco neste caso apenas
informativa, com o estabelecimento de
regras e instrues como, por exemplo, a
orientao para a populao manter-se
afastada quando houver acidente no
transporte de produto perigoso.
Problemas com mdio nvel de
incerteza, e que so foco de interesse
pblico, como a determinao da
toxicidade de um resduo disposto em um
aterro, exigem uma comunicao que
transmita credibilidade atravs da
"experincia profissional e autoridade
aliados com o julgamento
independente,,(l2\ como pareceres
tcnicos de instituies de pesquisa ou
rgos governamentais, e a criao de um
foro hbrido para o debate e a negociao.
Problemas com alto nvel de incerteza e
tomada de decises variadas exigem o
exerccio intensivo do dilogo. A questo
principal a conquista da confiana e deve
contar em todas as fases do gerenciamento
de risco com a participao efetiva dos
segmentos impactados. Um exemplo para
este nvel a seleo do tipo de disposio
final de um resduo txico (incinerao,
aterro, 'etc.).
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 PRODUO

Nlvdde Exemplo questo Critrio pJ'O(edi- Tipo

incerteza para mentos de

do proble- tomada de discuno

ma deciso

Baixo Afastar-se Confiana Evidncia Regras Infonnao

de resduo
txico

Mdio Detennina- Credibili- Experincia Habilidade Vrios

o da to- dade
xicidade do
resduo

Alto Disposio Confiana Argumento Padres Nego-

final do ticos ciao

resduo
txico

Tabela 1 - Nveis de Problema e Dimenses Relatadas 1

1- Adaptao da tabela apresentada na "/nternational Conference of Risk
Communication", Jlich- Alemanha Ocidental, /989 (O'riordan et ai., 1989).

A Comunicao de Risco na que se estende extra-muros para as

Emergncia
Alerta ao Pblico
A comunicao de risco em
emergncias provocadas por incidentes
industriais catastrficos, ou seja, incidentes
com uma zona de manifestao de efeitos
comunidades circunvizinhas, engloba os
temas abordados no item 3, possuindo a
peculiaridade de, quando mal administrada,
ser a forma mais rpida de uma empresa
corroer a confiana e a credibilidade,
conquistadas arduamente, perante a
populao, clientes, empregados,
fornecedores, governo e acionistas,
ocasionando srios prejuzos financeiros,
ou at mesmo a falncia.

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PRODUO
Em plantas qumicas a potencialidade
de incidentes catastrficos um risco
intrnseco da atividade, e a manifestao
fsica do incidente para os materiais txicos
no-inflamveis um vazamento txico,
contaminando a atmosfera, os recursos
hdricos ou o solo, enquanto para os
matenaIS txicos inflamveis a
manifestao do incidente , em geral, uma
exploso ou incndio. Estas manifestaes
podem causar leses s pessoas, danos aos
equipamentos, s construes e ao meio
ambiente.
Gerenciando a Crise
A estratgia de comunicao de risco
para gerenciar a situao de crise provocada
por uma emergncia possui metas de curto
e longo prazos, ambas prioritrias.
A meta de curto prazo preservar a
sade das pessoas envolvidas e minimizar
os danos fsicos atravs do controle dos
eventos da emergncia.
A meta de longo prazo preservar a
sade financeira da empresa evitando a
veiculao na mdia de informaes instalaes perigosas e na preparao de
distorcidas.
Para facilitar a comunicao eficaz foram
desenvolvidos guias orientativos que indicam
os procedimentos a adotar antes e deRois de
um acidente em plantas qumicas (13, 4). Ao
apresentar, a seguir, alguns itens
considerados importantes, no se pretende
recomend-los como uma receita fcil ou os
"10 Mandamentos da Emergncia", mas
apenas ilustrar aes que estimulam a
interao entre os segmentos impactados
por uma emergncia.
Agindo Preventivamente
As aes preventivas so determinantes
para evitar-se as improvisaes nos
momentos de crise, significando a diferena
decisiva para o desfecho bem sucedido de
um evento. Estas aes devem contemplar,
por exemplo, procedimentos de segurana,
manuteno preventiva ou preditiva,
monitoramento, treinamento de
empregados e comunidade vizinha e um
plano de atendimento emergncia.
Para garantir a consistncia da
informao, elegem-se, no mximo, um ou
dois membros da equipe de emergncia
como os nicos porta-vozes para o contato
com a mdia, sendo as informaes
canalizadas para estas pessoas, que sero
alertadas imediatamente sobre a ocorrncia
do acidente, bem como o executivo
principal da empresa.
Uma ao cooperativa local que
propicia a orientao na estrutura de um
programa de alerta comunitrio s
planos coordenados para situaes de
emergncias o Programa APELL,
iniciativa patrocinada pelas Naes Unidas,
surgida aps a ocorrncia de uma srie de
acidentes tecnolgicos em pases em
desenvolvimento e que afetaram
diretamente a comunidade. O APELL
pautado na coordenao e organizao de
indivduos e instituies da comunidade
local frente aos riscos e efeitos em potencial
de uma tecnologia.
140

o gerenciamento da crise sem
improvisaes requer a prtica rotineira de
treinamento de simulaes de situaes
de emergncias e sua remediao,
incluindo a participao de empresas
vizinhas, corpo de bombeiros, polcia,
comunidade vizinha e a mdia. Estes
simulados auxiliam a anlise de toda a
logstica do controle do evento e
comunicao de riscos: observam-se os
erros que devem ser evitados,
confIrmam-se os acertos e monitoram-se os
tempos e movimentos das operaes, como,
por exemplo, a evacuao da comunidade
vizinha ( merecendo especial ateno as
crianas, os idosos e os portadores de
defeitos fsicos e mentais ).
V rios canais devem ser usados
simultaneamente para a populao agir
decisivamente (15). Para atuar como ponte
entre a tecnologia e a populao deve existir
um programa de seleo e preparo de
mdia local (rdio, TV, Sistema de
alto-falantes), autoridades e representantes
da comunidade com credibilidade, bem
como, incentivar a interao entre a
indstria e a mdia, atravs de visitas e
semlnanos, para esclarecer as
peculiaridades de ambas.
Tambm visando aumentar a
informao, descrever em uma audincia
pblica o pior cenrio de acidente em
uma planta qumica, que no visa
apavorar, mas aumentar o conhecimento de
todos os envolvidos( 17).
Conseguir organizar um plano para atuar
no pior cenrio, e passar estas informaes
para a populao, facilita a atuao eficiente
em situaes reais mais brandas.
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Durante e Depois do Acidente
Durante o acidente a comunicao sobre
o acidente iniciada no centro de
informao, local especfico onde as
comunicaes de risco sero fornecidas,
selecionado prximo ao acidente, mas
distante o suficiente para garantir segurana
mdia e para o seu trabalho no prejudicar
a atuao das equipes de emergncia.
A comunicao de risco inicial deve
conter, no mnimo, informaes sobre:
o que ocorreu ?
Onde?
Quando?
Houve vtimas?
Que medidas esto sendo tomadas?
A situao est controlada ?
Como ocorreu ?
Por que ocorreu ?
Esta comunicao de risco inicial
detalhada estimula a mdia a empregar as
informaes da empresa em suas
reportagens, no havendo necessidade de
especular ou consultar outras fontes menos
informadas. Por isso, importante que o
porta-voz seja objetivo, atenha-se somente
aos fatos e no especule. Caso no saiba
alguma resposta, deve ser honesto e dizer
que no sabe, mas vai informar-se. Nunca
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PRODUO
declarar "nada a declarar" , pois esta atitude
defensiva frusta a demanda de informao
da mdia e da populao preocupada,
gerando uma percepo negativa.
Os termos tcnicos devem ser evitados,
pois podem causar confuso e m
interpretao pela mdia. Comunicao
com um formato simples e conciso possui
mais chance de ser integralmente
transmitida pela mdia.
Caso o acidente provoque algum
impacto negativo significativo ao meio
ambiente, explicar as aes para minimizar
o dano. Em acidentes maiores ou ampliados
a presena do executivo principal
imprescindvel e a sua voz possui mais
representatividade do que a comunicao
de um porta-voz.
Concluses
Com o destaque cada vez maior dado
para a varivel ambiental, o gerenciamento
das atividades industriais necessita
reconhecer o contexto social que envolve o
uso de uma tecnologia e a PERCEPO do
risco desta tecnologia nas relaes sociais.
Para isto, a comunicao de risco deve atuar
como um instrumento fundamental no
desenvolvimento do processo de interao
entre os vrios segmentos envolvidos,
visando, atravs da convergncia de
opinies dos tcnicos e no-tcnicos, a
construo social do processo decisrio.
Finalizando, a informao deve fluir
nos dois sentidos. O pblico precisa
conhecer informaes sobre o risco
ambiental e os tcnicos necessitam
conhecer informaes sobre o pblico,
porm, como sublinha apropriadamente
. d
Bradb ury (18) ,lnlOrmaao
... " -,
e um melO e
aprimorar a qualidade do processo e o
relacionamento entre os participantes e no
um fim em si mesmo".
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