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COLEO VIANNA EBOOK

LICITAO PASSO A PASSO


GUIA PRTICO

AUTORA FLAVIA DANIEL VIANNA

Vianna e Consultores desde 1989


www.viannaconsultores.com.br

viannalicitacao.blogspot.com.br
AUTORA FLAVIA DANIEL VIANNA

1. Advogada especialista e instrutora na rea das licitaes e contratos


administrativos;
2. Ps-graduada em Direito Administrativo pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC/SP);
3. Coordenadora Tcnica e consultora jurdica da Vianna & Consultores Associados
Ltda;
4. Autora das seguintes obras:
Livro: Ferramenta contra o Fracionamento Ilegal de Despesa A Unio do
Sistema de Registro de Preos e a Modalidade Prego Ed. Scortecci 2009 SP
Livro Manual do Sistema de Registro de Preos (SRP) Ed. Synergia - 2015
Coletnea de Jurisprudncias referentes matria das Licitaes e Contrataes
Administrativas Ed. Vianna 2004 SP (Esgotada)
Coleo E-book Prego Eletrnico com nfase na prtica (prelo)
5. Co-autora das obras:
Livro: Subsdios para Contratao Administrativa Editora INGEP 2011 SP.
Livro: Subsdios para Contratao Administrativa Legislao Essencial e
Questes Prticas Volume 1 Editora INGEP 2012 Porto Alegre.
Livro: Licitao com micros e pequenas empresas Atualizado pela LC 147/2014
2015 SP.
Livro: Licitaes Pblicas Homenagem ao jurista Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
Editora NP, 2016
6. Autora dos cursos online (a distncia) desenvolvido pela Vianna & Consultores,
disponveis em www.viannaconsultores.com.br
7. Autora de dezenas de artigos cientficos, publicados em peridicos e revistas
especializadas no tema e E-books sobre Licitaes e Contratos Administrativos.
8. Integrante do Comit Tcnico da Revista Sntese Licitaes, Contratos e
Convnios, da Editora IOB.
9. Articulista/Colaboradora Permanente dos principais peridicos do Brasil e
Colunista de Revistas Especializadas sobre Licitaes e Contratos Administrativos
SUMRIO

1) PRAZOS PARA IMPUGNAO AO EDITAL


Pgina 04
2) PRAZOS PARA PEDIDO DE ESCLARECIMENTO (PREGO)
Pgina 05
3) PRAZOS PARA RECURSO
Pgina 06
4) PRAZOS PARA PUBLICAO DO EDITAL*
Pgina 07
5) LOCAIS PARA A PUBLICAO RESUMIDA
DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Pgina 08
6) MODALIDADES DE LICITAO
Pgina 10
7) TIPOS DE LICITAO
Pgina 11
8) CONTRATAO DIRETA
Pgina 12
9) CHECK-LIST PARA ELABORAO DE EDITAIS DE LICITAO
Pgina 13
1) PRAZOS PARA IMPUGNAO AO EDITAL
CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE:

art. 41 da Lei 8.666/93.

Cidado: 5 dias teis anteriores data fixada para a sesso, sendo-lhe assegurada a
resposta da Administrao em at trs dias teis.

Licitante: segundo dia til que precede a data estabelecida para a sesso de abertura - no
h prazo expresso para resposta da Administrao (vide Acrdo 1.201/2006-Plenrio e
Acrdo n. 1686/2012-Plenrio TCU prazo de cinco dias aplicao subsidiria
doart. 24 da Lei n 9.784/1999).

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO

Qualquer pessoa (cidado ou licitante):at 2 dias teis antes da data estabelecida para
recebimento das propostas, qualquer pessoa, cidado ou licitante, podero impugnar o edital
(art. 12, Decreto 3.555/2000 prego presencial; art. 18, Decreto 5450/2005 Prego
Eletrnico).
2) PRAZOS PARA PEDIDO DE ESCLARECIMENTO (PREGO)
PREGO PRESENCIAL

O Prego Presencial possui o mesmo prazo tanto para impugnao, quanto para a solicitao
de esclarecimentos, que de 2 dias teis, conforme Decreto 3555/00, Art. 12. At dois dias
teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poder solicitar
esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego.

PREGO ELETRNICO

O prazo para solicitar esclarecimentos de um Edital na modalidade Prego Eletrnico, de 3


dias teis, conforme art. 19, do Decreto 5450/05: Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos
referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis
anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico
via internet, no endereo indicado no edital.
3) PRAZOS PARA RECURSO
CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE

Sendo a modalidade Concorrncia ou Tomada de Preos, ao final de cada fase - (a) fase
de habilitao; (b) fase de julgamento das propostas -, aberto o prazo recursal conforme art.
109 da Lei 8.666/93, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata. Assim os licitantes tero 5 dias teis para apresentar seu recurso por escrito.
CONTRARRAZES DE RECURSO: Interposto, o recurso ser comunicado aos demais
licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.

O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.
Na modalidade Convite, o prazo para recurso e contrarrazes de recurso reduzido para 2
(dois) dias teis.

Desistncia expressa de interpor recurso por TODOS os licitantes:Presentes todos os


licitantes na sesso, a Comisso poder colher termo de renncia de todos os licitantes do
direito de recorrer para, ento, passar para a prxima fase.
*A renncia dever, obrigatoriamente, ser expressa e assinada por todos os licitantes.

PREGO

No prego a fase recursal unificada. Ou seja, aps a declarao do vencedor, ao final da


sesso licitatria, h uma fase nica recursal, na qual os licitantes devero manifestar o
inconformismo com qualquer ato do pregoeiro.
A manifestao dever ser imediata (dever ser manifestada a inteno de interpor
recurso imediatamente, logo aps a declarao do vencedor na prpria sesso, sob pena de
decadncia do direito de recorrer) e motivada (licitante dever indicar sucintamente o
motivo/razo de seu inconformismo)
A manifestao imediata e motivada acima no se confunde, todavia, com a apresentao
das razes do recurso. Esta consiste em documento escrito que dever ser protocolado pelo
licitante no rgo/entidade no prazo de trs dias, fundamentando as razes de seu
inconformismo expostas na sesso.
Assim, o recurso no prego divide-se em duas etapas:

a) manifestao imediata e motivada na sesso sem a qual o direito ao recurso decair;

b) apresentao das razes do recurso por escrito, no prazo de 3 dias art. 26, Decreto
5450/05 e art. 4, XVIII, Lei 10.520/02.
4) PRAZOS PARA PUBLICAO DO EDITAL*
CONCORRNCIA
45 dias (contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo") ou 30 dias (demais casos).

TOMADA DE PREOS
30 dias (melhor tcnica" ou "tcnica e preo") ou 15 dias (demais casos).

CONVITE
5 dias teis.

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO


8 dias teis.

Obs.: prazo inicia-se apenas a partir da ltima publicao.


5) LOCAIS PARA A PUBLICAO RESUMIDA DO
INSTRUMENTO CONVOCATRIO
CONCORRNCIA E TOMADA DE PREOS
No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
Em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

CONVITE
Afixao de cpia do convite em quadro de avisosdo rgo/entidade promotor da licitao,
localizado em lugar de ampla divulgao.
Envio do convite a, no mnimo, trs interessados do ramo.

PREGO PRESENCIAL
Para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00:
1. No Dirio Oficial do respectivo ente federado;
2. Em meio eletrnico, na Internet.

Para bens e servios de valores estimados de R$ 160.000,01 at R$ 650.000,00:


1. No Dirio Oficial do respectivo ente federado;
2. Em meio eletrnico, na internet;
3. Em jornal de grande circulao local.

Para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00:


1. No Dirio Oficial do respectivo ente federado;
2. Em meio eletrnico, na internet;
3. Em jornal de grande circulao regional ou nacional.

*Em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a


ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site
www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor estimado.

PREGO ELETRNICO
Para bens e servios at R$ 650.000,00
1. No Dirio Oficial do respectivo ente federado; e
2.Em meio eletrnico, na internet.

Para bens e servios acima de R$ 650.000,00 at R$ 1.300.000,00:


1. No Dirio Oficial do respectivo ente federado;
2. Em meio eletrnico, na internet; e
3. Em jornal de grande circulao local.

Para bens e servios superiores a R$ 1.300.000,00:


1.No Dirio Oficial do respectivo ente federado;
2. Em meio eletrnico, na internet; e
3. Em jornal de grande circulao regional ou nacional.
* Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do
Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
A publicao poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica, na internet, desde
que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-
Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS ATRAVS DE PREGO


1. No Dirio Oficial da Unio;
2. Em meio eletrnico, na internet;
3. Em jornal de grande circulao regional ou nacional.

Homepage Contas Pblicas TCU (www.contaspublicas.gov.br)


De acordo com a Lei n 9.755 de 16 de dezembro de 1998 e IN n 28, de 5 de maio de
1999, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero remeter para o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) os resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditivose;as
relaes mensais de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta da Unio,
Estados, DF e Municpios. O TCU mantm a homepage Contas Pblicas com o fito de promover
o acesso a estas e outras informaes de que trata a Lei 9755/98, em atendimento ao
princpio da publicidade.
6) MODALIDADES DE LICITAO
Utilizados para o procedimento da licitao.

CONCORRNCIA: Art. 22, 1o, Lei 8.666/93.


a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
Valores para sua adoo:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;
Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.

TOMADA DE PREOS: Art. 22, 2o, Lei 8.666/93.


a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Valores para sua adoo:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00;
Compras e outros servios acima de R$ 80.000,00 ate R$ 650.000,00.

CONVITE: Art. 22, 3o, Lei 8.666/93.


a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Valores para sua adoo:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 ate R$ 150.000,00;
Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 ate R$ 80.000,00.

PREGO: Lei n 10.520/02; Decreto Federal n 3.555/00 (prego presencial); Decreto


Federal n 5.450/05 (prego eletrnico).
a modalidade utilizada para aquisio de bens e servios comuns, independentemente
do valor do objeto. Pode ser presencial ou eletrnico.
No esta limitado a valores, mas natureza do objeto comum.
7)TIPOS DE LICITAO
Utilizados para o julgamento das propostas.

MENOR PREO Art. 45, 1o, I, Lei 8.666/93: quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar
a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.

MELHOR TCNICA ou TCNICA E PREO Art. 46, 1oe 2 Lei 8.666/93: servios de
natureza predominantemente intelectual.

MAIOR LANCE OU OFERTA - Art. 45, 1o, IV, Lei 8.666/93: nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.
8) CONTRATAO DIRETA
So as excees ao dever geral de licitar:

LICITAO DISPENSADA :Art. 17, I e II, L. 8666/93 - aquela assim declarada, pela
prpria Lei:Refere-se a casos de alienao de bens mveis/imveis pela Administrao.

LICITAO DISPENSVEL (OU DISPENSA DE LICITAO) :Art. 24, L. 8666/93


Hipteses legais em que facultada Administrao dispensar a licitao, se assim lhe
convier. A licitao possvel, mas no obrigatria.
Rol de hipteses de dispensa, do artigo 24 da Lei 8.666/93, exaustivo.

LICITAO INEXIGVEL :Art. 25, L. 8666/93 - Quando h inviabilidade ou


impossibilidade competio.
Rol descrito no art. 25 da Lei 8.666/93 exemplificativo.
9) CHECK-LIST PARA ELABORAO DE EDITAIS DE
LICITAO*
*(Em conformidade com Licitaes & Contratos Orientaes e Jurisprudncias do TCU, p.270).

PREMBULO
Nmero de ordem da licitao em serie anual;
Nome do rgo ou entidade contratante e do setor interessado;
Modalidade de licitao (concorrncia, tomada de preos, convite ou prego);
No caso de servios, o regime de execuo(empreitada por preo global, empreitada por
preo unitrio, tarefa ou empreitada integral) ou, no caso de compras, o modo de
fornecimento;
Tipo de licitao (menor preo, melhor tcnica ou tcnica e preo). Se a modalidade adota
for o prego, o tipo de licitao ser menor preo;
Meno de que o ato e regido pela Lei no 8.666/1993, quando a licitao referir-se as
modalidades concorrncia, tomada de preos ou convite, ou pela Lei n 10.520/2002, quando
se tratar de prego;
Local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta e para o incio de abertura
dos envelopes.

CORPO
Objeto da licitao, com descrio sucinta e clara;
Objeto da licitao envolve criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento de despesa? (LRF, art. 16, caput c/c 4, I)
H estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor
a ao governamental e nos dois exerccios subsequentes? (LRF, art. 16,I)
H declarao do ordenador de despesa de que o gasto compatvel com a Lei Oramentria
Anual (LOA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Plano Plurianual (PPA)? (LRF, art.
16,II)
Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos equivalentes,
para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao;
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
Se h projeto executivo disponvel na data da publicao do ato convocatrio e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
Condies de habilitao e forma de apresentao das propostas;
Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
Locais, horrios e cdigos de acesso aos meios de comunicao distncia, em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos a licitao e as condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento do objeto;
Condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
Critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,permitida a fixao de
preos mximos e vedada a de preos mnimos. Veda se estabelecimento de critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referencia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48da Lei no 8.666/1993;
Critrios de reajuste, ou condies de repactuao de preos, quando foro caso;
Limites para pagamento de instalao e mobilizao, quanto a execuo de obras ou
prestao de servios;
Condies de pagamento, prevendo: prazo de pagamento no superior a trinta dias
contados da data final do perodo de adimplemento de cada item, etapa ou parcela;
cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros, quando for o caso; critrio de compensao financeira dos valores a
serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada item, etapa ou parcela
at a data do efetivo pagamento;compensaes financeiras e penalidades por eventuais
atrasos, descontos ou antecipaes de pagamentos;exigncia de seguros, quando for o caso.
Instrues e normas para os recursos previstos nas Leis nos 8.666/1993, no caso de
concorrncia, tomada de preos ou convite; 10.520/2002, quanto a prego;
Condies de recebimento do objeto da licitao;
Sanes para o caso de inadimplemento;
Outras indicaes especficas ou peculiares licitao.
Informar com clareza os prazos mnimos para o licitante vencedor fornecer o bem, executar
a obra ou prestar o servio objeto da licitao,e ainda quanto: validade das propostas,
contado da data prevista para o recebimento dos envelopes documentao e proposta;
garantia, contado do recebimento / funcionamento do objeto etc.

ANEXOS
Projeto bsico (ou termo de referncia no caso de prego) aprovado pela autoridade
competente e/ou executivo, com todas as partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios (obras e servios);
Minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
Especificaes complementares e normas pertinentes licitao, quando for o caso.

CONSIDERAES
Deve o original do ato convocatrio (edital) ser datado, rubricado em todas as folha se
assinado pela autoridade que o expedir, devidamente juntado ao processo de licitao.
Minutas de editais de licitao, contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao (em relao ao
convite, dispensvel aprovao das respectivas minutas).
Se o valor do objeto for de grande vulto, necessidade de audincia prvia.
Observar o cumprimento do prazo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e
a data do evento.
Observar vedaes participao consoante art. 9 da Lei 8666/93.
*O EDITAL NO PODER CONTER: Condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o carter competitivo da licitao; ou ainda, preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer exigncia impertinente ou
irrelevante para o objeto do contrato.

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