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D I R E I TO AMBIENTAL

Fernando Rabello

A COMPETNCIA DOS MUNICPIOS


14 EM MATRIA AMBIENTAL NA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
MUNICIPAL JURISDICTION OVER ENVIRONMENTAL ISSUE LAID DOWN IN
THE 1988 BRAZILIAN FEDERAL CONSTITUTION
Carlos Geraldo Teixeira

RESUMO ABSTRACT
Analisa a competncia dos municpios em matria ambiental The author assesses the municipal jurisdiction over
disciplinada na Constituio Federal de 1988, que, dentre outros environmental issue laid down in the 1988 Constitution,
expressivos avanos, inclui passos significativos na descentrali- which presents some significant improvements to municipal
zao e autonomia dos municpios. decentralization and autonomy, among other advantages.
Traz baila algumas dificuldades que permeiam as atribuies He mentions some obstacles to the duties pertaining to the
e funes decorrentes da competncia municipal na seara am- municipal powers in the environmental sphere, such as the
biental, dentre elas a prpria definio de seus quadrantes, no definition of their limitations within the scope of the new
cenrio trazido pela nova ordem constitucional. constitutional order.

PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
Direito Ambiental; Direito Constitucional; municpios; federa- Environmental Law; Constitutional Law; municipality;
o; competncia; meio ambiente. federation; jurisdiction; the environment.

Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 49, p. 14-26, abr./jun. 2010


1 INTRODUO to Federal e Municpios. No que tange ambiente2. No Brasil e no mesmo vetor
Na ordem constitucional inaugurada partilha constitucional de competncias, protetivo pautou-se o constituinte de
com a Carta Magna de 1988, consagrou- coube aos Municpios, consoante art. 30, 1988. O art. 225 da Constituio traduz
se, definitivamente, a autonomia munici- legislar sobre assuntos de interesse local essa proteo, que, alm de possibilitar
pal, que vem expressa, principalmente, (inc. I), suplementar a legislao federal e maior fora legal ao desiderato de evitar
nos arts. 29 e 30. estadual no que couber (inc. II), alm das a degradao do ambiente, traz expresso
Segundo o ministro aposentado do atribuies constantes nos incs. III a IX do o reconhecimento do direito fundamen-
Superior Tribunal de Justia, Jos Augus- mencionado artigo.
to Delgado (2000, p. 32-51), tem-se, con-
sequentemente, no Texto Constitucional [...] a preocupao geral da humanidade com a preservao
atual, a federao reformulada, com do meio ambiente uma questo de sobrevivncia, de
maior participao dos municpios em
sua composio. Embora no corrigido garantir sobrevida s geraes presentes e de possibilitar vida
de todo, pelo altssimo grau de centra- s geraes futuras.
lizao, at ento existente, foi dado um
largo passo para formalizar a integrao de se notar que ainda competem tal ao meio ambiente ecologicamente
das comunidades menores organiza- aos Municpios, conforme o art. 23, as equilibrado como condio de salvaguar-
o poltico-administrativa do Brasil. Em reas de competncia material comum, da da dignidade da pessoa humana, um
face desse acontecimento, h necessidade que atribuem a execuo de servios con- dos fundamentos da Repblica (art. 3),
de, no momento vivido, interpretar-se juntamente com a Unio, Estados, Distrito e do bem-estar da sociedade, um dos
dinamicamente o federalismo brasileiro, Federal e Municpios. Ressalte-se a ne- valores supremos consagrados no prem- 15
na busca da imposio de um processo cessidade da salutar cooperao entre os bulo da Constituio.
democrtico estvel, eficaz, atualizado e entes, no obstante no ter sido editada No mencionado dispositivo, h ain-
que preencha o sentimento da Nao. A a lei complementar demandada naquele da a imposio do constituinte ao Poder
forma de federao exigida pela Consti- dispositivo para a fixao de normas con- Pblico e coletividade do dever de
tuio s provocar organizao e esta- cernentes a essa poltica cooperativa. defender e preservar o meio ambiente
bilidade se a repartio de competncias Por outro lado, a preocupao ge- para as presentes e futuras geraes.
entre a Unio, os Estados-membros, os ral da humanidade com a preservao Evoca-se, na expresso Poder Pblico,
Municpios e o Distrito Federal desen- do meio ambiente uma questo de a efetiva atuao de todas as esferas es-
volver-se harmonicamente, para que a sobrevivncia, de garantir sobrevida s tatais, exigindo-se, para lograr a eficincia
multiplicidade de interesses no entre geraes presentes e de possibilitar vida e o relacionamento equilibrado, que se
em processo de coliso. s geraes futuras. esperam, coordenao e cooperao
Destacam-se, no elenco dos fatores As srias ameaas vida no planeta, entre os entes, observado o regime de
essenciais para o xito do sistema fede- dado o elevado grau de degradao am- competncias.
rativo adotado pela Constituio Federal biental1 a que chegamos nessa sociedade Na repartio de competncias,
atual, a liberdade e a autonomia dos mu- de risco (BECK apud VAZ, 2009, p. 117), aplica-se o princpio da predominncia
nicpios, permitindo-lhes eleger o chefe desencadearam uma srie de aes, em do interesse, como regra norteadora da
do Executivo e os representantes do Po- vrias reas do conhecimento huma- diviso de competncia referente a cada
der Legislativo local, alm de ofertar-lhes no, tendentes preservao do meio ente federativo. Desse modo, cabem
uma administrao prpria no que diz ambiente, sobretudo a partir de 1972, Unio, as matrias de interesse nacional,
respeito aos seus interesses locais. quando da realizao da Conferncia aos Estados, as de interesse regional, en-
Fato que do federalismo se espera das Naes Unidas sobre Meio Ambiente quanto aos Municpios prevalecero os in-
que seja uma garantia de liberdade e de Humano, da qual emergiu a Declarao teresses locais. Reconhecem-se, contudo,
eficincia. Para este fim, o sistema foi idea sobre o Meio Ambiente Declarao de dificuldades em delimitar precisamente o
lizado, sendo a rigor um grande sistema Estocolmo materializada em vinte e campo de atuao de cada ente. No que
de repartio de competncia, afirma Fer- seis princpios que constituram os pos- toca ao Direito Ambiental, expressiva a
nanda Dias Menezes de Almeida (2005, p. tulados da proteo ambiental poca. complexidade em demarcar com exatido
28-29 e 44). Nessa trilha, a Constituio Referidos postulados produziram as reas de atuao e interesses corres-
de 1988 estabeleceu regras de repartio efeitos na ordem jurdico-constitucional pondentes a cada ente pblico.
de competncias legislativas e materiais de vrios pases que passaram a contem- Este trabalho visa trazer algumas re-
(administrativas) Unio, Estados, Distri- plar em seus textos a proteo do meio flexes sobre essas dificuldades na seara

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ambiental municipal, sem contudo, deixar de ressaltar a impor- lizao em unidades autnomas, inegvel reconhecer nestes
tncia dos Municpios na promoo da proteo eficiente do aspectos, dentre outros, avanos constitucionais efetivos au-
meio ambiente, inclusive, pela razo de que, nesta matria, as tonomia municipal.
condutas devem ser guiadas tambm pela mxima de pensar E, como corolrio desta postura, no poderia deixar o cons-
globalmente e agir localmente. tituinte de conferir aos Municpios a capacidade de auto-organi-
zao que lhes faltava, de modo a tornar completa a autonomia
2 O MUNICPIO COMO ENTE FEDERATIVO municipal.
O modelo federal de Estado, como se conhece na atualida- Na atual configurao constitucional, h de reconhecer-se
de, tem sua matriz nos Estados Unidos da Amrica. Correspon- aos Municpios o direito a um governo prprio, competncia
de a uma criao dos convencionais de Filadlfia, reunidos em exclusiva, receita prpria e o poder de auto-organizao. Por tais
1787, com o objetivo de aprimorar a unio dos Estados em que fundamentos, que o prprio Jos Afonso da Silva, expressivo
se haviam convertido, com a independncia, treze das colnias combatente do movimento municipalista no Brasil, reconheceu
da Amrica do Norte. Optaram as colnias por abrir mo da que se criou verdadeiramente uma nova instituio municipal,
sua soberania em prol de um s Estado, mais forte e poderoso. cuja autonomia est atualmente assentada em quatro capacida-
Caracteriza-se o Estado federal pela participao dos Esta- des: a) capacidade de auto-organizao, mediante a elabo-
dos-membros no governo central por meio de seus represen- rao de lei orgnica prpria; b) capacidade de autogoverno
tantes no Congresso. Dispem as unidades integrantes, graas pela eletividade do prefeito e dos vereadores s respectivas
sua autonomia, do poder de auto-organizar-se e de descentrali- cmaras municipais; c) capacidade normativa prpria, ou ca-
zao legislativa, administrativa e poltica. pacidade de autolegislao, mediante a competncia de ela-
Inspirado nos EUA, o Brasil transformou-se em Estado fe- borao de leis municipais sobre reas que so reservadas
deral com a Proclamao da Repblica. A Constituio da Re- sua competncia exclusiva e suplementar; d) capacidade de
pblica, promulgada em 24 de fevereiro de 1981, adotou como autoadministrao (administrao prpria para manter os ser-
forma de governo a Repblica Federativa (art. 1) e disps so- vios de interesse local). (SILVA, 2000, p. 622).
bre a organizao dos Estados (arts. 63 a 67), nome que deu s Explicando o desdobramento das capacidades enunciadas,
antigas provncias. complementa o insigne doutrinador: Nessas quatro capacida-
Enquanto na matriz norte-americana o processo de forma- des, encontram-se caracterizadas a autonomia poltica (capa-
o do federalismo se deu por agregao, aqui se formou em cidade de auto-organizao e de autogoverno), a autonomia
16 sentido inverso, haja vista que os Estados-membros passaram a normativa (capacidade de fazer leis prprias sobre a matria de
gozar de autonomia, prerrogativa que no detinham as provn- sua competncia), a autonomia administrativa (administrao
cias que integravam o Imprio desde a independncia do pas. prpria e organizao dos servios locais) e a autonomia finan-
Levando em conta principalmente que a configurao clssica ceira (capacidade de decretao de seus tributos e aplicao de
e original do federalismo dplice, composta por um ente central, suas rendas, que uma caracterstica da autoadministrao).
detentor de soberania e representatividade no mbito internacional (Idem).
e entes perifricos, Estados-membros que gozam de autonomia, O reconhecimento formal do Municpio como entidade
o reconhecimento dos Municpios como integrantes da federao integrante do federalismo consagra, definitivamente, a trplice
sempre foi objeto de controvrsia entre os constitucionalistas3. dimenso federativa, introduzida pelo constituinte de 1988, fato
indito e de singular magnitude, dado o alto grau de autono-
Na repartio de competncias, aplica-se o mia municipal, poltica e jurdica, conforme atesta Paulo Bona-
princpio da predominncia do interesse, como vides: No conhecemos uma nica forma de unio federativa
contempornea em que o princpio da autonomia municipal
regra norteadora da diviso de competncia tenha alcanado grau de caracterizao poltica e jurdica to
referente a cada ente federativo. alto e expressivo quanto aquele que consta da definio cons-
titucional do novo modelo implantado no Pas com a Carta
Buscando dirimir essa polmica e introduzir avanos na de 1988, a qual impe aos aplicadores de princpios e regras
descentralizao das unidades autnomas, a Constituio de constitucionais uma viso hermenutica muito mais larga no
1988 no hesitou em posicionar os Municpios como integran- tocante defesa e sustentao daquela garantia. (BONAVI-
tes efetivos da federao4, ao declarar, logo no art. 1, que a DES, 2004, p. 347)
Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal configurao 3 REPARTIO DE COMPETNCIAS NO MODELO FEDERATIVO
trplice5. Tambm o art. 18 do Texto Constitucional dispe a Fernanda Dias Menezes de Almeida (2005, p. 44), em sua
organizao da Repblica Federativa do Brasil compreende a obra, j mencionada, Competncias na Constituio de 1988,
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos au- analisa com profundidade a repartio das competncias na
tnomos, nos termos desta Constituio. Repblica Federativa do Brasil. Com a mesma densidade le-
Alm disso, o constituinte conferiu competncia (art. 30) ciona sobre o surgimento e caractersticas do Estado Fede-
e discriminou rendas ao municpio (arts. 156 e 158). Sendo a ral na matriz norte-americana. Pontua diferenas por ocasio
federao, a rigor, um grande sistema de repartio de com- da criao do federalismo no Brasil e, dentre outras valiosas
petncia, que, ao lado da imprescindvel e independente fonte lies, aps traar quadro evolutivo do sistema federativo,
de recursos financeiros so suportes substanciais descentra- afirma que o que se espera do federalismo que seja uma ga-

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rantia de liberdade e de eficincia. Para cias da Unio a que se chegou, no caso regies metropolitanas, aglomeraes
este fim foi o sistema idealizado. dos Estados Unidos, por via de interpre- urbanas e microrregies (art. 25, 3),
Essas duas metas criaram, no dizer tao judicial, e, nas demais federaes, bem como a criao, a incorporao, a
de Ellis Katz (apud ALMEIDA, 2005, p. merc principalmente de emendas fuso e o desmembramento de Munic-
44), em obra sobre o federalismo norte- constitucionais ou da promulgao de pios, dentro do perodo determinado por
americano e citado pela autora, a ne- novas Constituies. lei complementar federal (art. 18, 4).
cessidade de um balanceamento entre base do fenmeno no se pode Quanto aos municpios, por outro
governo federal e governos estaduais: deixar de identificar, em toda a parte, a lado, considerada a trplice estrutura de
por um lado, se o governo federal, em transformao do Estado, de liberal em nossa federao, certas competncias
nome da eficincia fosse excessivamen- intervencionista, criando-se, em funo municipais privativas esto catalogadas
te poderoso, o autogoverno estaria dos ambiciosos objetivos que lhe foram no art. 30, cujo inc. I confere ao Municpio
ameaado. Por outro lado, se os Estados cometidos, uma expectativa de prestao competncia para legislar sobre assuntos
permanecessem muito poderosos e au- de servios que as ordens estaduais nem de interesse local, ficando especificadas
tnomos, agora em nome da liberdade, sempre, ou quase nunca, tm condies nos incs. III, IV, V e VIII outras tantas com-
os diversos objetivos que iluminaram de satisfazer isoladamente. petncias de ordem administrativas.
a criao do governo federal estariam
ameaados. A busca de um balanceamento entre o governo central e
A busca de um balanceamento entre entidades perifricas a busca de um equilbrio satisfatrio
o governo central e entidades perifricas
a busca de um equilbrio satisfatrio en- entre Unio e Estados e Municpios, no caso brasileiro,
tre Unio e Estados e Municpios, no caso preocupao maior e atual de quantos advogam
brasileiro, preocupao maior e atual de a causa federalista.
quantos advogam a causa federalista.
Para tanto, reveste-se de fundamen- Todas as Constituies brasileiras, Passando-se s competncias comuns,
tal importncia a questo da repartio desde a Repblica, distinguiram as com- esto elas discriminadas no art. 23, e so
de competncias entre os entes federa- petncias enumeradas da Unio, deixan- previstas tarefas (competncia material)
dos. Se a grande inovao do federalis- do para os Estados as remanescentes. E, cujo cumprimento a todos deve incumbir,
mo est na previso de dois nveis de po- a partir de 1934, passaram a estabelecer por isso voltadas defesa de valores que, 17
der, sendo o caso brasileiro trplice um competncias concorrentes prprias do sem concurso da Unio, dos Estados, dos
poder central e poderes perifricos que federalismo cooperativo (pretenso de Municpios e do Distrito Federal, o cons-
devem funcionar autnoma e concomi- uma atuao coordenada dos entes fe- tituinte entendeu que no poderiam ser
tantemente, manifesta a necessidade derativos). adequadamente preservados.
de tal partilha, acompanhada dos im- No modelo adotado pela Consti- A questo da delegao de compe-
prescindveis recursos financeiros em vo- tuio brasileira de 1988, verifica-se tncias est prevista no pargrafo nico
lume suficiente para suportar os deveres a convivncia de competncias pri- do art. 22, segundo o qual, lei comple-
e atribuies decorrentes das respectivas vativas, repartidas horizontalmente, mentar pode autorizar os Estados a le-
competncias. com competncias concorrentes, gislarem sobre questes especficas das
A federao, a rigor, conclui a profes- repartidas verticalmente, abrindo-se matrias objeto da competncia legisla-
sora Fernanda Dias Menezes de Almeida, espao tambm para a participao tiva da Unio.
um grande sistema de repartio de das ordens parciais na esfera de com- De outra parte, no art. 24, figura a
competncias estabelecido na Constitui- petncias prprias da ordem central, competncia legislativa concorrente me-
o do estado federal. E essa repartio de mediante delegao. diante a qual Unio, Estados e Distrito
competncias que d substncia des- No texto constitucional, cada ente Federal podem legislar sobre as mat-
centralizao em unidades autnomas. federativo foi contemplado com com- rias que o dispositivo arrola, observado
A tcnica de repartio de competn- petncias prprias. As da Unio esto o disposto em seus quatro pargrafos.
cias tpicas do federalismo clssico, por previstas principalmente nos arts. 21 e Embora o art. 24 no indique os Muni-
sua lgica, deveria acentuar, ao longo do 22, o primeiro, enumerando as matrias cpios entre os titulares da competncia
tempo, a proeminncia dos Estados, a deferidas atuao poltica e administra- legislativa concorrente, no ficaram dela
que se reservaram todos os poderes no tiva das autoridades federais, o segundo, alijados. Deslocada, no inc. II do art. 30,
delegados Unio e no proibidos aos discriminando as matrias passveis de consta a competncia dos Municpios de
Estados pela Constituio. disciplina normativa privativa por parte suplementar a legislao federal e esta-
No foi o que a realidade compro- daquelas autoridades. dual no que couber.
vou6, nem nos Estados Unidos, nem Os Estados ficaram, tambm privati- No mbito da legislao concorren-
em outras federaes que adotaram o vamente, com as competncias residuais te, a competncia da Unio limitar-se- a
modelo norte-americano. Em todas elas no enumeradas, nos termos do 1 do estabelecer normas gerais (art. 24, 1).
prevaleceu a tendncia de crescimento art. 25. Compete, ainda, privativamente Inegvel a dificuldade em identificar o que
da autoridade federal, refletida exata- aos Estados: explorar os servios locais sejam normas gerais, questo de suma
mente num acrscimo das competn- de gs canalizado (art. 25, 2), instituir importncia, haja vista que cada ente

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dever exercer sua competncia com exclusividade dentro dos na feitura das suas legislaes, atravs de normas especficas
limites definidos, sob pena de incorrer em inconstitucionalidade e particularizantes que as detalharo, de modo que possam
sem subordinao hierrquica. As posies doutrinrias a seguir ser aplicadas, direta e imediatamente, s relaes e situaes
alinhadas, ao tempo em que ratificam essa dificuldade, nos auxi- concretas a que se destinam, em seus respectivos mbitos po-
liam na compreenso do tema: O grande problema que se co- lticos. (MOREIRA NETO, 1998, p. 151-159).
loca, a propsito, o da formulao de um conceito de normas As interpretaes do Poder Judicirio, diante das particula-
gerais que permitam reconhec-las, na prtica, com razovel se- ridades dos casos concretos e do plexo normativo em exame,
gurana, j que a separao entre normas gerais e normas que muito contribuiro para demarcar exatamente os quadrantes de
no tenham esse carter fundamental. De fato, no campo da autuao reservados a cada ente pblico, mormente em se tra-
competncia concorrente no cumulativa, em que h definio tando de matria ambiental.
prvia do campo de atuao legislativa de cada centro de poder
em relao a uma mesma matria, cada um deles, dentro dos 4 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O MEIO AMBIENTE
limites definidos, dever exercer a sua competncia com exclusi- Sendo certo que o homem depende do ambiente para sua
vidade, sem subordinao hierrquica. Com a consequncia de sobrevivncia e seu desenvolvimento, a forma eficaz de prote-
que a invaso do espao legislativo de um centro de poder ger o ambiente para que esteja assegurada sua existncia na
por outro gera a inconstitucionalidade da lei editada pelo in- terra a criao de um sistema jurdico de proteo ao ambien-
vasor. (Grifo nosso) (ALMEIDA, 2005, p. 146) te em que esteja conferido e assegurado ao homem o direito
Sobre a dificuldade em precisar o que sejam normas ge- fundamental ao meio ambiente hgido. Conforme afirma o De-
sembargador Federal, Paulo Afonso Brum Vaz (2009, p. 120),
A questo da delegao de competncias no se trata de privilegiar a natureza em detrimento do homem,
no de ecocentrismo que se fala, pois que no existe relao
est prevista no pargrafo nico do art. 22,
de superioridade entre os interesses humanos e da natureza,
segundo o qual, lei complementar pode mas sim de total interdependncia. Cuidar do meio ambiente
autorizar os Estados a legislarem sobre tutelar o direito vida e ao pleno desenvolvimento do homem,
que ainda sempre o centro do universo.
questes especficas das matrias objeto da
O Ministro Jos Augusto Delgado (2000, p. 12-15), do
competncia legislativa da Unio. Superior Tribunal de Justia, ensina-nos que a preocupao
18 do constituinte de 1988 com o meio ambiente foi deflagrada
rais, assim se manifesta Manoel Gonalves Ferreira Filho: No a partir do Prembulo da Carta, uma vez que se instituiu um
fcil conceituar normas gerais pelo ngulo positivo. Pode- Estado democrtico destinado a assegurar sociedade brasi-
se afirmar, e corretamente, que normas gerais so princpios, leira, dentre outros direitos, o de bem-estar. Isso significa que
bases diretrizes que ho de presidir todo um subsistema jurdi- h determinao para a implantao de um Estado que desen-
co. Sempre haver, no entanto, em face dos casos concretos, volva atividades no sentido de o homem sentir-se em perfeita
dvida at onde a norma ser efetivamente geral, a partir de condio fsica ou moral, com conforto de sade e em relao
onde ela estar particularizando. Mais fcil determinar o que de comodidade com a natureza, e, no contexto das condies
sejam normas gerais pelo ngulo negativo. Quer dizer, indi- contribuidoras para o bem-estar do ser humano, exige-se, de
car os caracteres de uma norma que no geral , conse- modo imperioso, a existncia de um meio ambiente livre de
quentemente, especfica, particularizante, complementar. Real- poluio e de outras situaes que lhe causem danos. Revela-se
mente so particularizantes as normas que visem a adaptar assim ser obrigao do Estado (lato sensu), includos os Muni-
princpios, bases, diretrizes a necessidades e peculariedades cpios, perseguir o alcance, alm de outros, desse fim, atingindo
regionais, como est na parte final do artigo 24, 3. (FERREI- plenamente tal objetivo.
RA FILHO, 1990, p. 190-196). Segundo o Ministro, as obrigaes do Poder Pblico para a
J Diogo de Figueiredo Moreira Neto, depois de visualizar consecuo de um meio ambiente sadio so um dos elementos
nas normas gerais um tertium genus entre normas-princpios e contribuidores para o alcance da dignidade da pessoa humana,
as normas particularizantes, oferece um conceito de normas ge- fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. III).
rais: O poder diz o autor no vai alm de sua possibilidade, Por outro lado, assegura que um dos objetivos fundamentais da
ou seja, a capacidade de produzir efeitos, e de seu limite, ou mesma Repblica (art. 3, IV) o de promover o bem de todos,
seja, o mbito de juridicidade desses efeitos (ou possibilida- sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
de jurdica, se se preferir); so dois diferentes parmetros de outras formas de discriminao, que s ser alcanado quando,
possibilidade do ser e do dever ser que balizam todo o de modo igual, a totalidade da populao brasileira puder se
seu exerccio. O poder se autolimita, portanto, a partir de seu beneficiar dos direitos e garantias fundamentais, a includo o
estatuto, fundamental, a Constituio, em graus sucessivos, direito ao meio ambiente hgido, que lhe so assegurados.
como na pirmide kelseniana: cada princpio, cada norma e Como bem afirmam Ingo Sarlet e Tiago Fensterseifer, a
cada norma geral, por conseguinte, representava um limite. constitucionalizao da proteo ao meio ambiente (art. 225 da
Normas gerais so declaraes principiolgicas que cabem CF), alm de possibilitar maior fora legal do desiderato de evi-
Unio editar, no uso de sua competncia concorrente limitada, tar a degradao do meio ambiente, traz expresso o reconheci-
restrita ao estabelecimento de diretrizes nacionais sobre certos mento do direito fundamental ao ambiente hgido como condi-
assuntos, que devero ser respeitados pelos Estados-Membros o de salvaguarda da dignidade da pessoa humana. No Estado

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Socioambiental de Direito, tal qual con- proteo do meio ambiente que exem- necessariamente assegurado e protegi-
sagrado na Constituio de 1988, [...] a plarmente encontra sua base normativa do, tendo em vista o uso coletivo. Alm
dignidade da pessoa humana tomada no Captulo VI do Ttulo VIII (Da Ordem de ser bem comum do povo e aqui a
como o principal, mas no o exclusivo Social), consubstanciada toda ela no art. terceira considerao o meio ambiente
fundamento (e tarefa) da comunidade 225, com seus pargrafos e incisos. reputado bem essencial sadia quali-
estatal, projetando a sua luz sobre todo Segundo Jos Afonso da Silva (1995, dade de vida. Em outras palavras, sem
o ordenamento jurdico-normativo e as- p. 52), referido dispositivo compreende respeito a ele, no se pode falar em qua-
sim vinculando de forma direta os atores trs conjuntos de normas. O primeiro lidade de vida. Em, quarto lugar, cria-se
estatais e privados. (SARLET; FENSTER- aparece no caput, onde se inscreve a para o Poder Pblico um dever constitu-
SEIFER apud VAZ, 2009, p. 120). norma-matriz, reveladora do direito de cional, geral e positivo, representado por
Nessa trilha, a Constituio de 1988 todos ao meio ambiente ecologicamente verdadeiras obrigaes de fazer, isto ,
conferiu ao Estado o papel de principal equilibrado; o segundo encontra-se no de zelar pela defesa (defender) e pre-
garantidor do direito fundamental ao 1, com seus incisos, que versam sobre servao (preservar) do meio ambien-
meio ambiente equilibrado (art. 225, os instrumentos de garantia e efetividade te. No mais, tem o Poder Pblico uma
caput), conquanto tenha tambm con- do direito enunciado no caput do artigo; mera faculdade na matria, mas est
ferido tal mister comunidade, em re- o terceiro compreende um conjunto de atado por verdadeiro dever. Quanto
gime de solidariedade. A Carta erigiu o determinaes particulares, em relao a possibilidade de ao positiva de defesa
Estado brasileiro condio de Estado objetos e setores, referidos nos 2 a e preservao, sua atuao transforma-
socioambiental de Direito. Ao preconi- 6, que, por tratarem de reas e situaes se de discricionria em vinculada. Sai
zar esse modelo ao projeto de comuni- de elevado contedo ecolgico, mere- da esfera da convenincia e oportuni-
dade estatal, priorizou com clareza dois cem desde logo proteo constitucional. dade para ingressar num campo estri-
objetivos a serem alcanados, os quais dis Milar traa os seguintes co- tamente delimitado, o da imposio,
esto intimamente ligados: o social e o mentrios sobre o art. 225 da Constitui- onde s cabe um nico e nada mais
ambiental. Sob o fundamento material
da dignidade da pessoa humana, o Es- A Constituio Federal atribui ao direito ao meio ambiente
tado socioambiental de Direito tem, pois, ecologicamente equilibrado a forma e a condio
o compromisso de efetivar os direitos
institucional de um novo direito fundamental, descrito
sociais e proteger o meio ambiente, de- 19
vendo, para isso, predispor-se de meios como uma nova realidade social de preservao
e instrumentos para desincumbir-se dos da natureza [...]
seus deveres de proteo diante dos ris-
cos e ameaas que afligem a sociedade o Federal: Primeiramente, cria-se um que nico,comportamento: defender e
moderna, maximizados pela hegemonia direito constitucional fundamental ao proteger o meio ambiente. No cabe,
da racionalidade econmica reinante. meio ambiente ecologicamente equili- pois, Administrao deixar de proteger
(VAZ, 2009, p. 122). brado. Como todo direito fundamen- o meio ambiente a pretexto de que tal
Segundo Edis Milar (2009, p. 152), tal, o direito ao meio ambiente ecolo- no se encontre entre suas prioridades
a Constituio de 1988 pode muito bem gicamente equilibrado indisponvel. pblicas. Repita-se, a matria no mais
ser denominada verde, tal o destaque Ressalte-se que essa indisponibilidade se insere no campo da discricionarieda-
que d proteo do meio ambiente. O vem acentuada na Constituio Federal de administrativa. O Poder Pblico, a
Texto Supremo captou, segundo o autor, pelo fato de mencionar-se que a pre- partir da Constituio de 1988, no atua
com indisputvel oportunidade, o que servao do meio ambiente deve ser porque quer, mas porque assim lhe
est na alma nacional a conscincia de feita no interesse no s das presentes, determinado pelo legislador maior. De
que preciso aprender a conviver har- como igualmente das futuras geraes. outra parte, deixa o cidado de ser mero
moniosamente com a natureza tradu- Estabeleceu-se, por via de consequn- titular (passivo) de um direito ao meio
zindo em vrios dispositivos aquilo que cia, um dever no apenas moral, como ambiente ecologicamente equilibrado e
pode ser considerado um dos sistemas tambm jurdico e de natureza constitu- passa tambm a ter a titularidade de um
mais abrangentes e atuais do mundo so- cional, para as geraes atuais de trans- dever, o de defend-lo e preserv-lo .
bre a tutela do meio ambiente. A dimen- mitir esse patrimnio ambiental s Estabelece-se, nesse ponto, claramente
so conferida ao tema no se resume, a geraes que nos sucederem e nas me- uma relao jurdica do tipo denomina-
bem ver, aos dispositivos concentrados, lhores condies do ponto de vista do do em doutrina funo. Finalmente, os
especialmente no Captulo VI do Ttulo equilbrio ecolgico. Em segundo lugar, titulares do bem jurdico meio ambiente
VIII, dirigido Ordem Social, alcanando o meio ambiente, como entidade aut- no so apenas os cidados do pas
inmeros outros regramentos insertos ao noma, considerado bem de uso co- (as presentes geraes), mas, por igual,
longo do texto, nos mais diversos ttulos mum do povo. Ou seja, no pertence a aqueles que ainda no existem e os que
e captulos, decorrentes do contedo indivduos isolados, mas generalidade podero existir (as futuras geraes).
multidisciplinar da matria. da sociedade, na linha, alis, do que j (MILAR, 2009, p. 156-158).
Necessrio destacar que o constituin- vinha consignado na Lei 6.938/81, que o A Constituio Federal atribui ao di-
te reservou um captulo especfico para a qualifica como patrimnio pblico a ser reito ao meio ambiente ecologicamente

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equilibrado a forma e a condio institucional de um novo di- dade, e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos,
reito fundamental, descrito como uma nova realidade social de sociais e culturais) que se identificam com as liberdades po-
preservao da natureza em todos os seus elementos essen- sitivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualda-
ciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico de, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes
(SILVA, 1995, p. 58). Trata-se da tutela da qualidade ambiental de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as
como condio para a qualidade de vida. formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e
Em consonncia com Jos Joaquim Gomes Canotilho (1998, constituem um momento importante no processo de desen-
p. 27-29), o direito fundamental ao meio ambiente detm uma volvimento, expanso e reconhecimento dos direitos huma-
racionalidade dplice na posio jurdico-constitucional quanto nos, caracterizados, como valores fundamentais indisponveis,
natureza e mbito deste direito, desdobrando-se em (a) direito pela nota de uma essencial inexauribilidade. (BRASIL, STF, MS
subjetivo ao meio ambiente sem se desvincular da sua condio 22.164-0/SP)7.
de (b) bem jurdico coletivo. H, assim, um direito fundamental
ao meio ambiente que se configura subjetiva (direito individual ao 5 A COMPETNCIA MUNICIPAL EM MATRIA AMBIENTAL
ambiente) e objetivamente (transindividual), simultaneamente. Inegvel reconhecer no texto constitucional o trato extrema-
O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o art. 225 da mente avanado na tutela ambiental, contendo normas de not-
Constituio Federal, sempre propugnou o carter fundamen- vel amplitude e de reconhecida utilidade. Dentre elas, sobressai
tal da proteo ao meio ambiente, direito reconhecido como o dever do Poder Pblico atribudo pelo constituinte na tutela
de terceira gerao, caracterizado pela titularidade difusa ou ambiental. Esse importante ditame constitucional evoca a atua-
coletiva, fazendo da preservao do meio ambiente um valor o conjunta e coordenada de todas as esferas estatais, inclu-
tutelado pela ordem constitucional, bem como reconhece o de- dos os Municpios, ao incumbir ao Poder Pblico, na qualidade
ver constitucional do Poder Pblico de defend-lo e preserv-lo, de expresso genrica designativa a todos os entes territoriais
consoante registra o Ministro Celso de Mello em seus votos: pblicos, o dever de proteger o meio ambiente.
Os preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica traduzem a o mesmo o entendimento de Jos Afonso da Silva (1995,
consagrao constitucional, em nosso sistema de direito positi- p. 49), para quem Poder Pblico refere-se a todas as entidades
vo, de uma das mais expressivas prerrogativas asseguradas s territoriais pblicas, pois uma das caractersticas do Estado Fede-
formaes sociais contemporneas. Essa prerrogativa consiste ral, como o nosso, consiste precisamente em distribuir o Poder
no reconhecimento de que todos tm direito a um meio am- Pblico por todas as entidades autnomas que o compem,
20 biente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico di- para que cada qual o exera nos limites das competncias que
reito de terceira gerao que assiste, de modo subjetivamente lhes foram outorgadas pela Constituio.
indeterminado, a todos os que compem o grupo social como Segundo Vladimir Passos de Freitas (2001, p. 20), ao Poder
formas instrumentais destinadas a conferir efetividade ao direi- Pblico que cabe o papel principal na tutela do ambiente
to em questo. O dever que constitucionalmente incumbe ao sadio. De sua ao adequada e responsvel dever resultar,
Poder Pblico de fazer respeitar a integridade do patrimnio inclusive, efeito pedaggico ao atuar no sentido do fortaleci-
ambiental no o dispensa, contudo, quando necessria a inter- mento da conscincia ecolgica do povo.
veno administrativa na esfera dominial privada, de ressarcir No mesmo sentido afirma o ambientalista Edis Milar
os prejuzos materiais que, derivando de eventual esvaziamen- (2009, p. 180) que a Constituio de 1988 criou uma federao
to do contedo econmico do direito de propriedade, afetem em trs nveis, modelo nico no mundo, reconhecendo com
a situao jurdica de terceiros. (BRASIL, STF, RE 143.297-8/SP). entes federados a Unio, os Estados-membros e Distrito Federal
A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente e os Municpios.
Segundo o doutrinador, embora nico, esse modelo espe-
Alinho-me aos que defendem que os elementos lha uma tendncia mundial, que a de uma crescente afirma-
o das autonomias locais, mas num quadro de participao
que de fato caracterizam as matrias de em unidades polticas regionais e supranacionais, cujos deno-
interesse local so a proximidade e a minadores comuns so os interesses sempre mais amplos e a
sempre menor ingerncia. Ao mesmo tempo, no modelo brasi-
imediatidade com os quais esses interesses se leiro esto presentes as notas clssicas da federao, que so: a
relacionam com a realidade municipal. descentralizao ou repartio de competncias, a participao
das ordens jurdicas parciais (entes federados) na ordem jurdi-
equilibrado direito de terceira gerao princpio da soli- ca central, materializando a vontade nacional, e, finalmente, a
dariedade o direito integridade do meio ambiente tpico possibilidade de autoconstituio.
direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de ti- Em razo disso, diz aquele mestre que o Estado brasileiro
tularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao adotou um modelo de ampla descentralizao administrativa,
dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder cujo esprito perpassa toda a Constituio de 1988. No contra-
atribudo no ao individuo identificado em sua singularidade, diz esse princpio a existncia de funes que, por sua natureza,
mas num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria devam ser exercidas por um dos entes federais com exclusi-
coletividade social, enquanto os direitos de primeira gerao vidade. Ao mesmo tempo, outros h que devem ser tratados
(direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades comum ou concorrentemente, diferindo apenas o modo de
clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liber-

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interveno dos entes federativos ficaria o mbito da administrao local, Alinho-me aos que defendem que
O quadro de competncia desenha- aniquiliando-se a autonomia de que faz os elementos que de fato caracterizam as
do pela Constituio da Repblica discri- praa a Constituio. Mesmo porque matrias de interesse local so a proxi-
mina as atribuies a cada ente federa- no h interesse municipal que no o midade e a imediatidade com os quais
do, com nfase no que se convencionou seja reflexamente da Unio e do Estado- esses interesses se relacionam com a re-
chamar de federalismo cooperativo, j membro, como tambm no h interes- alidade municipal. Assim, a partir de uma
que boa parte da matria relativa pro- se regional ou nacional, que no ressoe interpretao sistemtica da Constituio,
teo do meio ambiente pode ser disci- nos Municpios, como parte integrantes acolhe-se o carter mais elstico presen-
plinada a um s tempo pela Unio, pelos da Federao brasileira, atravs dos Es- te nessa expresso. Pertinente s lies
Estados, pelo Distrito Federal e pelos tados a que pertencem. O que define e de Celso Ribeiro Bastos: Cair, pois, na
Municpios. caracteriza o peculiar interesse, inscri- competncia municipal tudo aquilo que
Essas competncias desdobram-se to como dogma constitucional, a pre- for de seu interesse local. evidente que
em dois segmentos: as competncias dominncia do interesse do Municpio no se trata de um interesse exclusivo,
administrativas ou materiais (ou de sobre o Estado ou a Unio. (MEIRELLES visto que qualquer matria que afete
execuo de tarefas), que conferem ao apud ALMEIDA, 2005, p. 114). uma dada comuna findar de qualquer
Poder Pblico, na rbita preponderante
do Poder Executivo, o desempenho de Conquanto o Municpio no esteja inserido na redao do art.
atividades concretas, por meio, inclusive, 24 da Constituio, tem-se assentado, em parte da doutrina e
do seu exerccio de polcia (a includas as
atividades de fiscalizar e impor sanes
jurisprudncia [...] que o Municpio detm competncia
em caso de descumprimento da lei); e concorrente em matria ambiental, haja vista o contido nos
as competncias legislativas, que tratam arts. 30 (incs. I e II) e 225 da Constituio Federal.
do poder outorgado a cada ente fede-
rado para a elaborao das leis e atos Certo que surgiram dissonncia na maneira, mais ou menos direta, por
normativos. doutrina sobre se a nova expresso in- repercutir nos interesses da comunida-
teresse local carrega o mesmo sentido de nacional. Interesse exclusivamente
5.1 INTERESSE LOCAL da anterior. Para os que negam, a exem- municipal inconcebvel, inclusive por
Na nova Carta, os constituintes opta- plo de Manoel Gonalves Ferreira Filho razes de ordem lgica: sendo o Muni- 21
ram por se afastar, parcialmente, da tc- (apud ALMEIDA, 2005, p. 114), a Cons- cpio parte de uma coletividade maior,
nica tradicional, ao discriminarem certas tituio de 1988 restringiu a autonomia o beneficio trazido a uma parte do todo
competncias municipais privativas em municipal e retirou de sua competncia acresce a este prprio todo. Os interes-
alguns dos incisos do art. 30 e em ou- as questes que, embora de seu interes- ses locais dos Municpios so os que
tros dispositivos constitucionais, alm da se, tambm so de interesse de outros entendem imediatamente com as suas
formulao genrica, prevista no inc. I do entes. Predomina, neste vis, a inter- necessidades imediatas, e, indiretamen-
mencionado artigo, sobre os assuntos de pretao da expresso interesse local te, em maior ou menor repercusso,
interesse local, expresso que substi- relacionada com aspectos e sentido de com as necessidades gerais. (BASTOS,
tuiu a tradicional peculiar interesse. exclusividade. 1995, p. 275).
A conceituao da expresso inte- Em que pesem o respeito pelas au- Hely Lopes Meirelles (apud ALMEI-
resse local fonte de dvidas e surge toridades, que assim se posicionam, e o DA, 2005, p. 115), escrevendo j sob a
como problemtica central da compe- subjetivismo da expresso em comento, gide da Constituio de 1988, lembra
tncia municipal, j que parte das atribui- entendo que essa viso reducionista no que a autonomia do Municpio est as-
es municipais corresponde a compe- se coaduna com os avanos na descen- segurada para os assuntos de interesse
tncias implcitas8, para cuja identificao tralizao e fortalecimento da autonomia local; e analisando essa autonomia em
o vetor ser sempre o interesse local. municipal contidos no texto constitucional. seus diversos aspectos, continua a falar
(ALMEIDA, 2005, p. 122) No faria sentido, aps equiparar os Mu- de interesse peculiar, dando a enten-
A expresso anterior, peculiar in- nicpios aos demais entes federativos (arts. der que no alterou seu entendimento
teresse, j gozava de entendimento 1 e 18 da CF), reduzir-lhe o campo de anterior.
consolidado na doutrina, ratificado pela abrangncia de sua competncia, notada- Assim, defende que os interesses lo-
jurisprudncia, no sentido de fazer coin- mente, em questo ambiental, que, numa cais do Municpio so aqueles predomi-
cidir o peculiar interesse com o interesse viso holstica e sistmica, matria cuja nantes, portanto, se no so exclusivos,
predominante do Municpio. Hely Lopes rbita de interesse compreende todos os vislumbra-se a possibilidade de matrias
Meirelles bem explicita a razo dessa entes, ultrapassando, em muitos casos, a sujeitas regulamentao das trs or-
equivalncia: Peculiar interesse no fronteira dos pases e tornando uma ques- dens estatais. Nesse sentido, admite-se
interesse exclusivo do Municpio; no to de interesse de toda a humanidade. que sobre um mesmo assunto, conco-
interesse privativo da localidade; no So exemplos de interesses abrangentes mitantemente, legislem a Unio, Estados,
interesse nico dos muncipes. Se se questes como o aquecimento global, o Distrito Federal e Municpios, atendendo
exigisse essa exclusividade, essa priva- derretimento das geleiras, a poluio dos ao princpio da predominncia do inte-
tividade, essa unicidade, bem reduzido mares, dentre outros. resse. Portanto, sempre que essa predo-

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minncia toca ao Municpio a ele cabe regulamentar a ma- desavenas possveis na partilha de competncia material. Foi
tria, como assunto de seu interesse local e, nesses casos, as por isso que o art. 23, pargrafo nico, estipulou que: Lei com-
reminiscncias de aspecto municipal avultam ao Poder Pblico plementar ficar normas para a cooperao entre a Unio e
local o dever de agir. (MEIRELLES, 2006, p. 135). os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista
Reconhecem-se as dificuldades atuais em definir e distin- o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
guir, precisamente, os interesses gerais dos regionais e, conse- nacional.
quentemente, dos locais. Atinente ao direito ambiental, acirra a Todavia, apesar do tempo passado, no foi elaborada a lei
complexidade em delimitar precisamente as reas de interesses complementar. Discute-se, por outro lado, a necessidade de lei
correspondentes a cada ente pblico. Nesses casos, aponta Cel- complementar para que dita cooperao se efetive. O citado
so Antnio Pacheco Fiorillo (2000, p. 60) como critrios que mestre apoia a posio de Vita (apud FREITAS, 2000, p. 79),
devero ser verificados para definio do ente competente: a) para quem o artigo 23 tem eficcia plena, e no necessita de
o critrio da preponderncia do interesse;b) o critrio da cola- norma infraconstitucional para regul-lo. A referida lei comple-
borao (cooperao) entre os entes da Federao, conforme mentar, a nosso ver, viria apenas indicar a maneira pela qual
[...] pargrafo nico do art. 23. se daria a cooperao entre as entidades. De fato, a conclu-
De fato, conquanto extensas lies doutrinrias consubstan- so mais coerente, pois em matria constitucional ambiental,
ciam a competncia implcita dos Municpios, inegvel admitir a leciona Dr. Vladimir, importante que se opte pela que mais
possibilidade de existirem impasses provenientes da dificuldade favorecer ao meio ambiente. Se a cooperao voluntria e
de enquadramento quando as trs esferas de poder possurem prevista na Constituio, razo no h para negar-lhe aplicao
mesmo nvel de interesse. Diante de tal conflito, caber ao Po- por falta de lei complementar, uma vez que ela vir apenas de-
der Judicirio a definio de qual ente ser competente. talhar a forma como se dar a cooperao.
Porm no so poucas variveis que dificultam ou at in-
5.2 COMPETNCIA MATERIAL viabilizam uma eficiente realizao das atribuies decorrentes
Referem-se s diversas modalidades de poder relaciona- da competncia material comum. O Desembargador Federal
das ao desempenho de tarefas, que no a legislativa, para a Paulo Afonso Brum Vaz, no artigo Direito Administrativo Am-
proteo do meio ambiente. Poderes de fazer (FERRAZ apud biental: aspectos de uma crise de efetividade, elenca uma srie
ALMEIDA, 2005, p. 83) o que indicam os verbos que se cos- de fatores e causas responsveis pela inefetividade da proteo
tumam utilizar a propsito de tais competncias: prover, zelar, ambiental no Brasil. Especificamente no que concerne s atri-
22 autorizar, promover, administrar, organizar, fomentar etc. buies administrativas para proteger o meio, assim se manifes-
Privativamente, compete ao Municpio administrar os as- ta: no obstante a clareza da disposio constitucional ao con-
suntos de interesse local (art. 30, I). sagrar a competncia protetiva comum para proteger o meio
A Constituio Federal, no art. 23, partilhou entre os v- ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
rios entes da Federao, inclusive os Municpios, competncia (art. 23, VI), constata-se que poucas so as questes que no
comum, em que todos, isolados, em parceria ou em conjunto, suscitam discusses. Os municpios, muitos sem aparato sufi-
incumbem: Art 23. competncia comum da Unio, dos Esta- ciente para fiscalizar a poluio local, discutem com os Estados
dos, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] III- proteger os e estes com a Unio e suas Autarquias. Enquanto se discute,
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico diante da indefinio, no h disciplina, no h licenciamento
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os de atividades, tampouco fiscalizao e, portanto, controle pr-
stios arqueolgicos; [...] VI proteger o meio ambiente e com- vio. Ora se debate diante de um conflito negativo, nenhuma
bater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar esfera, entidade ou rgo reconhece sua atribuio para atuar
as florestas, a fauna e a flora. [...]. sobre a matria, ora de discute de um conflito positivo, duas
esferas, rgos ou entidades se entendem competentes para a
Ao Poder Pblico, a compreendidos os matria, gerando as conhecidas confuses: um licencia, o ou-
tro nega a licena; um autoriza, o outro no. Da indefinio e
Municpios, cabe o papel principal na tutela do da insegurana se aproveitam os degradadores do ambiente.
ambiente sadio. De sua ao adequada e Surgem, aqui e ali, fissuras no sistema que nacional (Sisna-
responsvel, dever resultar, inclusive, efeito ma) e foi concebido para atuar de forma harmnica, coorde-
nada e solidria. (VAZ, 2009, p. 138).
pedaggico ao atuar no sentido do fortalecimento
da conscincia ecolgica do povo [...] 5.3 COMPETNCIA LEGISLATIVA
Segundo o art. 24 da Constituio Federal, compete Unio,
Conforme assevera o prof. Vladimir Passos de Freitas (2000, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente,
p. 77), importante observar que, em face da competncia dentre outras matrias, sobre: I direito [...] urbanstico [...] VI
comum, pouco importa quem seja o detentor do domnio do florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
bem ou o ente que legislou a respeito. Todos podem atuar na do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente,
preservao das rvores, da fauna, da flora. controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico,
Acrescenta o mestre sobre a necessria cooperao entre cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade
as pessoas polticas. Acentua que a Constituio feita e dirigi- por dano ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico,
da para pessoas e que avaliaram os constituintes as disputas e esttico, histrico, turstico e paisagstico [...].

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Os pargrafos do mencionado artigo IX, da Constituio Federal. Trata-se de as hipteses em que os municpios so
esmiam a forma da legislao concor- competncia concorrente com a Unio e competentes em matria ambiental: a)
rente, devendo a Unio limitar-se ao es- os Estados, em face do contido no art. 24, privativamente: a.1) para legislar e
tabelecimento de normas gerais. inc. VII, da Carta Magna. para administrar sobre assuntos de in-
Por sua vez, o art. 30 disciplina que Conquanto o Municpio no esteja teresse local, competncia que desen-
compete aos Municpios: I legislar so- inserido na redao do art. 24 da Cons- volve com plenitude e que exerce sem
bre assuntos de interesse local; II su- tituio, tem-se assentado, em parte da qualquer subordinao, com apoio no
plementar a legislao federal e a esta- doutrina e jurisprudncia, entendimento art. 30, 1, CF; a.2) para suplementar a
dual no que couber [...] que partilhamos, de que o Municpio legislao federal e a estadual, no que
Se a redao clara quanto com- detm competncia concorrente em ma- couber (art. 30, lI, CF); a.3) para or-
petncia da Unio, dos Estados e do tria ambiental, haja vista o contido nos ganizar e prestar, diretamente ou sob
Distrito Federal, o mesmo no se pode arts. 30 (incs. I e II) e 225 da Constitui- regime de concesso ou permisso, os
afirmar quanto competncia dos Muni- o Federal. Nesse sentido, trago baila servios pblicos de interesse local, in-
cpios para legislar na matria ambiental. o pensamento de dis Milar (2009, p. cludo o de transporte coletivo, que tem
Alie-se isso s dificuldades interpretativas 191), ao comentar a competncia legis- carter essencial (art. 30, V, CF); a.4)
decorrentes do subjetivismo do que seja lativa disposta no art. 24: Observe-se que para manter, com a cooperao tcni-
interesse local, conforme anteriormen- esse artigo no explicita a competncia ca e financeira da Unio e do Estado,
te exposto. legislativa do Municpio, o que tem le- programas de educao pr-escolar e
Segundo o prof. Vladimir Passos vado muitos concluso precipitada de ensino fundamental (art. 30, VI, CF);
de Freitas (2000, p. 61), em sua obra A de que ele no teria competncia nor- a.5) para prestar, com a cooperao
Constituio Federal e a Efetividade das mativa na matria. Levando ao p da tcnica e financeira da Unio e do Es-
Normas Ambientais, a competncia dos letra tal entendimento, chegar-se-ia ao tado, servios de atendimento sade
municpios para legislar em matria am- absurdo de sustentar tambm que ele da populao (art. 30, VII); a.6) para
biental , tambm, fonte de dvidas. De no tem competncia para legislar so- promover, no que couber, adequado
plano, o mestre esclarece que a compe- bre urbanismo, por ser matria de com- ordenamento territorial, mediante pla-
tncia comum a que se refere o art. 23 da petncia concorrente includa no art. 24. nejamento e controle do uso, do parce-
Carta Magna no para legislar, mas sim evidente o disparate! Se a Constituio lamento e da ocupao do solo urbano
para atuar na proteo do meio ambiente. conferiu-lhe poder para proteger o (art. 30, VIII, CF); a.7) para obrigar-se a 23
A obra mencionada nos traz a po- meio ambiente e combater a poluio aceitar a cooperao das associaes
sio de vrios doutrinadores tanto da- em qualquer de suas formas com- representativas no planejamento muni-
queles que entendem que o Municpio petncia administrativa bvio que, cipal (art. 29, X, CF); a.8) para constituir
no pode legislar sobre meio ambiente para cumprir tal misso, h que poder guardas municipais destinadas a prote-
(QUINTANILHA apud FREITAS, 2000, p. legislar sobre a matria. Acrescente-se, ger os seus bens, servios e instalaes,
62), quanto daqueles que defendem po- ademais, que a Constituio Federal, conforme previsto em lei (art. 144, 8);
sio oposta9. Alm disso, ultrapassa as entre as inmeras competncias conferi- a.9) para executar uma poltica de de-
discusses tericas acerca do que inte- das aos Municpios, entregou-lhes a de, senvolvimento urbano de acordo com
resse local para a anlise de situaes re- em seu territrio, legislar supletivamente as diretrizes gerais fixadas em lei, com
ais, envolvendo casos concretos que en- Unio e aos Estados sobre proteo do o objetivo de ordenar o pleno desenvol-
volvem a legislao municipal ambiental. meio ambiente10. vimento das funes sociais da cidade e
Ao final, nos brinda o professor Vla- Toshio Mukai expe com clareza sua garantir o bem-estar dos seus habitan-
dimir com as seguintes concluses: a) posio, ao dizer que: a competncia do tes (art. 182, caput); a.10) para adotar,
o interesse local deve ser apurado em Municpio sempre concorrente com a obrigatoriamente, plano diretor apro-
cada caso concreto tarefa rdua que da Unio e dos Estados-membros, po- vado pela Cmara Municipal, quando
se examina caso a caso, pois no pode o dendo legislar sobre todos os aspectos a populao da cidade for de mais de
interesse local sobrepor-se a tudo; b) a do meio ambiente, de acordo com sua vinte mil habitantes, considerando-o
legislao municipal que regula o uso do autonomia municipal, prevalecendo sua como instrumento bsico da poltica de
solo urbano deve ater-se s prescries legislao sobre qualquer outra, desde desenvolvimento e de expanso urbana
gerais da Unio na esfera de sua compe- que inferida do seu predominante inte- (art. 182, 1, CF); a.11) para exigir, nos
tncia. Por exemplo, se uma norma geral resse; no prevalecer em relao s termos da lei federal e com base em lei
da Unio, como o caso do Cdigo Flo- outras legislaes, nas hipteses em que especfica, do proprietrio do solo urba-
restal, disciplina determinada matria, no estas forem diretamente inferidas de no no edificado, subutilizado ou no
pode o municpio, alegando autonomia, suas competncias privativas, subsistin- utilizado, desde que a rea esteja inclu-
legislar diminuindo a restrio geral. Pode do a do Municpio, entretanto, embora da no plano diretor, que promova seu
at criar novas restries na proteo do observando as mesmas. (MUKAI apud adequado aproveitamento, sob pena,
meio ambiente, porm no afastar as exis- FREITAS, 2000, p. 63) sucessivamente, de: I - parcelamento
tentes na lei geral; c) pode o municpio le- Jos Augusto Delgado, no estudo j ou edificao compulsrios; II - imposto
gislar protegendo o patrimnio histrico- referido no incio deste trabalho, estabe- sobre a propriedade predial e territorial
cultural local, nos termos do art. 30, inc. lece um quadro esquemtico mostrando urbana progressivo no tempo (art. 182,

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4, CF); a.12) para atuar, prioritariamente, no ensino fun- ao alcance do municpio, de modo no tcnico, a competncia
damental e pr-escolar, fazendo inserir no currculo a discipli- concorrente. Dentro desse quadro, o municpio pode legislar
na sobre proteo ao meio ambiente (art. 211, 2, CF), sob sobre o meio ambiente (VI, art. 23), suplementando a legis-
pena de ser responsabilizada a autoridade competente pelo lao federal e estadual, em mbito estritamente local. Deve
no oferecimento desse ensino obrigatrio ou pela sua oferta observar, apenas, que no mbito da legislao concorrente
irregular (art. 208, 2, CF); a.13) para conduzir, nos limites (ou vertical), h uma hierarquia de normas: a lei federal tem
do seu territrio, os objetivos do plano nacional de educao, prevalncia sobre a estadual, e a estadual sobre a municipal.
de durao plurianual, visando articular e desenvolver o en- A lei federal no pode, porm, afetar a autonomia do munic-
sino de modo que os seus resultados conduzam a ajudar a pio determinando, por exemplo, que se abstenha ou, atue em
promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas, onde certo sentido. No mbito da legislao concorrente, a compe-
se inclui a constante preocupao com o meio ambiente (art. tencia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais (art. 24,
214, V, CF); a.14) para o dever de defender e preservar para as 1, CF). (DELGADO, 2000, p. 20-24).
futuras geraes o meio ambiente nos limites do seu territrio, Por derradeiro, conquanto raros e distantes de harmoniza-
por se constituir em um direito subjetivo de todos os habitan- o, os pronunciamentos dos tribunais sobre a matria, mas
tes do municpio o meio ambiente ecologicamente equilibrado diante da relevncia do tema, trago a lume alguns excertos de
(art. 225, caput, CF); a.15) para incumbir-se, nos limites do seu decises do Poder Judicrio que podem contribuir na forma-
territrio, de preservar e restaurar os processos ecolgicos es- o de entendimento sobre o assunto: I) [...] A competncia
senciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossiste- do Municpio em matria ambiental, como em tudo mais,
mas; de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio fica limitada s atividades e obras de interesse local NE
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa cujos impactos na biota sejam tambm locais [...] (BRASIL,
e manipulao de material gentico; e de definir espaos terri- STJ, AGA 200702752020); II) [...] A Atuao do Municpio,
toriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, no mandado de segurana na qual se discute a possibilida-
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de de embargo de construo de prdios situados dentro de
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integri- seus limites territoriais, se d em defesa de seu prprio direito
dade dos atributos que justifiquem sua proteo (art. 225, subjetivo de preservar sua competncia para legislar sobre
1 , III CF); a.16) para exigir, na forma da lei, para instalao matrias de interesse local (art 30, I, da CF/88) [...] (BRASIL,
de obra ou atividade potencialmente causadora de significati- STJ, REsp 200600134798); III) [...] Consoante preceito constitu-
24 va degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto cional, a Unio, os Estados e os Municpios tm competncia
ambiental, a que se dar publicidade; a.17) para fiscalizar a concorrente para legislar sobre o estabelecimento das limita-
produo, a comercializao e o emprego de tcnica, mtodos es urbansticas no que diz respeito s restries do uso da
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade propriedade em benefcio do interesse coletivo, em defesa
de vida e o meio ambiente, impondo multas nos limites de do meio ambiente para preservao da sade pblica e, at,
sua competncia ou denunciando a infrao ao ente poltico do lazer. A Lei 7.389/80 e o Decreto 4.605/84 do Estado do
que for competente (art. 225, 1 , V, CF); a.18) para promo- Paran no foram revogados pelo art. 52 do ADCT Estadu-
ver a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a al, nem interferem na autonomia do Municpio de Matinhos,
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente devido mencionada competncia legislativa concorrente. [...]
(art. 225, 1 , VI, CF); b) de modo comum com a Unio, (BRASIL, STJ, ROMS 200100703798); IV) [...] A competncia
os Estados e o Distrito Federal: b.1) para cuidar da sade e para legislar a respeito de construo em rea de preserva-
assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas porta- o por fora de existncia de paisagens naturais notveis
doas de deficincia (art. 23, II, CF); b.2) para proteger o meio simultnea da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas Municpios, a teor do disposto nos arts. 23, II, e 24, VI e VII, da
(art. 23, VI, CF); b.3) para preservar as florestas, a fauna e a Constituio Federal [...] (BRASIL, STJ, ROMS 199700897885);
flora (art. 23, VII, CF); b.4) para promover programas de cons- V) [...] A teor do disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Fe-
truo de moradias e a melhoria das condies habitacionais deral, aos Municpios, no mbito do exerccio da competncia
e de saneamento bsico (art. 23, IX, CF) b.5) para combater as legislativa, cumpre a observncia das normas editadas pela
causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promoven- Unio e pelos Estados, como as referentes proteo das pai-
do a integrao social dos setores desfavorecidos (art. 23, X, sagens naturais notveis e ao meio ambiente, no podendo
CF); b.6) para registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses contrari-las, mas to somente legislar em circunstncias
de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e mi- remanescentes. [...] (BRASIL, STJ, AR 756/PR); VI) [...] de com-
nerais em seus territrios (art. 23, XI, CF); b.7) para estabelecer petncia do municpio a fiscalizao das reas de preservao
e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito permanente, quando situadas no permetro urbano (art. 22,
(art. 23, XII, CF). (Grifo nosso) (DELGADO, 2000, p. 20-24). pargrafo nico, da Lei 4.771/65 Cdigo Florestal, includo
No que se refere ao problema da competncia concorren- pela Lei n. 7.803/89, c/c o art. 2, pargrafo nico, do mesmo
te, nas palavras do ministro e professor Jos Delgado, entende- Cdigo) [...] 4. O Poder Pblico no se exime de sua respon-
se que: a Constituio Federal excluiu, de modo proposital, o sabilidade na proteo e defesa do meio ambiente alegando
municpio. No obstante assim se posicionar, permitiu, contu- a omisso do particular responsvel pelo dano. Decorrncia
do, que o municpio suplementasse a legislao federal e a de seu poder de polcia e do dever imputado pela Constituio
estadual no que coubesse (art. 30, II, CF), como o que colocou Federal e ressalva da ao de regresso. [...] (BRASIL, TRF 1,

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AC 20040000056691); VII [...] A compe- os Municpios, cabe o papel principal na biente, cuja natureza d sinais, cada dia
tncia para conduo do licenciamento tutela do ambiente sadio. De sua ao mais expressivos, de que estamos atra-
ambiental deve ser definida de acordo adequada e responsvel, dever resultar, sados nas questes afetas ao seu trato, a
com o potencial dano do empreendi- inclusive, efeito pedaggico ao atuar no includas a sua defesa e sua preservao.
mento e no segundo a propriedade sentido do fortalecimento da conscincia Urge agir em sua proteo. Est em risco
da rea em que sero realizadas as ecolgica do povo, como bem afirmou o a presena de vida no planeta.
construes. 2 As obras de construo professor Vladimir Passos de Freitas. A inteligncia e habilidades huma-
ou reforma de barraca na orla marti- Para tanto, quanto ao aspecto nor- nas j deram provas de sua infinitude e
ma de Salvador/BA, ainda que estejam mativo, a competncia municipal est versatilidade, cujos exemplos, no so
localizadas em terreno de marinha, de inserida na Constituio Federal, assim poucos, tanto para o bem quanto para
propriedade da Unio, no atraem a como daquele Texto defluem as obriga- o mal. O homem conquistou e viaja pelo
competncia exclusiva do Ibama para es no trato da proteo ambiental. espao, foi lua, clona seres vivos, deci-
conduzir o correspondente estudo de Permeiam algumas dificuldades na fra o crebro, fez a bomba atmica, pro-
impacto ambiental, por no estar con- compreenso exata da abrangncia das duz energia nuclear e domina os compu-
figurado impacto ambiental nacional ou competncias dos entes pblicos na tadores, numa olimpada para torn-los
regional. [...] (BRASIL, TRF 1, AG 2007 matria ambiental, notadamente dos cada vez mais versteis, abrangentes e
0100000782-5) (Grifos nossos). municpios, dentre elas, os quadrantes e minsculos.
o subjetivismo que permeiam o entendi- Inegvel que no faltam normas
6 CONSIDERAES FINAIS mento do que seja interesse local, a fal- avanadas no Brasil para a proteo am-
guisa de consideraes finais, ta de norma prevista no pargrafo nico biental. Espera-se no faltarem esforos
assente-se que a Constituio Federal do art. 22 da CF, a compreenso do que para ultrapassar as dificuldades postas
avanou na autonomia e participao seja norma geral, os limites de ao de e aes pblicas efetivas de proteo e
dos municpios como entes integrantes cada ente no exerccio da competncia preservao ambiental e que viabilizem a
da Federao brasileira. Tambm aco- concorrente legislativa (art. 24 da CF) e sustentabilidade do planeta.
lheu em seu texto um dos mais moder- na competncia administrativa comum.
nos, inditos e abrangentes conjuntos de Vem ao auxlio na soluo de alguns
normas de proteo ao meio ambiente. dos problemas atinentes aos limites de NOTAS
No tocante aos municpios, os avan- competncia dos entes, a verificao dos 1 Segundo Leonardo Boff (2009): Uma semana
aps o estouro da bolha econmico-financeira 25
os em sua autonomia vm materializar critrios da preponderncia do interesse no dia 23 de setembro, ocorreu o assim cha-
a busca de um desejado processo de e da colaborao entre os entes da fe- mado Earth Overshoot Day, quer dizer, o dia
descentralizao que propicie a integra- derao. da ultrapassagem da Terra. Grandes institutos
que acompanham sistematicamente o estado
o das comunidades menores na orga- medida que for provocado, o Po- da Terra anunciaram: a partir deste dia o
nizao poltico-administrativa do Brasil, der Judicirio auxiliar a dirimir as contro- consumo da humanidade ultrapassou em
salutar num pas de dimenses continen- vrsias, a fixar o sentido das normas que 40% a capacidade de suporte e regenerao
do sistema-Terra. Traduzindo: a humanidade
tais, ainda que lento e no acompanha- compem a matria e a construir de um
est consumindo um planeta inteiro e mais
do de aes que permitem a esses entes entendimento mais harmonioso e pacifi- 40% dele que no existe. O resultado a ma-
maior independncia financeira e ou cador. Para tanto, fundamental o papel nifestao insofismvel da insustentabilidade
maior participao na distribuio das re- da sociedade civil e do Ministrio Pblico global da terra e do sistema de produo e
consumo imperante. Entramos no vermelho
ceitas pblicas. Essa descentralizao tem O Desembargador Paulo Afonso e assim no podemos continuar porque no
como um de seus pilares fundamentais Brum Vaz, no artigo citado neste tra- temos mais fundos para cobrir nossas dvidas
o sistema de repartio de competncias balho, chama a ateno para um tema ecolgicas.
2 Enumeram-se a seguir algumas Constituies,
materiais e legislativas. que de conhecimento amplo, mas que a ttulo ilustrativo: de Portugal (1976); Espanha
Quanto questo de proteo ao precisa ser reavivado: a falta de efetivi- (1978); Equador (1979); Peru (1979); Chile
meio ambiente, a elevao do trato em dade do Direito Administrativo Ambien- (1980), Guiana (1980).
3 H divergncias na doutrina ptria quanto ao
nvel constitucional veio atender aos tal. Elenca uma srie de fatores e causas
efetivo reconhecimento do Municpio como
reclamos da populao mundial, em responsveis por essa crise, que contm integrante do Estado Federal brasileiro, mes-
decorrncia do alto grau de degradao algumas das enumeradas acima. mo depois da vigncia da CF de 1988. Dentre
ambiental por que perpassa o planeta, si- Conquanto no se negam algumas eles, oportuno citar Jos Afonso da Silva, que
assim se posiciona: A Constituio consagrou
tuao agravada a partir dos anos 60 e 70 dificuldades, oportuno mencionar que a a tese daqueles que sustentavam que o Mu-
do sculo passado. Alou-se o meio am- Constituio, na sua moderna concep- nicpio brasileiro entidade de terceiro grau,
biente ecologicamente equilibrado como o, uma obra aberta, mas de fora integrante e necessria ao nosso sistema fe-
derativo. Data venia, essa uma tese equivo-
direito de todos, bem de uso comum do jurdica obrigatria e vinculante11. A efeti- cada, que parte de premissas que no podem
povo e essencial qualidade de vida. O vidade de seus comandos, ou seja, trans- levar concluso pretendida. No porque
meio ambiente revestiu-se de interesse form-los em aes concretas dever de uma entidade territorial tenha autonomia
poltico-constitucional que necessariamente
pblico, sua proteo, defesa e preserva- todos, notadamente, dos entes pblicos,
integre o conceito de entidade federativa.
o foram impostas ao Poder Pblico e a quem competem a formulao e ma- Nem o Municpio essencial ao conceito de
coletividade de forma solidria. terializao das polticas pblicas, aqui federao brasileira. No existe federao de
Ao Poder Pblico, a compreendidos compreendidas as relativas ao meio am- Municpios. (SILVA, 2000, p. 474-475). Noutro

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sentido e entendendo que a polmica se en- BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 22164-0/SP, ambiental: aspectos de uma crise de efetividade.
cerrou, a posio de Manoel Gonalves Ferreira Rel. Min. Celso de Mello, Pleno, DJ 17.11.1995, p Interesse Pblico. So Paulo, 2009.
Filho: A Constituio Federal prev o Municpio 39206.
como entidade federativa , (art. 1) lhe confere BRASIL. Supremo Tribunal Federal, RE 143.297-
competncia (art. 30) e lhe discrimina rendas 8/SP, Rel. Min. Celso de Mello, 1 Turma, DJ Artigo recebido em 5/2/2010
(art 156). Encerra-se, com isso, a polmica 22.09.1995, p. 30597. Artigo aprovado em 13/4/2010
doutrinria sobre a natureza do Municpio que BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AGA
alguns entendiam no ser entidade federativa 200702752020, Rel. Min. Mauro Campbell Mar-
por ter sido omitido no texto do art. 1 da EC ques, Segunda Turma. J.19.12.2008.Disponvel em:
1/69. (FERREIRA FILHO, 1990, p. 59). <http://www.stj.jus.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
4 Rendeu-se o constituinte tese municipalista, BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AR 756/PR,
defendida por muitos e eminentes doutrinado- Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, J.
res, com destaque, entre outros, para Hely Lopes 27.02.2008. Disponvel em: <http://www.stj.jus.
Meirelles, enftico na sustentao do Municpio br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
com detentor das mesmas caractersticas do BRASIL. Superior Tribunal de Justia. RESP
Estado-membro na organizao Federativa brasi- 200600134798, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
leira. (MEIRELLES apud ALMEIDA, 2005, p. 112) J. 31.05.2007. Disponvel em: <http://www.stj.jus.
5 Segundo leciona Fernanda Dias Menezes de Al- br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
meida, a autonomia poltico-administrativa dos BRASIL. Superior Tribunal de Justia. ROMS
Municpios obteve reconhecimento constitu- 199700897885. Rel. Min. Francisco Falco, Primeira
cional desde 1891, salvo restries episdicas, Turma. J. 28.02.2000. Disponvel em: <http://www.
autorizando a afirmao de que nossa Fede- stj.jus.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
rao, desde o bero, desenvolveu-se em trs BRASIL. Superior Tribunal de Justia. ROMS
planos, nela se identificando no a tradicional 200100703798. Rel. Min. Francisco Peanha Mar-
diviso entre ordem central e ordens estaduais, tins, Segunda Turma, J. 03.11.2203. Disponvel em:
mas uma trplice estrutura que compreende a <http://www.stj.jus.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
ordem central, a ordem estadual e a ordem BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AG
municipal. (Ibid, 2005, p. 112-113). 2007.01.00000782-5, Rel. Desemb. Fed. Souza Pru-
6 O Prof. Vladimir Passos de Freitas (2000, p. 55) dente, Sexta Turma, j. 18.06.2007 Disponvel em:
afirma com a autoridade que lhe peculiar: a <http://www.trf1.jus.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
autonomia estadual brasileira sempre foi t- BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. AC
mida, incompleta, vista com desconfiana. A 200040000056691,Rel. Juiz Federal conv. David Wil-
razo est na sua origem, pois, ao contrrio son de Abreu Pardo. J 03.09.2007. Disponvel em:
da grande nao do hemisfrio norte, aqui a <http://www.trf1.jus.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010
alterao ocorreu s no papel. Ora mais, ora CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes (Coord.). Intro-
menos, o certo que os Estados jamais go- duo ao direito do ambiente. Lisboa: Universida-
26 zaram da independncia existente no modelo de Aberta, 1998.
em que nos inspiramos. __________. Constituio dirigente e vinculao
7 No mesmo sentido: ADI 3540 MC/DF, Rel. Min. do legislador. Coimbra: Coimbra Editora, 1994.
Celso de Mello, Pleno, DJ 03.02.2006, p. 528. DELGADO, Jos Augusto. Reflexes sobre o direito
8 Decorre da classificao de competncias de ambiental e competncia municipal. Cidadania e
Jos Afonso da Silva: (a) enumerada ou expres- Justia, n.9, v.4, 2. sem. 2000.
sa; (b) reservada ou remanescente e residual; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direi-
(c) implcita ou resultante (ou inerente ou de- to constitucional. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1990.
corrente). Essa ltima classe, ensina o consti- FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito
tucionalista: [...] se refere pratica de atos ou ambiental brasileiro. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
atividades razoavelmente considerados neces- FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio federal
srios ao exerccio de poderes expressos ou e a efetividade das normas ambientais. 1.ed. So
reservados. (SILVA, 2000, p. 480). Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
9 Ver LEME MACHADO; CASTRO, Jos Nilo; BAS- ____________. Direito administrativo e meio
TOS, Celso; MEIRELLES, Hely Lopes; MUKAI, ambiente. 3. ed. Curitiba: Juru, 2001.
Toshio; RAMOS, Elival da Silva, apud, FREITAS, KATZ, Ellis. Aspectos do federalismo norte-ameri-
2000, p. 62-63. cano. Servio de Informao e Relaes Culturais
10 Neste ponto, em nota de rodap, o autor cita o do Estados Unidos da Amrica. Usis, 1985, p. 97.
art. 30, II, da CF. (Vide obra citada p. 191). MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasilei-
11 Segundo Canotilho, a Constituio elaborada ro. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
para exercer uma dupla funo: garantia do MILAR, Edis. Direito do ambiente. A gesto am-
existente e programa ou linha de direo para biental em foco. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tri-
o futuro. Nas lies daquele constitucionalista, bunais, 2009.
a Constituio Dirigente no compreende MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Competn-
to-somente um estatuto jurdico do poltico, cia concorrente limitada. O problema da concei-
mas sim um plano global normativo do Estado tuao de normas gerais. Revista de Informao
e da sociedade. (CANOTILHO, 1994, p. 151). Legislativa. Braslia, ano 25, n. 100, out./dez. 1998.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Algu-
mas notas sobre a dimenso ecolgica da dignidade
REFERNCIAS da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes. Competncias na geral. In: SARLET, Ingo Wolfgang et all (Orgs.). A
Constituio de 1988. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2005. dignidade da vida e os direitos fundamentais para
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucio- alm dos humanos: uma discusso necessria. Belo
nal. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. Horizonte: Frum, 2008, p. 175-205.
BOFF, Leonardo. Os limites do capital so os limi- SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitu-
tes da terra. Janeiro/2009. Disponvel em : <http:// cional positivo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
www.cartamaior.com.br/>. Acesso em: 20 jan. 2010 ________. Direito ambiental constitucional. 2.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. Carlos Geraldo Teixeira juiz federal da
15. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. VAZ, Paulo Afonso Brum. Direito administrativo Subseo Judiciria de Passos MG.

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