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Etnodesenvolvimento local:

autonomia cultural na era do


neoliberalismo global

Paul E. Little

Resumo: O artigo discute o conceito de etnodesenvolvimento local no


contexto da proposta universalista do desenvolvimento econmico por
um lado e do crescente reconhecimento da diversidade cultural por outro.
Usando uma perspectiva antropolgica, o texto analisa as variadas crticas
levantadas contra o modelo hegemnico vigente de desenvolvimento junto
com o surgimento de novas propostas para um etnodesenvolvimento
centrado nas reivindicaes e necessidades de determinados grupos
tnicos da Amrica Latina, com nfase nos grupos indgenas do Brasil.
Prope que a noo de autonomia cultural esteja na base de qualquer
programa de etnodesenvolvimento, ao mesmo tempo em que reconhece a
necessidade do grupo tnico elaborar estratgias de interao com os
mercados regional, nacional e internacional. O texto conclui com uma
breve reviso tanto dos perigos quanto dos desafios da procura de um
etnodesenvolvimento ambientalmente sustentvel.
Palavras-chave: Etnodesenvolvimento local; Autonomia cultural;
Sustentabilidade; Povos indgenas do Brasil.

Abstract: This article discusses the concept of local ethnodevelopment


within the context of the universalist discourse of economic development
on the one hand, and the increasing acceptance of cultural diversity on
the other. Using an anthropological perspective, the text analyzes the
varied critiques of the existing hegemonic model of development together
with new proposals for ethnodevelopment based on the claims and needs
of specific Latin American ethnic groups, with particular emphasis given
to Brazilian indigenous peoples. The article argues that the notion of
cultural autonomy is central to any ethnodevelopment program, while at
the same time acknowledges the need for ethnic groups to develop
strategies for interacting with regional, national and international markets.
The text concludes with a brief review of both the perils and the challenges
Doutor em Antropologia.
of implementing environmentally sustainable ethnodevelopment. Departamento de
Key words: Local ethnodevelopment; Cultural autonomy; Sustainability; Antropologia Universidade
Brazilian indigenous peoples. de Braslia.

Tellus, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002


Campo Grande - MS
O etnodesenvolvimento receber neste artigo uma abordagem
sinttica, sendo que cada um dos sub-temas merece ser aprofundado em
artigos separados. Justifica-se essa abordagem um tanto superficial com
base na necessidade de construir uma viso abrangente e articulada sobre
esse tema amplo e complexo para situar a problemtica do etnodesen-
volvimento dentro dos contextos ainda maiores do desenvolvimento
econmico no mundo contemporneo e do respeito diversidade cultural
dentro dos Estados nacionais atuais.
Nessa tarefa, utilizarei como referencial geogrfico principal os
pases latino-americanos, dando uma clara nfase no caso especfico do
Brasil. Tambm indico que meu principal lugar disciplinar de fala a
antropologia, embora quando se estuda o tema de desenvolvimento, o
apoio de outras disciplinas torna-se necessrio.

A proposta universalista do desenvolvimento econmico

Na poca do ps-segunda guerra mundial, o tema do desen-


volvimento econmico, junto com o da descolonizao das naes da
frica, da sia e do Caribe, virou uma problemtica com escopo mundial.
Foi nessa poca que os pases do mundo foram divididos conceitualmente
em trs grandes blocos - o Primeiro Mundo dos pases industrializados e
com economias capitalistas, o Segundo Mundo dos pases sob controle
do comunismo sovitico e o Terceiro Mundo dos pases considerados
subdesenvolvidos ou, como foram chamados posteriormente, os pases
em vias de desenvolvimento 1 .
A primeira grande linha terica das Cincias Sociais que foi
formulada na poca do ps-Guerra para explicar o desenvolvimento
econmico foi a teoria da modernizao, a qual props que o processo
da transio das chamadas sociedades tradicionais para uma
sociedade moderna era necessrio, desejvel e (quase) inexorvel (veja
LERNER, 1962). Nesse processo inclua-se a industrializao das econo-
mias nacionais mediante a incorporao de novas tecnologias produtivas
e a rpida transformao de formas tradicionais de organizao social
(cls, tribos, cacicados, etc.) em modernas burocracias fundadas nos
princpios do liberalismo (ROSTOW, 1960). Dessa forma, a teoria da
modernizao anunciava implicitamente o suposto fim dos povos
indgenas e outros grupos considerados como tribais atravs de sua
rpida assimilao aos Estados nacionais novos e modernos.
Dentro do Segundo Mundo comunista houve a elaborao de uma

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teoria paralela de modernizao, fundada no materialismo histrico de
orientao marxista-leninista, a qual, apesar de suas diferenas filosficas
com seu contraponto capitalista, tambm pregava para os pases do
Terceiro Mundo o caminho da industrializao de suas economias e a
eliminao de formas arcaicas de organizao social (BETTLEHEIM,
1963). Dentro de ambas teorias da modernizao - a capitalista e a
comunista -, o desenvolvimento econmico tinha claras pretenses univer-
salistas: era algo que todos os pases deveriam querer e aceitar, j que
sua superioridade em relao s formas tradicionais de produo e
organizao era considerada incontestvel.
A partir da dcada de 1960, a chamada teoria da dependncia
surgiu como uma contestao das teses lanadas pela teoria da moder-
nizao capitalista. Essa viso focalizava a desigualdade de condies
nas quais os pases do Terceiro Mundo tiveram que operar dentro da
economia mundial e postulou que a condio de subdesenvolvimento foi
um resultado do mesmo processo de desenvolvimento do Primeiro Mundo
(FRANK, 1971; AMIN, 1974). Todavia interessante notar que a teoria
da dependncia s contestou parcialmente a teoria da modernizao, j
que continuou aceitando a noo que o desenvolvimento econmico e
tecnolgico era algo necessrio e inevitvel, mesmo para os povos
tradicionais; somente criticava o caminho pelo qual esse desenvolvimento
deveria prosseguir.
As crises na economia mundial da dcada de 1970 - em parte
estimuladas pelos aumentos no preo de petrleo pela OPEP - colocaram
em questo alguns dos princpios bsicos do Estado de bem-estar nos
pases do centro capitalista. Nessa mesma dcada, o modelo econmico
dos pases do bloco sovitico entrou em crise que o levou sua falncia
no final da dcada seguinte. Um dos resultados dessas crises foi o ressur-
gimento da ideologia neoliberal - liderado pelos governos de Thatcher
(Gr Bretanha) e Reagan (EUA) - explicitamente privatizante e anti-estatal
junto com a flexibilizao nos fluxos de capital e avanos tecnolgicos
na rea das telecomunicaes (HARVEY, 1989). Sob a bandeira do
chamado Consenso de Washington essa ideologia dominou as polticas
econmicas da maioria dos pases do mundo na dcada de 1990. A partir
de sucessivas crises financeiras em distintos pases (Indonsia, Coria do
Sul, Rssia, Brasil, Argentina) com conseqncias globais, essa ideologia
comea a ser abalada.

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A diversidade cultural na Amrica Latina

Houve paralelamente com o avano do desenvolvimento econmico


um movimento pelo reconhecimento da diversidade cultural e tnica
existente no interior dos distintos Estados nacionais do mundo. Esse
movimento no foi - e no - uniforme, j que elaborou estratgias polticas
e sociais muito diferentes de acordo com a natureza das reivindicaes
dos distintos grupos tnicos e das respostas dadas pelos Estados nacionais.
Em alguns casos houve movimentos separatistas por parte de grupos
tnicos frente aos Estados nacionais, o que provocou respostas que varia-
ram entre a guerra civil (p. ex. Iugoslvia) e a constituio de repblicas
federativas (p. ex. Espanha). No caso dos povos indgenas do mundo -
tambm conhecidos como povos originrios, povos tribais, o Quarto
Mundo ou aborgines - suas demandas ganharam destaque e reconheci-
mento nos fruns mundiais, como atesta a Conveno 169 da Organi-
zao Internacional do Trabalho2 e o Grupo de Trabalho da ONU sobre
Povos Indgenas (veja BURGER, 1990).
Na Amrica Latina, esse processo tem sido liderado pelos povos
indgenas e pelas populaes afro-americanas e culminou nos ltimos
quinze anos com o reconhecimento oficial por parte dos Estados nacionais
da diversidade cultural que existe dentro suas fronteiras. A partir da
dcada de 1980 comea-se a falar publicamente em Estados pluri-tnicos
e multiculturais. Alm do mais, o direito diferena cultural foi estabe-
lecido nas novas Constituies promulgadas em diversos pases do
continente, com destaque nas Constituies do Brasil (1988), Colmbia
(1991), Equador (1998) e Venezuela (1999).
Esses direitos criaram novos desafios na esfera pblica para esses
pases no que se refere ao estabelecimento de normas para uma demo-
cracia plural e igualitria que respeite as diferenas culturais. No plano
econmico, porm, existe um desafio ainda maior: elaborar padres de
desenvolvimento econmico que levam em conta essa riqueza cultural.
Esse desafio particularmente difcil de ser superado devido s pretenses
universalistas do desenvolvimento que no reconhecem diferenas frente
s tarefas de modernizao burocrtica e tecnolgica e ideologia
neoliberal vigente que tenta enquadrar a diversidade cultural dentro da
categoria de consumidores diferenciados.

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As mediaes da antropologia

A antropologia ocupa um lugar estratgico na interface entre o


desenvolvimento econmico e a diversidade cultural, j que trabalha com
ambos os temas. Nos finais do sculo XIX, a diversidade cultural chegou
a ser reconhecida formalmente pela disciplina e, no incio do sculo XX,
essa disciplina introduziu o conceito de relativismo cultural dentro dos
debates das cincias sociais. Quando os antroplogos, armados com esses
conceitos, comearam a trabalhar na poca do ps-segunda guerra
mundial nos programas de desenvolvimento econmico voltados para
as comunidades localizadas nos pases do Terceiro Mundo, eles manti-
veram uma relao contraditria com o desenvolvimento.
Os primeiros antroplogos que trabalharam diretamente com as
grandes agncias de desenvolvimento nas dcadas de 1950 e 1960
tentaram fazer o desenvolvimento econmico do ocidente mais sensvel
(ou, se quiser, palatvel) culturalmente; isto , os chamados antroplogos
do desenvolvimento tentaram contribuir para o melhoramento das
condies e prticas agrcolas entre os grupos camponeses com que
trabalharam por meio do aperfeioamento dos pacotes tecnolgicos que
chegavam a eles por parte de agrnomos e programas internacionais de
desenvolvimento (FOSTER, 1964). Todavia, a partir do final da dcada
de 1960, outros antroplogos comearam a registrar os impactos devas-
tadores dos projetos de desenvolvimento sobre os povos campesinos e
tribais, que em muitos casos provocaram deslocamentos forosos e a
desarticulao de seus sistemas de organizao social. Livros com ttulos
como Vtimas do progresso (BODLEY, 1970) e Vtimas do milagre
(DAVIS, 1977) expressam claramente essa linha de pensamento.
Por volta da dcada de 1980, se consolida dentro da antropologia
uma anlise crtica do desenvolvimento. A partir de uma perspectiva
ps-estruturalista, o desenvolvimento entendido como a imposio de
um discurso de dominao ocidental no plano do sistema mundial que
teria como finalidade o controle social e poltico sobre os distintos grupos
do Terceiro Mundo (ESCOBAR, 1995). Outras crticas ao desenvolvi-
mento provm do chamado pensamento ps-moderno que argumenta
que no existe mais nenhuma metanarrativa capaz de orientar ou
aglutinar as diversas sociedades do mundo e, em seu lugar, estamos expe-
rimentando uma exploso de micro-diferenas que foram apagadas pelas
foras hegemnicas do capitalismo ocidental (veja LYOTARD, 1998).
Nesse marco, o discurso universalista do desenvolvimento representa uma
das metanarrativas que est em declive, porm o discurso do desen-

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volvimento sustentvel procura substitu-la (RIBEIRO, 1992). Vinculados
a essa linha crtica do pensamento esto os chamados estudos ps-
coloniais que tm entre suas variadas metas a descolonializao do
conhecimento, particularmente referente supervalorizao da cincia
ocidental como a nica via possvel para chegar a verdade.
Como contraponto hegemonia ocidental, antroplogos come-
aram a trabalhar com o conceito de desenvolvimento local no intuito
de documentar etnograficamente as distintas maneiras pelas quais o
conceito de desenvolvimento concebido, operacionalizado ou apro-
priado por distintas sociedades (DAHL e RABO, 1992). Vrias etnografias
demonstraram que o conceito de desenvolvimento tem sido usado, inter-
pretado, questionado e reproduzido por grupos locais em formas diver-
gentes. Essas pesquisas revelaram que o desenvolvimento tem mltiplos
sentidos e que interage em formas diferenciadas entre distintos grupos
tnicos e religiosos.
Outras abordagens crticas do desenvolvimento na antropologia
tratam do conhecimento. Uma linha de anlise coloca nfase na maneira
que os programas de desenvolvimento marginalizam e desqualificam os
saberes e tcnicas dos povos locais, produzindo assim um crescimento
da ignorncia entre ambos os grupos em interao (HOBART, 1993).
Paralelamente floresce o campo de estudos da etnocincia, questionando
a partir de um piso emprico slido o discurso universalista do desenvol-
vimento e da modernizao. Os estudos da etnobotnica so os que mais
avanaram na dcada de 1980 (veja POSEY e OVERALL, 1990), embora
houvesse tambm estudos importantes nas reas de etnozoologia,
etnopedologia e etnomedicina. Com fundamento nessas novas linhas
antropolgicas de entender o desenvolvimento, podemos falar em
mltiplos caminhos de desenvolvimento, da mesma maneira que hoje se
fala em mltiplas modernidades (EISENSTADT, 2000).
Frente a essas crticas agudas, muitos antroplogos se encontram -
mais uma vez - numa situao contraditria. No interesse de manter
uma certa fidelidade etnogrfica com os grupos com que trabalhamos,
h antroplogos que esto indicando que as complexas foras do desen-
volvimento econmico, incluindo as novas tecnologias e produtos indus-
trializados, tm ganhado um apelo significativo entre muitos povos no
mundo inteiro. Ou seja, as foras de desenvolvimento no podem ser
simplesmente consideradas como nefastas para os povos camponeses e
tribais, j que muitos desses mesmos povos esto ativamente procurando
mais desenvolvimento dentro dos padres hegemnicos. Esto mos-
trando avidez em conseguir cada vez mais produtos industrializados

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tais como tratores, caminhes, computadores, videogravadores, motores
de popa, rdios, televises, relgio, etc.3 Esto reivindicando mais clnicas
com acesso medicina ocidental, mais escolas com ensino nas lnguas
oficiais de seu pas, mais acesso a treinamentos em uso das tecnologias
de ponta, melhoramentos na infra-estrutura para a comercializao de
sua produo, acesso direto Internet desde suas aldeias, etc. Assim,
parece que o desenvolvimento econmico e tecnolgico continua sendo
uma grande narrativa, porm no necessariamente em forma
homognea. Da temos a tarefa de entender, desde uma perspectiva local,
o que Sahlins (1997) chama da indigenizao da modernizao no
qual a tradio entendida como um processo de constante transfor-
mao. Longe de rejeitar tout court o desenvolvimento (mesmo ocidental,
hegemnico e modernizador), temos que relativizar sua incorporao
diferenciada por parte de grupos locais.
Em resumo, depois de uma forte virada na direo do particu-
larismo promovida pelos estudos ps-modernos e ps-coloniais, estamos
evidenciando um retorno na direo do plo universalista da experincia
humana, num movimento pendular que sempre acompanhou as Cincias
Sociais desde seu nascimento (ABBOTT, 2001). Nessa viso, o conheci-
mento cientfico no considerado como patrimnio particular do
Ocidente, mas parte do patrimnio da humanidade (BRONOWSKI,
1973). As indagaes histricas sobre a consolidao da cincia moderna
demonstram as variadas fontes no-ocidentais (rabe, chins, indiano,
persa, maia, etc.) do desenvolvimento da cincia (KUMAR e BROWN,
1999). O problema maior que surge em torno do uso da cincia e da
tecnologia hoje em dia no sobre a origem da cincia, nem sobre a que
cultura ou civilizao pertence, mas sobre os recentes processos de
privatizao do conhecimento por parte de empresas privadas, o que
tira desse conhecimento seu carter de patrimnio da humanidade para
coloc-lo no plano de mercadoria exclusivista.

O etnodesenvolvimento local

O termo etnodesenvolvimento 4 tem duas grandes acepes na


literatura especializada: (1) o desenvolvimento econmico de um grupo
tnico; e (2) o desenvolvimento da etnicidade de um grupo social (veja
STAVENHAGEN, 1985). Na realidade, as duas acepes no so exclu-
dentes. Ao contrrio, existem em relao dialtica constante de tal modo
que o desenvolvimento da etnicidade sem um correspondente avano
no plano econmico s promoveria a existncia de grupo tnico marginal

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e pobre; e um desenvolvimento econmico que destri as bases da
etnicidade de um grupo representaria uma volta hegemonia da
modernizao que foi altamente destruidora da diversidade cultural.
Quando se combina a problemtica do desenvolvimento com a do
reconhecimento da diversidade cultural, o etnodesenvolvimento introduz
um conjunto de novos temas no seio do espao pblico dos Estados
nacionais. No plano poltico, o etnodesenvolvimento d um recorte tnico
aos debates sobre a questo da autodeterminao dos povos e, no
processo, questiona, pelo menos parcialmente, as noes excludentes de
soberania nacional. No plano econmico, as prticas de etnodesen-
volvimento tendem a ocupar o lugar de alternativas econmicas,
particularmente onde a ideologia neoliberal predominante.
H muitas maneiras de conceitualizar o etnodesenvolvimento local,
sendo que cada uma delas leva consigo um conjunto de valores polticos
e culturais. A anlise do etnodesenvolvimento local apresentada aqui
no pretende ser exaustiva, antes procura colocar alguns dos temas e
problemas principais vistos desde uma perspectiva informada por minha
formao como antroplogo. O foco central de quaisquer programas ou
atividades que visam o etnodesenvolvimento o grupo tnico e suas
necessidades econmicas e reivindicaes polticas. Para tanto, o principal
nvel no qual se trabalha o etnodesenvolvimento o local, justamente
porque nesse nvel onde existem maiores oportunidades para os grupos
tnicos exercerem influncia nas decises que lhes afetam e, como conse-
qncia, promover mudanas nas suas prticas econmicas e sociais.
no nvel local que comea o processo de construo da autogesto tnica5.
Podemos identificar a existncia de duas foras em constante tenso
na implementao de processos de etnodesenvolvimento local: por um
lado, a construo poltica da autonomia cultural por parte do grupo
tnico frente ao Estado nacional e, por outro, a operacionalizao de
formas de integrao desse mesmo grupo tnico nas estruturas da
economia nacional e internacional. A meta da autonomia cultural compe
o guia principal para o estabelecimento das condies necessrias para a
implementao do etnodesenvolvimento. no Mxico que esse debate
tem se desenvolvido com mais fora, em parte devido s reivindicaes e
a visibilidade do movimento zapatista, mas tambm porque esse pas
acumula dcadas de luta por parte de seus diversos povos indgenas.
A autonomia cultural, tal como est sendo reivindicada pelos povos
indgenas da Amrica Latina, no constitui uma ameaa soberania do
Estado-nao nem consiste em movimentos separatistas. Seguindo as
colocaes de Bartolom (1995), que vem acompanhando os grupos

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indgenas mexicanos nas ltimas dcadas, o cerne da questo da
autonomia est na manuteno (ou reconquista, se for o caso) de um
alto grau de controle sobre a tomada das decises que afetam o grupo
tnico local. Assim, a autonomia cultural implica ter uma participao
direta nas decises sobre o destino dos recursos naturais contidos no seu
territrio e, igualmente importante, controle sobre os recursos culturais
do grupo (lngua, organizao social, prticas tecnolgicas, etc.). A
autonomia cultural, para funcionar como um verdadeiro subsdio para
o etnodesenvolvimento, teria que operar em pelo menos trs planos:
poltico, econmico e simblico.
No plano poltico, os apelos autonomia cultural procuram eliminar
os fortes vestgios do colonialismo interno para usar um conceito da
gerao anterior de antroplogos mexicanos (veja CASANOVA, 1969;
BONFIL BATALLA, 1970) que ainda orientam as relaes intertnicas
em muitos pases latino-americanos. Em quase todos esses pases, os gru-
pos tnicos foram considerados como um estorvo: seja por serem supos-
tos vestgios do passado assimilados na sociedade nacional, seja por
serem supostos ncleos de proto-estados. Ramos (1998) indica, no caso
do Brasil, que durante dcadas o principal interesse do Estado brasileiro
frente aos povos indgenas foi sua pacificao e no seu desenvolvimen-
to enquanto etnias diferenciadas. E embora esse quadro tenha mudado
hoje em dia, ainda resulta difcil implementar polticas que efetivamente
respeitam a diversidade cultural porque muitas das burocracias estatais
responsveis pela implementao das polticas tnicas no tm o
treinamento, nem o interesse, nem a viso necessrios para estabelecer
um verdadeiro dilogo com os grupos etnicamente diferenciados.
Uma resposta da burocracia nacional frente a essas novas deman-
das a descentralizao das polticas pblicas. No caso do Brasil, a
descentralizao das polticas pblicas aconteceu principalmente sob o
mecanismo da sua municipalizao. Mas nos poderes locais do muni-
cpio onde residem arraigadas foras racistas contrrias aos interesses
dos grupos tnicos locais, particularmente os dos ndios. Entregar controle
de oramento s prefeituras para distribuir verbas aos grupos indgenas
pode criar uma situao nefasta para estes ltimos. Outra resposta
brasileira da burocracia pela via das polticas pblicas federais, onde
existem novos programas que tentam descentralizar os usos das verbas
federais por meio da incorporao de representantes dos grupos indgenas
nos Conselhos Deliberativos - como acontece no Projeto Integrado de
Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL)
ou no financiamento de subprojetos elaborados por associaes tnicas

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locais como o caso dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas
(PDPI), ambos partes do Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG7). Outra resposta que ainda est surgindo em
forma embrionria no continente a eleio de membros de grupos tnicos
nos parlamentos nacionais e para cargos na administrao local (vereado-
res, prefeitos) e estadual (deputados estaduais). O recente Encontro
Continental de Parlamentares Indgenas, realizado em Braslia em
novembro de 2002, mostrou as mltiplas possibilidades dessa via de
incorporao. Em suma, a estrutura poltica da autonomia cultural varia
de pas em pas, devido s distintas formas vigentes do colonialismo
interno e do desenvolvimento nacional.
No plano econmico, a autonomia cultural prope a tarefa de sair
das situaes de desenvolvimento por pilhagem, nas quais programas
de desenvolvimento nacional tiram recursos naturais de uma regio,
muitas vezes para sua exportao, mas deixam na rea local a maioria
dos impactos negativos, sejam eles ambientais ou sociais6 . Como resposta
a essas situaes de saque, os grupos tnicos esto tentando elaborar
prticas produtivas que garantem o abastecimento das suas necessidades
bsicas ao mesmo tempo em que permite a produo de excedentes a
serem utilizadas na gerao de renda para a compra de produtos indus-
trializados. O guia para a elaborao dessas prticas reside nos conhe-
cimentos da etnoecologia, j que as relaes ecolgicas existentes, tomadas
no seu conjunto, mostram os caminhos da sustentabilidade ambiental
por ser, em muitos casos, um exemplo emprico dela. A etnoecologia
tambm indica os vnculos socioculturais tradicionais com o meio biofsico
que serviriam como base para um plano de etnodesenvolvimento
(TOLEDO, 1992).
No plano simblico, o etnodesenvolvimento local requer controle
sobre os conhecimentos cientficos e sobre os processos educativos.
Quanto ao conhecimento cientfico, a valorizao e fortalecimento dos
saberes locais e suas tecnologias associadas constituem uma tarefa
importante (LITTLE, 2001). Os estudos etnocientficos mostraram a
solidez, tanto emprica quanto terica, das mltiplas formas diferenciadas
de lidar com o mundo biofsico por parte dos povos indgenas e outros
povos tradicionais. Esse reconhecimento tambm provm das grandes
empresas biotecnolgicas e farmacuticas que cobiam esses conhe-
cimentos com a inteno de incorpor-los nas suas pesquisas e tcnicas
de modificao gentica para depois ganhar uso exclusivo sobre eles.
Nesse contexto, a necessidade de proteo da propriedade intelectual
dos grupos tnicos, seja isto individual ou comunitrio, se torna uma

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tarefa urgente (WHITT, 1998). A proteo desses direitos est intima-
mente ligada com o controle sobre os recursos culturais.
Os processos educativos, normalmente administrados pela adminis-
trao nacional, representam outra frente pela qual os grupos tnicos
podem ganhar autonomia cultural no plano simblico. Em primeiro lugar,
so poucos os casos de currculos escolares que incorporam ensinamentos
sobre as diferenas tnicas de forma a incluir o ponto de vista dos grupos
subordinados. Para tanto, os grupos tnicos teriam que lutar pelos
contedos da educao, garantindo que as perspectivas locais, e no s
as perspectivas do pacificador, sejam parte integral dos ensinamentos.
Em segundo lugar, em raras ocasies os professores nas escolas so do
grupo tnico, o que cria srios problemas de identificao (role models)
por parte dos estudantes. Assim, o treinamento de professores do mesmo
grupo tnico torna-se imperativo, o que tambm permite que o ensino
seja bilnge, se for o caso.

Micro-modelos econmicos de relacionamento com o mercado

Embora possa parecer contraditrio com os preceitos da autono-


mia cultural, expostos na seo anterior, outra dimenso imprescindvel
do etnodesenvolvimento local consiste na elaborao de estratgias de
interao com as variadas instituies operando nos nveis regional,
nacional, continental e internacional. O estabelecimento de uma situao
de autonomia cultural no implica o desligamento do grupo local do
mundo maior, algo quase impossvel dada interdependncia do mundo
atual. O que precisa ser pensado por parte do grupo tnico quais
interaes devem ser feitas, com quais instituies e para quais finalidades.
Ou seja, a escolha dos parceiros do grupo local que atuam em outros
nveis tambm um dos elementos principais da autonomia. Se o grupo
no tem essa liberdade, o que acontece em situaes de tutela por parte
do Estado nacional, no existem condies adequadas para pensar num
etnodesenvolvimento. O desafio para o grupo tnico local utilizar as
conexes que mantm com grupos e instituies nos outros nveis -
organizaes no-governamentais, rgos governamentais, agncias
multilaterais de financiamento, etc. - para seu prprio benefcio.
Talvez a mais difcil interao que um grupo tnico teria que estabe-
lecer com o mercado. Uma primeira dificuldade reside na rigidez dos
valores com que o mercado funciona incessante procura do lucro; viso
de curto prazo; interesses coletivos como externalidade; tendncia ao

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monopsnio7 , que muitas vezes no se compatibilizam com os valores
locais. Uma segunda dificuldade o dinamismo e as exigncias das redes
regionais, nacionais e internacionais do mercado que podem minar as
bases da autonomia cultural. Por outro lado, fica cada vez mais difcil
consolidar prticas de etnodesenvolvimento que excluem o mercado.
Dada a importncia desses impasses para o etnodesenvolvimento, se
identifica a seguir cinco micro-modelos que podem ser empregados pelos
grupos tnicos no estabelecimento de relaes com o mercado.
A importncia de estabelecer formas viveis de relacionamento com
o mercado por parte dos grupos tnicos locais foi evidenciada por mim
quando realizei uma avaliao de 12 subprojetos indgenas do Programa
PD/A (Projetos Demonstrativos Tipo A) do Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Nessa oportunidade,
detectei diferentes micro-modelos de relacionamento com o mercado
(LITTLE, 1998), cinco dos quais esto apresentados a seguir, exempli-
ficados quando pertinente com subprojetos do PD/A.
O primeiro micro-modelo consiste no fortalecimento das atividades
de subsistncia 8 . A ideologia hegemnica do desenvolvimento econmico
moderno sempre desprezou as atividades de subsistncia dos povos tradi-
cionais, j que eram consideradas como atrasados e de pouca produ-
tividade, alm de no ser destinadas ao mercado. Mas as atividades de
subsistncia continuam fornecendo as principais fontes de alimento para
muitos desses grupos e, mais ainda, lhes oferece uma segurana
alimentar, um elemento fundamental em qualquer modelo de desenvol-
vimento. Em muitos casos, as atividades de subsistncia - sejam elas de
roa, de caa, de coleta ou de pesca - esto intimamente vinculadas com
expresses rituais e artsticas desses grupos de tal forma que a manuteno
dessas atividades representa simultaneamente um mecanismo de
fortalecimento cultural. Um exemplo desse modelo o Projeto Oco entre
os Guarani do Paran, no qual esto criando animais silvestres (capivara,
jacu, pato do mato) para o autoconsumo, o que aumenta significativa-
mente o teor protico de sua dieta.
O segundo micro-modelo consiste no estabelecimento de economias
paralelas. Nesse esquema, os grupos tnicos continuam com suas ativi-
dades de subsistncia ao mesmo tempo em que elaboram produtos para
o mercado, mas sem vender diretamente essa produo. A intermediao
na fase de comercializao seria feita por uma macro-organizao tnica
ou uma confederao tnica que representa poltica e economicamente
os grupos produtores. Os pagamentos seriam feitos em mercadoria em
vez de dinheiro para evitar a mercantilizao local dessa produo e as

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possveis distores que isto poderia provocar na organizao social local.
Um exemplo desse modelo a produo - nas aldeias - de artesanato por
parte dos povos Apala e Wayana e sua posterior coleta, transporte e
venda por parte da Associao dos Povos Indgenas do Tumucumaque
(APITU), com sede um Macap. A APITU responsvel pelo pagamento
das mercadorias nas aldeias e pela contabilidade do subprojeto frente ao
PD/A.
O terceiro micro-modelo consiste na terceirizao das atividades
produtivas com fiscalizao por parte do grupo local. Esse micro-modelo prev
a subcontratao de atividades econmicas feitas dentro de terras
indgenas ou outros territrios tradicionais por grupos externos, mas com
a fiscalizao realizada pela organizao local, a qual tambm receberia
royalties ou um dinheiro fixo estabelecido no contrato. Os grupos locais
no tm sempre a mo-de-obra, os conhecimentos tcnicos ou a tecnologia
necessrios para realizar certas atividades econmicas dentro de seu
territrio. Nessas situaes, os grupos locais manteriam controle formal
sobre o processo produtivo, mas entregaria a realizao especfica dessas
atividades a terceiros, sempre sob contratos explcitos feitos com cons-
cincia plena de todas as partes. Um exemplo desse modelo o convnio
negociado entre os Xikrin do Catet e os madeireiros da regio para a
explorao sustentvel de madeira (principalmente mogno) dentro da
rea indgena. Este convnio somente foi possvel graas ao mapeamento
e zoneamento da rea financiada pelo subprojeto.
O quarto micro-modelo consiste no controle total do processo
econmico para parte da organizao local. Esse esquema envolve o controle
sobre cada fase do processo econmico - produo, beneficiamento, escoa-
mento, comercializao e re-investimentos - em mos de uma organi-
zao tnica, seja local ou regional. Esse micro-modelo extremamente
difcil a ser implementado devido, em muitos casos, falta de capacitao
dos membros da organizao para cobrir cada uma dessas fases e a
incapacidade de controlar os fatores externos desfavorveis. A tentativa
por parte da organizao indgena Vyty-Cati das Comunidades Timbira
do Maranho e Tocantins de produzir e beneficiar os frutos do cerrado e
comercializar a polpa dessas frutas tem essa meta, porm ainda est
aqum de atingi-la devido s muitas dificuldades experimentadas.
O quinto micro-modelo um desdobramento do quarto e somente
pode ser implementado quando o grupo tnico estabeleceu controle total
sobre o processo produtivo. Esse micro-modelo procura criar um valor
econmico tnico para seus produtos para, assim, estabelecer um nicho
diferenciado no mercado. Como no existem exemplos dessa situao

Tellus, ano 2, n. 3, out. 2002 45


dentro da amostra dos subprojetos do PD/A, podemos mencionar o caso
da produo artesanal do grupo indgena dos Otavalos do Equador. Eles
criam ovelhas nas suas terras natais e delas extraem, confeccionam e
tingem a l que utilizada em pequenas fbricas familiares para produzir
tapizes e roupas com desenhos indgenas. Da os produtos artesanais
so vendidos pelos mesmos Otavaleos aos turistas tanto na feira da sua
principal cidade (Otavalo) quanto em cidades de vrios pases da Amrica
e Europa onde seus produtos so reconhecidos como um produto tnico
com alto valor monetrio. Apesar dessa intensa interao com o mercado,
os Otavaleos mantm o uso da sua lngua nativa (Quichua), suas formas
de vestimenta e suas prticas endogmicas de casamento.

Os perigos inerentes ao etnodesenvolvimento local

Os processos de etnodesenvolvimento local esto permeados por


mltiplas dificuldades que precisam ser confrontadas diretamente para
evitar resultados no desejados. Podemos identificar pelo menos trs
perigos a serem levados em conta no planejamento ou implementao
de projetos de etnodesenvolvimento.
Um primeiro perigo a cooptao do grupo local por parte de
entidades ou foras maiores; isto , situaes nas quais o grupo local
inserido dentro de estruturas econmicas e polticas em tal medida que
perde poder de atuao dentro delas. Essas situaes vo contra os
preceitos da autonomia cultural, com conseqncias provavelmente
negativas para o desenvolvimento da sua etnicidade. Existem vrios
exemplos disto nos distintos contratos ou indenizaes a grupos indgenas
feitos por grandes empresas estatais (como, por exemplo, a Companhia
Vale do Rio Doce) onde o grupo vira dependente aos recursos externos
para sua prpria sobrevivncia.
Um segundo perigo o que vem sendo chamado do projetismo
(LITTLE, 1998; PARESCHI, 2002). O projetismo representa uma
modalidade especfica de desenvolvimento na qual atividades tais como
a defesa de territrio, a produo econmica e a organizao poltica
precisam ser traduzidas num projeto para seu possvel financiamento
por um programa governamental ou por uma organizao no-gover-
namental. No plano sociocultural, a elaborao, reformulao, aprovao,
gerenciamento, monitoramento e avaliao de um projeto apresenta uma
modalidade ocidental, burocrtica, modernizante e curtoprazista de
confrontar os problemas cotidianos de um grupo tnico determinado.

46 Paul E. LITTLE. Etnodesenvolvimento local: automonia...


Mudanas que o projetismo pode provocar incluem: uma forte nfase
em atividades letradas (em vez de orais), a introduo de uma noo
mtrica de tempo (na qual toda atividade deve ser realizada num mo-
mento especfico) e a monetarizao das atividades produtivas. No plano
das lideranas internas, o projetismo corre o risco de criar novas divises
nas comunidades locais, j que as pessoas jovens (que tendem a ter mais
experincia em lidar com a sociedade dominante e nveis mais altos de
alfabetizao) ganham poder rapidamente, muitas vezes com uma
correspondente desvalorizao das lideranas tradicionais mais velhas.
Um terceiro perigo consiste num novo tipo de paternalismo, no
qual uma entidade ou organizao externa exerce um monoplio sobre
os contatos de um grupo local com entidades que funcionam em outros
nveis de integrao social. Vimos que um dos desafios da autonomia
cultural era justamente saber lidar com organizaes e entidades ope-
rando nos nveis regional, nacional e internacional para seu benefcio
prprio. No caso dos povos indgenas do Brasil, a FUNAI manteve durante
dcadas um monoplio sobre esses contatos mediante a figura da tutela,
na qual foi considerada como o Pai para muitos grupos indgenas. Isto
comeou a mudar nas dcadas 1980 e 1990 quando as organizaes
indgenas entraram em contato direto com instituies nacionais e
internacionais. Mas, se um grupo tnico torna-se dependente de s uma
fonte de recursos ou se mantm contatos com somente uma organizao
externa, ento perde opes de atuao e corre o risco de estabelecer
situaes paternalistas (numa situao de tutela de fato). Um exemplo
desse tipo de situao o caso dos Waimiri-Atroari com a Eletronorte,
no qual essa empresa mantm um monoplio quase completo sobre quem
pode entrar na rea e com quem o grupo pode contatar e negociar
(BAINES, 1994).

O desafio da sustentabilidade

Finalmente, existe o que podemos chamar do desafio da susten-


tabilidade. No existe nenhuma garantia que esses modelos demons-
trariam sustentabilidade a mdio ou longo prazo. A sustentabilidade
muito difcil de se alcanar por qualquer modelo econmico como mostra
a incapacidade dos pases do mundo em chegar a acordos mnimos na
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johannesburgo,
frica do Sul, em agosto e setembro de 2002. Mas sem conseguir um
mnimo de sustentabilidade, um projeto de etnodesenvolvimento termina

Tellus, ano 2, n. 3, out. 2002 47


sendo uma espcie de engano pelo simples fato de que o desenvol-
vimento que promoveu no durvel no tempo. Alm do mais, a
sustentabilidade precisa ser estabelecida em mltiplas esferas - ambiental,
demogrfica, econmica, social, poltica, tcnica - sendo que falhas em
uma ou mais dessas esferas podem comprometer o modelo no seu
conjunto. a onde surge a necessidade de pensar a sustentabilidade em
nveis maiores do que o nvel local.
At agora, o foco deste artigo estava limitado ao nvel local, no
qual o grupo tnico o agente principal de atividades econmicas e o
locus de contatos com outras entidades. Quando se amplia a viso para o
nvel regional (sub-nacional), existe a necessidade de pensar em orga-
nizaes tnicas regionais, em alianas e colaboraes com outros grupos
marginalizados que no pertencem a sua etnia e relaes estreitas com
instituies e agncias da sociedade dominante. Sem dvida, as condies
ambientais teriam que ocupar um lugar central na implementao do
etnodesenvolvimento, j que suas diversas atividades estariam inseridas
nos ecossistemas ou no bioma da regio.
Existem novos mecanismos e instituies no Brasil que podem ser
explorados nesse contexto dos quais dois merecem breve meno. Um
desses mecanismos consiste em pensar hidrograficamente o desenvolvimento.
Uma das reivindicaes da luta do movimento dos atingidos por barra-
gens foi de pensar o desenvolvimento regional a partir das bacias hidro-
grficas, algo que foi incorporado na Lei de Recursos Hdricos de 1997.
A figura dos Comits Gestores surgiu dessa lei e ofereceu um novo recorte
administrativo e ambiental para a gesto de uma regio determinada.
Na medida em que os grupos tnicos se incorporam e vitalizam esse novo
espao poltico, existe a possibilidade de elaborar as bases para um desen-
volvimento regional verdadeiramente sustentvel.
Outro mecanismo pensar ecorregionalmente o desenvolvimento.
Vrios grupos ambientalistas (particularmente os que esto preocupados
com a conservao da natureza) operam dentro de um marco ecorre-
gional, no qual o estabelecimento de reas protegidas avaliado. Muitas
terras indgenas mantm alto grau de conservao da natureza e, portanto,
tm um certo poder de barganha frente aos interesses dos ambientalistas
(SCHARTZMANN e SANTILLI, 1999). Vrios antroplogos analisaram
a chamada aliana ndio-ambientalista mostrando tanto suas potencia-
lidades quanto suas tenses (CONKLIN e GRAHAM, 1995). Na elabo-
rao de um programa de desenvolvimento regional sustentvel, a conso-
lidao de alianas estratgicas e tticas entre grupos indgenas e grupos
ambientalistas oferece um grande leque de possibilidades promissoras.

48 Paul E. LITTLE. Etnodesenvolvimento local: automonia...


Mas uma verdadeira sustentabilidade somente seria possvel quando
existissem mecanismos sustentveis funcionando nos nveis nacional e
internacional. A implementao de mecanismos que respeitem e promo-
vam o etnodesenvolvimento nesses nveis extremamente difcil, parti-
cularmente, onde predomina a ideologia neoliberal. Todavia, existem
indcios de que essa ideologia comea a se esgotar na Amrica Latina:
mais difcil privatizar empresas estatais como demonstram as mani-
festaes recentes em Cochabamba, Bolvia e Arequipa, Peru; o colapso
da economia argentina outro indcio; a eleio de um governo do Partido
dos Trabalhadores no Brasil outro ainda. Paralelamente, os grupos
tnicos continuam se fortalecendo e reivindicando seus prprios inte-
resses. Continua o processo de estabelecimento de outros tipos de relaes
e outros tipos de inseres entre entidades, grupos e instituies loca-
lizadas em distintos nveis de integrao. Tudo isto indica que o etno-
desenvolvimento tem possibilidades, mesmo frente aos grandes desafios,
de tornar-se uma realidade palpvel.

Notas:
1
Veja Worsley (1990) para uma breve reviso histrica dessas categorias. Para uma
outra diviso dos pases do mundo em trs blocos, veja a teoria de Mao Tsetung no
ensaio publicado em Renmin Ribao (1977).
2
Essa Conveno foi ratificada pelo Senado Brasileiro em junho de 2002, depois de
vrios anos de debates.
3
Essa tendncia foi detectada e teorizada na antropologia h meio sculo por Steward
e Murphy (1956) e expressa nos seguintes termos: Quando bens manufaturados
por naes industrializadas com tcnicas modernas tornam-se disponveis mediante
trocas com populaes aborgines, os povos nativos deixaro crescentemente a
confeco de seus produtos artesanais para dedicar seu tempo produo de
produtos especializados ou outros produtos desejados pelo mercado no interesse
em obter mais bens manufaturados.
4
Devo admitir que tenho um certo receio em usar o termo etnodesenvolvimento, ou
quaisquer das palavras com etno como prefixo: etnohistria, etnobotnica,
etnopsiquiatria, etc. A etnohistria, por exemplo, remete a uma prtica marginal e
dependente frente verdadeira histria (ocidental), a qual no precisa de prefixo.
Algo semelhante acontece com todas as etnodisciplinas. Ao mesmo tempo, estou
consciente de que o termo tem ganhado uma ressignificao quando apropriado
pelos distintos grupos tnicos e, portanto, no vou brigar aqui por uma questo de
vocabulrio.
5
Para que essas mudanas tenham o impacto desejado, precisa-se de mudanas
nos nveis regional, nacional e internacional tambm, mas a anlise desses nveis
fica alm do escopo deste artigo.
6
Para um caso de desenvolvimento por pilhagem na zona petrolfera da Amaznia

Tellus, ano 2, n. 3, out. 2002 49


equatoriana, onde a maioria dos benefcios do petrleo exportada por fora da rea
local de extrao e onde os danos ambientais ficam na regio, veja Little (1992).
7
Estrutura de mercado caracterizada por haver um nico comprador para o produto
de vrios vendedores.
8
Em realidade esse micro-modelo um contra-exemplo, j que se fundamenta no
no-relacionamento com o mercado. includo aqui porque o isolamento consciente
do mercado uma opo que o grupo tnico pode tomar e, portanto, representa uma
maneira de lidar com o mercado.

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