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Los derechos de los serenos municipales.

Seguridad ciudadana sin seguridad


laboral?
Robert Del Aguila Vela 3 aos hace

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Hoy da los principales medios de prensa informan sobre el caso del seor Miguel Castro,
un ex agente de serenazgo de la Municipalidad de Ate que hace seis aos sufri un
accidente de trabajo que lo dej discapacitado y que opt por encadenarse a las rejas de la
sede del municipio para protestar por el desconocimiento de sus derechos laborales.

Hace tres semanas que la prensa inform tambin sobre el caso del seor Cristhian Reyes
Merino, agente de serenazgo de la Municipalidad de Piura que durante un operativo
ordenado por el Ejecutor Coactivo de la comuna nortea perdi tres dedos de una mano.

En Trujillo, mes y medio atrs, una peligrosa banda de delincuentes dispar contra agentes
de serenazgo que se aprestaban a detener a un extorsionador que estaba dejando una bomba
casera en una ferretera con el objetivo de amedrentar a su propietario.

Y as las historias de riesgo a la vida de los agentes de serenazgo se repiten da a da, noche
a noche, en todas las circunscripciones municipales del pas que cuentan con unidades de
serenos para resguardar la seguridad ciudadana.

Qu tiene eso de extrao?, se preguntarn algunos. Acaso la tarea de luchar contra la


criminalidad no entraa riesgos de accidentes y muertes que todo sereno municipal acepta
como posibles al momento de firmar el contrato que lo vincula a la municipalidad?.

S. Es verdad. Nuestra sociedad est acosada por la criminalidad en grado tal que no slo
los serenos municipales y los policas corren los riesgos de lesiones y muertes que
habitualmente persiguen a quienes desarrollan tareas peligrosas, sino tambin cada uno de
nosotros, los ciudadanos comunes y corrientes, salimos de casa da a da expuestos a que en
cualquier momento algn desadaptado se apropie de las pertenencias que tanto esfuerzo nos
cost adquirir, o que alguna bala perdida impacte en nuestros seres queridos o en uno
mismo (ocurri hace una semana con una beb de tres aos en Bellavista, recuerdan?), y
hasta pensamos innumerables veces antes de decidirnos a dar permiso a nuestros hijos para
que salgan con sus amigos (porque para robarte lo que sea los malhechores no dudan en
descerrajarte un tiro, a sabiendas que la justicia penal no siempre es firme y nunca faltarn
abogados que la sepan reblandecer).

La diferencia entre nosotros los ciudadanos comunes y corrientes, y los serenos


municipales, es que para nosotros el riesgo de atentados contra nuestra integridad fsica y
contra nuestra vida es una posibilidad como muchas (como un accidente de trnsito, o
como un accidente cerebro vascular, por ejemplo), pero para los serenos municipales es un
riesgo real y permanente porque la naturaleza de sus funciones les hace enfrentarse
frecuentemente, hora a hora, con la criminalidad en busca de garantizarnos a nosotros una
mayor seguridad ciudadana. Y acaso los policas no estn en la misma situacin?, por
supuesto, slo que a diferencia de los agentes policiales los serenos se enfrentan a la
delincuencia sin armas y no cuentan con un seguro de vida.

Es evidente entonces que los serenos municipales que se encargan de protegernos se


encuentran desprotegidos. Y a qu se debe esa situacin?. Pues a que las municipalidades
evaden el cumplimiento de sus obligaciones laborales condenando a sus agentes de
serenazgo a situaciones como la del seor Miguel Castro que mencionamos al principio de
este artculo, y ningn cambio de Alcalde significa la subsanacin de esa omisin.

Cul es el rgimen laboral de los serenos municipales?


Hasta Junio del 2009 las municipalidades emplearon contratos civiles de locacin de
servicios para contratar a sus agentes de serenazgo por lo cual nunca les reconocieron
derechos laborales. A partir de Julio del 2009 hasta la actualidad las municipalidades se
encuentran empleando contratos administrativos de servicios (CAS) regulados por el
Decreto Legislativo 1057, con lo cual reconocen a sus serenos los beneficios reducidos que
dicha norma contempla y los someten a una inestabilidad permanente atendiendo a que sus
contratos vencen cada mes (o cada ciertos meses) y su renovacin depende de la exclusiva
decisin de la municipalidad empleadora. Paralelamente algunas pocas municipalidades
(como la del distrito de Jess Mara, por ejemplo) emplea contratos de servicios personales
regulados por el Artculo 15 del Decreto Legislativo 276, que no significan incorporacin
a la carrera administrativa.

LEER TAMBIEN Feriado largo por el da del trabajo 2012 (obligatorio para estatales y
opcional para privados)

Pero resulta que dichas modalidades de contratacin no son vlidas desde el 02 de Junio del
2001 en que entr en vigencia la Ley 27469 que estableci que los obreros municipales
pertenecen al rgimen laboral privado. Dicha disposicin fue reiterada en el Artculo 37 de
la actual Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972). Por ello, a los agentes de
serenazgo (en tanto trabajadores municipales que realizan labores con predominio de la
actividad fsica) les corresponde desde el 02 de Junio del 2001 el rgimen laboral privado.
Qu cambios representa para un agente de serenazgo
pertenecer al rgimen laboral privado?
La pertenencia al rgimen laboral privado significa para un agente de serenazgo el
reconocimiento de todos los beneficios y derechos que corresponden a dicho rgimen y que
son ms beneficiosos que los contemplados en el rgimen de contratacin administrativa de
servicios (CAS) y en el rgimen de servicios personales regulado por el Artculo 15 del
Decreto Legislativo 276, tal como reseamos a continuacin:

Remuneracin Mnima.- La remuneracin del trabajador de la actividad privada no


puede ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital fijada por el gobierno.
Actualmente dicha Remuneracin Mnima Vital es S/. 750.00 Nuevos Soles por lo
que ningn sereno debera percibir menos de dicha suma. En la municipalidad con
ms serenos y ms recursos (Lima) se emplean contratos CAS con remuneraciones
de S/. 800.00 a S/. 1,000.00 Nuevos Soles, pero en otra municipalidad capitalina (que
preferimos no identificar porque no viene al caso) los agentes de serenazgo estn
contratados por servicios personales al amparo del Artculo 15 del Decreto
Legislativo 276 abonndoseles en promedio slo S/. 600.00 Nuevos Soles. Si ello
ocurre en municipios que cuentan con ingresos razonables, imaginemos qu debe
estar ocurriendo en municipalidades de menores recursos. En los casos que las
municipalidades vienen abonando a sus serenos remuneraciones inferiores al
minimo vital existe una deuda laboral por concepto de reintegro de remuneracin a
favor de los serenos.
Compensacin por Tiempo de Servicios.- El Texto nico Ordenado de la Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios (Decreto Supremo 001-97-TR) establece que
los trabajadores de la actividad privada tienen derecho a una CTS equivalente a 1.17
remuneraciones por ao que se deposita proporcionalmente cada seis meses (Mayo y
Noviembre de cada ao). Al contratar a los serenos mediante contratos de locacin
de servicios y mediante contratos CAS las municipalidades ha evadido y continan
evadiendo dicho beneficio social, existiendo por ello una deuda laboral a favor de los
serenos.
Vacaciones dobles.- De acuerdo con el Decreto Legislativo 713 la ausencia de goce
oportuna del descanso vacacional obliga al empleador a abonar al trabajador no slo
la remuneracin vacacional sino tambin una indemnizacin equivalente a una
remuneracin, En el rgimen CAS dicha posibilidad no existe. Asimismo, las
municipalidades tienen una deuda laboral por vacaciones dobles respecto a sus
serenos que nunca disfrutaron de vacaciones por estar sometidos a contratos civiles.
Gratificaciones legales.- La Ley 27735 dispone que los trabajadores de la actividad
privada deben percibir una remuneracin completa como gratificacin legal en Julio
y Diciembre de cada ao. Al contratar a los serenos mediante contratos CAS las
municipalidades evaden dicho pago y en su lugar abonan el aguinaldo reducido que
fija el gobierno para los trabajadores pblicos, y en el perodo anterior al 2010 no
abonaron ni siquiera los aguinaldos por encontrarse los serenos sujetos a contratos de
locacin de servicios. Ello implica otro adeudo a favor de los serenos.
Asignacin Familiar.- La Ley 25129 establece que los trabajadores de la actividad
privada que tengan a su cargo hijos menores de edad (o hijos mayores cursando
estudios superiores) tienen derecho a una asignacin familiar mensual igual al 10 %
de la Remuneracin Mnima Vital (actualmente S/. 75.00 Nuevos Soles). Al contratar
a los serenos mediante contratos CAS las municipalidades evaden dicha obligacin
laboral porque el Decreto Legislativo 1057 no lo contempla, y existe por ende otro
crdito laboral a favor de los serenos que tengan hijos a su cargo.
Asignacin anual por escolaridad.- Todos los trabajadores del Estado perciben
anualmente una asignacin por escolaridad con independencia de su rgimen laboral.
Sin embargo, al contratar a los serenos mediante contratos CAS las municipalidades
evaden dicho beneficio social porque el Decreto Legislativo 1057 no lo contempla.
Nueva deuda a favor de los serenos.
Seguro de vida ley.- El Decreto Legislativo 688 obliga al empleador del rgimen de
la actividad privada a contratar un seguro de vida grupal para sus trabajadores que
tengan ms de cuatro aos de servicios, pudiendo facultativamente contratarlo a partir
de los tres meses. Perteneciendo al rgimen laboral privado los serenos municipales
tienen derecho a dicho seguro que protege a ellos o a sus familiares en caso de
invalidez o muerte. Al igual que lo ocurrido con los dems beneficios, al contratar a
los serenos mediante contratos CAS las municipalidades evaden dicha obligacin
porque el Decreto Legislativo 1057 no lo contempla.
Indemnizacin por despido o reposicin.- Los trabajadores de la actividad privada
despedidos sin causa justa tienen derecho a una indemnizacin por despido
equivalente a 1.5 remuneraciones por ao (con un tope de 12 remuneraciones) o
alternativamente pueden solicitar la reposicin laboral por despido incausado. Al
contratar a los serenos mediante contratos CAS las municipalidades vulneran el
derecho constitucional a proteccin contra el despido extinguiendo a su sola voluntad
la relacin laboral en las fechas que ellas mismas consignan en los contratos.

LEER TAMBIEN Precedente vinculante: TC restringe reposicin a trabajadores estatales


del rgimen privado

Conclusin
Como se puede apreciar, el reconocimiento de los derechos laborales de los serenos pasa
por que las municipalidades regularicen sus contrataciones incorporndolos a sus planillas
de obreros municipales sujetos al rgimen laboral privado y cumpliendo con todas las
obligaciones que la legislacin laboral contempla (CTS, gratificaciones legales, seguro de
vida ley, asignacin familiar, etc.). Tarea sobre la cual ninguno de los candidatos a las
alcaldas del pas ha hecho mencin alguna.

Lamentablemente el cumplimiento de la legislacin laboral y la proteccin de los serenos


que resguardan nuestra seguridad ciudadana no es ni parece ser prioritario para las
autoridades ediles, y en dicho caso lo que se impone es que los agentes de serenazgo
hagan valer sus derechos mediante procesos judiciales.
As lo entendi hace poco ms de un ao un grupo de serenos de la Municipalidad de Lima
Metropolitana que se contact con LaboraPer para solicitarnos nuestra asesora legal, de
los cuales dos (N. Pizarro y O. Pillaca) cuentan ya con sentencias de segunda instancia
que han establecido de manera definitiva que son obreros municipales y que les
corresponde el rgimen laboral de la actividad privada con todos los beneficios que
contempla, mientras que los dems han obtenido esa misma decisin en primera instancia
y se encuentran a la espera de su confirmacin por la Sala Laboral de la Corte Superior de
Lima..

A manera de conclusin, es pertinente que las autoridades municipales reflexionen respecto


a que no pueden afrontar una lucha contra la criminalidad para garantizar la seguridad
ciudadana si antes no garantizan a sus propios serenos los derechos laborales que les
permitirn afrontar las contingencias y riesgos que da a da padecen. Y en cuanto a los
agentes de serenazgo, a quienes agradecemos por la labor que realizan, simplemente
manifestarles que cuentan con el equipo de LaboraPer para el reconocimiento de sus
derechos laborales y pueden obtener nuestra asesora contactndonos desde ac.

Que tengan buen fin de semana.

Corte Superior de Lima: Serenos son


obreros municipales
Jesus Pachas Sanchez 3 aos hace

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Hace pocas semanas publicamos un artculo sobre el rgimen laboral de los serenos
municipales, en el que el autor (abogado Robert del Aguila Vela) establece que los agentes
de serenazgo que prestan servicios en las diversas municipalidades del pas pertenecen al
rgimen laboral privado por cuanto la naturaleza de sus servicios es la propia de los obreros
municipales, y que por ende gozan de todos los beneficios y derechos que corresponden a
dicho rgimen (Vacaciones simples, dobles y truncas; Gratificaciones legales en Julio y
Diciembre; Compensacin por Tiempo de Servicios, Asignacin Familiar, Seguro de Vida
Ley, etc) que les vienen siendo conculcados por los municipios mediante la indebida
utilizacin de contratos extra laborales (locacin de servicios, servicios no personales,
contratos administrativos de servicios, contratos por terceros, etc).

Precisamente el da de hoy la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Lima


(integrada por los magistrados Omar Toledo Toribio, Cecilia Leonor Espinoza Montoya y
Elicea Ins Ziga Herrera) notific la Sentencia de Vista recada en el Expediente 11518-
2013-0-1801-JR-LA-01 mediante la cual el colegiado declara que el demandante (agente de
serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima) tiene la condicin de obrero
municipal y que pertenece al rgimen laboral privado desde el 02 de Junio del 2001, por lo
cual ordena su incorporacin a la planilla de obreros municipales a partir de dicha fecha y
el reconocimiento de los derechos correspondientes.

LEER TAMBIEN Las siete claves de la Ley sobre gratificaciones sin descuento y CTS

Cabe sealar que dicho proceso judicial est siendo patrocinado por el equipo profesional
de LaboraPer encabezado por el abogado laboralista Robert del Aguila Vela (Director de
nuestro portal) e integrado adems por los profesionales Jorge Luis Negrn Hinojosa,
Gerardo David Riega Calle y Jess Pachas Snchez.

Cabe sealar que el proceso se inici en el mes de Mayo del 2013 y durante su tramitacin
se discutieron diversos puntos controvertidos (si el agente de serenazgo es obrero municipal
bajo rgimen privado o si es vigilante municipal bajo rgimen pblico, si la contratacin
bajo servicios no personales resultaba vlido por aspectos presupuestales o si deba
considerarse existente una contratacin bajo rgimen laboral privado por aplicacin del
principio de primaca de la realidad, si la celebracin de contratos administrativos de
servicios implica la imposibilidad de revisar los perodos anteriores o si contrariamente la
revisin de los perodos anteriores determina la imposibilidad de celebrar contratos
administrativos de servicios, etc), resolviendo ambas instancias (el Primer Juzgado de
Trabajo Permanente de Lima y la Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima) avalar la teora
del caso propuesta por la defensa del demandante en el sentido de que a partir del 02 de
Junio del 2001 es un obrero municipal sujeto al rgimen laboral de la actividad privada y
que consecuentemente los contratos de servicios no personales y contratos administrativos
de servicios que le hicieron suscribir no tienen validez.

LEER TAMBIEN Horas extras: Cual es el plazo para demandar su pago?

Esta decisin judicial complementa otras dos de similar tenor recadas en los procesos
seguidos contra la misma Municipalidad Metropolitana de Lima por los serenos Neyser
Pizarro y Odn Pillaca, tambin patrocinados por el equipo de LaboraPer.

Trabajas para una municipalidad como agente de serenazgo bajo contratos de servicios no
personales, contratos de servicios, personales, o contratos administrativos de servicios?.
Trabajas como servidor CAS para alguna entidad pblica que se encuentra sujeta al
rgimen laboral privado? Trabajas para algn empleador de la actividad privada pero no
ests en planillas ni gozas de beneficios laborales?. Puedes contactarnos para asesorarte y
dar solucin a tu problema laboral pulsando aqu.

Hace dos aos publicamos la lamentable noticia de que la Municipalidad de Lima haba
despedido en la noche de Ao Nuevo a cerca de 1000 serenos y fiscalizadores de trnsito,
en el primer segundo que asumi funciones el alcalde Luis Castaeda. Igualmente, hace
algunos meses informamos acerca del rgimen laboral de los serenos municipales
sealando que no se les debe aplicar el rgimen temporal de contratacin administrativa de
servicios sino el rgimen laboral de la actividad privada como obreros municipales.

Durante los ltimos dos aos la Corte Superior de Justicia de Lima y la Corte Suprema han
validado dicha tesis reconociendo la condicin de obreros municipales a un grupo
de serenos que ingresaron a laborar como locadores de servicios antes del 28 de Junio de
2008 (fecha en que entr en vigencia el Decreto Legislativo 1057 o Ley CAS) y que
demandaron el reconocimiento de sus derechos laborales con el patrocinio del equipo de
LaboraPer encabezado por los abogados Robert del Aguila Vela, Gerardo David Riega
Calle y Jorge Luis Negrn Hinojosa. Pero las autoridades judiciales se haban negado a
reconocer esos mismos derechos a los serenos que ingresaron a laborar despus del 28 de
Junio de 2008 bajo el criterio de que a ellos s les sera plenamente aplicable el rgimen de
contratacin administrativa de servicios.

Ello ha cambiado el da 17 de enero de 2017, fecha en que la Cuarta Sala Laboral


Permanente de Lima emiti sentencia de vista en el caso de un sereno de la Municipalidad
de Lima que fue contratado el 01 de agosto de 2011 como trabajador CAS y fue despedido
el 01 de enero de 2015. En dicha sentencia (cuyo texto dejamos al final) el colegiado
conformado por los magistrados Elisa Vilma Carlos Casas, Cecilia Leonor Espinoza
Montoya y Hugo Arnaldo Huerta Rodriguez, acogi la tesis del equipo de LaboraPer en
cuanto a que tambin los serenos ingresados a laborar durante la vigencia de la Ley CAS
son obreros municipales del rgimen laboral de la actividad privada, no pudiendo
aplicrseles la contratacin administrativa de servicios porque los obreros municipales se
rigen por su ley especial (Ley Orgnica de Municipalidades).

LEER TAMBIEN Editorial: sobre sindicatos, derechos laborales y consumidores

En base a dicha determinacin la Sala ha declarado la existencia de una relacin laboral de


rgimen privado a partir del 01 de agosto de 2011 y la invalidez del despido del sereno
municipal demandante al no haberse sustentado en una causa justificante prevista por la ley,
ordenando en consecuencia su reposicin y el pago de los crditos laborales
correspondientes.

Al respecto, si bien es cierto la sentencia puede ser recurrida en casacin por la


Municipalidad de Lima, ello no suspender su ejecucin por mandato expreso del artculo
38 de la Ley Procesal del Trabajo (Ley 29497), por lo que la reposicin del sereno y su
incorporacin al rgimen del decreto legislativo 728 se producir a la brevedad posible. Sin
perjuicio de ello, un eventual recurso de casacin que pudiere interponer la demandada no
significar cambio alguno debido a que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha
establecido hace poco en la sentencia CAS LAB 7945-2014 CUSCO como precedente
vinculante que los obreros municipales no pueden ser contratados como trabajadores CAS
porque les corresponde el rgimen de la actividad privada segn el artculo 37 de la Ley
Orgnica de Municipalidades.
De modo que a partir de ahora gracias a esta sentencia de la Cuarta Sala Laboral de Lima
queda claro que todos los serenos municipales, independientemente de su fecha de
ingreso, pueden solicitar el reconocimiento de su condicin de obreros municipales y
su pase a planillas como trabajador a plazo indeterminado del rgimen laboral 728.

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Felicitaciones al equipo de LaboraPer que patrocin el caso y obviamente felicitaciones al


sereno municipal que ha obtenido tan justa decisin judicial, cuyo nombre reservamos a
pedido suyo y quien con su determinacin de impugnar la arbitraria medida de su
empleadora ha generado un precedente para los miles de serenos municipales que a lo largo
del pas prestan servicios bajo el rgimen CAS con desconocimiento de sus derechos
laborales por parte de las municipalidades en las que trabajan, y que ahora podrn solicitar
ser considerados obreros municipales permanentes.

Cualquier consulta sobre el particular pueden los serenos municipales llamar al 2652657 de
Lunes a Viernes de 10:00 am a 19:00 pm, o contactarnos a travs de este enlace.