Entre el pasado colonial y el futuro espacial

Ideas y actores en torno a las polticas de seguridad social

del Onganiato

Mara Florencia Osuna

Introduccin

E
l objetivo de este captulo es dar cuenta de las particularidades de las
ideas y de los actores vinculados con el desarrollo del proyecto de se-
guridad social del gobierno de Juan Carlos Ongana.
Por un lado, se analizarn algunos elementos de un ideario existente en
esos aos que sustent las polticas desarrolladas en el rea de seguridad so-
cial. En relacin con esto, se intentar dar cuenta de los sentidos que, en el
contexto de la autodenominada Revolucin Argentina, adquirieron la mo-
dernizacin, la racionalizacin, y lo tcnico. Veremos que en el marco de
la formulacin de las polticas sociales tuvo una importante visibilidad Agus-
tn Luis Merello, quien realiz un trabajo denominado Programa Argentino
de Seguridad Social que sent las bases para el nuevo proyecto de seguridad
social del Onganiato. Para la realizacin del Programa, el autor recurri a
un mtodo peculiar, que tuvo bastante difusin en ciertos crculos en las dca-
das de los sesenta y setenta, denominado Prospectiva. Debido a la importancia
que Merello le otorgaba a esta particular metodologa de trabajo, en este cap-
tulo tambin intentaremos explicar en qu consista. Es posible observar que
la Prospectiva, considerada, como veremos, una ciencia de la anticipacin,
haba encontrado su origen a finales de los aos sesenta en Francia, en el
marco del nacimiento de una corriente ligada a los ejercicios de futurologa.
No se trata, estrictamente, de un mtodo esotrico, pero s aparece ligado a un
imaginario de la poca donde tenan lugar el futuro, el espacio exterior y las
nuevas tecnologas. Por ello, la Prospectiva, adems de permitirnos compren-
der el diseo de algunas polticas vinculadas a la seguridad social, tambin
nos posibilita ampliar y complejizar nuestro conocimiento acerca de algunas
caractersticas del ideario y de los actores del Onganiato ligadas, como de-
camos, a lo tcnico y lo moderno.
178 Poltica y cultura durante el Onganiato

Lo tcnico y lo moderno en el proyecto de la Revolucin Argentina

Algunos de los principales objetivos anunciados por el gobierno de Juan Car-
los Ongana eran la transformacin nacional y la modernizacin del pas1
o, como seala Rouqui, el reiterado cambio de estructuras.2 En relacin
con esto, en los trabajos que analizan los principales propsitos de la autode-
nominada Revolucin Argentina suelen aparecer dos trminos que, a su vez,
estn ligados: la cuestin de la tcnica y de la modernizacin. Creemos
que estos trminos no describen un nico objetivo del rgimen estudiado, sino
que es posible encontrarles distintos sentidos. Por un lado, con ellos los fun-
cionarios del gobierno hacan referencia a dos cuestiones relacionadas entre
s: la racionalizacin y automatizacin de los procesos administrativos y del
estado en general, y la utopa de la resolucin tcnica de los problemas de la
comunidad. Por otro lado, estaban asociados con la bsqueda de liberalizacin
y competitividad de la economa argentina.
Uno de estos sentidos est muy bien expresado en un editorial del diario
La Nacin de octubre de 1966, que recoge algunos de los problemas que esta-
ban en el imaginario y tambin en la agenda del gobierno: la diferencia entre
los tcnicos y la burocracia.3 El texto empieza aclarando que Burocracia
no es una palabra que, necesariamente, tenga sentido condenatorio, pero de-
bido a que ha crecido como una hidra donde cabezas y ramas se multiplican
incesantemente () de servidora se ha convertido en ama, cruel, desptica
y lo que es peor- asfixiante, paralizante, por lo cual, la palabra burocracia
suena hoy, invariablemente, a condena, a reprobacin, y burcrata a pasado a
convertirse en un calificativo de severa admonicin. Sin embargo, prosegua,
frente a la visin pesimista que el trmino burocracia arrastra, se levanta
en nuestros das la imagen alentadora, entusiasta, aunque con algo de temor
por su desenvolvimiento futuro, encerrada en el vocablo tecnocracia. A los
tcnicos se los presenta como especialistas en cada ramo de la actividad
humana, que poseen una capacidad particular para resolver los complejos
problemas de las sociedades de ese momento histrico. Se afirmaba que haba
llegado la hora de reemplazar a los burcratas aferrados a procedimientos
dilatorios e intiles por los tcnicos que hasta para los aspectos estricta-

1 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo de las masas (1943-1973), Ariel Historia, Buenos
Aires, 2001, p. 81
2 ROUQUIE, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, 1943-1973, Emec
Editores, Buenos Aires, 1982, p. 265
3 La Nacin, 24/10/1966
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 179

mente burocrticos disponen de un ssamo brete salvador: la racionaliza-

cin y automatizacin de los procedimientos. Recogiendo el espritu poltico
de ese momento, explica que se estaba discutiendo, en las esferas guberna-
mentales, la necesidad de confiar las tareas de gobierno en el rango de los
funcionarios pblicos a los tcnicos, a los entendidos, a los especialistas.
Este editorial menciona los sentidos ms importantes del afn moderni-
zador del gobierno en el plano estatal. En general, la ineficiencia de los bu-
rcratas era relacionada con lo poltico y la idea del tcnico especialista
buscaba ser desligada de esa connotacin. Como afirman distintos autores, la
Revolucin Argentina se propuso despolitizar el estado y la sociedad en su
conjunto para evitar el fraccionamiento y el conflicto. Guillermo ODonnell
considera que esta intencin permite comprender la designacin de civiles
tcnicos y apolticos en los altos niveles decisorios del gobierno: ministe-
rios, secretaras de Estado y en las intervenciones a las provincias y empresas
estatales.4 Para el autor, esta decisin estaba vinculada con la naturaleza de los
regmenes burocrtico-autoritarios: Desde sus instituciones se llevan a cabo
intentos sistemticos de despolitizar el tratamiento de cuestiones sociales,
sometindolas a los que se proclama son criterios neutros y objetivos de ra-
cionalidad tcnica.5
Frente a la percepcin de un sector de las FFAA de una crisis de autori-
dad y de fraccionamiento social, se pretendieron ensayar medidas autori-
tarias que buscaban crear un orden social emparentado con el corporativismo.
El grupo liderado por Juan Carlos Ongana, denominado paternalista por el
autor citado, era partidario del orden, la autoridad, y la despolitizacin, y
mostraba una veta moderna en su fascinacin con los tcnicos, que parecen
portadores de una racionalidad que les permite negar -y aqu esta el origen de
esa fascinacin- la politicidad y conflictualidad intrnsecas a cualquier cues-
tin social.6
Pero no slo se buscaban tcnicos capaces de resolver la poltica de
manera experta y no partidaria, sino que tambin, para la futura y ltima etapa
del proyecto (el denominado tiempo poltico) se imaginaba la participacin
tcnica de lo que llamaban las organizaciones bsicas de la comunidad.
De esta manera, los diferentes sectores particulares, desde su especializacin

4 ODONNELL, Guillermo El Estado Burocrtico Autoritario, Prometeo, Buenos Aires,

2009, p. 81
5 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., pp. 58-59
6 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., p. 84.
180 Poltica y cultura durante el Onganiato

y posesin de un conocimiento tcnico, deban asesorar al gobierno para la

toma de decisiones y actuar como correa de transmisin hacia la sociedad
en la implementacin de las polticas estatales.7
Las expectativas de modernizacin estatal repercutieron en la creacin
de un determinado perfil de funcionario, pero tambin en la propia organi-
zacin de la estructura del estado. El rgimen ministerial del Onganiato
estuvo signado por una clara impronta racionalizadora, de hecho, a partir de
la ley 16.956 de Ministerios, en septiembre de 1966, se redujo la cantidad de
carteras de ocho a cinco: Interior, Relaciones Exteriores, Economa y Trabajo,
Defensa y Bienestar Social.8 Uno de los principales fundamentos que arga
la propuesta de ley para llevar a cabo esta modificacin era que se ha tenido
en cuenta que la dinmica del estado moderno y la rapidez y eficacia que su
condicin exige aconsejan una redistribucin en la materias atribuidas a los
ministros y secretarios de estado.9
Adems, el proyecto modernizador que deba hacer de la Argentina una
gran potencia10 inclua la esfera estrictamente econmica y, en varios traba-
jos consultados, se lo relaciona estrechamente con ella. Rouqui seala que
los ejes de la modernizacin planeada pasaban por el apoyo a la iniciativa
privada, la limitacin del intervencionismo estatal y un crecimiento abierto a
las inversiones extranjeras y la competencia externa que permitira bajar los
costos.11 La racionalizacin de la economa implicaba la supresin de to-
das las protecciones de naturaleza social o poltica que obstaculizaran la libre
competencia e impidieran la formacin de capital, por lo cual, los expertos
del Ministerio de Economa de Adalbert Krieger Vasena consideraban impor-
tante suspender buena parte de la legislacin social redistributiva existente:
la modernizacin de la economa implicaba cierta regresin social.12 Esto
explicaba la necesidad de implementar medidas represivas que prohibieran
toda actividad poltica y contuvieran las manifestaciones de descontento: ha-
ba que gobernar con mano dura.13 Es importante sealar que, en general,
el trmino tecncrata suele utilizarse, en la bibliografa consultada, para
referir a los tcnicos liberales de la cartera econmica. Por lo cual, las ideas

7 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., p. 91

8 La Nacin: 05/09/1966; 22/09/1966; 25/09/1966;14/10/1966
9 La Nacin, 25/09/1966
10 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 274
11 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 258
12 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 274
13 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 275
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 181

de tcnica y modernizacin encuentran una raigambre muy fuerte en esta

esfera.
Traemos a colacin estos discursos sobre lo nuevo y lo moderno,
muchas veces asociado con lo tcnico en sus variados sentidos, porque pa-
reciera ser que constituy una especie de paradigma desde donde se pensaba,
se imaginaba y se proyectaba la poltica pblica. En relacin con esto, busca-
remos dar cuenta del proyecto modernizador para el caso de la seguridad so-
cial, intentando rescatar, problematizar y profundizar sus sentidos especficos.

Los puntos de confluencia de militares, funcionarios y tcnicos

Militares y civiles, liberales, nacionalistas y paternalistas, socialcristianos
y tecncratas, llevaron adelante este experimento autoritario, tal como lo
denomina Carlos Altamirano. A pesar de las diferencias evidentes entre unos y
otros, existan, como dijimos, algunos objetivos comunes: fundamentalmente,
la erradicacin de la poltica y el conflicto, y el desarrollo y la modernizacin
del pas.
La fascinacin por la tcnica y la modernizacin de los sectores li-
berales, paternalistas y nacionalistas, tanto militares como civiles, propor-
cionaba cierta unidad ideolgica y de metas a todos estos grupos. Altamirano
afirma que los nacionalistas, que ocupaban las reas ms polticas de la
administracin, haban incorporado al repertorio histrico del nacionalismo
critica del individualismo liberal y de la partidocracia, apologa de la au-
toridad, el orden y la unidad del cuerpo nacional- una nueva veneracin por
la modernizacin y el industrialismo,14 y que en ese culto a los signos de la
modernizacin () la definicin militar de la realidad y la definicin tecno-
crtica se alimentaban recprocamente.15
A pesar de estas coincidencias, cada uno de los sectores internos de las
FFAA tena tambin una ideologa singular, y redes polticas y sociales par-
ticulares. Ongana era el representante del sector que ODonnell denomina
paternalista, caracterizado por un espritu tradicionalista, y por un ideario
catlico, antiliberal y corporativista.16 Este grupo estaba entroncado con las
corrientes tradicionalistas de la iglesia y tena un origen de clase media pro-
vinciana. Ongana, que era un ferviente catlico, participaba de lo llamados
cursillos de la cristiandad, lo que explica el reclutamiento del personal mi-

14 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo, cit., p. 83

15 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo, cit., p. 81
16 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., pp. 83-84
182 Poltica y cultura durante el Onganiato

nisterial en medios catlicos, fundamentalmente, en los crculos integristas

de la derecha socialcristiana o nacionalista catlica.17 En relacin con esto,
exista un conjunto de grupos e instituciones como el Ateneo de la Repblica,
la Ciudad Catlica, la Universidad del Salvador y la Universidad Catlica
Argentina por donde circulaban y desde donde se reclutaron muchos de los
funcionarios del rgimen.18
La corriente de los liberales, en estos aos tuvo como lderes a los ge-
nerales Julio Alsogaray y Alejandro Lanusse. Varios de sus colaboradores pro-
venan de la alta clase urbana. Segn ODonnell, esta ideologa corresponda
a los sectores ms modernos, dinmicos y poderosos de la sociedad, y afirma
que las organizaciones de la gran burguesa, el capital transnacional y la gran
prensa se entienden con los militares liberales y proveen el punto de origen y
de retorno para los tcnicos civiles que no tardan en controlar los principales
resortes e la economa.19 Sus amistades y conexiones estaban, por familia y
por eleccin, orientadas hacia el mundo de la gran burguesa y el circuito de
abogados, economistas, publicistas e intelectuales que lo circundaba. Se con-
sideraban demcratas y crean que la imposicin de un sistema autoritario es
una lamentable necesidad que, aunque deba durar un largo tiempo, no obsta
para que en su punto de terminacin quieran hallar nuevamente democracia
poltica. 20
A pesar de las diferencias ideolgicas y sociales de cada sector, todos
experimentaban la misma fascinacin por lo tcnico y, a la hora del reclu-
tamiento del personal ministerial, se privilegiaba a los especialistas. Como
explica Guido Giorgi, el conjunto de socilogos, politlogos, filsofos, eco-
nomistas, abogados, entre otros, que tenan alguna relacin con el mundo ca-
tlico y apoyaron y participaron de la Revolucin Argentina desde el campo
poltico y cultural, en universidades y ocupando cargos en el Estado; no eran
cualquier tipo de catlicos, sino que todos ellos son reconocidos exper-
tos en ciencias sociales o jurdicas, y dispuestos a poner su conocimiento al
servicio del gobierno militar.21 Rouqui, por su parte, cita la descripcin de

17 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., pp. 259-260

18 GHIO, Jos Mara La Iglesia Catlica en la poltica argentina. Prometeo, Buenos Aires,
2007, pp.160-161; SELSER, Gregorio El Onganiato (I), Hyspamerica, Buenos Aires, 1986.
19 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., p. 93
20 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., p. 85
21 GIORGI, Guido Ignacio Redes catlicas y estado en la Revolucin Argentina, Ciencias
Sociales y Religin/Cincias Sociais e Religio, Porto Alegre, ano 12, n. 12, octubre de
2010.
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial

la revista Ulises acerca de estos catlicos: tecncratas de sacrista, espiri-

tualidad provinciana y modernismo norteamericano () El tradicionalismo
modernizador de la caballera se proyectaba en sus aliados civiles.22
Entre los sectores paternalistas y catlicos es posible observar, constan-
temente, esa convivencia entre las exigencias de racionalidad, eficiencia,
tecnologa y modernizacin con un nfasis en los principios de la Doctrina
Social de la Iglesia, la tradicin y el modo de vida occidental y cristiano. Es-
tos rasgos del espritu de los protagonistas ms visibles de la Revolucin Ar-
gentina era tambin ilustrado por el diario La Nacin, Hay una revolucin
que con imaginacin, responsabilidad y audacia tomar todos los elementos y
valores vigentes del pasado para conjugarlos en el proceso de modernizacin
que permitir a la Argentina ocupar el puesto que legtimamente le correspon-
de. 23
Este imaginario en el que la tradicin y la modernizacin, el pasado
y el futuro se encontraban para darle forma a las ideas, a la prctica poltica y
al estado, se encontraba tambin en el contenido de los cursos dictados en la
Escuela Superior de Guerra, en donde algunos de los intelectuales catlicos
que tendran un importante protagonismo durante la Revolucin Argentina,
como Juan Pichon Rivire, Juan Manuel Saravia (h), Jos Miguens y Mariano
Grondona, todos ellos dirigidos por el Gral. Juan Guglielmelli, estuvieron a
cargo de estos cursos desde los aos anteriores al golpe de 1966.24
A pesar de lo expuesto, no sera atinado afirmar que esta particular con-
juncin de elementos ideolgicos slo ocurri en el marco de la intelectuali-
dad catlica. Creemos que, al contrario, en ese contexto histrico existieron
algunas ideas y un imaginario que fue apropiado por diversos sectores. Nos
referimos, principalmente, a la Doctrina Social de la Iglesia y al imaginario
que liga modernizacin, tecnologa y futuro.
Al reparar en algunos pocos datos disponibles que poseemos sobre la bio-
grafa de uno de los principales tcnicos del campo de la seguridad social,
Agustn Luis Merello, convocado por Juan Carlos Ongana en julio de 1966
para organizar el sistema de seguridad social argentino; vemos que era posi-
ble la existencia de expertos un tanto heterodoxos en relacin al cuadro que
describamos anteriormente. A pesar de esto, en sus escritos subsistan estos
dos elementos tan presentes que ya hemos anunciado: la fascinacin por las

22 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., pp. 259-260.

23 La Nacin, 26/10/1966
24 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 233
184 Poltica y cultura durante el Onganiato

tcnicas modernas como medio privilegiado de resolucin de los problemas

sociales, y la apelacin y postulacin de los Principios de la Doctrina Social
de la Iglesia como orientadores de la poltica social.
Segn Wilder Rojas Daz, el director de una revista peruana llamada
CanalTI. Informacin para el negocio tecnolgico, Merello fue profesor de
estrategia en la Universidad de Buenos Aires, promovi la Prospectiva para
generar modelos de futuros posibles y delinear estrategias, y tambin hizo
Teatro del Futuro en Francia. El periodista recuerda que Merello, en los
aos ochenta, estaba diseando en una computadora la escenografa de una
obra de teatro experimental escrita por l, llamada El y ella a travs del tiem-
po, luego presentada en el seminario internacional Cmo veo el teatro.25
Tambin sabemos que Merello haba participado en 1975 en un happening
ideado por Marta Minujn llamado La academia del fracaso, llevado a
cabo en el Centro de Arte y Comunicacin del Museo de Arte Moderno de
la Ciudad de Buenos Aires, donde l oficiaba de Rector de la Academia del
fracaso.26 Adems de esta relacin con el teatro de vanguardia de los aos
sesenta, en los documentos escritos o dirigidos por l que analizamos para
acercarnos a las particularidades de la seguridad social del Onganiato, se
filtran recurrentemente conceptos vinculados al psicoanlisis y a lo que, en
esos aos, comenzaba a llamarse futurologa. Es decir, en los pocos datos
que pudimos obtener hasta el momento de su biografa aparecen referencias
a campos de la vida social que los sectores tradicionalistas del gobierno de
Ongana rechazaban y combatan.
Cuando desarrollemos el mtodo prospectivo y el Programa Argenti-
no de Seguridad Social de Merello nos adentraremos en la particular mirada
del autor. Sin embargo, teniendo en cuenta lo dicho sobre el Onganiato y
luego de haber esbozado slo algunos rasgos del perfil de este tcnico, resulta

25 Disponible en: http://www.canalti.com.pe/canalti/edicionimpresa/pdf/CTI_199.pdf

26 En esta obra la artista Marta Minujn buscaba reflexionar sobre las potencialidades inhe-
rentes y liberadoras del fracaso. Al parecer, en la escenografa haba una tarima triunfa-
lista donde el espectador podra recibir todo tipo de vtores, para luego pasar a recibir una
vacuna y el consiguiente certificado internacional de vacunacin contra el triunfalismo.
Tambin exista un test a partir del cual, el pblico poda evaluar qu tipo de fracasado
era. En la introduccin de un supuesto cuestionario que acompaaba al happening poda
leerse: En Viamonte 452, de 10 a 19 horas, se entrega el test para ubicarse como fracasa-
do. Adems, quienes deseen colaborar con la Academia del Fracaso, sern atendidos por
la artista Marta Minujn y el Rector de la Academia del Fracaso, Agustn Merello, los das
mircoles de 18 a 19 horas.. Ver: http://www.lasveladas.com/2011/02/11/%C2%BFque-
clase-de-fracasado-es-usted-averiguelo-en-la-academia-del-fracaso/
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 185

llamativo que haya formado parte del rgimen y que, adems, haya sido una
figura tan interpelada y respetada. Pareciera ser que la convergencia de cier-
tas utopas modernizadoras con los principios de la doctrina socialcristiana
no eran slo el signo distintivo de los sectores catlicos tradicionalistas con
los que se suele asociar al gobierno estudiado y, quizs, esta conjuncin de
elementos trascenda los lmites nacionales y de grupo. Las caractersticas de
ese contexto histrico y sus particulares utopas y expectativas, nos permiten
explicar el lugar que ocup Merello en el diseo de las polticas de seguridad
social del Onganiato.

Prospectiva: la ciencia de la anticipacin

La Prospectiva era definida por Agustn Merello como una sistemtica men-
tal que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro hacia el presente.27
Consista en imaginar, con la mayor exactitud posible, el futuro deseable
(el futurable). Y luego, desde ese futuro imaginado, reflexionar sobre el
presente con el fin de insertarse mejor en la situacin real, para actuar ms
eficazmente y orientar nuestro desenvolvimiento hacia ese futuro objetivado
como deseable. 28 El objetivo era contrastar el futurable con la situacin
presente y realizar los planes necesarios para intentar alcanzarlo, segn el au-
tor esto consista en realizar una articulacin ensambladora de las pulsiones
individuales para lograr el Futurable29. Merello aclaraba, en distintas oca-
siones, que La actitud prospectiva no consiste en adivinar el futuro probable
sino en preparar el futuro deseable. 30 Esta actitud mental deba seguir una
metodologa determinada que, ayudada por las nuevas tcnicas y modernas
herramientas deba hacer cada vez ms probable el futuro deseable. Se consi-
deraba que los adelantos tecnolgicos de la poca, tales como la investigacin
operativa, las computadoras, la ingeniera de sistemas y las tcnicas de inves-
tigacin motivacional, contribuan a hacer posible el alcance de los futuros
imaginados y deseados.
El Programa Argentino de Seguridad Social (PASS), dirigido por Mere-
llo, es un documento que reviste una gran importancia para entender el lugar

27 MERELLO, Agustn Prospectiva. Teora y prctica, Editorial Guadalupe, Buenos Aires,

1973, p. 18
28 MERELLO, Agustn Prospectiva, cit. p. 18
29 MERELLO, Agustn Prospectiva, cit., p. 18.
30 MERELLO, Agustn Programa Argentino de Seguridad Social, Edicin consulta, 1965.
Pg. 1-2
186 Poltica y cultura durante el Onganiato

terico, conceptual, metodolgico y tambin poltico desde el cual se estaba

planteando en la dcada de 1960 el problema de la seguridad social argentina.
Este plan, a su vez, se haba realizado a partir de este mtodo prospectivo.
De acuerdo a sus difusores, la Prospectiva, a nivel internacional, habra
surgido en la dcada de 1950. El trmino fue acuado en 1957 por el creador
de esta corriente, el filsofo y empresario francs, Gastn Berger, al fundar el
Centre dEstudes Prospectives. En 1958, el Instituto de Investigacin de Stan-
ford, Estados Unidos, estableci el Servicio de Planeacin de Largo Plazo.
Y luego, los futurlogos Olaf Helmer, Nicolas Rescher y Theodor Gordon,
entre otros, empezaron a desarrollar el campo de los pronsticos tecnol-
gicos. En 1960, el politlogo y economista francs Bertrand de Jouvenel,
que tambin es considerado uno de los principales constructores y difusores
de esta corriente, cre el Comit International Futuribles que tuvo cierta
importancia en su momento y contina existiendo en la actualidad31. Tambin
public un libro de referencia sobre el tema llamado El arte de la conjetura.
Otros acontecimientos internacionales que suelen mencionarse como relevan-
tes para entender la historia de este modo de pensamiento es la publicacin
del libro de John Mc Hale El futuro del futuro; y la fundacin del Hudson
Institute32 por parte de Max Singer, Oscar Ruebhousen y Herman Kahn. En
1964, Robert Jungk cre la Fundacin Humanidad 2000 y se cre el Centro
Teilhard para el Futuro del Hombre. En 1966, naci en Estados Unidos la
Sociedad Mundial del Futuro; un ao ms tarde, en Francia, la Asociacin
Internacional Futuribles y la Federacin Mundial de Estudios de los Futu-
ros (aunque sta se fundara formalmente en 1973).
En lo que respecta a la difusin de la Prospectiva en Latinoamrica, Ar-
gentina suele considerarse pionera. A fines de la dcada de 1960, aparecie-
ron los trabajos de Oscar Varsavsky, exiliado en Venezuela, quien desarroll
mtodos de experimentacin (o simulacin) numrica para facilitar la explo-
racin cuantitativa de futuros alternativos a nivel nacional.33 Poco ms tarde,
al inicio de la dcada de 1970, Amilcar Herrera particip activamente en el
Modelo Mundial Latinoamericano (que culminara en la publicacin, en 1976,

31 Ver http://www.futuribles.com
32 Al igual que otros centros y revistas creadas en los aos sesenta ligadas a la futurologa,
sigue existiendo en la actualidad. Ver el siguiente enlace: http://www.hudson.org/learn/
index.cfm?fuseaction=history
33 En base a esta metodologa, Varsavsky escribi Proyectos Nacionales-Planteo y estudios de
viabilidad, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1971.
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 187

de Catstrofe o Nueva sociedad? de la Fundacin Bariloche), en el que, entre

otros, colaboraron los argentinos Carlos Mallman, Jorge Sbato y Enrique
Oteiza. De esa misma poca son otros aportes de argentinos al campo de la
Prospectiva, tales como: la fundacin de la Revista 2001 , por Miguel Grin-
berg, con orientacin de futuro; el estudio Lineamientos para un nuevo
proyecto nacional, de un grupo de la Universidad de Tucumn encabezado
por Hctor Ciapuscio34; el libro Argentina Proyecto Nacional: Razn y diseo,
de ngel Monti; el libro Prospectiva: Teora y prctica, de Agustn Merello;
y poco despus la fundacin de la revista Amrica Latina 2001. Revista Lati-
noamericana de Ciencia, Tecnologa y Futurologa, de Horacio Godoy.
En Argentina, a los pocos meses del golpe de 1966, un grupo de polit-
logos ligados al Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad del Salva-
dor conformado, entre otros, por Ral Puigb, Carlos Alberto Floria, Mariano
Grondona, Jos Luis de Imaz y Julio lvarez, public un libro llamado La
Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva. En el prlogo se afirma este
tipo de anlisis [el prospectivo] es tpico de la ciencia poltica contempornea,
ya que por medio de esta gimnasia intelectual se puede prever las necesidades
y situaciones futuras; es un sutil juego intelectual de abstraccin que permite
ubicarse en un supuesto punto de observacin situado en el futuro, y desde tal
perspectiva proyectarse a la actualidad. 35 Otros miembros de la intelectua-
lidad catlica argentina, por ejemplo el socilogo Juan Pichn Rivire, que,
como sealbamos anteriormente, estaba a cargo de los cursos en la Escuela
Superior de Guerra, tambin escriban y publicaban en revistas de Prospectiva
de la poca, por ejemplo, en la revista francesa Futuribles. 36 Pero, adems de
estos intelectuales catlicos, como veamos anteriormente, esta tendencia in-
ternacional a pensar desde el futuro era experimentada por actores diversos.
Agustn Merello, en su libro Prospectiva. Teora y Prctica, explica: La
reflexin sistemtica sobre el futuro comienza a partir de 1957, el mismo ao
en que el Sputnik incursion por primera vez en el espacio. 37 La Prospectiva,

34 Ciapuscio public, a partir de la Prospectiva, Lineamientos de un nuevo proyecto nacional,

Universidad Nacional de Tucumn, 1971.
35 AAVV, La Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva, Depalma, Buenos Aires, 1966,
p. 15
36 En 1964, Pichn Riviere public en la revista Futuribles un artculo llamado Lavenir de
lArgentine (El futuro de la Argentina). Sin explayarse sobre esta cuestin, Rouqui
afirma Este ejercicio de prospectiva es harto significativo del barniz modernista con que se
cubre a las viejas ideologas autoritarias. Ver ROUQUIE, Alain, cit., pp. 233-234.
37 dem, pp.11-12.
188 Poltica y cultura durante el Onganiato

el futuro, el espacio exterior y los astronautas eran tpicos muy habituales en

los aos sesenta como tambin es posible observar en los peridicos de tirada
nacional de la poca. Adems exista una gran fascinacin por la informtica
y la computacin. Esto puede verse en las apreciaciones y definiciones que
realiza Merello sobre la computadora: herramienta instrumental potenciali-
zadora del cerebro humano38; tambin afirmaba que hombre y maquina se
complementan, se refuerzan y se fertilizan mutuamente39, y consideraba que
o el lenguaje de la programacin, o sea , el medio de expresin comn a la
mquina y al hombre que permite el dilogo recproco permita a una misma
computadora estar procesando la trayectoria de un cohete a la luna e instantes
despus, con un nuevo programa, resolviendo intrincados y delicados proble-
mas de la moderna seguridad social. 40
Creemos que es importante tener en cuenta este imaginario porque nos
permite expandir y complejizar los sentidos de lo moderno y de lo tcni-
co del proyecto del Onganiato. Tambin habilita un espacio para realizar
nuevos interrogantes, por ejemplo, preguntarnos si no estamos en presencia
de un conjunto de utopas de la poca que, al mismo tiempo, hicieron posible
la confluencia de distintos actores en el proyecto del rgimen y en las agencias
del estado.
Una de las preguntas que sera interesante responder es, entonces, de qu
manera los diversos sentidos descriptos de lo moderno, lo tcnico y la ra-
cionalizacin, junto con algunos principios socialcristianos, impactaron en el
proyecto del gobierno destinado al sistema de seguridad social.

El Programa Argentino de Seguridad Social

De acuerdo al diario Clarn, Agustn Merello, durante los primeros das
de la dictadura, haba sido citado dos veces por Ongana para que comenzara
a disear los lineamientos del futuro sistema de seguridad social argentino.
41
Como observamos anteriormente, Merello no perteneca al mundo de los
tecncratas de sacrista y, sin embargo, en su trabajo se entrelazaban los

38 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 24-5.

39 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 24-5.
40 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 24-4 (subrayado nuestro).
41 Clarn, 13/07/1966.
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 189

principios sociales de la iglesia42 y las ideas de modernizacin, tecnificacin

y desarrollo.
En el extenso Programa Argentino de Seguridad Social (PASS) aparecen
distintas cuestiones. Por un lado, reflexiona sobre el sistema de seguridad so-
cial existente en el pas y define problemas, diagnsticos y posibles solucio-
nes. Por otro lado, explica detalladamente el mtodo a utilizar para proyectar
un nuevo sistema de seguridad social, es decir, la Prospectiva. Y, tambin, en
relacin con esto ltimo, se da cuenta de las nuevas tecnologas (sobre todo,
de la informtica) y de los avances en las ciencias sociales (por ejemplo, en la
sociologa y en la psicologa) que permitiran proyectar y viabilizar las solu-
ciones que se propusieran.
Adems de la coincidencia con los aspectos mencionados del ideario ge-
neral del gobierno de Ongana, una cuestin que permite inscribir el PASS en
ese clima de poca, es la clara intencin de pensar en el futuro, no slo en la
modernizacin, sino en la idea del cambio de estructuras, la construccin de
una meta que empalmaba con las particulares utopas de un gobierno que, ms
all del contenido si se quiere tradicionalista o corporativista, se consideraba
revolucionario. En la justificacin de la relevancia del PASS se explicaba que
la rapidez con que el fenmeno social se produca obligaba a zambullirse en
el futuro: la aceleracin permanente y creciente del progreso nos obliga hoy a
expresar la problemtica social en funcin del futuro. 43 La necesidad de mo-
dernizar el sistema de seguridad social, incorporando nuevos mtodos, apare-
ce como un punto de partida incuestionable y se lo asocia con esos cambios
ms generales.44 En el PASS se afirmaba que el desarrollo econmico y social
slo podr ser el resultado de medidas de modernizacin encaradas con visin
prospectiva. 45 Esto tambin explicaba la pertinencia de este mtodo: la
seguridad social, disciplina que debe regular una realidad en continuo cambio,
debe recurrir, para ser eficaz, a la visin prospectiva. De esta manera, poda

42 Los distintos sectores del mundo catlico: de izquierda, tradicionalistas y conservadores

interpretaron y se apropiaron de diversas formas de la encclica Populorum Progressio, la
Conferencia de Medelln y del Documento de San Miguel. Ver OBREGON, Martn Entra
la cruz y la espada. La Iglesia catlica durante los primeros aos del Proceso. Bernal,
Universidad Nacional de Quilmes, 2005, p. 37.
43 MERELLO, Agustn Programa Argentino de Seguridad Social, cit., p.1-1.
44 MERELLO, Agustn Programa, cit., Prlogo.
45 MERELLO, Agustn Programa, cit., Prlogo.
190 Poltica y cultura durante el Onganiato

lograrse un rgimen coherente y racional de seguridad social, basndose en

la dinmica misma de la sociedad. 46
Adems de la recurrencia de las ideas de modernizacin, transformacin
y futuro, aparece otra que, como decamos, formaba parte de discurso del go-
bierno: la idea de resolucin tcnica de la cuestin social. Los objetivos de
tecnificacin del sistema a partir de la implementacin de nuevas tecnologas
suponan que, de esta manera, era posible reducir al mximo las irracionali-
dades y errores en la planificacin e implementacin de las polticas pblicas:
Hoy existen medios tcnicos que permiten no slo conocer, sin distorsiones o
prejuicios ideolgicos los problemas sociales, sino tambin planear acertada-
mente su solucin. 47 El proyecto de creacin de un nuevo sistema de seguri-
dad social con miras al futuro gracias al progreso tcnico y cientfico, segn
Merello, se contrapondra a la forma en que se haba resuelto la problemtica
social hasta ese entonces, con miras al momento inmediato.48
Uno de los primeros pasos para la proyeccin de un nuevo sistema de
seguridad social siguiendo el mtodo prospectivo era la adopcin de una ac-
titud prospectiva:
el primer paso consiste en elevarse del trfago cotidiano, por
un acto de magnanimidad, a la altura de los grandes princi-
pios y en situarse, por un acto de anticipacin, lo ms lejos
posible en el futuro. As aparece el horizonte prospectivo. All
debemos forjar el ideal. Para construirlo debemos desde ya
ponernos de acuerdo sobre el tipo de sociedad que queremos
lograr. 49

46 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1-1 y 1-2.

47 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1 y 2.
48 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1-2. En un discurso de Agustn Merello que repro-
dujo el diario Clarn el 13/07/1966 apareca expresado con claridad el mismo diagnstico:
por su rigidez las estructuras sociales existentes no se adaptaban a la cambiante realidad.
Por esta causa continuamente se sancionaban nuevas leyes, que trataban de salvar los erro-
res de las leyes anteriores, creando una inflacin legislativa cuyos resultados se traducan
en normas contradictorias, superpuestas, confusas, etc.. Se ensayaron soluciones, pero estas
fueron meras proyecciones de ideas y formulas del pasado; as, slo se proyectaban al futu-
ro problemas y frustraciones.
49 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 1-3.
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 191

Para crear el ideal programado o el futurable -relacionado con la sociedad

que se deseaba construir- se deba elegir como punto de partida un conjunto
de valores sobre el que no hubiera demasiada discrepancia.
Los valores que propone el PASS para disear el sistema de seguridad
social son los principios de la Doctrina Social de la Iglesia que, en gran me-
dida, tambin fueron el basamento de distintas polticas del Onganiato. Es
posible observar que no se les imprime un sentido religioso, ni se los asocia
con las encclicas y las bulas papales, sino que se los toma como principios
pasibles de ser aceptados por la mayor parte de la poblacin. Principalmente,
se hace nfasis en la Responsabilidad individual, la Solidaridad y la Subsidia-
riedad. La Responsabilidad implicaba la participacin activa de las personas
frente a los riesgos de la vida y en la construccin de su futuro. Se consideraba
necesario evitar que la expansin de la seguridad social asfixiara este senti-
do de responsabilidad. Con esto tambin estaba vinculada la Subsidiariedad:
las sociedades mayores (Municipio, Provincia, Estado nacional) no deban
reemplazar a los individuos, familias o a las organizaciones intermedias en
lo que estas podan realizar por s mismas. De esta manera, se evitara tergi-
versar la realidad de la seguridad social que es la resultante del esfuerzo de
todos. A su vez, el principio de Solidaridad implicaba la participacin de los
distintos sectores de la comunidad para crear y sostener el sistema: En el
mundo del futuro nadie podr realizar su prosperidad si no forja tambin la de
los dems. Tambin apareca el principio de Inmediacin, que supona que
los rganos de gestin de la seguridad social se encontraran cerca del lugar de
trabajo o residencia de los beneficiarios, para que se agilizara el otorgamiento
de las prestaciones.
El ideario socialcristiano que se estaba postulando de manera tcita, tam-
bin apareca en el PASS de otras maneras, por ejemplo, cuando se conside-
raba la importancia de que todos los grupos intermedios de la comunidad
participen en el estudio y resolucin de sus propios problemas. Esta idea co-
rresponde al principio socialcristiano de Participacin, muy ligado a la Sub-
sidiariedad y Responsabilidad. En este sentido, se afirmaba que esta manera
autentica de asociar a la poblacin a travs de sus grupos intermedios- en la
preparacin y ejecucin de un plan, despierta la responsabilidad de ser verda-
deramente democrticos. 50 De hecho, a partir de esta idea de participacin de
los propios sectores interesados en la proyeccin y discusin de estas polti-

50 MERELLO, Agustn Programa, cit. Estas propuestas tambin nos permiten observar su
vinculacin con las diferentes polticas gubernamentales de tipo corporativista y comuni-
192 Poltica y cultura durante el Onganiato

cas, en los primeros meses del gobierno de Ongana, se entreg el PASS a la

Confederacin General del Trabajo y a la Confederacin General Econmica
para que lo evaluaran, lo discutieran y aportaran sus puntos de vista.
En este Programa, adems de abundantes consideraciones sobre diagns-
ticos, mtodos y principios, existe una propuesta concreta para el sistema de
seguridad social del argentino del futuro. A pesar de que los funcionarios del
Ministerio de Bienestar Social no siempre mencionaban al PASS y a Merello,
en los discursos y en las polticas concretas impulsadas aparecan sus mismas
propuestas. En este sentido, creemos que este documento es muy relevante
para intentar entender los proyectos de seguridad social del gobierno de On-
gana. Al sistema proyectado en el PASS y que tambin aparece de manera
reiterada en los discursos oficiales se le adjudicaban las siguientes caracte-
rsticas: racional, controlado, unificado, centralizado, homogneo, moderno
y tecnificado. Al prestar atencin a las polticas efectivamente implementa-
das, se observa la importante presencia de la informtica, las computadoras
y la aplicacin de las ltimas tecnologas disponibles para la modernizacin
y racionalizacin en la resolucin de los problemas sociales. Por ejemplo,
uno de los objetivos centrales a cumplir estaba vinculado con la inscripcin
e identificacin en los registros de la seguridad social no slo de los benefi-
ciarios, sino de todas las personas que ingresaran al mercado de trabajo. De
esta manera, se creara un sistema de identificacin personal sobre la base
del AG autogenerado, compuesto por siete dgitos primarios (ao, fecha de
nacimiento y sexo, inicial del apellido y del nombre) y dos dgitos secundarios
para casos de coincidencia. 51 El ministro de Bienestar Social Julio lvarez
tambin anunci la creacin de un Sistema nico de identificacin: que ase-
gure el control de la afiliacin, del aporte y del otorgamiento de las prestacio-
nes. 52 En la misma lnea, otro de los objetivos anunciados por el ministro
para el nuevo sistema de seguridad social era la Creacin de un centro nico
de computacin: extensible a otras esferas del Ministerio que al mecanizar los
servicios reduzca costos y acelere trmites.53 El proyecto de Merello tambin
propona la creacin de un centro de investigacin y planeamiento de la segu-
ridad social, y se le daba importancia a la consulta de los expertos para decidir

tarista que buscaban la participacin de la comunidad. Ver los trabajos de Gabriela Gomes,
Guido Giorgi y Mara Barbarito incluidos en este libro.
51 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 22-2.
52 Clarn, 06/10/1967.
53 Clarn, 06/10/1967.
 Entre el pasado colonial y el futuro espacial 193

el rumbo de esas polticas. 54 En relacin con esto, efectivamente, a mediados

de 1967, en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, se cre un Consejo
Tcnico de la Seguridad Social (COTESES) para que orientara la reestructu-
racin del sistema.55
Para finalizar, es importante sealar que, adems de las iniciativas sea-
ladas, el financiamiento y la creacin de proyectos destinados a esta rea de
la poltica social por parte del Onganiato se materializaron, en el ao 1968,
en una de las reformas previsionales ms importantes del siglo XX en Argen-
tina. Con el objetivo de centralizar y uniformar la totalidad del heterogneo
sistema previsional, y de controlar la evasin, uniformar las prestaciones y
las condiciones para su obtencin se crearon dos leyes: la 18037, destinada
a los trabajadores en relacin de dependencia, y la 18038, que rega a los
trabajadores autnomos. Las trece cajas existentes hasta ese entonces fueron
agrupadas en slo tres: Estado y servicios pblicos; Industria, comercio y ac-
tividades civiles; y Trabajadores autnomos. 56. Esta importante reforma, que
ser objeto de un futuro trabajo, creemos que es necesario comprenderla en el
marco de las ideas, las polticas y los proyectos que circularon en los aos del
Onganiato. El PASS, como sealamos, aport conceptos fundamentales e
ideas para llevar a cabo estas transformaciones.

A modo de cierre
El objetivo de este captulo fue plantear algunos nudos problemticos que
creemos que es necesario tener en cuenta a la hora de abordar aspectos centra-
les de la poltica estatal en los aos del gobierno de Ongana.
En relacin con esto, se torn necesario explorar y problematizar los sen-
tidos de algunos trminos comunes de la poca, ligados con la modernizacin,
la tcnica y la racionalizacin, y pensar qu papel jugaron a la hora de proyec-
tar la poltica social y, especialmente, la poltica de seguridad social del On-
ganiato. En este sentido, fue necesario expandir los sentidos de lo moderno
y lo tcnico, al encontrarnos con Agustn Merello y el mtodo prospectivo.
Nos preguntamos si es posible pensar que este modo de pensamiento slo

54 MERELLO, Agustn Programa, cit., p., 22-8.

55 La Razn, 28/07/1967.
56 FELDMAN, Jorge; GOLBERT, Laura e ISUANI, Ernesto Maduracin y crisis del sistema
previsional argentino, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1988; y ALONSO,
Guillermo Poltica social y seguridad social en la Argentina de los90, Mio y Dvila,
Buenos Aires, 2002.
194 Poltica y cultura durante el Onganiato

era sostenido por la derecha catlica; o si, en cambio, estamos en presencia

de ciertas ideas ligadas a la poltica y al estado que eran compartidas por un
conjunto ms amplio de actores. Estos interrogantes y reflexiones orientaron
nuestra indagacin y nos permitieron plantear nuevos problemas que debern
ser abordados ms exhaustivamente en futuros trabajos.