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Curso Regular de Administrao Pblica

Aula 00 Evoluo da Administrao Pblica


Prof. Vinicius Ribeiro

Aula 00

Administrao Pblica
Evoluo da Administrao Pblica
Professor: Vinicius Ribeiro

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Curso Regular de Administrao Pblica
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Aula Demo

Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h mais de 8
anos em Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu
sotaque mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia
UFU;
MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao
Getlio Vargas FGV;
Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados,
onde trabalho com as nossas Leis Oramentrias;
Fui classificado no concurso para Consultor de Oramentos da
Cmara dos Deputados, certame realizado em 2014;
Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI;
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal
Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do
concurso do STJ);
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional
de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do
concurso do STF);
Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial;

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Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administrao) do


Senado Federal em 2012;
Venho lecionando administrao no Ponto dos Concursos nos ltimos
cinco e meio;
Possuo um livro publicado pela Editora Mtodo, sob coordenao do
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administrao para
Concursos.
Os professores adoram colocar frases motivacionais nos seus cursos. Eu tenho
uma particularidade: gosto de colocar algumas brincadeiras para quebrar o
gelo. Permitam-me.

Fala papito, vamos


pra night!!! Esse
lance de estudar
para concurso uma
perda de tempo!!!

Sabe de nada,
Inocente!!!

Brincadeiras parte, hoje comeo um Curso Regular de Administrao


Pblica em Teoria e Exerccios.
Inicialmente, vejam a programao do curso e o sumrio desta aula para
prosseguirmos.

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Aula Contedo Programtico

00 Evoluo da Administrao Pblica

01 Princpios e Organizao da Administrao Pblica

02 Gesto por Resultados e Excelncia nos Servios Pblicos

Convergncias e Divergncias com a gesto privada; Governana e


03
Accountability

04 Empreendedorismo e Mudanas Institucionais

Tpicos da Aula
Detalhe Sobre o Curso/Edital .............................................................. 04
Planejamento Estratgico .................................................................... 06
Questes.............................................................................................. 29
Bibliografia .......................................................................................... 46
Exerccios Trabalhados ...................................................................... 47
Gabarito ............................................................................................ 55

E como ser o curso, Professor?


O foco deste curso, ministrado em 04 aulas (alm desta aula demo),
capacit-los para resolver provas de Administrao Pblica. Separei aqui os
principais tpicos que vm caindo em prova. Como o curso no voltado
para um concurso especfico, iremos usar questes das mais variadas bancas de
concurso pblico: ESAF, CESPE, FCC, FUNIVERSA, FGV, AOCP, IADES,
CESGRANRIO, FUNCAB, etc.
Apesar do cronograma, caso queiram sugerir algum tema que seja
pertinente, posso postar uma aula extra abordando o assunto.
Meu objetivo aqui fazer com que vocs acertem as questes desta disciplina e
que isso contribua para a aprovao no concurso desejado.

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Estudar de forma correta fundamental. O candidato precisa ser organizado,


traar metas realistas e cumpri-las. Depois s fazer a prova e esperar a sua
medalha, que na verdade um belo crach!!!!

Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares.


A minha resposta: depende do nvel e da disponibilidade de cada um. O edital
ser todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, est
citada a bibliografia bsica.
Aprofundando ou no em livros, fundamental que o aluno diversifique seus
estudos com as outras matrias do certame. essencial que o candidato no
deixe de lado aquela matria que ele possui um conhecimento prvio, mas no
necessrio para gabaritar.
Opte por estudar trs matrias (direito administrativo, portugus,
administrao) diferentes por dia. No prximo dia, escolha outras trs e assim
vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, voc viu um pouco de todas as matrias do
edital, deixando sempre a cabea fresquinha com os mais variados
conhecimentos.
Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do
curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel
que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A
ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok?
A estrutura da aula ser a seguinte: exposio dos exerccios com seus
comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados, porm

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sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem que haja
explicaes.
Frum: o frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado e de
valorizao do aluno que realmente est adquirindo o nosso curso de maneira
legal. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l.
medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem de
postagem.
As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto,
mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar
que todos os questionamentos sero atendidos.

Evoluo da Administrao Pblica


Vamos conhecer a evoluo da administrao pblica que culmina na
administrao gerencial.

Administrao Pblica Patrimonialista


Dentro da classificao da Administrao Pblica, a primeira delas, na ordem
cronolgica, a patrimonialista, tambm chamada de clssica.
O patrimonialismo considerado uma privatizao (rent-seeking) do Estado
para o prncipe e seus nobres.
Nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas, o aparelho do estado
considerado uma extenso do poder do soberano. H uma confuso entre o
que de quem. Os servidores possuem status de nobreza real, sendo seus
cargos chamados de prebendas.
A res publica (coisa pblica) no se diferencia das res principis (coisa do
prncipe). O rei e os nobres no distinguem se o fax da repartio ou da sua
casa. Tudo bem: no existia fax naquela poca. Mas, algum deve estar
pensando que j viu este filme, e um filme to atual quanto Meu Passado Me
Condena 2. Pois , podemos afirmar que o patrimonialismo perdura nos dias de
hoje, no ?

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Importante destacar que, no Brasil, mesmo com a proclamao da repblica em


1889, esse modelo continuou vigente por algumas dcadas. A repblica do
caf (So Paulo) com leite (Minas Gerais um belo estado) manteve a
estrutura patrimonialista, com uma democracia bastante incipiente, rudimentar.
Vejamos o quadro abaixo.

Administrao Pblica Patrimonialista


Momento histrico - monarquia

Agentes: rei, nobres

Privatizao do Estado e democracia fraca

Preocupao com controle - nota "0"

Corrupo e Nepotismo - nota "10"

Cargos como prebendas ou sinecuras - benefcios fceis, sem esforos,


troca de favores

Res publica = res principis (coisa pblica = coisa do prncipe)

Administrao Pblica Burocrtica


No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo
XIX, no auge do Estado Liberal. O objetivo era combater o nepotismo e a
corrupo, entraves para o capitalismo, para o desenvolvimento dos mercados.
Trata-se do modelo racional-legal.
Influenciado pelos ideais de Weber, Getlio Vargas opta pelo modelo
burocrtico, a partir de 1930. possvel dizer que a estrutura da Administrao
Pblica brasileira comea nesse perodo, quando o Governo cria o DASP
(Departamento Administrativo do Servio Pblico) em 1936. Antes, no h uma
estrutura, at pela mistura que se fazia entre o pblico e o privado no
patrimonialismo.

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So considerados nomes importantes que participaram da reforma burocrtica:


Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes.
O DASP foi responsvel por realizar os principais concursos no pas at meados
da dcada de 80, quando foi extinto.
Considerando todo o problema advindo do patrimonialismo, Vargas institui uma
administrao com rgidos controles, com hierarquia no servio pblico,
formalismo, impessoalidade. Todas essas caractersticas visavam combater a
corrupo, o nepotismo.
Outra grande contribuio da burocracia a meritocracia. a partir de 30 no
Brasil que se comea a valorizar o mrito no trabalho, a promover funcionrios
em face de mrito nas suas realizaes. Essa a meritocracia.
Veja bem. No estou falando que a meritocracia bombou desde ento.
Sabemos que ainda hoje ela no est plenamente implantada, com cargos
polticos sobrepondo o mrito a cargos tcnicos. Estou dizendo que essa ideia
de promover por mrito comeou com Vargas, ok?
Vejamos o quadro abaixo.

Administrao Pblica Burocrtica


Combate corrupo, centralizao

Controle de gastos, de processos - atividades-meio

Hierarquia, diviso do trabalho e rigidez

Rotinas controladas e estabelecidas

Formalismo e impessoalidade

Desconfiana extrema em relao aos funcionrios e polticos

Esse perodo a partir de 1930 no Brasil caracterizado por um modelo de


Estado Nacional-Desenvolvimentista, que comea a ruir nos anos 70 em face de

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seu esgotamento e tambm em virtude de fatores externos, como os choques


do petrleo.

Administrao Pblica Gerencial/Sistmica Nova Gesto Pblica


Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o mundo e o Brasil passaram a
aumentar o Estado, com o intuito de prover o cidado de mais servios, como
sade, educao, previdncia social. Essa expanso do Estado gerou um
inchamento da mquina pblica. Chegou um momento em que os
contribuintes (tax payers) percebem a quantidade de tributos pagos e a baixa
qualidade do servio pblico. Bem atual, no ? Bem semelhante ao vem pra
rua de 2013.
Juntamente com a expanso do Estado aps 45, o desenvolvimento tecnolgico
e a globalizao mundial foram marcas do final do sculo XX (anos 1900). Esses
fatores (expanso do Estado, tecnologia e globalizao) foram determinantes
para deixar mostra grandes problemas da burocracia. Uma coisa era controlar
o Estado quando ele era pequeno, com tecnologia 0, sem muitas relaes com o
mundo. Outra coisa voc engessar, controlar algo grande, tecnolgico e
globalizado, concordam?
Vejamos o quadro abaixo.

Administrao Pblica Gerencial


Foco em resultados

Idias de Margaret Thatcher trazidas pelo Ministro Bresser Pereira ao


Brasil

Eficincia e Eficcia

Reduo de custos

Autonomia dos Administradores

Descentralizao

Polticos/Funcionrios Pblicos so merecedores de limitado grau de


confiana

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Importante destacar que no h um abandono da burocracia pelo


gerencialismo. Esse tipo de administrao tambm busca aproveitar conceitos
importantes da administrao burocrtica. No h total ruptura.
No estudo da evoluo da administrao pblica (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo), as diversas reformas que foram implantadas com vistas
administrao gerencial so conhecidas como a Nova Gesto Pblica - NGP
(New Public Management NPM: termo utilizado por Cristopher Hood). E
nesse momento que se pode perceber claramente a evoluo dos conceitos de
eficincia, eficcia e efetividade (esses dois ltimos se inserindo praticamente
no mesmo momento).
A NPM pode ser dividida em trs diferentes momentos que ocorreram em
diversos pases, tendo destaque na Gr-Bretanha, da saudosa Margaret
Thatcher, conhecida essa NPM como Managerialism l na terra da Rainha.
Vejamos um quadro ilustrativo.

Modelo Gerencial Puro


Contribuintes Eficincia

Consumerism
Clientes Efetividade

Public Service Oriented (PSO)


Cidados Equidade

Vejamos alguns conceitos.

Equidade: garantir o direito de todos com imparcialidade. Igualdade. Tratar


igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida das suas

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desigualdades. Eu no posso tratar um deficiente fsico como eu trato uma


pessoa sem deficincia fsica. preciso, por exemplo, construir rampas,
disponibilizar estacionamento exclusivo, etc.
Eficincia: fazer certo as coisas. Utilizar os recursos da melhor maneira
possvel, fazendo mais (produtos) com menos (insumos, mo de obra, recursos
financeiros), sem desperdcios. ser produtivo, ter bom desempenho.
A eficincia ganhou status de princpio constitucional da Administrao Pblica,
inserido pela Emenda Constitucional n 19/1998 em meio a uma reforma
gerencial no setor pblico brasileiro.
Eficcia: fazer a coisa certa. fazer o que certo para se alcanar um
objetivo. o alcance dos objetivos.
Efetividade: fazer o que tem que ser feito. causar o melhor impacto possvel
com as aes, alcanar resultados. Alm de atingir o resultado, preciso
gerar benefcios sociedade.

Sou eficiente se produzo um carro, utilizando 5 pessoas, sendo que antes


eu utilizava 10. Sou eficaz se produzo o carro planejado. Sou efetivo se o
carro produzido gera impactos na sociedade, como a satisfao dos
clientes ou a diminuio da emisso de poluentes.

1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da


gesto pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de
cinco dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e
incio do republicano.

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b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os


anos 60, dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de
tecnologias de informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo,
para a efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas
planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio
Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca
resultados e uma gesto pblica pautada em competncias, alm do
foco no cliente.
Vejamos as opes:
a) mesmo com o incio da repblica (1889), essa etapa perdura at a dcada de
30 do sculo passado. Alm disso, no s final da monarquia que ocorre o
patrimonialismo. Por toda o perodo monrquico est presente a administrao
patrimonial.
b) o modelo burocrtico no est circunscrito at os anos 60. Podemos dizer
que est circunscrito at os anos 90.
c) o modelo patrimonial est ultrapassado h quase um sculo. Item errado.
d) acho essa alternativa mal redigida. O que foi surgida no Estado Novo? A
administrao pblica brasileira ou a etapa importante do desenvolvimento, que
seria o modelo gerencial?
Bom, se a concluso da alternativa a etapa importante, ela est errada
porque a burocracia que surge no Estado Novo (dcada de 30) com Vargas.
Se a concluso a administrao pblica, h controvrsias. A administrao
pblica formalizada surgiu nessa poca, mas a administrao pblica brasileira
anterior a isso, com o patrimonialismo. De qualquer forma, marcamos essa
assertiva como errada.
e) essa a nossa resposta. O modelo gerencial busca a excelncia e a gesto
pautada em competncias uma de suas ferramentas.

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Gabarito: E

As Bases do Gerencialismo
Dentro de um contexto de governos neoliberais da dcada de 80 do sculo
passado, com Ronald Regan, nos Estados Unidos, e sua amiga Margaret
Thatcher, na Inglaterra, comea a ser implantado os iderios do gerencialismo.
Embora o contexto inicial fosse neoliberal, logo se percebeu que o Estado
Mnimo era invivel para o gerencialismo. A razo disso so as demandas cada
vez maiores dos cidados por melhores e mais diversificados servios, ou seja,
as pessoas no querem um Estado que apenas cuida da educao e da sade.
Ao invs de um Estado Mnimo, a ideia passa a ser de um Estado Menor, que ao
menos regule determinadas atividades. Nesse formato, grande parte dos
investimentos em infraestrutura e das prestaes de servios realizada por
parte da iniciativa privada. Ao Estado, cabe regular as atividades para garantir o
bom funcionamento. Da, surgem as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial (apenas
autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servio
pblico, fruto da privatizao de alguns servios. Com essas privatizaes,
criou-se a necessidade de regular o mercado, para no deixar simplesmente
nas mos da iniciativa privada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA,
ANTT, etc.
Diferente das agncias reguladoras so as agncias executivas: autarquias (ou
fundaes pblicas de direito pblico ou privado) que recebem essa qualificao
(de agncia executiva). Para alcanarem esse status, as autarquias celebram
um contrato de gesto com o ministrio supervisor. Nesse contrato, so
estabelecidos direitos e obrigaes.
As agncias executivas ganham essa qualificao com o foco no alcance de
resultados, a chamada contratualizao de resultados. Com a qualificao,
essas agncias passam a gozar de mais ampla autonomia gerencial,
oramentria e financeira.
uma via de mo dupla. Se, por um lado, h maior autonomia, por outro,

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existe a obrigao de atingir metas.


Os motivos que fazem com que o poder pblico recorra iniciativa privada
resumem-se em fatores econmicos e culturais. De um lado, as despesas
pblicas aumentaram demasiadamente, passando a ser contestadas pelos
contribuintes (taxpayers); a baixa produtividade do setor pblico em meio a
uma interferncia de objetivos sociais com os objetivos econmicos; as
empresas passam a exercer presso sobre os mercados pblicos devido s suas
estratgias de crescimento.
Na outra ponta (cultural), temos as inovaes tecnolgicas (transporte e
telecomunicao), que favorecem uma cultura de autonomia. Alm desses
problemas, existe a prpria necessidade do sistema social de se renovar.
Nesse contexto, a gesto pblica passa a ser dominada pela incorporao de
princpios de mercado, pelas teorias administrativas, por programas de
qualidade que procuram elevar os nveis de produtividade das organizaes
pblicas.

Gerencialismo Puro
Em um primeiro momento, o gerencialismo focou na eficincia, considerando o
cidado como um contribuinte (taxpayers), ou seja, aquele que financia o
sistema. No Brasil, to importante foi a eficincia que essa passagem da
burocracia para o gerencialismo marcada pela Emenda Constitucional n
19/98. Essa emenda introduziu nos princpios da Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade) a eficincia. Esses cinco
princpios formam agora o LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia).

A reforma gerencial no Brasil marcada por um documento chamado PDRAE:


Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Esse documento data de 1995
e foi elaborado sob a batuta do ento Ministro Bresser Pereira, no Governo FHC

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(95-2002).
O gerencialismo se aproveitou da ineficincia da burocracia, que criou um
Estado auto-referenciado, com o controle nos gastos como marca. Devemos nos
lembrar tambm das disfunes da burocracia: excesso de formalismo, apego
aos regulamentos, resistncia a mudanas, processo decisrio lento, etc.
O grande foco dessa fase era sanar os problemas que advieram da burocracia,
por meio da reduo de gastos pblicos e do aumento da produtividade do
setor pblico, ou seja, buscava-se a eficincia governamental.
Como instrumento para implantao desses objetivos que buscam a economia,
o Estado passou a efetuar prticas de privatizao, desregulamentao (deixar
para o mercado a organizao de determinado setor), devoluo de atividades
governamentais iniciativa privada.
As pessoas eram vistas como meros contribuintes (taxpayers), ou seja, aqueles
que esto preocupados com a aplicao eficiente do recurso arrecadado, sem
que isso gere desperdcios. No gerencialismo puro, funciona a lgica fiscal.
O foco eram os taxpayers justamente pela crise que ocorrera no Estado do
Bem-Estar, que se viu incapaz de atender s demandas da sociedade. Isso
gerou revoltado dos contribuintes, que no viam seus recursos serem
devidamente aplicados.
Outras caractersticas do gerencialismo puro: aplicao de
conhecimentos/teorias oriundas da iniciativa privada; foco na administrao
voltada para a mudana de cultura no setor pblico. Sabemos que essa
mudana ainda no obteve xito no Brasil, pois a fama do servio pblico
brasileiro remonta a poca burocrtica daspeana (do DASP).
Com relao eficincia, fundamental passou a ser o corte de custos: reduo
salarial, demisses, racionalizao de processos, etc.
Vejamos os problemas/crticas da primeira fase do gerencialismo.

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Ausncia de mensurao da efetividade (impacto) dos servios prestados

Preocupao excessiva com a relao custo e produo, na questo


financeira

O cidado visto como um mero contribuinte

Consumerism
Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios,
surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor pblico.

Nesse segundo momento, chamado de consumerism, a preocupao estende-se


para a qualidade (efetividade). O usurio do servio pblico agora visto como
um cliente/consumidor, em aluso aos termos utilizados nas empresas. A
satisfao do cliente vira o foco e a qualidade do servio a ferramenta principal.
No consumerism, funciona a lgica gerencial.
A ideia era fazer com que o setor pblico ficasse mais gil e competitivo,
descentralizando servios, implantando inovaes para o atendimento ao
pblico, incentivando a competio entre os rgos pblicos.
Essa descentralizao fundamental. a partir dela que surge a Administrao
Indireta e suas entidades. Fazendo a distino: administrao direta so os
Ministrios e seus rgos, ou as secretarias, no caso dos Estados e Municpios.
A administrao indireta so as autarquias (IBAMA), fundaes (IBGE),
empresas pblicas (CAIXA ECONMICA) e sociedades de economia mista
(PETROBRS). As associaes pblicas oriundas de consrcios so
caracterizadas como autarquias, tambm fazendo parte da administrao
indireta.
A utilizao da administrao indireta uma forma de descentralizao,

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conceito do gerencialismo. Descentralizar dar autonomia para essas empresas


e autarquias criadas. Autonomia de deciso, o que acelera a execuo,
melhorando o servio pblico. J imaginaram se tudo tivesse que passar pelos
Ministros? Iria demorar um pouco, no ?
no consumerism que surge o paradigma do cliente na gesto pblica. Assim,
a partir da implantao da qualidade e da flexibilidade visando ao melhor
atendimento possvel, o conceito de cliente at ento utilizado somente nas
empresas transportado para o setor pblico.
Alm da descentralizao, que busca a proximidade entre o usurio dos servios
e a administrao pblica, so criados mecanismos para tentar evitar problemas
com a execuo dos servios.
At ento, no existia no setor pblico o conceito de competio. Uma vez
sendo os servios todos exclusivos, todos representando um monoplio, os
consumidores no possuem alternativas para escolher.
A ideia ento copiar as bases do funcionamento do mercado. O estmulo
concorrncia subsidia a qualidade dos servios, j que aquele que estiver
prestando um servio de maneira insatisfatria perde espao para servios de
qualidade.
Vejamos os problemas/crticas do consumerism.

Ausncia da separao de conceitos entre o consumidor do mercado e do


do servio pblico

Nem sempre possvel implantar a competio de servios pblicos

Public Service Oriented - PSO


Diante desses princpios da iniciativa privada, surge uma problemtica: como

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garantir a equidade em um contexto de privatizao.


fato que o setor privado visa ao lucro, no possuindo preocupao com
igualdades entre as pessoas. Aquele que paga mais, tem o melhor servio
prestado: a valorizao do bom cliente.
Entretanto, no assim que a banda deve tocar no setor pblico. Como j
falamos, preciso tratar todos de forma igual (no esquecendo a desigualdade
dos desiguais). Vejamos o exemplo da Gr-Bretanha.
At os anos 80, os servios pblicos eram produzidos e gerenciados pelo
Estado, no modelo de monoplios naturais, para que se garantisse a
generalizao dos servios e condies para o desenvolvimento industrial.
Margaret Thatcher modifica radicalmente esse panorama: os servios de gua,
gs, energia e telecomunicaes passam por um processo de privatizao que
faz com que esses setores se tornem rentveis, gerando mais interesse do setor
privado. Essa rentabilidade e o lastro na capacidade de pagamento dos usurios
criam dois fenmenos: cherry picking (cereja do bolo) e o social dumping (dano
social).

Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis ou em acelerado crescimento.
Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres.
A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos
servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no
mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas
sociais do Estado.
Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a
equidade/justia, relacionada com a responsabilizao. O usurio visto como
um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O
tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso
no acontece.

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Agora, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como a


fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores.
A descentralizao promovida pela PSO no visa somente eficincia do servio
ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a descentralizao
uma forma de promover a participao poltica dos cidados.
importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua
conotao coletiva.

Atuao da Administrao Pblica no contexto do Gerencialismo


Em meio ao gerencialismo, o setor pblico vem tentando alternativas para gerar
os benefcios que a sociedade espera. Modelos tradicionais de execuo das
polticas pblicas vm dando espao institutos mais modernos.
As Parcerias Pblico-Privadas so formas de contratualizao de resultados.
A regulamentao das PPPs feita pela Lei n 11.079/2004, em que constam
as seguintes definies:
PPP: contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou
administrativa.
Concesso Patrocinada: concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de
que trata a Lei no 8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses), quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Concesso Administrativa: contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Vejamos algumas vedaes legais:
valor do contrato inferior a R$ 20.000.000,00;
perodo de prestao do servio inferior a 5 anos;
tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento
e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Vejam que, pela magnitude temporal e financeira, as PPPs envolvem projetos
de grande vulto.

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Antes da celebrao do contrato, necessrio que seja constituda uma


sociedade de propsito especfico, que ir implantar e gerir o objeto da
parceria. Vejamos algumas caractersticas desse tipo de sociedade:
Pode assumir a forma de companhia aberta
Dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar
contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas
A Administrao Pblica no pode ser titular da maioria do capital votante
seno, no seria pblico-privada.
As OS e as OSCIP tambm se encaixam nessa tentativa de prestar melhores
servios populao. So dois os instrumentos celebrados com essas
organizaes: contratos de gesto e termos de parceria, sempre imbudos de
alcance de resultados. Ih professor! Contrato de gesto? O mesmo nome
daqueles celebrados com as agncias executivas? , infelizmente tem o mesmo
nome, mas a histria aqui um pouco diferente. Vejamos.
Os termos de parceria so celebrados com as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico OSCIP, que devem ter como finalidades uma das
seguintes (rol exemplificativo pode haver outras atividades), conforme a Lei
n 9.790/99:
Assistncia social;
Cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
Educao;
Sade;
Segurana alimentar e nutricional;
Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
Voluntariado;
Desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e
de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;

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tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de


outros valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades citadas acima.
Com relao ao contrato de gesto, esse outro tipo celebrado com
Organizaes Sociais OS, que so pessoas jurdicas de direito privado sem
fins lucrativos cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica,
ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade, conforme a Lei n 9.637/98. Esse rol de atividades
taxativo, ou seja, no podem existir outras atividades.
Enquanto nas OSs o poder pblico tem a faculdade de celebrar o contrato de
gesto, nas OSCIPs, o poder pblico obrigado a celebrar o termo de parceria.
Outra diferena entre elas que uma OS oriunda da extino de um rgo. A
OSCIP no tem essa origem, ela uma qualificao recebida pelo Ministrio da
Justia.
Os Consrcios Pblicos (associaes pblicas) so outro exemplo nessa
modernizao da administrao pblica.
A prpria Constituio disps sobre o tema. Vejamos:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por
meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.

Vejam ento que o consrcio uma gesto associada de servios pblicos.


Apesar do disposto na CF (cada ente tem competncia para disciplinar os
consrcios), em 2005, veio uma lei editada pela Unio que trata de normas
gerais acerca dos consrcios.
Na verdade, a base para essa Lei no veio do art. 241, e sim do seguinte
artigo:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,

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Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as


empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Nos termos da Lei de normas gerais de consrcios (Lei 11.107/2005), o


consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
Esse consrcio pode ser feito entre entes federados da mesma espcie
(municpio com municpio) ou de diferente espcie (Estado com municpio). No
entanto, h excees quando se trata de espcie distinta:
No se celebra consrcio exclusivamente entre a Unio e municpios. Assim,
necessria a participao dos estados onde se encontram esses municpios.
No se celebra consrcio entre um Estado e um municpio pertencente a outro
Estado.
Vale ressaltar que possvel a celebrao de consrcio entre o Distrito Federal e
municpios.
Antes da celebrao de um contrato, que o instrumento que constitui um
consrcio, necessrio que seja subscrito um protocolo de intenes. O
contrato uma ratificao desse protocolo. Caso o ente disciplinar por lei a
participao antes de subscrever o protocolo.
No consrcio, a entrega de recursos dos entes ao consrcio feita por meio de
contrato de rateio.
Outro aspecto trazido pela Lei a possibilidade de realizar atividades de
arrecadao. Veja:
Art. 2
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer
atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de
servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados
ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.

Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto 6.107/2007, que bem define consrcio.
Vejamos:
Art. 2:
I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de

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cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,


constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico
e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos.

Esse Decreto traz outras importantes definies:


IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de
planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de
consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados,
acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos.
XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e
reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao
indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico,
no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa;
XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio
pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes
para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art.
3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; e
XVIII - contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e
autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51
da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem
objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do
seu cumprimento.

A lei citada no inciso XVII a Lei das OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico).

2) (FCC TRE-CE 2012) A administrao pblica gerencial constitui um


avano e afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos
agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a
nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins), em que o

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beneficirio seja o cidado. Esse deslocamento de foco caracteriza o


paradigma na gesto pblica, conhecido como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
Esse o paradigma do cliente, em que o foco passa a ser no cliente, passando
depois a um entendimento do foco no cidado em meio ao conceito da
equidade.
Gabarito: B

Dimenses da Reforma na Administrao Pblica


A reforma na Administrao Pblica pode ser vista sobre algumas dimenses.
Vamos a elas:
Dimenso institucional-legal: formada pelas mudanas necessrias no
campo normativo e legal da Administrao;
Dimenso poltica: voltada para o contexto poltico, onde entra a
dimenso institucional-legal tambm;
Dimenso cultural: baseia-se na mudana de valores burocrticos para
gerenciais;
Dimenso-gesto: pe em prtica as novas ideias gerenciais e oferece
sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, mais bem
controlado e com a melhor qualidade;
Dimenso econmica: est voltada para o mercado.

Diretrizes da Reforma Gerencial


Podemos definir cinco diretrizes estabelecidas pela Reforma Gerencial, conforme
destacado por Lustosa da Costa (2008):
Institucionalizao: mudana de leis.
Racionalizao: produzir mais com menos recursos.

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Flexibilizao da estrutura da administrao pblica.


Publicizao: participao de organizaes sociais.
Desestatizao: terceirizao, privatizao e desregulamentao.

PDRAE
Vamos falar um pouco mais sobre o Plano.
Elaborado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado MARE, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
representou a tentativa de implantao do gerencialismo no Brasil. De maneira
mais concreta, o PDRAE introduziu dispositivos na Constituio Federal de 88
com o intuito de colocar a Carta Magna em consonncia com as pretenses de
uma Administrao Pblica Gerencial.
O principal dispositivo foi a introduo do princpio da eficincia para a
Administrao Pblica. Juntamente com a eficincia, o Plano buscava flexibilizar
a estabilidade do funcionalismo pblico, permitindo a existncia de regimes
jurdicos diferenciados. A ideia era conferir um carter mais gerencial na
atuao dos servidores.
Essa questo do regime por vezes se alterou no Brasil e, hoje (desde 2007),
prevalece a regra de apenas um regime (Regime Jurdico nico RJU), que
determina que os entes devem ter apenas um regime. No caso da Unio, esse
regime o estatutrio (em contraposio ao regime celetista), nos termos da
Lei 8.112/90.
O Plano tambm entrou no campo das aposentadorias. A ideia era definir uma
idade mais razovel para se aposentar, sendo essa aposentadoria proporcional
ao tempo de contribuio do servidor.
O PDRAE, ao fazer uma anlise do contexto histrico, destaca trs aspectos
relacionados crise do Estado:
Crise fiscal
o Perda do crdito
o Poupana pblica negativa
Esgotamento da estratgia estatizante seja por meio do:

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o Estado do bem-estar social pases desenvolvidos


o Substituio de importaes terceiro mundo
o Estatismo pases comunistas
Superao da maneira de se administrar superao da administrao
pblica burocrtica. Sempre lembrando que o gerencialismo no
abandona por completo seus preceitos.
Falando um pouco mais sobre a crise fiscal, buscou-se naquela poca solues,
tentando-se diminuir o tamanho do Estado. A ideia era torn-lo mais eficiente e
focado apenas nas questes mais estratgicas.
Nesse contexto de reforma fiscal, uma srie de privatizaes foi ocorrendo,
inclusive no nvel estadual, mormente o caso de bancos estaduais (BANESPA,
BANESTADO, BEMGE, etc). A ideia era sanear e vender esses bancos, alm de
aprimorar mecanismos de controle de endividamento, o que culminou mais
tarde na edio da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O PDRAE destaca tentativas anteriores de reforma da administrao pblica
burocrtica, salientando que essas experincias foram marcadas ou pelo foco na
extino/criao de rgos ou pela instituio de estruturas para funcionar de
forma paralela estrutura existente para flexibilizar a rigidez burocrtica:

Governo JK (1956-1961). Foram criadas comisses especiais:


o Comisso de Estudos e Projetos Administrativos: foco na
simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais
o Comisso de Simplificao Burocrtica: elaborao de projetos
voltados para reformas globais; descentralizao de servios.
Reforma de 67 (Decreto Lei 200/67): um grande tentativa de superar
a rigidez burocrtica. considerado o primeiro momento de
administrao gerencial no Brasil. Nesse Decreto, foram
realizadas/buscadas:
o Transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas

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pblicas e sociedades de economia mista (descentralizao


funcional);
o Instituio do planejamento e do oramento como princpios de
racionalidade administrativa.
o Reunio da competncia e da informao no processo decisrio.
A Reforma de 67 gerou uma dualidade de rgos, criando ncleos de eficincia
e competncia na administrao indireta oriunda da descentralizao (ilhas de
excelncia) e mantendo estruturas arcaicas e ineficientes na administrao
direta.
Voltando ao PDRAE, so destacados quatro setores no contexto do Aparelho do
Estado, vejamos:

Ncleo Estratgico

setor que define leis/polticas pblicas


local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Presidente
da Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito do Poder Executivo)

Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito

Servios No Exclusivos

Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente


O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e sade

Produo de Bens e Servios para o Mercado

rea de atuao das empresas


atividades que geram lucro mas que ainda esto no aparelho do Estado devido ao alto
grau de investimento ou da caracterstica de monoplio do setor
exemplo: infra-estrutura

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Para aqueles que queiram fazer uma leitura maior a respeito do PDRAE, segue o
link onde est disponvel o Plano:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.p
df

Programa Nacional de Desestatizao


No contexto do gerencialismo, j no comeo da dcada de 90 foi criado, por
meio da Lei n 8.031/90, o Programa Nacional de Desestatizao - PND.
Posteriormente, a Lei n 9.491/97 revogou a primeira Lei, alterando alguns
procedimentos.
O PND trouxe os seguintes objetivos fundamentais:
reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico,
diminuindo a atuao estatal na economia;
contribuir para a reestruturao econmica do setor pblico,
especialmente atravs da melhoria do perfil e da reduo da dvida
pblica lquida;
permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que
vierem a ser transferidas iniciativa privada;
contribuir para a reestruturao econmica do setor privado,
especialmente para a modernizao da infraestrutura e do parque
industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a
capacidade empresarial nos diversos setores da economia, inclusive
atravs da concesso de crdito;
permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a
consecuo das prioridades nacionais, como segurana pblica e relaes
exteriores;

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contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do


acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da
propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
Outro ponto importante do PND foi a definio daquilo que poderia ser objeto
de desestatizao. Vejamos:
empresas, inclusive instituies financeiras, controladas direta ou
indiretamente pela Unio, institudas por lei ou ato do Poder Executivo;
empresas criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo,
passaram ao controle direto ou indireto da Unio;
servios pblicos objeto de concesso, permisso ou autorizao;
instituies financeiras pblicas estaduais que tenham tido as aes de
seu capital social desapropriadas;
bens mveis e imveis da Unio.
A desestatizao pode ser:
a) a alienao, pela Unio, de direitos que lhe assegurem, diretamente ou
atravs de outras controladas, preponderncia nas deliberaes sociais e o
poder de eleger a maioria dos administradores da sociedade;
b) a transferncia, para a iniciativa privada, da execuo de servios pblicos
explorados pela Unio, diretamente ou atravs de entidades controladas, bem
como daqueles de sua responsabilidade. Reparem que no ocorre a
transferncia da titularidade, apenas da execuo.
c) a transferncia ou outorga de direitos sobre bens mveis e imveis da Unio,
nos termos desta Lei.

Questes
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas.

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d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.


e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
Melhor evidenciado aps a administrao gerencial, a finalidade da
Administrao pblica relaciona-se com a satisfao dos cidados, ou seja, com
a prestao de servios que atendam s suas necessidades.
Gabarito: A
4) (FCC PREF. MUN DE SO PAULO 2012) Com relao introduo do
paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira,
considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e,
posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as
organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como
paradigma de ao.
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-
burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do
modelo criado por Max Weber.
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas
a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas
por fluxos verticais de informao.
IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como
orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas
na participao, confiana e compromisso de todos em torno de
resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de
processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela
formao de consensos baseados no personalismo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.

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e) I, II, III e IV.


Analisemos os itens.
I) Item errado. No houve ruptura. O gerencialismo aproveita caractersticas
da burocracia.
II) Item certo. No ruptura com a burocracia. Vrias caractersticas foram
levadas a diante.
III) Item errado. a burocracia que marcada pela centralizao e pela
hierarquia com fluxos verticais, ou seja, passando por vrios chefes. No
gerencialismo, temos a descentralizao para a tomada de deciso, a
estruturao em redes horizontais (com poucos chefes e com equipes
autnomos).
IV) Item certo. O gerencialismo marcado pela busca de resultados, sempre
contando com a participao e a confiana de todos os envolvidos. Essas
organizaes contemporneas entendem a importncia dos conflitos, buscando
sempre uma soluo para eles.
V) Item errado. O foco est na busca de resultados e no foco no cidado. At
podemos falar em processos tecnologicamente intensivos pela poca em que
vivemos, mas no podemos afirmar o mesmo sobre o personalismo ou
subjetividade.
Gabarito: A
5) (FCC TRE-SP 2012) A administrao pblica ps-burocrtica est
apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual
conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade
d) da reduo das estruturas hierrquicas.
e) da delegao de autonomia aos servidores.
De fato, a administrao gerencial no rompeu totalmente com a burocracia.
Ela aproveita algumas caractersticas (com flexibilizaes, com menos rigidez),
como a admisso segundo critrios de mrito.

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A administrao pblica gerencial marcada por uma gesto mais flexvel, sem
rigidez, deixando de ser voltada para processos e seus controles, sendo voltada
para o resultado.
A descentralizao de processos, a criatividade, a reduo da hierarquia e a
delegao de autonomia no so caractersticas da burocracia.
Gabarito: A
6) (FCC TRE-CE 2012) A criao do DASP em 1938, com a definio da
poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a
centralizao e reorganizao da administrao pblica federal, marca
de forma inequvoca a passagem da forma de administrao pblica
patrimonialista para a estruturao da mquina administrativa do
Brasil na forma
a) burocrtica.
b) gerencial.
c) estratgica.
d) da nova gesto pblica.
e) funcional.
O DASP o grande marco da burocracia brasileira com Getlio Vargas.
Gabarito: A
7) (FCC AL-SP 2010) Com relao administrao pblica burocrtica
considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal,
com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles,
administradores pblicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do
funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua

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misso bsica, que servir sociedade.


V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a
efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do
Estado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II, III e V.
c) II, III e IV.
d) II e V.
e) III, IV e V.
Vejamos item por item.
I) O grande objetivo da burocracia era, de fato, combater a corrupo e
nepotismo patrimonialistas. Sabemos que o modelo no teve xito em seu
objetivo. Item Certo.
II) Essas so caractersticas corretas da burocracia. Item Certo.
III) Se tudo formalizado, no podemos falar na existncia de confiana na
burocracia. Controla-se pois h desconfiana. Item Errado.
IV) Esse item est errado, pois trocou a palavra Estado por funcionrio. Item
Errado.
v) Essas so caractersticas do gerencialismo. Item Errado.
Gabarito: A
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do
paradigma do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso
atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio da
razo de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os
cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as
limitaes de recursos oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios
pblicos, que impe o atendimento prioritrio a todos,

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independentemente da sua qualidade.


d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do
setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo
burocrtico de gesto.
e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios
constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a
equidade e a universalidade.
A letra b deve ser marcada. A reside a problemtica do cliente na gesto
pblica. Satisfazer os clientes medida que eles contribuem cada vez mais no
pode ser praticado pela administrao pblica.
A gesto pblica deve ir alm disso, enxergando os usurios como cidados.
Ademais, preciso reconhecer as disparidades econmicas internas, ou seja, h
cidados com boas condies e cidados que vivem em situaes precrias.
Gabarito: B
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno,
reforma administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
Vejamos por item.
a) se a reforma pedida no enunciado fosse gerencial, essa seria a resposta.
b) essa a resposta.
c) administrao tradicional e administrao patrimonial tm o mesmo

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significado.
d) na verdade, a transio ocorreu do patrimonial para o burocrtico.
e) a burocracia orienta-se para os processos, para os gastos.
Gabarito: B
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e
efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta
para atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento
estratgico da organizao.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira
correta. Est relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os
produtos e servios da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser
atribudo ao produto ou servio considerando-se a sociedade como um
todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de
produo empregados na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
Vejamos por item.
I) meios relacionam-se com eficincia. O correto seria alcanar os fins, os
objetivos. Item errado.
II) Item certo. Aprimoramento de mtodo melhora a produtividade.
III) Item certo. Efetividade lida com resultados.
IV) Item certo. Efetividade lida com impactos.
V) Definio de eficincia. Item errado.

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Gabarito: E
11) (CESPE ANATEL 2012) Julgue o item seguinte, a respeito da
administrao pblica.
A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico
(DASP) foi uma ao tpica da administrao pblica voltada para o
paradigma ps-burocrtico.
O DASP o grande marco da burocracia brasileira, ou seja, no foi uma ao
voltada para o paradigma ps-burocrtico.
Influenciado pelos ideais de Max Weber, Getlio Vargas opta pelo modelo
burocrtico, a partir de 1930. possvel dizer que a estrutura da Administrao
Pblica brasileira comea nesse perodo, quando o Governo cria o DASP
(Departamento Administrativo do Servio Pblico). Antes, no h uma
estrutura, at pela mistura que se fazia entre o pblico e o privado no
patrimonialismo.
Gabarito: E
12) (CESPE MPE-PI 2012) Com relao s abordagens clssica,
burocrtica e sistmica da administrao pblica, tendo por base as
reformas administrativas no Brasil aps 1930, julgue o item a seguir.
O modelo atual que caracteriza a gesto pblica no Brasil
patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os
bens que administra.
Como falamos, vivemos hoje o gerencialismo. O patrimonialismo era
predominante at os anos 30 no pas.
Podemos dizer que a propriedade dos bens administrados pelo Estado pblica,
ou seja, de todos os cidados.
Gabarito: E
13) (CESPE MPE-PI 2012) O gerencialismo um modelo de gesto
pblica que orienta o Estado para uma administrao burocrtica.
Se voc est acertando essa questo agora, imagina nas Olimpadas, digo, na
prova!!
O gerencialismo uma coisa e a burocracia outra.

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Gabarito: E
14) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao
pblica no Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado,
ocorridas aps o ano de 1930, foram denominadas
a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
Essas reformas surgem para mudar o status quo (a ordem vigente). A primeira
vem para combater o patrimonialismo com a burocracia. A segunda surge para
combater a burocracia com o gerencialismo.
Gabarito: E
15) (CESPE MPE-PI 2012) Em seu sentido original, burocracia
representa um sistema de execuo da administrao pblica
caracterizada pelo excesso de papis e de regulamentos e pela demora
dos atendimentos.
Essa uma excelente questo que no vai te pegar na hora da prova. Vamos
entender.
O examinador foi bastante cuidadoso ao usar sentido original.
A burocracia possui algumas disfunes (problemas que surgiram na
implantao da burocracia), a saber:
Apego aos regulamentos;
Resistncia a mudanas;
Processo decisrio lento, j que centralizado;
Conformidade a rotinas;
Dificuldade e demora no atendimento a clientes.
Excesso de formalidades e de papis
Apesar dessas disfunes, devemos entender que, no sentido original, no era
essa a inteno da burocracia. A inteno era combater os problemas do
patrimonialismo.

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Gabarito: E
16) (CESPE PF 2012) Julgue os itens seguintes, referentes a
administrao e processo administrativo.
Se adotar a abordagem burocrtica, o gestor, com o objetivo de definir
as futuras promoes na organizao, avaliar seus subordinados
considerando aspectos relacionados ao mrito.
Isso mesmo. No podemos associar a burocracia s a teorias ultrapassadas. De
forma alguma!! Foi a burocracia que trouxe a ideia do mrito, da promoo por
mrito, a chamada meritocracia.
No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo
XIX, no auge do Estado Liberal. O objetivo era combater o nepotismo e a
corrupo, entraves para o capitalismo, para o desenvolvimento dos mercados.
Trata-se do modelo racional-legal.
Considerando todo o problema advindo do patrimonialismo, Vargas institui uma
administrao com rgidos controles, com hierarquia no servio pblico,
formalismo, impessoalidade. Todas essas caractersticas visavam combater a
corrupo, o nepotismo.
Gabarito: C
17) (CESPE PF 2012) A criao do Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), que propiciou a efetiva implantao do modelo
denominado administrao pblica gerencial, ocorreu no governo do
presidente Juscelino Kubitschek.
Como pode um peixe vivo. Viver fora da gua fria... Msica que ficou marcada
quando falamos em JK.
Pessoal, no vamos fazer confuso histrica. Conhecimento de histria,
conhecimento geral fundamental einh?
O DASP de meados da dcada de 30. Quem era o Presi da poca? Vargas, que
governou este pas de 30 a 45 e de 51 a 54, at o seu suicdio, fazendo com
que ele deixasse a vida para entrar na histria.
Da veio um sujeito prometendo 50 anos em 5, um tal de Juscelino. Um que
construiu uma tal de Braslia, de onde esse humilde professor escreve essa

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aula. JK presidiu o pas entre 56 a 61.


Ou seja, DASP e JK so de pocas diferentes. Ah, importante mencionar que o
DASP foi extinto na dcada de 80, ok?
Outro erro crasso da questo: DASP implantou o gerencialismo. T louco,
mano? O que implantou o gerencialismo de fato no Brasil foi o PDRAE, de
Bresser Pereira, no Governo Fernando Henrique (1995-2002).
O DASP foi responsvel por realizar os principais concursos no pas at meados
da dcada de 80, quando foi extinto.
Gabarito: E
18) (CESPE CNJ 2013) Acerca de teorias e modelos da administrao
pblica, cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue os itens
a seguir.
A administrao pblica burocrtica orientada para a racionalidade
absoluta e prev o controle rgido dos processos e procedimentos como
o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupo.
Isso mesmo. Racionalismo marca da burocracia. As pessoas no so vistas
como pessoas, mas como ocupantes de cargos. S h formalismo. Nepotismo
a contratao de parentes ou correlatos.
Vejam que a burocracia no obteve xito. Recentemente, o Estado brasileiro
vem tentando combater essa prtica. H uma modalidade chamada nepotismo
cruzado, que o seguinte:
Eu sou ministro do planejamento e meu amigo ministro da educao.
Para disfarar a contratao de familiares, eu contrato os parentes do
meu amigo e o meu amigo contrata os meus parentes. Por isso o termo
nepotismo cruzado, que vem sendo combatido pelo Judicirio.
Gabarito: C
19) (CESPE ANATEL 2012) Acerca da evoluo da administrao, das
reformas administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica,
julgue o item a seguir.
A sociedade civil exige do Estado brasileiro mais do que ele pode
oferecer. A causa dessa lacuna no somente fiscal ou poltica, mas,

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tambm administrativa.
Perfeito. O Estado brasileiro, assim como a maioria dos pases, no consegue
suprir as demandas da sociedade. Os problemas enfrentados so de ordem
fiscal (arrecadao/tributao), poltica (relao entre poderes, representao,
entes e partidos) e administrativa (eficincia na prestao dos servios
pblicos).
Vale lembrar que as demandas da sociedade no param de crescer e o Estado
no consegue acompanhar esses acrscimos.
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o mundo e o Brasil passaram a
aumentar o Estado, com o intuito de prover o cidado de mais servios, como
sade, educao, previdncia social. Essa expanso do Estado gerou um
inchamento da mquina pblica. Chegou um momento em que os
contribuintes (tax payers) percebem a quantidade de tributos pagos e a baixa
qualidade do servio pblico. Bem atual, no ? Bem semelhante ao vem pra
rua de 2013.
Gabarito: C
20) (CESPE TRE-ES 2011) No que se refere aos fundamentos da
administrao pblica no Brasil nos ltimos 30 anos, julgue o seguinte
item.
Atualmente, o setor pblico enfrenta o desafio de transformar as
estruturas burocratizadas e flexveis da gesto pblica em estruturas
empreendedoras.
Cuidado com a maldade do Cespe!!! Burocratizadas e flexveis??? A flexibilidade
caracterstica do gerencialismo. Burocracia rgida.
Sobre o empreendedorismo, isso realmente vem ocorrendo, ao menos na
teoria. Segundo Ted Gaebler e David Osborne: Naturalmente, o fato de que
no se pode governar como quem dirige uma empresa no quer dizer que o
governo no possa tornar-se mais empreendedor. Qualquer instituio, pblica
ou privada, pode ser empreendedora, assim como qualquer instituio, pblica
ou privada, pode ser burocrtica.
possvel gerar competitividade, inclusive entre entidades pblicas. Vejamos o

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que cita Gaebler:


O servio postal americano lanou uma srie de selos em homenagem a Elvis
Presley, seguindo uma estratgia muito inteligente. Em primeiro lugar, foram
lanados cinco selos com imagens de diferentes fases da carreira do cantor,
submetidos ao pblico para que escolhesse os mais bonitos. Apenas dois foram
escolhidos e os demais descartados. Em fevereiro deste ano, o correio faturou
nada menos que 1,1 bilho de dlares com esses selos. Uma receita obtida com
um servio que a empresa nem mesmo ter de realizar, uma vez que boa parte
dos selos foi comprada por gente que quer guard-los como lembrana.
Outro exemplo:
em vrios Estados Americanos, uma certido de nascimento custa apenas 9
dlares. Se os pais quiserem uma certido decorativa, feita em papel especial
para colocar na parede, o mesmo servio sai por 50 dlares. simplesmente
um recurso de marketing para adicionar valor informao.
Percebam que as caractersticas do empreendedorismo podem sim serem
aplicadas s entidades pblicas. preciso que haja envolvimento de todos e
que o Governo seja flexvel para se adaptar s mudanas do mercado. o
reinventar do governo.
Gabarito: E
21) (CESPE CAPES 2012) A estrutura administrativa implantada pelo
governo de Getlio Vargas previa uma administrao desburocratizada.
Muito pelo contrrio. Estrutura burocrtica que advm do governo Vargas.
Gabarito: E
22) (CESPE CAPES 2012) O DASP, implantado em 1936 com o objetivo
de suprir a administrao patrimonialista at ento existente, foi
extinto no governo de Juscelino Kubitschek.
De fato, o DASP foi implantado na dcada de 30. Entretanto, ele s foi extinto
na dcada de 80. E voc sabe que nessa poca o JK j havia falecido, certo? O
governo JK ocorreu entre 1956 e 1961.
Gabarito: E
23) (CESPE TJ-AC 2012) A administrao pblica gerencial

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autorreferente, assim como a administrao pblica burocrtica, visto


que ambas reafirmam o poder do Estado sobre o cidado.
Somente a administrao burocrtica autorreferente. A burocracia, a partir do
apego pelo controle, acabar por transformar esse meio em um feio. O controle
passa a ser a finalidade da Administrao, esquecendo-se do cidado. Com isso,
a burocracia passa a se preocupar com a prpria burocracia, sendo
autorreferente.
Gabarito: E
24) (CESPE TRT 10 2013) A moderna gesto pblica trata
essencialmente da eficincia e da eficcia do sistema de administrao
governamental
A moderna gesto pblica trata da equidade.
Gabarito: E
25) (CESPE TRT 10 2013) O modelo de administrao burocrtica
adotado no Brasil separou servios de controle e passou a definir,
medir e analisar resultados.
Resultados foram analisados e medidos a partir do gerencialismo. A burocracia
brasileira focou no controle de processos.
Gabarito: E
26) (CESPE MPE-PI 2012) Com relao s abordagens clssica,
burocrtica e sistmica da administrao pblica, tendo por base as
reformas administrativas no Brasil aps 1930, julgue o item a seguir.
A reforma burocrtica mais recente da administrao pblica seguiu um
modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade,
profissionalismo e formalidade.
Isso mesmo. A burocracia, ao combater o patrimonialismo, d nfase na
impessoalidade, no profissionalismo, na formalidade, na preocupao com o
controle.
Gabarito: C
27) (CESPE Banco da Amaznia 2012) Com referncia evoluo, s
principais abordagens e a aspectos diversos da administrao no Brasil,

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julgue o item a seguir.


A criao do Departamento Administrativo do Setor Pblico teve a
inteno de suprimir a administrao patrimonialista que prevalecia no
Brasil.
Isso mesmo. O DASP surge no Governo Vargas trazendo preceitos burocrticos
para combater o patrimonialismo vigente.
Gabarito: C
28) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao
pblica fundamenta-se na teoria desenvolvida por Max Weber,
excluindo-se, ainda conforme a teoria de Weber, a legitimidade para a
prtica dos atos de gesto com base na lei.
b) O modelo de administrao burocrtico considerado o primeiro
modelo organizado de administrao do Estado.
c) A ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo e o desenvolvimento da profissionalizao constituem
princpios orientadores da administrao burocrtica.
d) No modelo de administrao patrimonialista, em sua forma
desorganizada, havia clara distino entre bens pblicos e particulares.
e) Um aspecto fundamental que contribuiu para a melhoria da
administrao patrimonialista foi o desenvolvimento de ferramentas
para o controle dos abusos e da pessoalidade.
Vejamos as alternativas.
a) a teoria desenvolvida por Max Weber objeto da administrao burocrtica.
No do gerenciamento da administrao pblica.
b) o primeiro modelo o patrimonialismo.
c) essa a nossa resposta.
d) no patrimonialismo, no havia essa distino.
e) o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos abusos se deu na
administrao burocrtica.

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Gabarito: C
29) (CESPE TRE-RJ 2012) O modelo racional-legal tem como
caracterstica limitar o nmero de regras e normas de modo a deixar a
organizao desenvolver suas atividades de forma mais racional e
otimizada.
O modelo racional-legal, em que se baseia a burocracia, acaba por aumentar o
nmero de regras e normas. O excesso de formalismo uma marca. A
racionalidade tambm. A otimizao no.
Gabarito: E
30) (CESPE ANCINE 2012) No que se refere evoluo da
administrao pblica no Brasil aps 1930, julgue o item subsequente.
O modelo da administrao pblica gerencial tem como um dos seus
pressupostos a centralizao das decises e funes do Estado.
Muito pelo contrrio. A administrao moderna preconiza a descentralizao de
decises e funes para que a prestao do servio seja mais gil e esteja mais
perto do cliente. Assim, tendo em vista que a administrao pblica gerencial
uma administrao moderna, ela tambm segue essa lgica, com o intuito de
atender melhor aos anseios dos cidados.
Gabarito: E
31) (CESPE ANCINE 2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, julgue os seguintes itens.
De acordo com o referido plano, no ncleo estratgico do aparelho de
Estado a propriedade ideal deveria ser a pblica, no a estatal.
No ncleo estratgico, a propriedade deve ser a estatal.

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Ncleo Estratgico
setor que define leis/polticas pblicas
local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Presidente da
Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito do Poder Executivo)

Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito

Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e sade

Produo de Bens e Servios para o Mercado


rea de atuao das empresas
atividades que geram lucro mas que ainda esto no aparelho do Estado devido ao alto grau de
investimento ou da caracterstica de monoplio do setor
exemplo: infra-estrutura

Gabarito: E
32) (CESPE ANCINE 2012) No denominado aparelho do Estado, servios
no exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e
privadas.
Isso mesmo. Uma vez sendo no exclusivo o servio, a atuao estatal convive
com a atuao privada e pblica no estatal.
Gabarito: C
33) (CESPE BACEN 2013) A implementao de uma administrao
pblica burocrtica visa o controle dos abusos contra o patrimnio
pblico.
Isso mesmo. Foi para isso que surgiu a administrao burocrtica no setor
pblico.

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Gabarito: C
34) (CESPE BACEN 2013) De acordo com a administrao pblica
gerencial, conforme proposto originalmente por Bresser Pereira, a
estabilidade generalizada concedida aos servidores pblicos vista
como forma de garantir continuidade das atividades e,
consequentemente, eficincia organizacional.
De forma alguma.
Juntamente com a eficincia, o Plano buscava flexibilizar a estabilidade do
funcionalismo pblico, permitindo a existncia de regimes jurdicos
diferenciados. A ideia era conferir um carter mais gerencial na atuao dos
servidores.
Assim, essa estabilidade generalizada era combatida pelo ento ministro.
Gabarito: E
35) (CESPE BACEN 2013) Uma organizao que se baseia nos
pressupostos da administrao pblica burocrtica orienta-se para a
prestao de servios ao cidado, sendo, contudo, tolerante aos abusos
contra o patrimnio pblico.
Esta questo est muito errada. Primeiro que a administrao pblica
burocrtica acaba por no se orientar para a prestao de servios ao cidado,
para os resultados, para as finalidades. A burocracia acaba orientando-se para
si mesmo, para os controles, para os processos.
Em segundo lugar, a burocracia surge para combater os abusos contra o
patrimnio pblico, no sendo tolerante a isso.
Gabarito: E

Bibliografia
Livro/Texto Autor
Administrao Geral e Pblica Chiavenato

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Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto
pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco
dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do
republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de
informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a
efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e uma
gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente.
2) (FCC TRE-CE 2012) A administrao pblica gerencial constitui um avano e
afirma-se que deve ser permevel a maior participao dos agentes privados
e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins), em que o beneficirio seja o cidado. Esse
deslocamento de foco caracteriza o paradigma na gesto pblica, conhecido
como
a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas.

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d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.


e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
4) (FCC PREF. MUN DE SO PAULO 2012) Com relao introduo do
paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente,
ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as organizaes pblicas
abandonaram a racionalidade formal como paradigma de ao.
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-
burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo
criado por Max Weber.
III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a
centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos
verticais de informao.
IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas
para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na participao,
confiana e compromisso de todos em torno de resultados.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos
tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de
consensos baseados no personalismo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) III e V.
c) I, II e III.
d) III, IV e V.
e) I, II, III e IV.
5) (FCC TRE-SP 2012) A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada,
em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora
flexibilizado, o princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade

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d) da reduo das estruturas hierrquicas.


e) da delegao de autonomia aos servidores.
6) (FCC TRE-CE 2012) A criao do DASP em 1938, com a definio da poltica
de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e
reorganizao da administrao pblica federal, marca de forma inequvoca a
passagem da forma de administrao pblica patrimonialista para a
estruturao da mquina administrativa do Brasil na forma
a) burocrtica.
b) gerencial.
c) estratgica.
d) da nova gesto pblica.
e) funcional.
7) (FCC AL-SP 2010) Com relao administrao pblica burocrtica
considere.
I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o
objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a
profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a
impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos,
dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio;
voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade.
V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no
alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II, III e V.
c) II, III e IV.

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d) II e V.
e) III, IV e V.
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do paradigma
do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso atender
clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio da razo de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidados,
independentemente de sua condio financeira, e com as limitaes de recursos
oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios pblicos, que
impe o atendimento prioritrio a todos, independentemente da sua qualidade.
d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do setor
pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo burocrtico de
gesto.
e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios
constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a equidade e
a universalidade.
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno, reforma
administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico
weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista
para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado
patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas
execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da
sociedade.
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e efetividade,
analise:

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I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta para


atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento estratgico da
organizao.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira correta.
Est relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os produtos e
servios da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser atribudo ao
produto ou servio considerando-se a sociedade como um todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de produo
empregados na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
11) (CESPE ANATEL 2012) Julgue o item seguinte, a respeito da administrao
pblica.
A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico (DASP) foi
uma ao tpica da administrao pblica voltada para o paradigma ps-
burocrtico.
12) (CESPE MPE-PI 2012) Com relao s abordagens clssica, burocrtica e
sistmica da administrao pblica, tendo por base as reformas administrativas
no Brasil aps 1930, julgue o item a seguir.
O modelo atual que caracteriza a gesto pblica no Brasil patrimonialista, pois
o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra.
13) (CESPE MPE-PI 2012) O gerencialismo um modelo de gesto pblica que
orienta o Estado para uma administrao burocrtica.
14) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao pblica no
Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado, ocorridas aps o ano de

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1930, foram denominadas


a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
15) (CESPE MPE-PI 2012) Em seu sentido original, burocracia representa um
sistema de execuo da administrao pblica caracterizada pelo excesso de
papis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos.
16) (CESPE PF 2012) Julgue os itens seguintes, referentes a administrao e
processo administrativo.
Se adotar a abordagem burocrtica, o gestor, com o objetivo de definir as
futuras promoes na organizao, avaliar seus subordinados considerando
aspectos relacionados ao mrito.
17) (CESPE PF 2012) A criao do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), que propiciou a efetiva implantao do modelo denominado
administrao pblica gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino
Kubitschek.
18) (CESPE CNJ 2013) Acerca de teorias e modelos da administrao pblica,
cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue os itens a seguir.
A administrao pblica burocrtica orientada para a racionalidade absoluta e
prev o controle rgido dos processos e procedimentos como o meio mais
seguro para evitar o nepotismo e a corrupo.
19) (CESPE ANATEL 2012) Acerca da evoluo da administrao, das reformas
administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica, julgue o item a seguir.
A sociedade civil exige do Estado brasileiro mais do que ele pode oferecer. A
causa dessa lacuna no somente fiscal ou poltica, mas, tambm
administrativa.
20) (CESPE TRE-ES 2011) No que se refere aos fundamentos da administrao
pblica no Brasil nos ltimos 30 anos, julgue o seguinte item.
Atualmente, o setor pblico enfrenta o desafio de transformar as estruturas

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burocratizadas e flexveis da gesto pblica em estruturas empreendedoras.


21) (CESPE CAPES 2012) A estrutura administrativa implantada pelo governo
de Getlio Vargas previa uma administrao desburocratizada.
22) (CESPE CAPES 2012) O DASP, implantado em 1936 com o objetivo de
suprir a administrao patrimonialista at ento existente, foi extinto no
governo de Juscelino Kubitschek.
23) (CESPE TJ-AC 2012) A administrao pblica gerencial autorreferente,
assim como a administrao pblica burocrtica, visto que ambas reafirmam o
poder do Estado sobre o cidado.
24) (CESPE TRT 10 2013) A moderna gesto pblica trata essencialmente da
eficincia e da eficcia do sistema de administrao governamental
25) (CESPE TRT 10 2013) O modelo de administrao burocrtica adotado no
Brasil separou servios de controle e passou a definir, medir e analisar
resultados.
26) (CESPE MPE-PI 2012) Com relao s abordagens clssica, burocrtica e
sistmica da administrao pblica, tendo por base as reformas administrativas
no Brasil aps 1930, julgue o item a seguir.
A reforma burocrtica mais recente da administrao pblica seguiu um modelo
cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e
formalidade.
27) (CESPE Banco da Amaznia 2012) Com referncia evoluo, s principais
abordagens e a aspectos diversos da administrao no Brasil, julgue o item a
seguir.
A criao do Departamento Administrativo do Setor Pblico teve a inteno de
suprimir a administrao patrimonialista que prevalecia no Brasil.
28) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao pblica
fundamenta-se na teoria desenvolvida por Max Weber, excluindo-se, ainda
conforme a teoria de Weber, a legitimidade para a prtica dos atos de gesto
com base na lei.

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b) O modelo de administrao burocrtico considerado o primeiro modelo


organizado de administrao do Estado.
c) A ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo e
o desenvolvimento da profissionalizao constituem princpios orientadores da
administrao burocrtica.
d) No modelo de administrao patrimonialista, em sua forma desorganizada,
havia clara distino entre bens pblicos e particulares.
e) Um aspecto fundamental que contribuiu para a melhoria da administrao
patrimonialista foi o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos
abusos e da pessoalidade.
29) (CESPE TRE-RJ 2012) O modelo racional-legal tem como caracterstica
limitar o nmero de regras e normas de modo a deixar a organizao
desenvolver suas atividades de forma mais racional e otimizada.
30) (CESPE ANCINE 2012) No que se refere evoluo da administrao
pblica no Brasil aps 1930, julgue o item subsequente.
O modelo da administrao pblica gerencial tem como um dos seus
pressupostos a centralizao das decises e funes do Estado.
31) (CESPE ANCINE 2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado, julgue os seguintes itens.
De acordo com o referido plano, no ncleo estratgico do aparelho de Estado a
propriedade ideal deveria ser a pblica, no a estatal.
32) (CESPE ANCINE 2012) No denominado aparelho do Estado, servios no
exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com
outras organizaes pblicas no estatais e privadas.
33) (CESPE BACEN 2013) A implementao de uma administrao pblica
burocrtica visa o controle dos abusos contra o patrimnio pblico.
34) (CESPE BACEN 2013) De acordo com a administrao pblica gerencial,
conforme proposto originalmente por Bresser Pereira, a estabilidade
generalizada concedida aos servidores pblicos vista como forma de garantir
continuidade das atividades e, consequentemente, eficincia organizacional.

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35) (CESPE BACEN 2013) Uma organizao que se baseia nos pressupostos da
administrao pblica burocrtica orienta-se para a prestao de servios ao
cidado, sendo, contudo, tolerante aos abusos contra o patrimnio pblico.

Gabarito:
1) E 2) B 3) A 4) A 5) A 6) A 7) A
8) B 9) B 10) E 11) E 12) E 13) E 14) E
15) E 16) C 17) E 18) C 19) C 20) E 21) E
22) E 23) E 24) E 25) E 26) C 27) C 28) C
29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) E 35) E

Abrao e bons estudos!!!

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