Presupuesto de Egresos de la

Federación 2018

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 10 de noviembre de 2017
Sunny Arely Villa Juárez | sunnyvilla@ciep.mx

Los cambios aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2018 favorecen
en mayor medida a ramos ejercidos por las entidades federativas, con uso discrecional: las
participaciones y las previsiones del ramo 23. En contraste, se reducen los recursos para el Poder
Judicial, el Instituto Nacional Electoral y el pago de deuda, respecto de lo propuesto por el ejecutivo
federal. La reducción de la inequidad intergeneracional y el impulso al crecimiento económico
quedan pendientes.

1 | MAYORES RECURSOS SIN REGLAS CLARAS 1 en términos reales, respecto de lo aprobado en 2017

2 | LOS GANADORES Y PERDEDORES DEL PEF 2018 2 (cuadro 1) (SHCP, 2017b).

3 | COMENTARIOS FINALES 2

BIBLIOGRAFÍA 3 1 | MAYORES RECURSOS SIN

REGLAS CLARAS
El incremento aprobado en la Ley de Ingresos de la
El PEF aprobado para 2018 asciende a 5,279,667.0 mi-
Federación (LIF) para el ejercicio fiscal de 2018 fue de
llones de pesos (mdp), lo que equivale a 23.1 % del
43,291.4 mdp, que se derivó de la modificación de pa-
Producto Interno Bruto (PIB) previsto para el próximo
rámetros, de los cuales el congreso no tiene control
año. Esto significa una disminución del gasto de 0.9
directo 2 . La ampliación al presupuesto es equivalente
puntos PIB, respecto de lo que se espera gastar en
al 87.9 % de los recursos añadidos al ramo 23 en el PEF
2017 1 y de 4.4 puntos PIB menos, que lo gastado en
para el ejercicio fiscal de 2018. El ramo 23 está confor-
2016 (SHCP, 2017a). Para que prevalezca el crecimiento
mado por fondos que, al momento de su aprobación,
económico y se reduzca la inequidad, debe priorizar-
carecen de reglas de operación y que cambian año
se el gasto en aquellos sectores que fortalezcan los
con año 3 . Para 2018 se asignan recursos a fondos no
factores de producción (infraestructura, educación, sa-
previstos en el proyecto del PEF, tales como: Proyectos
lud, por mencionar los más relevantes). En términos
de Desarrollo Regional (incluidos en Cámara de Dipu-
reales, se prevé que el PEF 2018 sea mayor en 3.1 %,
tados), el Fondo de Reconstrucción para Entidades
Federativas, Fondo para Fronteras, Fondo de Apoyo a
Migrantes, Programas Regionales, Operación y Man-
tenimiento del Programa de Seguridad y Monitoreo
en el Estado de México, Cámaras de Vigilancia en el
1
Según los Criterios Generales de Política Económica, presentados
2
junto con el proyecto del PEF (Secretaría de Hacienda y Crédito Para mayor información ver ciep.mx/elhL
3
Público (SHCP), 2017) Para mayor información ver ciep.mx/R84k

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Estado de Veracruz y el Fondo para el Fortalecimiento ca (-5.7 %), Hacienda y Crédito Público (-6.0 %), Turismo
Financiero, que suman 28,649.0 mdp, es decir el 0.1 % (-5.3 %) y las ADEFAS (-27.8 %); el resto de las reduc-
del PIB (Cámara de Diputados, 2017a). ciones fueron menores al 5.0 %, en términos reales
(cuadro 1).
Como respuesta a los desastres naturales ocurridos
durante el mes de septiembre, del presente año, los A pesar del recorte al INE, el dictamen (Cámara de
recursos para el Fondo de Desastres Naturales (FON- Diputados, 2017b) del presupuesto aprobado autoriza
DEN) y el Fondo de Prevención de Desastres Naturales al ejecutivo federal a reasignar recursos al instituto, en
(FOPREDEN) se incrementan en 18,000.0 y 170.0 mdp, caso de que lo asignado no sea suficiente para cum-
respectivamente. Cabe mencionar que, para que la plir con el proceso electoral. El monto que se reasigne
población pueda acceder a estos recursos, las ges- provendrá del ramo 23, sin un tope explícito en el dic-
tiones deben realizarse entre los distintos órdenes tamen. Dadas las modificaciones que año con año se
de gobierno (municipal, estatal y federal). Al primer han tenido en el presupuesto, la flexibilidad autori-
trimestre de 2017 se tenían aprobados recursos del zada resta credibilidad de ejecución a la herramienta
FONDEN para resarcir daños causados por desastres más importante para la implementación de la política
naturales de los años 2013, 2014 y 2015. pública.

2 | LOS GANADORES Y 3 | COMENTARIOS FINALES

PERDEDORES DEL PEF 2018 El PEF 2018 fue aprobado por el 50.6 % de los dipu-
Derivado de las reducciones realizadas al Poder Judi- tados al rededor de las 4 a.m. del viernes 9 de noviem-
cial, al Instituto Nacional Electoral (INE) y a la poster- bre (cuando aún se tenía tiempo de debatir pues el
gación del pago de la deuda pública y de los Adeudos límite es el 15 de noviembre (Cámara de Diputados,
de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) que suman 2006)). El presupuesto aprobado mantiene las inercias
40,300.0 mdp, se aprobaron reasignaciones de gasto, de presupuestos anteriores, sin cambios estructura-
priorizando los ramos relacionados con la agricultura, les que impulsen el crecimiento económico en el
comunicaciones y transportes, así como la educación mediano plazo y sin atender la inequidad interge-
pública. A pesar de estas reasignaciones, estos ramos neracional. Al postergar el pago de deuda y de ADE-
presentan modificaciones del -2.5 %, -4.7 % y 0.2 %, res- FAS se envía la presión fiscal a las generaciones futu-
pectivamente, según lo aprobado en 2017. ras, favoreciendo recursos que, al momento de ser
aprobado el presupuesto, no tienen reglas específicas
Al contrastar lo aprobado para 2018, respecto de lo
en favor de la transparencia y una mejor rendición de
asignado en 2017, los ramos administrativos con ma-
cuentas.
yores incrementos en su presupuesto son: Instituto
Nacional Electoral (53.3 %), Tribunal Federal de Justi- En la democracia mexicana, urge un debate serio de
cia Administrativa (13.1 %), Comisión Nacional de los las finanzas públicas, donde las decisiones tomadas
Derechos Humanos (12.2 %), Defensa Nacional (11.4 %), sean del conocimiento ciudadano. Sólo a través de
Marina (13.4 %), Provisiones Salariales y Económicas un verdadero contrapeso al Poder Ejecutivo, la trans-
(13.2 %) y la Comisión Federal de Electricidad (12.4 %). parencia, rendición de cuentas, libre difusión (como
Por el contrario, aquellos que tienen una reducción la presentación de los anexos del PEF en formato de
real mayor son: Oficina de la Presidencia de la Repúbli- datos abiertos y desglosado por programa presupues-

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Cámara de Diputados (2017b). Fe de erratas que
tario y a nivel partida al momento de la discusión)
presenta la comisión de presupuesto y cuen-
y participación ciudadana se podrá velar por un PEF
ta pública respecto al dictamen con proyecto
sostenible en el largo plazo en beneficio de las genera-
de presupuesto de egresos de la federación
ciones presentes y futuras. La ampliación del espacio
para el ejercicio fiscal de 2018. Disponible
fiscal, mediante la eficiencia y eficacia del uso de to-
en http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/
dos los recursos públicos, para una mayor provisión
2017/nov/20171109-III.pdf. Consultado el día
de bienes y servicios públicos de calidad, aún es tema
10 de noviembre del 2017.
pendiente.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2017).
BIBLIOGRAFÍA Propuesta del paquete económico para el año 2018.
Disponible en http://www.ppef.hacienda.gob.
Cámara de Diputados (2006). Ley Federal de Presu-
mx/. Ingresado el 8 de septiembre de 2017.
puesto y Responsabilidad Hacedaria. Disponible en
https://goo.gl/LmFsnN. Consultado el día 17 de SHCP (2017a). Cuenta pública 2016. Dispo-
octubre del 2017. nible en http://cuentapublica.hacienda.gob.
mx/es/CP/2016.
Cámara de Diputados (2017a). Dictamen de la comi-
sión de presupuesto y cuenta pública, con proyecto SHCP (2017b). Presupuesto de egresos de la federación
de presupuesto de egresos de la federación para el 2017. Disponible en http://www.pef.hacienda.
ejercicio fiscal de 2018 (segunda parte: Anexos). Dis- gob.mx/. Ingresado el 20 de enero del 2017.
ponible en http://gaceta.diputados.gob.mx/
PDF/63/2017/nov/20171109-B.pdf. Consultado
el día 10 de noviembre del 2017.

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CUADRO 1. Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018 (1 de 2)

Pesos de 2018 y porcentajes

PEF 2018 PEF 2018
CONCEPTO PEF 2018
(var.real %) (estructura %)
Gasto Programable 3,803,163,857,457 2.2 72.0
Ramos Autónomos 128,949,571,744 7.1 2.4
1 Poder Legislativo 15,574,572,274 2.9 0.3
3 Poder Judicial 71,366,389,337 -2.0 1.4
22 Instituto Nacional Electoral 24,215,327,986 53.3 0.5
32 Tribunal Federal de Justicia Administrativa 3,029,044,741 13.1 0.1
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 2,033,004,229 12.2 0.0
40 Información Nacional Estadística y Geográfica 7,788,876,174 5.7 0.1
41 Comisión Federal de Competencia Económica 618,149,978 9.8 0.0
42 Instituto Nacional para la Evaluación de la
1,227,728,385 1.5 0.0
Educación
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones 1,998,000,000 -3.7 0.0
44 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
1,098,478,640 9.7 0.0
Información y Protección de Datos Personales
Ramos Administrativos 1,023,678,665,789 -0.2 19.4
2 Oficina de la Presidencia de la República 1,797,418,247 -5.7 0.0
4 Gobernación 64,288,166,419 5.4 1.2
5 Relaciones Exteriores 9,003,192,028 9.9 0.2
6 Hacienda y Crédito Público 26,458,200,665 -6.0 0.5
7 Defensa Nacional 81,021,903,813 11.4 1.5
8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
72,125,383,478 -2.5 1.4
Alimentación
9 Comunicaciones y Transportes 84,548,590,749 -4.7 1.6
10 Economía 9,578,420,348 -4.0 0.2
11 Educación Pública 280,969,302,366 0.2 5.3
12 Salud 122,557,337,320 -4.0 2.3
13 Marina 31,305,775,196 13.4 0.6
14 Trabajo y Previsión Social 4,036,978,861 8.9 0.1
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 16,766,195,714 -0.1 0.3
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 37,580,635,702 -0.5 0.7
17 Procuraduría General de la República 16,243,787,465 -2.5 0.3
18 Energía 2,470,265,318 -0.2 0.0
20 Desarrollo Social 106,645,504,028 -3.4 2.0
21 Turismo 3,916,225,884 -5.3 0.1
27 Función Pública 1,191,905,203 2.8 0.0
31 Tribunales Agrarios 980,961,673 6.1 0.0
37 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 131,201,969 3.2 0.0
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 27,225,876,510 -3.6 0.5
45 Comisión Reguladora de Energía 346,903,124 -2.6 0.0
46 Comisión Nacional de Hidrocarburos 296,932,814 -2.3 0.0
47 Entidades no Sectorizadas 9,275,426,913 0.7 0.2
48 Cultura 12,916,173,982 -0.8 0.2

Nota 1. Las variaciones porcentuales refieren al presupuesto aprobado en 2017.
Elaborado por el CIEP, con información Elaboración propia con datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2017) y SHCP (2017b).

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CUADRO 2. Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018 (2 de 2)

Pesos de 2018 y porcentajes

PEF 2018 PEF 2018
CONCEPTO PEF 2018
(var.real %) (estructura %)
Ramos Generales Programables 1,008,317,939,200 2.7 19.1
19 Aportaciones a Seguridad Social 110,784,727,771 3.6 2.1
23 Provisiones Salariales y Económicas 156,463,239,818 13.2 3.0
25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educación Básica, Normal, Tecnológica y de 52,728,283,062 -1.8 1.0
Adultos
33 Aportaciones Federales para Entidades
688,341,688,549 0.8 13.0
Federativas y Municipios
Entidades de Control Directo 961,916,843,767 3.6 18.2
50 Instituto Mexicano del Seguro Social 679,284,281,924 4.1 12.9
51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
282,632,561,843 2.3 5.4
Trabajadores del Estado
Empresas Productivas del Estado (total) 915,720,047,868 3.4 17.3
Empresas Productivas del Estado
779,534,346,400 2.7 14.8
(programable)
Petróleos Mexicanos 391,946,000,000 -4.6 7.4
Comisión Federal de Electricidad 387,588,346,400 11.3 7.3
Empresas Productivas del Estado (no
136,185,701,468 7.9 2.6
programable)
Petróleos Mexicanos 110,810,101,404 3.4 2.1
Comisión Federal de Electricidad 25,375,600,064 33.6 0.5
Gasto No programable del Gobierno Federal 1,340,317,441,075 5.0 25.4
24 Deuda Pública 473,126,225,003 8.5 9.0
28 Participaciones a Entidades Federativas y
811,931,615,172 4.3 15.4
Municipios
30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 17,091,100,000 -30.2 0.3
34 Erogaciones para los Programas de Apoyo a
38,168,500,900 1.6 0.7
Ahorradores y Deudores de la Banca
Gasto No programable del Sector Público 1,476,503,142,543 53.0 28.0
Gasto bruto total 5,378,900,509,443 3.1 101.9
Cuotas al ISSSTE 99,233,509,443 4.1 1.9
Gasto Neto Total 5,279,667,000,000 3.1 100.0

Nota 1. Las variaciones porcentuales refieren al presupuesto aprobado en 2017.
Elaborado por el CIEP, con información Elaboración propia con datos de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2017) y SHCP (2017b).

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nibilidad al sistema fiscal en beneficio de las generaciones presentes y futuras.