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El contexto histrico de la formacin ciudadana

El inters por la formacin de los ciuda- En este mismo sentido, Gilberto Gue-
danos que le den sustento y vigor a la de- vara Niebla advierte una asociacin in-
mocracia no es nuevo. La pregunta sobre teresante entre la evolucin del derecho al
los fines y los modos de la educacin ha voto y el desarrollo de los sistemas escola-
estado presente a lo largo de la historia res (derecho a la educacin), lo que explica
del pensamiento poltico y social moder- que se llegue a confundir la existencia
no, en la que se destaca su papel funda- de la educacin pblica con la historia de
mental en la construccin del Estado. Es las repblicas modernas.16 Por su parte,
tan estrecho el vnculo entre la educacin Pierre Bourdieu tambin encuentra una
y la democracia que es posible estable- coincidencia entre las fases de desarrollo
cer un paralelismo entre la historia de la de la institucin escolar y las etapas de de-
educacin y la evolucin de los derechos sarrollo de la burocracia del Estado, esto
ciudadanos y entre la aparicin del Esta- es, una asociacin entre la invencin del
do educador y la vigencia de los derechos Estado y las ideas de lo pblico, bien
sociales. Will Kymlicka lo expresa de comn y servicio pblico que, en lo que
manera contundente: de hecho la nece- toca al caso francs, son inseparables de
sidad de crear una ciudadana informada la invencin de las instituciones, de mane-
y responsable fue una de las principales ra destacada la escuela, que fundan el po-
razones para el establecimiento de un sis- der del Estado y su reproduccin.17
tema de escuela pblica y para hacer que
la educacin fuera obligatoria, de don- En efecto, la cuestin de la ciudadana
de se desprende el carcter central que y la democracia ha formado parte central
tiene la educacin para la ciudadana de las discusiones sobre las reformas
tanto en la teora poltica como en la filo- educativas en todo el mundo, y como bien
sofa de la educacin.15 16
Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin, op.
15
Will Kymlicka, La poltica verncula. Nacionalismo, cit.
multiculturalismo y ciudadana, Paids, Espaa, 2003, 17
Pierre Bourdieu, Capital cultural, escuela y espacio
p. 341. social, op. cit.

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seala Carlos Alberto Torres, las construc- La democracia moderna se relaciona


ciones tericas en torno a ellas marcan particularmente con las revoluciones
el nacimiento de la ciencia poltica mo- francesa y estadounidense, pero es hasta
derna y reflejan en toda su complejidad, el siglo xix que se registra una difusin
los desafos tericos y prcticos a los que amplia de la escuela pblica de carcter
debe hacer frente la democracia en las laico, encargada de formar ciudadanos
sociedades contemporneas.18 por medio de una educacin bsica gra-
tuita a toda la poblacin.20 En el siglo xx
A partir del siglo xix, la evolucin predomin en las sociedades occidentales
de los derechos humanos se ha dado de una visin instrumental en la que se va-
forma similar en las sociedades, pero cada lora el vnculo positivo entre educacin,
una tiene su propia historia y ha recorri- desarrollo econmico y democracia, y se
do su propio camino para conquistarlos. afirma, con base en estudios comparativos
Desde la Ilustracin, la pertinencia de entre pases, que a mayor inversin en
la formacin ciudadana descansa en dos educacin se incrementa la productivi-
supuestos concatenados: la necesidad dad de los individuos y se registra una
que tienen los Estados y los sistemas mejora en las economas nacionales, lo
polticos democrticos de cohesin social que a mediano plazo contribuye a con-
y legitimidad, y la necesidad que tienen solidar la democracia.21 Sin dejar de lado
los nios y jvenes de educarse como 20
Gilberto Guevara Niebla, en el Cuaderno nm. 16 de es-
ciudadanos. De ah que a la educacin c- ta misma coleccin (op. cit.), ofrece un recorrido en
clave educativa en torno a las teoras polticas ms
vica se le supone una fuerza cohesiva ca- elaboradas entre los siglos xvi y xix, en el que inclu-
paz de apoyar la identidad nacional y una ye el pensamiento de autores clsicos como Hobbes
dimensin prctica capaz de modelar el (1588-1679), Locke (1632-1704), Rousseau (1712-
1778) y Mill (1806-1873), quienes destacan el valor
comportamiento.19 poltico de la educacin, pero difieren sobre sus fines
(instruir al pueblo en el conocimiento de las leyes,
18
Carlos Alberto Torres, La educacin en Amrica contribuir a la convivencia social pacfica, capacitar a
Latina y el Caribe: una aproximacin terica a la ciu- los ciudadanos para participar en los asuntos pblicos)
dadana, la democracia y el multiculturalismo, en Ana y sus agentes (la familia y/o el Estado, a travs de la
Ayuste (coord.), Educacin, ciudadana y democra- educacin pblica).
cia, Organizacin de Estados Iberoamericanos y Edi- 21
En lo esencial, se considera que el acceso y la perma-
ciones Octaedro, Espaa, 2006, p. 131. nencia en los sistemas educativos de toda la poblacin
19
Pedro Gerardo Rodrguez, Educacin ciudadana: los es una de las fuentes ms poderosas para reforzar los
lmites y retos de la escuela, en Foro de educacin sistemas polticos, aunque sabemos que esto por s solo
cvica y cultura democrtica, Memorias, ife, Mxico, no garantiza la democratizacin de la educacin ni la
2000, p. 237. mejora en la calidad de vida en las democracias.

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su contribucin al desarrollo econmico de una cultura cvica que predispone a los


y social, otras vertientes de este enfoque ciudadanos a participar en la poltica y a
integran los aspectos ticos y culturales de hacer propios los principios y prcticas
la educacin e indagan sobre sus efectos democrticos. A diferencia de la primera, en
en los componentes del sistema poltico, esta visin se destaca la contribucin direc-
sobre todo los que tienen que ver con la ta e individual a la democracia, en la medida
formacin de una cultura cvica favorable en que las personas tienen mayor educacin
al sistema democrtico. Consideran que a y asumen actitudes democrticas.
travs de la educacin se pueden alcanzar
dos objetivos simultneos: la formacin Hay que tener en cuenta que buena
moderna de la ciudadana y la competiti- parte de los estudios empricos sobre la
vidad internacional.22 formacin poltica de los ciudadanos se
ha realizado desde la perspectiva concep-
Otra visin es la de la filosofa poltica tual y metodolgica de los estudios en
que se interesa por los fundamentos de cultura poltica, los cuales indagan sobre
la democracia y explora la funcin edu- las percepciones que se tienen acerca del
cativa en la formacin de valores y acti- ejercicio y las relaciones de poder y se in-
tudes favorables a ella, bajo el supuesto teresan en conocer el grado de aceptacin
de que la educacin no debe limitarse a y la adhesin o apego de la poblacin hacia
la transmisin de conocimientos y que le el conjunto de instituciones polticas.23
corresponde contribuir a la construccin En el caso de Mxico, a partir de la dcada
de los aos noventa del siglo xx, se han rea-
22
Es el caso de la unesco, al plantear los cuatro pilares
de la educacin para el siglo xxi: aprender a conocer, 23
El estudio pionero de Gabriel Almond y Sydney Verba
aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a (La cultura cvica. Estudio sobre la participacin
ser (Jacques Delors, coord., La educacin encierra un poltica democrtica en cinco naciones, Euroamrica,
tesoro. Informe a la unesco de la Comisin Interna- Espaa, 1970), constituye un marco de referencia
cional sobre la Educacin para el Siglo xxi, unesco, obligado en lo que toca a los estudios sobre la cultu-
Mxico, 1997), as como de la cepal, que admite que ra poltica, determinada por los procesos de socializa-
educar en la modernidad supone aceptar el desafo de cin, de manera significativa por la educacin. Ambos
conciliar funciones instrumentales con compromisos autores introducen el concepto de cultura cvica y la
ticos y polticos, toda vez que la racionalidad ins- entienden como aquella que combina actitudes y
trumental no garantiza la vigencia de componentes orientaciones de orden cognitivo, afectivo y evaluativo
valorales como los derechos humanos, la democracia, de los miembros de una comunidad hacia los fenme-
la equidad y la solidaridad (cepal, Equidad, desarrollo nos polticos, en la que se mezclan aspectos demo-
y ciudadana, Agenda Social II, Alfaomega y cepal, crticos y/o modernos y patrones de comportamiento
Colombia, 2001). autoritarios y/o tradicionales.

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lizado diversas investigaciones en torno a el claro propsito de promover la igualdad


la cultura poltica de la poblacin en gene- y la instruccin para toda la poblacin, la
ral que en su mayora centran la aten- cohesin social, la integracin poltica y
cin en las percepciones de los ciudadanos la legitimidad de la nueva sociedad libe-
respecto a la poltica, las instituciones y ral.24 En Mxico, al decir de Pablo Latap,
actores de la misma, con el detonante es- junto a las finalidades polticas de educar
pecial de los procesos electorales. Si bien a las nuevas generaciones en conformidad
la mayor parte de estos estudios no abor- con los principios republicanos, figuraba
dan de manera directa el elemento edu- el propsito de impartirles una formacin
cativo, sus hallazgos han dado lugar a moral que diera solidez y consistencia al
reflexiones sobre la educacin de los ciu- proyecto poltico nacional.25
dadanos y ofrecen pistas para comprender
la racionalidad y el sentido de las acciones A partir de la Independencia en 1810,
y programas nacionales de educacin para se estableci el laicismo en el mbito edu-
la ciudadana. cativo y la educacin se propuso formar
ciudadanos, en el sentido de transmitir a
Ahora bien, tradicionalmente la for- las nuevas generaciones el patriotismo
macin ciudadana ha tomado forma en y la lealtad hacia la nueva nacin que se
el curso de instruccin cvica, educacin constitua. Por vez primera, se defini
cvica o civismo de la educacin bsica. la competencia del Estado respecto a la
En el caso de Mxico, los constructores educacin y se habl de instruccin cvica y
del sistema educativo nacional en el siglo poltica para los estudiantes desde la
xix se inspiraron en las ideas de otros primaria. Con la Constitucin de 1857,
pases. La idea de contar con un cuerpo de las Leyes de Reforma de 1857-1861 y la
conocimientos destinado a capacitar a los Ley Lerdo de 1874, quedaron definidos los
futuros ciudadanos para el ejercicio de la 24
Uno de los resultados de la Revolucin Francesa fue la
democracia se remonta, como hemos men- Declaracin de los Derechos Universales del Hombre
cionado, a la Revolucin Francesa, que da que, entre otros avances, institucionaliz la ciudadana
como base del orden poltico, estableci el derecho a
origen al Estado moderno como lo conoce- la educacin y plante la necesidad de promover las
mos y a la conversin de la educacin en virtudes ciudadanas como pieza clave del nuevo orden
social.
servicio pblico (educacin universal de 25
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
carcter obligatorio, uniforme y laico), con la escuela mexicana, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2004, p.13.

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mbitos de competencia de la Iglesia y el fsico, intelectual y esttico de los escola-


Estado, as como el carcter libre y laico de res, y de una educacin laica y gratuita. De
la enseanza. La nocin de educacin c- esta manera, la educacin se propuso incor-
vica que prevaleci en ese tiempo fue la de porar a todos los mexicanos al desarrollo
fomentar valores patrios hacia la nueva del pas y lograr la unidad nacional.
nacin, mediante la creacin de smbolos,
mitos y hroes que favorecieran los lazos La asignatura de moral o civismo,
sociales, y en instruir a la poblacin sobre con cambios en su denominacin, se
las reglas urbanas y las normas de convi- mantuvo en el currculo de primaria a lo
vencia social.26 largo del siglo xix, dado el propsito de
los gobiernos republicanos de promover
A fines del siglo xix, durante el Porfi- conductas morales para la convivencia y
riato, se divulgaron con fuerza las ideas del la estabilidad poltica. Pablo Latap dis-
positivismo y los valores de libertad, orden tingue dos grandes etapas en este largo
y progreso, a los cuales se aadi el de periodo que va desde la Independencia
moralidad, entendida como formacin hasta el Porfiriato: una de preparacin
del carcter. El Estado se interesaba por la (1821-1867), en la que prevaleci la idea
moral de los individuos en la medida en de impulsar la educacin para formar
que favoreca el cumplimiento de las leyes una sociedad homognea y moderna; y
y promova valores como la obediencia, otra de consolidacin (1867-1911), en la
el respeto, la puntualidad, el amor filial, que se concibi la educacin como factor
la gratitud y el amor a los dems, entre de orden y progreso, as como medio para
otros. En ese contexto, se consider que integrar la sociedad y afianzar la identidad
corresponda a la instruccin pblica ase- nacional.27 Durante ese tiempo se perfila-
gurar las instituciones democrticas, desa- ron algunos de los rasgos de la enseanza
rrollar los sentimientos patriticos y con- pblica mexicana: la laicidad que ad-
tribuir al progreso moral y material de la quiere plena expresin con el trmino en-
nacin, a travs de una educacin primaria seanza laica, la obligatoriedad, la
integral que atendiera el desarrollo moral, gratuidad y la enseanza primaria,
que se va conformando de manera gradual
26
Consultar rika Tapia, Socializacin poltica y educa-
cin cvica en los nios, Instituto de Investigaciones
Dr. Jos Mara Luis Mora e Instituto Electoral de 27
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
Quertaro, Mxico, 2003. la escuela mexicana, op. cit.

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hasta adquirir su perfil actual. Hacia finales nos y futuros ciudadanos deba promover
de ese siglo se hace una distincin impor- el sentido nacionalista y socializar en los
tante entre los trminos de instruccin o valores de la vida social, lo que condujo
enseanza (transmisin de conocimientos) a resaltar el civismo sobre la moral en el
y educacin, y se reserva este ltimo para currculum formal.
referirse a las tareas del Estado encami-
nadas al desarrollo de las capacidades de A partir de la dcada de los treinta,
las personas y a la inculcacin de valores de nueva cuenta se emprende una revi-
morales y estticos. sin de la asignatura de civismo, en un
contexto de tensiones entre las polticas
A principios del siglo xx , con la internacionales y la fuerza de la tradicin
consolidacin de los Estados nacionales nacional en materia educativa. Finalmente
en el mundo, el civismo adquiri gran se impuso un paradigma que, en opinin
importancia como vehculo de afirmacin de Gilberto Guevara Niebla, se concentr
de las identidades nacionales. En Mxico en la esfera cognoscitiva de la educacin,
se dieron transformaciones importantes lo que deriv en un civismo de carcter
en la educacin nacional a partir de la Re- fundamentalmente informativo y terico,
volucin, la Constitucin de 1917 y la desligado de la prctica.28 El acento se
fundacin de la sep en 1921. La funcin puso en el tema de la identidad, sin estimar
educativa del Estado se concibi como ex- los aspectos polticos, pero no se impulsa-
presin de la lucha por la justicia social, ron el pensamiento crtico ni los valores
la laicidad se convirti en ideario, se cre la bsicos de la democracia, entre estos el
escuela popular y se emprendi una cam- de la participacin ciudadana. Esto se vio
paa nacional de alfabetizacin. La ne- reforzado con la aparicin de los libros
cesidad de autoafirmarse llev a los de texto gratuitos y obligatorios (1959),
gobiernos revolucionarios a concebir la a partir de los cuales se uniformaron
educacin como instrumento poderoso los contenidos de la enseanza recibida
para transformar la sociedad y al nacio- por la poblacin infantil de todo el pas
nalismo revolucionario como poltica bajo el principio de igualdad de polticas
educativa que diera unidad e identidad a educativas.
todos los mexicanos. Desde esa visin de
moral laica, la formacin de los ciudada- 28
Ver Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin,
op. cit.

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Tiempo despus, con el surgimiento nacional (nacionalismo).29 Por su parte,


del Estado de bienestar, se consolid una Gilberto Guevara Niebla encuentra que
concepcin del ciudadano como simple la formacin escolar se vio condicionada
depositario de derechos y se abandon el por tres factores: ausencia de una preo-
esquema curricular por asignaturas para cupacin explcita por la formacin de la
dar lugar a la organizacin de contenidos personalidad moral del alumno, un sistema
por reas de conocimientos. As, durante el educativo centralista y burocrtico en el
periodo de 1970-1976, se reform el plan que imper una concepcin jerrquica
de estudios de la educacin bsica con ba- de la relacin maestro-alumno y una ges-
se en nuevos criterios que enfatizaron una tin institucional vertical, as como una
formacin armnica, con capacidad crea- orientacin filosfica que postulaba la
dora, y una educacin democrtica, con neutralidad del conocimiento.30
conciencia histrica; al rea de ciencias
sociales (integrada por conocimientos Al inicio de la dcada de los ochenta se
provenientes de diversas disciplinas como comenz a percibir una acusada ten-
la historia, la geografa, la economa y la dencia a la abstencin electoral en los pases
poltica) correspondi la tarea de educar con una tradicin democrtica, junto con
para la ciudadana. Sin embargo, no pas expresiones de rechazo a la poltica, des-
mucho tiempo para que surgieran las crti- prestigio de las autoridades en el gobierno
cas a este nuevo esquema curricular. y conflictos relacionados con la identidad
cultural. Esta situacin llev, por un lado,
Dos voces reconocidas caracterizan lo a cuestionar la concepcin de ciudadana
ocurrido en Mxico durante casi 50 aos y el lugar de la formacin de los ciudada-
en relacin con la enseanza del civismo en nos en el modelo democrtico liberal; por
la primaria, a partir de la reforma al ar- otro, motiv a varios pases a emprender
tculo 3 constitucional en 1946. Pablo reformas con el claro propsito, entre
Latap identifica tres constantes en sus otros, de imprimir una visin integral a la
contenidos: el conocimiento de las leyes educacin y atender de manera simultnea
e instituciones del pas (cultura poltica),
la formacin de hbitos que necesita el 29
Ver Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en
la escuela mexicana, op. cit.
funcionamiento de la sociedad (socializa- 30
Ver Gilberto Guevara Niebla, Civismo contra la bar-
cin) y el fomento del sentido de identidad barie, en Foro de educacin cvica y cultura poltica
democrtica, ife, Mxico, 2000.

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la dimensin pblica (bases para la con- dad personal de ser portador de derechos
vivencia social) y privada (bases para la frente al Estado y los dems individuos, y
regulacin del comportamiento propio) de como libre opcin de involucrarse en las
la persona. De esta manera, ante los mlti- decisiones y asuntos pblicos de la socie-
ples dficit democrticos, la educacin dad. La educacin, sobre todo la escuela,
para la ciudadana adquiere un renovado es vista como el camino ms eficaz para
inters y significado como alternativa llevar a cabo dicho cambio.32
para edificar democracias consolidadas y
gobernables.31 Lo cierto es que las reformas educativas
surgen en un contexto de cambios estruc-
Por su parte, los pases de Amrica turales ms profundos en las sociedades de
Latina tambin se han dado a la tarea de re- la regin, derivados de la globalizacin, el
visar los programas y las acciones de edu- debilitamiento del Estado en la financia-
cacin de los ciudadanos asociadas a los cin de la educacin, el incremento de los
procesos de desarrollo de la democracia procesos de privatizacin y la tendencia a
con el propsito, entre otros, de superar la descentralizacin administrativa, como
la mera democratizacin electoral con un condicin de los Estados para favorecer
cambio ms profundo en la cultura poltica la competitividad en un mundo globaliza-
de la poblacin. A partir de las transiciones do, entre otros factores. En el campo edu-
polticas y las reformas econmicas de la cativo, Alberto Martnez Boom advierte,
dcada de los ochenta, el concepto de ciu- en lo esencial, una orientacin del servicio
dadana adquiere centralidad en el debate educativo en el nivel bsico, focalizado ha-
pblico regional, entendida como la cali-
32
Al respecto, la oea plantea Una educacin en donde en-
sear y aprender sea parte de un mismo proceso. Una
31
En este contexto de revitalizacin de la educacin educacin que permita construir consensos a travs del
de los ciudadanos para la democracia, Bradley Le- disenso, que problematice la realidad y forme concien-
vinson observa una tendencia a la articulacin de cias crticas. Una educacin que a partir de los hechos y
modelos y programas internacionales, el incremento los datos forme opiniones sustentadas en el respeto a la
de la colaboracin entre los ministerios de educacin diversidad de creencias y valores sin perder de vista el
y otros sectores gubernamentales y sociales, as como bien comn. La educacin para la democracia va mucho
la canalizacin de recursos por parte de organismos ms all de educar a los jvenes a conocer los mritos de
internacionales para la educacin de los ciudada- la democracia representativa, sustentndose en la nece-
nos (Ver Bradley Levinson, La consagracin cvica sidad de formar valores cvicos y ticos que les permitan
en Amrica Latina, en Metapoltica, nm. 53, cepcom convertirse en ciudadanos libres, informados, crticos
y Ediciones de Educacin y Cultura, Mxico, mayo- y capaces de actuar responsablemente para transformar
junio de 2007). su entorno (Carta Democrtica Interamericana, 2001).

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cia sectores marginales como expresin de obligaciones de las personas. Por primera
la equidad en lo social; el constructivismo vez incluye contenidos sobre derechos
como estrategia pedaggica; esfuerzos humanos, los cuales se integran a los gran-
en la profesionalizacin de los docentes; des lineamientos de la poltica educativa
autonoma universitaria en lo pedaggico, y cobra relevancia la idea de capacitar
lo administrativo y lo financiero; nfasis a los ciudadanos y futuros ciudadanos pa-
en la formacin de competencias bsicas; ra intervenir activamente en los asuntos
un replanteamiento de la educacin como de inters pblico.34 En este contexto,
servicio pblico que puede ser prestado nuestro pas ratifica en 1990 la Conven-
por particulares o por el Estado, y una cin sobre los Derechos de la Niez, ins-
concepcin de la educacin como medio trumento jurdico internacional de carcter
para alcanzar el nivel competitivo en la vinculatorio, que considera a nios y nias
acumulacin de conocimientos.33 como titulares de derechos.35 Pablo Latap
resume en cuatro tendencias la nueva con-
A fines del siglo pasado, en Mxico cepcin curricular: formacin de valores,
se emprende una nueva etapa de revisin conocimiento de los deberes y derechos,
de la educacin bsica, que da lugar a la familiaridad con la organizacin poltica
reforma de 1992-1993, a partir de la cual del pas, y fortalecimiento de la identidad
se recupera el ordenamiento curricular nacional.36 As, el civismo retoma su lu-
por materias y se elaboran nuevos li- gar como contenido y espacio curricular en
bros de texto y materiales didcticos, en la primaria, con el nombre de Educacin
correspondencia con los nuevos planes cvica, y se introduce en la secundaria la
y programas de estudio. La educacin asignatura de Formacin cvica y tica
cvica reaparece como una asignatura a partir del curso escolar 1999-2000.
especfica con un enfoque que enfatiza
la conducta individual y la norma como
34
Ver Gloria Ramrez, La educacin ciudadana ante los
retos de la democracia en Mxico, unesco, Mxico,
base de la convivencia social, as como la 2005.
relacin existente entre los derechos y las 35
Sin embargo, aun con la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, el derecho a la educacin sigue pensndose
principalmente en su vnculo con el orden escolar y
33
Ver Alberto Martnez Boom, Polticas educativas en adopta como su objeto la relacin del individuo con el
Iberoamrica, en Cuadernos de la oei, Educacin sistema educativo que el Estado ofrece como servicio
comparada 4: Poltica y educacin en Iberoamrica, pblico.
Organizacin de Estados Iberoamericanos, Espaa, 36
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la
2000. escuela mexicana, op. cit., p. 24.

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En el Programa Nacional de Educa- Cabe mencionar que a la par de los pro-


cin 2001-2006 el tema de los valores cesos de reforma de los programas curricu-
tiene una presencia discursiva relevante lares de la educacin bsica se han diseado
y se habla de una educacin que, adems mltiples programas transversales que, des-
de ser equitativa, de calidad, pertinente e de distintos enfoques, apelan a la formacin
incluyente, deber ser formativa e integral, de un sujeto ciudadano ms participativo.38
vinculada con la construccin de una tica En los ltimos aos las escuelas del pas
pblica.37 Desde el enfoque de desarrollo se han abierto a nuevos temas ligados a
de competencias ciudadanas y cvicas, los derechos humanos (derechos de la ni-
se busca que los estudiantes asuman las ez, gnero, cuidado del medio ambiente,
actitudes necesarias para ejercer una igualdad de oportunidades, entre otros) y
ciudadana competente y responsable y se instrumentan programas especiales, en
se establezcan las bases de una autntica su mayora promovidos por instituciones
vida democrtica, sustentada en la par- pblicas como el Instituto Federal Electoral
ticipacin y compromiso en la vida (ife), la Comisin Nacional de Derechos
pblica de los ciudadanos, as como en el Humanos (cndh), la Comisin Nacional
respeto a las diferencias culturales y para Prevenir la Discriminacin (conapred)
en una cultura de la legalidad, respetuosa y el Instituto Nacional de las Mujeres
de los derechos de los dems y a favor de (inmujeres), junto con algunas secretaras
la justicia. Estos ideales se concretan en la de Estado.39
pretensin indita de aplicarlos no sola-
38
La misma existencia de mltiples denominaciones
mente en las interacciones pedaggicas para expresar y dar cuenta de la formacin ciudadana
que ocurren dentro del aula y en la escuela, (educacin cvica, civismo, educacin en derechos hu-
sino tambin en el perfil profesional de los manos, educacin en y/o para la democracia, educacin
ciudadana, educacin en valores y educacin para la paz,
docentes de educacin bsica. entre otras) refleja la riqueza del campo de la educacin
de los ciudadanos, la intensa dinmica de las sociedades,
pero tambin la existencia de diferentes y hasta opuestas
posturas polticas, ideolgicas y pedaggicas.
39
No obstante lo novedoso y refrescante de estas ini-
ciativas, se trata por lo comn de acciones puntuales
37
La vinculacin que se establece entre la formacin y dispersas que suelen llegar tan slo a una parte de
moral y una tica pblica resulta de especial inters la poblacin estudiantil y sobrecargar con demandas
para Pablo Latap, quien encuentra que nunca antes un y programas extracurriculares mltiples y divergentes
documento de poltica educativa haba explicitado la a los docentes y centros educativos que, en la mayora
proyeccin de la escuela sobre los comportamientos de los casos, los aplican de manera desarticulada al
ticos de la sociedad (Ibdem). curriculum formal y ordinario.

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El referente ideolgico y valoral de la sido deficitaria en el conocimiento de la


educacin nacional en Mxico ha sido y democracia y sus mecanismos, as como
es, a partir de la segunda mitad del siglo en la formacin de sujetos democrticos.
xx, el artculo 3 de la Constitucin, re- Adems, hay asuntos que, por ausentes
formado en 1946, que plantea el carcter o tenues en el debate sobre la formacin
laico, democrtico y nacional de la edu- de los ciudadanos y en las reformas edu-
cacin pblica como uno de sus rasgos cativas, llaman la atencin; por ejemplo,
esenciales. Pablo Latap identifica cuatro est el relativo al perfil profesional de
valores centrales y otros subordinados en los docentes de educacin cvica y a una
esta norma constitucional: estrategia de capacitacin y formacin,
como acompaamiento constante de las
a) Desarrollo armnico de las facultades polticas educativas nacionales.
del ser humano; b) primaca del conoci-
miento cientfico y laicismo; c) naciona- Como hemos visto, el mbito escolar
lismo y amor a la patria (comprensin de es el eje sobre el que se ha construido la
nuestros problemas, defensa de nuestra
historia de la educacin de los ciudadanos
independencia poltica y promocin de la
econmica; aprovechamiento de nuestros en Mxico, toda vez que es el espacio
recursos; continuidad y acrecentamiento privilegiado de institucionalizacin de la
de nuestra cultura; solidaridad interna- educacin, que incluye o niega deliberada-
cional; autoridad social del Estado); y mente la formacin ciudadana. Sin embar-
d) democracia como mejoramiento eco- go, hay que considerar que la formacin
nmico, social y cultural (dignidad de la de los ciudadanos tambin tiene que ver
persona; integridad de la familia; inters con los procesos educativos no escolares o
general de la sociedad; fraternidad; igual- informales y con la distribucin equitativa
dad de derechos; justicia).40 de los conocimientos y el dominio de los
cdigos en los que circula la informacin
Si bien en este recorrido histrico se social necesaria para la participacin ciu-
destaca un impulso sostenido del patrio- dadana. Si bien es indudable que la escuela
tismo y la nacionalidad en la educacin representa un espacio fuera del ambiente
cvica escolar, se observa que sta ha familiar en el que el individuo comienza
40
Pablo Latap Sarre, El debate sobre los valores en la a entenderse a s mismo como igual a los
escuela mexicana, op. cit., p. 22.
otros y se vincula con una comunidad

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA http://biblio.juridicas.unam.mx

social distinta, y que como dice Carlos poltica de la educacin importa no slo el
Cullen, la escuela, como vigencia de lo p- contenido de la educacin ciudadana sino
blico, es todava el espacio de aprendizaje su distribucin y el reparto de la autoridad
de lo comn como lo universal, lo abierto educativa. Amy Guttman argumenta que
y lo justo, es importante considerar que las escuelas tienen una capacidad y ventaja
existen otros espacios abiertos a la edu- comparativa mayor que la de las familias
cacin de los ciudadanos: el hogar, el es- para ensear a razonar en voz alta sobre
pacio urbano, la comunidad, la calle y el los desacuerdos que surgen en la poltica de-
lugar del trabajo, que se distinguen entre s mocrtica y a entender la moral poltica
y de la escuela por el tipo de sociabilidad apropiada para la democracia.43
que prima en cada uno de ellos.41
Por ltimo, cabe destacar que en Mxico
En este sentido, Gilberto Guevara el renovado inters por la formacin de los
Niebla sostiene que la primera escuela de ciudadanos y la reconstitucin del espacio
ciudadana es la poltica misma, la poltica pblico ha estado ligado al proceso de
real, en donde se aprende primero que construccin de la democracia electoral.44
nada de los diversos intereses que entran
en juego en el terreno de la poltica y se
confirma el principio educativo de que son
las generaciones adultas las que educan
a las jvenes.42 Por otra parte, para la teora

41
Consultar Carlos Cullen, Crtica de las razones de
educar, Paids, Argentina, 1997. 43
Ver Amy Guttman, La educacin democrtica, op.
42
Ver la intervencin de Gilberto Guevara Niebla en el cit.
Panel nacional sobre educacin ciudadana (versin 44
Ver Alberto J. Olvera, Ciudadana y democracia,
estenogrfica), celebrado en el ife, Mxico, diciembre Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,
de 2006. nm. 27, ife, Mxico, 2008.

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