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Taller sobre calidad de las polticas locales de reduccin del consumo de drogas en Iberoamrica

Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009

BUENAS PRCTICAS DE PROGRAMAS LOCALES DE DROGAS


FICHA DE RECOLECCIN DE DATOS

DATOS GENERALES
REA TEMTICA (p.ej., prevencin escolar, comunitaria, laboral,...) LEGISLACIN
LEY PARA LA PREVENCION, TRATAMIENTO Y CONTROL DE LAS ADICCIONES
TTULO DEL PROGRAMA EN EL ESTADO DE COLIMA Y REGLAMENTO

LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD
Municipio 100% de los Municipios del Estado De Colima
Regin, Departamento, Provincia, Estado Estado De Colima
N de habitantes del municipio 593 Mil Habitantes en el Estado de Colima
N de destinatarios del programa (poblacin objetivo) Poblacin total
Desde qu ao la institucin en la que se desarrolla el programa
Desde el ao 2005
lleva trabajando en polticas de drogas? Explique.
Dentro de qu rea de trabajo institucional (salud, desarrollo, Prevencin, Tratamiento y Control de las Adicciones. (reas institucionales Salud,
servicios sociales,...) se inserta el programa? Educacin, Seguridad Pblica)
PERSONA DE CONTACTO
Nombre y Apellidos: Licda. Laura Velzquez Garca
Cargo/ocupacin: Secretaria Tcnica Consejo Estatal Contra las Adicciones
Direccin: Tikal No. 29 Fraccionamiento Puerta del Sol. Colima, Colima, Mxico. CP.28017
Telfono: 01(312) 32 3 66 26
Fax: 01(312) 32 3 66 26
E-Mail: lau_vela@hotmail.com, cecacolima@gmail.com
Pgina web: www.salud.col.gob.mx/ceca_colima
FECHA DE REALIZACIN DEL PROGRAMA
Duracin del programa: Indefinido
Ley Publicada en el Suplemento No 4 Del Peridico Oficial del Estado de Colima, El
Fecha de inicio:
Sbado 18 de Febrero de 2006. Mediante decreto 330.
Fecha de finalizacin: Permanente
DESCRIPCIN BSICA DEL PROGRAMA
Incremento en el uso de sustancias adictivas en la poblacin colimense, incremento de
conductas de riesgo y delitos relacionados con el uso de sustancias.
Acciones preventivas que se realizaban sin coordinacin y con desconocimiento de
Describa la situacin anterior al desarrollo del programa
metodologas cientficas de comprobada eficacia. As mismo, la operacin de centros
de tratamiento alejados de enfoques metodolgicos eficaces para lograr la
rehabilitacin de los pacientes con adiccin.
Los lineamientos generales que establece la presente Ley se orientarn a promover la
participacin coordinada e interinstitucional de las dependencias de los Gobiernos
Objetivo principal Estatal y Municipal colaborando con las dependencias federales, para fomentar una
cultura del cuidado de la preservacin de la salud individual, de las personas, la
integracin familiar y la armona social.
Se llev a cabo el da 6 de mayo de 2004 un Foro Estatal para la Prevencin y
Tratamiento de las Adicciones, en la que participaron diversas instituciones y
entidades pblicas competentes y responsables en la materia, as como de
instituciones privadas y sociales y miembros de la sociedad civil, dando como
resultado de este Foro, la firma de una carta compromiso por parte de los Diputados
Coordinadores de las cuatro Fracciones Parlamentarias con representacin en el
Congreso Local, con el propsito de impulsar las acciones necesarias para conformar
un documento normativo que precise las funciones del Estado en materia de
prevencin, tratamiento y control de las adicciones, as mismo, se dio lugar al
Metodologa
establecimiento de dos Subcomisiones de trabajo, una de carcter tcnico y otra en
materia jurdica, responsables de concentrar y analizar la informacin disponible sobre
el tema, adems de enmarcar dicha informacin en un anteproyecto de iniciativa de
Ley para la Prevencin y Tratamiento de las Adicciones en el Estado de Colima.

Como resultado del Foro Estatal y de las mltiples reuniones de trabajo de ambas
Subcomisiones, se definieron diversos criterios en las reas de prevencin y
tratamiento de las adicciones por parte de sus integrantes pertenecientes a las
distintas instituciones y entidades pblicas y privadas participantes, as como los
aspectos relativos a la constitucin e integracin del Consejo Estatal contra las
Adicciones como organismo rector en la materia. Se estableci que tales criterios o
lineamientos deberan quedar plasmados en el citado anteproyecto de iniciativa, para
que real y efectivamente fuesen de utilidad y beneficio a la sociedad, por lo que en la
elaboracin del texto del anteproyecto se tuvo especial cuidado y se dio seguimiento
de manera escrupulosa y puntual para efectos de su insercin correspondiente,
respetando as la premisa de que se instituyeran como elementos mnimos dentro del
texto de un ordenamiento como el de la especie.
Toda atribucin, toda funcin y tarea a cargo de las instituciones y entidades pblicas
significa y requiere de la erogacin de recursos, sin embargo, el espritu que se
persigue con el presente ordenamiento es armonizar e integrar la multiplicidad de
esfuerzos y tareas pblicas hasta ahora dispersas, con el fin de reorientarlas y
Estrategias
eficientarlas, y con ello, optimizar la administracin y el aprovechamiento de los
recursos pblicos, dentro de un marco de coordinacin y relacin de colaboracin
interinstitucional de las dependencias pertenecientes a los tres rdenes de gobierno,
municipal, estatal y federal, y con la participacin de los sectores social y privado.
-Sesiones Ordinarias y extraordinarias de los Vocales del CECA
-Reuniones de coordinacin por reas del CECA
-Reuniones de coordinacin por programas de prevencin.
-Conformacin de los 10 Comits Municipales Contra las Adicciones
Actividades -Participacin en las Redes sociales contra las Adicciones
-Visitas de fomento sanitario a los centros de tratamiento de adicciones
-Desarrollo y aplicacin de Programas Estatales de Prevencin del Tabaquismo
(Ambientes Libres de Humo de Tabaco) y el fomento del consumo responsable del
Alcohol (Programa Responsable al Volante).
Presupuesto total del programa No aplica
Se crea el Consejo Estatal Contra las Adicciones y mediante el mismo, se desarrollan
diversas actividades en cada una de las reas que lo conforman: Prevencin,
Describa la situacin posterior al desarrollo del programa
Tratamiento, Capacitacin, Investigacin, Campaas Publicitarias y Comits
Municipales Contra las Adicciones.

INDICADORES BSICOS PARA DETERMINAR LAS BUENAS PRCTICAS

PLANIFICACIN
Para la conformacin de la propuesta de Ley se retomaron los datos correspondientes
Se realiz un diagnstico inicial de la realidad que se pretenda a las Encuestas Nacionales de Adicciones y los panoramas epidemiolgicos de los
intervenir en el programa? Centros de Integracin Juvenil, y de las propuestas que se generaron en el Foro
Estatal para la Prevencin y Tratamiento de las Adicciones.
En caso de que se realizara, de qu tipo y qu metodologa se
Revisin de antecedentes epidemiolgicos.
emple?
Las Encuestas Nacionales de Adicciones se tratan de un diagnstico de tipo general
Se trata de un diagnstico de tipo general sobre el problema de
ya que es un estudio de ndole nacional dividido por tres regiones y el cul no tena
drogas en el municipio o ms bien un diagnstico limitado a la
representatividad en cada una de las Entidades Federativas.
poblacin destinataria del programa o a un problema especfico de
Los panoramas epidemiolgicos de los Centros de Integracin Juvenil son
consumo?
diagnsticos del Estado de Colima.
El programa cuenta con una planificacin formal adecuada a la
Contamos con un Plan Estatal para la Atencin a las Adicciones, sin embargo, no tiene
intervencin, con objetivos, metas cuantificables y acciones
una planeacin estratgica definida en metas cuantificables.
estructuradas en un marco lgico? Explique.
Cmo se llev a cabo el proceso de planificacin del programa?
Se trat de un proceso participativo con los actores involucrados? Se explico el punto de metodologa. Remitirse a ese apartado.
Explique la metodologa y los actores que participaron.
Los sistemas de seguimiento y evaluacin sobre la calidad y el impacto de las
El programa cuenta con sistemas formalmente definidos y acciones realizadas como parte del cumplimiento de la Legislacin varan de acuerdo
consolidados de seguimiento y evaluacin que permite determinar con las instituciones o reas que llevan a cabo las actividades o los programas y de
en cualquier momento el grado y calidad de implementacin del las caractersticas de las mismas. Por lo resulta difcil llevar una metodologa
programa? Qu metodologa se utiliza? Quin es responsable de homogeneizada. El esfuerzo que se realiza a nivel Nacional y en las Entidades es el
la implementacin de dicho proceso? llenado de reportes trimestrales que son solicitados a los municipios por el Estado y
ste a su vez los enva peridicamente al nivel Nacional.
Cada vez se cumplen ms metas y objetivos en conjunto, sin embargo an no se
puede hablar de un cumplimiento alto de las actividades y lineamientos que la Ley
El programa, se desarrolla con un alto grado de cumplimiento las contempla, debido a prioridades de la administracin actual. An con estas situaciones
actividades y acciones planificadas? Explique. el trabajo se realiza, basndonos en alianzas estratgicas con otras instancias
gubernamentales interesadas en la temtica o las instancias no gubernamentales
comprometidas con el desarrollo de la poblacin.

DESARROLLO DEL PROGRAMA


El programa cuenta con una definicin clara de los procesos y Se cuenta con un plan de accin general, y un plan de accin por cada municipio.
protocolos de actuacin basados en evidencia cientfica? Explique. stos, estn basados en informacin obtenida por la aplicacin de la Encuesta Estatal
de Adicciones 2007, y la Encuesta Nacional de Adicciones 2002 y anteriores.
Adems, los contenidos temticos de las intervenciones y programas estn siempre
basados en informacin aprobada por CONADIC, y otras instancias internacionales
como la OMS, OPS, etc.
Adems de las Encuestas Nacionales de Adicciones antes mencionadas y de la
Encuesta Estatal de Adicciones 2007, se cuenta con el Proyecto Observatorio
Epidemiolgico de Drogas y Adicciones, que dio inicio en Agosto del 2008. El objetivo
Para su desarrollo, el programa se apoya en sistemas de
es lograr la inclusin de todas las fuentes de informacin relacionada con el tema del
diagnstico e informacin permanentes (observatorios nacionales o
consumo de drogas, independientemente de la naturaleza del servicio de las
locales)?
instituciones. A la fecha se tiene el 80% de los centros de tratamiento y albergues,
todas reportando al 100% informacin obtenida a travs de entrevistas hechas a los
pacientes o usuarios de sus servicios.
El CECA cuenta con un rea de Tratamiento y Rehabilitacin, la cual a su vez se
coordina con un rea de la SSA, denominada Comisin Estatal de Prevencin de
El programa promueve y practica el respeto consciente y cotidiano Riesgos Sanitarios (COESPRIS). El CECA legalmente solo hace visitas de fomento,
de los derechos de la poblacin beneficiaria, incluyendo equidad de en las cuales se detectan las necesidades reales de los centros o clnicas de
gnero y respeto a las minoras? Explique. tratamiento, y la COESPRIS se encarga de los aspectos legales y sanitarios de cada
uno de estos.
En el rea de Prevencin, promueve la inclusin de todos los niveles sociales.
Se ha conseguido a travs de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte y el Gobierno del
Estado de Colima, financiamiento para establecer las oficinas del CECA, sin embargo,
cada CoMCA (Comit Municipal) an debe buscar su propio financiamiento.
El programa cuenta con una infraestructura necesaria para En cuanto a la infraestructura de Atencin a las Adicciones, contamos con una Clnica
desarrollar sus actividades? Explique. de Tratamiento Integral Profesional perteneciente al Gobierno del Estado y
prximamente se inaugurarn dos Centros ms; adems, contamos con tres Centros
Nueva Vida, unidades de salud para la Atencin Primaria a las Adicciones puestos en
marcha por un programa Federal.
El Secretariado Tcnico del CECA cuenta en total con 1 mercadlogo, 4 psiclogos, 2
El programa cuenta con un equipo de trabajo profesional y
diseadores grficos, 1 comuniclogo, 1 asistente tcnico y 1 administrador.
especializado adecuado a la calidad y al volumen de trabajo
Y los Centros de Atencin a las adicciones cuentan con personal profesional
programados? Explique el tipo de profesionales involucrados y en
especializado en el rea.
qu fases o reas temticas del programa.
En el CoMCA se cuenta con un Director General, que usualmente es una persona
relacionada directamente con el H. Ayuntamiento Municipal. El nmero de personas
que integran el CoMCA es variable, no se cuenta con un nmero especfico de
Sealar los diferentes sectores o reas municipales implicadas en el
integrantes para ello. Sin embargo, hay casos de municipios que han recurrido a
desarrollo del Programa y el rol que juegan en el mismo.
voluntarios para aumentar su capacidad laboral, y son provenientes de instituciones o
asociaciones no gubernamentales que buscan entre otros objetivos, disminuir el
problema del consumo de drogas.
Se han contemplado desde el inicio todas las Secretaras de Gobierno, todos los H.
Ayuntamientos, y con ellos todos sus departamentos, reas o direcciones
Qu nuevas incorporaciones de instituciones pblicas o privadas
institucionales. El sector Educativo y Organismos de la Sociedad Civil. Aunado a esto,
ha tenido el programa una vez comenzado?
se han integrado nuevas organizaciones no contempladas dentro de la ley, para
esfuerzos particulares.
El problema ha sido principalmente de financiamiento y falta de recursos humanos. La
Explique cules han sido los principales problemas encontrados
manera de solucinarlo, ha sido coordinando esfuerzos con otras instituciones, para
durante el desarrollo del programa y de qu forma han sido
que ellos logren con su experiencia y respaldo legal, administrativo y financiero,
superados.
solucionar las situaciones no previstas.

IMPACTO
Se considera que se han logrado los objetivos durante la presente administracin, ya
que cada Municipio tiene conformado un CoMCA, y cada uno de stos ha elaborado
Segn los objetivos propuestos, describa las mejoras conseguidas
un plan operativo anual, buscando cumplir con objetivos establecidos a nivel Estatal,
por el programa en diferentes aspectos (social, educativo,
contextualizando a cada municipio segn sus caractersticas cada uno de los
comunitario, laboral, etc.) relacionados con la poblacin objetivo y
objetivos. Adems, se han sumado nuevas actividades en algunos CoMCAS, segn el
con la comunidad.
apoyo obtenido por sus gobernantes, y se han gestionado nuevos apoyos para
continuar con programas o proyectos de prevencin, tratamiento y rehabilitacin.
Adems del agradecimiento explcito que nos hacen despus de las intervenciones,
Cules fueron los beneficios adicionales recibidos por la algunas personas se han acercado al CECA o a CoMCA para integrarse a programas
comunidad adems de los objetivos ya cumplidos? de manera voluntaria, como el de ALHT, Responsable al Volante o para pedir
informacin y conferencias relacionadas con el tema del consumo de drogas.
Explicar si otras comunidades no objetivo fueron beneficiadas con el
Personas de otros Estados se han atendido en nuestra Clnica de Tratamiento Integral.
proyecto.
Se realizaron foros municipales, abiertos a todo el pblico o instituciones, en los cuales
se expres la necesidad de lograr un trabajo coordinado para la prevencin del
Que tipo de participacin tuvo la comunidad en la elaboracin, consumo, y mejorar las condiciones del tratamiento que se brindan actualmente. Sin
desarrollo y evaluacin del proyecto? embargo, la elaboracin de la Ley, fue realizada tomando en cuenta esto, pero
apoyndose con un equipo mulitiprofesional, relacionado con la problemtica de las
drogas.
El programa contribuye a la creacin de opinin o incide en el Algunos CoMCAS han realizado foros posteriores a la elaboracin de la Ley, en los
desarrollo de las polticas pblicas, situando sus mensajes y que se ofrece un espacio para la opinin pblica. Los proyectos siempre contemplan
objetivos en la agenda pblica? adems, la retroalimentacin de los individuos o grupos involucrados y se toma en
cuenta para la elaboracin de futuras intervenciones.
El programa ha recibido reconocimientos pblicos y privados por Si se han recibido muchos reconocimientos tanto en los municipios y en el Estado
su labor en la comunidad? como a nivel Nacional por diversas actividades y proyectos realizados.
Se realizan planes anuales, que son la pauta para realizar una evaluacin al final de
cada ao. Algunos de los objetivos no son anuales, sino permanentes, como las
escuelas y edificios libres de humo de tabaco. Las evaluaciones son en cuanto a los
Qu metodologas o herramientas se han utilizado para evaluar el
resultados de cada una de las intervenciones, y metas a nivel nacional.
impacto del programa?
El STCECA realiza adems ejercicios FODA para evaluar la productividad interna; de
ah se parte para la realizacin de un nuevo plan operativo anual, y se busca mantener
o aumentar la productividad anualmente.
SOSTENIBILIDAD
Del seguimiento y evaluacin contina de la vigencia en cuanto a las necesidades
De qu manera el proyecto garantiza su permanencia en el marco a travs del Consejo Estatal Contra las Adicciones y su Secretariado Tcnico y la
de las polticas municipales planes de desarrollo local-? creacin y fortalecimiento de la figura denominada comit Municipal Contra la
Adicciones de cada unos de los Municipios que integran el Proyecto.
Qu tipo de apoyo adicional al presupuestado ha recibido el
No aplica
proyecto de instituciones privadas o publicas?
Si bien es cierto no tan literal la generacin de recursos, ms sin embargo El
El programa es capaz de generar recursos propios para la consejo podr Gestionar recursos de la iniciativa privada para apoyar los
financiacin de sus actividades? programas de investigacin y desarrollar acciones de prevencin contra las
adicciones en poblacin abierta.

INNOVACIN
El programa cuenta con soluciones y metodologas innovadoras y Principalmente en los programas de prevencin e investigacin y Centros de
efectivas? Explique. Tratamiento.
S. Los modelos internacionales vanguardistas son evaluados para aplicacin y
El programa incorpora un uso innovador de las nuevas tecnologas?
vigencia de nuestras acciones.

ADAPTABILIDAD Y CAPACIDAD DE RPLICA


A razn de las evaluaciones vanguardistas que desarrolla el Secretariado Tcnico
Qu capacidad tiene el proyecto de satisfacer nuevas necesidades en sus diferentes reas de forma inmediata se propone al consejo nuevas
que emanen de la comunidad? estrategias que atiendan a las mismas en los diez municipios que integran el
proyecto.
Qu capacidad tiene el proyecto de actualizar sus estrategias en al Toda la capacidad, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo, pues ante
medida en que el problema cambie o evolucione? nuevas amenazas y nuevos estilos de vida y situaciones en el proyecto se
identifica y se opera conforme a lo establecido en el Reglamento Interno de la
misma.
Qu tipo de informacin contenida en el proyecto puede ser til
Toda la informacin , pues se encentra a disposicin de la poblacin en general
para otras instituciones o personas?
Si en cada uno de los municipios. Adems, hay programas desarrollados en el
CECA Colima que han sido modelo (o en unos casos se ha aplicado tal cual) para
El programa se ha replicado con xito en otras comunidades? otros Estados del Pas, tal es el caso de la Clnica de Tratamiento Integral,
campaas publicitarias, y ms adelante el Observatorio Epidemiolgico de
Adicciones.
El desarrollo del programa ha provocado la aparicin de iniciativas Si, la propuesta del Reglamento de la Ley para la Prevencin, Tratamiento y
complementarias, relacionadas o subsidiarias? Explique. Control de las Adicciones en el Estado de Colima.

COMUNICACIN Y SISTEMATIZACIN
S porque es aplicacin general, y las innovaciones y necesidades se dan a
Se informa de manera regular a las entidades participantes y socios
conocer a travs de los reportes preestablecidos a nivel local ante el Consejo, para
donantes sobre las actividades del programa?
las respectivas adiciones y reformas.
El programa utiliza regularmente distintas formas para la difusin de
sus mensajes (medios de comunicacin, publicaciones, folletos, S, a travs de distintos medios, como lo es la pgina web de CECA que difunde la
webs, etc.) que reflejan con claridad su razn de ser y que son misma, as como prensa, radio y televisin.
actualizados con frecuencia? Explique.
La gestin de los recursos es pblica y transparente, y todos los
S, a travs del Instituto Federal de Acceso a la Informacin, que es de aplicacin
ciudadanos que lo soliciten pueden acceder libremente a esa
en todo el Territorio Mexicano.
informacin? Explique.
El programa cuenta con una estrategia comunicacional definida? S, porque se cuenta con un captulo de la misma, donde se presenta los medios
Explique. de difusin.
Cuenta el programa con una estrategia estructurada de
sistematizacin basada en el intercambio de conocimiento y de Si, a travs del rea de investigacin ya que su principal funcin es la
experiencias para dejar constancia y difundir las lecciones sistematizacin de informacin en adicciones.
aprendidas y las buenas prcticas desarrolladas? Explique.
COSTE Y FINANCIACIN DE LA ACTIVIDAD
Indique el % del presupuesto aportado por el municipio. Es variable.
La Ley como tal no, pero las actividades realizadas por el Consejo Estatal Contra
El programa cuenta con diversas fuentes de recursos para llevar a
las Adicciones s, de la siguiente forma aproximada:
cabo sus objetivos y garantizar la continuidad de las actividades? En
- 40% a travs de Consejo Nacional Contra las Adicciones
caso positivo, explique. Cul es el % del presupuesto aportado por
- 40% a travs del Estado
otras entidades (especifique cules)?
- 20% Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.
El programa dispone de una estrategia definida de captacin de
No.
fondos de cara a generar recursos para su desarrollo?
Qu % de los recursos del programa se dedican al desarrollo de las
actividades y no al mantenimiento de la estructura o a actividades de Cerca del 90% de los recursos.
difusin?

Cules son los aspectos de este programa que, segn su opinin, La vanguardia al legislar las necesidades actuales y previsin de acciones y
lo convierten una buena prctica? conductas de la sociedad a travs de la Ley y su respectivo Reglamento.