You are on page 1of 125

Historia de la Ley

N 20.342

Crea una bonificacin por calidad de satisfaccin al


usuario y establece normas que indica para los
funcionarios del Servicio de Registro Civil e
Identificacin.

27 de abril, 2009
Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,


ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no


proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al


lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,


transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4


1.1. Mocin Parlamentaria 4
1.2. Primer Informe Comisin de Hacienda 16
1.3. Discusin en Sala 30
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 49

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 57


2.1. Informe Comisin de Vivienda 57
2.2. Discusin en Sala 101
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 106

3. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 107


3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 107

4. Publicacin de Ley en Diario Oficial 115


4.1. Ley N .20.342 115
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 4 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados.
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de
ley. Fecha 01 de Abril, 2009. Cuenta en Sesin 07, Legislatura 357.

MENSAJE DE S.E. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE


INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA BONIFICACION POR
CALIDAD DE SATISFACCIN AL USUARIO Y ESTABLECE NORMAS QUE
INDICA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL
E IDENTIFICACIN.

SANTIAGO, marzo 16 de 2009

M E N S A J E N 1-357/

Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a consideracin del H. Congreso Nacional, un


proyecto de ley que tiene por objeto crear una bonificacin
A S.E. EL
que premia anualmente la calidad de servicio entregada a los
PRESIDENTE
usuarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin
DE LA H.
(SRCEI) y establece normas que indica para su personal.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
ANTECEDENTES.

Somos un pas que avanza en crecimiento y en equidad mediante la


accin continua de los Gobiernos de la Concertacin, donde se armonizan los
esfuerzos pblicos y privados con el fin de construir un Chile con igualdad de
oportunidades y de progresos para todas y todos.
En materia de equidad e igualdad de oportunidades, estamos
desarrollando y perfeccionando un sistema de proteccin social donde las
tareas de las instituciones pblicas son claves.

Los ciudadanos que acceden a las reparticiones pblicas requieren y


exigen servicios de calidad. Por tanto, los organismos pblicos deben alinearse
y enfocarse al desafo continuo de garantizar una atencin de calidad a sus
usuarios.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 5 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Responder con prontitud, disminuir los tiempos de espera, desarrollar


plataformas tecnolgicas para una atencin ms expedita, tener una cultura
institucional centrada en la calidad de servicio que se provee a la ciudadana,
son los elementos claves que caracterizan a esta nueva etapa de la
modernizacin del Estado.
Por eso, hemos sostenido insistentemente que uno de los grandes
desafos para avanzar hacia la consolidacin de una nueva etapa de
Modernizacin del Estado es mejorar la calidad del servicio que se da a los
usuarios que diariamente concurren a las reparticiones pblicas en busca de
prestaciones de calidad para la satisfaccin de sus necesidades.
Los organismos pblicos deben ser sinnimos de servicios de excelencia,
atencin oportuna, preocupacin por el usuario. Ello requiere instituciones,
directivos y funcionarios imbuidos de esta nueva cultura institucional que tiene
la calidad de servicio como preocupacin prioritaria.
Ello tambin requiere dejar atrs la imagen instalada -por algunos- de
que los servicios pblicos estn atrasados y prestan un servicio deficiente. Para
eso, es necesario avanzar en distintos planos: contar con mejores equipos
directivos, avanzar hacia ms profesionalizacin, lograr un mayor desarrollo
tecnolgico, generar ms inversin en infraestructura y naturalmente,
instaurar ms estmulos efectivos al personal de las instituciones que avanzan
y se destacan en la calidad de los servicios que entregan a la ciudadana.
En este marco de ms desafos para las instituciones pblicas es que mi
Gobierno ha considerado necesario dar un nuevo paso modernizador,
introduciendo como herramienta innovadora en la poltica salarial de la
administracin pblica, el que los incentivos a sus funcionarios estn
directamente ligados a la calidad de servicio que le presten a los usuarios,
elevando as los estndares de atencin y generando un sistema donde los
incentivos estn alineados con que dichos estndares vayan constante y
progresivamente creciendo, permitiendo as la dinamizacin de la institucin y
el compromiso explcito de sta tanto a nivel directivo como de sus
funcionarios- de mejorar la calidad de sus prestaciones, elevando as, el nivel
de satisfaccin de sus usuarios.
Generar un estmulo econmico por la calidad de servicio que se entrega
anualmente a los usuarios del SRCEI, buscando elevar el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios y, por ende, ligando incentivos econmicos con la calidad
de los servicios entregados es una importante innovacin en la senda de seguir
avanzando en la modernizacin de las instituciones pblicas.
Tambin es importante destacar, que esta iniciativa se materializa como
fruto de un acuerdo con la asociacin de funcionarios del Registro Civil e
Identificacin (ANERCICH), relevando en este caso que la modernizacin
institucional siempre ser un desafo conjunto, donde debe primar la
colaboracin y el dilogo entre los diversos agentes que se desenvuelven en la
vida institucional.
Instalar como eje modernizador la necesidad de producir servicios de
calidad en el aparato pblico requiere que prime el dilogo, el entendimiento y
la cooperacin.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 6 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Reformas como las que materializa este proyecto de ley exigen una
mirada de mediano plazo y se sustentan en un amplio consenso poltico y
social, el que se ha expresado en el apoyo que ha tenido esta innovacin
salarial, consenso que, adems, esperamos facilite la tramitacin legislativa de
esta iniciativa.

CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto contempla las siguientes materias:

Bonificacin por Calidad de Servicio a los Usuarios.


Mediante esta iniciativa se crea una nueva bonificacin para el personal
de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin. Dicha
bonificacin se regula en cuatro artculos permanentes. Ser una bonificacin
anual y se conceder en funcin del incremento que experimente el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente
ligada a la percepcin y opinin que expresen anualmente los usuarios sobre la
calidad de servicio que reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.
Dicha percepcin ser evaluada anualmente por una entidad externa,
contratada mediante licitacin pblica y que deber sujetarse en el proceso
de evaluacin a las reglas y condiciones establecidas en la presente ley, todo
ello a fin de garantizar el carcter aleatorio y representativo de la muestra, la
que en todo caso deber considerar tanto a los usuarios individuales como
institucionales as como los servicios presenciales y aquellos prestados a
travs de la plataforma electrnica.
Para todos los efectos legales y reglamentarios el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios que se considerar como base ser el determinado para
el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el artculo segundo
transitorio de la presente ley.
La bonificacin tendr un valor anual equivalente en unidades de
fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio de
imponibilidad. Se pagar en ocho cuotas al personal que haya prestado
servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro Civil e
Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la evaluacin
de calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre, adems, en
servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de la
bonificacin. La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna otra
remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e imponible para
fines de previsin y salud.

Pago durante el ao 2009 de bonificacin para el personal del Registro


Civil e Identificacin.
El artculo primero transitorio regula el pago de una bonificacin por el
ao 2009, que tendr un valor anual equivalente en unidades de fomento a
$657.627, valor que incluye el bono compensatorio de imponibilidad,
regulando las reglas especiales para su concesin.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 7 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Reglas especiales para la determinacin del ndice satisfaccin neta de


los usuarios para el ao 2009.
Por su parte, el artculo segundo transitorio, establece las reglas a las
cuales se someter la determinacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios del ao 2009, que para todos los efectos legales y reglamentarios
tendr el carcter de ao base.

Bono de Acuerdo de Trmino Negociacin.


El proyecto, por otra parte, concede, por una sola vez, un bono no
imponible al personal de planta y a contrata del Registro Civil e Identificacin,
de $150.000.- $100.000.-, segn sea el monto de sus remuneraciones,
quedando excluidos aquellos que superen $1.200.000.- de remuneracin
lquida.
Facultad delegada al Presidente de la Repblica para que en virtud de
uno o ms decretos con fuerza de ley regule las materias que se
indican.
Adicionalmente, el proyecto de ley propuesto incorpora una facultad
delegada al Presidente de la Repblica para que, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley, pueda modificar la planta de personal de directivos,
permitiendo la creacin y supresin de cargos y la modificacin de
denominaciones y grados, as como la modificacin de los requisitos para el
ingreso y promisin de las plantas de personal del Registro Civil e
Identificacin, todo ello con el objeto de subsanar ciertas rigideces que impiden
la provisin de numerosos cargos.

Imputacin Presupuestaria.
Finalmente, el proyecto seala el financiamiento del mayor gasto fiscal
que represente durante el ao 2009 la aplicacin de esta ley.

PALABRAS FINALES.

En suma, las materias contenidas en la iniciativa que se viene a proponer,


son un importante nuevo paso para avanzar en la modernizacin del Estado y
son adems, fruto del acuerdo alcanzado con ANERCICH, que significarn, por un
lado, un progreso en las condiciones laborales y remuneracionales para el
personal del Servicio de Registro Civil e Identificacin y, por el otro, una mejora
significativa en los niveles de calidad de la prestacin de servicios que esta
institucin diaria y masivamente presta a todos los chilenos.
En consecuencia, y en mrito de lo expuesto, vengo en remitir a la
consideracin del H. Congreso Nacional, el siguiente:

P R O Y E C T O D E L E Y:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 8 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de 2010, para el


personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin
una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin prestada a los usuarios
del servicio, que ser evaluada por una entidad externa de conformidad al
procedimiento establecido en el artculo 3, numeral 2.
Esta bonificacin anual corresponder al personal que
haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto
de la evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 2.- El monto anual que corresponder a cada funcionario por
concepto de la bonificacin ser el equivalente en unidades de fomento a
$813.600, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente al
31 de enero de 2009. La expresin en unidades de fomento se efectuar
considerando dos decimales.
La bonificacin no servir de base de clculo para
ninguna otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.
El monto anual expresado en unidades de fomento, a que
se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de
enero, febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para
determinar el valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da
primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva.
Las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema provisional, consignado en el
artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo 1 de la presente


ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a compensar las
deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est
afecta la bonificacin a que se refieren los artculos precedentes, cuyo monto
ser el que resulte de aplicar los siguientes porcentajes sobre la base
imponible a que se refiere el inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador:
a) 20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N
3.500, de 1980.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 9 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

b) 25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex


Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados
Pblicos.
c) 21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la
ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de
imposiciones de la letra a) del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N
1.340 bis, de 1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.
Este bono compensatorio se calcular conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo dispuesto
en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se refieren los


artculos 1 y 2 de la presente ley se sujetar a lo dispuesto en el presente
artculo:
1) Se conceder anualmente en funcin del incremento
que experimente, conforme a la tabla del numeral 3, el ndice de satisfaccin
neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el porcentaje
que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten una buena
calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que califiquen de
manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un reglamento,
expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota, porcentaje
u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos de calificar
como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los usuarios por el
servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la adecuada concesin
de la bonificacin.
2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el
ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base ser
el determinado para el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el
artculo segundo transitorio de la presente ley.
3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin
neta de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice alcanzado
el ao inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Satisfaccin Neta Exigencia de


crecimiento del ndice
Bajo 40% de nivel satisfaccin neta de los 3% anual
usuarios
Entre el 40% y menos de 60% de nivel 2% anual
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 10 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

satisfaccin neta de los usuarios


Entre 60% y menos del 65% de nivel 1,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre el 65% y ms de nivel de satisfaccin 0,5% anual
neta de los usuarios
4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y
2 de la presente ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel
de satisfaccin.
5) El monto de la bonificacin se determinar en funcin
de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el incremento
que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los usuarios respecto
al fijado para el ao inmediatamente anterior:
a) 100% de la bonificacin en el evento que el
Servicio del Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento
del ndice fijado para el ao respectivo.

b) 85% de la bonificacin en el evento que el


Servicio del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms
del 80% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.

c) 70% de la bonificacin en el evento que el


Servicio del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms
del 70% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
Cualquier cumplimiento inferior al 70% del crecimiento del
estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a bonificacin alguna.
6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao respectivo,
mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:
a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los
usuarios individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a los
usuarios individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser
determinada anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia,
visada por la Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios
individuales siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los
institucionales.
b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de
los servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma
electrnica por el de Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se
asigne a los servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma
electrnica respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por
resolucin exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de
Presupuestos.
c) La evaluacin no considerar variables de
carcter externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 11 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

calidad pero que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio
de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma nuevas
funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del incremento
del estndar fijado para el ao respectivo.
d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la
evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y las
empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que determine el ndice
de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser aleatoria,
representativa y de carcter nacional.
e) La evaluacin ser aplicada por una entidad
externa, especializada en la realizacin de sondeos de opinin pblica. Dicha
entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de Justicia a travs de
licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de licitacin ser visadas por la
Direccin de Presupuestos.
f) Para efectos de la evaluacin del ndice de
satisfaccin neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin
diseado para el ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo
transitorio.
7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre de
cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, suscrito
por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el incremento
experimentado respecto el ao anterior. Igualmente dicho decreto,
determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de satisfaccin al
usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el grado de
crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los usuarios.
Para la dictacin de este decreto de tomar como antecedente el resultado de
la evaluacin a que se refiere el numeral anterior. El referido decreto
consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los usuarios
alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido para el ao
siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el numeral 3 del presente
artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales que


permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el proceso de diseo
y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a travs del Subsecretario
de Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo que permitan
recoger comentarios, sugerencias y alcances que formulen los funcionarios, a
travs de sus asociaciones, si las hubiere o del delegado del personal, en su
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 12 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

caso.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 1.- Durante el ao 2009, el personal de planta y a contrata


del Servicio de Registro Civil e Identificacin, tendr derecho a una
bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a $657.627, valor que
incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo 3 de la presente
ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente al 31 de
enero de 2009.
La expresin en unidades de fomento se efectuar
considerando dos decimales.
Esta bonificacin no servir de base de clculo para
ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud
El monto anual expresado en unidades de fomento, a que
se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de
enero, febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para
determinar el valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da
primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva.
Las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional consignado en el
artculo 3 de la presente ley.
El pago de las cuotas que de conformidad a este artculo
se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se efectuar
junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago posterior a la
fecha de publicacin de esta ley.
De presentarse la condicin sealada en el inciso anterior,
para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentra afecta la
presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir su monto en
proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se sumarn a
las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las imposiciones
se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el artculo
72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.

Artculo 2.- La determinacin del ndice de satisfaccin neta de los


usuarios del ao 2009, que para todos los efectos legales y reglamentarios
ser el ao base, se efectuar mediante evaluacin efectuada por una entidad
externa contratada, mediante licitacin pblica, por el Ministerio de Justicia.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 13 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Para estos efectos, las bases de licitacin debern ser visadas por la Direccin
de Presupuestos.
Para los efectos previstos en el inciso anterior,
previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.
En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios determinado para el ao base, de conformidad al procedimiento
contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de satisfaccin por
parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la bonificacin a
que se refieren los artculos 1 y 2 de la presente ley se conceder sin
necesidad de exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin
perjuicio de lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los
aos respectivos.
De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el
estndar que se considerar para determinar el incremento exigido a partir del
ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.
Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere inferior
al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento efectivo del
referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se refieren los
artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a ms
tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3.- Concdese, por una sola vez, un bono a los funcionarios
de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin de un
monto $150.000.- para los funcionarios que en el mes anterior al pago del
beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o inferior a
$750.000.- y de $100.000.- a los funcionarios que a esa misma fecha tengan
remuneraciones lquidas superiores con un tope de $1.200.000 lquido. El bono
se pagar en el mes siguiente al de publicacin de la presente ley
conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.
Para efectos de este artculo se considerar remuneracin
lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a dicho mes,
con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de
carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al personal
en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que establezca,


mediante uno o ms decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del
Ministerio de Justicia, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de
Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 14 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

1) Modificar la planta de personal de directivos del


Servicio de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y supresin
de cargos y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de Servicio
mediante resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del Decreto
con Fuerza de Ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, encasillar en
los cargos que se creen en virtud del ejercicio de esta facultad a personal de
dicha planta que est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no
cumpla los nuevos requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto en el
numeral 2 del presente artculo.
La modificacin a la planta a que se refiere el inciso
anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento respectivo.
El encasillamiento del referido personal quedar
sujeto a las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser
considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo,
disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales.
Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las
remuneraciones que compensa.
c) Los cambios de grado que se produjeren por
efecto del encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.
d) No podr significar un aumento de los cargos
que conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e
Identificacin como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la
institucin para el ao en que se ejerza la facultad.
2) Modificar o establecer, los requisitos para el ingreso y
promocin de las plantas de personal del Servicio de Registro Civil e
Identificacin.
Con todo, los requisitos que se establezcan en el
ejercicio de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia en
el cargo respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a
contrata en el servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos
con fuerza de ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5.- El mayor gasto que se derive de la de la aplicacin de la


presente ley durante el ao 2009 se financiar con cargo a los ingresos
propios que genere el Servicio de Registro Civil e Identificacin..
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 15 de 125

MENSAJE PRESIDENCIAL

Dios guarde a V.E.,

EDMUNDO PEREZ YOMA


Vicepresidente de la Repblica

CARLOS MALDONADO CURTI


Ministro de Justicia

ANDRS VELASCO BRAES


Ministro de Hacienda
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 16 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

1.2. Primer Informe Comisin de Hacienda


Cmara de Diputados. Fecha 01 de Abril, 2009. Cuenta en Sesin 08,
Legislatura 357.

BOLETN N 6.433-05

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO


DE LEY QUE CREA UNA BONIFICACIN POR CALIDAD DE
SATISFACCIN AL USUARIO Y ESTABLECE NORMAS QUE INDICA PARA
LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E
IDENTIFICACIN.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda informa, en primer


trmite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en
el epgrafe, iniciado en Mensaje del Vicepresidente de la Repblica.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

Para los efectos constitucionales, legales y


reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al
anlisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:

1) Que la idea matriz o fundamental del


proyecto en informe consiste en establecer una bonificacin que premie
anualmente la calidad de servicio entregada a los usuarios del Servicio de
Registro Civil e Identificacin (SRCEI) y establece normas que indica para su
personal.

2) Que el articulado de esta iniciativa no


contiene disposiciones de qurum especial.

3) Que el proyecto fue aprobado, en general,


por la unanimidad de los Diputados seores Delmastro, don Roberto; Dittborn,
don Julio; Jaramillo, don Enrique; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto;
Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don Gastn.

4) Que Diputado Informante se design al


seor DELMASTRO, don ROBERTO.

* * *
Asistieron a la Comisin durante el estudio del
proyecto los seores Jorge Frei, Subsecretario de Justicia; Julio Valladares,
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 17 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Asesor del Ministerio de Hacienda y la seora Macarena Lobos, Abogada de la


Direccin de Presupuestos.

Concurrieron adems, los seores Juan Lavn,


Juan Manuel Muoz, la seora Nelly Daz y Carlos Herrera, Presidente
Nacional, Vicepresidente, Secretaria General y Dirigente, todos de la
Asociacin de Funcionarios del Registro Civil e Identificacin.

II. ANTECEDENTES GENERALES

A. Antecedentes de hecho y de mrito que justifican la iniciativa

En el mensaje se sostiene que en la actualidad


los ciudadanos que acceden a las reparticiones pblicas requieren y exigen
servicios de calidad. Por tanto, los organismos pblicos deben alinearse y
enfocarse al desafo continuo de garantizar una atencin de calidad a sus
usuarios. Ello conlleva responder con prontitud, disminuir los tiempos de
espera, desarrollar plataformas tecnolgicas para una atencin ms expedita,
tener una cultura institucional centrada en la calidad del servicio que se
provee a la ciudadana, los cuales son elementos claves que caracterizan a
esta nueva etapa de la modernizacin del Estado.

No obstante, se requiere de instituciones,


directivos y funcionarios imbuidos de esta nueva cultura institucional que tiene
la calidad de servicio como preocupacin prioritaria. Para eso, es necesario
avanzar en distintos planos: contar con mejores equipos directivos, avanzar
hacia ms profesionalizacin, lograr un mayor desarrollo tecnolgico, generar
ms inversin en infraestructura y, naturalmente, instaurar ms estmulos
efectivos al personal de las instituciones que avanzan y se destacan en la
calidad de los servicios que entregan a la ciudadana.

Para ello se describe un sistema donde los


incentivos estn alineados con que dichos estndares vayan constante y
progresivamente creciendo, permitiendo as la dinamizacin de la institucin y
el compromiso explcito de sta -tanto a nivel directivo como de sus
funcionarios- de mejorar la calidad de sus prestaciones, elevando as, el nivel
de satisfaccin de sus usuarios.

Se hace presente que generar un estmulo


econmico por la calidad del servicio que se entrega anualmente a los usuarios
del SRCEI, buscando elevar el ndice de satisfaccin neta de los usuarios y, por
ende, ligando incentivos econmicos con la calidad de los servicios entregados
es una importante innovacin en la senda de seguir avanzando en la
modernizacin de las instituciones pblicas.
B. Disposiciones legales que se modifican por el proyecto
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 18 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

No hay normas en tal caso.


C. Contenido del proyecto

Mediante esta iniciativa se crea una nueva


bonificacin para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro
Civil e Identificacin. Consiste en una bonificacin anual que se conceder en
funcin del incremento que experimente el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente ligada a la percepcin y
opinin que expresen anualmente los usuarios sobre la calidad de servicio que
reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.

Dicha percepcin ser evaluada anualmente por


una entidad externa, contratada mediante licitacin pblica y que deber
sujetarse en el proceso de evaluacin a las reglas y condiciones establecidas
en la ley, todo ello a fin de garantizar el carcter aleatorio y representativo de
la muestra la que, en todo caso, deber considerar tanto a los usuarios
individuales como institucionales, as como los servicios presenciales y
aquellos prestados a travs de la plataforma electrnica.

Para todos los efectos legales y reglamentarios


el ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base
ser el determinado para el ao 2009, de conformidad a las reglas fijadas en
el artculo segundo transitorio del proyecto.

La bonificacin tendr un valor anual


equivalente en unidades de fomento a $ 813.600, valor que incluye el bono
compensatorio de imponibilidad. Se pagar en ocho cuotas al personal que
haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre, adems,
en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de la
bonificacin. La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna otra
remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e imponible para
fines de previsin y salud.

El artculo primero transitorio regula el pago de


una bonificacin por el ao 2009, que tendr un valor anual equivalente en
unidades de fomento a $ 657.627, valor que incluye el bono compensatorio de
imponibilidad, regulando las reglas especiales para su concesin.

El proyecto, por otra parte, concede, por una


sola vez, un bono no imponible al personal de planta y a contrata del Registro
Civil e Identificacin, de $150.000.- $100.000.-, segn sea el monto de sus
remuneraciones, quedando excluidos aquellos que superen $1.200.000.- de
remuneracin lquida.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 19 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Se otorga una facultad delegada al Presidente


de la Repblica para que en virtud de uno o ms decretos con fuerza de ley
regule las materias que se indican.

Adicionalmente, el proyecto de ley propuesto


incorpora una facultad delegada al Presidente de la Repblica para que,
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, pueda modificar la planta de
personal de directivos, permitiendo la creacin y supresin de cargos y la
modificacin de denominaciones y grados, as como la modificacin de los
requisitos para el ingreso y promisin de las plantas de personal del Registro
Civil e Identificacin, todo ello con el objeto de subsanar ciertas rigideces que
impiden la provisin de numerosos cargos.

Finalmente, el proyecto seala el financiamiento


del mayor gasto fiscal que represente durante el ao 2009 la aplicacin de la
ley.

D. Antecedentes presupuestarios y financieros

El informe financiero elaborado por la Direccin


de Presupuestos, con fecha 31 de marzo de 2009, seala que el proyecto de
ley se enmarca en el proceso de modernizacin del Estado.

En este contexto el proyecto crea una


Bonificacin por calidad de servicio a los usuarios, para el personal de planta y
a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin, la cual se conceder
en funcin del incremento que experimente el ndice de satisfaccin neta de
los usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente ligada a la percepcin
y opinin que expresen anualmente los usuarios sobre la calidad de servicio
que reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.

El proyecto contempla adems, las siguientes


materias:
- Bono de Acuerdo de Trmino Negociacin:
bono por una vez no imponible, para el personal de planta y a contrata, por un
monto de $150.000 o $100.000, segn corresponde, para remuneraciones
inferiores a $ 1.200.000 lquidos.
- Facultad delegada al Presidente de la
Repblica para que en virtud de uno o ms decretos con fuerza de ley pueda:
modificar la planta de personal de directivos, permitiendo la creacin y
supresin de cargos y la modificacin de denominaciones y grados; y modificar
los requisitos para el ingreso y promocin de las plantas de personal del
Registro Civil e Identificacin.
La aplicacin del proyecto de ley irroga un
mayor gasto fiscal, para el ao 2009, de $ 2.636.900 miles, de acuerdo al
siguiente detalle:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 20 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Miles $ 2009

- Bonificacin por calidad de servicio 1.940.000


- Bono trmino negociacin 396.100
- Modificaciones plantas 240.800
- Estudio determinacin ndice de satisfaccin usuario 40.000
- Encuesta anual ndice de satisfaccin neta
20.000

TOTAL 2.636.900

El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin


de esta ley se financiar con cargo a los ingresos propios que genere el
Servicio de Registro Civil e Identificacin.

III. DISCUSIN DEL PROYECTO

A. Discusin general

El seor Jorge Frei hizo presente que en los


ltimos 10 aos el Servicio de Registro Civil e Identificacin (SRCEI) ha
llevado a cabo un proceso de modernizacin que ha significado una mejora de
la calidad de los servicios que entregan a la ciudadana, lo que ha sido
percibido por los usuarios.

El proyecto se enmarca en esta lnea puesto


que busca vincular un incremento en las remuneraciones de los funcionarios
con un aumento en la calidad del servicio que reciben los usuarios,
transformando al Registro Civil en un ejemplo de modernizacin del Estado.
Destac que el proyecto es
fruto de un acuerdo con la Asociacin de Funcionarios del Registro Civil e
Identificacin, ANERCICH.

El seor Julio Valladares, por su parte, recalc


que esta iniciativa legal establece una innovacin en cuanto a la manera de
otorgar una bonificacin a los funcionarios, puesto que quien va a gatillar el
beneficio sern los usuarios del servicio, tanto de ventanilla como los que
utilicen la pgina web.

B. Discusin particular
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 21 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

En el anlisis en particular se formularon tres


indicaciones al texto del proyecto:

La primera, de los Diputados seores Dittborn,


Robles y Von Mhlenbrock para eliminar la parte final del inciso segundo del
artculo 1 a partir de , y que se encuentre, adems, en servicio en dicha
institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de bonificacin y agregar
un punto (.) despus de la palabra usuarios, la que fue declarada
inadmisible por el Presidente de la Comisin por ser materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.

La segunda, del Diputado seor Dittborn para


eliminar en el artculo 4 numeral 6) letra e) las palabras especializada en la
realizacin de sondeos de opinin pblica.

Sostuvo el Diputado seor Dittborn que la


restriccin que el proyecto establece en el sentido que la entidad evaluadora
del sistema debe ser especialista en la realizacin de sondeos de opinin
pblica dejar fuera a muchas consultoras que pueden estar perfectamente
habilitadas para realizar este trabajo, sin estar especializadas en sondeos de
opinin pblica.

La tercera, del Ejecutivo, al artculo 4


transitorio para intercalar en su numeral 2) entre la palabra requisitos y la
preposicin para la palabra especficos.

La seora Macarena Lobos explic que la


indicacin tiene por objeto precisar que la delegacin de facultades al
Presidente de la Repblica dice relacin con los requisitos especficos de
ingreso y promocin a las plantas del personal del Servicio de Registro Civil e
Identificacin y no con los requisitos generales establecidos en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado que por su
naturaleza no podran ser objeto de facultad delegada, de conformidad al
artculo 64 inciso segundo de la Constitucin Poltica.

Puesto en votacin el articulado del proyecto y


la indicacin tercera precedente fueron aprobados por la unanimidad de los
Diputados presentes. La indicacin segunda fue aprobada por 4 votos a favor y
3 votos en contra.

IV. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 22 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Ninguno.

V. ARTCULOS O INDICACIONES QUE NO FUERON APROBADOS POR


UNANIMIDAD

La indicacin del Diputado seor Dittborn al


artculo 4 numeral 6) letra e).

Se han introducido al proyecto modificaciones


formales que se recogen en el texto propuesto a continuacin.

VI. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIN

En virtud de lo antes expuesto y de los


antecedentes que dar a conocer oportunamente el seor Diputado
Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de


enero de 2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro
Civil e Identificacin una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin
prestada a los usuarios del servicio, que ser evaluada por una entidad
externa de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 3,
numeral 2.
Esta bonificacin anual corresponder al
personal que haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el
Servicio de Registro Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del
ao objeto de la evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se
encuentre, adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la
respectiva cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo
dispuesto en el artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda.

Artculo 2.- El monto anual que corresponder


a cada funcionario por concepto de la bonificacin ser el equivalente en
unidades de fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio a
que se refiere el artculo siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad
de fomento vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en unidades de
fomento se efectuar considerando dos decimales.
La bonificacin no servir de base de clculo
para ninguna otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 23 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El monto anual expresado en unidades de


fomento, a que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas
mensuales iguales conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a
los meses de enero, febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre.
Para determinar el valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento
del da primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota
respectiva. Las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las
respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de
imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud
conforme a los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente,
se determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema provisional, consignado en el
artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el


artculo 1 de esta ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a
compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y
salud a que est afecta la bonificacin a que se refieren los artculos
precedentes, cuyo monto ser el que resulte de aplicar los siguientes
porcentajes sobre la base imponible a que se refiere el inciso cuarto del
artculo anterior, segn sea el sistema o rgimen previsional de afiliacin del
trabajador:

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N 3.500, de 1980.
25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex Caja Nacional de
Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados Pblicos.
21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la ex Caja Nacional de
Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de imposiciones de la letra a) del
artculo 14 del decreto con fuerza de ley N 1.340 bis, de 1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.
Este bono compensatorio se calcular conforme
a los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo
dispuesto en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a


que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo dispuesto en el
presente artculo:
1) Se conceder anualmente en funcin del
incremento que experimente, conforme a la tabla del numeral 3, el ndice de
satisfaccin neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 24 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

porcentaje que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten


una buena calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el
Servicio de Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que
califiquen de manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un
reglamento, expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el
Ministro de Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota,
porcentaje u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos
de calificar como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los
usuarios por el servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la
adecuada concesin de la bonificacin.
2) Para todos los efectos legales y
reglamentarios el ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se
considerar como base ser el determinado para el ao 2009 de conformidad
a las reglas fijadas en el artculo segundo transitorio de esta ley.
3) El grado de crecimiento del ndice de
satisfaccin neta de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice
alcanzado el ao inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Satisfaccin Neta Exigencia de crecimiento


del ndice
Bajo 40% de nivel satisfaccin neta de los 3% anual
usuarios
Entre el 40% y menos de 60% de nivel 2% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre 60% y menos del 65% de nivel 1,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre el 65% y ms de nivel de satisfaccin 0,5% anual
neta de los usuarios

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de


los usuarios equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos
1 y 2 de esta ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel de
satisfaccin.
5) El monto de la bonificacin se determinar
en funcin de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el
incremento que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios respecto al fijado para el ao inmediatamente anterior:

100% de la bonificacin en el evento que el Servicio del Registro Civil e


Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento del ndice fijado para el
ao respectivo.

85% de la bonificacin en el evento que el Servicio del Registro Civil e


Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms del 80% del crecimiento
del ndice fijado para el ao respectivo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 25 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

70% de la bonificacin en el evento que el Servicio del Registro Civil e


Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms del 70% del crecimiento
del ndice fijado para el ao respectivo.

Cualquier cumplimiento inferior al 70% del


crecimiento del estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a
bonificacin alguna.
6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta
de los usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao
respectivo, mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio
de Registro Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:
a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de
los usuarios individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a
los usuarios individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser
determinada anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia,
visada por la Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios
individuales siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los
institucionales.
b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de
los servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma
electrnica por el Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se asigne
a los servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma
electrnica respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por
resolucin exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de
Presupuestos.
c) La evaluacin no considerar variables de
carcter externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha
calidad pero que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio
de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma
nuevas funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del
incremento del estndar fijado para el ao respectivo.
d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar
la evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y
las empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de
Registro Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de
atencin en los ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que
determine el ndice de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser
aleatoria, representativa y de carcter nacional.
e) La evaluacin ser aplicada por una entidad
externa. Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de
Justicia a travs de licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de
licitacin ser visadas por la Direccin de Presupuestos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 26 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

f) Para efectos de la evaluacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin
diseado para el ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo
transitorio.
7) Mediante decreto expedido en el mes de
diciembre de cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la
Repblica, suscrito por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el
ndice de satisfaccin neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as
como el incremento experimentado respecto del ao anterior. Igualmente
dicho decreto, determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de
satisfaccin al usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el
grado de crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para la dictacin de este decreto de tomar como antecedente el
resultado de la evaluacin a que se refiere el numeral anterior. El referido
decreto consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido
para el ao siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el numeral 3
del presente artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar


canales que permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el
proceso de diseo y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de
satisfaccin neta de los usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a
travs del Subsecretario de Justicia, las instancias de carcter consultivo e
informativo que permitan recoger comentarios, sugerencias y alcances que
formulen los funcionarios, a travs de sus asociaciones, si las hubiere o del
delegado del personal, en su caso.

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el


personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin,
tendr derecho a una bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a
$ 657.627, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente
al 31 de enero de 2009.
La expresin en unidades de fomento se
efectuar considerando dos decimales.
Esta bonificacin no servir de base de clculo
para ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud
El monto anual expresado en unidades de
fomento, a que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas
mensuales iguales conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a
los meses de enero, febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre.
Para determinar el valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento
del da primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota
respectiva. Las imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 27 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de


imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud
conforme a los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente,
se determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional consignado en el
artculo 3 de esta ley.
El pago de las cuotas que de conformidad a este
artculo se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se
efectuar junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago
posterior a la fecha de publicacin de esta ley.
De presentarse la condicin sealada en el
inciso anterior, para determinar los impuestos e imposiciones a que se
encuentra afecta la presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir
su monto en proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se
sumarn a las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 2 transitorio.- La determinacin del
ndice de satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para todos los
efectos legales y reglamentarios ser el ao base, se efectuar mediante
evaluacin efectuada por una entidad externa contratada, mediante licitacin
pblica, por el Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de licitacin
debern ser visadas por la Direccin de Presupuestos.
Para los efectos previstos en el inciso anterior,
previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.
En el evento que el ndice de satisfaccin neta
de los usuarios determinado para el ao base, de conformidad al
procedimiento contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de
satisfaccin por parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el
Servicio de Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la
bonificacin a que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder sin
necesidad de exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin
perjuicio de lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los
aos respectivos.
De darse el supuesto previsto en el inciso
anterior, el estndar que se considerar para determinar el incremento exigido
a partir del ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 28 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Si el ndice de satisfaccin neta del ao base


fuere inferior al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento
efectivo del referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se
refieren los artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se
efectuar a ms tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola


vez, un bono a los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Registro
Civil e Identificacin de un monto $ 150.000.- para los funcionarios que en el
mes anterior al pago del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida
igual o inferior a $ 750.000.- y de $ 100.000.- a los funcionarios que a esa
misma fecha tengan remuneraciones lquidas superiores con un tope de $
1.200.000 lquido. El bono se pagar en el mes siguiente al de publicacin de
esta ley conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.
Para efectos de este artculo se considerar
remuneracin lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable
y, en consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al
personal en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente


de la Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza
de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin
debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para
regular las siguientes materias:
1) Modificar la planta de personal de directivos
del Servicio de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y
supresin de cargos y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de
Servicio mediante resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda,
encasillar en los cargos que se creen en virtud del ejercicio de esta facultad a
personal de dicha planta que est nombrado en cargos en calidad de titular
aunque no cumpla los nuevos requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto
en el numeral 2 del presente artculo.
La modificacin a la planta a que se refiere el
inciso anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento
respectivo.
El encasillamiento del referido personal quedar
sujeto a las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr
ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos,
cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo,
disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales.
Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 29 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de


remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las
remuneraciones que compensa.
c) Los cambios de grado que se produjeren por
efecto del encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.
d) No podr significar un aumento de los cargos
que conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e
Identificacin como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la
institucin para el ao en que se ejerza la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos


especficos para el ingreso y promocin de las plantas de personal del Servicio
de Registro Civil e Identificacin.
Con todo, los requisitos que se establezcan en
el ejercicio de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia
en el cargo respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a
contrata en el servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos
con fuerza de ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5 transitorio.- El mayor gasto que se


derive de la aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con cargo
a los ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e
Identificacin..
Tratado y acordado en sesin de fecha 1 de
abril de 2009, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don Eugenio
(Presidente); Aedo, don Ren; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio;
Jaramillo, don Enrique; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico,
don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el acta respectiva.

SALA DE LA COMISIN, a 1 de abril de 2009.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO


Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 30 de 125

DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala


Cmara de Diputados, Legislatura 357, Sesin 08. Fecha 02 de Abril, 2009.
Discusin general, Aprobado en general y particular a la vez.

BONIFICACIN POR CALIDAD DE SERVICIO A FUNCIONARIOS DEL


SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIN.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer trmite


constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una
bonificacin por calidad de satisfaccin al usuario y establece normas que
indica para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Roberto
Delmastro.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 6433-05, sesin 7, en 1 de abril de 2009. Documentos
de la Cuenta N 1.
-Primer Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 3,
de esta sesin.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comit sin suspender la


sesin.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comit sin suspender la
sesin. Tiene la palabra el diputado seor Roberto Delmastro.
El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Hacienda paso a informar, en primer trmite constitucional y primero
reglamentario, sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje del vicepresidente
de la Repblica, que crea una bonificacin por calidad de satisfaccin al usuario
y establece normas que indica para los funcionarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin. Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios
pertinentes y previo al anlisis de fondo y de forma de la iniciativa, hago
constar lo siguiente:

1) Que la idea matriz o fundamental del proyecto es establecer una


bonificacin que premie anualmente la calidad de servicio entregada a los
usuarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin y establece normas que
indica para su personal;

2) Que el articulado no contiene disposicionesde qurum especial, y

3) Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los


diputados seores Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don
Enrique; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Tuma, don Eugenio, y
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 31 de 125

DISCUSIN SALA

Von Mhlenbrock, don Gastn. Asistieron a la Comisin de Hacienda, durante


el estudio del proyecto, los seores
Jorge Frei, subsecretario de Justicia; Julio Valladares, asesor del Ministerio de
Hacienda, y la seora Macarena Lobos, abogada de la Direccin de
Presupuestos.
Concurrieron, adems, los seores Juan Lavn y Juan Manuel Muoz; la seora
Nelly Daz y el seor Carlos Herrera, presidente nacional, vicepresidente,
secretaria general y dirigente, todos de la Asociacin de Funcionarios del
Registro Civil e Identificacin.
En el mensaje se sostiene que los ciudadanos que acceden a las reparticiones
pblicas requieren y exigen servicios de calidad. Por tanto, los organismos
pblicos deben alinearse y enfocarse al desafo continuo de garantizar atencin
de calidad a sus usuarios, lo que conlleva responder con prontitud, disminuir
los tiempos de espera, desarrollar plataformas tecnolgicas para una atencin
ms expedita, tener una cultura institucional centrada en la calidad del servicio
que se provee a la ciudadana, todos elementos claves que caracterizan la
nueva etapa de modernizacin del Estado. Con todo, se requieren
instituciones, directivos y funcionarios imbuidos de esta nueva cultura
institucional que tiene la calidad del servicio como preocupacin prioritaria.
Para eso, es necesario avanzar en distintos planos: mejores equipos directivos,
ms profesionalizacin, mayor desarrollo tecnolgico, ms inversin en
infraestructura y ms estmulos efectivos al personal de las instituciones que
se destacan en la calidad de los servicios que entregan a la ciudadana.

Para tal objetivo, se describe un sistema de incentivos alineado con el


constante y progresivo crecimiento de los estndares de calidad, dinamizando
as el compromiso explcito del nivel directivo y de los funcionarios del Servicio
de mejorar la calidad de sus prestaciones y, por ende, elevar el nivel de
satisfaccin de los usuarios.

Hago presente que generar estmulos econmicos por la calidad del servicio
que se se entrega anualmente a los usuarios del Servicio de Registro Civil,
elevando as el ndice de satisfaccin neta de los usuarios, es decir, ligar
incentivos econmicos a la calidad de los servicios que se entregan es una
importante innovacin en la senda de avanzar en la modernizacin de las
instituciones pblicas.

La iniciativa crea un nuevo incentivo para el personal de planta y a contrata del


Servicio de Registro Civil e Identificacin, que consiste en una bonificacin
anual que se pagar en funcin del incremento que experimente el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente
ligada a la percepcin y opinin que expresen anualmente los usuarios sobre la
calidad de servicio que reciben de parte del Registro Civil e Identificacin.

Tal percepcin ser evaluada anualmente por una entidad externa, contratada
mediante licitacin pblica, la que deber sujetarse en el proceso de
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 32 de 125

DISCUSIN SALA

evaluacin a las reglas y condiciones establecidas en la ley, de manera de


garantizar el carcter aleatorio y representativo de la muestra, la que deber
considerar a los usuarios individuales e institucionales, as como de los
servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma electrnica.

Para todos los efectos legales y reglamentarios, el ndice de satisfaccin neta


de los usuarios tendr como base el determinado para el ao 2009, de
conformidad con las reglas fijadas en el artculo segundo transitorio del
proyecto.

La bonificacin tendr un valor anual equivalente en unidades de fomento a


813.600 pesos, monto que incluye el bono compensatorio de imponibilidad, y
se pagar en ocho cuotas al personal que haya prestado servicios, sin solucin
de continuidad, en el Servicio de Registro Civil e Identificacin, a lo menos
durante seis meses del ao objeto de la evaluacin de calidad de atencin a los
usuarios, y que se encuentre, adems, en servicio en dicha institucin a la
fecha del pago de la respectiva cuota de la bonificacin. La bonificacin no
servir de base de clculo para ninguna otra remuneracin o beneficio legal y
tendr carcter tributable e imponible para fines de previsin y salud.

El artculo primero transitorio regula el pago de una bonificacin por el ao


2009, que tendr un valor anual equivalente en unidades de fomento a
657.627 pesos, monto que incluye el bono compensatorio de imponibilidad,
regulando las reglas especiales para su concesin.

El proyecto concede, por una sola vez, un bono no imponible al personal de


planta y contrata del Registro Civil e Identificacin, de 150 mil 100 mil
pesos, segn sea el monto de sus remuneraciones, quedando excluidos
aquellos que superen 1.200.000 pesos de remuneracin lquida.

Se otorga una facultad delegada al Presidente de la Repblica para que en


virtud de uno o ms decretos con fuerza de ley regule las materias que se
indican.

Adicionalmente, el proyecto de ley propuesto incorpora una facultad delegada


al Presidente de la Repblica para que, mediante uno o ms decretos con
fuerza de ley, pueda modificar la planta de personal de directivos, permitiendo
la creacin y supresin de cargos y la modificacin de denominaciones y
grados, as como la modificacin de los requisitos para el ingreso y promisin
de las plantas de personal del Registro Civil e Identificacin, con el objeto de
subsanar ciertas rigideces que impiden la provisin de numerosos cargos.

Finalmente, el proyecto seala el financiamiento del mayor gasto fiscal que


represente durante el ao 2009 la aplicacin de la ley.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 33 de 125

DISCUSIN SALA

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 31


de marzo de 2009, seala que el proyecto de ley se enmarca en el proceso de
modernizacin del Estado.

En este contexto, el proyecto crea una bonificacin por calidad de servicio a los
usuarios, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin, la cual se conceder de acuerdo con el incremento que
experimente el ndice de satisfaccin neta de los usuarios. Es decir, la
bonificacin est directamente ligada a la percepcin y opinin que expresen
cada ao los usuarios sobre la calidad de servicio que reciben por parte del
Registro Civil e Identificacin.

El proyecto contempla adems las siguientes materias:

-Bono de acuerdo de trmino de negociacin, por una vez, no imponible, para


el personal de planta y a contrata, por un monto de 150 mil pesos o 100 mil
pesos, segn corresponde, para remuneraciones inferiores a 1.200.000 pesos
lquidos.

-Facultad delegada al Presidente de la Repblica para que en virtud de uno o


ms decretos con fuerza de ley pueda modificar la planta de personal de
directivos, permitiendo la creacin y supresin de cargos y la modificacin de
denominaciones y grados, y modificar los requisitos para el ingreso y
promocin de las plantas de personal del Servicio.

La aplicacin del proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal, para el ao


2009, de 2.636 millones 900 mil pesos, de acuerdo con el siguiente detalle:

2009 Miles $
-Bonificacin por calidad de
Servicio 1.940.000

-Bono trmino negociacin 396.100

-Modificaciones plantas 240.800


-Estudio determinacin ndice
de satisfaccin usuario 40.000
-Encuesta anual ndice de
satisfaccin neta 20.000

Total 2.636.900

El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin de esta ley se financiar con
cargo a los ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e
Identificacin.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 34 de 125

DISCUSIN SALA

En la discusin del proyecto, que fue muy breve, el seor Jorge Frei hizo
presente que en los ltimos diez aos el Servicio de Registro Civil e
Identificacin ha llevado a cabo un proceso de modernizacin que ha
significado una mejora de la calidad de los servicios que entregan a la
ciudadana, lo que ha sido percibido por los usuarios.

El proyecto se enmarca en esta lnea, puesto que busca vincular un incremento


en las remuneraciones de los funcionarios con un aumento en la calidad del
servicio que reciben los usuarios, transformando al Registro Civil en un
ejemplo de modernizacin del Estado.

Destac que el proyecto es consecuencia de un acuerdo con la Asociacin de


Funcionarios del Registro Civil e Identificacin, Anercich.

El seor Julio Valladares, por su parte, recalc que esta iniciativa legal
establece una innovacin en cuanto a la manera de otorgar una bonificacin a
los funcionarios, puesto que quienes van a gatillar el beneficio sern los
usuarios del servicio, tanto de ventanilla como los que utilicen la pgina web
del mismo.

En el anlisis en particular se formularon tres indicaciones al texto del


proyecto:
La primera, de los diputados seores Dittborn, Robles y Von Mhlenbrock, para
eliminar la parte final del inciso segundo del artculo 1, a partir de , y que se
encuentre, adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la
respectiva cuota de bonificacin y agregar un punto (.) despus de la palabra
usuarios, la que fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin,
por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.

La segunda, del diputado seor Dittborn, para eliminar en el artculo 4,


numeral 6), letra e), las palabras especializada en la realizacin de sondeos
de opinin pblica. Sostuvo el diputado seor Dittborn que la restriccin que
el proyecto establece, en el sentido de que la entidad evaluadora del sistema
debe ser especialista en la realizacin de sondeos de opinin pblica, dejar
fuera a muchas consultoras que pueden estar perfectamente habilitadas para
realizar este trabajo, sin ser especialistas en sondeos de
opinin pblica.

La tercera, del Ejecutivo, al artculo 4 transitorio, para intercalar en su


numeral 2), entre la palabra requisitos y la preposicin para, la palabra
especficos. La seora Macarena Lobos explic que la indicacin tiene por
objeto precisar que la delegacin de facultades al Presidente de la Repblica
dice relacin con los requisitos especficos de ingreso y promocin a las plantas
de personal del Servicio de Registro Civil e Identificacin y no con los
requisitos generales establecidos en la ley orgnica constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado que, por su naturaleza, no podran
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 35 de 125

DISCUSIN SALA

ser objeto de facultad delegada, de conformidad con el artculo 64, inciso


segundo, de la Constitucin Poltica. Puesto en votacin el articulado del
proyecto y la indicacin tercera precedente, fueron aprobados por la
unanimidad de los diputados presentes.

La indicacin segunda fue aprobada por 4 votos a favor y 3 en contra.

El texto del proyecto aprobado por la Comisin est en los pupitres de los
seores diputados, por lo que no entrar en detalles respecto del articulado,
con excepcin del artculo 4 permanente, que establece claramente
la mecnica por la cual se regir el otorgamiento del bono que beneficiar a los
funcionarios, el cual se basar en esa encuesta de satisfaccin de los usuarios,
que hemos mencionado.
El proyecto fue tratado y acordado en sesin de fecha 1 de abril de 2009, con
la asistencia de los diputados seores Tuma, don Eugenio (Presidente); Aedo,
don Ren; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique;
Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Snico, don Ral, Von
Mhlenbrock, don Gastn, y Montes, don Carlos, quien no figura en el informe,
pero estuvo presente.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor VARGAS (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el diputado


seor Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, ste es un momento muy especial para un
servicio que cuenta con alrededor de tres mil funcionarios administrativos y
profesionales a lo largo del pas, como es el Registro Civil e Identificacin.

En primer lugar, quiero hacer un reconocimiento, porque las cosas tienen que
decirse en el momento en que corresponde; de lo contrario, el tiempo todo lo
lleva.
Deseo hacer un reconocimiento especial a los seores Juan Lavn, Juan Manuel
Muoz, seora Nelly Daz y al seor Carlos Herrera, presidente nacional,
vicepresidente, secretaria general y dirigente de la Asociacin de Funcionarios
del Registro Civil e Identificacin. Tambin, aprovecho de hacer un
reconocimiento especialsimo a las 57 oficinas de mi regin del Bobo.
Sealo lo anterior, porque creo en el dilogo, en el consenso, en los acuerdos y
en que tenemos, a lo menos, un coeficiente de inteligencia normal, lo que nos
obliga a conversar como corresponde los grandes temas de pas.

Durante la tramitacin del proyecto de ley de Presupuestos de 2007, que se


discuti entre el 1 de octubre y el 25 de noviembre de 2006, escuchamos una
vez ms en la Tercera Subcomisin Mixta de Presupuesto el anlisis de todas
las instituciones que dependen del Ministerio de Justicia. En esa oportunidad,
hubo un reconocimiento de todos nosotros a la calidad, a la eficiencia y a la
modernidad del Servicio de Registro Civil a lo largo de todo el pas. No
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 36 de 125

DISCUSIN SALA

obstante, nos encontramos con la triste sorpresa de que haba 800


funcionarios que estaban en el grado 25, vale decir, prcticamente con los
sueldos ms bajos de la administracin del Estado, pero fuimos capaces de
convencer al Ejecutivo, al ministro de Hacienda, don Andrs Velasco, a don
Alberto Arenas, a don Sergio Granados y a don Julio Valladares, para
incorporar una indicacin, que se agreg al presupuesto de 2007, con el fin de
que, dentro de la ley de presupuestos estuvieran los dineros para subir
inmediatamente a esos funcionarios al grado 22. Fue un reconocimiento real y
efectivo.
A veces escucho a mucha gente hacer juicios lapidarios sobre el Poder
Legislativo, pero como algunos no andamos en la farndula, detrs del
pantallazo ni de la noticia, tratamos de hacer el trabajo, y muchos aqu lo
hacemos.
(Aplausos).

Del grado 25 se subi al grado 22 a ms de 800 funcionarios. Lo supieron


solamente ellos. Podamos decir tarea cumplida, pero resulta injusto que los
del grado 22 no ascendieran.
Eso se logr en la discusin del presupuesto de 2008. Es decir, habamos
avanzado, pero era insuficiente, lo cual qued demostrado en una paralizacin
nacional del gremio. Sus dirigentes se sentaron a conversar como corresponde
en un rgimen democrtico, elegido a travs del voto, pues en la urna se sabe
quien lo hizo bien, mal o ms o menos, y los resultados estn a la vista. Ayer,
despus de escuchar al Ejecutivo y a los dirigentes de la Asociacin Nacional
de Empleados del Registro Civil e Identificacin, Anercich, en la Comisin de
Hacienda aprobamos por unanimidad el proyecto en general y en particular. En
esta iniciativa queda demostrada la valenta, la responsabilidad de los
dirigentes, junto con sus representados, de aceptar una bonificacin anual por
calidad de servicios a los usuarios. Es decir, ellos la aceptan y estn dispuestos
a que se les haga una evaluacin.

Creo que es un gran paso adelante. Eso indica que no hay que vivir en funcin
del siglo XX -estamos en el XXI-, sino de la modernizacin, porque la gente
necesita una administracin pblica eficiente, con tecnologa de avanzada.
Qu mejor ejemplo que el Registro Civil e Identificacin, que prcticamente
realiza el 80 por ciento de todas las actuaciones que le corresponden, a ms
tardar, en una hora; a veces en un minuto, y, en otros casos, en cuatro o cinco
das, tratndose de documentos que aos atrs demoraban a lo menos 30
das! Hago un reconocimiento a eso. Ellos aceptan que, a pesar de ser un
servicio tan bien evaluado, es necesario mejorar la calidad.

El proyecto crea una bonificacin anual por calidad de servicios a los usuarios,
para el personal de planta y a contrata, la cual se conceder en funcin del
incremento que experimente el ndice de satisfaccin neta de los usuarios. Es
decir, la bonificacin est directamente ligada a la percepcin y opinin que
expresen anualmente los usuarios sobre
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 37 de 125

DISCUSIN SALA

la calidad de servicio que reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.
Gran desafo que asumieron plenamente. Dicha percepcin ser evaluada
anualmente por una entidad externa, contratada mediante licitacin pblica y
que deber sujetarse en el proceso de evaluacin a las reglas y condiciones
establecidas en el proyecto de ley. La muestra que recoja la opinin ciudadana
deber garantizar su carcter aleatorio y representativo, debiendo considerar,
en todo caso, a los usuarios individuales e institucionales, as como los
servicios presenciales y aquellos prestados a travs de la plataforma
electrnica.
La bonificacin tendr un valor anual equivalente en unidades de fomento a
813.600 pesos, valor que incluye el bono compensatorio de imponibilidad.
Quiero recordar que el promedio de remuneraciones mensuales del personal se
acerca a 500 mil pesos. Si se mantiene la excelencia de los servicios -no me
cabe duda de que as ser-, esto va a significar ms o menos 1,6 porciento
anual. Es decir, se trata de algo importante y, adems, no se discrimina; es
parejo para todos. Creo que ah se estaba jugando con algo fundamental
dentro de los servicios pblicos as como en el resto de las actividades de la
vida: la equidad.
La bonificacin tendr carcter tributable e imponible para fines de previsin y
salud.
El proyecto consagra tambin las reglas para el pago de una bonificacin por el
ao 2009, que tendr un valor anual, equivalente en unidades de fomento, de
657.627 pesos, que incluye el bono compensatorio de imponibilidad.
Se concede, por una sola vez, un bono no imponible al personal de planta y a
contrata del Registro Civil e Identificacin de 150 mil o 100 mil pesos, segn el
monto de sus remuneraciones, quedando excluidos aquellos que superen el
1.200.000 pesos de remuneracin lquida. Creo que se hace justicia y significa
la igualdad hacia arriba y no desde arriba hacia abajo, lo que es elemental.
Hay un principio fundamental que siempre tratamos de plantear los diputados
de la Repblica como hombres de Estado: poner trmino a las
discriminaciones. Creo que en este Servicio se est cumpliendo ese objetivo.
Se establece una facultad delegada a la Presidenta de la Repblica para que,
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, pueda modificar los requisitos
para el ingreso y promocin de las plantas de personal del Registro Civil e
Identificacin, con el objeto objeto de subsanar tantas rigideces que impiden la
provisin de numerosos cargos vacantes.
Me llena de alegra que, aunque sea con unos granos de arena, hayamos
contribuido
desde hace bastantes aos al reconocimiento que se merece dicho Servicio,
aunque con diplomas y con algunos trofeos, como copas y galvanos, pero la
realidad es diferente, porque la gente, en el da a da, est preocupada por los
pagos que debe hacer, etctera.
La aplicacin del proyecto irroga un mayor gasto fiscal para 2009 de 2.636
millones de pesos, los que se financiarn con cargo a los ingresos propios -
destaco eso- que genere el Registro Civil e Identificacin.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 38 de 125

DISCUSIN SALA

Ayer expres en la Comisin y ahora lo digo para el establecimiento de la


historia fidedigna de esta ley, que puede haber casos excepcionales. El
Registro Civil se autofinancia y adems le da dinero al Estado; es decir, su
personal aporta al Tesoro Pblico.
Qu pasara si, por alguna situacin extraordinaria, no hubiera fondos para el
financiamiento del proyecto? En el acta qued claro que en tal caso el Estado
se hace cargo. Vale decir, un justo reconocimiento a la excelencia, a la
persuasin y a la calidad humana de los dirigentes, porque sentndose a
conversar se consiguen las cosas, no de otro modo. El camino del dilogo nos
junta a todos y tal como dice un poeta, se hace camino al andar.
Por lo expuesto, anuncio en nombre de la Democracia Cristiana que
aprobaremos en general y en particular este proyecto, que beneficia a tres mil
esforzados funcionarios pblicos del Registro Civil e Identificacin.
He dicho.
-Aplausos.
El seor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn.
El seor DITTBORN.- Seor Presidente, despus del largo y pomposo discurso
del diputado que me antecedi en el uso de la palabra, slo voy a exponer
algunas ideas.
Primero, celebro este tipo de proyectos, que liga los aumentos de
remuneraciones a la satisfaccin de los usuarios de un servicio pblico. Me
parece un muy buen camino para premiar a los funcionarios pblicos que lo
merezcan.
Esto es especialmente importante en el sector pblico, donde muchos de los
servicios son de carcter monoplico, como el Registro Civil. Un ciudadano no
tiene la posibilidad de hacer un trmite propio del Registro Civil en otro
organismo, de manera que en los de carcter monoplico, por su misma
naturaleza, se hace especialmente importante que los funcionarios provean un
servicio adecuado. Por lo tanto, me parece bien que los aumentos de
remuneraciones estn ligados a la satisfaccin de los usuarios.
En la Comisin hice algunos comentarios y los quiero reiterar en la Sala.
En primer lugar, este beneficio no se otorga a las personas contratadas a
honorarios.
Como sabemos, es una muy mala prctica en muchos servicios del sector
pblico tener personas contratadas a honorarios por largusimos perodos de
tiempo.
Ayer en la Comisin pregunt especficamente sobre este punto, es decir, si en
el Registro Civil haba personas contratadas a honorarios en tareas de carcter
permanente, y se me dijo que no.
En ese entendido, concurro a aprobar el proyecto, porque me sera muy difcil
aprobarlo si otorgara un beneficio a quienes estn en la planta y a contrata,
pero no a los que estn a honorarios en forma permanente. Ahora, si hay
personas a honorarios contratadas en forma permanente, esas personas
tambin deberan recibir el beneficio o bien ser contratadas a contrata para
que puedan recibirlo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 39 de 125

DISCUSIN SALA

En segundo lugar, quiero hacer hincapi en una indicacin que present y que
fue declarada inconstitucional, con razn, por el Presidente de la Comisin,
pero, de todas maneras, el tema me perece tremendamente injusto. Segn
dijo Julio Valladares ayer en la reunin, es una prctica comn del Gobierno.
Peor an. Se trata de una prctica que me parece injusta. En el proyecto se
premia al trabajador por la labor cumplida durante un ao calendario, desde el
1 de enero hasta el 31 de diciembre, luego de una evaluacin practicada por
una empresa externa, de acuerdo con determinado criterio. Pues bien, si a una
persona le corresponde el bono, porque tuvo un desempeo de calidad, pero
deja el Servicio o fallece los primeros das de enero del ao siguiente, no tiene
derecho al bono. Es decir, para tener derecho al bono no basta con haber
prestado un buen servicio durante el ao calendario que se est evaluando,
sino que, adems, hay que pertenecer al servicio en el momento en que el
bono se paga. Esta segunda condicin no me parece razonable. Si se atrasa el
pago del bono, por cualquier razn, y se entrega meses despus de terminado
el perodo evaluado, ms probabilidades existen de que haya personas que
trabajaron durante el perodo evaluado, pero que por haber renunciado al
Servicio, fallecido o por no estar empleado en los meses posteriores, no van a
recibir este beneficio.
Eso no me parece razonable. Si el Estado est dando un beneficio a quienes
cumplieron una tarea en un perodo determinado, dichas personas deben
recibirlo aunque no estn trabajando, o sus herederos en caso de que haya
fallecido.
Por lo tanto, si bien es correcto que se haya declarado inconstitucional la
indicacin, por cuando incida en el gasto pblico, me parece que el Gobierno
debe corregir, este aspecto y premiar a los trabajadores que hayan cumplido
con las metas durante el perodo evaluado, independientemente de cuando se
pague el bono y de si trabajan en el servicio al momento del pago.
Quiero hacer ver esta cuestin y ojal mis colegas de la Concertacin, que
tienen ms acceso al Gobierno que yo, traten de convencerlo de que no es una
buena prctica, porque se presta para que mucha gente se sienta injustamente
atropellada, pues lo ms probable es que haya muchos casos en que no podrn
recibir este bono, aunque lo merezcan de acuerdo con la ley y los reglamentos
que regulan estos pagos.
Finalmente, se aprob una indicacin que present, muy simple, porque
consider absurdo que el Gobierno se autolimitara respecto del tipo de
consultora que poda contratar para hacer la evaluacin. Se estableca que
deba hacerlo una experta en sondeo de opinin pblica. Creo que no
corresponde, porque puede haber muchas otras consultoras que no cuenten
con esa experiencia y cumplir perfectamente con los requisitos para hacer el
trabajo. Me parece que lo mejor para generar ms competencia entre las
consultoras externas para realizar este trabajo, es tener mayor amplitud y
flexibilidad.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 40 de 125

DISCUSIN SALA

No debe encerrarse en pocas consultoras, porque muchas veces se presta para


comentarios en el sentido de que estaba todo ms arreglado que mesa de
cumpleaos antes de hacer la licitacin.
He dicho.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, hago una especial mencin al
Presidente de la Comisin de Hacienda, seor Eugenio Tuma, quien quera
hacer algunos aportes a este proyecto, pero por razones ajenas a su voluntad,
no ha podido estar presente en esta sesin. Me ha pedido que lo interprete en
el comentario que voy a exponer. Durante un tiempo ms que prudente, ha
sido muy estudiado el proyecto que nos convoca. Incluso, en la Comisin de
Presupuestos del ao pasado se vio al posibilidad de atender a este segmento
de funcionarios pblicos que, de manera injustificada, estaban pasando por un
momento de no reconocimiento.
Esta iniciativa es una muestra de la poltica de los acuerdos entre autoridades
y funcionarios, con los modernos criterios que deben imperar en la
administracin del Estado y su desempeo. Una buena gestin debe ir
acompaada de los incentivos adecuados, como una forma de propender al
mejoramiento constante de los estndares de los servicios, sean estos dados
por la actividad privada o estatal.
Los funcionarios del Registro Civil e Identificacin no necesitan de este bono
para desarrollar una buena labor. Ellos se hicieron acreedores a la bonificacin,
debido a su destacada funcin pblica. El acuerdo entre las autoridades y los
funcionarios se tradujo en este proyecto, que es de entera justicia, y que cont
con la aprobacin unnime de la Comisin de Hacienda. De esta forma se
cumple con los mandatos constitucionales.
Hoy, la mayora de los ciudadanos que concurre a los servicios pblicos se
retiran molestos, porque no reciben una atencin de calidad. Por eso, los
organismos pblicos deben orientarse en ese sentido.
As como los funcionarios del Registro Civil e Identificacin han debido
aprender a manejar nuevas tecnologas de almacenamiento y procesamiento
de datos, el cambio en nuestra legislacin civil les ha impuesto, desde hace
algunos aos, una serie de tareas adicionales, complejas, que antes eran
realizadas por otros entes estatales; por ejemplo, los trmites sobre
posesiones efectivas de los bienes de personas fallecidas. La tramitacin de
una posesin efectiva, materia intrnsecamente compleja, pues afecta los
bienes de las personas y su patrimonio, debe ser realizada con mucha
celeridad, analizando datos y requiriendo de los funcionarios del Registro Civil
e Identificacin conocimientos adicionales y coordinacin con otros rganos de
la administracin del Estado como el Servicio de Impuestos Internos. Eso se ha
hecho, y se ha efectuado bien.
Quienes fiscalizamos las funciones pblicas, con orgullo podemos decir que, da
a da, aumenta la calidad del servicio prestado a quienes desean obtener la
anhelada posesin efectiva de los bienes de sus parientes fallecidos para llevar
a cabo su reparticin legal.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 41 de 125

DISCUSIN SALA

Por otro lado, el bono representa una excelente oportunidad para hacer
coincidir los objetivos y metas del servicio con la labor de quienes vern con
ello los frutos tangibles de su mejor desempeo. Reitero, la entrega de ese
bono, por lo dems merecido, no es la motivacin para desarrollar un buen
trabajo, ya que all se trabajaba en post de lo que debe ser la labor de un
servicio pblico para la poblacin del pas.
Tal como explicaron muy bien los diputados Jos Miguel Ortiz y Julio Dittborn,
el bono ser entregado despus de que se lleve a cabo un anlisis por parte de
una institucin externa independiente, que rena los requisitos pertinentes
para efectuar tal estudio.
Esa institucin aplicar criterios objetivos que garanticen su correcta entrega.
Lo que dir a continuacin puede doler, no gustar, pero considero que este
proyecto debe servir de ejemplo para legislar sobre la situacin de otros
servicios pblicos. Este tipo de incentivos debiera animar la obtencin de
futuros beneficios destinados a mejorar las condiciones laborales y de
remuneraciones de otros funcionarios pblicos.
Tambin es importante destacar que esta iniciativa no fue impuesta por el
Ejecutivo, sino acordada con la Asociacin de Funcionarios del Registro Civil e
Identificacin, lo que le otorga un grado de adhesin inusitada y avala el xito
del sistema. Nuestras funciones pblicas son muy criticadas, pero aqu
estamos hablando del xito de un sistema. No quiero terminar mi intervencin
sin hace un llamado a los directores del Servicio.
Debido a mi labor fiscalizadora, he podido constatar en la provincia del Ranco,
Regin de Los Ros, que represento en la Sala, que en una oficina importante
del Registro Civil e Identificacin, como son todas, laboran slo dos personas
para atender cuatro comunas, incluida una capital de provincia. Cmo lo
hacen? Excelente. Para ellos no cuentan las horas extraordinarias, todas son
horas ordinarias, aunque sean las 19, 20 21 horas.
Los diputados Julio Dittborn y Jos Miguel Ortiz sealaron que en este Servicio
no haba funcionarios a honorarios. En este punto, voy a discrepar con mis
honorables colegas. Hay funcionarios contratados a honorarios! Cuando se
trata de ordenar los servicios que van a ser favorecidos y se dice que son un
ejemplo, se les quita la posibilidad de que sean asistidos por funcionarios a
honorarios, lo que no debe ser. Por eso, hago un llamado al Ejecutivo, que
debiera estar presente en el tratamiento de un proyecto de ley tan importante
como el que nos ocupa. Quiero destacar que la entrega de esta bonificacin no
es lo ms importante, sino el reconocimiento que damos a funcionarios que
han dado todo para que el Registro Civil e Identificacin cumpla con su deber.
Para ellos el eslogan es Cumplimos. Aqu tambin debemos decir misin
cumplida, pues esta iniciativa va en beneficio de ellos. Lamento que el
Ejecutivo no haya tomado nota de la discusin y aplaudido la gestin de un
servicio que es un ejemplo para el pas.
La bancada del Partido por la Democracia no tiene duda alguna al aplaudir y
apoyar el proyecto.
He dicho.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 42 de 125

DISCUSIN SALA

El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alfonso


de Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, si bien el diputado Jos Miguel Ortiz
se refiri muy bien a la importancia del proyecto, quiero destacar que se hace
justicia a los funcionarios del Registro Civil e Identificacin.
Durante el ao pasado realizaron importantes movilizaciones y eso hay que
reivindicarlo, porque los trabajadores tienen que luchar por sus derechos. El
deber del Congreso Nacional y de nuestro Gobierno es avanzar en una
respuesta a esas peticiones.
El Registro Civil e Identificacin cuenta con ms de tres mil funcionarios en
todo Chile, quienes prestan un importante servicio.
Creo que este proyecto, consensuado con sus dirigentes, hoy presentes en las
tribunas, va en el camino correcto, pues establece determinados parmetros y
conceptos para la modernizacin del servicio.
Debemos destacar que para obtener mejoras salariales este servicio pblico se
someter a un ndice de satisfaccin neta de los usuarios. En definitiva, a
travs de una entidad independiente, se determinar la percepcin y la opinin
de los usuarios para conocer la calidad del servicio que se est prestando, lo
que es muy importante. Muchas veces, se critica a los servicios pblicos por no
tener un estndar de calidad. Los funcionarios del Registro Civil han trabajado
permanentemente para mejorarlo y, a partir de ahora, se sometern a esta
nueva modalidad, muy significativa, pues constituye un camino para que en
otros servicios tambin se establezcan ndices de satisfaccin neta de los
usuarios, porque la clave radica en la opinin y en la percepcin que se genera
en el usuario que concurre cada da a esas dependencias sobre el servicio que
se le presta, sobre el tiempo de demora, etctera.
Avanzar para que estos beneficios mejoren y favorezcan tanto a los
funcionarios de planta como a contrata es de plena justicia.
El diputado Dittborn hizo referencia a los funcionarios a honorarios. Sin duda,
es un problema al interior de la administracin pblica, pues hay muchos
funcionarios que prestan servicios permanentes, pero que trabajan a
honorarios. Deber legislarse sobre esta materia en otra iniciativa, que
permita, de una vez por todas, traspasar esos contratos a honorarios a planta
o a contrata, cuando corresponda, sobre todo para aquellas personas que
trabajan desde hace mucho tiempo y cumplen una funcin permanente en la
administracin.
El Servicio de Registro Civil e Identificacin, junto a las mejoras tecnolgicas y
a los beneficios que implica este proyecto, que favorecen directamente las
remuneraciones de sus funcionarios, debe avanzar en mejorar la
infraestructura de las oficinas de muchas ciudades; por ejemplo, ampliar los
espacios de recepcin de los usuarios.
Tengo el honor de representar al distrito 53, al que pertenece la comuna de
Valdivia, en que los funcionarios han presentado las solicitudes
correspondientes a sus jefaturas y conseguido un espacio ms digno y
beneficioso, tanto para los usuarios como para ellos. Por eso, hago un
reconocimiento pblico a la seora Ada Cataln y al seor Anbal Seplveda -
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 43 de 125

DISCUSIN SALA

de la ciudad de La Unin- , quienes han trabajado permanentemente en aras


de la dignificacin de esos funcionarios.
Anuncio mi voto favorable y destaco el hecho de que el Ejecutivo siga
trabajando en consenso con los gremios que representan a los funcionarios.
Espero que la facultad de modificar las plantas, que se est entregando a la
Presidenta de la Repblica, se ejerza de comn acuerdo, para desarrollar un
mejor sistema de ascensos y un mejor trabajo en cada uno de los grados
funcionarios del servicio.
Ojal que se siga trabajando con las organizaciones gremiales y con los
funcionarios, porque de esa forma se alcanzan buenos resultados.
Ahora estamos aprobando una mejora salarial efectiva, pero los funcionarios
tambin tienen el legtimo derecho de poder ascender y de subir en los grados.
La facultad que se entrega en el artculo 4 transitorio debe apuntar en esa
direccin, para que se avance en las mejoras, pero en conjunto con la
asociacin gremial que representa los intereses legtimos de ms de tres mil
funcionarios, a fin de que contine mejorando el servicio.
Reitero mi beneplcito a este proyecto, que refrendar con mi voto favorable.
Ojal sea una buena mejora para los miles de funcionarios del Servicio de
Registro Civil e Identificacin.
He dicho.
-Aplausos.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto
Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, el proyecto de ley en debate no slo
hace justicia, sino que tambin muestra cmo los trabajadores del sector
pblico estn orientados al servicio pblico.
El Registro Civil e Identificacin ha ganado varios premios por la calidad de su
servicio, pero tiene funcionarios bastante mal pagados. Incluso as, ha
desarrollado una labor excelente y est muy prestigiado en el pas. Por
ejemplo, en la Regin de Atacama, uno de cuyos distritos represento, est
considerado el mejor de todos los servicios.
Esta iniciativa cuenta con el apoyo unnime de todos los trabajadores -as lo
expresaron en la Comisin de Hacienda- y con el beneplcito del Gobierno,
porque incorpora la variable de la calidad del servicio a los ciudadanos,
objetivo que busca el Gobierno para que el servicio pblico se entregue en
forma amplia y con una calidad indesmentible para nuestros ciudadanos.
El proyecto vincula ambas expectativas: por una parte, de los funcionarios,
que aspiran a tener una bonificacin econmica que les permita mejorar sus
ingresos y, por otra, del Gobierno, que quiere que los servicios pblicos
entreguen una atencin de calidad a los usuarios. Su objetivo principal es
entregar una bonificacin de acuerdo a un ndice de satisfaccin de los
usuarios. Si ellos estn satisfechos, los funcionarios del servicio reciben un
bono. Me parece que es una lnea sumamente correcta y el servicio que la
implementar en primer lugar es el mejor que tenemos en Chile: el Servicio de
Registro Civil e Identificacin. Felicito a sus funcionarios, porque no es fcil
aceptar tales condiciones. Eso significa que estn seguros de que su servicio es
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 44 de 125

DISCUSIN SALA

de calidad y de que, cuando una empresa externa que se contratar mediante


licitacin pblica y que no tendr vinculacin con el servicio- consulte a los
usuarios por su grado de satisfaccin por el servicio entregado, la respuesta
ser positiva y, por lo tanto, se ganarn merecidamente ese bono, porque la
gente se los entregar, gracias a la calidad de su atencin. Esto es muy
meritorio por parte de esos trabajadores, porque abre un nuevo enfoque para
que los funcionarios mejoren sus remuneraciones: mediante la atencin
adecuada y de calidad a los ciudadanos.
sta es una posibilidad que se abre para todos los servicios pblicos. Me
encantara que los consultorios de Chile tuvieran el mismo sistema; que se les
preguntara a los usuarios por la calidad de la atencin. Por ejemplo, es buena
la atencin en el consultorio de Vallenar? Si as fuera, ese personal tambin
tendra una bonificacin. Me parece muy conveniente avanzar en esa direccin.
Por eso, hubo unanimidad en la Comisin de Hacienda para aprobar el
proyecto y espero que se repita en la Sala.
Los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin estn dando
muestras de cmo debe ser la relacin entre un servicio, sus usuarios y el
Gobierno en relacin con la remuneracin que reciben por la labor
desempeada.
No quiero terminar mi intervencin sin antes sealar que el Servicio de
Registro Civil e Identificacin requiere tambin cambios cualitativos en su
planta de funcionarios, modificaciones que deben realizarse con miras a
preservar el trabajo efectuado por quienes hoy sirven los cargos.
Por ello, cuando se entrega al director del servicio la posibilidad de encasillar
en la planta de directivos a los funcionarios, pido que ese ejercicio se realice
con la mxima ecuanimidad, respetando los aos de quienes han servido esos
cargos durante tanto tiempo y que le han dado prestigio al servicio, en el
entendido de que son los funcionarios quienes hacen que una institucin
progrese y se desarrolle en el tiempo.
He dicho.
-Aplausos.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Claudio
Alvarado.
El seor ALVARADO.- Seor Presidente, proyectos de esta naturaleza, que
tienden a mejorar las remuneraciones del sector pblico, asociadas a ndices
de calidad del servicio, apuntan en la direccin correcta.
El Registro Civil e Identificacin tiene una alta demanda, por tanto, el mejor
parmetro para su evaluacin es la satisfaccin ciudadana al momento de
concurrir a sus oficinas para realizar un trmite.
Es importante ir replicando este modelo, pues, en definitiva, todos apuntamos
a un objetivo comn; que la gente que requiere un servicio, debe tener al
frente a personas que sepan responder a sus necesidades en forma apropiada
y oportuna.
De esta forma, se cumple la misin a atender bien a quien requiere de un
servidor pblico para la solucin de un problema.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 45 de 125

DISCUSIN SALA

Muchas veces, la gente nos reclama porque deben esperar demasiado, reciben
una mala atencin, o las hacen volver al da siguiente.
El establecimiento de parmetros de estas caractersticas permitir que exista
un incentivo potente para atender de mejor manera y en el menor tiempo
posible los requerimientos de los usuarios.
La bancada de la Unin Demcrata Independiente se suma en pleno
aprobacin de esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Harboe.
El seor HARBOE.- Seor Presidente, estamos en presencia de un proyecto,
presentado por su excelencia la Presidenta de la Repblica, que tiene por
objeto mejorar las condiciones de ingreso y remuneraciones de los funcionarios
del Servicio de Registro Civil e Identificacin.
En primer trmino, quiero destacar la trascendencia, muchas veces ignorada,
de las labores que cumplen los miles de funcionarios de dicho Servicio a lo
largo del pas.
El Servicio de Registro Civil e Identificacin nos da la certeza jurdica a nivel
familiar, al resolver muchas veces situaciones muy complejas en este mbito;
nos da certeza desde el punto de vista social, y tambin nos da certeza jurdica
para la transferencia de determinado tipo de bienes.
Por ello, resulta fundamental contar con un Servicio que mejore da a da la
calidad de la atencin que presta, como lo ha hecho, y a su vez, reconozca a
los funcionarios las mejoras en sus procedimientos.
Por ello, este proyecto que busca establecer incentivos para una mejor
atencin, constituye un avance sustancial en el reconocimiento a miles de
trabajadores que cumplen funciones abnegadas en materias de su
competencia, otorgando tranquilidad y certeza jurdica a los ciudadanos.
En cuanto a la forma, creo que estamos en presencia de una innovacin muy
importante, que abre paso para iniciar un proceso legislativo en diferentes
servicios pblicos, orientando los incentivos a la calidad del servicio. Vale decir,
poniendo al ciudadano, al usuario, como punto central de nuestro proceso
legislativo.
Esta innovacin es una ms de las que el Servicio de Registro Civil e
Identificacin ya nos tiene acostumbrados y cuya fama ha trascendido nuestras
fronteras, al cual, incluso, se le ha pedido asesora a nivel internacional. Insisto
en que el establecimiento de un mecanismo de incentivos ligado a la
satisfaccin del usuario resulta muy innovador y destacable.
Por lo sealado y con la certeza del necesario reconocimiento que se merecen
los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin a lo largo del
pas, anuncio el voto favorable a este proyecto de ley.
He dicho.
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gastn
Von Mhlenbrock.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 46 de 125

DISCUSIN SALA

El seor VON MHLENBROCK.- Seor Presidente, ayer, la Comisin de


Hacienda dio su aprobacin a este proyecto de ley, por el cual se hace justicia
a los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin.
Se establece, a contar del 1 de enero de 2010, una bonificacin anual para el
personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin,
ligada a la calidad de atencin prestada a los usuarios del servicio, que ser
evaluada por una entidad externa, de conformidad con el procedimiento
establecido en el inciso segundo del artculo 3.
En el artculo 1 transitorio se hace un reconocimiento a los funcionarios del
Servicio de Registro Civil e Identificacin, al consignar la entrega de un bono
para el ao 2009, incorporado en el informe financiero de la Direccin de
Presupuestos, independiente del bono permanente que se otorgar a partir de
2010, el que estar sujeto a la evaluacin de calidad.
Me preocupa que en el artculo 5 transitorio se disponga que el mayor gasto
que se derive de la aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con
cargo a los ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e
Identificacin. Por un lado es bueno, pues demuestra que se trata de un
servicio que est generando recursos; pero, por otro, ante cualquier problema
que se presente el da de maana, el Estado se compromete a financiar esta
modalidad de evaluacin de desempeo mediante una bonificacin.
El diputado seor Julio Dittborn formul una indicacin para eliminar en la letra
e) del numeral 6) del artculo 4, las palabras especializada en la realizacin
de sondeos de opinin pblica, la que fue aprobada por 4 votos a favor y 3 en
contra.
El objeto es ampliar la forma de evaluar, sobre todo, por tratarse de un tema
tremendamente sensible. Por una parte, estamos preocupados de que se
entregue una atencin de excelencia y que sean los usuarios quienes, por
medio de este tipo de sondeo, evalen la forma como estn siendo atendidos;
pero ser necesario tener cuidado al momento de seleccionar las empresas que
harn estos sondeos, tras evaluar su experiencia en la materia. Asimismo,
habr que ver en qu forma se realizarn estos sondeos en las distintas
regiones y conocer aspectos como la calidad de dichas empresas y si la
evaluacin es oportuna, eficaz y vlida.
El diputado Dittborn formul otra indicacin, que suscribimos y apoyamos con
el colega Robles, declarada inadmisible, que tenan por objeto reconocer el
fundamento que tuvo una muy buena gestin en el Servicio del Registro Civil e
Identificacin, pero falleci o est en otra reparticin o actividad, de manera
que tambin tenga derecho a recibir el beneficio. Creemos que es algo de
mucha justicia, con mayor razn tratndose de personas que han tenido una
excelente gestin y que han fallecido. As, el beneficio puede ser heredado por
sus familiares.
Por otra parte, quiero llamar la atencin sobre la forma en que se va a evaluar
el desempeo de los funcionarios. Creo que estamos en el camino correcto,
porque se incorporar a otros rganos del Estado en la modernizacin de
nuestros servicios pblicos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 47 de 125

DISCUSIN SALA

En este caso, la evaluacin de que ser objeto el Servicio de Registro Civil e


Identificacin se efectuar con la mayor acuciosidad, porque se estar
abriendo camino a una nueva forma de evaluacin de la gestin de los
servicios pblicos.
Asimismo, es importante destacar que esta iniciativa se materializ gracias al
acuerdo a que se lleg con la Asociacin Nacional de Empleados del Servicio de
Registro Civil e Identificacin, Anercich, relevando el hecho de que la
modernizacin institucional as dice el mensaje- siempre ser un desafo
conjunto donde deber primar la colaboracin y el dilogo entre los diversos
agentes que se desenvuelven en este mbito.
Por ltimo, es tremendamente importante el hecho de que se instala como eje
modernizador la necesidad de producir servicios de calidad, que requiere el
aparato pblico, mediante el dilogo, el entendimiento y la cooperacin. Creo
que sta es la frmula para tener mejores servicios pblicos, funcionarios
muy incentivados y, lo que es ms importante, usuarios de servicios de la
mejor calidad.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.
He dicho.

El seor LVAREZ (Presidente).-Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.


El seor Secretario va a informar sobre los pareos que se han registrado.
El seor LOYOLA (Secretario).- Se ha registrado el pareo del diputado seor
Ren Manuel Garca con el diputado seor Jaime Quintana.
El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley que
crea una bonificacin por calidad de satisfaccin al usuario y establece normas
que indica para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el


siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.

El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi
Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno
Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez
Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil
Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz
Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza
Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Enrquez-Ominami Gumucio Marco;
Fuentealba Vildsola Renn; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi
Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez
Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 48 de 125

DISCUSIN SALA

Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal
Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Montes Cisternas Carlos; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma
Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos; Rubilar
Barahona Karla; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto
Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Harboe Bascuan Felipe; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce
Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.

El seor LVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de


indicaciones, se declara aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 49 de 125

OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 02 de Abril,
2009. Cuenta en Sesin 07, Legislatura 357. Senado.

Oficio N 7993
msfr/pog
S.8

VALPARASO, 2 de abril de 2009


A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes


que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de


2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin prestada a
los usuarios del servicio, que ser evaluada por una entidad externa de
conformidad al procedimiento establecido en el nmero 6) del artculo 4.
Esta bonificacin anual corresponder al personal que
haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.

Artculo 2.- El monto anual que corresponder a cada


funcionario por concepto de la bonificacin ser el equivalente en unidades de
fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere
el artculo siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento
vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en unidades de fomento se
efectuar considerando dos decimales.
La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna
otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e imponible
para fines de previsin y salud.
El monto anual expresado en unidades de fomento, a que
se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 50 de 125

OFICIO DE LEY

conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,


febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se determinar
rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la cotizacin que
proceda conforme el sistema previsional, consignado en el artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo 1 de


esta ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a compensar las
deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est
afecta la bonificacin a que se refieren los artculos precedentes, cuyo monto
ser el que resulte de aplicar los siguientes porcentajes sobre la base
imponible a que se refiere el inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador:

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N


3.500, de 1980.
25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex Caja
Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados Pblicos.
21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la ex
Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de imposiciones
de la letra a) del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N 1.340 bis, de
1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.
Este bono compensatorio se calcular conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo dispuesto
en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se


refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo dispuesto en el
presente artculo:

1) Se conceder anualmente en funcin del incremento


que experimente, conforme a la tabla del nmero 3), el ndice de satisfaccin
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 51 de 125

OFICIO DE LEY

neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el porcentaje


que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten una buena
calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que califiquen de
manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un reglamento,
expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota, porcentaje
u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos de calificar
como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los usuarios por el
servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la adecuada concesin
de la bonificacin.

2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el ndice


de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base ser el
determinado para el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el artculo
segundo transitorio de esta ley.

3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin neta


de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice alcanzado el ao
inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Satisfaccin Neta Exigencia de


crecimiento del ndice
Bajo 40% de nivel satisfaccin neta de los 3% anual
usuarios
Entre el 40% y menos de 60% de nivel 2% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre 60% y menos del 65% de nivel 1,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre el 65% y ms de nivel de 0,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los usuarios


equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y 2 de
esta ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel de
satisfaccin.
5) El monto de la bonificacin se determinar en funcin
de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el incremento
que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los usuarios respecto
al fijado para el ao inmediatamente anterior:
100% de la bonificacin en el evento que el Servicio del
Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento del ndice
fijado para el ao respectivo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 52 de 125

OFICIO DE LEY

85% de la bonificacin en el evento que el Servicio del


Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms del 80%
del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
70% de la bonificacin en el evento que el Servicio del
Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms del 70%
del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
Cualquier cumplimiento inferior al 70% del crecimiento del
estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a bonificacin alguna.
6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao respectivo,
mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:
a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los usuarios
individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a los usuarios
individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser determinada
anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia, visada por la
Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios individuales
siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los institucionales.
b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de los
servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma electrnica
por el Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se asigne a los
servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma electrnica
respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por resolucin
exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de Presupuestos.
c) La evaluacin no considerar variables de carcter
externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha calidad pero
que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio
de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma nuevas
funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del incremento
del estndar fijado para el ao respectivo.
d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la
evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y las
empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que determine el ndice
de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser aleatoria,
representativa y de carcter nacional.
e) La evaluacin ser aplicada por una entidad externa.
Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de Justicia a
travs de licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de licitacin ser
visadas por la Direccin de Presupuestos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 53 de 125

OFICIO DE LEY

f) Para efectos de la evaluacin del ndice de satisfaccin


neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin diseado para el
ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo transitorio.
7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre de
cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, suscrito
por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el incremento
experimentado respecto del ao anterior. Igualmente dicho decreto,
determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de satisfaccin al
usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el grado de
crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los usuarios.
Para la dictacin de este decreto se tomar como antecedente el resultado de
la evaluacin a que se refiere el nmero anterior. El referido decreto
consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los usuarios
alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido para el ao
siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el nmero 3) del presente
artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales que


permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el proceso de diseo
y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a travs del Subsecretario
de Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo que permitan
recoger comentarios, sugerencias y alcances que formulen los funcionarios, a
travs de sus asociaciones, si las hubiere o del delegado del personal, en su
caso.

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el personal


de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin, tendr
derecho a una bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a $
657.627, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente
al 31 de enero de 2009.
La expresin en unidades de fomento se efectuar
considerando dos decimales.
Esta bonificacin no servir de base de clculo para
ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.
El monto anual expresado en unidades de fomento, a que
se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 54 de 125

OFICIO DE LEY

imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas


remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se determinar
rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la cotizacin que
proceda conforme el sistema previsional consignado en el artculo 3 de esta
ley.
El pago de las cuotas que de conformidad a este artculo
se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se efectuar
junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago posterior a la
fecha de publicacin de esta ley.
De presentarse la condicin sealada en el inciso anterior,
para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentra afecta la
presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir su monto en
proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se sumarn a
las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las imposiciones
se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el artculo
72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.

Artculo 2 transitorio.- La determinacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para todos los efectos
legales y reglamentarios ser el ao base, se efectuar mediante evaluacin
efectuada por una entidad externa contratada, mediante licitacin pblica, por
el Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de licitacin debern ser
visadas por la Direccin de Presupuestos.
Para los efectos previstos en el inciso anterior,
previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.
En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios determinado para el ao base, de conformidad al procedimiento
contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de satisfaccin por
parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la bonificacin a
que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder sin necesidad de
exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin perjuicio de
lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los aos
respectivos.
De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el
estndar que se considerar para determinar el incremento exigido a partir del
ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 55 de 125

OFICIO DE LEY

Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere inferior


al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento efectivo del
referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se refieren los
artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a ms
tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola vez, un


bono a los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin de un monto $ 150.000 para los funcionarios que en el mes
anterior al pago del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o
inferior a $ 750.000 y de $ 100.000 a los funcionarios que a esa misma fecha
tengan remuneraciones lquidas superiores con un tope de $ 1.200.000 lquido.
El bono se pagar en el mes siguiente al de publicacin de esta ley
conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.
Para efectos de este artculo se considerar remuneracin
lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a dicho mes,
con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de
carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al personal
en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente de la


Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:
1) Modificar la planta de personal de directivos del Servicio
de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y supresin de cargos
y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de Servicio mediante
resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, encasillar en los cargos que se
creen en virtud del ejercicio de esta facultad a personal de dicha planta que
est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no cumpla los nuevos
requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto en el nmero 2) del presente
artculo.
La modificacin a la planta a que se refiere el inciso
anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento respectivo.
El encasillamiento del referido personal quedar sujeto a
las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser
considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de
remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales. Cualquier
diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla suplementaria.
Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 56 de 125

OFICIO DE LEY

que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes


generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla
mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que
compensa.

c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del


encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

d) No podr significar un aumento de los cargos que


conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e Identificacin
como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la institucin para el
ao en que se ejerza la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos especficos para el


ingreso y promocin de las plantas de personal del Servicio de Registro Civil e
Identificacin.

Con todo, los requisitos que se establezcan en el ejercicio


de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia en el cargo
respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a contrata en el
servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos con fuerza de
ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5 transitorio.- El mayor gasto que se derive de la


aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con cargo a los
ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e Identificacin..

Dios guarde a V.E.

RODRIGO LVAREZ ZENTENO


Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 57 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Primer Informe Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 14 de Abril. 2009. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 357

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA recado en el proyecto de ley,


en segundo trmite constitucional, que crea una bonificacin por calidad de
satisfaccin al usuario y establece normas que indica para los funcionarios del
Servicio de Registro Civil e Identificacin.

BOLETN N 6.433-05
_________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de


informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional,
iniciado en Mensaje de S. E. el seor Vicepresidente de la Repblica, con
urgencia calificada de suma.

A una o ms de las sesiones en que la Comisin se


ocup de este asunto asistieron, adems de sus miembros, en calidad de
invitados, del Ministerio de Justicia, el Subsecretario, seor Jorge Frei; el Jefe
de Estudios, seor Marco Venegas; y el Director Nacional del Servicio de
Registro Civil e Identificacin, seor Christian Behm; y del Ministerio de
Hacienda, el Asesor, seor Julio Valladares, y la Abogada de la Direccin de
Presupuestos, seora Macarena Lobos.

Concurrieron adems, de la Asociacin de


Funcionarios del Registro Civil e Identificacin (ANERCICH), el Presidente
Nacional, seor Juan Lavn, el Vicepresidente, seor Juan Manuel Muoz, la
Tesorera, seora Nelly Daz, el Secretario General, seor Sergio Castro y los
Directores, seora Ana Muoz y seor Carlos Herrera.

---

Se hace presente que la Sala del Senado, con fecha 7


de abril de 2009, autoriz la discusin en general y en particular a la vez, del
presente proyecto.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 58 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

---

OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY

Otorgar una bonificacin que premie anualmente la


calidad de servicio entregada a los usuarios del Servicio de Registro Civil e
Identificacin (SRCEI) y establecer otras normas que indica para su personal.

---

ANTECEDENTES

El Mensaje de S. E. el seor Vicepresidente de la


Repblica sostiene que en la actualidad los ciudadanos que acceden a las
reparticiones pblicas requieren y exigen servicios de calidad. Por tanto, los
organismos pblicos deben alinearse y enfocarse al desafo continuo de
garantizar una atencin de calidad a sus usuarios. Ello conlleva responder con
prontitud, disminuir los tiempos de espera, desarrollar plataformas
tecnolgicas para una atencin ms expedita, tener una cultura institucional
centrada en la calidad del servicio que se provee a la ciudadana, los cuales
son elementos claves que caracterizan a esta nueva etapa de la modernizacin
del Estado.

Contina indicando que para ello se dispone un


sistema donde los incentivos estn alineados con que dichos estndares vayan
constante y progresivamente creciendo, permitiendo as una mayor dinmica
de la institucin y el compromiso explcito de sta -tanto a nivel directivo
como de sus funcionarios- de mejorar la calidad de sus prestaciones, elevando
as, el nivel de satisfaccin de sus usuarios.

En cuanto al contenido del proyecto, seala que se


crea una nueva bonificacin para el personal de planta y a contrata del
Servicio de Registro Civil e Identificacin. Consiste en una bonificacin anual
que se conceder en funcin del incremento que experimente el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente
ligada a la percepcin y opinin que expresen anualmente los usuarios sobre
la calidad de servicio que reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.
Agrega que dicha percepcin ser evaluada anualmente por una entidad
externa, contratada mediante licitacin pblica y que deber sujetarse en el
proceso de evaluacin a las reglas y condiciones establecidas en la ley, todo
ello a fin de garantizar el carcter aleatorio y representativo de la muestra, y
que para todos los efectos legales y reglamentarios el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios que se considerar como base ser el determinado para
el ao 2009, de conformidad a las reglas fijadas en el artculo segundo
transitorio del proyecto.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 59 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Expresa que la bonificacin tendr un valor anual


equivalente en unidades de fomento a $ 813.600, valor que incluye el bono
compensatorio de imponibilidad. Se pagar en ocho cuotas al personal que
haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre, adems,
en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de la
bonificacin. La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna otra
remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e imponible para
fines de previsin y salud.

Asimismo, se regula el pago de una bonificacin por


el ao 2009, que tendr un valor anual equivalente en unidades de fomento a
$ 657.627, valor que incluye el bono compensatorio de imponibilidad,
regulando las reglas especiales para su concesin. Adems, se concede, por
una sola vez, un bono no imponible al personal de planta y a contrata del
Registro Civil e Identificacin, de $150.000.- $100.000.-, segn sea el
monto de sus remuneraciones, quedando excluidos aquellos que superen
$1.200.000.- de remuneracin lquida.

Seala que se otorga una facultad delegada al


Presidente de la Repblica para que en virtud de uno o ms decretos con
fuerza de ley pueda modificar la planta de personal de directivos, permitiendo
la creacin y supresin de cargos y la modificacin de denominaciones y
grados, as como la modificacin de los requisitos para el ingreso y promisin
de las plantas de personal del Registro Civil e Identificacin, todo ello con el
objeto de subsanar ciertas rigideces que impiden la provisin de numerosos
cargos.

En cuanto al financiamiento, indica que el mayor


gasto fiscal que represente durante el ao 2009 la aplicacin de la ley se
financiar con cargo a los ingresos propios que genere el Servicio.

Finalmente, se hace presente que generar un


estmulo econmico por la calidad del servicio que se entrega anualmente a
los usuarios del SRCEI, buscando elevar el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios y, por ende, ligando incentivos econmicos con la calidad de los
servicios entregados es una importante innovacin en la senda de seguir
avanzando en la modernizacin de las instituciones pblicas.

---

DISCUSIN EN GENERAL
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 60 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El Subsecretario de Justicia, seor Frei, efectu


una exposicin sobre el contenido de la iniciativa legal del siguiente tenor:

I. ANTECEDENTES.

1. Esta iniciativa materializa un acuerdo con la


asociacin de funcionarios del Registro Civil e Identificacin (ANERCICH), y se
enmarca en el proceso de modernizacin de las entidades pblicas, tendiente a
mejorar la calidad de servicio otorgada a los ciudadanos que concurren
diariamente a las reparticiones pblicas en busca de mejores prestaciones y
estndares de atencin.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO.

2. En este contexto, en lo medular, el proyecto de


ley crea una Bonificacin Anual por calidad de Servicios a los Usuarios, para el
personal de planta y contrata del SRCEI, la cual se conceder en funcin del
incremento que experimente el ndice de satisfaccin neta de los usuarios. Es
decir, la bonificacin est directamente ligada a la percepcin y opinin que
expresen anualmente los usuarios sobre la calidad de servicio que reciben por
parte del Registro Civil e Identificacin.

3. Dicha percepcin ser medida anualmente por


una entidad evaluadora externa, contratada mediante licitacin pblica y que
deber sujetarse en el proceso de evaluacin a las reglas y condiciones
establecidas en el proyecto de ley. La muestra que recoja la opinin ciudadana
que gatillar el pago del beneficio deber garantizar su carcter aleatorio y
representativo, debiendo considerar, en todo caso, tanto a los usuarios
individuales como institucionales, as como los servicios presenciales y aquellos
prestados a travs de la plataforma electrnica.

4. La bonificacin tendr un valor anual


equivalente en unidades de fomento a $813.600, valor que incluye el bono
compensatorio de imponibilidad. Se pagar en ocho cuotas al personal que
haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre, adems,
en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva cuota de la
bonificacin. La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna otra
remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e imponible para
fines de previsin y salud.

5. El proyecto contempla adems, las reglas para


el pago de una bonificacin por el ao 2009, ao en el cual tendr un valor
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 61 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

anual equivalente en unidades de fomento a $657.627, valor que incluye el


bono compensatorio de imponibilidad.

6. En seguida, se concede por una sola vez, un


bono no imponible al personal de planta y a contrata del Registro Civil e
Identificacin, de $150.000.- $100.000.-, segn sea el monto de sus
remuneraciones, quedando excluidos aquellos que superen $1.200.000.- de
remuneracin lquida.

7. Finalmente, el proyecto contempla una facultad


delegada al Presidente de la Repblica para que, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley, modifique los requisitos para el ingreso y promocin de las
plantas de personal del Registro Civil e Identificacin, todo ello con el objeto de
subsanar ciertas rigideces que impiden la provisin de numerosos cargos.

III. COSTO FISCAL.

8. La aplicacin del proyecto de ley irroga un mayor


gasto fiscal, para el ao 2009 de $2.636.900 miles, los que se financiarn con
cargo a los ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e
Identificacin.

La Honorable Senadora seora Matthei consult


si el grado de crecimiento anual del ndice de satisfaccin neta de los usuarios,
podra complicar la obtencin de la bonificacin.

El Asesor del Ministerio de Hacienda, seor


Valladares, seal que se tomar una muestra representativa, tanto de los
usuarios directos como de aquellos de la plataforma tecnolgica, e incluyendo
a aquellos institucionales como el Ministerio Pblico, para evaluar el grado de
satisfaccin de los usuarios, y una vez que el ndice de satisfaccin neta
equivalga al 70%, la bonificacin se conceder cuando se mantenga dicho
porcentaje sin que sea necesario su posterior aumento.

El Subsecretario, seor Frei, manifest que los


funcionarios estn conformes con el contenido de la iniciativa legal porque
desean recibir una retribucin por la buena atencin que dispensan al pblico.

El Presidente Nacional de la Asociacin de


Funcionarios del Registro Civil e Identificacin (ANERCICH), seor Lavn,
expres el beneplcito de sus asociados respecto del proyecto, y seal que la
finalidad del mismo es demostrar la excelencia del servicio que entregan a los
usuarios asociando a ello el pago de una bonificacin. Agreg que tienen la
conviccin de que pueden enfrentar exitosamente el desafo que representa la
iniciativa legal.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 62 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El Honorable Senador seor Escalona consult si


han revisado en profundidad el sistema de otorgamiento del bono y si
consideran verdaderamente factible alcanzar los objetivos requeridos para la
obtencin del mismo.

El Presidente Nacional de ANERCICH, seor Lavn,


indic que desde el establecimiento de bonificaciones por metas alcanzadas, el
SRCEI ha sido de los servicios que mejores resultados ha alcanzado,
obteniendo, entre otros, el premio a la excelencia, y piensan que pueden lograr
las metas que se imponen por el proyecto.

La Honorable Senadora seora Matthei consult


cul ha sido la reaccin de otras asociaciones de funcionarios pblicos frente a
las innovaciones que introduce la iniciativa en el esquema de entrega de
bonificaciones de acuerdo al desempeo de los funcionarios beneficiados.

El Presidente Nacional de ANERCICH, seor Lavn,


manifest creer que las otras asociaciones ven el presente proyecto ms como
una oportunidad que como una amenaza, oportunidad consistente en la
posibilidad de mejorar las remuneraciones al entregar un mejor servicio al
pblico.

La Honorable Senadora seora Matthei concluy


que le parece correcta la va planteada por el proyecto, en el sentido de
avanzar hacia servicios pblicos con mejores remuneraciones asociadas a la
entrega de un buen servicio, ms aun cuando los gremios involucrados apoyan
la iniciativa legal.

En la siguiente sesin, el Asesor del Ministerio de


Hacienda, seor Valladares, efectu una presentacin en formato power point
del siguiente tenor:

BONIFICACIN POR CALIDAD DE ATENCIN A LOS USUARIOS DEL REGISTRO


CIVIL E IDENTIFICACIN
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 63 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

CMO SEGUIR AVANZANDO HACIA UN SERVICIO DE EXCELENCIA?

BONIFICACIN POR CALIDAD DE ATENCIN A LOS USUARIOS


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 64 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 65 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

GRADO CRECIMIENTO DEL NDICE EXIGIDO

La bonificacin se conceder en funcin del grado de


crecimiento que experimente anualmente el ndice de Satisfaccin Neta, en
funcin de la siguiente tabla:

ndice Satisfaccin Neta Exigencia Crecimiento


del ndice
Bajo un 40% del nivel Satisfaccin Neta de 3% anual
los Usuarios.
Entre el 40% y menos del 60% del nivel 2% anual
Satisfaccin Neta de los Usuarios.

Entre el 60% y menos del 65% del nivel 1,5% anual


Satisfaccin Neta de los Usuarios.

Entre el 65% y ms del nivel de Satisfaccin 0,5% anual


Neta de los Usuarios.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 66 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

QU OCURRE CUANDO SE ALCANZA EL NIVEL DE SATISFACCIN


ASINTTICO?
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 67 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 68 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

SITUACIN AO 2009
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 69 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

EVALUACIN DE LA CALIDAD DE ATENCIN AL USUARIO


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 70 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 71 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

MONTO DE LA BONIFICACIN EN RGIMEN


Historia de la Ley N 20.342 Pgina 72 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

PORCENTAJE QUE REPRESENTA EL VALOR DE LA BONIFICACIN EN RGIMEN


RESPECTO DE LAS REMUNERACIONES BRUTAS MENSUALIZADAS
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 73 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

La Honorable Senadora seora Matthei consult


si la evaluacin se efectuaba respecto de todo el Servicio o de cada
Departamento o funcionario e inquiri cul es el nmero de trabajadores
contratados en base a honorarios.

El Asesor del Ministerio de Hacienda, seor


Valladares, seal que la evaluacin se realiza respecto del Servicio y que el
nmero de contratados en base a honorarios era aproximadamente de 50
sobre un total de 3.000, e indic que del total de funcionarios un 90% son
administrativos.

El Honorable Senador seor Garca consult cul


es la razn que justifica el envo de la iniciativa legal, dado que representa una
variacin y una cuestin adicional a las normas sobre metas y modernizacin
relacionadas con bonificaciones que existen en la administracin pblica.

El Asesor, seor Valladares, expres que la


asignacin de modernizacin es similar para todos los Servicios, y que el
proyecto en parte es un premio para aquellos que ms han avanzado en
calidad de atencin y han logrado resultados por sobre las metas
institucionales, por lo que pareci ptimo ligar una mejora de remuneraciones
a la calidad del servicio entregado, como ocurre en el caso del SRCEI y del
Servicio de Impuestos Internos (SII).
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 74 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

La Honorable Senadora seora Matthei pregunt


cul es el nivel de remuneraciones del Servicio en comparacin a otras
reparticiones y otras instituciones del mbito privado.

El Asesor, seor Valladares, sostuvo que el promedio


de las remuneraciones brutas de los funcionarios administrativos es de
$500.000, que es similar al promedio del resto de la Administracin Pblica y
de instituciones privadas como los bancos, siendo la gran diferencia respecto
del sector privado lo internalizado que tienen sus trabajadores la importancia
de la calidad del servicio y atencin al cliente. Adems, destac que en los dos
primeros aos del premio a la excelencia institucional dentro de la
Administracin este recay en el Servicio de Registro Civil e Identificacin.

La Honorable Senadora seora Matthei coment


que cuando se discuti el proyecto que contena las normas sobre Alta
Direccin Pblica uno de los objetivos fue que todo Jefe de Servicio pudiera
proponer y establecer metas de gestin que dieran un sello especial a la
respectiva administracin, pero que en definitiva es la Direccin de
Presupuestos la que establece dichas metas.

El Asesor, seor Valladares, manifest que la


asignacin de modernizacin tiene dos componentes, uno de los cuales es
fijado por el Jefe de Servicio en conjunto con los funcionarios, y en el caso de
los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG), se busc en una primera
etapa avanzar en conseguir un estndar mnimo en varios temas
administrativos, para pasar desde el prximo ao a un PMG enfocado en la
calidad de servicio.

La Honorable Senadora seora Matthei consult


si se pierde la bonificacin al no alcanzar el ndice de satisfaccin requerido y
cul es el que se pide al ao siguiente.

El Asesor, seor Valladares, seal que se pierde la


bonificacin en caso de no alcanzar el ndice de satisfaccin correspondiente,
pero al ao siguiente se parte de la base del ndice logrado en el perodo
precedente.

El Director Nacional del Servicio de Registro Civil e


Identificacin, seor Behm, destac que el instrumento utilizado para otorgar
la bonificacin es una herramienta de gestin muy moderna y que fue
acordada plenamente con los representantes de los funcionarios.

El Jefe de Estudios del Ministerio de Justicia, seor


Venegas, indic que por tratarse de un ndice neto los porcentajes que se
estn requiriendo son altos y representaran una aprobacin muy mayoritaria
de la atencin entregada.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 75 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

El Honorable Senador seor Garca pregunt si el


monto del bono, de $813.600, es bruto o neto.

La Abogada de la Direccin de Presupuestos, seora


Lobos, expres que el monto de la bonificacin es bruto e incluye el bono
compensatorio por las cotizaciones de salud y pensin establecido en el
artculo 3.

El Honorable Senador seor Ominami consult si


la gran diferencia entre la proporcin de lo que representa la bonificacin en la
remuneracin de los auxiliares respecto de los directivos se debe a que el
monto es fijo y no vara segn el cargo.

El Jefe de Estudios del Ministerio de Justicia, seor


Venegas, seal que efectivamente la diferencia se debe a que el monto del
bono es fijo.

La Abogada de la Direccin de Presupuestos, seora


Lobos, expuso que la iniciativa contiene tres aspectos adicionales a los ya
explicados, que son un bono a entregarse este ao por incorporacin al
sistema, un bono por trmino de conflicto de $100.000 $150.000 segn la
remuneracin del funcionario con un tope de $1.200.000, sobre la cual no se
entregar el referido bono, y la facultad delegada al Presidente de la Repblica
para modificar la planta de directivos del SRCEI, permitiendo al Jefe de
Servicio efectuar el encasillamiento de los nuevos cargos.

La Honorable Senadora seora Matthei solicit a


los representantes del Ejecutivo la entrega de un estudio o tabla con los
distintos niveles de renta y el nmero de funcionarios del SRCEI que se
encuentran en cada uno.

Sometido a votacin en general el proyecto de


ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Escalona,
Garca, Ominami y Sabag.

---

DISCUSIN EN PARTICULAR
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 76 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Artculo 1

Es del siguiente tenor:

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de


2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin prestada a
los usuarios del servicio, que ser evaluada por una entidad externa de
conformidad al procedimiento establecido en el nmero 6) del artculo 4.

Esta bonificacin anual corresponder al personal


que haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de
la evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 2

Su texto es el siguiente:

Artculo 2.- El monto anual que corresponder a


cada funcionario por concepto de la bonificacin ser el equivalente en
unidades de fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio a
que se refiere el artculo siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad
de fomento vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en unidades de
fomento se efectuar considerando dos decimales.

La bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a


que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 77 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el


valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a


los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional, consignado en el
artculo siguiente..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 3

Es del siguiente tenor:

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo


1 de esta ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a compensar
las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que
est afecta la bonificacin a que se refieren los artculos precedentes, cuyo
monto ser el que resulte de aplicar los siguientes porcentajes sobre la base
imponible a que se refiere el inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador:

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N


3.500, de 1980.

25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex


Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados
Pblicos.

21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la


ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de
imposiciones de la letra a) del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N
1.340 bis, de 1930.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 78 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.

Este bono compensatorio se calcular conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo dispuesto
en el inciso anterior..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 4

Su texto es el siguiente:

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se


refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo dispuesto en el
presente artculo:

1) Se conceder anualmente en funcin del


incremento que experimente, conforme a la tabla del nmero 3), el ndice de
satisfaccin neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el
porcentaje que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten
una buena calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el
Servicio de Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que
califiquen de manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un
reglamento, expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el
Ministro de Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota,
porcentaje u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos
de calificar como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los
usuarios por el servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la
adecuada concesin de la bonificacin.

2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el


ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base ser
el determinado para el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el
artculo segundo transitorio de esta ley.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 79 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin


neta de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice alcanzado
el ao inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Exigencia
Satisfaccin Neta de crecimiento del ndice
Bajo 40% de 3%
nivel satisfaccin neta de los usuarios anual
Entre el 40% 2%
y menos de 60% de nivel satisfaccin anual
neta de los usuarios
Entre 60% y 1,5%
menos del 65% de nivel satisfaccin anual
neta de los usuarios
Entre el 65% 0,5%
y ms de nivel de satisfaccin neta de anual
los usuarios

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y
2 de esta ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel de
satisfaccin.

5) El monto de la bonificacin se determinar en


funcin de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el
incremento que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios respecto al fijado para el ao inmediatamente anterior:

100% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento del
ndice fijado para el ao respectivo.

85% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms del
80% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.

70% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms del
70% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 80 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Cualquier cumplimiento inferior al 70% del


crecimiento del estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a
bonificacin alguna.

6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los


usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao respectivo,
mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:

a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los


usuarios individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a los
usuarios individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser
determinada anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia,
visada por la Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios
individuales siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los
institucionales.

b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de los


servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma electrnica
por el Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se asigne a los
servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma electrnica
respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por resolucin
exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de Presupuestos.

c) La evaluacin no considerar variables de carcter


externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha calidad pero
que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio
de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma nuevas
funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del incremento
del estndar fijado para el ao respectivo.

d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la


evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y las
empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que determine el ndice
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 81 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser aleatoria,


representativa y de carcter nacional.

e) La evaluacin ser aplicada por una entidad


externa. Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de
Justicia a travs de licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de
licitacin ser visadas por la Direccin de Presupuestos.

f) Para efectos de la evaluacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin
diseado para el ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo
transitorio.

7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre


de cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica,
suscrito por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el
incremento experimentado respecto del ao anterior. Igualmente dicho
decreto, determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de
satisfaccin al usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el
grado de crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para la dictacin de este decreto se tomar como antecedente el
resultado de la evaluacin a que se refiere el nmero anterior. El referido
decreto consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido
para el ao siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el nmero 3)
del presente artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales


que permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el proceso de
diseo y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de satisfaccin neta
de los usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a travs del
Subsecretario de Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo
que permitan recoger comentarios, sugerencias y alcances que formulen los
funcionarios, a travs de sus asociaciones, si las hubiere o del delegado del
personal, en su caso..

La Honorable Senadora seora Matthei consult,


respecto del numeral 8), cul es la garanta de que no se diseen
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 82 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

permanentemente mecanismos que aseguren el cumplimiento del ndice de


satisfaccin requerido.

La Abogada de la Direccin de Presupuestos, seora


Lobos, expres que se recoge la opinin de los funcionarios pero no es
vinculante para la autoridad encargada de manejar el mecanismo de
evaluacin.

El Jefe de Estudios del Ministerio de Justicia, seor


Venegas, observ que no existe el riesgo de que las metas no sean tales por
saberse de fcil cumplimiento, dado que en un ao el ndice se compone con el
del ao anterior ms un crecimiento determinado.

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Disposiciones transitorias

Artculo 1 transitorio

Es del siguiente tenor:

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el


personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin,
tendr derecho a una bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a
$ 657.627, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente
al 31 de enero de 2009.

La expresin en unidades de fomento se efectuar


considerando dos decimales.

Esta bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a


que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 83 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las


imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a


los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional consignado en el
artculo 3 de esta ley.

El pago de las cuotas que de conformidad a este


artculo se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se
efectuar junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago
posterior a la fecha de publicacin de esta ley.

De presentarse la condicin sealada en el inciso


anterior, para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentra
afecta la presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir su monto
en proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se sumarn
a las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las imposiciones
se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el


artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 2 transitorio

Su tenor es el siguiente:

Artculo 2 transitorio.- La determinacin del ndice


de satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para todos los efectos
legales y reglamentarios ser el ao base, se efectuar mediante evaluacin
efectuada por una entidad externa contratada, mediante licitacin pblica, por
el Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de licitacin debern ser
visadas por la Direccin de Presupuestos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 84 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Para los efectos previstos en el inciso anterior,


previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.

En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios determinado para el ao base, de conformidad al procedimiento
contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de satisfaccin por
parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la bonificacin a
que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder sin necesidad de
exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin perjuicio de
lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los aos
respectivos.

De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el


estndar que se considerar para determinar el incremento exigido a partir del
ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.

Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere


inferior al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento efectivo
del referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se refieren
los artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a
ms tardar en el mes de diciembre del ao 2009..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 3 transitorio

Es del siguiente tenor:

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola vez,


un bono a los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil
e Identificacin de un monto $ 150.000 para los funcionarios que en el mes
anterior al pago del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 85 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

inferior a $ 750.000 y de $ 100.000 a los funcionarios que a esa misma fecha


tengan remuneraciones lquidas superiores con un tope de $ 1.200.000 lquido.
El bono se pagar en el mes siguiente al de publicacin de esta ley
conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.

Para efectos de este artculo se considerar


remuneracin lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable y,
en consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al personal
en servicio a la fecha del pago..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 4 transitorio

Su texto es el siguiente:

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente de la


Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:

1) Modificar la planta de personal de directivos del


Servicio de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y supresin
de cargos y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de Servicio
mediante resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, encasillar en los
cargos que se creen en virtud del ejercicio de esta facultad a personal de dicha
planta que est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no cumpla
los nuevos requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto en el nmero 2) del
presente artculo.

La modificacin a la planta a que se refiere el inciso


anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento respectivo.

El encasillamiento del referido personal quedar


sujeto a las siguientes condiciones:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 86 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

a) No podr tener como consecuencia ni podr ser


considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.

b) No podr significar prdida del empleo,


disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales.
Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las
remuneraciones que compensa.

c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto


del encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

d) No podr significar un aumento de los cargos que


conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e Identificacin
como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la institucin para el
ao en que se ejerza la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos especficos


para el ingreso y promocin de las plantas de personal del Servicio de Registro
Civil e Identificacin.

Con todo, los requisitos que se establezcan en el


ejercicio de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia en
el cargo respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a
contrata en el servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos
con fuerza de ley a que se refiere este artculo..

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

Artculo 5 transitorio
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 87 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Dispone que el mayor gasto que se derive de la


aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con cargo a los
ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e Identificacin.

Puesto en votacin el artculo, fue aprobado por


la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Garca, Ominami y Sabag.

---

INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Direccin de


Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 31 de marzo de 2009,
seala, de modo textual, lo siguiente:

1. El proyecto se enmarca en el proceso de


modernizacin del Estado, tendiente a mejorar la calidad de servicios que se
da a los usuarios que diariamente concurren a las reparticiones pblicas en
busca de mejores estndares de atencin.

En este contexto, en lo medular, el proyecto crea una


Bonificacin por calidad de servicio a los usuarios, para el personal de planta y
a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin, la que se conceder en
funcin del incremento que experimente el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Es decir, la bonificacin est directamente ligada a la percepcin y
opinin que expresen anualmente los usuarios sobre la calidad de servicio que
reciben por parte del Registro Civil e Identificacin.

2. El proyecto contempla, adems, las siguientes


materias:

Bono de Acuerdo de Negociacin: bono por una


vez, no imponible para el personal de planta y a contrata por un monto de
$150.000.- $100.000.-, segn corresponda, para remuneraciones inferiores
a $1.200.000.- lquidos.

Facultad delegada al Presidente de la Repblica


para que, en virtud de uno o ms decretos con fuerza de ley, pueda modificar
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 88 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

la planta de personal de directivos, permitiendo la creacin y supresin de


cargos y la modificacin de denominaciones y grados, as como la modificacin
de los requisitos para el ingreso y promocin de las plantas de personal del
Registro Civil e Identificacin.

La aplicacin del proyecto irroga un mayor gasto


fiscal, para el ao 2009 de $2.636.900 miles, de acuerdo al siguiente detalle:

Miles $2009
Bonificacin por calidad de servicio 1.940.000
Bono trmino negociacin 396.100
Modificacin Plantas 240.880
Estudio determinacin ndice satisfaccin 40.000
Encuesta anual ndice satisfaccin neta 20.000

TOTAL 2.636.900

3. El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin


de esta ley se financiar con cargo a los ingresos propios que genere el
Servicio de Registro Civil e Identificacin..

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en


informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn
negativamente en la economa del pas.

---

TEXTO DEL PROYECTO

En mrito de los acuerdos precedentemente


expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin del proyecto de ley en informe, en los mismos trminos en que fue
despachado por la Honorable Cmara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de


2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin prestada a
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 89 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

los usuarios del servicio, que ser evaluada por una entidad externa de
conformidad al procedimiento establecido en el nmero 6) del artculo 4.

Esta bonificacin anual corresponder al personal que


haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.

Artculo 2.- El monto anual que corresponder a


cada funcionario por concepto de la bonificacin ser el equivalente en
unidades de fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio a
que se refiere el artculo siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad
de fomento vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en unidades de
fomento se efectuar considerando dos decimales.

La bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a


que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a


los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional, consignado en el
artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo 1


de esta ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a compensar las
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 90 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est


afecta la bonificacin a que se refieren los artculos precedentes, cuyo monto
ser el que resulte de aplicar los siguientes porcentajes sobre la base
imponible a que se refiere el inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador:

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N


3.500, de 1980.

25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex


Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados
Pblicos.

21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la


ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de
imposiciones de la letra a) del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N
1.340 bis, de 1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.

Este bono compensatorio se calcular conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo dispuesto
en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se


refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo dispuesto en el
presente artculo:

1) Se conceder anualmente en funcin del


incremento que experimente, conforme a la tabla del nmero 3), el ndice de
satisfaccin neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el
porcentaje que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten
una buena calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el
Servicio de Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que
califiquen de manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un
reglamento, expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 91 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

Ministro de Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota,


porcentaje u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos
de calificar como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los
usuarios por el servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la
adecuada concesin de la bonificacin.

2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el


ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base ser
el determinado para el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el
artculo segundo transitorio de esta ley.

3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin


neta de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice alcanzado
el ao inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Exigencia
Satisfaccin Neta de crecimiento del ndice
Bajo 40% de 3%
nivel satisfaccin neta de los usuarios anual
Entre el 40% 2%
y menos de 60% de nivel satisfaccin anual
neta de los usuarios
Entre 60% y 1,5%
menos del 65% de nivel satisfaccin anual
neta de los usuarios
Entre el 65% 0,5%
y ms de nivel de satisfaccin neta de anual
los usuarios

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y
2 de esta ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel de
satisfaccin.

5) El monto de la bonificacin se determinar en


funcin de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el
incremento que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios respecto al fijado para el ao inmediatamente anterior:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 92 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

100% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento del
ndice fijado para el ao respectivo.

85% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms del
80% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.

70% de la bonificacin en el evento que el Servicio


del Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms del
70% del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.

Cualquier cumplimiento inferior al 70% del


crecimiento del estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a
bonificacin alguna.

6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los


usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao respectivo,
mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:

a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los


usuarios individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a los
usuarios individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser
determinada anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia,
visada por la Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios
individuales siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los
institucionales.

b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de los


servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma electrnica
por el Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se asigne a los
servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma electrnica
respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por resolucin
exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de Presupuestos.

c) La evaluacin no considerar variables de carcter


externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha calidad pero
que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 93 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio


de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma nuevas
funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del incremento
del estndar fijado para el ao respectivo.

d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la


evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y las
empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que determine el ndice
de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser aleatoria,
representativa y de carcter nacional.

e) La evaluacin ser aplicada por una entidad


externa. Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de
Justicia a travs de licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de
licitacin ser visadas por la Direccin de Presupuestos.

f) Para efectos de la evaluacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin
diseado para el ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo
transitorio.

7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre


de cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica,
suscrito por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el
incremento experimentado respecto del ao anterior. Igualmente dicho
decreto, determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de
satisfaccin al usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el
grado de crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para la dictacin de este decreto se tomar como antecedente el
resultado de la evaluacin a que se refiere el nmero anterior. El referido
decreto consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido
para el ao siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el nmero 3)
del presente artculo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 94 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales


que permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el proceso de
diseo y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de satisfaccin neta
de los usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a travs del
Subsecretario de Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo
que permitan recoger comentarios, sugerencias y alcances que formulen los
funcionarios, a travs de sus asociaciones, si las hubiere o del delegado del
personal, en su caso.

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el


personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin,
tendr derecho a una bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a
$ 657.627, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente
al 31 de enero de 2009.

La expresin en unidades de fomento se efectuar


considerando dos decimales.

Esta bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a


que se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a


los lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se
determinar rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la
cotizacin que proceda conforme el sistema previsional consignado en el
artculo 3 de esta ley.

El pago de las cuotas que de conformidad a este


artculo se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 95 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

efectuar junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago


posterior a la fecha de publicacin de esta ley.

De presentarse la condicin sealada en el inciso


anterior, para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentra
afecta la presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir su monto
en proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se sumarn
a las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las imposiciones
se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el


artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.

Artculo 2 transitorio.- La determinacin del ndice


de satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para todos los efectos
legales y reglamentarios ser el ao base, se efectuar mediante evaluacin
efectuada por una entidad externa contratada, mediante licitacin pblica, por
el Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de licitacin debern ser
visadas por la Direccin de Presupuestos.

Para los efectos previstos en el inciso anterior,


previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.

En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios determinado para el ao base, de conformidad al procedimiento
contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de satisfaccin por
parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la bonificacin a
que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder sin necesidad de
exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin perjuicio de
lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los aos
respectivos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 96 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el


estndar que se considerar para determinar el incremento exigido a partir del
ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.

Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere


inferior al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento efectivo
del referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se refieren
los artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a
ms tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola vez,


un bono a los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil
e Identificacin de un monto $ 150.000 para los funcionarios que en el mes
anterior al pago del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o
inferior a $ 750.000 y de $ 100.000 a los funcionarios que a esa misma fecha
tengan remuneraciones lquidas superiores con un tope de $ 1.200.000 lquido.
El bono se pagar en el mes siguiente al de publicacin de esta ley
conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.

Para efectos de este artculo se considerar


remuneracin lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable
y, en consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al
personal en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente de la


Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:

1) Modificar la planta de personal de directivos del


Servicio de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y supresin
de cargos y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de Servicio
mediante resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, encasillar en los
cargos que se creen en virtud del ejercicio de esta facultad a personal de dicha
planta que est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no cumpla
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 97 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

los nuevos requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto en el nmero 2) del


presente artculo.

La modificacin a la planta a que se refiere el inciso


anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento respectivo.

El encasillamiento del referido personal quedar


sujeto a las siguientes condiciones:

a) No podr tener como consecuencia ni podr ser


considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.

b) No podr significar prdida del empleo,


disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales.
Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico.
Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las
remuneraciones que compensa.

c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto


del encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

d) No podr significar un aumento de los cargos que


conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e Identificacin
como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la institucin para el
ao en que se ejerza la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos especficos


para el ingreso y promocin de las plantas de personal del Servicio de Registro
Civil e Identificacin.

Con todo, los requisitos que se establezcan en el


ejercicio de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia en
el cargo respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 98 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

contrata en el servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos


con fuerza de ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5 transitorio.- El mayor gasto que se derive


de la aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con cargo a los
ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e Identificacin..

---

Acordado en sesiones celebradas los das 8 y 13 de


abril de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seora Evelyn
Matthei Fornet (Presidenta) y seores Camilo Escalona Medina, Jos Garca
Ruminot, Carlos Ominami Pascual y Hosan Sabag Castillo.

Sala de la Comisin, a 14 de abril de 2009.

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 99 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de


ley, en segundo trmite constitucional, que crea una bonificacin por
calidad de satisfaccin al usuario y establece normas que indica para
los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin.

BOLETN N 6.433-05

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIN: otorgar una bonificacin que premie anualmente la calidad
de servicio entregada a los usuarios del Servicio de Registro Civil e
Identificacin (SRCEI) y establece otras normas que indica para su
personal.

II. ACUERDOS: - Aprobado en general por unanimidad (5x0).


- Aprobados en particular todos los artculos de la
iniciativa legal por unanimidad (4x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:


consta de cuatro artculos permanentes y cinco transitorios.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el seor Vicepresidente de la


Repblica.

VII TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 7 de abril de 2009.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en


particular.

X. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 2 de


abril de 2009, por la unanimidad de 68 votos a favor.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA:

- Los artculos 15 y 72 del decreto con fuerza de ley


N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 100 de 125

PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto


Administrativo.

Valparaso, a 14 de abril de 2009.

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 101 de 125

DISCUSIN SALA

2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 357, Sesin 11. Fecha 15 de Abril, 2009. Discusin
general, Aprobado en general y particular sin modificaciones.

BONIFICACIN POR CALIDAD DE ATENCIN Y ESTABLECIMIENTO DE


NORMAS PARA PERSONAL DE SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E
IDENTIFICACIN

El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en


segundo trmite constitucional, que crea una bonificacin por calidad
de satisfaccin al usuario y establece normas que indica para los
funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin, con informe
de la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de suma.

--Los antecedentes sobre el proyecto (6433-05) figuran en los


Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 7, en 7 de abril de 2009.
Informe de Comisin:
Hacienda, sesin 9, en 14 de abril de 2009.

El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.


El seor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es otorgar una bonificacin que premie anualmente la calidad de
servicio entregada a los usuarios del organismo.
La Comisin discuti el proyecto tanto en general cuanto
en particular, en virtud de un acuerdo adoptado por la Sala el martes 7
de abril en curso, y dio su aprobacin a la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros, Senadores seora Matthei y seores
Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
En cuanto a la discusin particular, acogi el articulado
tambin en forma unnime, en los mismos trminos en que en su
oportunidad lo despach la Cmara de Diputados.
El texto figura en el informe.
El seor NOVOA (Presidente).- Hago presente que la iniciativa fue aprobada en
general y en particular por la Comisin, por lo cual la Sala debe
proceder de la misma manera.
Se encuentran inscritos para intervenir los Senadores
seora Matthei y seor Escalona.
Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, creo que todos concordamos en cuanto
a que queremos funcionarios bien pagados en el servicio pblico, bien
capacitados y cuyo trabajo ojal sea evaluado, no sobre la base de la
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 102 de 125

DISCUSIN SALA

poltica, ni de la camaradera, ni de los partidos, sino por la calidad del


servicio que prestan.
En tal sentido,
--(Aplausos en tribunas).
El seor NOVOA (Presidente).- Pido al pblico asistente no realizar
manifestaciones.
Gracias.
La seora MATTHEI.- En el sentido a que hago referencia, el proyecto es
absolutamente novedoso, pues introduce una variable original en lo
que dice relacin al servicio pblico y la remuneracin de los
funcionarios.
Ya en su minuto los programas de mejoramiento de
gestin fueron un paso en la direccin correcta. Pero el que nos ocupa
es un nuevo impulso, en la medida en que la calidad del servicio ser
calificada por los usuarios y la remuneracin del personal depender de
cmo ella es percibida. Constituye un avance importantsimo en la
modernizacin, la dignificacin y, adems, el mejoramiento de la
calidad de nuestros servicios pblicos.
Y lo que ms alegra es que el propio sector gremial ha
concordado esta novedosa forma de recibir un aumento de
remuneraciones.
La iniciativa ha contado con el total respaldo de los
Senadores de la Comisin de Hacienda. Y, ms all del consenso
logrado, queramos felicitar a los gremios participantes en este tipo de
acuerdo, que, en el fondo, dignifica y mejora la calidad de nuestros
servidores y organismos pblicos.
--(Aplausos en tribunas).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, estamos en presencia de un cambio
muy importante en las polticas de otorgamiento de beneficios a los
funcionarios del sector pblico.
Se halla de por medio una decisin audaz y riesgosa de los
trabajadores y trabajadoras del Servicio de Registro Civil, ya que el
artculo 4 del proyecto establece un ndice de satisfaccin neta de los
usuarios y una exigencia de crecimiento, dato que ser determinante
para el establecimiento de la bonificacin anual que recibir el
personal.
En consecuencia, se trata de una mentalidad que espero
que se abra paso en la totalidad de la Administracin Pblica y que, al
mismo tiempo de apuntar a la legtima defensa de los intereses de los
trabajadores y trabajadoras, de hacer pesar sus demandas y de exigir
una calidad de vida apropiada para su condicin, es correspondiente al
desempeo funcionario, la capacidad y calidad con que entregan el
servicio al resto de los trabajadores y trabajadoras que concurren al
Registro Civil con el propsito de resolver -ni ms ni menos- los
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 103 de 125

DISCUSIN SALA

problemas de documentacin ms indispensables que los afectan para


el ejercicio de sus labores.
Por lo tanto, quiero hacerme parte de la felicitacin que los
miembros de la Comisin entregamos en forma unnime a los
dirigentes sindicales.
Deseo xito, sobre todo, a los funcionarios que se van a
involucrar en este esfuerzo, porque creo que abrirn un nuevo camino.
Muchos trabajadores del pas seguirn con suma atencin lo que pase
con ellos, pues innumerables servicios estarn a la espera de poder
mejorar la atencin a los usuarios, en el mbito de la salud, de la
educacin, de quienes atienden al mundo rural, en fin. Son incontables
los servicios pblicos que observarn atentos el desafo que dichos
funcionarios asumirn hoy.
De verdad, creo que no corresponde que ellos aplaudan,
sino, al revs, que sean aplaudidos.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El seor NOVOA (Presidente).- En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, este es el tipo de proyectos que uno
vota con mucha satisfaccin.
El que nos ocupa tiene la facultad de juntar varias cosas a
la vez: por una parte, le hace justicia a un grupo de servidores pblicos
que desempean su tarea con gran abnegacin y eficiencia; y por otra,
se inserta en una poltica nueva, donde los usuarios tambin pueden
determinar si la calidad del servicio es la adecuada.
A mi juicio, ser necesario analizar con mucho cuidado la
aplicacin de la ley en proyecto, para saber si es posible extenderla,
como forma de fijar la poltica de mejoramiento de las remuneraciones
de los trabajadores, a otros sectores de la Administracin Pblica.
Por tanto, no estamos ante una iniciativa cualquiera, sino
ante una emblemtica, que debemos aprobar con entusiasmo.
Voto a favor.
El seor GMEZ.- Pido la palabra.
El seor COLOMA.- Me permite, seor Presidente?
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se autorizar a los
Senadores seores Gmez y Coloma para intervenir, por dos minutos,
porque anteriormente se acord no fundar el voto.
--As se acuerda.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, quiero sealar que los dirigentes del
Registro Civil que nos acompaan desde las tribunas me solicitaron que
trajera a la memoria de los seores Senadores la labor que han
desempeado sus empleados como funcionarios pblicos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 104 de 125

DISCUSIN SALA

Fui Ministro de Justicia, trabaj con ellos y considero que


han obtenido un gran beneficio gracias a la capacidad que han
demostrado para transformar a su Servicio en el ms eficiente de Chile.
Voto a favor.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma, por
dos minutos.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa tiene algunos
elementos que es importante destacar.
En primer trmino, se ha hecho referencia a la modalidad
distinta de recibir las bonificaciones: no solo por el hecho de prestar un
servicio, sino adems por la calidad de este. Y concuerdo en que ello,
efectivamente, forma parte de una revolucin positiva.
En esa lgica, tambin cabe relevar que en esta iniciativa,
a diferencia de otras, se establece un bono de carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud, aspecto que ha sido discutido
en otras oportunidades. Y creo que ello apunta a dar una seal en el
sentido correcto.
Pero, para ser franco, me gustara destacar una situacin
que ocurre precisamente en el Registro Civil.
Este Servicio -me consta, por lo que veo en mi Regin-
cumple hasta en el ltimo rincn del pas una tarea decisiva para la
calidad de vida de la gente. Y es una institucin que ha estado en el
tapete pblico de la discusin durante los ltimos meses. Eso
probablemente ha afectado la moral de los funcionarios -lo he
conversado con muchos dirigentes-, por cernirse sobre ellos el signo
dudoso de la falta de integridad.
Debo decir que ningn funcionario del Registro Civil
aparece involucrado en ese tipo de situaciones.
Por eso, el hecho de que el Parlamento y el Gobierno se
anen para generar, ante circunstancias difciles, una legislacin de
esta naturaleza tiene un doble mrito: no solo apunta a hacerse cargo
del problema de fondo, sino que adems enva una seal potente en el
sentido de que los buenos funcionarios y el buen servicio deben ser
premiados, ms all de eventuales actuaciones -lo resolver la justicia-
de carcter poltico.
As que el mensaje que se entrega a los trabajadores me
parece extraordinariamente importante.
Por consiguiente, apoyo con entusiasmo la iniciativa.
--(Aplausos en tribunas).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, por cierto, votar a favor de este
proyecto acordado con los trabajadores del Registro Civil.
Sin perjuicio de ello, quiero hacer una observacin
respecto del artculo 4, el cual establece que los Ministerios de Justicia
y de Hacienda elaborarn un reglamento mediante el que se
determinar la puntuacin requerida a travs de nota, porcentaje u
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 105 de 125

DISCUSIN SALA

otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos de


calificar como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los
usuarios por el servicio, as como cualquier otra norma necesaria para
la adecuada concesin de la bonificacin..
En verdad, como la intencin es buena y en torno de la
materia se ha producido un debate amplio y concordante, espero que
dicho reglamento contenga los elementos que le permitan a la ley en
proyecto cumplir efectivamente su objetivo esencial, y para lo cual
debe ajustarse al espritu que anima esta votacin, para que el ndice
de satisfaccin neta al usuario sea el discutido en la Comisin y el
acordado aqu.
Espero que ambos Ministerios concuerden en el ndice y
que este rinda los frutos esperados.
Este tipo de reglamentos a veces tardan demasiado. Ha
sido norma permanente el recordar que, pese a que algunos disponen
de un tiempo acotado -seis meses, por ejemplo-, al final demoran
mucho ms. Este debiera ser elaborado con rapidez, prontitud, y
asimismo, recoger en forma eficiente el debate que se ha planteado.
Por eso, seor Presidente, voto a favor del proyecto,
reiterando mi deseo de que tanto el Ministerio de Justicia como el de
Hacienda den curso al reglamento en los trminos en que est
concebida la iniciativa.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueba en general el proyecto y, por no


haberse presentado indicaciones, tambin se aprueba en
particular (27 votos afirmativos), quedando despachado en este
trmite.

Votaron la seora Matthei y los seores Arancibia,


Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Garca, Gazmuri,
Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Longueira, Muoz Aburto, Naranjo,
Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prokurica, Romero, Ruiz-
Esquide, Sabag y Zaldvar.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 106 de 125

OFICIO SIN MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio de Aprobacin de Proyecto. Fecha 15 de Abril, 2009. Cuenta en Sesin
19, Legislatura 357. Cmara de Diputados.

N 289/SEC/09

A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados Valparaso, 15 de abril de 2009.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el


Senado ha aprobado, en los mismos trminos en que lo hizo esa Honorable
Cmara, el proyecto de ley que crea una bonificacin por calidad de
satisfaccin al usuario y establece normas que indica para los funcionarios del
Servicio de Registro Civil e Identificacin, correspondiente al Boletn N 6.433-
05.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a


su oficio N 7.993, de 2 de abril de 2009.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JOVINO NOVOA VSQUEZ


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 107 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados


3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a la Presidenta de la Republica, comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha16 de Abril, 2009.

pog/meg
Oficio N 8037
S.19

A S.E. LA
PRESIDENTA VALPARASO, 16 de abril de 2009
DE LA
REPBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso


Nacional ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de


2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin una bonificacin anual, ligada a la calidad de atencin prestada a
los usuarios del servicio, que ser evaluada por una entidad externa de
conformidad al procedimiento establecido en el nmero 6) del artculo 4.

Esta bonificacin anual corresponder al personal que


haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el Servicio de Registro
Civil e Identificacin, durante a lo menos seis meses del ao objeto de la
evaluacin de la calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago de la respectiva
cuota de la bonificacin. A esta bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el
artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 2.- El monto anual que corresponder a cada
funcionario por concepto de la bonificacin ser el equivalente en unidades de
fomento a $813.600, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere
el artculo siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento
vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en unidades de fomento se
efectuar considerando dos decimales.
La bonificacin no servir de base de clculo para ninguna
otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter tributable e imponible
para fines de previsin y salud.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 108 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

El monto anual expresado en unidades de fomento, a que


se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se determinar
rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la cotizacin que
proceda conforme el sistema previsional, consignado en el artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo 1 de


esta ley tendr derecho a un bono no imponible destinado a compensar las
deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que est
afecta la bonificacin a que se refieren los artculos precedentes, cuyo monto
ser el que resulte de aplicar los siguientes porcentajes sobre la base
imponible a que se refiere el inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el
sistema o rgimen previsional de afiliacin del trabajador:

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley N


3.500, de 1980.
25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex Caja
Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin Empleados Pblicos.
21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la ex
Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con rebaja de imposiciones
de la letra a) del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N 1.340 bis, de
1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se refiere el inciso
anterior ser equivalente a la suma de las cotizaciones para salud y pensiones
que, con respecto a la referida bonificacin, le corresponda efectuar al
trabajador.
Este bono compensatorio se calcular conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente y a lo dispuesto
en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se


refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo dispuesto en el
presente artculo:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 109 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

1) Se conceder anualmente en funcin del incremento


que experimente, conforme a la tabla del nmero 3), el ndice de satisfaccin
neta del usuario. Se entender por ndice de satisfaccin neta el porcentaje
que resulte de la resta entre el porcentaje de usuarios que efecten una buena
calificacin sobre la calidad de atencin proporcionada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de aquellos que califiquen de
manera deficiente dicha calidad de atencin. Mediante un reglamento,
expedido por el Ministerio de Justicia, suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda se determinar la puntuacin requerida a travs de nota, porcentaje
u otro factor anlogo de evaluacin que se considerar para efectos de calificar
como buena o deficiente la calidad de atencin prestada a los usuarios por el
servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la adecuada concesin
de la bonificacin.

2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el ndice


de satisfaccin neta de los usuarios que se considerar como base ser el
determinado para el ao 2009 de conformidad a las reglas fijadas en el artculo
segundo transitorio de esta ley.

3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin neta


de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del ndice alcanzado el ao
inmediatamente anterior conforme a la siguiente tabla:

ndice de Satisfaccin Neta Exigencia de


crecimiento del ndice
Bajo 40% de nivel satisfaccin neta de los 3% anual
usuarios
Entre el 40% y menos de 60% de nivel 2% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre 60% y menos del 65% de nivel 1,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios
Entre el 65% y ms de nivel de 0,5% anual
satisfaccin neta de los usuarios

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los usuarios


equivalente al 70%, la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y 2 de
esta ley se conceder en funcin de la mantencin de dicho nivel de
satisfaccin.
5) El monto de la bonificacin se determinar en funcin
de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre el incremento
que haya experimentado el ndice de satisfaccin neta de los usuarios respecto
al fijado para el ao inmediatamente anterior:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 110 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

100% de la bonificacin en el evento que el Servicio del


Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del crecimiento del ndice
fijado para el ao respectivo.
85% de la bonificacin en el evento que el Servicio del
Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual o ms del 80%
del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
70% de la bonificacin en el evento que el Servicio del
Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual o ms del 70%
del crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.
Cualquier cumplimiento inferior al 70% del crecimiento del
estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a bonificacin alguna.
6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del ao respectivo,
mediante un instrumento de evaluacin a los usuarios del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, la que se sujetar a las siguientes reglas:
a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los usuarios
individuales como institucionales. La ponderacin que se asigne a los usuarios
individuales e institucionales respecto del total de la muestra ser determinada
anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia, visada por la
Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los usuarios individuales
siempre deber tener una ponderacin mayor que la de los institucionales.
b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de los
servicios presenciales como los prestados a travs de plataforma electrnica
por el Registro Civil e Identificacin. La ponderacin que se asigne a los
servicios presenciales y los prestados a travs de la plataforma electrnica
respecto del total de la muestra ser determinada anualmente por resolucin
exenta del Ministerio de Justicia, visada por la Direccin de Presupuestos.
c) La evaluacin no considerar variables de carcter
externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar dicha calidad pero
que no son imputables al servicio que prestan los funcionarios. La
determinacin de las variables externas que no deben considerarse en la
evaluacin se efectuar anualmente mediante resolucin exenta del Ministerio
de Justicia visada por la Direccin de Presupuestos. Mediante igual
procedimiento, se podr efectuar un ajuste al grado de crecimiento del ndice
de satisfaccin neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma nuevas
funciones que incidan de manera relevante en el cumplimiento del incremento
del estndar fijado para el ao respectivo.
d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la
evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de 18 aos y las
empresas o instituciones que hayan tenido contacto con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin a travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que determine el ndice
de satisfaccin neta del usuario. La seleccin muestral ser aleatoria,
representativa y de carcter nacional.
e) La evaluacin ser aplicada por una entidad externa.
Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el Ministerio de Justicia a
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 111 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

travs de licitacin pblica, debiendo las respectivas bases de licitacin ser


visadas por la Direccin de Presupuestos.
f) Para efectos de la evaluacin del ndice de satisfaccin
neta de los usuarios se aplicar el instrumento de evaluacin diseado para el
ao base de conformidad a lo previsto en el artculo segundo transitorio.
7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre de
cada ao, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, suscrito
por los Ministros de Justicia y Hacienda, se sealar el ndice de satisfaccin
neta de los usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el incremento
experimentado respecto del ao anterior. Igualmente dicho decreto,
determinar el porcentaje de la bonificacin por calidad de satisfaccin al
usuario que le corresponder para el ao siguiente, segn el grado de
crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta de los usuarios.
Para la dictacin de este decreto se tomar como antecedente el resultado de
la evaluacin a que se refiere el nmero anterior. El referido decreto
consignar, adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los usuarios
alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de incremento exigido para el ao
siguiente, de conformidad a la tabla establecida en el nmero 3) del presente
artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales que


permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en el proceso de diseo
y aplicacin del mecanismo de evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios. Para estos efectos debern establecerse, a travs del Subsecretario
de Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo que permitan
recoger comentarios, sugerencias y alcances que formulen los funcionarios, a
travs de sus asociaciones, si las hubiere o del delegado del personal, en su
caso.

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el personal


de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e Identificacin, tendr
derecho a una bonificacin anual equivalente en unidades de fomento a $
657.627, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la unidad de fomento vigente
al 31 de enero de 2009.
La expresin en unidades de fomento se efectuar
considerando dos decimales.
Esta bonificacin no servir de base de clculo para
ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter tributable e
imponible para fines de previsin y salud.
El monto anual expresado en unidades de fomento, a que
se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas mensuales iguales
conjuntamente con las remuneraciones correspondientes a los meses de enero,
febrero, abril, mayo, julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el
valor mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da primero del
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 112 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

mes en que corresponda efectuar el pago de la cuota respectiva. Las


imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas
remuneraciones mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
La base imponible para pensiones y salud conforme a los
lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin vigente, se determinar
rebajando de la cantidad sealada en el inciso anterior la cotizacin que
proceda conforme el sistema previsional consignado en el artculo 3 de esta
ley.
El pago de las cuotas que de conformidad a este artculo
se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente ley se efectuar
junto con las remuneraciones correspondientes al mes de pago posterior a la
fecha de publicacin de esta ley.
De presentarse la condicin sealada en el inciso anterior,
para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentra afecta la
presente bonificacin durante dicho perodo, se distribuir su monto en
proporcin a los meses que ste corresponda y los cuocientes se sumarn a
las remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las imposiciones
se deducirn de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones
mensuales, no exceda del lmite mximo de imponibilidad.
A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el artculo
72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.

Artculo 2 transitorio.- La determinacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para todos los efectos
legales y reglamentarios ser el ao base, se efectuar mediante evaluacin
efectuada por una entidad externa contratada, mediante licitacin pblica, por
el Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de licitacin debern ser
visadas por la Direccin de Presupuestos.
Para los efectos previstos en el inciso anterior,
previamente se licitar el diseo del instrumento que deber aplicar la entidad
externa a fin de evaluar la calidad neta de satisfaccin del usuario. Esta
licitacin pblica ser efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin respectivas, as como
integrar el equipo tcnico que acte como contraparte de la entidad que se
adjudique el diseo del instrumento de evaluacin.
En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios determinado para el ao base, de conformidad al procedimiento
contemplado en el inciso primero, fuere superior a un 60% de satisfaccin por
parte de los usuarios en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011 la bonificacin a
que se refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder sin necesidad de
exigir el crecimiento del ndice determinado para el ao base. Sin perjuicio de
lo anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a los aos
respectivos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 113 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el


estndar que se considerar para determinar el incremento exigido a partir del
ao 2012 ser el que se haya fijado para el ao base.
Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere inferior
al 60%, la evaluacin para determinar el grado de crecimiento efectivo del
referido ndice, para efectos del pago de la bonificacin a que se refieren los
artculos 1 y 2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a ms
tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola vez, un


bono a los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Registro Civil e
Identificacin de un monto $ 150.000 para los funcionarios que en el mes
anterior al pago del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o
inferior a $ 750.000 y de $ 100.000 a los funcionarios que a esa misma fecha
tengan remuneraciones lquidas superiores con un tope de $ 1.200.000 lquido.
El bono se pagar en el mes siguiente al de publicacin de esta ley
conjuntamente con las remuneraciones del mes respectivo.
Para efectos de este artculo se considerar remuneracin
lquida el total de las de carcter permanente correspondiente a dicho mes,
con la sola deduccin de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de
carcter obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le pagar al personal
en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente de la


Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:
1) Modificar la planta de personal de directivos del Servicio
de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la creacin y supresin de cargos
y la modificacin de denominaciones y grados. El Jefe de Servicio mediante
resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, encasillar en los cargos que se
creen en virtud del ejercicio de esta facultad a personal de dicha planta que
est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no cumpla los nuevos
requisitos que se fijen en virtud de lo dispuesto en el nmero 2) del presente
artculo.
La modificacin a la planta a que se refiere el inciso
anterior entrar en vigencia una vez practicado el encasillamiento respectivo.
El encasillamiento del referido personal quedar sujeto a
las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser
considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 114 de 125

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de


remuneraciones ni modificacin de los derechos previsionales. Cualquier
diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla suplementaria.
Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones
que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes
generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla
mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que
compensa.

c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del


encasillamiento no sern considerados promocin y los funcionarios
conservarn, en consecuencia, el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo; asimismo, mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

d) No podr significar un aumento de los cargos que


conforman la planta de directivos del Servicio de Registro Civil e Identificacin
como tampoco de la dotacin mxima de personal fijada a la institucin para el
ao en que se ejerza la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos especficos para el


ingreso y promocin de las plantas de personal del Servicio de Registro Civil e
Identificacin.

Con todo, los requisitos que se establezcan en el ejercicio


de esta facultad no sern exigibles para efectos de la permanencia en el cargo
respecto de quienes se desempean en calidad de titulares o a contrata en el
servicio a la fecha de entrada en vigencia de l o los decretos con fuerza de
ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5 transitorio.- El mayor gasto que se derive de la


aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se financiar con cargo a los
ingresos propios que genere el Servicio de Registro Civil e Identificacin..

Dios guarde a V.E.

ALFONSO VARGAS LYNG


Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 115 de 125

LEY

4. Publicacin de ley en Diario Oficial


4.1. Ley N 20.342

Tipo Norma : Ley 20342


Fecha Publicacin : 27-04-2009
Fecha Promulgacin : 23-04-2009
Organismo : MINISTERIO DE JUSTICIA
Ttulo : CREA UNA BONIFICACIN POR CALIDAD
DE SATISFACCIN AL USUARIO Y
ESTABLECE NORMAS QUE INDICA PARA
LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE
REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIN
Tipo Versin : nica De: 27-04-2009
URL : http://www.leychile.cl

LEY NM. 20.342

CREA UNA BONIFICACIN POR CALIDAD DE SATISFACCIN AL USUARIO


Y ESTABLECE NORMAS QUE INDICA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL
SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIN

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su


aprobacin al siguiente

Proyecto de ley:

"Artculo 1.- Establcese, a contar del 1 de enero de


2010, para el personal de planta y a contrata del Servicio de
Registro Civil e Identificacin una bonificacin anual,
ligada a la calidad de atencin prestada a los usuarios del
servicio, que ser evaluada por una entidad externa de
conformidad al procedimiento establecido en el nmero 6) del
artculo 4.

Esta bonificacin anual corresponder al personal que


haya prestado servicios, sin solucin de continuidad, en el
Servicio de Registro Civil e Identificacin, durante a lo
menos seis meses del ao objeto de la evaluacin de la
calidad de atencin a los usuarios, y que se encuentre,
adems, en servicio en dicha institucin a la fecha del pago
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 116 de 125

LEY

de la respectiva cuota de la bonificacin. A esta


bonificacin se le aplicar lo dispuesto en el artculo 72
del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda.

Artculo 2.- El monto anual que corresponder a cada


funcionario por concepto de la bonificacin ser el
equivalente en unidades de fomento a $813.600, valor que
incluye el bono compensatorio a que se refiere el artculo
siguiente. Para estos efectos se considerar la unidad de
fomento vigente al 31 de enero de 2009. La expresin en
unidades de fomento se efectuar considerando dos decimales.

La bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal, tendr carcter
tributable e imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a que


se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas
mensuales iguales conjuntamente con las remuneraciones
correspondientes a los meses de enero, febrero, abril, mayo,
julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el valor
mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da
primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la
cuota respectiva. Las imposiciones se deducirn de la parte
que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no
exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin
vigente, se determinar rebajando de la cantidad sealada en
el inciso anterior la cotizacin que proceda conforme el
sistema previsional, consignado en el artculo siguiente.

Artculo 3.- El personal a que se refiere el artculo


1 de esta ley tendr derecho a un bono no imponible
destinado a compensar las deducciones por concepto de
cotizaciones para pensiones y salud a que est afecta la
bonificacin a que se refieren los artculos precedentes,
cuyo monto ser el que resulte de aplicar los siguientes
porcentajes sobre la base imponible a que se refiere el
inciso cuarto del artculo anterior, segn sea el sistema o
rgimen previsional de afiliacin del trabajador:
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 117 de 125

LEY

20,5% para los afiliados al sistema del decreto ley


N3.500, de 1980.

25,62% para los afiliados al rgimen general de la ex


Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, Seccin
Empleados Pblicos.

21,62% para los afiliados al rgimen previsional de la


ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, con
rebaja de imposiciones de la letra a) del artculo 14 del
decreto con fuerza de ley N 1.340 bis, de 1930.

Para el personal afiliado a un sistema o rgimen


previsional diferente de los sealados, el bono a que se
refiere el inciso anterior ser equivalente a la suma de las
cotizaciones para salud y pensiones que, con respecto a la
referida bonificacin, le corresponda efectuar al trabajador.

Este bono compensatorio se calcular conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin
vigente y a lo dispuesto en el inciso anterior.

Artculo 4.- La concesin de la bonificacin a que se


refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se sujetar a lo
dispuesto en el presente artculo:

1) Se conceder anualmente en funcin del incremento que


experimente, conforme a la tabla del nmero 3), el ndice de
satisfaccin neta del usuario. Se entender por ndice de
satisfaccin neta el porcentaje que resulte de la resta entre
el porcentaje de usuarios que efecten una buena calificacin
sobre la calidad de atencin proporcionada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin y aquel porcentaje de
aquellos que califiquen de manera deficiente dicha calidad de
atencin. Mediante un reglamento, expedido por el Ministerio
de Justicia, suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda se
determinar la puntuacin requerida a travs de nota,
porcentaje u otro factor anlogo de evaluacin que se
considerar para efectos de calificar como buena o deficiente
la calidad de atencin prestada a los usuarios por el
servicio, as como cualquier otra norma necesaria para la
adecuada concesin de la bonificacin.

2) Para todos los efectos legales y reglamentarios el


ndice de satisfaccin neta de los usuarios que se
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 118 de 125

LEY

considerar como base ser el determinado para el ao 2009 de


conformidad a las reglas fijadas en el artculo segundo
transitorio de esta ley.

3) El grado de crecimiento del ndice de satisfaccin


neta de los usuarios se efectuar anualmente en funcin del
ndice alcanzado el ao inmediatamente anterior conforme a la
siguiente tabla:

ndice de Satisfaccin Exigencia de


Neta crecimiento
del ndice

Bajo 40% de nivel satisfaccin


neta de los usuarios 3% anual

Entre el 40% y menos de 60% de nivel


satisfaccin neta de los usuarios 2% anual

Entre 60% y menos del 65% de nivel


satisfaccin neta de los usuarios 1,5% anual

Entre el 65% y ms de nivel de


satisfaccin neta de los usuarios 0,5% anual

4) Alcanzado el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios equivalente al 70%, la bonificacin a que se
refieren los artculos 1 y 2 de esta ley se conceder en
funcin de la mantencin de dicho nivel de satisfaccin.

5) El monto de la bonificacin se determinar en funcin


de la siguiente tabla de cumplimiento, aplicada siempre sobre
el incremento que haya experimentado el ndice de
satisfaccin neta de los usuarios respecto al fijado para el
ao inmediatamente anterior:

100% de la bonificacin en el evento que el Servicio de


Registro Civil e Identificacin cumpla el 90% o ms del
crecimiento del ndice fijado para el ao respectivo.

85% de la bonificacin en el evento que el Servicio de


Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 90% e igual
o ms del 80% del crecimiento del ndice fijado para el ao
respectivo.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 119 de 125

LEY

70% de la bonificacin en el evento que el Servicio de


Registro Civil e Identificacin cumpla menos del 80% e igual
o ms del 70% del crecimiento del ndice fijado para el ao
respectivo.

Cualquier cumplimiento inferior al 70% del crecimiento


del estndar fijado para el ao respectivo no dar derecho a
bonificacin alguna.

6) La evaluacin del ndice de satisfaccin neta de los


usuarios se efectuar anualmente en el mes de septiembre del
ao respectivo, mediante un instrumento de evaluacin a los
usuarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin, la
que se sujetar a las siguientes reglas:

a) La evaluacin se aplicar tanto respecto de los


usuarios individuales como institucionales. La ponderacin
que se asigne a los usuarios individuales e institucionales
respecto del total de la muestra ser determinada anualmente
por resolucin exenta del Ministerio de Justicia, visada por
la Direccin de Presupuestos. Con todo, la opinin de los
usuarios individuales siempre deber tener una ponderacin
mayor que la de los institucionales.

b) La evaluacin se efectuar tanto respecto de los


servicios presenciales como los prestados a travs de
plataforma electrnica por el Registro Civil e
Identificacin. La ponderacin que se asigne a los servicios
presenciales y los prestados a travs de la plataforma
electrnica respecto del total de la muestra ser determinada
anualmente por resolucin exenta del Ministerio de Justicia,
visada por la Direccin de Presupuestos.

c) La evaluacin no considerar variables de carcter


externo que pueden incidir en el usuario a la hora de valorar
dicha calidad pero que no son imputables al servicio que
prestan los funcionarios. La determinacin de las variables
externas que no deben considerarse en la evaluacin se
efectuar anualmente mediante resolucin exenta del
Ministerio de Justicia visada por la Direccin de
Presupuestos. Mediante igual procedimiento, se podr efectuar
un ajuste al grado de crecimiento del ndice de satisfaccin
neta de los usuarios, en el evento que el Servicio asuma
nuevas funciones que incidan de manera relevante en el
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 120 de 125

LEY

cumplimiento del incremento del estndar fijado para el ao


respectivo.

d) El grupo objetivo respecto al cual se aplicar la


evaluacin estar compuesto por personas naturales mayores de
18 aos y las empresas o instituciones que hayan tenido
contacto con el Servicio de Registro Civil e Identificacin a
travs de cualquiera de sus canales de atencin en los
ltimos 12 meses previos a aplicacin del instrumento que
determine el ndice de satisfaccin neta del usuario. La
seleccin muestral ser aleatoria, representativa y de
carcter nacional.

e) La evaluacin ser aplicada por una entidad externa.


Dicha entidad ser seleccionada y contratada por el
Ministerio de Justicia a travs de licitacin pblica,
debiendo las respectivas bases de licitacin ser visadas por
la Direccin de Presupuestos.

f) Para efectos de la evaluacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios se aplicar el instrumento
de evaluacin diseado para el ao base de conformidad a lo
previsto en el artculo segundo transitorio.

7) Mediante decreto expedido en el mes de diciembre de


cada ao, bajo la frmula "Por Orden del Presidente de la
Repblica", suscrito por los Ministros de Justicia y
Hacienda, se sealar el ndice de satisfaccin neta de los
usuarios, alcanzado en el ao respectivo, as como el
incremento experimentado respecto del ao anterior.
Igualmente dicho decreto, determinar el porcentaje de la
bonificacin por calidad de satisfaccin al usuario que le
corresponder para el ao siguiente, segn el grado de
crecimiento experimentado por el ndice de satisfaccin neta
de los usuarios. Para la dictacin de este decreto se tomar
como antecedente el resultado de la evaluacin a que se
refiere el nmero anterior. El referido decreto consignar,
adems, en funcin del ndice de satisfaccin neta de los
usuarios alcanzado en el ao respectivo el porcentaje de
incremento exigido para el ao siguiente, de conformidad a la
tabla establecida en el nmero 3) del presente artculo.

8) El Ministerio de Justicia deber generar canales que


permitan la participacin del Servicio y los funcionarios en
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 121 de 125

LEY

el proceso de diseo y aplicacin del mecanismo de evaluacin


del ndice de satisfaccin neta de los usuarios. Para estos
efectos debern establecerse, a travs del Subsecretario de
Justicia, las instancias de carcter consultivo e informativo
que permitan recoger comentarios, sugerencias y alcances que
formulen los funcionarios, a travs de sus asociaciones, si
las hubiere o del delegado del personal, en su caso.

Artculo 1 transitorio.- Durante el ao 2009, el


personal de planta y a contrata del Servicio de Registro
Civil e Identificacin, tendr derecho a una bonificacin
anual equivalente en unidades de fomento a $657.627, valor
que incluye el bono compensatorio a que se refiere el
artculo 3 de esta ley. Para estos efectos se considerar la
unidad de fomento vigente al 31 de enero de 2009.

La expresin en unidades de fomento se efectuar


considerando dos decimales.

Esta bonificacin no servir de base de clculo para


ninguna otra remuneracin o beneficio legal. Tendr carcter
tributable e imponible para fines de previsin y salud.

El monto anual expresado en unidades de fomento, a que


se refiere el inciso primero, se pagar en ocho cuotas
mensuales iguales conjuntamente con las remuneraciones
correspondientes a los meses de enero, febrero, abril, mayo,
julio, agosto, octubre y noviembre. Para determinar el valor
mensual se estar al valor de la unidad de fomento del da
primero del mes en que corresponda efectuar el pago de la
cuota respectiva. Las imposiciones se deducirn de la parte
que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no
exceda del lmite mximo de imponibilidad.

La base imponible para pensiones y salud conforme a los


lmites de imponibilidad establecidos por la legislacin
vigente, se determinar rebajando de la cantidad sealada en
el inciso anterior la cotizacin que proceda conforme el
sistema previsional consignado en el artculo 3 de esta ley.

El pago de las cuotas que de conformidad a este artculo


se hayan devengado a la fecha de publicacin de la presente
ley se efectuar junto con las remuneraciones
correspondientes al mes de pago posterior a la fecha de
publicacin de esta ley.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 122 de 125

LEY

De presentarse la condicin sealada en el inciso


anterior, para determinar los impuestos e imposiciones a que
se encuentra afecta la presente bonificacin durante dicho
perodo, se distribuir su monto en proporcin a los meses
que ste corresponda y los cuocientes se sumarn a las
remuneraciones mensuales que correspondan. Con todo, las
imposiciones se deducirn de la parte que, sumada a las
respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del lmite
mximo de imponibilidad.

A este beneficio, se le aplicar lo dispuesto en el


artculo 72 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda.

Artculo 2 transitorio.- La determinacin del ndice de


satisfaccin neta de los usuarios del ao 2009, que para
todos los efectos legales y reglamentarios ser el ao base,
se efectuar mediante evaluacin efectuada por una entidad
externa contratada, mediante licitacin pblica, por el
Ministerio de Justicia. Para estos efectos, las bases de
licitacin debern ser visadas por la Direccin de
Presupuestos.

Para los efectos previstos en el inciso anterior,


previamente se licitar el diseo del instrumento que deber
aplicar la entidad externa a fin de evaluar la calidad neta
de satisfaccin del usuario. Esta licitacin pblica ser
efectuada por el Ministerio de Justicia, debiendo la
Direccin de Presupuestos visar las bases de licitacin
respectivas, as como integrar el equipo tcnico que acte
como contraparte de la entidad que se adjudique el diseo del
instrumento de evaluacin.

En el evento que el ndice de satisfaccin neta de los


usuarios determinado para el ao base, de conformidad al
procedimiento contemplado en el inciso primero, fuere
superior a un 60% de satisfaccin por parte de los usuarios
en funcin de la atencin prestada por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin, durante los aos 2010 y 2011
la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y 2 de
esta ley se conceder sin necesidad de exigir el crecimiento
del ndice determinado para el ao base. Sin perjuicio de lo
anterior, se efectuar las evaluaciones correspondientes a
los aos respectivos.
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 123 de 125

LEY

De darse el supuesto previsto en el inciso anterior, el


estndar que se considerar para determinar el incremento
exigido a partir del ao 2012 ser el que se haya fijado para
el ao base.

Si el ndice de satisfaccin neta del ao base fuere


inferior al 60%, la evaluacin para determinar el grado de
crecimiento efectivo del referido ndice, para efectos del
pago de la bonificacin a que se refieren los artculos 1 y
2 de la presente ley durante el ao 2010, se efectuar a ms
tardar en el mes de diciembre del ao 2009.

Artculo 3 transitorio.- Concdese, por una sola vez,


un bono a los funcionarios de planta y a contrata del
Servicio de Registro Civil e Identificacin de un monto
$150.000 para los funcionarios que en el mes anterior al pago
del beneficio hayan obtenido una remuneracin lquida igual o
inferior a $750.000 y de $100.000 a los funcionarios que a
esa misma fecha tengan remuneraciones lquidas superiores con
un tope de $1.200.000 lquido. El bono se pagar en el mes
siguiente al de publicacin de esta ley conjuntamente con las
remuneraciones del mes respectivo.

Para efectos de este artculo se considerar


remuneracin lquida el total de las de carcter permanente
correspondiente a dicho mes, con la sola deduccin de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carcter
obligatorio. Este bono no ser imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estar afecto a descuento alguno y se le
pagar al personal en servicio a la fecha del pago.

Artculo 4 transitorio.- Facltase al Presidente de la


Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Justicia, los que tambin debern ser suscritos por el
Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las
siguientes materias:

1) Modificar la planta de personal de directivos del


Servicio de Registro Civil e Identificacin, permitiendo la
creacin y supresin de cargos y la modificacin de
denominaciones y grados. El Jefe de Servicio mediante
resolucin, y sin sujecin a las normas del artculo 15 del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 124 de 125

LEY

Hacienda, encasillar en los cargos que se creen en virtud


del ejercicio de esta facultad a personal de dicha planta que
est nombrado en cargos en calidad de titular aunque no
cumpla los nuevos requisitos que se fijen en virtud de lo
dispuesto en el nmero 2) del presente artculo.

La modificacin a la planta a que se refiere el inciso


anterior entrar en vigencia una vez practicado el
encasillamiento respectivo.

El encasillamiento del referido personal quedar sujeto


a las siguientes condiciones:

a) No podr tener como consecuencia ni podr ser


considerado como causal de trmino de servicios, supresin de
cargos, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.

b) No podr significar prdida del empleo, disminucin


de remuneraciones ni modificacin de los derechos
previsionales. Cualquier diferencia de remuneraciones deber
ser pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla se
absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que
correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del
sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma
imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa.

c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del


encasillamiento no sern considerados promocin y los
funcionarios conservarn, en consecuencia, el nmero de
bienios que estuvieren percibiendo; asimismo, mantendrn el
tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

d) No podr significar un aumento de los cargos que


conforman la planta de directivos del Servicio de Registro
Civil e Identificacin como tampoco de la dotacin mxima de
personal fijada a la institucin para el ao en que se ejerza
la facultad.

2) Modificar o establecer, los requisitos especficos


para el ingreso y promocin de las plantas de personal del
Servicio de Registro Civil e Identificacin.

Con todo, los requisitos que se establezcan en el


ejercicio de esta facultad no sern exigibles para efectos de
Historia de la Ley N 20.342 Pgina 125 de 125

LEY

la permanencia en el cargo respecto de quienes se desempean


en calidad de titulares o a contrata en el servicio a la
fecha de entrada en vigencia de el o los decretos con fuerza
de ley a que se refiere este artculo.

Artculo 5 transitorio.- El mayor gasto que se derive


de la aplicacin de esta ley durante el ao 2009 se
financiar con cargo a los ingresos propios que genere el
Servicio de Registro Civil e Identificacin.".

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;


por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.

Santiago, 23 de abril de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,


Presidenta de la Repblica.- Carlos Maldonado Curti, Ministro
de Justicia.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda.

Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda


atentamente a Ud., Jorge Frei Toledo, Subsecretario de
Justicia.