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CAS. N 569-2013 LIMA.

Otorgamiento de Pensin por Jubilacin. PROCESO ESPECIAL.

Lima, doce de marzo de dos mil catorce.-

VISTO; con el acompaado; la causa nmero quinientos sesenta y nueve guion dos mil trece,
guin LIMA, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; de conformidad con el Dictamen
Fiscal Supremo; y luego de verificada la votacin con arreglo a ley, se ha emitido la siguiente
sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto por el demandante Timoteo Federico Valverde
Ramrez, mediante escrito de fecha veinticuatro de setiembre de dos mil doce, en fojas ciento
ochenta y nueve a doscientos diez, contra la Sentencia de Vista de fecha treinta y uno de mayo
de dos mil doce, en fojas ciento sesenta y nueve a ciento setenta y cuatro, que revoca en parte
la Sentencia emitida en primera instancia el diecisis de junio de dos mil diez, en fojas noventa
y cinco a ciento dos, que declara fundada en parte la demanda; y reformndola declara
fundada en parte la demanda reconociendo periodo de aportaciones adicionales a las ya
reconocidas; en el proceso seguido contra la Oficina de Normalizacin Previsional ONP-,
sobre otorgamiento de pensin por jubilacin.

CAUSAL DEL RECURSO:

Por Resolucin de fecha siete de junio de dos mil trece, en fojas treinta y seis a treinta y ocho,
del cuaderno de casacin, se declar procedente el recurso interpuesto por las causales de: a)
Infraccin normativa de los artculos 70 y 72 del Decreto Ley N 19990 y del artculo 54 del
Decreto Supremo N 011-74-TR; y b) Infraccin del artculo 139 incisos 3) y 5) de la
Constitucin Poltica del Per.

CONSIDERANDO:

Primero:

Va Administrativa. Del estudio de autos, se aprecia la siguiente actuacin administrativa por


parte de la demandada Oficina de Normalizacin Previsional -ONP-: La Resolucin N 73712-
2005- ONP/DC/DL 19990 de fecha veintids de agosto de dos mil cinco, mediante el cual
deniega la solicitud de pensin por jubilacin adelantada formulada por la parte demandante.
La Resolucin N 30549-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha veinte de marzo de dos mil seis
declarando infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por el demandante contra la
Resolucin N 73712- 2005-ONP/DC/DL 19990. La Resolucin N 494-2008-ONP/DPR/ DL
19990 de fecha veintisis de mayo de dos mil ocho, por el que declara infundado el recurso de
apelacin interpuesto por el demandante contra la Resolucin N 30549-2006-ONP/DC/DL
19990.

Segundo:
Va Judicial. Mediante escrito en fojas cuarenta y cinco a cincuenta y cuatro, la parte
demandante solicita que el rgano jurisdiccional declare la nulidad de las Resoluciones
Administrativas Nos 73712-2005-ONP/DC/DL 19990, 30549-2006- ONP/DC/DL 19990 y 494-
2008-ONP/DPR/DL 19990; y como consecuencia de ello, se ordene a la entidad demandada,
expida nueva resolucin administrativa otorgando pensin por jubilacin adelantada conforme
a lo establecido en el artculo 44 del Decreto Ley N 19990, por contar con ms de treinta
aos de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Asimismo, se disponga que la
demandada cumpla con nivelar el monto de la pensin por jubilacin a la cantidad que se
liquidar en ejecucin de sentencia, ms reintegros y devengados, as como el pago de
intereses legales. El Dcimo Quinto Juzgado Contencioso Administrativo de la Corte Superior
de Justicia de Lima emite Sentencia con fecha diecisis de junio de dos mil diez, declarando
fundada en parte la demanda, al considerar que: ... siendo que la administracin ha
reconocido 9 aos y 8 meses de aportes los que sumados a los que se reconocen en la
presente sentencia, superan los 30 aos de aportes exigidos por ley, deber disponerse el
otorgamiento de la pensin adelantada que se reclama. La Segunda Sala Contenciosa
Administrativa de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante Sentencia de Vista contenida
en la Resolucin de fecha treinta y uno de mayo de dos mil doce, que corre en fojas ciento
sesenta y nueve a ciento setenta y cuatro, revoca la Sentencia dictada en primera instancia, y
reformndola declara fundada en parte la demanda, amparando el extremo que reconoce el
perodo de aportaciones adicionales a las ya reconocidas del tiempo laborado para la empresa
Peru Fashions S.A., por considerar que los documentos adjuntados para acreditar la relacin
laboral con la empresa Kame Gani Ku Cafetn, no le causan conviccin, pues no se encuentran
corroborados con medios probatorios adicionales; Con respecto a la Compaa Ibatex Peruana
S.A., considera que el certificado de trabajo adjuntado no constituye un medio probatorio
idneo; por ltimo, manifiesta que los perodos referidos a las empresas Corporacin Texpo
S.A.; Industria Nettalco S.A.; Cotton Knit SAC; Textfi na S.A.; Servicios Textiles Especial S.A.; y
Denvalay Per SAC, se encuentran reconocidos por la ONP.

Tercero:

Infracciones Normativas. El presente recurso se ha declarado procedente por Infraccin


normativa de: i) El artculo 70 del Decreto Ley N 19990, cuyo texto seala: Para los
asegurados obligatorios son perodos de aportacin los meses, semanas o das en que presten
o hayan prestado servicios que generen la obligacin de abonar las aportaciones a que se refi
eren los artculos 7 al 13. Son tambin perodos de aportacin las licencias con goce de
remuneraciones otorgadas por ley o por el empleador, as como los perodos durante los
cuales el asegurado haya estado en goce de subsidio. Corresponde al empleador cumplir con
efectuar la retencin y el pago correspondiente por concepto de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones de sus trabajadores. La ONP, para el otorgamiento del derecho a
pensin, deber verificar el aporte efectivo, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento para
dichos efectos. ii) El artculo 72 del Decreto Ley N 19990, que prescribe: Las semanas o
meses de prestacin de servicios como asegurado de la Caja de Pensiones de la Caja Nacional
de Seguro Social y de la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado, se computarn, sin
excepcin, como semanas o meses de aportacin al Sistema Nacional de Pensiones, para los
efectos de las prestaciones que ste otorga, an cuando el empleador o la empresa de
propiedad social, cooperativa o similar no hubiere efectuado el pago de las aportaciones. En el
caso de que un asegurado haya sido remunerado semanalmente y luego mensualmente, o a la
inversa, se entender que cuatro y un tercio semanas de aportacin equivalen a un mes
aportado, no debiendo contarse para esta equivalencia las fracciones. iii) El artculo 54 del
Decreto Supremo N 011-74-TR, que establece: Para acreditar los perodos de aportacin de
conformidad con el artculo 70 del Decreto Ley N 19990, la Ofi cina de Normalizacin
Previsional tendr en cuenta lo siguiente: a) Para los perodos de aportaciones devengados
hasta el mes de marzo de 2007: Los perodos de aportacin se acreditarn con el Sistema de la
Cuenta Individual de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), por
perodos comprendidos a partir de julio 1999, mientras que los perodos anteriores, se
acreditarn con los libros de planillas de pago de remuneraciones de los empleadores, llevados
de conformidad con las disposiciones legales aplicables, declarados por el asegurado al inicio
del trmite de pensin. De no contarse con los mencionados libros o de contarse slo con
parte de ellos, se considerar, supletoriamente, adems de la inscripcin del asegurado en
ORCINEA, Sistema de Cuenta Individual de Empleadores y Asegurados (SCIEA), Sistema de
Cuenta Individual de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) o
registros complementarios que establezca la ONP, por el empleador declarado; cualquiera de
los siguientes documentos: * Las boletas de pago de remuneraciones, debidamente firmadas
y/o selladas por el empleador; * Liquidacin de Beneficios Sociales, debidamente firmada y/o
sellada por el empleador; * Declaracin Jurada del Empleador, slo para el caso de persona
jurdica o sucesin indivisa, suscrita por el Representante Legal, condicin que se acreditar
con la copia literal de la correspondiente ficha emitida por Registros Pblicos, en la que se
seale que existi la correspondiente retencin al Sistema Nacional de Pensiones a favor del
asegurado; * Informes de verificacin de aportaciones emitidos por la ONP dentro del proceso
otorgamiento de pensin; * Declaracin Jurada del asegurado, de acuerdo con las condiciones
previstas en el Decreto Supremo N 082-2001-EF; * Documentos probatorios de aportaciones
emitidos por el ex - IPSS o ESSALUD. Para el caso de las planillas de pago de empresas que ya
no estn operando y las cuales no se encuentren en custodia de persona o entidades, que por
norma expresa estn autorizados a custodiar dichos documentos, la ONP no se encontrar
obligada a tener por cierto lo que en dichos documentos se exprese. b) Para los perodos de
aportaciones devengados a partir del mes de abril de 2007: La informacin obtenida del
Sistema de Cuenta Individual de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT) o registros complementarios que establezca la ONP. Slo se considerarn aquellos
perodos con aportes efectivos al SNP, es decir, que hayan sido cancelados en su totalidad.
Toda la documentacin supletoria a que se hace referencia en el prrafo a) del presente
artculo, deber ser presentada en original ante la ONP. Si efectuada la verificacin posterior
se comprobara que los documentos presentados por el asegurado y/o su representante son
falsos, adulterados o contienen datos inexactos, sern responsables de ello penal y
administrativamente, el propio solicitante y/o quien corresponda, segn sea el caso. Asimismo,
y en funcin a la aplicacin del Principio de Privilegio de Controles Posteriores, lo establecido
precedentemente, resulta aplicable sin perjuicio de las restantes acciones que la
Administracin pudiera implementar y/o derivar de lo establecido en el artculo 32 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En todos los casos que la ONP
compruebe que existen indicios razonables de falsedad, adulteracin y/o irregularidad en la
documentacin y/o informacin a travs de la cual se ha reconocido derechos pensionarios,
sta queda facultada para suspender los efectos de los actos administrativos que los
sustentan.. iv) Los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, que
prescribe: Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 3. La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional. (...) 5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en
todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. Habindose declarado
procedentes las denuncias sustentadas en vicios in procedendo como vicios in iudicando,
corresponde efectuar el anlisis del error procesal, toda vez que de resultar fundada la
denuncia, dada su incidencia en la tramitacin del proceso y su efecto nulificante, carecera de
sentido emitir pronunciamiento respecto de los errores materiales.

Cuarto.-

Desarrollo de la infraccin procesal. El derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional


efectiva reconocidos tambin como principios de la funcin jurisdiccional en el inciso 3) del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, as como en el artculo I del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil, garantizan al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber
del rgano jurisdiccional de observar el debido proceso y de impartir justicia dentro de los
estndares mnimos que su naturaleza impone; as mientras que la tutela judicial efectiva
supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la efi cacia de lo decidido en
la resolucin, es decir, una concepcin genrica que encierra todo lo concerniente al derecho
de accin frente al poder deber de la jurisdiccin; el derecho al debido proceso, en cambio,
signifi ca la observancia de los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso, entre
ellas, el de motivacin de las resoluciones judiciales recogido expresamente dada su
importancia en el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.

Quinto:

El numeral 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per consigna que la motivacin
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias se trasluce en la mencin expresa
que se debe realizar de la ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustenta, es
decir, que la motivacin o fundamentacin de las resoluciones judiciales se traduce en la
explicacin detallada que debe realizar el Juez de los motivos o razones que han conllevado a
la decisin fi nal, la forma como lleg a formarse una conviccin sobre los puntos
controvertidos.

Sexto:

Criterio del Tribunal Constitucional. Sobre el reconocimiento de aportes, el mximo intrprete


de la Constitucin en la sentencia emitida en el Expediente N 4762-2007-AA/TC que
constituye precedente de observancia obligatoria- ha sealado que: ... en todos los casos en
que se hubiere probado adecuadamente la relacin de trabajo, deber equipararse el periodo
de labores como periodo de aportaciones efectivas al Sistema Nacional de Pensiones. En ese
sentido el demandante solo debe acreditar el vnculo laboral con el ex empleador, pues no es
de cargo del asegurado acreditar si efectivamente se realizaron las aportaciones por parte de
su empleadora. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha determinado que las pruebas
presentadas para acreditar el vnculo laboral deben ser sometidas a una valoracin conjunta
tanto en contenido como forma, siempre teniendo en consideracin que el fi n ltimo de este
anlisis probatorio es brindar proteccin al derecho a la pensin, estableciendo para ello
parmetros de observancia obligatoria sobre los requisitos que deben cumplir los medios
probatorios ofrecidos para el reconocimiento de aos de aportes. Debiendo mencionar que el
Tribunal Constitucional en el fundamento 26 a) del precedente vinculante mencionado,
establece: El demandante con la finalidad de generar suficiente conviccin en el juez de la
razonabilidad de su petitorio puede adjuntar a su demanda como instrumento de prueba, los
siguientes documentos: certificado de trabajo, (...), entre otros documentos. Dichos
instrumentos pueden ser presentados en original, copia legalizada o fedateada, mas no en
copia simple. (...) resaltado agregado.

Stimo.-

Valoracin. De la revisin de los medios probatorios que obran en autos, se advierte que, con
respecto a la empleadora Kame Gani Ku Cafetn, el actor a efectos de acreditar el vnculo
laboral adjunta, copia del Certifi cado de Trabajo1 emitido por la referida empleadora, donde
se seala que el demandante labor como mozo desde el uno de noviembre de mil
novecientos setenta hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos setenta y nueve,
asimismo, de la copia de la Ficha de Inscripcin del Seguro Social del Per, se logra vislumbrar
que el demandante ingres al centro de trabajo en noviembre de mil novecientos setenta,
teniendo como empleadora a la citada empresa; tal como se verifi ca de los documentos que
obran en copia fedateada en el expediente administrativo, en fojas trescientos sesenta y cinco
y ciento sesenta y uno, y que por tanto, se presume que los originales se encuentran en
custodia de la entidad demandada Ofi cina de Normalizacin Previsional -ONP-.

Octavo:

En ese sentido se aprecia que los documentos en mencin, no han sido debidamente
valorados por la instancia de mrito, la cual les ha restado validez, al considerar que se
requiere de medios de prueba adicionales; criterio que no resulta acorde a lo establecido por
esta Corte Suprema y el Tribunal Constitucional.

Noveno:

En cuanto al perodo supuestamente laborado para la Compaa Ibatex Peruana S.A., el actor
adjunta copia simple de Certifi cado de Trabajo2, documento que si bien seala que el actor
labor por el periodo comprendido entre uno de enero de mil novecientos ochenta hasta el
treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y dos como costurero; no obstante, no
se identifi ca a la persona que lo otorga, por ello resultaba determinante que la instancia de
mrito teniendo en consideracin el contenido de la Constancia N 3166-2006-SG-OADAB-AC
de fecha doce de junio de dos mil seis, expedida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, en la cual indica que se encuentra registrado en los inventarios de transferencia de
ese archivo el expediente de la citada empresa, haga uso de la facultad que le confiere el
artculo 32 del Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, en concordancia con el
artculo 194 del Cdigo Procesal Civil, norma que establece Cuando los medios probatorios
ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada
e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes. Disposicin que guarda ntima relacin con la finalidad del proceso, y
ayuda a que en este siempre se verifique la verdad de los hechos. Dcimo: Asimismo, se
aprecia que la instancia de mrito no analiza los medios de prueba referidos a los siguientes
empleadores: Corporacin Texpo S.A.; Industria Nettalco S.A.; Cotton Knit SAC; Textfi na S.A.;
Servicios Textiles Especial S.A.; y Denvalay Per S.A.C; por cuanto considera que la entidad
demandada Ofi cina de Normalizacin Previsional (ONP), ha reconocido los respectivos
aportes; lo cual no resulta acorde a la realidad; pues del cuadro de resumen de aportaciones,
tal como figura en fojas quince, se aprecia que la entidad demandada solo reconoce parte de
los perodos laborados para los citadas empleadores; por tanto la instancia de mrito debe
valorar los documentos adjuntados para acreditar los respectivos vnculos laborales de los
empleadores sealados.

Dcimo Primero:

En consecuencia, se aprecia que la instancia de mrito no ha valorado debidamente los medios


aportados al proceso, tampoco ha cumplido con realizar las diligencias necesarias a efectos de
verificar los aos de aportaciones del actor, vulnerando el derecho de prueba, el cual es un
elemento del debido proceso, que comprende el derecho a que se acten los medios
probatorios de oficio y a una valoracin conjunta y razonada de las pruebas actuadas, lo cual
influye en una correcta motivacin; incurriendo en causal insalvable de nulidad al lesionar
evidentemente el contenido esencial de la garanta constitucional de la debida motivacin y
con ello el debido proceso legal, ambos contemplados en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Estado, en concordancia con el inciso 3) del artculo 122 del Cdigo
Procesal Civil; en consecuencia, frente a la invalidez insubsanable de la Sentencia de Vista
corresponde declarar su nulidad, y disponer que se emita nuevo fallo teniendo en cuenta lo
expuesto precedentemente, deviniendo en fundada la causal procesal denunciada; y por lo
mismo, carece de objeto emitir pronunciamiento sobre las causales materiales. FALLO: Por
estas consideraciones, de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo: declararon FUNDADO
el recurso de casacin de fecha veinticuatro de setiembre de dos doce, interpuesto por el
demandante Timoteo Federico Valverde Ramrez en fojas ciento noventa y ocho a doscientos
diez; en consecuencia: NULA la Sentencia Vista de fecha treinta y uno de mayo de dos mil
doce, en fojas ciento sesenta y nueve a ciento setenta y cuatro; y, ORDENARON que la Sala
Superior expida nuevo pronunciamiento; DISPUSIERON publicar la presente resolucin en el
Diario Ofi cial El Peruano, conforme a ley; en el proceso seguido contra la Ofi cina de
Normalizacin Previsional (ONP) sobre otorgamiento de pensin por jubilacin; interviniendo
como ponente al seor juez supremo, Malca Guaylupo; y los devolvieron.- SS. ARVALO VELA,
YRIVARREN FALLAQUE, MORALES GONZLEZ, DE LA ROSA BEDRIANA, MALCA GUAYLUPO