Professional Documents
Culture Documents
Noviembrede 2015
1
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Introduccin
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 se establece que una de suslneasde
trabajo estratgicas es la Excelencia Docente, la cual se centra en la premisa de considerar a
los educadores como actores fundamentales del mejoramiento de la calidad educativa. La
Excelencia Docente abarca una serie de acciones en cada uno de los momentos de la ruta de
la docencia, y la formacin de docentes se entiende como factor decisivo para la
transformacin de las prcticas de los educadores, de manera que incidan en el desarrollo de
las competencias de los estudiantes.
Lo anterior implica adelantar iniciativas relacionadas con la formacin previa al servicio por
medio del fortalecimiento a las Escuelas Normales Superiores (ENS) y de los programas de
licenciatura, entre otros aspectos. Desde esta perspectiva, el Ministerio reconoce que uno de
los factores determinantes para el mejoramiento de la calidad de la educacin est referido a
la formacin de los docentes, como espacio de aprendizaje y estrategia fundamental para que
los maestros planeene implementen estrategias pedaggicas pertinentes al contexto y a los
desarrollos cognitivos, fsicos y emocionales de sus estudiantes;propicien espacios de
reflexin continua que conlleven a procesos de enseanza innovadores, no habituales, que
incidan en el desarrollo de competencias (conocimientos, habilidades y destrezas) de los
estudiantes, y que promuevan en ellos mismos, como profesionales de la educacin,la
reflexin sobre las estrategias didcticas y sus aporte para lograrel aprendizaje de los
estudiantes.
En el actual momento histrico nuestro pas avanza de manera decidida hacia la paz, y el eje
articulador de este proceso esla educacin, entendida como un instrumento para propiciar las
condiciones de equidad, competitividad, inclusin, conciencia ciudadana y sensibilidad social,
de tal forma que permita edificar y comprender las dinmicas de una convivencia pacficahacia
la nacin del postconflicto. En esta apuesta, el trabajo de los maestros es fundamentalpara
posicionar los derechos humanos como una lnea de accin axiolgica y curricular en el
proceso de formacin de los estudiantes, y en esto la actualizacin disciplinar y pedaggicade
los maestros y el fortalecimiento de sus competencias juega un papel relevante.
En razn a lo expuesto anteriormente, y dado que los educadores son actores importantes
para el logro del propsito de una educacin de calidad y que, en consecuencia, su formacin
se convierte en un factor decisivo para la movilizacin, transformacin y cambio de las
acciones sociales y culturales que se desarrollan en y desde la escuela, se hace necesario
desarrollar acciones de fortalecimiento de los programas de formacin de docentes.
2
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
programas y que orienten acciones de acompaamiento, en miras a que los profesionales
respondan con pertinencia a los retos de la calidad de la educacin, a los requerimientos de
talento humano del sector educativo y las expectativas de la sociedad respecto a sus
egresados (Decreto 5012 de 2009, Art. 16).
En este contexto, las escuelas normales superiores (ENS) y los PFCque estas instituciones
ofertan tambin son objeto de anlisis y estudio, en el propsito de cualificar los procesos de
formacin que desarrollan, en aras de contar con mejores profesionales de la educacin y, por
ende, con mejores prcticas docentes, desde el fortalecimiento y cualificacin de estos
programas; mxime cuando inicia un momento coyuntural para estas instituciones debido a
los procesos que se adelantan en relacin con el reconocimiento de la prioridad de contar con
excelentes docentes, la necesaria modernizacin de la educacin media, algunas situaciones
administrativas ambivalentesrelacionadas con el carcter de ser institucionesque prestan el
servicio educativo desde el nivel de preescolar y que adems forman profesionales de la
educacin, la autorizacin otorgada en 2010 por parte del MEN para ofrecer el PFC en
metodologa presencial y la proximidad de la renovacin de dicha autorizacin.
Las experiencias nacionales e internacionales muestran que el xito de cualquier iniciativa que
se emprenda con el propsito de mejorar la calidad de la educacin, est ligado con el respaldo
y desempeo de los maestros que, a su vez, se encuentra estrechamente relacionado con sus
procesos de formacin. Esto implica que dentro de las iniciativas en torno a la calidad de la
educacin que se desea, se debe pensar la formacin de los maestros y las caractersticas de
los programas que los forman, de tal manera que cuenten con estndares de pertinentes y
acordes a las exigencias de un mundo globalizado, para lograr los resultados esperados en su
3
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
desarrollo profesional, en el sistema educativo, en la formacin de los nios, nias,
adolescentes y jvenes, y en consecuencia en el avance del pas.
Estudios recientes realizados sobre la calidad de la educacin (SERCE, 2010; OCDE, 2012;
COMPARTIR, 2014) recalan en la importancia de la formacin de los educadores para mejorar
los desempeos de los estudiantes. En este sentido, se plantean retos en relacin con
propiciar el ingreso a la carrera docente de jvenes mejor preparados y de elevar la calidad de
los programas de formacin de docentes, particularmente a nivel inicial, a travs de la
promocin de la prctica e investigacin pedaggica.
El docente como sujeto social y poltico recibe en sus manos una gran responsabilidad que lo
ubica ms all de ser un agente laboral, en un actor principal de las dinmicas sociales y
culturales y en un componente fundamental de la calidad de la educacin; como seala Tenti,
la profesin docente es una actividad profundamente poltica, es decir, comprometida con la
formacin de la ciudadana activa y la construccin de una sociedad ms justa, ms libre y por
lo tanto ms humana (2007, p. 141).
Considerando el oficio mismo del maestro y sus implicaciones en la vida de los estudiantes,
es claro que los docentes requieren el apoyo y las condiciones necesarias para desarrollar sus
competencias profesionales, actualizarse, investigar e innovar en su prctica docente cotidiana
y, desde ah, crear ambientes de aprendizaje propicios para que los estudiantes adquieran los
aprendizajes y desarrollen las competencias requeridas en el siglo XXI. Lo anterior, porque
ensear en el mbito profesional requiere, adems de experiencia en el aula, elementos
pedaggicos, metodolgicos y didcticos, enmarcados en procesos formativos sistmicos,
efectivos y especializados que involucren anlisis y estudios tericos y prcticos.
Adicionalmente, al existir una estrecha relacin entre prcticas de aula y las creencias de los
docentes sobre su rol, es necesario que la formacin docente no solo se enfoque en brindar
elementos que aporten al conocimiento especializado, sino queproporcionen herramientas y
promuevan la reflexin sobre la prctica misma, para avanzar en la indagacin y el dilogo
permanente en funcin de la transformacin de tales creencias.
1Es de resaltar que la enseanza tiene una relacin importante con la naturaleza histrica de las escuelas normales,
en tanto la escuela normal se funda para transmitir la regla, el canon, el mtodo de enseanza.
4
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Entonces, hablar de formacin es hablar de desarrollo y proyeccin profesional y personal,
dinmica que resignifica el papel de los docentes como autores y actores de los procesos
educativos, como sujetos de aprendizaje y desarrollo permanente, como protagonistas de esta
gran tarea social que es la educacin (UNESCO, 2004 citado por MEN, 2013 p. 49). Es as,
como la estructura de los procesos de formacin docente deben permitir desarrollar
competencias que beneficien el desempeo profesional, tales como la creatividad, la reflexin,
el autoaprendizaje, la asertividad, el anlisis en perspectiva, la consideracin de
consecuencias y el pensamiento crtico, entre otras, para contar con un profesional idneo y
cualificado desde la academia, con el nivel de calidad necesario para la construccin y
desarrollo de un proyecto educativo institucional y de nacin.
Formacion de educadores
En Colombia diversas normas legales, polticas y planes han tenido como asunto de
importancia social y poltica la formacin de los educadores. En el marco de la Constitucin
Poltica de 1991, donde se seala que () la enseanza estar a cargo de personas de
reconocida idoneidad tica y pedaggica (art. 68) y con la promulgacin de la Ley 115 de
1994, se presenta un avance en la bsqueda de un sistema educativo coherente, para el cual
se requiere de un educador orientador, en los establecimientos educativos, de un proceso de
formacin, enseanza y aprendizaje de los educandos, acorde con las expectativas sociales,
culturales, ticas y morales de la familia y la sociedad (art. 4) y, en consecuencia, una
formacin de educadores bajo los principios de la ms alta calidad: desarrollar la teora y la
prctica pedaggica como parte fundamental del educador y fortalecer la investigacin en el
campo pedaggico y en el saber especfico.
5
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Adems de los tres subsistemas, se definen tres ejes transversales que articulan y potencian
el sistema como un todo y segn las especificidades que matizan tales ejes en cada
subsistema:
En relacin con el subsistema de formacin inicial que habilita a sus egresados para el ejercicio
de la docencia, y en el cual las escuelas normales superiores son instituciones formadoras, se
plantea el reto de una formacin integral y profesional de los educadores en un primer
acercamiento al componente pedaggico y disciplinar, el lugar de la profesin y el rol docente,
que sern la base del ejercicio en su futura labor educativa.
As, la formacin inicial se ocupa de promover espacios para que el futuro educador apropie
los fundamentos y saberes, y desarrolle las competencias profesionales necesarias para
efectuar su labor como profesional de educacin.Para esto se requiere formar a los
educadores en un mbito de interpretacin y comprensin de la realidad educativa nacional y
regional, adems de estudiar las implicaciones sociales, culturales, cognitivas, personales y
disciplinares de la educacin desde sus distintos niveles y desarrollos. Esto es, incursionar en
un proceso de formacin integral, permanente y de mejoramiento continuo que permita al
educador actuar ante las necesidades de la educacin. La formacin como educador est
dirigida a aprender a ensear, a posibilitar el aprendizaje de diversos conocimientos,
competencias, contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales, con el fin de crear
6
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
posibilidades vitales para la constitucin de los sujetos sociales a travs de la educacin.
(MEN, 2013, p.72)
El inters por las caractersticas, personales y profesionales que identifican al buen educador,
ha sido una constante desde diferentes enfoques tericos y tendencias polticas. Segn las
expectativas, necesidades y posibilidades de la sociedad en relacin con la educacin, a travs
del tiempo se han generado diversas perspectivas y tendencias en las instituciones formadoras
de docentes sobre el ser y hacer del maestro, que han llevado a la heterogeneidad de
enfoques, desde la teora y los contextos especficos, en la formacin de docentes.
7
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
desarrolla con el aprendizaje y la prctica, llevando a que una persona logre
niveles de desempeo cada vez ms altos. (p. 13)
Estas claridades son esenciales para dar un sentido y estatus a la profesin docente y para
orientar a las instituciones formadoras en la elaboracin y evaluacin de sus propuestas
curriculares, por cuanto en ellas se reflejan las aspiraciones sobre lo que deben ser, saber y
hacer los futuros docentes.
Por otra parte, el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES disea y
aplica las pruebas SABER PROpara la evaluacin externa de la calidad de la educacin
superior, con el objetivo de comprobar el desarrollo de competencias de los estudiantes
prximos a culminar los programas acadmicos de pregrado que ofrecen las instituciones de
educacin superior (Decreto 1075 de 2015, Captulo 4). Para el ICFES, la competencia es
una capacidad compleja que integra conocimientos, potencialidades, habilidades, destrezas,
prcticas y acciones que se manifiestan en el desempeo en situaciones concretas, en
contextos especficos (saber hacer en forma pertinente)2; bajo esta premisa, la prueba Saber
Pro se estructura en mdulos que evalan las competencias genricas, consideradas
fundamentales para cualquier profesional, y las competencias especficas, comunes por
grupos de programas segn especialidades.
Con todos estos referentes observamos que el perfil del docente colombiano se define en
relacin con las siguientes competencias, planteadas en el documento Sistema Colombiano
de Formacin de Educadores y Lineamientos de Poltica (p. 73-74):
Estas competencias son un referente bsico y necesario para el diseo de las propuestas
curriculares de los programas de formacin de docentes y,en este sentido, tales programas
deben propiciar espacios acadmicos que posibiliten el desarrollo o fortalecimiento de estas
competencias, en los futuros maestros y en los maestros en servicio. Asimismo, estas
competencias son un referente para los procesos de evaluacin de los programas, y de sus
9
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
estudiantes en los diferentes momentos de su formacin y de su carrera docente como
profesional de la educacin.
La creacin de las escuelas normales en 1821, por autorizacin del General Francisco de
Paula Santander, se relaciona con la urgencia de formar maestros para orientar la enseanza
en la escuela, institucin que surge cuando la educacin trasciende del mbito privado de la
iglesia y la familia. As, las primeras escuelas normales se fundaron en las principales ciudades
con el propsito de formar a los maestros, normalizar (igualar, uniformar, homogeneizar,
ordenar, reglar, regularizar y pautar)3 las prcticas de enseanza, para garantizar una
formacin igual para todos los estudiantes, y difundir el mtodo Lancasteriano, con el cual se
lograba que un solo maestro se encargara de ensear a centenares de nios al mismo tiempo,
las buenas costumbres, la moral, la escritura, la lectura y la aritmtica elemental..
3HERRERA, M. & LOW, C. (1990, julio) Historia de las Escuelas Normales en Colombia. En: Educacin y Cultura.
No. 20 Bogot: CEID-FECODE. p. 41.
10
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Decroly en 1925, motivaron nuevas transformaciones en los planes de estudio de las escuelas
normales hacia la pedagoga activa
En 1935 se dispuso la fusin de estas tres facultades en una sola, de carcter mixto y adscrita
a la Universidad Nacional, la cual se denomin posteriormente Escuela Normal Superior (que
existi hasta 1951), dependiente directamente del Ministerio de Educacin Nacional, e
influenciada curricularmente por las experiencias de la Escuela Normal Superior de Pars y la
Facultad de Ciencias de Alemania. La creacin de la Escuela Normal Superior es un evento
significativo en la historia de la formacin de docentes en Colombia, en tanto la propuesta de
formacin de docentes que all se desarroll, propici el desarrollo de las humanidades para
brindar herramientas al futuro maestro, dada la complejidad del ejercicio de la enseanza, y
present una nueva figura de maestro como intelectual y como responsable de los destinos
de la nacin.
Es as como a lo largo de estos aos se configura la formacin de los maestros con base en
conocimientos disciplinares de las ciencias naturales y las matemticas, para contar con
maestros especialistas en una rama cientfica, en las ciencias sociales, para contar con buenos
maestros expertos en pedagoga y en disciplinas como la psicologa, la filosofa y la
antropologa, en funcin de la educacin. Tambin se incluyeron conocimientos en filologa e
idiomas y en bellas artes, para ampliar el horizonte intelectual del maestro.
Este decreto estableci, entre otros aspectos, que: (i) el servicio educativo urbano y rural fuera
el mismo, por lo cual la preparacin de maestros para la zona rural y urbana del pas deba ser
por lo menos igual en extensin y calidad, (ii) la denominacin de los planteles dedicados a la
formacin de docentes era escuela normal, (iii) la formacin normalista se desarrollara en los
11
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
grados 5 y 6 de bachillerato, (iv) la prctica docente se desarrollara en las escuelas anexas
de las escuelas normales y, mediante convenios, en escuelas afiliadas, y (v) el ttulo de
maestro se otorgara a quienes finalizaran y aprobaran el grado 6 dentro del ciclo normalista
de formacin profesional.
En la dcada de los aos setenta se establece un plan de estudios mnimo en las escuelas
normales, en consonancia con las tendencias y modelos pedaggicos que van entrando en
auge a nivel mundial y las necesidades del pas respecto a la formacin de maestros.
Asimismo se establece la creacin de un ciclo bsico de 4 aos en la educacin secundaria,
en el cual los estudiantes recibirn la misma formacin acadmica fundamental, y un ciclo
vocacional de dos aos que ofrece, entre otras opciones, la formacin normalista que conlleva
al ttulo de Bachiller Pedaggico4, ttulo que, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2277
de 1979, habilitaba para el ejercicio docente en el nivel de preescolar y bsica primaria (art.
5)5.
En relacin con las cuestiones curriculares, el Decreto 3012 de 1997 (derogado) tambin
estableca los ncleos del saber que estructuraban el programa de formacin de docentes,
ciclo complementario, a saber: educabilidad del ser humano; enseabilidad de las disciplinas;
el currculo, la didctica, la evaluacin, el uso pedaggico de los medios interactivos de
comunicacin e informacin y el dominio de una segunda lengua; estructura histrica y
epistemolgica de la pedagoga; realidades y tendencias sociales y educativas; y la dimensin
tica, cultural y poltica de la profesin educativa; del mismo modo, la atencin educativa de
las poblaciones de la que trata el Ttulo III de la Ley 115 de 1994, y la investigacin pedaggica.
Asimismo, son las secretaras de educacin las que otorgan, con base en la acreditacin previa
otorgada por el Ministerio de Educacin Nacional, la licencia de funcionamiento o
reconocimiento de carcter oficial como escuela normal superior8. En el captulo V del Decreto
6Este reconocimiento se evidencia en el Decreto 1075 de 2015, en el cual se define que las escuelas normales
superiores preparan profesionales en educacin (art. 5), que pueden ofrecer programas de formacin permanente
(art. 7) y que son parte del comit territorial de capacitacin docente de la secretara de educacin. (art. 20).
7El mismo Decreto en el artculo 25 sealaba que a quienes finalizaran la educacin media en una escuela normal
superior se les expedira el ttulo de bachiller, especificando el campo de la educacin en la que profundiz, que no
habilita para el ejercicio de la docencia, y para quienes finalizaran el ciclo complementario se les expedira el ttulo
de normalista superior que acredita para el ejercicio de la docencia en el nivel de preescolar y en el ciclo de
educacin bsica primaria.
8Segn se estableci en el artculo 23 del Decreto 3012 de 1997 (derogado) y en coherencia con lo sealado en
Otros elementos que sealaba el mismo decreto sobre la relacin entre las ENS y las
secretaras de educacin respectiva, contemplan aspectos como las funciones de inspeccin
y vigilancia (art. 38), la definicin de los cobros por derechos acadmicos en el ciclo
complementario (art. 33) y la financiacin de la escuela normal superior (art. 34).As, se colige
que las escuelas normales superiores dependen administrativamente de las secretaras de
educacin.
Otra cuestin desarrollada por el mencionado decreto se refiere a los convenios con
instituciones de educacin superior, precisados en el artculo 112 de la Ley 115 de 1994. Al
respecto, defina los requerimientos mnimos para tales convenios desde cuestiones
pedaggicas, administrativas y financieras, y se estableca la posibilidad de definir condiciones
para el reconocimiento de saberes, experiencias y prcticas brindadas por el ciclo
complementario, de manera que se promoviera la movilidad de los normalistas superiores
hacia programas de licenciatura, bajo el principio de avanzar en la profesionalizacin de los
docentes y la bsqueda de niveles ms elevados de formacin.
En relacin con el segundo aspecto, la Acreditacin previa, en el captulo III del Decreto 3012
de 1997 (derogado) se especificaban los mecanismos y requisitos para su implementacin;
particularmente los documentos que las ENS, a travs de la secretara de educacin de la
respectiva jurisdiccin, deban remitir al Consejo de Acreditacin de ENS, instancia creada
para el desarrollo de este proceso. Asmismo, el decreto estableca que tal acreditacin se
otorgara por un plazo de cuatro (4) aos, al trmino de los cuales se esperaba que la escuela
normal superior se encontrara organizada y funcionando como tal, para acceder a un proceso
de Acreditacin de calidad y desarrollo, centrado en el cumplimiento de los requisitos de
calidad de los programas ofrecidos y de desarrollo de los fines propios de la educacin (art.
15); tal acreditacin se proyect otorgarla por un perodo de cinco (5) aos y consisti en una
autoevaluacin adelantada por la ENS, de acuerdo con los criterios determinados por el
Consejo de Acreditacin de las ENS, la evaluacin externa practicada por un equipo evaluador
nominado por el mismo Consejo y la valoracin del consejo con base en los resultados de las
dos evaluaciones, para emitir un concepto y recomendar al Ministerio de Educacin Nacional
la emisin del acto administrativo correspondiente.
La acreditacin previa se adelant entre los aos 1997 y 1998, y la acreditacin de calidad y
desarrollo en el ao 2002, dejando un saldo para el pas de 137 escuelas normales superiores
establecidas y acreditadas: 129 estatales y 8 privadas.
Con el inicio del nuevo milenio se promovieron algunos cambios y ajustes en el funcionamiento
de las ENS. As, en el ao 2001, mediante el Decreto 642 (derogado), se estableca que al
ciclo complementario tambin pueden ingresar las personas que acrediten ttulo de bachiller,
quienes cursaban seis (6) semestres, en lugar de cuatro (Decreto 2832 de 2005, derogado);
14
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
en cuanto a la nmina de las ENS, el Decreto 1075 de 2015 establece que la ubicacin de los
docentes para el ciclo complementario se har por el sistema general de participacin,
teniendo en cuenta los ncleos del saber pedaggico; la Resolucin 198 de 2006 (derogada),
reglamentaba la modalidad semipresencial del ciclo complementario que pueden ofrecer las
ENS; y el Decreto Ley 1278 de 2002 (estatuto docente) defini en su artculo 3 que los
normalistas superiores son profesionales de la educacin; este ltimo aspecto conlleva a la
reflexin sobre la calidad de los ciclos complementarios en coherencia con este
reconocimiento.
El Decreto 1075 de 2015 presenta trece condiciones de calidad para el programa de formacin
complementaria (PFC) en modalidad presencial, antes denominado ciclo complementario, que
abarcan aspectos acadmicos y pedaggicos a considerar en la propuesta curricular del
programa (primeros seis en el siguiente listado),y aspectos organizativos para garantizar el
desarrollo ptimo del mismo:
9Un crdito acadmico equivale a 48 horas efectivas de trabajo acadmico del estudiante
15
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
complementaria en cuatro semestres para los bachilleres de la escuela normal superior y cinco
semestres para bachilleres de otras modalidades de educacin media, si bienel decreto no es
explcito frente a la modalidad de educacin media que se ofrece en una ENS.
Por otra parte, el Decreto 1075 de 2015 propone un nuevo esquema en relacin con la
acreditacin, la verificacin de las condiciones de calidad antes sealadas, que conduce a la
autorizacin o no, por parte del MEN, para ofrecer el PFC. Para el desarrollo de
estaverificacin de condiciones de calidad del PFC, se cre una Sala Anexa de ENS en la Sala
de Educacin de la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior CONACES , la cual se encarga de emitir un concepto al Ministerio de Educacin
Nacional,recomendando la autorizacin, la autorizacin condicionada o la no autorizacin a la
escuela normal superior para ofrecer el programa de formacin complementaria. Lo anterior,
con base en el anlisis de la documentacin aportada por la escuela normal superior y los
informes de una visita de verificacin por parte de dos pares acadmicos designados por el
mismo Ministerio (Resolucin 505 de 2010, derogada).
10Por la cual se crea y organiza la Sala Anexa para Escuelas Normales Superiores, se adopta el procedimiento
para la verificacin de las condiciones bsicas de calidad del programa de formacin complementaria que pueden
ofrecer las escuelas normales superiores y se dictan otras disposiciones
16
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
de educacin preescolar, bsica y media, y de equiparar la formacin en el PFC a la educacin
superior.
En resumen, el Decreto 1075 de 2015 (i) le da un estatus particular al PFC ya que(ii) establece
condiciones especficas para promover y garantizar la calidad de estos programas, (iii) define
la verificacin de tales condiciones de calidad como estrategia para asegurar la calidad de los
PFC, dejando en manos del MEN la potestad de autorizar o no la oferta de estos programas,
(iv) orienta los convenios con las universidades desde un punto de vista pedaggico,
respaldados en una organizacin de los programas por crditos acadmicos, (v) define
condiciones para el desarrollo de PFC con metodologa a distancia, y (vi) ratifica la posibilidad
de abrir la oferta del PFC a todos los bachilleres del pas, independientemente de su
procedencia, as como la supresin de los nfasis en el PFC.
Sin embargo, el Decreto 1075 de 2015 se queda corto en las cuestiones administrativas y
organizativas de la ENS y del programa, en tanto no precisa aspectos referidos a (i) el carcter
y naturaleza de estas instituciones, (ii) el carcter de la educacin media y su relacin con el
PFC, (iii) los requerimientos administrativos para el cumplimiento de las condiciones de
calidad, por ejemplo frente al tema de recursos y de los docentes, (iv) el rol de las secretaras
de educacin en relacin con el PFC, (v) las funciones de inspeccin y vigilancia del PFC, (vi)
las situaciones que justifican la creacin de PFC con metodologa a distancia, y (vii) las
consecuencias de la no autorizacin de un PFC.
17
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
No obstante esta condicin de ser asumidas administrativamente como instituciones
educativas, algunas normas establecen elementos particulares por su condicin de
instituciones formadoras de docentes, entre estas:
Sobre el presupuesto de ingresos, el Decreto 4791 de 2009 establece que los recursos
financieros que se obtengan por el pago de derechos acadmicos del ciclo
complementario en las escuelas normales superiores deben ser incorporados en el
presupuesto del Fondo de Servicios Educativos como una seccin presupuestal
independiente (art. 8) y sobre la utilizacin de recursos, en el artculo 11 se define que
en las escuelas normales superiores, los gastos que ocasione el pago de hora ctedra
para docentes del ciclo complementario deben sufragarse nica y exclusivamente con los
ingresos percibido s por derechos acadmicos del ciclo complementario.
Y que
18
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
La ENS es una institucin que ofrece el servicio educativo desde el grado de preescolar
hasta grado 11.La educacin media en las ENS es acadmica y, en la realidad de estas
instituciones, hacen una profundizacin en educacin (Ttulo: Bachiller acadmico), la cual
corresponde a un 20% del plan de estudios de este nivel educativo (media); este aspecto
no est reguladonormativamente desde la educacin media como parte de la institucin,
ni como parte de la propuesta de formacin de docentes que desarrollan.
En el caso de las ENS oficiales, los docentes del programa de formacin complementaria
son adscritos a la planta de la secretara de educacin de la entidad territorial
certificadarespectiva. La asignacin de los docentes de la educacin media y del programa
de formacin complementaria se define con el parmetro de la media acadmica o, en
algunos casos, con el parmetro de la media tcnica, segn la flexibilidad de la secretara
de educacin. No hay distincin de perfiles de los docentes para el programa de formacin
complementariani de los directivos para la ENS.Los rectores organizan los docentes
asignados a las ENS, segn su formacin y experiencia, para distribuir la carga acadmica
de los docentes que se desempean en el programa de formacin complementaria,
procurando que los docentes con mayor experiencia se encarguen de la formacin de los
futuros maestros.
En estos dos ltimos aspectos, las secretaras de educacin favorecen o no a las ENS y
su carcter como institucin formadora de docentes de maneras diferentes: algunas muy
ceidas con lo que establecen las normas y otras ms flexibles respaldados en otras
normas o polticas y recursos de la entidad territorial. Esto genera disparidad en el
funcionamiento de las ENS y en sus posibilidades de gestin y organizacin.
Con la modificacin de las Pruebas Saber Pro, los estudiantes de las ENS presentan los
mismos mdulos que los estudiantes de licenciatura, tanto en las competencias genricas
como especficas. Llama la atencin que (i) aunque la prueba no es obligatoria para los
estudiantes de las ENS, la participacin es amplia(prcticamente la totalidad de ENS), lo
cual evidencia el inters por reconocer sus niveles de desempeoy la confianza en sus
procesos de formacin para asumir con tranquilidad una evaluacin de esta naturaleza;
por otra parte, (ii) los resultados de los normalistas superiores no difieren sustancialmente
de los resultados de los licenciados11, pese a que la intensidad en tiempo, la especificidad
de la formacin y las posibilidades de profundizacin es diferente en los dos escenarios;
en este sentido, se observa que los procesos de la ENS en relacin con la formacin de
docentes son equiparables con la formacin de los licenciados, lo cual resulta coherente
con el hecho de que ambos profesionales de la educacin se desempean en el mismo
contexto y en igualdad de condiciones para el caso de la educacin preescolar y bsica
primaria.
En tanto Las ENSprestan el servicio como institucin educativa y ofrecen un programa que
forma profesionales de la educacin, cuenta con organizaciones y retos que son propios de
escenarioscaractersticos de la educacin preescolar, bsica y media, y de la educacin
superior; lo anterior, sin circunscribirse exacta y exclusivamente en uno de los dos,pues en la
ENS existe una relacin dialgica que enriquece de manera bidireccional la formacin de los
nios y nias, y la formacin de futuros docentes para los nios y nias, en un laboratorio
permanente de ideas pedaggicas.
La Ley General de Educacin dice en el pargrafo del artculo 112 sobre las ENS () Estas
operarn como unidades de apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes,
enunciado que tcitamente presenta a la ENS como una institucin diferente de las
Instituciones de Educacin Superior y de las Instituciones Educativas;entonces, el reto est en
precisar la esencia misma de las ENS como institucin formadora de maestros, circunscrita en
el subsistema de formacin inicial.
Sin embargo, para dimensionar el sentido y razn de ser de las ENS, s se quiere llamar la
atencin sobre la connotacin de lo acadmico, como caracterstica atribuda a las ENS desde
lo que enuncia la Ley general de Educacin. Genricamente la palabra acadmico, tanto para
referirse a individuos, comunidades o entidades, est relacionada con el mundo intelectual
cuya esencia es la produccin y la circulacin del saber. As, lo acadmico est ligado con el
fomento y desarrollo de una materia, ya sea cultural o cientfica, mediante procesos como la
formacin y la investigacin. En este sentido, la connotacin de acadmico para el caso de la
11Deacuerdo con los resultados publicados por el ICFES en su pgina web para las aplicaciones de la Prueba
Saber Pro en 2011 y 2012
21
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
formacin de docentes acarrea el estudio profundo y la puesta en prctica del saber que circula
sobre los procesos de enseanza y aprendizaje y, en general, sobre la funcin docente as
como la investigacin para estar al corriente de nuevos avances, compartir conocimientos con
la comunidad interesada en la formacin de docentes y producir saber pedaggico.
De acuerdo con lo anterior, la ENS debe entenderse como una institucin Centro de
Formacin Docente que estudia y produce saber pedaggico, especializada en la formacin
de docentes para la educacin preescolar y bsica primaria, es decir un escenario donde
confluyen de manera articulada la formacin pedaggica, la investigacin, la evaluacin
educativa y la proyeccin social, en relacin con la educacin preescolar y bsica primaria,
que es el campo de accin de sus egresados.
Es claro entonces, que el proyecto educativo de la ENS debe reflejar la formacin de docentes
y la pedagoga como su razn de ser pero adicionalmente, como institucin, debe estar
organizada en funcin de una propuesta curricular para la formacin de docentes de calidad,
del desarrollo de trabajos de investigacin educativa liderados desde el PFC, de la concepcin
y uso de la evaluacin formativa y sistemtica de su propuesta curricular, de los docentes y de
los estudiantes y, desde estos tres mbitos, la promocin y desarrollo de espacios que apoyen
la gestin de las secretaras de educacin en respuesta a los retos de calidad de la educacin,
ligados a la formacin de sus educadores.
En la siguiente grfica se presenta la posible organizacin de una ENS para cada uno de los
niveles que ofrece y que, desde un trabajo articulado y una relacin dialgica entre formacin,
investigacin, evaluacin y proyeccin social, se fortalece como organizacin formadora de
docentes. De igual forma, se presentan algunos aspectos organizativos que han sido
discutidos en el trabajo conjunto MEN ENS y que son un reto para la reflexin y estudio de
su pertinencia de cara al fortalecimiento de estas instituciones como Centros de Formacin
Docente.
22
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
A continuacin se profundiza en la organizacin, alcance y conceptualizacin de los aspectos
caractersticos de una ENS, los mismos marcan su diferencian con otras instituciones
formadoras de docentes.
De este modo, como campos esenciales para el desarrollo misional de las ENS, se
entretejen y complementan entre s en busca de cumplir los objetivos institucionales
trazados. En este contexto, a continuacin se presenta una propuesta en torno al
alcance y a las caractersticas de los campos mencionados, como lineamientos
orientadores para las ENS.
23
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
La formacin de docentes en una ENS es entendida en un sentido muy amplio y no es
equiparable a los conceptos de aprendizaje o de educacin; si bien los incluye, la
formacin toca adems todas las esferas de lo humano que incluye los sentidos (el
tacto, el gusto, el olfato, la visin), la memoria, los aspectos tico, esttico, moral,
cognitivo, sexual y emocional, as como lo formacin terica y prctica. As lo expresa
el filsofo George Gadamer (1991):
Por otra parte, el concepto de formacin adquiere en Jorge Larrosa (como se cita en
Osorio, 2010) el sentido de Bildung refirindose a la experiencia de transformacin del
sujeto que se forma
Podramos definir la Bildung, como el proceso temporal por el que algo (sea un
individuo, una cultura o una obra de arte) alcanza su propia forma. Su estructura
bsica se consolida a partir de un movimiento de ida y vuelta, que contiene un
momento de salida de s, seguido por otro momento de regreso a s. El punto
de partida es siempre lo propio, lo cotidiano, lo familiar o lo conocido, que se
separa de s mismo para ir hacia lo ajeno, lo extrao o lo desconocido y regresar
despus formado o transformado al lugar de origen. (p.146)
24
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
sujeto tiene de incorporar su experiencia en el bagaje de saberes que se convocan en
la prctica pedaggica. La investigacin en el aula, como prctica cotidiana, como
cultura, conlleva de manera implcita ambos conceptos.
Lo anterior tiene un anclaje con el reconocimiento del rol social del profesor en
contextos diversificados, es decir con su formacion poltica, pues entender la relacin
estrecha entre las condiciones de un entorno social y las estrategias y formas en las
que ocurre el aprendizaje, para incorporar preguntas novedosas a la prctica, es una
manera de ejercer crticamente el rol de docente: matizar los saberes previamente
adquiridos, incursionar en nuevos entornos para establecer relaciones educativas
novedosas con la comunidad, as como reconocer la diversidad. En trminos de
habilidades, es la posibilidad que el docente tiene de construir nuevos saberes
pedaggicos de acuerdo con su capacidad de negociacin cultural con el entorno.
25
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
cientfico, desde sus relaciones con la sociedad y desde sus representaciones
culturales por parte de la comunidad.
Este doble valor hace que el docente y el estudiante reconozcan los saberes
curriculares como contenidos dinmicos y situados, cuya validez universal est en
continua reconstruccin. La enseabilidad desde la persectiva de la formacin de
docentes y estudiantes en el marco de las ENS refiere la habilidad de reconocer las
posibles dimensiones curriculares y pedaggicas de un rea del saber, como
configuracin histrica, social y cultural.
Una de las estrategias formativas que algunas ENS vienen implementando en los
ltimos aos es la de la escritura, la cual se constituye en el medio por excelencia para
generar la reflexin; una reflexin que permita reinventar la escuela y reconocerla
como una estructura cruzada por mltiples relaciones, en palabras de la profesora
Marta Lorena Salinas. Este ejercicio de reflexin, a travs de la escritura, posibilita la
construccin de una mirada crtica y analtica sobre la prctica cotidiana y, por tanto,
evita la repeticin permanente de un quehacer que, en ocasiones, parece sin sentido
y que impide la transformacin de la escuela, del maestro y de su saber.
Cuando se escribe, nos alejamos del afn y del ahora, lo que nos permite trascender
sobre lo realizado, recrear y de igual manera compartir con otros nuestras posturas;
este ejercicio redundar, as, en la conformacin de una comunidad acadmica cuyas
discusiones reorientarn los procesos de la formacin, la enseanza y el aprendizaje.
La escritura desarrolla en el maestro la capacidad para observarse, reconstruirse,
problematizarse y, de esa manera, transformar su quehacer docente, lo que la
convierte en el instrumento por excelencia para construir subjetividad y elaborar saber.
26
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
maestro construya su propio espejo y a la vez someta su imagen a la discusin de sus
pares,dado que el ejercicio posibilita la transformacin de s mismo y de su enseanza.
De esa manera, las historias de vida, las narraciones, los diarios pedaggicos y otras
formas de registro y narracin le facilitan al maestro la toma de conciencia de s, como
sujeto de saber, como sujeto de deseo, enseante de la ciencia, hombre pblico y
constructor de conocimiento didctico y, sobre todo, como investigador.
Todo este proceso de reflexin sobre s mismo se orienta hacia la transformacin tanto
del docente como de su objeto de enseanza, en una relacin de interestructuracin.
La movilizacin y el cambio, necesariamente implica un nuevo estado, es decir la
conversin del sujeto(Foucault,1983).
Lo anterior indica entonces que el maestro debe hacer suya la necesidad de asumir la
prctica pedaggica como un proceso de auto reflexin, convirtindola en el espacio
de conceptualizacin, investigacin y experimentacin didctica.
27
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Reconocer las condiciones externas e internas que juegan un papel importante
para el aprendizaje de los estudiantes (educabilidad).
Construir nuevos saberes pedaggicos de acuerdo con su capacidad de
negociacin cultural con el entorno (educabilidad y enseabilidad).
Reconocer las posibles dimensiones curriculares y pedaggicas de un rea del
saber, como configuracin histrica, social y cultural (enseabilidad).
Reflexionar crticamente sobre su prctica a partir del registro, anlisis y balance
continuo de sus acciones pedaggicas (el papel de la escritura).
Las cualidades descritas, adems, dialogan con varias de las apuestas que se han
planteado desde el Sistema Colombiano de Formacin de Educadores (MEN, 2013),
especficamente en el subsistema de formacin incial de los docentes, en el cual las
ENS juegan un papel esencial, que aborda tres ejes transversales: la pedagoga, la
investigacin y la evaluacin.
De acuerdo con el marco delimitado en los apartados anteriores, que refieren los
asuntos centrales de las formacin de los docentes y estudiantes en las ENS, a
continuacin serevisan los distintos niveles formativos, como un subtema esencial para
la definicin de la naturaleza de las ENS.
Esto implica que el currculo de la educacin preescolar y bsica primaria que ofrece
la ENS debe estar en coherencia con los principios, modelos y conocimientos que se
estudian en la propuesta de formacin de docentes de la misma ENS y, por supuesto,
con aquellos que constituyen el espacio natural y primario para la prctica pedaggica
de los futuros maestros: pedagoga, didctica, educabilidad y enseabilidad.
Es importante resaltar a este respecto que las ENS pueden desarrollar actividades
intencionadas o proyectos para identificar potencialidades docentes en sus
estudiantes, sin que se conviertan en asignaturas sobre pedagoga o didctica en la
bsica secundaria. La identificacn vocacional permitir, de igual modo, reconocer
desde las potencialidads, las posibles rutas de aprendizaje de sus estudiantes con el
fin de proyectarlos hacia contextos de prctica acordes con su intereses.
29
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
El ltimo nivel corresponde al programa de formacin complementaria que, si bien
tiene una lnea de formacin acorde con el proceso educativo que establezca la ENS
para todos sus niveles, es opcional en tanto el bachiller puede o no continuar su
formacin en este campo, con miras a la fortalecer la posibilidad de ser maestro. En
este programa se comprenden, analizan y teorizan los procesos que desarrollan los
estudiantes desde su propia experiencia formativa en los niveles de preescolar y
bsica primaria, y se profundiza en los saberes necesarios y especficos que le
permitirn al futuro docente desarrollar las competencias para el ejercicio de su rol
como profesional de la educacin.
En este sentido se reconocen como saberes bsicos los relacionados con los
principios pedaggicos de educabilidad, enseabilidad, pedagoga y contextos, as
como elementos referidos a la educacin inclusiva, la interculturalidad, los proyectos
pedaggicos transversales, el aprendizaje de una lengua extranjera, el uso de las TIC,
entre otras temticas sealados por las polticas y referentes nacionales, as como las
tendencias sobre formacin de maestros para el Siglo XXI a nivel internacional. Como
complemento de todo ello, y elemento central de la formacin de docentes, la prctica
pedaggica toma un lugar relevante en este programa para acercar al futuro docente
a la realidad de su ejercicio como profesional de la educacin.
30
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Educadores (MEN, 2013), en el que se le reconoce como uno de los ejes transversales
del sistema de formacin, y se entiende como la actividad crtica desde la cual se
aprende, en el sentido de que por ella adquirimos conocimiento (lvarez como se cita
en MEN, 2013, p. 66)
Por otra parte, las ENS tienen una labor formativa que implica una lectura crtica del
contexto para lograr una repercusin en la educacin local, regional y nacional. Para
ello la extensin comunitaria se concibe como el tejido de los procesos de formacin y
de investigacin, que se consolidan en la experienciaes decir, aquello que puede y
debe ser compartido a travs del saber. De esta manera se asume que una de las
fortalezas de las ENS, est sustentada en la repercusin social de las prcticas
pedaggicas, proyectos investigativos y en los convenios de cooperacin que buscan
influir en la nacin, pero tambin en el fortalecimiento de la misma.
La investigacin educativa
31
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
se ha entendido generalmente centrada en lo pedaggico, sea ella referida a
los estudios histricos sobre la pedagoga, a la definicin de su espacio
intelectual, o a la investigacin aplicada a objetos pedaggicos en busca del
mejoramiento de la educacin, como es el caso de la indagacin sobre el
currculo, los mtodos de enseanza y dems factores inherentes al acto
educativo (Pg. 21).
La investigacin en las ENS como eje transversal de la formacin inicial del maestro
junto con la pedagoga y la evaluacin, ha sido consideradas por las diferentes normas
reglamentarias constituyndose as como un referente de calidad que contribuye a la
cultura de la investigacin y a la generacin del espritu investigativo en los maestros
en ejercicio y en formacin.
En este sentido el Decreto 3012 de 1997 (Derogado) planteaba como una finalidad de
las ENS el desarrollo de procesos investigativos que haran parte de su proceso
curricular. Por otra parte, el documento marco que orient la Acreditacin de Calidad
y Desarrollo de las ENS para el ao 2000 consider la investigacin educativa como
uno de sus referentes en dos perspectivas: la primera, en la formacin de los
32
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Normalistas Superiores para reflexionar sobre su propio ser y que hacer y la segunda,
relacionada con la institucin como un espacio de aprendizaje a partir del desarrollo
de lneas de investigacin. Adems, el Decreto 4790 de 2008, incluido actualmente
en el Decreto 1075 de 2015, establece como una de las condiciones de calidad para
el programa de formacin complementaria el desarrollo de innovaciones en el campo
educativo que fomenten el desarrollo del pensamiento crtico e investigativo.
33
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
formacin de los futuros docentes. Al mismo tiempo, se debe tener como objeto de
estudio en s misma, de manera que los futuros maestros estudien elementos bsicos
sobre investigacin educativa y participen en espacios que motive en ellos la
necesidad de reflexionar sobre sus propias prcticas como docentes.
12 Los elementos enunciados, se encuentran en COMISIN I: Alternativas para superar la fragmentacin curricular
en la educacin secundaria a partir de la formacin de los docentes. Disponible en:
http://www.oei.es/docentes/articulos/alternativas_superar_fragmentacion_curricular_educacion_secundaria_fuma
galli.pdf
34
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Finalmente, la investigacin educativa es un proceso esencial en la formacin inicial
de maestros ya que determina la configuracin del ser maestro para que sea capaz de
interpretar, comprender y transformar con pensamiento crtico, los diversos contextos
educativos en los cuales desarrolle su prctica e intervencin. Como lo relaciona Freire
35
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Debe contemplar un proceso de medicin en correspondencia con la produccin
de las ENS.
Tiempos para planear, desarrollar, evaluar y sistematizar la investigacin tanto
para los estudiantes como para los docentes. Esto significa que en la asignacin
acadmica de los docentes debe contemplarse la investigacin.
Espacios para el desarrollo de las actividades propias de la investigacin. Lo
cual implica plan de formacin permanente de los docentes, posibilidad de
participacin en diferentes escenarios educativos a nivel local, nacional e
internacional, divulgacin de los avances y resultados, fortalecimiento de los
colectivos y semilleros de investigacin. Recursos para financiar el plan de
formacin permanente, los grupos de investigacin, las publicaciones, la
participacin en eventos acadmicos.
Adecuacin de la infraestructura fsica y la dotacin necesaria para la puesta en
marcha del sistema de investigacin.
Relaciones interinstitucionales que dinamicen los convenios de cooperacin
acadmica-investigativa que visibilice la proyeccin social y poltica de las ENS
en la formacin inicial de maestros.
La estructura del sistema de investigacin contempla la delimitacin de lneas
de investigacin, grupos y semilleros, los cuales desarrollan diferentes
proyectos de acuerdo a las necesidades de las ESN.
37
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Las Escuelas Normales Superiores parten de la concepcin de la evaluacin desde su
etimologa, donde evaluar etimolgicamente viene del francs valuer que
significavalorar; valorar significa tomar una postura tica, moral, analtica y crtica para
indagar, establecer o apreciar las posibles causas que generan el xito; para
sistematizarlas con la finalidad de mantener o fortalecer los procesos que contribuyen
a ello; o para descubrir las causas que generan el fracaso, operar sobre ellas para
superarlo, y de este modo mejorar y retroalimentar los procesos.
Se evalan, entonces
38
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
preescolar y bsica primaria; en los aprendizajes y observacin de potencialidades de
enseanza de los estudiantes de bsica secundaria; en los aprendizajes y
acercamiento a la enseanza de los estudiantes de la educacin media; en los
aprendizajes y enseanza de los docentes en formacin inicial del programa de
formacin complementaria; en los aprendizajes y enseanza de los docentes en
servicio de la ENS; la misma organizacin de la prctica escolar: el uso de material
didctico, la orientacin de estudiantes, las relaciones entre actores, etc.
39
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
actividad sistmica, plenamente integrada con la funcin educativa y que por tales
razones debe ser continua y no meramente episdica."
Las Escuelas Normales Superiores muestran que los desarrollos formativos estn
expresados en trminos de competencias, tal como lo prevn los fundamentos
conceptuales definidos por el Ministerio de Educacin Nacional. Los estudiantes del
PFC presentan la prueba Saber Pro y los resultados constituyen un referente de
40
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
calidad que, comparado con los resultados de las licenciaturas, no arrojan diferencias
significativas en las competencias generales y especficas de los estudiantes.
Lo anterior, reivindica a las ENS como instituciones de naturaleza especial a las cuales
el ICFES debe considerar como instituciones que desarrollan procesos como los que
hacen las instituciones de educacin superior. Lo anterior puede sustentarse en que
las ENS hacen parte el sistema de formacin inicial de maestros, quienes reciben un
ttulo profesional de Normalista Superior con el cual ingresan al campo laboral y al
escalafn nacional docente.
De otra parte las ENS atienden los procesos de autoevaluacin y los planes de
mejoramiento acorde con los parmetros que establece la Gua 34 del MEN y con los
criterios de verificacin de condiciones de calidad definidos por el Decreto 4790 de
2008, actualmente incluido en el Decreto 1075 de 2015.
La gua 34 est referida a las 4 reas de gestin que precisan la mirada al servicio
educativo que se presta en los ciclos y niveles de preescolar, bsica, y media desde
el concepto de institucin educativa que no incluye el PFC. De igual modo sucede con
el SIGCE plataforma para la gestin de la calidad del servicio educativo en educacin
preescolar, bsica y media. Por otra parte, y dado que en el concepto de
establecimiento educativo no se contempla la existencia del programa de formacin
complementaria, no hay campos en la plataforma que recojan y visibilicen informacin
para este programa. As, para la autoevaluacin y planes de mejoramiento, se
configura un escenario disgregado entre la mirada autoevaluativa en el PFC y en el
resto de programas de la Institucin.
41
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
es una Institucin estructurada y articulada desde el preescolar (transicin) hasta el
PFC.
Identificar fortalezas.
Encontrar orgenes del error.
Valorar desempeos y logros.
Apreciar cambios.
Sealar nuevas metas estratgicas de aprendizaje.
Desarrollar procesos meta-cognitivos.
Favorecer el conocimiento de s mismo.
Disear estrategias de desarrollo individual y social.
Al determinar que las ENS tienen una naturaleza diferente al de una institucin
educativa, como sistema organizacional que aprende, la mirada auto-evaluativa est
42
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
referida al sistema formativo que se inicia en preescolar (transicin) y va hasta el
programa de formacin complementaria.
43
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
integrada en el proceso de enseanza sin dejar de atender la diversidad desde una
perspectiva de educacin incluyente.
Considerando los referentes legales a saber: la ley 115 de 1994, el decreto 1860 de
1994 y el decreto 2247 de 1997, la evaluacin en preescolar, es asumida como un
proceso permanente de observacin, anlisis del desarrollo del nio y la nia desde
sus dimensiones y de su aprendizaje, donde los padres, docentes, nios y nias,
aportan a su formacin y a su seguimiento. As mismo la evaluacin, es entendida
como un proceso integral, que corresponde a la identificacin de los procesos de
aprendizaje desde las dimensiones del ser humano, como una totalidad de
conocimientos, destrezas, actitudes, habilidades, hbitos, valores que reconocen al
nio como persona, desde la individualizacin (ritmos de aprendizaje, singularidad)
hasta su relacin con el otro, el ambiente de aula, la familia, los recursos, y dems
personas y entes que son parte esencial de la enseanza-aprendizaje.
44
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
acciones, el juego simblico e infinidad de acciones significativas que son
direccionadas por el docente y crean un entorno afectivo propicio.
45
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Evaluar el aprendizaje de los nios y nias como un avance en relacin con los
objetivos propuestos para el nivel y las competencias descritas en el plan de
estudios.
Evaluar las relaciones que se establecen en el grupo, la organizacin y
disposicin del ambiente, los espacios tiempo y recursos.
Evaluar la participacin e integracin del docente, padre y estudiantes.
Evaluar el quehacer propio del docente (reconocimiento de necesidades del
grupo, la planificacin, las estrategias y seguimiento, los conocimientos,
actitudes) a travs de las reflexiones pedaggicas.
Evaluar para la reflexin de la misma y el mejoramiento del proceso educativo.
El proceso de extensin tiene diversos escenarios y contextos que permiten abrir las
puertas de la Escuela normal a la comunidad de su entorno (ENS 1:26)
Consecuente a lo anterior nos situamos desde la mirada de la formacin de maestros
que es el horizonte de la institucin, donde la extensin se toma como una accin de
proyectar los servicios pedaggicos y programas institucionales al entorno educativo,
familiar y social comunitario, en aras de brindar un beneficio colectivo a la comunidad
regional (1:42).
De esta manera las ENS establecen dicha relacin desde su acercamiento a las
realidades del contexto local, regional y nacional.
47
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
posee un referente, se refiere a algo, ese algo es explicado e intervenido de acuerdo
con el desarrollo alcanzado por el saber que se trate. Pero cuando ese algo
transciende los acontecimientos del mundo cotidiano se convierte en problemtica de
investigacin, y se denomina objeto formal de conocimiento e investigacin, que
demanda de la crtica conceptual de sus fundamentos.
En esta lnea, Durkheim (1979) contempla algunos elementos que nos permiten un
acercamiento a la comprensin de la relacin entre educacin y ser social
Lo anterior devela la importancia del proceso educativo en funcin del desarrollo social,
aqu la educacin toma sentido cuando logra transformar las estructuras sociales, y en
este sentido Campo y Restrepo (1993) expresan que recientemente se ha abierto la
perspectiva del desarrollo hacia el mbito de la cultura, en la cual es posible asumir el
desarrollo como desarrollo humano.
48
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
primaria, con un proyecto educativo institucional que tiene como visin y misin la
formacin inicial de docentes, desde la articulacin de cuatro mbitos: la formacin de
docentes de calidad, con el referente de la pedagoga, la investigacin educativa, la
evaluacin formativa y la proyeccin social, a partir de lo cual desarrolla acciones
intencionadas y organizadas para el fortalecimiento de las competencias de los futuros
docentes y de los docentes en servicio, aportando al mejoramiento de la calidad de la
educacin de los nios y nias de preescolar y bsica primaria, en su entidad territorial
y en el pas.
Es as, como la ENS asumen un rol reflexivo y propositivo en su actuacin como parte
del comit territorial de formacin docente, que asesora a la secretara de educacin
para la definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de un plan territorial de
formacin docente pertinente a las necesidades de los educadores en servicio de la
entidad territorial.
Finalmente se puede afirmar que la extensin de las ENS est en la formacin social
y poltica que nos conduce a la consolidacin de sujetos polticos que identifican los
diferentes contextos con sentido crtico, investigativo, transformador, con capacidad
49
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
de reconocer la diversidad en todas sus manifestaciones en clave de los tiempos y
condiciones sociales y polticas del pas.
50
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
experiencias y saberes que promueven la circulacin del conocimiento de diversa
ndole hacia los diversos sectores de la sociedad.(ENS 1: 53)
Las ENS deben promover acciones educadoras sobre la poltica pblica de atencin
a la primera infancia desde los padres y de su propia comunidad; que se centren en
el desarrollo integral infantil con voluntad de trabajo por las nias y nios en un mbito
regional, donde se promueva debates, compromisos colectivos para mejorar la
proteccin a la primera infancia, enfatizando los nios vulnerables y los ms
desfavorecidos (ENS 1: 66)
51
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Se trata entonces de la construccin y ejecucin de propuestas que contengan
acciones relacionadas con el posconflicto, que conlleva a pensar no solamente en un
escenario de ctedra de la paz, sino en todas implicaciones que deja este proceso.
Histricamente las ENS se han encargado de la educacin rural y de las infancias, por
lo que desde los procesos de extensin, le apuesta al desarrollo rural y no escatima
esfuerzos para que sus educandos lleguen a los contextos ms apartados del pas,
con un mensaje de aliento y con la firme conviccin de que el Estado est
representado en la institucionalidad (ENS 1: 22)
52
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Referencias
53
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Gadamer, G. (1991). Verdad y mtodo. Salamanca: Ediciones Sgueme.
54
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
Restrepo, B. (1996) Investigacin en educacin. Programa de especializacin en
teora, mtodos y tcnicas de investigacin social. Modulo Icfes. Colombia.
Disponible en:file://localhost/C:/Users/alben_000/Downloads/Restrepo-B.-
Investigaci%C3%B3n-en-educaci%C3%B3n-1996.pdf
55
Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co