Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

CULTURA Y DESARROLLO HUMANO

Aportes para la discusin

Economa
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Cultura
Ciudad
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CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la discusin

Economa
y
Cultura
Ciudad
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de Mxico
Economa
y
Cultura
Ciudad
en la
de Mxico

Ernesto Piedras Feria

CULTURA Y DESARROLLO HUMANO

Aportes para la discusin
CULTURA Y DESARROLLO HUMANO. Aportes para la discusin

Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

Ernesto Piedras Fras

Copyright 2010. Todos los derechos estn reservados.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

Av. Presidente Masaryk 29, piso 9

Col. Chapultepec Morales, CP. 11575, Mxico, DF.

Diseo Grfico e impresin: arte i diseo 2010.

Agradecimientos
Esta serie de estudios ha sido coordinada por la Unidad de Sociedad Civil bajo la supervisin del Director del
rea de Gobernabilidad Democrtica, Diego Antoni, y el apoyo de Paola Gmez. El trabajo no hubiese sido
posible sin el liderazgo de Cristina Martin; los aportes y el seguimiento de Flor Mara Ramrez; y el trabajo
logstico-administrativo de Laura Patricia Morales.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00060565, Fortalecimiento y
construccin de polticas culturales equitativas y diversas en el Distrito Federal.

El anlisis y las recomendaciones aqu expresadas, no reflejan necesariamente las opiniones del PNUD, de su Junta Ejecutiva
o de sus Estados Miembros, ni de la institucin que ha patrocinado su publicacin.

Ni esta publicacin ni parte de ella pueden ser reproducidas, almacenadas, mediante cualquier sistema o transmitidas,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo,
sin el permiso previo de PNUD Mxico.

Este proyecto se implementa gracias al apoyo de la Fundacin Cultural de la Ciudad de Mxico y la Secretara de Cultura
del Gobierno del Distrito Federal.
ndice
Introduccin 5

1. Conceptualizacin desde la Economa 7

1.1. Acerca de las Definiciones de Trabajo 9
1.2. Tipologa de la Oferta Cultural 10
1.3. Demanda y Consumo Cultural en el Distrito Federal 15

2. Economa y Cultura en la Literatura Econmica 19

2.1. Economa de la Cultura en el Entorno Regional o Urbano 22

3. Metodologa: Distrito Federal, Polo Cultural y de Desarrollo 25

3.1. Desarrollo y Cultura 26
3.2. Cadena Productiva del Sector Cultural 29

4. Conclusiones y recomendaciones 31

Bibliografa 35

Referencias 38
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Introduccin
Existe hoy cierto avance en el reconocimiento de que la cultura representa, adems de los elementos
espirituales, estticos y morales que nos caracterizan por su contenido simblico, tambin un recurso
econmico y, como tal, productivo.
Adicionalmente, nuestra cultura constituye en s misma un sector de actividad econmica que
involucra agentes econmicos y sus procesos de produccin, inversin, comercializacin, distribucin,
empleo, etctera. Pero ms an, la cultura tiene un carcter dual en el sentido de que, como actividad
econmica, genera simultneamente bienestar social y crecimiento econmico. Es decir que es el
nico sector intrnseco al desarrollo humano y social. El vnculo entre cultura y economa abre la posi-
bilidad de crear un ambiente en el cual la gente pueda desarrollar completamente su potencial y
conducir sus vidas productivas y creativas de acuerdo con sus necesidades e intereses. Con ello, el
Desarrollo se refiere a expandir las opciones que la gente tiene para conducir sus vidas.1 Por lo tanto,
se consideran factores como educacin, salud, ingreso per cpita y su distribucin, as como las liberta-
des de expresin, polticas y culturales, por nombrar algunos.
Estos procesos econmico-culturales tienen lugar, por lo general, en un espacio geogrfico deno-
minado mercado. A pesar de la importancia de la dimensin geogrfica en que tienen lugar dicho
procesos, es sorprendente la poca atencin que la economa ha prestado a la dimensin espacial.2
Por ejemplo, poco se ha investigado sobre la actividad cultural y sus efectos en el desarrollo y el cre-
cimiento econmicos de ciudades o regiones especficas. Los pocos estudios que existen se han
enfocado principalmente en los contextos nacionales.
El presente estudio busca aportar elementos para el anlisis de la economa de la cultura y la crea-
tividad en la Ciudad de Mxico, adems de su relacin con el desarrollo humano de sus habitantes.
Con esto, entramos a una nueva conceptualizacin en la que atendemos a la cultura como un sector
de manera integral en un mbito geogrfico delimitado, como el Distrito Federal (DF), que constituye
una fuente de desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino
tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria.3

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 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

El desarrollo humano es un paradigma que deja de lado las nociones econmicas del ingreso y el
crecimiento para enfocarse en el ambiente dentro del que los individuos se desenvuelven. El objetivo
es crear un ambiente propicio para que cada persona pueda alcanzar su mximo potencial con el fin
de llevar una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades y sus intereses. Este enfoque se
basa en la premisa de que las personas son valiosas para un pas. Entonces el desarrollo necesita de la
creacin de opciones a partir de las cuales los individuos pueden escoger para llevar una vida plena.
As, el crecimiento econmico se vuelve nicamente uno de los medios para ampliar dichas opciones.
El desarrollo de las capacidades individuales se vuelve fundamental para diversificar las oportu-
nidades. Las capacidades ms bsicas para el desarrollo humano son la posibilidad de llevar una vida
larga y saludable, la acumulacin de conocimiento, el acceso a los recursos necesarios para tener un
estndar de vida decente y la participacin en la vida comunitaria. Sin estas capacidades fundamentales,
el desarrollo del individuo no ser pleno, lo cual le impedir el acceso a muchas oportunidades de
superacin.4 Por esto, el desarrollo humano est fuertemente ligado a los derechos humanos que
tantos pases y organizaciones no-gubernamentales defienden y constituyen la base para ste.
De esta forma, el fomento de las capacidades individuales se constituye como el medio para lograr
el desarrollo humano pleno. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo define
como el proceso por medio del cual las personas, las organizaciones y las sociedades obtienen, for-
talecen y mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo.5
Dadas las caractersticas particulares de las ciudades, la distribucin de las capacidades es un tema
mucho ms problemtico para cuestiones de desarrollo humano equitativo. En el mbito rural predo-
mina la equidad aunque con niveles bajos en las dotaciones de bienes, servicios y capacidades. En las
ciudades, se observa que la distribucin de los recursos y las capacidades es extremadamente desigual.
En el DF conviven da a da individuos con capacidades y dotaciones totalmente dispares. Dentro de
la misma ciudad se encuentran los individuos ms ricos y capacitados del pas, debido a la ubicacin
de los centros de trabajo e investigacin, quienes conviven con personas en situacin de pobreza con
una educacin sumamente precaria. Estos ltimos individuos tambin migran a las ciudades en busca
de trabajo y oportunidades que les permitan mejorar su situacin. Ms adelante explicaremos como
esta desigualdad se extiende al mbito cultural en el DF. As, la poltica cultural debe considerar estas
desigualdades y favorecer el desarrollo de las capacidades de aquellas personas en la parte ms baja
de la distribucin con el fin de disminuir la desigualdad en distintos mbitos.6

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

1. Conceptualizacin desde la Economa

Ms all de la relacin conceptual entre la cultura y la economa, es en tiempos recientes que se desa-
rrolla un nuevo enfoque orientado hacia el anlisis de lo que podra ser denominado el Sector Econmico
de la Cultura. Inicialmente con la medicin de su contribucin o generacin de valor en trminos del
Producto Interno Bruto (PIB), inversin, empleo y comercio, entre otros.
En una fase an ms novedosa, se han comenzado a explorar y a desarrollar algunas ms de sus
implicaciones como sector econmico, como la generacin o identificacin de indicadores cuantita-
tivos y estadsticos, el diseo y ejecucin de una poltica econmico-cultural, estrategias de eslabo-
namiento del sector econmico-cultural con otros sectores econmicos, y en fin, de aquellos aspectos
que llevan al reconocimiento integral de la cultura como un motor de crecimiento y de desarrollo
econmicos. Este no es un fenmeno providencial. Resulta en buena medida de la evidencia cuanti-
tativa que revela que la mayora de los pases desarrollados cuentan con un motor de crecimiento
econmico muy importante en ese sector econmico-cultural.
En nuestro pas los avances han sido importantes en la cuantificacin de la aportacin de las indus-
trias culturales al PIB del pas.7 El estudio aplicado a Mxico se desarroll con informacin oficial del INEGI
y empleando la ms reciente metodologa desarrollada por la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), que subdivide en cuatro categoras a dichas industrias culturales de acuerdo con
su grado de contribucin econmica: industrias base, interdependientes, parcialmente relacionadas
y no dedicadas. Tambin de manera consistente con los ms recientes desarrollos metodolgicos de
la OMPI, introduce la contribucin de la economa sombra, es decir, la de los sectores informales e ilegales
no registrados por las estadsticas nacionales.
Esos primeros resultados son alentadores para todos, autoridades econmicas, legisladores, artistas,
etctera, pues es posible corroborar que las industrias culturales constituyen un sector de actividad
econmica importante para Mxico. Con este anlisis las industrias culturales se ubican como uno de
los sectores ms importantes de la economa; el cuarto, de hecho, slo por debajo de la industria maqui-
ladora, del petrleo y del turismo. Superan entre otros a sectores como el de las telecomunicaciones
y el agropecuario.

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Adems nos llevan a la conclusin de que efectivamente la cultura es un sector de suma importancia
para nuestra economa, por su contribucin al PIB, al empleo y que conjuntamente se traducen en
bienestar para las familias, en recursos para el gobierno, y no slo eso, sino que tambin generan
entrada de divisas provenientes del extranjero fortaleciendo las finanzas del pas.
Los bienes y servicios culturales tienen una serie de caractersticas nicas que los distinguen, son
creados por individuos y cada unidad producida es diferente de cualquier otra (heterogeneidad). En
el caso de un artista muerto, la oferta es fija y no puede ser aumentada. Las obras de arte pueden ser
copiadas pero no reproducidas, de tal manera que slo habr un original. La actividad cultural debe
entonces operar bajo reglas especficas debido a que una gran parte de los bienes y servicios que
produce tienen caractersticas de bienes pblicos. Una de las limitaciones que se derivan de las defi-
ciencias del mercado se relaciona con la existencia de dichos bienes pblicos entendidos como
aqullos que, siendo socialmente deseables, no son susceptibles de exclusin en su uso ni presentan
rivalidad en su apropiacin. Esto significa que nadie puede excluir efectivamente a otro del consumo
del bien; y que el consumo del bien por alguien no reduce la disponibilidad del bien para el consumo
de otros, respectivamente.
Cuando un bien es pblico, su oferta puede llegar a tener impactos en equidad. Por esto, el gobierno
debe intervenir para que la provisin de ciertos bienes pblicos sea suficiente y la distribucin de dichos
bienes sea justa con el fin de contribuir de manera positiva a mejorar la equidad. En el DF, esto repre-
senta un gran reto en general y en el sector cultural en particular.
Es importante mencionar que el sector econmico de la cultura se compone por dos tipos de
bienes; aquellos que constituyen un patrimonio, es decir un acervo, por lo que son irremplazables e
irreplicables; y aquellos que constituyen un flujo, por lo que su produccin es continua y debido a las
caractersticas de la creatividad, provienen de un insumo inagotable.
Por ltimo, debemos diferenciar entre el sector pblico y el sector privado en el mercado cultural
del DF. El sector pblico tiene la capacidad de incurrir en prdidas con el fin de incentivar el consumo
de bienes y servicios pblicos apostando por el efecto multiplicador en trminos de desarrollo humano
y de capacidades de sus gobernados. Sin embargo, el sector privado tambin destina recursos con el
mismo fin a travs de fundaciones y donativos a entidades culturales, adems de apoyos a artistas.

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

El problema es que, al no reconocer al sector cultural como un sector de actividad econmica como
cualquier otro, los recursos asignados tanto por el gobierno como por la iniciativa privada son donativos
o regalos en lugar de inversiones productivas que busquen obtener un cierto rendimiento como si
se tratara de cualquier otra actividad.

1.1. Acerca de las definiciones del trabajo

Se define como economa o ciencia econmica a aquella disciplina que estudia la conducta de seres
humanos en relacin mutua logrando hacer un uso eficiente de recursos escasos. Debe considerarse
como una ciencia social; es decir no es una ciencia exacta, por lo tanto no bastan las demostraciones
lgicas o matemticas para aceptar que sus postulados se verifican en la realidad.
Con respecto al Desarrollo Humano, el PNUD lo define como: el proceso de ampliacin de las
opciones de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas. De esta manera el desarrollo
humano refleja adems los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relacionan con
los seres humanos. Representa un proceso a la vez que un fin.
Esta definicin est sustentada en el trabajo de Amartya Sen sobre las capacidades o capabilities8
que permiten a los individuos tener la posibilidad de alcanzar las metas que se propongan de acuerdo
con sus preferencias y su entorno. El PNUD plantea una serie de capacidades esenciales para que una
persona pueda tener un desarrollo pleno, las cuales incluyen:

Vida larga y saludable.

Educacin y conocimiento.
Acceso a recursos para tener un nivel de vida decente.
Participacin.
Seguridad.
Sostenibilidad.
Garanta de los Derechos Humanos.

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Como se puede observar, el acceso a la cultura puede ser un factor para la acumulacin de por lo
menos tres de estas capacidades esenciales de manera directa. En primer lugar, contribuye a la edu-
cacin y a la acumulacin de conocimiento. En segundo lugar, constituye uno de los muchos recursos
que en conjunto contribuyen a elevar el nivel de vida. Por ltimo, incentiva la participacin y el senti-
miento de pertenencia a un grupo social, ya sea nacional, regional o incluso alguno de menor tamao.
En cuanto a la cultura, una acepcin empleada de manera general es la de la UNESCO, relativa a
que en su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los
rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad
o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fun-
damentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.9
Con todo, la economa de la cultura se puede definir como el estudio de la asignacin de recursos
escasos dentro del sector cultural. Generalmente se asume que las leyes objetivas del anlisis econmi-
co se aplican al comportamiento de los agentes culturales. El nfasis se pone en la naturaleza cientfica
de la economa y la aplicacin de modelos abstractos.
Economa y cultura son dos campos estrechamente ligados desde siempre, aunque es verdad que
esa relacin se ha hecho ms estrecha y ms visible con la irrupcin de las llamadas industrias cultu-
rales. Es difcil negar el valor econmico de ciertos bienes culturales y su peso en la riqueza de un pas
o la importancia del desarrollo cultural como factor de bienestar social y de desarrollo econmico.10

1.2. Tipologa de la Oferta Cultural

De acuerdo con David Hesmondhalgh,11 las industrias culturales tienen que ver principalmente con la
produccin industrial y la difusin de textos. Sus caractersticas principales a diferencia de las industrias
productoras de otros bienes manufacturados son:

a) Interaccin e interconexin compleja entre ellas, por lo que su sistema de produccin

est ligado.
b) Competencia entre ellas por grupos limitados de ingresos del consumidor, de publicidad, de
tiempo, de consumo y por tener mano de obra altamente calificada en tcnica y en creatividad.

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

La clasificacin de categoras de Hesmondhalgh se enfoca en las Industrias Creativas ya que incluye

los componentes de diseo, publicidad y videojuegos. As, este autor propone los siguientes compo-
nentes de las industrias culturales:

Publicidad y mercadotecnia. Estn centradas en la creacin de textos y requieren crucialmente

del trabajo de creadores simblicos.
Radiodifusin y televisin. Incluyen cable, satlite y formas digitales de difusin masiva.
Industrias cinematogrficas. Se refieren a la difusin de pelculas en video, DVD y otros formatos
en televisin.
Industrias de Internet. Dedicadas a la creacin de sitios web y proveedores de portales.
Industrias musicales. Consideran la grabacin (incluso de otros sonidos no musicales), publi-
cacin (tiene que ver con la impresin de partituras y la posesin y control de derechos en
obras musicales) y presentaciones en vivo.
Publicaciones impresas y electrnicas. Incluyen libros, CD-ROMs, bases de datos en lnea,
servicios de informacin, revistas y peridicos.
Juegos de video y computarizados.

La creatividad es cada vez ms un elemento central de las economas

contemporneas. Esto se debe fundamentalmente a la migracin de
las economas de la predominancia de la industria hacia la predomi-
nancia de los servicios y el surgimiento de la denominada Nueva
Economa basada principalmente en la informacin. Esta informacin
necesita de medios para su difusin y de contenidos cuyo insumo
esencial es la creatividad. Hasta ahora, en Mxico, nicamente se haba
considerado a la cultura como actividad cuyo principal insumo es la
creatividad. Las tendencias mundiales apuntan hacia la cuantificacin
de otras actividades con el mismo insumo esencial, como la publici-
dad y el diseo, en conjunto con las Industrias Culturales tradicionales.

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El trmino Industrias Creativas se origina en el Reino Unido en 1997 a peticin del gobierno britnico con
el fin de mapear la actividad creativa que genera beneficios econmicos para implementar una serie de
polticas pblicas destinadas a maximizar dichos beneficios. Las Industrias Creativas abarcan aquellas
actividades que tienen su origen en la creatividad, habilidad y talento individual y que tienen el poten-
cial para crear riqueza y empleo a travs de la generacin y explotacin de la propiedad intelectual.12
Las Industrias Culturales representan por lo tanto un subconjunto de las Industrias Creativas, las
cuales abarcan un universo ms amplio que incluye actividades que sin ser culturales dependen en su
totalidad de la creatividad. En el DF contamos con un universo muy amplio tanto de Industrias Culturales
como de Industrias Creativas. Esto se debe principalmente a la centralizacin de todo tipo de activi-
dades en esta ciudad, por ser la capital poltica y financiera a lo largo de la historia de nuestro pas.
En Mxico, las actividades que son identificadas como parte intrnseca de la Economa Cultural son:

Museos.
Editorial.
Msica.
Expresiones populares.
Servicios Tursticos.
Publicidad.
Artesanas.
Tradiciones y Creencias.
Radio y Televisin.
Publicacin de libros y revistas.

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

Un pas como Mxico cuenta con una serie de tradiciones y creencias tanto nacionales como regionales.
Dada su caracterstica inmaterial y el componente subjetivo de stas, es difcil medir su impacto eco-
nmico. An as, sera posible mediante un estudio minucioso, aproximar los efectos de tradiciones
especficas en la actividad econmica. El principal problema reside en la superposicin tanto geogr-
fica como conceptual de dichas creencias y tradiciones, lo cual hace que los lmites sean difusos y se
confundan entre s.
En el DF existe un alto grado de coexistencia entre las tradiciones y creencias regionales y naciona-
les y otro tipo de tradiciones y creencias caractersticas de las grandes ciudades, incluso de pases con
distintos niveles de desarrollo.
Cabe mencionar que la serie de categoras mencionadas arriba se puede reproducir para el DF,
pero es propio agregar otras que son particulares de las grandes ciudades y no son la excepcin en
el caso de la Ciudad de Mxico. Esto se debe a que el DF tiene una doble caracterstica: es un amplio
mbito geogrfico generador de bienes y servicios culturales y al mismo tiempo es un imn de la
creatividad a nivel nacional y regional. De esta manera, a las categoras expresadas anteriormente,
podemos agregar algunas otras exclusivas de las grandes urbes en general. En el DF en particular
podemos encontrar:

Artes Interpretativas en Espacios Pblicos. Expresiones populares.

-- Conciertos. -- Organillero.
-- Obras de teatro. -- Pajarero.
-- Danza. -- Globero.
-- Heladero.
Espectculos Artsticos.
Arte Urbano. Gastronoma y Arte Culinario.
-- Vagoneros del Metro. -- Restaurantes.
-- Grafiti. -- Comida Callejera (Tamales, Elotes,
Camotes).
Exposiciones al aire libre. -- Dulces Tradicionales (Merengues,
Algodn de Azcar, Muganos).
-- Parques.
-- Plazas Artsticas.

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 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

La oferta cultural en el DF se alimenta por el sector privado principalmente a travs de la produccin

de bienes comercializables. El sector pblico, por su parte, contribuye de manera sustancial en la oferta
de servicios a travs de museos, teatros y otros foros donde se desarrollan actividades culturales que
no son susceptibles de ser apropiados.
Sin embargo, debemos resaltar que tanto el sector pblico como el privado participan activamente
incentivando la oferta y la demanda culturales a travs de un nmero importante de fundaciones cuyo
propsito es la promocin de la cultura en la ciudad.

Mapa de las Industrias Culturales y Creativas en el Distrito Federal

Industrias Creativas Sector Cultural

Industrial
Expresiones
culturales Bibliotecas
Populares
Audiovisuales
Videojuegos (sin videojuegos) Patrimonio
Inmaterial
Publicidad Artes Visuales:
Pintura, escultura,
Artes Interpretativas fotografay artes
en Espacios Pblicos grficas
Diseo Patrimonio
Artesana Material
Gastronoma y
Arte Culinario
Editorial
Juegos
Exposiciones Msica Museos
Artsticas
Arte Urbano Artes Escnicas

Investigacin y Educacin en Cultura y Artes

Formacin artstica
Otras actividades que forman parte del sectors cultural
* Listado ilustrativo no exhaustivo.

Fuente: Ernesto Piedras (2009)

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

Es importante mencionar que la actividad cultural en la Ciudad de Mxico ha tomado caractersticas

propias que la diferencian de otras ciudades o regiones. Un ejemplo de esto es un estudio realizado
recientemente que culmin con la publicacin del libro Sonidos Urbanos/df13 y que pretende generar
informacin primaria sobre la msica urbana originada en el DF. Este esfuerzo representa una muestra
del potencial y la diversidad de las expresiones culturales de nuestra ciudad al registrar informacin
de 150 agrupaciones musicales que por su relevancia y localizacin geogrfica conforman una muestra
del gran potencial y diversidad del DF como fuente de inspiracin, creatividad y actividad cultural.
Este tipo de estudios demuestra lo propicio del entorno urbano para el desarrollo del potencial
creativo, el consumo cultural, el crecimiento econmico y, ms importante, el desarrollo humano de todos
aquellos que estn expuestos a las diversas y omnipresentes manifestaciones culturales en la capital.
Es a partir de esta diversidad que las categoras generales que componen la actividad cultural
deben ampliarse para abarcar expresiones especficas de las grandes urbes como la Ciudad de Mxico.

1.3. Demanda y Consumo Cultural en el Distrito Federal

Debido a la concentracin econmica y demogrfica caracterstica del DF, es normal que sea, adems
de un polo econmico, la regin con el mayor consumo cultural del pas. De acuerdo con la Encuesta
Nacional de Prcticas y Consumo Culturales14 publicada en 2004, el DF se encuentra por arriba del
promedio nacional en cuanto a asistencia a diversas actividades culturales. Este comportamiento de
los capitalinos se debe principalmente a dos factores fundamentales del concepto econmico del
mercado: la existencia de una oferta amplia y la capacidad de adquisicin de bienes o servicios deseados.
En primer lugar, la capital cuenta con la mayor y ms diversa oferta de servicios culturales del pas,
tanto pblica como privada. En segundo lugar, el DF es la entidad con el mayor poder adquisitivo del
pas adems del mayor ndice de Desarrollo Humano (IDH). En este momento es importante mencionar
que el Desarrollo Humano y la demanda cultural forman una especie de crculo virtuoso en el cual
ambos se alimentan mutuamente.

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 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

Desagregando por tipo de bienes, los habitantes del DF prefieren el cine a cualquier otro. Aunque el
consumo de cine en esta ciudad es alto, es ligeramente superado por Monterrey en trminos de la
proporcin de la poblacin que lo consume. Es importante mencionar que el cine, sobre todo el
comercial, es de las pocas industrias culturales que no necesitan, por lo general, de apoyo guberna-
mental para el desarrollo de infraestructura ni de una cantidad mnima de pelculas. Aunque se puede
argumentar que la gran mayora de las pelculas comerciales carecen de valor cultural, es innegable
que forman parte de las Industrias Creativas y contribuyen, en menor o mayor medida, al desarrollo
de las personas.
Las casas de cultura o centros culturales son los servicios menos demandados por los capitalinos.
Esto resulta extrao ya que este tipo de infraestructura es caracterstico de las grandes urbes. Sin
embargo, este hecho representa una oportunidad para la elaboracin de una poltica pblica enfocada
a llevar la cultura a colonias o barrios con el fin de acercarla a los consumidores. Adems, es importante
mencionar que el Gobierno del DF ya ha intentado paliar esta deficiencia a travs de su proyecto Faro
del Saber basado en la experiencia brasilea. Aunque en el diseo el proyecto parece una buena pro-
puesta para incrementar el consumo cultural, actualmente nicamente existe uno en operacin, en la
delegacin Miguel Hidalgo, por lo que su impacto ha sido reducido.
Los sitios arqueolgicos tambin son poco visitados por los capitalinos. A diferencia de los centros
culturales, los sitios arqueolgicos, siendo parte de un acervo histrico, no pueden ser creados por el
gobierno o la iniciativa privada. Por esto, la escasa demanda se explica por una oferta relativamente
pequea en comparacin con otros estados o regiones de la repblica.
Como se puede apreciar, los capitalinos prefieren consumir bienes culturales de fcil acceso y
comprensin aunque estos tengan un costo. Tal es el caso del cine, actividad cultural consumida por
ms habitantes del DF. El reto de las polticas pblicas es entonces incentivar la demanda acercando
los servicios culturales a los individuos, facilitando su acceso. Tambin es importante desarrollar las
capacidades de los habitantes para aumentar la satisfaccin derivada del consumo de este tipo de
bienes y servicios.

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

En el lado de la demanda tambin participan tanto el sector pblico como el privado. El gobierno
local y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, adems de los museos, cuentan con acervos cul-
turales propios que exponen en sus edificios y foros diseados especficamente para este propsito.
Adems, el Gobierno del DF (GDF) organiza conciertos y otros eventos culturales en diversos espacios
pblicos. En cuanto al sector privado, tanto los individuos como las instituciones son demandantes
de bienes y servicios culturales. Por un lado, los individuos consumen dichos bienes y servicios para
satisfaccin propia; mientras que los consumidores institucionales (fundaciones, museos privados,
organizadores de espectculos, etctera) lo hacen tanto para beneficio propio como para beneficio
pblico en algunas ocasiones.

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Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

2. Economa y Cultura en la Literatura Econmica

En la actualidad existe un nmero muy limitado de estudios sobre la llamada Economa Cultural.
Sin embargo, en muchos de ellos se muestra que las dimensiones econmica, social y cultural no se
encuentran aisladas. Hay una relacin dinmica entre los procedimientos productivos del sector cul-
tural y el desarrollo de procesos sociales. Su vinculacin implica una ruptura con la idea de la cultura
y la economa como campos separados, como dominios extraos y hasta opuestos el uno al otro. 15
Los lmites entre estos dos factores, junto con el papel de la cultura como generador de productos
econmicos, cambian rpidamente con el tiempo y se restablecen constantemente gracias a los avan-
ces tecnolgicos y sus aplicaciones en trminos de las telecomunicaciones y de los dems medios de
comunicacin, cuyos contenidos son precisamente los bienes y servicios generados por las industrias
culturales.
Los primeros en asociar a la cultura con otras industrias fueron Theodor Adorno y Max Horkheimer,
quienes argumentaron que la manera de produccin de los objetos culturales era anloga a la forma
en que otras industrias manufactureras se abastecan de bienes consumibles. Los autores consideraron
solamente a las industrias musical, editorial y cinematogrfica dentro de esta categorizacin.16 Adorno y
Horkheimer ligaron el concepto de industria cultural al de produccin masiva, en donde la produccin
cultural se convierte en una operacin estandarizada, repetitiva y rutinaria que genera bienes culturales
menos exigentes como resultado de un tipo de consumo cada vez ms pasivo y estandarizado.
Con el propsito de articular dimensiones abstractas como la cultura, el arte y la creatividad con
otras tan concretas como la industria, la economa o el mercado, los autores vincularon la definicin de
Industria Cultural con el derecho de autor. Por lo tanto, las Industrias Culturales reproducen a escala
industrial, utilizando como materia prima creaciones protegidas por derechos de autor, bienes y servi-
cios culturales sobre soportes tangibles o electrnicos. Los subsectores que constituyen estas industrias
son desde pequeas empresas hasta grandes conglomerados.

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 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

La UNESCO retom el concepto de Adorno y Horkheimer para explicar las actividades culturales alre-
dedor del mundo como productos que ejercen una influencia creciente en las grandes compaas de
medios y comunicacin. Esta organizacin las define como [] aquellas industrias que combinan la
creacin, produccin y comercializacin de contenidos que son intangibles y culturales en su natura-
leza. Estos contenidos estn tpicamente protegidos por los derechos de autor y pueden tomar la
forma de bienes y servicios.17
Si bien Adorno y Horkheimer fueron los primeros en asociar la cultura con los medios de produccin
masiva, desde Adam Smith los economistas han tocado temas de produccin cultural. Adam Smith
escribi serios ensayos acadmicos sobre msica, pintura, danza y poesa. En 1959, John Kenneth
Galbraith analiz la situacin econmica de los artistas y el potencial del diseo para impulsar las
exportaciones manufactureras. Se puede considerar que ste fue el primer reconocimiento del
potencial de la creatividad para generar valor econmico ms all del puro valor esttico. De acuerdo
con David Throsby, el origen de la economa de la cultura moderna est en un libro publicado por
William J. Baumol y William Bowen en 1966 debido a que es el primer esfuerzo por analizar una de las
ramas de la cultura por medio de una teora sistematizada y su posterior comprobacin emprica.18
Finalmente, Gary S. Becker desarroll un modelo sobre el consumo de bienes adictivos, que con el
tiempo se consumen en mayores cantidades, el cual ha sido aplicado al consumo cultural.
Al unirse la economa y la cultura, fue inevitable que algunos conceptos clsicamente econmicos
migraran o fueran adoptados por la economa de la cultura. De esta manera surgi el concepto de
capital cultural descrito por David Throsby.19 Los bienes de capital, al combinarse con otros insumos
permiten la creacin de nuevos bienes y son parte fundamental del proceso productivo. A partir de
esta nocin surgieron los conceptos de capital humano y capital natural. El primero est fuertemente
ligado al desarrollo humano puesto que al incrementarse, contribuye con el desarrollo de las capacida-
des individuales e incluso es un insumo en la produccin de bienes y servicios culturales. Eventualmente
surgi el trmino de capital cultural, el cual puede ser un bien cultural con caractersticas de bien de
capital o ms precisamente un bien que tiene un valor intrnseco ms all de su valor econmico o
de venta. As, el capital cultural se puede dividir en dos categoras, tangible e intangible.

20
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

De acuerdo con la UNCTAD20, existen otros dos tipos de capital que se conjugan con el cultural y el
humano para resultar en manifestaciones creativas que son el insumo principal del quehacer cultural.
El capital social y el capital institucional se unen a los dos ya mencionados para producir ideas o
resultados creativos que derivan en bienes o servicios culturales.
En la conceptualizacin de Amartya Sen, despus de ser asociada con la economa en los aos
sesenta, la cultura se vuelve un medio y un fin fundamentales del desarrollo humano.21

Interaccin entre Distintos Tipos de Capital y Creatividad

Capital Humano

Manifestacines Capital
Capital
Creativas Institucional
Cultural
(Produccin y
Resultados)

Capital Social

Fuente: Creative Economy Report 2008, UNCTAD con base en A Study on Creativity Index, 2005.

21
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

Sen asimila el desarrollo humano a la expansin de la libertad en un sentido amplio en el cual dicha
expansin se constituye como un fin primordial y el medio principal del desarrollo. Las libertades
consideradas como fundamentales incluyen evitar la inanicin, la desnutricin, la morbilidad, la mor-
talidad prematura y otras libertades como leer, escribir, calcular, participar en poltica, de expresin y
otras. Adems de estas libertades bsicas, cada vez ms se incluyen libertades creativas y culturales
por medio de las cuales los individuos pueden expresar su creatividad o incluso enriquecer su cono-
cimiento a travs de las expresiones culturales de otros. Todo esto con el fin de dotar de capacidades
al individuo y as maximizar su potencial sin importar su contexto.22
Debido al rol que tiene la cultura en el desarrollo, la intervencin gubernamental en el sector
cultural puede ser deseable con el fin de potencializar los efectos multiplicativos derivados de su
actividad econmica. Por esto, el gobierno debe proveer soluciones eficientes frente a las muy comu-
nes fallas de mercado en el sector cultural.23 Estas fallas se deben al acceso limitado al financiamiento y
la falta de economas de escala derivada del tamao de la mayora de las empresas culturales. El gobier-
no puede entonces intervenir de distintas maneras; poltica fiscal, regulacin o gasto pblico son las
tres principales descritas por Rizzo.

2.1. Economa de la Cultura en el Entorno Regional o Urbano

De acuerdo con Allen Scott,24 las ciudades han cobrado una renovada importancia en la generacin
de arte, ideas, actitudes, estilos, adems de su ya conocido rol en el crecimiento econmico y la inno-
vacin tecnolgica. Estas tendencias, en conjuncin con la importancia de la ubicacin geogrfica de
la cultura y la concentracin de la poblacin en localidades urbanas vuelven relevante a la economa
cultural de las ciudades. As, la ciudad ha dejado de ser un centro de produccin industrial y se vuelve
cada vez ms un centro de produccin de ideas y servicios; ambos fuertemente ligados a la produccin
cultural. Esto se vuelve importante cuando tratamos de explicar la relacin entre el desarrollo humano
y la cultura en una metrpoli como la Ciudad de Mxico, centro financiero, poltico, comercial y cultural
de Mxico.

22
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

En un estudio realizado con el fin de medir el impac-

to econmico de las artes en el estado de Luisiana
en los Estados Unidos de Amrica, se establece que
el acceso a la cultura enriquece la calidad de vida de
los individuos. Adems de esta mejora en la calidad
de vida, se prueba que la cultura es capaz de generar
riqueza, empleo y capital humano en una regin,
incentivando el crecimiento econmico de sta.25 En el
mismo estudio se demuestra el efecto multiplicador
que tiene la actividad cultural en la economa del
estado. Esto se vuelve ms cierto en el caso de la
economa del DF debido a la fuerte centralizacin
de la actividad econmica de nuestro pas. El efecto
multiplicador sucede cuando los beneficios econ-
micos obtenidos de la cultura son usados para con-
sumir otros productos y servicios dentro de la misma
regin, continuando hasta que eventualmente
dichos recursos abandonan la regin. Debido al
tamao y la fuerte concentracin de actividades en
la Ciudad de Mxico, se puede asumir que los recur-
sos generados por la explotacin de la cultura per-
manecen en la ciudad por un tiempo considerable,
perpetuando el efecto multiplicador.
A raz de la creciente urbanizacin de la poblacin
mundial, las ciudades se han vuelto centros sumamen-
te importantes de consumo, produccin, provisin
de servicios, y el DF no ha sido la excepcin.

23
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

3. Metodologa: Distrito Federal, Polo Cultural

y de Desarrollo

El DF es la entidad federativa con la mayor poblacin de nuestro pas. De acuerdo con el INEGI, en el
2005, la poblacin de la entidad ascendi a 8.72 millones de personas, cifra que representa el 8.4% de
la poblacin nacional. Si bien la participacin de la poblacin del DF en el total nacional ha disminuido
de poco ms de 14% en los aos setenta, esto no significa que el nmero de potenciales consumidores
y/o productores de bienes y servicios culturales haya disminuido. Esto se debe principalmente al creci-
miento de la zona conurbada que incluye municipios de los estados de Mxico e Hidalgo. Si contabili-
zamos la totalidad de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, la poblacin de la metrpoli alcanza
los 20 millones de habitantes.
Los casi 12 millones de personas que habitan en los municipios conurbados contribuyen a la activi-
dad del DF en distintos mbitos. Si bien estas personas no viven en el DF, interactan con la ciudad
de diversas formas: trabajan, consumen y disfrutan de su tiempo libre, entre otras actividades.
En trminos de actividad econmica, el DF contribuye a generar alrededor del 20% del Producto
Interno Bruto Nacional. Asimismo, concentra la mayor parte de las Unidades Econmicas (UE) registra-
das en nuestro pas. Segn el Censo Econmico realizado por el INEGI en el 2003, existen 342,454 UE
registradas en la entidad, lo cual representa el 11.4% de las UE en todo el pas.
En cuanto a la actividad productiva cultural, el DF cuenta
con 29,938 UE dedicadas a la provisin de bienes y servicios cul-
turales en el 2003 de acuerdo con el Censo Econmico del INEGI
lo cual representa 13.2% de de las UE dedicadas a la cultura en
nuestro pas. En comparacin con el porcentaje de UE totales, se
puede observar que el nmero de UE culturales en el DF se
encuentra por arriba del promedio nacional. Esto es indicativo
del alto potencial que tiene la ciudad para el desarrollo de acti-
vidades culturales.

25
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

Aunque el DF constituye un mercado de gran tamao, esto no garantiza que dicho mercado sea
eficiente. En efecto, no todos los mercados son igualmente importantes ni operan por los mismos
mecanismos y reglas. El mercado del DF en su conjunto est compuesto por un gran nmero de
mercados particulares de acuerdo a cada bien y/o servicio que se ofrece y se demanda en la ciudad.
De estos mercados particulares existen algunos que operan con mayor eficiencia que otros. Para
evaluar dicha eficiencia la teora econmica establece el ideal terico de la competencia perfecta
bajo el cual se garantiza la eficiencia de los mercados.
En la realidad, es difcil encontrar un escenario de competencia perfecta y la cultura no es la ex-
cepcin. Por lo mismo, las polticas pblicas deben enfocarse a maximizar la competencia en todos los
mercados de bienes y servicios culturales para garantizar los menores precios posibles y la mejor calidad.

3.1. Desarrollo y Cultura

Para explicar de forma clara el carcter dual de las actividades econmicas del sector cultural es
importante diferenciar entre el concepto de crecimiento y desarrollo econmicos. El primero es defi-
nido como incremento en el nivel de produccin de bienes y servicios de un pas en un determinado
periodo de tiempo. Su desempeo est relacionado de forma ntima con una expansin en la fron-
tera de posibilidades de produccin y consumo que en general resulta de un cambio tecnolgico y
una acumulacin de capital.
Por ello el crecimiento en el sector cultural permitira el desarrollo del potencial en trminos de
eficiencia, productividad y rentabilidad, lo cual incidira de forma directa en un incremento proporcio-
nal en el PIB como sucede en los sectores de maquila y turismo.
El desarrollo econmico se refiere al efecto combinado del crecimiento, ms la elevacin de los
niveles de bienestar de la poblacin en general. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
define a este ltimo como:
La creacin de un ambiente, en el cual la gente pueda desarrollar completamente su potencial y conducir sus vidas
productivas y creativas de acuerdo a sus necesidades e intereses [...]. Desarrollo es acerca de expandir las opciones que
la gente tiene para conducir sus vidas.26

26
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

Por lo tanto, se consideran factores como educacin, salud, ingreso per cpita y su distribucin, as
como las libertades de expresin, polticas y culturales, por nombrar algunos.

Cultura, Crecimiento y Desarrollo

Cultura Salud

Crecimiento Bienestar

Educacin Otros

As, las Industrias Culturales poseen el carcter dual de generar al mismo tiempo tanto crecimiento
como desarrollo econmico.27
Los bienes y servicios culturales (materiales e inmateriales) adems de los activos, como zonas
arqueolgicas, monumentos, museos, edificios, fiestas populares y ferias, entre otros, generan flujos
de ingresos mediante tres tipos de impacto:

Gasto cultural que ejerce el gobierno;

Consumo directo (por ejemplo, las tarifas de entradas a museos o festivales, compra de bienes
culturales); y
Efectos multiplicadores (como la derrama econmica que reciben hoteles, restaurantes y
el combustible).

27
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

Los efectos multiplicadores tambin pueden ser vistos como externalidades positivas. Por ejemplo,
cuando una zona arqueolgica o festival atrae un gran flujo de turistas los comerciantes de la zona
tambin se ven beneficiados. Otras derramas econmicas pueden observarse en el empleo, atrac-
cin de inversin de otras regiones o pases, revitalizacin de las ciudades y zonas de stas y creacin
de pequeos negocios, entre otros.
Por supuesto, el hecho de que las industrias culturales puedan ser una fuente importante de ingre-
sos para una regin no significa que deban ser vistos slo en funcin de este potencial. En el largo
plazo, su impacto en el crecimiento econmico es menos importante que en el bienestar o desarrollo
del pas mediante los efectos culturales, educacionales, sociales y estticos, el cual es generado por
su valor mismo o en acervo.
Dado que el DF cuenta con un importante acervo cultural gracias
a su cualidad de capital histrica y actual, adems de otro tipo de bie-
nes y servicios, es importante considerar el turismo cultural como una
fuente de ingresos y desarrollo local. Si bien son vlidos todos los cues-
tionamientos acerca de la conveniencia de fomentarlo debido a los
efectos de homogeneizacin que suelen traer los desarrollos tursti-
cos, tambin es cierto que el patrimonio histrico puede ser clave para
el avance del DF, derivado de la abundancia de ste en Mxico, que
cuenta con amplio capital cultural. Adems de que el turismo puede
actuar como promotor de la demanda, la puede llegar a elevar.
Esta relacin entre desarrollo, crecimiento y cultura se mantiene para
unidades geogrficas de menor tamao como es el caso del DF. Como
ya se ha mencionado, el DF cuenta con un importante patrimonio his-
trico debido a la larga trayectoria de la ciudad como centro comercial,
financiero y poltico del pas. Asmismo, el DF se constituye como un imn
para los creadores del pas y de la regin debido a su gran tamao, con-
centracin de consumidores potenciales y la existencia de prctica-
mente todos los medios necesarios para la actividad cultural. Por esto,
la ciudad se ha constituido como el principal generador de bienes y
servicios culturales del pas.

28
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

3.2. Cadena Productiva del Sector Cultural

Todas las actividades econmicas asociadas a la cultura pasan por un proceso que va desde su creacin
o conceptualizacin, inversin o gestacin, materializacin o produccin, distribucin, comercializacin
final y, finalmente, apropiacin o ejecucin pblica final.
Cada una de estas fases tiene un grado de importancia fundamental para la creacin cultural. Sin
embargo, una de las fases de vital importancia en este proceso es la Fase Creativa, que es intensiva en
el uso del recurso productivo esencial que es precisamente la creatividad. Sin ese elemento, no existira
el complejo proceso econmico de la cultura, de manera semejante a que sin el petrleo crudo, no
existira la compleja cadena productiva del petrleo en sus fases de extraccin, refinacin, petroqumica
bsica, secundaria, etctera.
Cadena Productiva de las Industrias Creativas y Culturales
Economa Formal
Comunicacin
Fase Creativa Inversin Produccin Distribucin Comercializacin
Pblica

Economa Sombra

Fuente: Ernesto Piedras (2009)

Es importante mencionar que la cadena productiva de las industrias creativas y culturales se desarrolla
en gran medida dentro de la economa formal. Sin embargo, se ha demostrado que cada vez cobra
mayor importancia la participacin de la economa sombra dentro del sector cultural. Siendo el DF
una ciudad de considerable tamao con alta concentracin de poblacin y actividad, la economa
sombra tiene una fuerte presencia.
La economa sombra se compone tanto de la economa informal como de la economa ilegal, las
cuales se pueden definir como la produccin de bienes y servicios tanto informales como ilegales
que escapan de la deteccin de las estimaciones oficiales. La economa informal en el sector cultural
representa una prdida para la sociedad en general, y para el gobierno en particular, puesto que sus
actividades no se registran en la actividad econmica oficial por lo que no se perciben los impuestos
que se generaran. En cuanto a la economa ilegal, las prdidas ms cuantiosas son para los produc-
tores victimas del plagio y la piratera que evita la completa apropiacin de los beneficios derivados
de sus creaciones.

29
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

Aunque se puede llegar a pensar que la economa sombra provee

mayores facilidades de acceso a la cultura, la reparticin de los
beneficios econmicos es injusta e inequitativa. Como ya men-
cionamos, las personas que consumen bienes y servicios cultu-
rales no perciben beneficios econmicos, nicamente perciben
satisfaccin derivada del desarrollo de sus capacidades, lo cual
puede eventualmente repercutir en beneficios econmicos.
Esta realidad nos lleva a la necesidad de otorgarle a la cultura
un tratamiento serio, tal y como se hace con otros sectores eco-
nmicos, para que de esta forma produzca beneficios tanto a
creadores como a trabajadores y empresas vinculadas a ese mbi-
to y, en consecuencia, haya un beneficio distribuido de manera
equitativa entre todos los actores de la cadena productiva.

30
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

4. Conclusiones y recomendaciones
Como ya se ha establecido, el DF cuenta con un gran potencial cultural, el cual a su vez es un catalizador
del desarrollo humano de sus habitantes. Sin embargo, a pesar de este potencial, es importante
considerar que algunos de los riesgos y problemas ya existentes en la ciudad estn presentes en el
mbito cultural.
La desigualdad e inequidad en la reparticin de los recursos de todo tipo, no slo econmicos,
reducen las posibilidades de los habitantes para ser partcipes de la economa de la cultura local y as
obtener beneficios econmicos derivados de un insumo que prcticamente es gratuito y omnipre-
sente: la creatividad. Adems, por el lado de la demanda, el consumo se ve limitado por la falta de
capacidades para aprovechar en su totalidad los bienes y servicios culturales que ofrece el DF.
As, un primer paso para detonar el desarrollo de las industrias culturales de la ciudad y aprovechar
los efectos multiplicadores en otros sectores adems de los beneficios en trminos de desarrollo huma-
no ya mencionados sera la promocin del acceso pleno y en trminos igualitarios de la poblacin al
mayor nmero de actividades culturales posible.
Existe una gran interdependencia entre el objetivo de
las polticas pblicas y los instrumentos, por lo tanto el pri-
mer paso es determinar perfectamente los objetivos que
se buscan. Los objetivos de las polticas pblicas diseadas
para fomentar la actividad cultural podran ser las siguientes.
En primer lugar, debe constituirse como una accin de
bajo costo para el gobierno. Toda vez que es de esperar un
alto impacto en la generacin de empleo y produccin en
el sector cultural.
El segundo principio es que sea administrativamente
fcil de manejar. Esto con la finalidad de no agregar cargas
innecesarias a la administracin pblica y evitar el involu-
cramiento de un nmero excesivo de actores o la burocra-
tizacin de la poltica especfica.

31
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

En tercer lugar, la equidad debe prevalecer en este tipo de aplicaciones de poltica pblica. ste es
uno de los argumentos ms fuertes para proponer polticas integrales, toda vez que contribuye a generar
equidad en la operacin econmica de las unidades econmicas, en este caso de las pequeas que
operan en desventaja ante las empresas grandes y los corporativos del mismo sector. Adems, una
poltica bien implementada puede contribuir a la equidad en el acceso a la cultura, que como ya se
ha explicado contribuye al desarrollo individual. La ausencia de capacitacin, acceso a financiamiento,
a medios de divulgacin y las limitadas economas de escala, entre otros, operan en detrimento de la
operacin de los pequeos productores locales que a la vez son altos generadores de empleo.
Un ejemplo de poltica pblica que puede lograr impactos positivos en la equidad es la poltica
fiscal. El objetivo de la poltica fiscal es la recaudacin de recursos para financiar la provisin de bienes
y servicios pblicos a travs del gasto gubernamental. Las actividades fiscales permiten a los gobier-
nos la provisin de servicios, redistribucin del ingreso y la influencia en el nivel total de la actividad
econmica, lo que implica que el gobierno dispone de recursos escasos para las numerosas funcio-
nes que debe cumplir.28
Sin embargo, los impuestos necesariamente afectan el comportamiento econmico. Se trata de
una transferencia de los individuos al gobierno. Como resultado, los individuos tienen que alterar su
comportamiento de alguna manera.29 De aqu que una poltica impositiva deba ser eficiente en los
efectos sobre las decisiones de asignacin de recursos de los individuos y las empresas y de esta forma
minimizar las distorsiones.
Algunas veces estas distorsiones son deseables por la misma estructura de los mercados, por
ejemplo, con la presencia de fallas de mercado como la informacin imperfecta, las externalidades,
los bienes pblicos y las altas concentraciones de mercado (monopolios u oligopolios). Cuando estos
fenmenos se presentan, el mercado, por s solo no produce la cantidad ptima de bienes o servicios
ya que las ganancias privadas son distintas a las ganancias sociales por lo que el gobierno debe inter-
venir. Al cambiar la asignacin de los recursos, la poltica impositiva es una herramienta til para
corregirlas y maximizar el bienestar social. Adems la poltica fiscal es una buena herramienta redistri-
butiva al reasignar los recursos de la sociedad, tomando de quienes ms tienen para repartirlos entre
los menos aventajados, incrementando as el bienestar agregado de la sociedad siempre con la equidad
como objetivo ltimo.

32
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

Ah radica precisamente el elemento adicional de beneficio de las polticas de fomento, la evidencia

de su alto impacto en trminos de desarrollo humano. Hay que recordar que la mayora de las industrias
culturales y creativas consisten en micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMes) y que son en su
mayora unidades econmicas de subsistencia que crean altos volmenes de empleo y autoempleo.
Se ha identificado que en Mxico, al igual que el resto del mundo y especialmente en los pases en
vas de desarrollo las MiPyMes son la mayor parte del total de empresas. En los pases de la OCDE stas
representan el 95% del total de las empresas generando entre el 60% y el 70% del empleo.
Existen muchos factores de desventaja en las MiPyMes como son la baja produccin en
volumen, es decir, las economas de escala limitadas. Esto se traduce en altos costos en los insumos,
imposibilitando la competencia en precio y en calidad con las grandes empresas.
En la bsqueda de la promocin de programas y actividades culturales que incentiven el apro-
vechamiento de los beneficios econmicos derivados de la cultura, debe tenerse presente y, sobre
todo, evitar su duplicacin, que en su fase de apropiacin de los beneficios el sector de la cultura
replica hoy da los fenmenos de concentracin tanto en las fases de comercializacin y venta de los
bienes y servicios culturales, como en las empresas o unidades econmicas ms grandes.
De igual manera, al promover la oferta, es importante generar o incentivar una demanda por los
diversos productos y los servicios culturales. Los beneficios potenciales para las MiPyMes culturales
slo podrn realizarse si las personas derivan un beneficio personal por consumir cualquier tipo de
bienes y/o servicios. Por esto, cualquier poltica cultural enfocada a incentivar las industrias culturales
de la ciudad, ya sea por el lado de la demanda o de la oferta, tendr efectos positivos en su contraparte
del mercado. Por ejemplo, si se lograra aumentar la demanda por algn tipo de bien, las MiPymes que
lo produzcan podrn colocar una mayor cantidad de dicho bien en el mercado, resultando en mayores
beneficios econmicos para stas, adems del beneficio personal de quienes lo consumen, con los
ya mencionados efectos en el bienestar social y desarrollo humano.
Si bien la pura derrama econmica no garantiza que la poblacin en general ample sus capacida-
des, reforzar la oferta constituye un primer paso. Mejorar la calidad de la educacin y el acercamiento
a la cultura desde temprana edad constituye una serie de polticas complementarias a las polticas
culturales.

33
 CULTURA Y DESARROLLO HUMANO Aportes para la Discusin

La mayora de las ciudades, y de los pases, cuentan con un tratamiento fiscal especfico para los agentes
econmicos, personas fsicas, unidades econmicas y empresas dedicadas a la produccin o al comercio
de bienes o servicios culturales que conforman las MiPyMes. En el caso de Mxico, el rgimen fiscal
al que estn sometidas es, en el mejor de los casos, el mismo que para el resto de las personas fsicas
o morales. Lo cual las coloca en una relativa desventaja ya que varios sectores de la economa reciben
y se benefician por tratamientos de privilegio por parte del fisco.
La operacin de las MiPyMes culturales podr optimizar su aprovechamiento econmico al contar,
como lo hacen los dems sectores de la economa, con reglas de operacin que sean, para las personas y
empresas que en l participan, claras, estables en el tiempo y conducentes para el desarrollo del sector.
La evidencia muestra que un sector econmico que cuenta con estas reglas, tiene en consecuencia
una poltica econmica sectorial, una atencin y tratamiento especfico en lo relativo a sus relaciones
comerciales con otras empresas, y de manera destacada, una poltica fiscal en general y de incentivos
fiscales para su promocin en lo particular.
Por lo tanto, se deben elaborar polticas de incentivos fiscales para los agentes econmicos y empre-
sas dedicadas a las actividades econmico-culturales. La atencin tambin se debe concentrar en
aquellas empresas de tamao micro, pequeo y mediano por ser stas las que se caracterizan por su
origen y operacin local, con alto impacto en la generacin de empleo, produccin, inversin y valor.

34
Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico

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3) ONU, Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico: Derechos Culturales, 2003, p. 115.

4) PNUD, http://hdr.undp.org/en/humandev

5) PNUD, Informe Anual 2008, El Fomento de la Capacidad: Empoderamiento de las Personas y las Instituciones, p.3.

6) Actualmente, varios pases y ciudades han adoptado polticas pblicas para cuantificar y favorecer a la Cultura como
impulso para el desarrollo econmico y humano. Algunos ejemplos son Barcelona, Miln, Berlin, Helsinki y Dubln
adems de los gobiernos nacionales de Singapur y Malasia.

7) Vase Piedras, Ernesto, Cunto vale la cultura? Contribucin econmica de las industrias protegidas por el derecho de
autor en Mxico, Conaculta, CANIEM, SOGEM y SACM, (Mxico, 2004).

8) Vase Sen, Amartya K. Commodities and Capabilities, Oxford: Oxford University Press, 1999.

9) UNESCO, Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, 1982, p.1.

10) Vase De Pedro, Jess Prieto. Cultura, Economa y Derecho, tres conceptos implicados. Pensar Iberoamrica, 2002.

11) Vase Hesmondhalgh, David, The Cultural Industries, SAGE, (London, 2003).

12) Citado en http://www.culture.gov.uk/about_us/creative_industries/default.aspx

13) Vase Olvera, Mara Fernanda (coord.). Sonidos Urbanos. Mxico, 2007.

14) Vase Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes (Conaculta). Encuesta Nacional de Prcticas y Consumo Culturales.
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15) OIC-Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de Buenos Aires, Industrias Culturales en Argentina, Documento
de Trabajo No. 1, (Buenos Aires, 2004), p. 7.

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16) Du Gay, Paul, Production of Culture/Cultures of Production, The Open University, Glasgow, 2003, p. 70.

17) UNESCO, Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural, adoptada por la 31 Sesin de Conferencia
General de la UNESCO, art. 8, Pars, Noviembre 2000, p. 3.

18) Throsby, David. The Production and Consumption of the Arts: A View of Cultural Economics. Journal of Economic
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19) Throsby, David. Cultural Capital. En A Handbook of Cultural Economics, de Ruth Towse, 2003:166-169. Northampton,
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20) Vase UNCTAD, Creative Economy Report 2008.

21) Vase Sen, Amartya. Culture & Development. Second Annual Global Development Conference. Tokyo, 10-13 de
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22) Vase Sen, Amartya, Desarrollo y Libertad. Ed. Planeta: Barcelona, 2000.

23) Rizzo, Ilde. Regulation. En A Handbook of Culltural Economics, de Ruth Towse. Northampton, MA: Edward Elgar
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24) Vase Scott, Allen. The Cultural Economy of Cities, Oxford: Blackwell Publishers, 1996.

25) Vase ArtsMarket Inc., Economic Impact of the Arts in Louisiana, Louisiana Division of the Arts, 2001.

26) En United Nations Development Programme, What is Human Development? Disponible en Web:
http://hdr.undp.org/hd/ [pgina consultada en abril de 2004].

27) Garca Canclini, Nstor, y Ernesto Piedras Feria, Las Industrias Culturales y el Desarrollo de Mxico, Siglo XXI Editores/
FLACSO/Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1 reedicin, 2008.

28) The Economist, Guide to Economic Indicators, Third Edition, London, 1997, p.67.

29) Stiglitz, Economics of the Public Sector, 3rd Edition, New York, 1999, p. 518.

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 Economa y Cultura en la Ciudad de Mxico
CULTURA Y DESARROLLO HUMANO
Aportes para la discusin

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