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GASTO PBLICO EN EDUCACIN Y CRECIMIENTO ECONMICO EN EL PER: UN ANLISIS INTER E

INTERDEPARTAMENTAL.
Oswaldo R. Quiroz Marn1
Facultad de Economa, Universidad Nacional del Centro del Per

RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo medir el efecto del gasto pblico en educacin (en sus diferentes niveles)
sobre el crecimiento econmico a nivel departamental, basado en un modelo de crecimiento endgeno neokeynesiano, para ello
se ha utilizado mtodos economtricos de panel de datos en un periodo temporal de 20 aos desde 1994 hasta el 2013 y 21
departamentos de la economa peruana, el resultado encontrado medido en elasticidad gasto pblico-crecimiento, muestra que
el gasto pblico en educacin por alumno en los niveles de primaria (0.067), secundaria (0.189) y universitaria (0.059) son
significativos y explican el efecto del crecimiento econmico departamental despus de 9, 5 y 4 aos respectivamente, la
influencia del gasto pblico por alumno de secundaria es el que tiene mayor efecto, en este caso, si el gobierno incrementa este
nivel de gasto en uno por ciento entonces el crecimiento econmico del departamento se incrementara en 0.189% despus de 5
aos, de los resultados se concluye tambin que existe evidencias estadsticas para afirmar el crecimiento econmico por
departamentos de la economa peruana es diferenciado y existe brechas de crecimiento departamental respecto al crecimiento
econmico de la capital peruana.
Palabras cable: Poltica Fiscal, Gasto pblico en educacin, Crecimiento endgeno Neo keynesiano.

ABSTRAC
The present research aims at measuring the effect of public expenditure on education (at different levels) on economic growth at
the departmental level, based on a neo-Keynesian endogenous growth model, using econometric methods of data panel In a
temporary period of 20 years from 1994 to 2013 and 21 departments of the Peruvian economy, the result found measured in
public expenditure-growth elasticity, shows that public spending on education per pupil at primary (0.067), secondary (0.189) and
university (0.059) are significant and explain the effect of departmental economic growth after 9, 5 and 4 years respectively, the
influence of public spending per secondary school student is the one with the greatest effect, in this case, if the Government
increases this level of spending by one percent then the department's economic growth will increase by 0.189% d After 5 years,
the results also conclude that there is statistical evidence to affirm economic growth by departments of the Peruvian economy is
differentiated and there are gaps of departmental growth with respect to the economic growth of the Peruvian capital.
Key Words: Fiscal Policy, Public expenditure on education, Endogenous growth Neo Keynesian.

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Catedrtico de la UNCP adscrito a la Facultad de Economa

I. INTRODUCCIN
Lograr un crecimiento de largo plazo que posteriormente se
pueda convertir en desarrollo econmico es uno de los
principales objetivos que se plantean los economistas y es una
de los principales lineamientos que deben tener los pases en
vas de desarrollo para incrementar el bienestar de su
poblacin.
Para lograr un crecimiento econmico que se traduzca en un
mayor bienestar de la poblacin en general se necesita
aprovechar de manera eficiente las potencialidades de las
regiones y as tambin los periodos de crecimiento econmico
y asignar adecuadamente los recursos generados. Sin
embargo, para que ello sea posible se requiere reforzar los
mecanismos a travs de los cuales se establezcan
condiciones para incrementar la riqueza y mejorar su
distribucin, tanto a nivel del estado como del sector privado,
en este sentido, enfoques microeconmico tales como de
Schultz (1961), Becker (1964) y Mincer (1974) sostienen que
una mejora del bienestar de la poblacin y una mejor
redistribucin de la riqueza se puede lograr a travs de la
inversin en capital humano; los enfoques microeconmicos
sirvieron de base para fundamentar en trminos
macroeconmicos que el capital humano es uno de los
principales determinantes del crecimiento.
Si la inversin en capital humano da como resultado un mejor
bienestar de la poblacin a nivel microeconmico y
macroeconmico entonces un mayor gasto de la poblacin y
del gobierno en educacin permitira un mejor nivel educativo
que determinara un mejor ingreso y por tanto un mayor
bienestar. En este sentido la evidencia emprica para la
economa peruana muestra que en los ltimos 30 aos ha
experimentado grandes transformaciones en el mbito
econmico, as como se puede decir que tuvo periodos donde
el ingreso per cpita no creci, tambin tuvo periodos con un
alto crecimiento econmico y con una considerable reduccin
de la pobreza, en este sentido cabe hacerse las siguientes
preguntas, El gasto en educacin contribuyo al crecimiento
econmico?, en tal sentido el presente trabajo de investigacin
se plantea los siguientes objetivos
Objetivo general
Determinar la influencia del gasto en educacin sobre el
crecimiento econmico en los departamentos del Per.
Objetivo especficos
Determinar si el gasto en educacin representa un factor
diferencial de crecimiento econmico departamental en la
economa peruana.
Estimar la brecha de los niveles de educacin poblacional de
los departamentos con la capital peruana y medir su
influencia en el diferencial de crecimiento econmico.
Considerando que el capital humano es uno de los elementos
de mayor importancia en el anlisis del crecimiento econmico
de un pas, muchos tericos tales como, Barro (1991 y 1997),
Serrano (1998) Freeman (2001), Cancelo y Guisan (2002), han
incluido este factor dentro de los modelos de crecimiento
Modelo:
............... 1
Donde: es el : Producto en el tiempo t, es el stock pblica y considerando que esta sufre una depreciacin por su
de capital fsico y de trabajo respectivamente, y
2
Se Considera gasto pblico productivo que contribuye a
generar capital pblico a los gastos destinados a la provisin
de carreteras, puertos, aeropuertos, obra hidrulicas,
educacin, salud, etctera, y que mejora tanto la
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representan el ndice de calidad del stock laboral y capital
fsico, este ltimo Refleja el nivel de desarrollo tecnolgico y
de infraestructura productiva.
Los argumentos neoclsicos argumentan que El producto
se incrementara en la medida que el stock de capital fsico y
laboral se incremente y lograrn diferencias significativas de
crecimientos adicionales si tienen un alto nivel de desarrollo
tecnolgico y de infraestructura productiva
Al incorporar al modelo neoclsico, se obtiene una
respuesta adicional del crecimiento del producto ante cambios
del nivel de calidad del stock laboral que es un ndice que
depender del nivel de educacin, salud o nutricional y
cuestiones similares del capital laboral.
(Hernandez, 2009), argumenta que los ndices de y
pueden verse influidos mediante el gasto pblico productivo
(gasto en capital) que genera infraestructura fsica y humana
as tambin por otros gastos no productivos (gasto corriente):
Donde: GPL: Gasto pblico en generacin de capital Humano
(gasto pblico que se destina a educacin, salud y similares
(infraestructura humana), GPK: Gasto pblico en generacin
de capital fsico (infraestructura fsica), GM: Gasto
administrativos gubernamentales, en tal sentido, el coeficiente
indica la proporcin del gasto utilizado en cada uno
de estas formas de gasto del gobierno.
Esta forma de representar el gasto pblico, es apropiada dado
que separa los gastos productivos y los no productivos, pero
sin embargo se debe tener en cuenta que el gasto pblico no
es el nico que contribuye a mejorar los ndices y
tambin el sector privado aporta en la mejora de estos ndices,
el aporte del sector privado para mejorar los ndices de
innovacin tecnolgica ( ) est muy bien documentado,
evidenciado y sustentado por la literatura macroeconmica
clsica, en el caso de la participacin privada para mejorar el
ndice de calidad laboral ( ) existen trabajos
microeconmicos como los de Mincer (1974), en los que se
indica que la inversin en educacin de las individuos
incrementa su productividad y por tanto sus niveles de ingreso.
Dependiendo del aporte del gobierno en capital fsico y
humano, estos contribuirn a mejorar los ndices de calidad
laboral, por tanto, se pueden expresar de la siguiente manera.
................................. 4
La ecuacin anterior muestra que el gasto pblico productivo
es equivalente a la inversin pblica (IP) y este contribuye a
incrementar el acervo total de capital de la economa mediante
la formacin del capital pblico , que es el equivalente al
stock agregado de infraestructura2 fsica y humana
En tal sentido, considerando el stock inicial de infraestructura
productividad de las empresas como el bienestar de los
individuos al favorecer sus capacidades productivas,
(Hernandez, 2009), pag 97

uso a lo largo del tiempo, entonces la acumulacin de capital
pblico se expresa de la siguiente manera:
............................................ 5
Donde: es la acumulacin intertemporal de capital pblico,
, es la depreciacin del capital pblico y , es la inversin
pblica bruta equivalente al gasto pblico productivo.
Asumiendo que la inversin pblica es infraestructura fsica y
humana es financiada va impuestos directos sobre los
ingresos de los agentes mediante una tasa , asumiendo que
el gobierno mantiene su restriccin presupuestal en equilibrio,
se plantea la siguiente ecuacin.
.............................................. 6
La ecuacin (6) muestra que la inversin pblica en
infraestructura fsica y humana est sujeto al ingreso nacional,
entonces, en periodos de bonanza se recaudara ms y se
podra lograr una inversin pblica mayor.
La ecuacin (1), muestra una funcin de produccin neoclsica
que incluye y , que representan ndices de incremento
adicional del capital fsico y del capital humano e influyen sobre
la calidad del capital y del trabajo, estos ndices dependen
directamente del capital pblico, esto debido a que a un mayor
nivel de gasto pblico incrementa el capital pblico, es decir se
tiene en la economa mayor infraestructura y mayor calidad de
los trabajadores que pueden ser utilizados por los agentes
econmicos para lograr un mayor producto y un mayor
beneficio.
.................................................. 7
La relacin (7), implica que el gasto pblico productivo
incrementa los factores y , por tanto, al analizar esta
relacin en forma de stock considerando la ecuacin (5)
obtendramos que el stock de capital pblico representara los
ndices de calidad del capital y del trabajo de la economa
............................................. 8
Al incorporar la ecuacin (8) en la ecuacin (1) introducimos el
gasto pblico productivo en la funcin de produccin
manifestado como infraestructura fsica y humana, como un
insumo externo en la funcin de produccin tomando, a su vez,
como dado un stock inicial de infraestructura.
Por tanto, la ecuacin de funcin de produccin neoclsica (1)
quedara planteada de la siguiente manera:
........................................ 9
Hernndez (2009), resalta que la ecuacin (9) presenta tres
insumos: Capital privado K, trabajo L y capital Pblico ; con
rendimientos positivos a escala pero con productividad fsica
marginal decreciente en todos los factores, se debe resaltar la
separabilidad por parte del factor capital pblico productivo y
que la produccin funciona an sin la presencia de dicho factor,
es decir, el producto puede ser producido slo con la presencia
de los factores privados trabajo y capital y el agregado
derivado de la utilizacin del capital pblico se manifiesta en el
mejoramiento de la eficiencia conseguida en la elaboracin del
producto, de tal manera que la produccin logra obtener
rendimientos crecientes a escala cuando los productores
utilizan al factor capital pblico como parte de su tecnologa,
por otro lado se debe notar que el capital pblico es un factor
que depende del gasto pblico en cada periodo de tiempo.
El capital pblico [ ] puede ser divido y expresado en sus
trminos del gasto pblico, segn la ecuacin (2) los dos
componentes del gasto pblico productivo son el gasto en
2
infraestructura fsica y humana, por tanto el capital pblico se
puede expresar como:
......... 2
Donde: 0 1; 0 < 1 , estos parmetros miden la
efectividad del gasto pblico sobre la productividad de las
empresas y del incremento en la eficiencia de los trabajadores
mediante el incremento en su capital humano.
Cuando , el gasto pblico productivo no es un insumo
requerido en la produccin del bien final y provoca una especie
de crowding out (disminucin de la produccin privada como
ineficiencia del mal gasto pblico), cuando el gasto
pblico destinado a mejorar la eficiencia de los trabajadores es
desperdiciado ya que no agrega nada al capital humano,
Considerando la ecuacin (10) y adems estableciendo la
separabilidad del capital pblico, la ecuacin (9) se puede
representar de la siguiente manera.
.......................... 11
Contexto en el que se desarrolla el modelo:
Economa descentralizada
Empresas y agentes que poseen los insumos y
activos de la economa, incluyendo los derechos de
propiedad de las empresas, se asume agentes
homogneos.
El sector privado es modelado como un trabajador-
empresario representativo
Con poblacin que crece a una tasa constante en el
tiempo
La tecnologa e infraestructura que entran en la
funcin de produccin como un insumo externo al
cual todas las empresas tienen acceso y que les
permite transformarlos conjuntamente
Un gobierno que proporciona la infraestructura fsica
y humana por medio del gasto pblico productivo el
cual representa el stock de capital pblico del que
puedan disponer libremente los agentes, financiando
con impuestos no distorsionantes.
Hernandez (2009), Hace notar que se trata al gasto pblico
productivo como un gasto en inversin y no como un gasto en
consumo, razn por la cual se habla de un acervo y no de un
flujo.
Con la finalidad de tener variables que sean constantes en el
estado estacionario se considera las variables por unidad de
trabajo efectivo y dado que el producto puede ser generado
slo con la utilizacin de los insumos privados trabajo y capital,
tenemos que la cantidad del producto por unidad de trabajo
efectivo disponible ser:
.......................... 12
Donde: = ; es el producto percapita, = , es el capital
privado percapita, = representa el capital pblico
percapita y , , representan la proporcin del gasto
pblico percapita del capital fsico del capital humano
respectivamente.
Asumiendo una funcin de produccin tipo Coob Douglas para
la funcin de produccin obtendramos la siguiente ecuacin
expresada en logaritmos:
 3

.................... 13
La ecuacin 13, se deriva de un anlisis clsico, pero tiene una
implicancia an mayor si se observa desde el punto de vista
Keynesiano en cuanto los gastos del gobierno generan un
proceso de crecimiento de corto plazo, en tal sentido se
plantea la siguiente hiptesis:
Hiptesis General
El Gasto en educacin influy positivamente y
significativamente el crecimiento econmico en los
departamentos del Per.

Hiptesis Especificas
El gasto en educacin ha representado un factor Figura 1. Regresin entre Crecimiento Econmico y Gasto
diferencial de crecimiento econmico departamental en la pblico en Educacin Primaria. INEI. Elaboracin Propia
economa peruana.
Las brechas entre el Nivel de educacin departamental en
comparacin con el nivel de educacin de la capital
peruana influyen significativamente en la diferencial de
crecimiento econmico entre los departamentos y la
capital peruana
II. RESULTADOS Y DISCUSIN
Relacin entre crecimiento econmico y gasto en
educacin
El anlisis estadstico entre el logaritmo del PBI por
departamentos y el logaritmo del gasto percapita en educacin
muestra que existe una relacin positiva significativa en cada
nivel de educacin (ver Tabla 1).
Tabla 1. Estadsticos de la relacin entre el logaritmo del
PBI_PERCAPITA y el logaritmo de los gastos percapita Figura 2. Regresin entre Crecimiento Econmico y Gasto
de los diferentes Niveles educativos. pblico en Educacin Primaria INEI. Elaboracin Propia.
La Figura 2, muestra la correlacin positiva parcial entre el
PBI_Percapita VS: GASTO EN: crecimiento econmico y el gasto departamental en educacin
Estadstico INICIAL PRIMARIA SECUND NO_UNIV UNIV percapita del nivel primario, sin embargo, este resultado
tambin muestra que la elasticidad del gasto educativo en este
Covariance 0.062 0.051 0.080 0.056 0.037 nivel educativo primario (0.599) es mayor que el gasto en
Correlation 0.337 0.375 0.530 0.294 0.189 educacin inicial (0.414), pero menor que la elasticidad que
tiene el gasto departamental en educacin percapita del nivel
t-Statistic 4.352 4.927 7.615 3.748 2.337 secundario (0.779).
Probability 0.000 0.000 0.000 0.000 0.021
El gasto percapita departamental en educacin secundaria es
Fuente: Elaboracin Propia, con Datos de PBI percapita el que tiene mayor significancia estadstica y el que tiene mejor
departamental y Gasto Pblico en educacin por niveles de coeficiente de correlacin con el crecimiento econmico
educacin, Tomados del INEI y del portal de Transparencia del departamental, incluso tiene mejores niveles de elasticidad al
MEF. compararlos con los niveles de gasto percapita departamental
del nivel tcnico (0.352) y universitario (0.224). Estos
El diagrama de dispersin entre el gasto en educacin y el resultados estadsticos solo nos indican un nivel de correlacin
crecimiento econmico determinado por el logaritmo del PBI estadstico entre las variables relevantes que son sujetos de
percapita departamental, muestra que existe una relacin anlisis, pero sin embargo, hay que tomar en cuenta que para
positiva entre estas dos variables, adems podemos hacer un anlisis de causalidad se debe tener en cuenta un
determinar parcialmente que por cada incremento del uno por modelo economtrico que combinen estas propiedades
ciento del gasto en educacin en inicial el PBI de un estadsticas y determine los coeficientes el sentido y la
departamento cualquiera en promedio se incrementara en direccin de la causalidad, mientras tanto, estos resultados
0.4%. solo muestran el sentido de la relacin es decir nos muestran
claramente que existe una relacin positiva entre estas
variables.
 1

Figura 3. Regresin entre Crecimiento Econmico y Gasto pblico en Educacin Superior Tcnica y Universitaria. INEI.
Elaboracin Propia.
Los resultados de la regresin economtrica presentados
no tienen problemas de autocorrelacin debido a que el
modelo presenta rezagos finitos y adems se trata de un
modelo de panel de datos con 21 individuos
(departamentos) de seccin cruzada, por otro lado, los
problemas de heterogeneidad se han controlado
excluyendo los departamentos que han mostrado
comportamientos en su crecimiento econmico y en el gasto
pblico en educacin atpicos al comportamiento del
conjunto de departamentos analizados, por otro lado, se
debe dejar constancia que el modelo presentado con
efectos aleatorios para corte de seccin es el mejor modelo
de acuerdo al test de Hausman, se presentan todas las
pruebas en el anexo.
El resultado muestra que los coeficientes son los que
determina el marco terico y son significativos
estadsticamente, a excepcin del capital fsico pblico, el
modelo planteado tambin incluye el gasto percapita en
salud como parte del gasto del gobierno departamental
orientado a mantener el capital humano con salud, su
coeficiente resulta significativo al 90% de significancia,
tambin podemos observar que no se presenta el gasto
percapita en educacin inicial, esto debido a que despus
de analizar los resultados el coeficiente de esta variable
resulta no significativo individualmente y resulta
distorsionante debido a que para que los infantes de menos
de 6 aos puedan ser productivos deben de pasar ms de
10 aos.
Los resultados del modelo de regresin muestran un alto
nivel de bondad de ajuste, lo cual indica que las variaciones
de las variables independientes incluidas en el modelo
explican hasta un 72% las variaciones de la variable
dependiente en este caso el crecimiento econmico
departamental, por otro lado el modelo de regresin
presentado muestra un F-estadstico muy alto, este
resultado nos indica que todas las variables en conjunto
explican significativamente en forma conjunta el
comportamiento de la variable dependiente.

Tabla 1. Elasticidades del Crecimiento Econmico con el Gasto Pblico en Educacin por Niveles

Tabla 2. Resultados del Mejor modelo de Regresin Economtrica

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El gasto pblico por alumno en educacin primaria,

secundaria y universitario son variables relevantes para Fuente. Elaboracin Propia
explicar el crecimiento econmico, pero se debe dejar Los resultados de la Tabla 6, reflejan que existe un
claro que el efecto no es directo ni temporal, el gasto por crecimiento diferenciado por departamentos, hay algunos
alumno en educacin tiene un efecto sobre el crecimiento departamentos que tendrn crecimientos por encima del
econmico despus de 9 aos de haberse realizado, el promedio en este caso el promedio de crecimiento por
gasto por estudiante de secundaria tiene un efecto sobre el departamento se puede observar en el coeficiente
crecimiento econmico despus de 5 aos de haberse independiente de la regresin que se muestra en la Tabla 4
realizado, el gasto por estudiante universitario recin tiene y que es de 7.6%, en este caso los departamentos de
efectos sobre el crecimiento econmico despus de 4 Apurmac y amazonas tendrn un crecimiento promedio
aos, estos resultados permiten corroborar que la anual en el periodo de anlisis de 1994 al 2013 de 6.82%
inversin en educacin tiene efectos en el mediano y largo como efecto de la aplicacin del gasto pblico en educacin
plazo. El gasto en educacin primaria tiene una elasticidad en los diferentes niveles cetirus paribus, mientras que el
intertemporal significativa en el crecimiento econmico, departamento de Arequipa tendr un crecimiento de 8.28%
este resultado nos indica que el incremento de 1% de la bajo las mismas condiciones descritas anteriormente, estos
inversin pblica en educacin primaria en un resultados muestran que el crecimiento econmico de los
departamento provocara un crecimiento econmico de departamentos son diferenciados con lo cual se estara
0.06% en ese departamento despus de 9 aos, la contrastando las hiptesis especifica.s
elasticidad del gasto en educacin secundaria tiene mayor
efecto sobre el crecimiento econmico departamental CONCLUSIONES
debido a que este llega a 0.19% por cada punto porcentual 1. Las polticas educativas orientadas a mejorar la
de crecimiento del gasto pblico por estudiante de educacin ya sea en forma de infraestructura fsica o
secundaria, estos resultados contrastan la hiptesis ya sea en aumento de aspectos remunerativos o
general. ambos a la vez tendrn efectos sobre el crecimiento
Los efectos diferenciados del crecimiento econmico por econmico en forma intertemporal en cuanto los
departamento se muestran en la siguiente tabla. estudiantes involucrados se inserten en el mercado
laboral, el tiempo puede demorar este efecto es de 9
Tabla 3. Efecto diferenciado del crecimiento aos, 5 aos o 4 aos dependiendo a que nivel
econmico por departamento educativo se est orientado el gasto pblico, primaria,
secundaria y universitaria respectivamente.
DEPARTAMENTO Effect
2. El crecimiento econmico por departamento es
Apurmac -0.791453 diferenciado y uno de los principales factores para este
Amazonas -0.531103 crecimiento diferenciado es el gasto en educacin en
Hunuco -0.530248 los diferentes niveles primaria, secundaria y
San Martn -0.484702 universitario, tambin juegan un papel importante para
Puno -0.423614 este crecimiento diferenciado el gasto en salud y la
Huancavelica -0.405634 formacin de capital privado en cada departamento,
Ayacucho -0.364761 uno de los aspectos que no se ha considerado en este
Ucayali -0.221674 trabajo es el efecto de la principal actividad econmica
Tumbes -0.147394 del departamento esta variable permitir obtener un
Loreto -0.114696 resultado ms ajustado a la realidad de la zona de
Cajamarca -0.113635 estudio.
Lambayeque -0.059814 3. El gasto en educacin inicial y el gasto en educacin
Junn - 0.037654 superior no universitaria no han mostrado un efecto
Piura 0.167202 directo y significativo en el crecimiento econmico del
La Libertad 0.249700 departamento.
Tacna 0.416413 4. El crecimiento econmico de la capital Lima, tiene un
Cusco 0.465525 comportamiento diferenciado del crecimiento
ncash 0.552648 econmico de los departamentos, esto debido a que
Ica 0.578733 Lima es un departamento que tiene concentrado gastos
Arequipa 0.668825 pblicos en educacin esto debido a su poblacin
estudiantil.
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RECOMENDACIONES
Del trabajo de investigacin se desprende que el gasto en
educacin tiene un efecto sobre el crecimiento econmico
departamental en el mediano y largo plazo, este resultado
muestra que el gasto en educacin es una inversin en
estudiantes que sern productivos y competitivos en el
mercado laboral y que en el futuro se convertirn en capital
humano los cuales tendrn que responder a las exigencias
de los empresarios, por tanto, el estado debe planificar
realizar hacer inversiones en el desarrollo de capital
humano que tendrn un lapso de tiempo de respuesta de 9
aos (dos periodos de gobierno), por tanto, se deben
articular los objetivos del gobierno central y de los gobiernos
regionales en polticas de educacin orientados al
desarrollo humano en el largo plazo.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Evidencia y teoras sobre crecimiento regional y
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