GESTIN N 45 FEB / 20171

LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN

Y CONTROL
La Contralora General advierte deficiencias
en el proceso de preparacin y distribucin
de alimentos del programa Qali Warma,
en 1607 instituciones educativas del pas.
Urgen medidas correctivas.

MEJOREMOS
QALI WARMA
2 GESTIN Y CONTROL / Febrero 2017

MEJOREMOS
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma es uno de los programas sociales ms
importantes del pas: apunta a mejorar la nutricin
y el rendimiento escolar. Durante el 2016, manej
un presupuesto superior a los S/ 4,000 millones
para brindar desayunos y almuerzos a ms de tres
millones de nios de inicial y primaria.
La Contralora General despleg a 670 auditores
a nivel nacional para verificar las condiciones
en las que se presta el servicio de alimentacin
(recepcin, preparacin, distribucin y consumo
de desayunos y almuerzos escolares), durante el
operativo denominado EduQa realizado el 2016.

1,607
II.EE.
VISITADAS

24
RIESGOS
IDENTIFICADOS

8
RECOMENDACIONES
PARA MEJORAR
GESTIN

II.EE. N 30638 Jos

Glvez, UGEL Satipo,
Junn.

Cmo funciona el Cmo se distribuyen

programa? los alimentos?
Qali Warma planifica el men escolar con Los proveedores entregan los alimentos al CAE
insumos regionales y elabora las fichas bajo dos modalidades:
tcnicas.
Raciones: Alimentos preparados y listos para
Un Comit de Compras del programa se
su consumo que se entregan en empaques
encarga de las adquisiciones.
individuales.
Un Comit de Alimentacin Escolar (CAE)*
designado en cada institucin educativa Productos: Alimentos que son preparados y
se encarga de la prestacin de el servicio servidos en cada colegio.
alimentario.
*El CAE es presidido por el director del colegio. Est integrado por un representante de los docentes de inicial y/o primaria, y
tres representantes de los padres de familia.
 LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN 3

Principales riesgos identificados

La mayora de las instituciones educativas visitadas carecen de una copia
del contrato suscrito entre Qali Warma y los proveedores del programa, lo cual
les impide verificar si la cantidad y calidad de raciones y/o productos recibidos
corresponden a lo que se ha contratado.

Las instituciones educativas no cuentan con el listado de escolares atendidos

con el programa, lo que no permitira llevar un control del nmero de beneficiarios
y medir el impacto de el programa Qali Warma.

Los alimentos se distribuyen a destiempo, lo cual podra afectar el dictado de

clases y la asimilacin de alimentos. En muchos casos, los proveedores realizan
tarde la reparticin de raciones y/o productos.

Los Comits de Alimentacin Escolar no informan al programa sobre las

incidencias que se presentan con la entrega de raciones y/o productos, lo cual
impide al programa Qali Warma contar con informacin oportuna para adoptar las
medidas correctivas del caso.

En menor medida, se ha detectado que los escolares no consumen los alimentos

que les entrega el programa; y, adems, que los nios no se lavan las manos con
agua y jabn antes de consumir los alimentos, lo que podra afectar su salud.

Recomendaciones para mejorar la gestin

Fortalecer la supervisin de la ejecucin del
programa, incrementando la presencia in situ de
las Unidades Territoriales de Qali Warma.

Sistematizar y actualizar la base de datos

que utiliza Qali Warma para programar las
adquisiciones, lo cual minimizar la falta o
sobrante de alimentos en los puntos de consumo.

Mejorar las instalaciones donde se almacenan

y preparan los alimentos para evitar su
contaminacin o deterioro.

Efectuar continuos e inopinados exmenes

microbiolgicos y fsico-qumicos de los alimentos.

De la implementacin gradual de estas

recomendaciones, depender que millones de
escolares reciban alimentos de calidad y en forma
oportuna, lo que contribuir a mejorar su nutricin
UGEL Huancavelica. IE N 36010 y rendimiento escolar.
Se necesitan
raciones con
ms hierro y
protenas
Colegio Pampa de la Isla, Ica.
En espaol, Qali Warma significa nio fuerte,
vigoroso, porque uno de los principales objetivos
del programa es mejorar la nutricin de los nios
que cursan inicial y primaria. Sin embargo, el
anlisis realizado a 158 raciones distribuidas en
Lima Metropolitana1 revela la necesidad de mejorar
el aporte nutricional de algunos alimentos.
Qu encontramos?
Las raciones evaluadas no presentaron problemas
de contaminacin o deficiencias sanitarias; no
obstante, las combinaciones de alimentos (leche
enriquecida ms pan o galletas) presentan menores
ndices de energa requeridos, y el ndice de grasas
saturadas est en el lmite mximo permitido.
Exceso de azcar y grasas
El contenido de azcar de algunos alimentos
bebibles super en 400% el lmite mximo
recomendado por la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) para prevenir la aparicin
de sobrepeso, obesidad y enfermedades
crnicas. Mientras que el contenido de grasa
saturada excedi en ms de 230% el tope
mximo recomendado por esta organizacin
internacional.
La combinacin bebible + pan + huevo (la de
mayor consumo) se encuentra en el lmite mximo
permitido de grasas totales. (Ver grfico)
Bajo consumo de hierro
El consumo de hierro es clave para reducir la
anemia y aumentar la capacidad cognitiva de
los escolares, pero el programa Qali Warma no
ha establecido la cantidad de hierro que debe
contener el alimento slido de la racin (pan,
galleta u otro). La cantidad se mide por racin
total, lo que limita su verificacin.
 LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN 5

El aporte mnimo de hierro por

Operativo EduQa 2016
racin de desayuno que se exige
a los proveedores en las Fichas
Tcnicas (1.2 mg) es menor al
rango establecido por el mismo
programa en sus Lineamientos
para la planificacin del men
escolar (1.4 mg a 3.5 mg).

En los colegios visitados, se

prefiere comprar pollo, el cual
contiene menor aporte de hierro
biodisponible (1.5 mg por cada
100 g) antes que otros productos
como la sangrecita (de pollo,
cerdo o bovino), que tiene el
mayor aporte de hierro (29.5 Inadecuadas condiciones en las que se preparan y distribuyen alimentos.
mg por cada 100 g), pescado, Colegio Santa Rosa, San Martn.

charqui, carne seca, etc.

Dficit de protenas

La combinacin leche con

harina de cereales + galleta que
entrega el programa Qali Warma
aporta menos protenas que el
mnimo requerido.

Alimentos analizados
Bebible + pan + huevo
Los nios se encargan de la distribucin de los alimentos, cuando esto es
Bebible + pan de queso responsabilidad del Comit de Alimentacin Escolar. Colegio San Martn de
Bebible + galleta Porres, Chimbote.

Estos resultados fueron obtenidos

durante un anlisis nutricional
y microbiolgico realizado
en noviembre de 2016 por el
Centro Nacional de Alimentacin
y Nutricin (Cenan), rgano
dependiente del Instituto Nacional
de Salud (INS) del Ministerio de
Salud (Minsa).

La muestra comprende 317 instituciones educativas.

1

Segn informacin que figura en el etiquetado.

2

3
Las kilocaloras provenientes del azcar y la grasa Los alimentos deben ser consumidos en un ambiente adecuado y no en el aula.
saturada, respectivamente, deben ser inferiores a Colegio Jorge Chvez, Comas, Lima.
10% de kilocaloras del producto.
6 GESTIN Y CONTROL / Febrero 2017

Principales hechos identificados en

la modalidad de entrega de raciones
(Alimentos preparados y listos para su consumo
que se distribuyen en empaques individuales)

La muestra comprende 317 instituciones educativas a

nivel nacional
 LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN 7

Principales hechos identificados

en la modalidad de entrega
de productos
(Alimentos que son preparados y servidos
en cada colegio)
La muestra comprende 1,290 instituciones educativas a
nivel nacional.
8 GESTIN Y CONTROL / Febrero 2017

Operativo EduQa 2016

670 28
INFORMES
AUDITORES DE CONTROL

Los alumnos no tienen un horario establecido para el consumo

de alimentos y no todos los nios los consumen. II.EE. Hortencia
Dulanto de las Casas, Lima Provincias.

El colegio carece de un ambiente adecuado para preparar

alimentos. Madres de familia no cuentan con mandil, cubrecabellos
ni tapabocas. II.EE. Chuniguillay, Cajamarca.

La ausencia de un ambiente exclusivo para almacenar alimentos

del programa podra ocasionar la prdida y contaminacin de los
productos. II.EE. Pedro Paulet Mostajo, Pasco.

Gerente de Imagen y Coordinacin y Diseo y

Comunicaciones redaccin diagramacin
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara Hilda Abuid Nazal Rosa Arguedas Silva Alex Flores
(511) 330-3000

Mayor informacin acerca de este informe en www.contraloria.gob.pe Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14154