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INDICE

INTRODUCCIN

CAPITULO I: CONCEPTOS GENERALES .................................................. 04


1.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO................................................. 04
1.2 DEFINICIN HISTRICA.................................................................. 04
1.3 DEFINICIN ...................................................................................... 06
1.4 DIFERENCIA ENTRE DESARROLLO Y CRECIMIENTO ................. 07
1.5 DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ....................... 10
1.5.1 Dimensin social ................................................................... 10
1.5.2 Dimensin Poltico-Institucional ............................................ 11
1.5.3 Dimensin Econmica ........................................................... 12
1.5.4 Dimensin Ambiental ............................................................ 14

CAPITULO II: DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER ........................ 16


2.1 PATRON DE DESARROLLO DEL PERU.......................................... 16
2.2 VISIN DE PAS Y PRINCIPALES LOGROS ................................... 18
2.3 FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE .............. 26
2.3.1 En el mbito poltico ................................................................ 26
2.3.2 En el mbito econmico .......................................................... 28
2.3.3 En el mbito social .................................................................. 29
2.4 CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE SECTORES LDERES
DEL PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE .......................... 31
2.5 SECTORES IDENTIFICADOS ......................................................... 31
2.5.1 Agroindustria ........................................................................... 31
2.5.1.1 Dotacin y potencialidad ........................................................ 32
2.5.1.2 Rol del Estado y polticas ....................................................... 33
2.5.1.3 Instrumentos y mecanismos .................................................. 34
2.5.1.4 Rol del sector privado ............................................................ 35
2.5.2 Turismo ................................................................................... 35

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2.5.2.1 Dotacin y potencialidad ........................................................ 35
2.5.2.2 Rol del Estado y polticas ...................................................... 36
2.5.2.3 Instrumentos y mecanismos ................................................. 37
2.5.2.4 Rol del sector privado ........................................................... 38
2.5.3 Biodiversidad y Biotecnologa ................................................. 38
2.5.3.1 Dotacin y potencialidad ....................................................... 38
2.5.3.2 Rol del Estado y Polticas ..................................................... 39
2.5.3.3 Mecanismos e instrumentos ................................................. 40
2.5.3.4 Rol del sector privado ........................................................... 40
2.5.4 Sector Infraestructura .............................................................. 40
2.5.4.1 Potencialidad ........................................................................ 41
2.5.4.2 Rol del Estado y Polticas ..................................................... 42
2.5.4.3 Rol del sector privado ........................................................... 43

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

El concepto de desarrollo sostenible fue propuesta por la Comisin


Mundial de Medio ambiente y Desarrollo, creada por iniciativa de la ONU en el
ao de 1983, presidida por la ex primera ministra de Noruega, Gro Harlem
Brundtland, public los resultados de su trabajo en 1987, en un informe titulado
El futuro de todos. Segn sta comisin, el desarrollo sostenible sera el
desarrollo que responde a las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de responder a las suyas.

Esto implica no poner en peligro los sistemas naturales que nos permiten
vivir: la atmsfera, el agua, los suelos y los seres vivos. Esta definicin intenta
conciliar el norte, y su preocupacin por la conservacin de la naturaleza, con
el deseo de desarrollo propio del Sur, constituyendo de este modo una especie
de compromiso diplomtico. Adems, si bien se opone a la idea propuesta por
el club de Roma a principios de los aos sesenta de crecimiento cero, no por
eso implica que renunciemos al control del crecimiento del flujo de materias y
energa, sino muy al contrario.

En el presente trabajo, se va a tratar pues al Desarrollo Sostenible,


dividiendo el trabajo en dos captulos. En el primer captulo denominado
Conceptos Generales, se toca los puntos de antecedentes del concepto,
definicin histrica, definicin, diferencia entre desarrollo y crecimiento y las
dimensiones del desarrollo sostenible. En el segundo captulo denominado
desarrollo sostenible en el Per, tratamos los temas de patrn del desarrollo del
Per, Visin de pas y principales logros; Fundamentos para el desarrollo
sostenible; Criterios para la seleccin de sectores lderes del proceso de
desarrollo sostenible y los Sectores identificados.

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CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES

1.1 ANTECEDENTES DEL CONCEPTO


En la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente, en Estocolmo,
1972, ya se hizo notar que el modelo occidental de desarrollo tiene asociados
efectos ambientales negativos, es decir, crecimiento econmico basado en
presin sobre los recursos y, en consecuencia, generacin de residuos. Esta
conferencia fue un antecedente a la ms conocida y famosa de Ro (Junio
1992), que tuvo lugar veinte aos despus.
En el mismo ao, el informe al Club de Roma, los Lmites del
crecimiento, de los profesores Meadows, constataba el error que se cometa al
ignora los lmites en la manera de entender el desarrollo. Esta preocupacin
por los lmites que el entorno fsico impone al crecimiento econmico no era
nueva en economa, aunque estaba marginada.
Con la crisis del petrleo de principios de los aos 70 el petrleo como
recurso se estaba acabando- se iniciaron los primeros discursos sobre la
existencia de lmites. Se empezaron a utilizar trminos que apuntaban en la
direccin del desarrollo sostenible: ecodesarrollo, crecimiento intensivo,
crecimiento orgnico. El marxismo de los aos 60-70 hablaba de crecimiento
cero y en 1993 Pearce ya hablaba de desarrollo sostenible.
Por tanto, histricamente hablando, se puede asociar el nacimiento del
concepto de desarrollo sostenible a dos constataciones importantes que
empieza a tener la humanidad hacia los aos 70 del siglo XX:
El incremento de los crecimientos y de los desequilibrios.
La existencia de lmites y los impactos medioambientales.

1.2 DEFINICIN HISTRICA.


Desarrollo sostenible es un concepto en constante cambio y an no
existe un nico significado; segn su definicin clsica obtenida del Informe
Brundtland:

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Desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
El concepto habla de:
Solidaridad intrageneracional: El concepto habla de satisfacer las
necesidades actuales y, por tanto, habla implcitamente, de solidaridad
intrageneracional. No debe tener ningn sentido pensar que slo nos
preocupen nuestras (de algunas personas) necesidades. En un planeta tan
superpoblado como el nuestro y con sus recursos escasos y que decrecen con
rapidez, ni una parte de la poblacin consume grandes cantidades de recursos,
el resto no tendr el mnimo necesario. Por tanto, la distribucin equitativa
(solidaridad intra-generacional) se convierten en un requisito previo para
cumplir el objetivo bsico de preservar y perdurar la vida (solidaridad
intergeneracional).

Solidaridad intergeneracional: El concepto habla tambin de no


comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades; vuelve a hablar por tanto de necesidades, ahora en una
perspectiva de futuro y habla, por tanto, de solidaridad intergeneracional. El
concepto de solidaridad con las generaciones futuras es nuevo. Es lgico que
antes no se mencionara, ya que nunca antes de nuestros das se haba tenido
que pensar en este aspecto, ya que no estaba en juego el futuro de la vida
humana sobre la tierra.

Necesidades: El concepto habla bsicamente de necesidades, por


tanto, ser necesario profundizar en cules y de quines son las necesidades a
satisfacer para poder definir estrategias y tcticas para caminar hacia la
sostenibilidad. En una versin ms moderna, que veremos posteriormente, se
definen las capacidades en vez de las necesidades.

Uno de los mayores problemas que existen al hablar de desarrollo


sostenible y que se ha de definir con mucho cuidado es de qu capacidades

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disponemos, sobre qu capital, y qu necesidades podemos satisfacer. Otro
punto importante es el mismo concepto de desarrollo humano: qu significa
un desarrollo humano sostenible? Sera ser ms, en vez de tener ms.
De acuerdo con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo), el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones
de la persona. A todos los niveles, las capacidades bsicas para el desarrollo
humano se dirigiran a:
Obtener una vida ms larga y saludable.
Conseguir conocimientos.
Acceder a los recursos necesarios para un nivel de vida adecuado.

Pero cules son estas necesidades? Si el objetivo prioritario fuera la


preservacin de la vida humana sobre la tierra, sera necesario que se
satisficieran las necesidades vitales de las personas. Ahora bien, asumiendo
este principio no resulta nada sencillo determinar cules son las necesidades
vitales y cmo se pueden satisfacer, y adems, de forma perdurable.
Habitualmente se suele diferenciar entre necesidades primarias y secundarias:
Las necesidades primarias seran aquellas que permanecen inalterables
en el tiempo porque resultan necesarias para la supervivencia
(alimentacin, vestido, vivienda, etc.)
El resto de las necesidades seran secundarias o sociales, resultaran
prcticamente infinitas y variaran segn las culturas y sus cambios.

1.3 DEFINICIN
El Desarrollo es el crecimiento debidamente planificado en un pas, este
tiene como base fundamental la planificacin de las actividades polticas que
conllevan a decisiones con injerencia macro gubernamental y duraderas en el
tiempo, es decir implementadas con conviccin de continuidad, el desarrollo
sostenible debera ser una poltica de estado la cual se subdividira a su vez en
polticas especificas de los diferentes sectores de la economa; el desarrollo
sostenible es responsabilidad especfica del estado y los grupos polticos que
gobiernan, consiste en garantizar que una decisin que beneficie a la sociedad

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pueda sobrellevarse a lo largo de un periodo de tiempo, esta decisin a su vez
capitalizara sus beneficios y es entonces que se producira el sostenimiento. En
el Per, como pas pobre y subdesarrollado es difcil implementar polticas que
apunten a un desarrollo sostenible ya que a lo largo de la historia del pas se ha
percibido que el estrato de la sociedad ms pobre es reacio a esperar en el
tiempo resultados positivos y se inclina por presionar al estado a los resultados
de corto plazo, que a su vez conlleva a las conocidas polticas populosas. El
desarrollo sostenible es culturalmente una tendencia en pases desarrollados
basta revisar sus marcos legales y econmicos para descubrir que estas
naciones en un momento de su historia poltica lograron consensuar las
necesidades a futuro de la sociedad que representan y respetar as los
acuerdos histricos como base para un desarrollo sostenible. De manera
prctica el desarrollo sostenible se ejemplifica en el Per con el cambiante
marco legal que los diferentes Gobiernos promueven. La legislacin de los
diferentes sectores econmicos es actualmente consecuencia de la cada vez
mayor interrelacin de las economas mundiales (la llamada Globalizacin) en
el sentido ms amplio que se conoce, es decir, que inclusive los estamentos
legales de una nacin no escapan a este efecto mundial y tratar de hacerlo es
actualmente auto-aislarse en el mundo, econmica, polticamente,
comercialmente y hasta societariamente. El estado es capaz de promover un
desarrollo sostenible en el tiempo siempre y cuando logre conciliar expectativas
de la sociedad y logre demostrar efectivamente que tal o cual poltica o plan
nacional es realmente eficaz.

1.4 DIFERENCIA ENTRE DESARROLLO Y CRECIMIENTO


Si nos atenemos a la distincin conceptual entre crecimiento y desarrollo
establecida por algunos autores (Goodland, 1997), crecimiento significa
aumentar de tamao, gracias a la asimilacin o utilizacin de materiales,
mientras que desarrollo significa llevar a cabo un despliegue de
potencialidades, mediante la actualizacin o realizacin de stas, o acceder a
un estado ms pleno, grande o mejor. As, lo que crece, consume y se hace
ms grande cuantitativamente, y lo que se desarrolla, no necesariamente

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consume y se modifica cualitativamente normalmente mejorando, o sea, se
hace algo cualitativamente mejor, o al menos diferente; y por tanto, y segn
esta opcin de pensamiento, el crecimiento y el desarrollo obedeceran a leyes
fundamentalmente distintas, ya que el crecimiento se asociara con parmetros
bsicamente cuantitativos y el desarrollo con parmetros sobre todo
cualitativos.
En cualquier caso el desarrollo es un concepto complejo y difcil de
definir, ya que sus dimensiones son mltiples y las formas de visualizaras y/o
priorizarlas resultan tambin diferentes, en funcin de las perspectivas con las
que se analicen, perspectivas que dependern por ejemplo de situaciones
histricas especficas o de las metas a que cada sociedad aspire; de forma que
seguramente la visin y priorizacin de estas dimensiones que encierra el
concepto de desarrollo se planteen distintas en una sociedad pobre que en otra
con sus necesidades bien cubiertas, o en un modelo social basado por ejemplo
en el consumismo como meta fundamental que en otro donde la escala de
valores fuese radicalmente distinta.
Sin embargo, y de forma general, podra afirmarse que la idea de
desarrollo siempre est asociada al aumento de bienestar individual y colectivo;
y si bien es cierto que este ltimo tiende a ser medido exclusivamente por
magnitudes econmicas, no lo es menos que es cada vez ms evidente la
importancia que se le asigna a otras dimensiones o parmetros mucho menos
cuantitativos, como el acceso a la educacin y al conocimiento cientfico y
tecnolgico, al empleo, a la salud y la seguridad social, la autosuficiencia o
dependencia de la comunidad humana en cuestin, o a una serie de valores
tales como la justicia social, equidad econmica, ausencia de discriminacin
racial, religiosa o de otra ndole, libertad poltica e ideolgica, democracia,
seguridad y respeto a los derechos humanos, o calidad y preservacin del
medio ambiente.
Cuando habitualmente omos hablar del crecimiento econmico,
especialmente a muchos economistas y polticos, la expansin ilimitada del
mismo se plantea no slo como posible, sino como deseable, ya que se
presenta como el remedio de casi todos los males (paro, pobreza, problemas

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sociales, etc.), de tal forma que incluso se suele presentar este modelo
econmico como un sistema que se contiene a s mismo, donde el dinero fluye
sin ms entre consumidores y negocios en un circuito cerrado. Sin embargo la
economa no est aislada, sino que funciona dentro de los lmites de un
ecosistema global (el planeta Tierra) con una capacidad finita de producir
recursos y absorber residuos, de forma que como subconjunto de la Biosfera,
la economa no puede superar en su crecimiento los lmites fsicos de sta
(Erich, 1989).
El crecimiento econmico, que es un aumento cuantitativo, basado en la
utilizacin de caudales cada vez mayores de recursos como la energa y las
materias primas y generador por tanto de caudales tambin cada vez mayores
de residuos, no puede sostenerse indefinidamente en un planeta, en una
biosfera de dimensiones finitas. Se ha calculado por ejemplo que se tard todo
el tiempo que representa el curso de la historia humana hasta el ao 1900,
para llegar a una escala de economa global mundial de 60.000 millones de
dlares; pero desde 1900 hasta 1989, esa escala se ha disparado a 20 billones
de dlares, y si se continuara en esta misma lnea, podra multiplicarse por
cinco en slo una generacin (Speth, 1989); y todo ese crecimiento se ha
basado casi exclusivamente en el consumo de recursos y la transformacin de
productos y servicios, con la consiguiente generacin de residuos que estos
procesos generan, de forma que continuar en esta lnea parece absolutamente
inviable, ya que el ecosistema global, fuente de todos los recursos, es finito y
tiene unas capacidades de regeneracin y de asimilacin limitadas.
Por el contrario, el desarrollo econmico, que es una mejora en la
calidad de vida sin causar necesariamente un aumento en la cantidad de
recursos consumidos, si puede ser sostenible, ya que se fundamenta
bsicamente en parmetros cualitativos orientados al desenvolvimiento de las
comunidades humanas, basados en una utilizacin racional de los recursos y
en donde los aspectos ecolgicos tienen gran peso; parmetros en cuya
definicin adems intervienen decisiva y activamente los grupos sociales,
estableciendo y priorizando los principales objetivos.

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En este sentido pues, el crecimiento sostenible se muestra siquiera a
medio plazo como imposible, pero sin embargo el desarrollo sostenible s
parece posible, y ese debe ser el objetivo a lograr.

1.5 DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE


1.5.1 Dimensin social
La dimensin social no slo est referida a la distribucin espacial y
etaria de la poblacin sino que remite, de manera especial, al conjunto de
relaciones sociales y econmicas que se establecen en cualquier sociedad y
que tienen como base la religin, la tica y la propia cultura. En efecto, son
estas relaciones las que determinan, en buena medida, el grado de acceso a
las diversas formas del poder poltico (a cualquier nivel).
Asimismo, esta dimensin tiene como referente obligatorio a la
poblacin, y presta especial atencin a sus formas de organizacin, y de
participacin en la toma de decisiones. Por otro lado, tambin se refiere a las
interacciones entre la sociedad civil y el sector pblico.
En este ltimo caso, se perciben el tipo y la fuerza de las alianzas
sociales y la conformacin de grupos de inters como mecanismos naturales
de acceso y ejercicio del poder (empoderamiento), y la prctica de resolucin
de conflictos. Por lo tanto, los lazos de interaccin social son de importancia
decisiva para promover y consolidar el proceso de participacin y
democratizacin a todos los niveles.
En el espacio agrcola y rural, la poblacin crece, se desenvuelve, se
transforma y se relaciona, a travs de sus actividades productivas y
econmicas.
Esta primera dimensin gravita alrededor del recurso humano como
actor del desarrollo, cuyo potencial de transformarse y de transformar el medio
que lo circunda, generando bienes pero tambin deteriorando su base de
recursos naturales, lo sita en el centro del escenario. De esta manera los
aspectos econmicos de esta dimensin estn vinculados precisamente con la
capacidad y habilidad de dichos actores para utilizar y combinar los factores de

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produccin con el propsito de generar determinados bienes que satisfagan
sus necesidades bsicas y garanticen un excedente comercializable.

1.5.2 Dimensin Poltico-Institucional


Esta dimensin considera la estructura y el funcionamiento del sistema
poltico, sea nacional, regional o local; asimismo, es el nicho donde se
negocian posiciones y se toman decisiones sobre el rumbo que se desea
impartir al proceso de desarrollo. Por otro lado, se afirma en el sistema
institucional establecido para orientar y operacionalizar el sendero de desarrollo
escogido. Por lo tanto, en esta dimensin se definen los grupos y los roles
hegemnicos de los actores que representan a diversos intereses y se
instituyen los equilibrios polticos por medio de negociaciones.
Como se seal, el resultado final y tangible de esta clase de
negociacin se refleja en la clase y el volumen de recursos asignados a varios
programas, proyectos y obras especficas que, de una u otra forma,
beneficiarn a la microrregin o regin y que, en mayor o menor medida,
satisfacern las demandas y necesidades de diferentes grupos, tomando en
cuenta la posicin, necesidades, potencialidades y vulnerabilidad de las otras
dimensiones, condicin, no obstante, que debe estar presente como principio
rector en la conceptualizacin y operativizacin de las otras dimensiones a las
que se alude.
As, la dimensin poltico - institucional involucra al sistema institucional
pblico y privado, a las organizaciones no gubernamentales, y a las
organizaciones gremiales y grupos de inters, entre otros. El proceso de
descentralizacin del aparato pblico y el fortalecimiento de los gobiernos
locales y el nfasis renovado por la democratizacin, permiten vislumbrar un
nuevo papel para los gremios de la sociedad civil y, por supuesto, para las
ONG. Esto implica, al mismo tiempo, un rearreglo del aparato pblico, en
sentido amplio, y de los canales, formas y mecanismos de participacin de la
sociedad civil en los procesos de toma de decisiones.
Por otro lado, los gobiernos regionales/locales y el sector pblico
continuarn desempeando un papel como articuladores del proceso y, en

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casos de imposibilidad de participacin directa de la sociedad civil, tambin
como promotores de las acciones de desarrollo sostenible.
Desde la perspectiva de la concepcin del DS, los espacios locales y
regionales se transforman en el foro de negociacin e intercambio de
demandas y prioridades de los grupos sociales, en el cual los tcnicos del
sector pblico, como instancia tangible que representa al Estado, cumplen
apenas una funcin como agentes del desarrollo. No obstante, ambas partes
(actores y agentes) pueden llegar a conformar equipos que promuevan y
ejecuten propuestas de desarrollo coherentes con las demandas de las
mayoras. Si bien, la propuesta conceptual de desarrollo rural plantea a la
microrregin como la unidad de accin, su ejecucin exitosa slo ser posible
en la medida en que se realicen ajustes en el sistema poltico e institucional
(en el mbito nacional y regional), coherentes con un proceso de
descentralizacin y transferencia del poder poltico hacia las regiones y los
gobiernos locales en la bsqueda del "empoderamiento" real de la sociedad
civil.
Ambas transformaciones pretenden aumentar de manera significativa las
oportunidades y mecanismos de participacin poltica de la sociedad civil. Lo
anterior es fundamental para consolidar el proceso de fortalecimiento de los
gobiernos locales y las instituciones regionales, si se desea alcanzar un
cambio en el estilo y nivel de la presencia del gobierno central en cada unidad
territorial, de tal forma que la comunidad organizada defina sus principales
problemas, identifique los servicios requeridos para enfrentar estos problemas,
proponga soluciones alternativas en las cuales estarn dispuestas a participar
hasta en su cofinanciamiento si fuese necesario. A este tipo de acciones
impulsadas por la comunidad organizada, el Estado debe responder en forma
orgnica y sistemtica.

1.5.3 Dimensin Econmica


Esta dimensin se vincula con la capacidad productiva y con el potencial
econmico de las regiones y microrregiones, visualizada desde una
perspectiva multisectorial que involucra las interfases de las actividades

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primarias con aquellas propias del procesamiento y el comercio, y con la otra,
que corresponde al uso de la base de los recursos naturales. En el caso de la
primera, se incluyen todas las actividades intermedias que se relacionan con el
procesamiento de productos vinculados a determinadas cadenas
agroalimentarias y, por lo tanto, incluye actividades productivas primarias y
secundarias de diversos sectores de la economa.
Esta dimensin abarca tcnicas y tecnologas especficas, es decir
insumos modernos, generalmente agroqumicos y maquinaria utilizados en la
produccin agropecuaria y forestal. Adicionalmente, esta dimensin incluye
tambin aquellas tecnologas requeridas para la transformacin,
procesamiento y transporte apropiado de estos productos. Lo anterior apunta
en la direccin de garantizar la oferta de bienes transables de alta calidad al
consumidor final.
Finalmente, la capacidad de gestin de los productores es un
componente fundamental que condiciona la transicin desde formas
tradicionales a estadios ms complejos y modernos de la produccin. Sin
duda, el factor de capacidad de manejo, eficiente y competitivo, de las
unidades productivas en un contexto de cambios drsticos, tanto desde la
oferta (produccin) como desde la demanda (mercados), es decisivo para
garantizar mayores posibilidades de xito de la transformacin productiva.
Adems, una importante porcin de esta dimensin se refiere a las
relaciones econmicas y productivas generadas en los mercados de cada
unidad territorial y en otros localizados en diferentes unidades pero que,
debido a su dimensin y presencia, inducen transformaciones y modifican las
tendencias productivas tradicionales en la microrregin.
En el contexto de esta dimensin, debe prestarse especial atencin a las
denominadas tecnologas tradicionales, en las cuales, en muchos casos es
posible encontrar soluciones a determinadas contradicciones que genera la
tecnologa de punta y las externalidades medioambientales negativas que
resultan de su aplicacin.

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1.5.4 Dimensin Ambiental
Esta dimensin surge del postulado de que el futuro del desarrollo
depende de la capacidad que tengan los actores institucionales y los agentes
econmicos para conocer y manejar, segn una perspectiva de largo plazo, su
stock de recursos naturales renovables y su medio ambiente. En esta
dimensin se presta especial atencin a la biodiversidad y, en especial, a los
recursos como el suelo, el agua y la cobertura vegetal (bosque), que son los
factores que en un plazo menor determinan la capacidad productiva de
determinados espacios.
En esta perspectiva, cualquier actividad productiva que se promueva
debe adecuarse a un conjunto de parmetros que aseguren el manejo racional
del stock de recursos naturales y el equilibrio del medio ambiente. Esta visin
adquiere un alcance especial desde que la unidad territorial de accin de DS
est particularmente condicionada por su base de recursos naturales. De ah
que esta dimensin se relaciona principalmente con el potencial productivo de
las zonas agroecolgicas y con los conflictos que surgen entre el potencial de
uso de sus recursos naturales y su uso efectivo. Este tipo de anlisis busca
resaltar las condicionantes y el potencial de los recursos naturales con el fin de
garantizar su manejo racional libre de conflictos. Esta perspectiva pretende
servir de base para promover inversiones en agricultura y produccin forestal
que maximicen la utilizacin de procesos tecnolgicos e insumos limpios, que
reduzcan los conflictos de uso de los recursos naturales y minimicen la
generacin de efluentes txicos.
En este contexto, la interaccin entre los agentes econmicos y el medio
ambiente es fundamental; de all que se torna trascendental la formacin
(capacitacin) de la sociedad civil en general y de los representantes de los
gobiernos locales y las instituciones regionales, con el objeto de garantizar su
participacin activa en el manejo de los recursos naturales. Adicionalmente, en
este nivel se destaca el papel de los sectores pblico y privado, como tambin
sus mecanismos de interaccin y los dispositivos legales que pueden viabilizar
la utilizacin racional de los recursos naturales y el medio ambiente.

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DESARROLLO SOSTENIBLE

S O S T E N I B I L I D A D

Ambiental Social Cultural Poltica Economa

Nueva
racionalidad
Recursos Identidad
productiva
Biodiversidad Interculturalidad

Nueva
Justicia Democracia racionalidad de
Participacin consumo
Equidad

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CAPITULO II
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER

2.1 PATRON DE DESARROLLO DEL PERU


Tratar de determinar un patrn de desarrollo del Per es una tarea
bastante complicada debido a los constantes perodos de incertidumbres
polticas y de crisis econmica. En principio hay que reconocer que los
procesos polticos y econmicos tienen una estrecha vinculacin, y no se
puede entender la racionalidad econmica sino se tiene un contexto claro de la
situacin poltica.
Con la transicin poltica de finales de los aos setenta se tuvo la
ocasin de construir una comunidad poltica democrtica, que termin una
larga historia de exclusin y autoritarismo. El nuevo rgimen incorpor
plenamente, por primera vez, al APRA y a una izquierda emergente, estableci
el sufragio universal, en un contexto de intensa movilizacin y participacin
social. Lamentablemente, los aos ochenta terminaron con una inflacin de
7,650% en 1990, ms de 25,000 muertos y 5,000 desaparecidos por violencia
poltica acumulados en la dcada. Luego, se dio la llegada al poder de un
outsider como Fujimori en los noventa, se produjo el auto-golpe (abril de 1992),
aprobado por ms del 80% de la poblacin, y se reeligi al lder autoritario en
1995, lo que hizo que se instaurara un rgimen que alcanz niveles de
corrupcin insospechados, difcilmente vistos antes en nuestra historia1.
Sin duda, que la inestabilidad poltica tiene repercusiones en el
desempeo del rgimen econmico. El Per se ha caracterizado por tener en
los ltimos cincuenta aos, periodos sucesivos de crecimiento y recesin. En
este perodo, se privilegi el crecimiento econmico con el objetivo de generar
ms recursos que pudieran satisfacer las necesidades de la creciente
poblacin. Este proceso llev a ejercer una permanente presin sobre
determinados recursos naturales, como forestales y pesca. Como
consecuencia, el patrn de desarrollo favoreci perodos de crecimiento de
1Per, 1980-2000: Crnica de una muerte anunciada? Determinismo, voluntarismo, actores y
poderes estructurales. Documento de discusin. Martn Tanaka. Instituto de Estudios
Peruanos. Marzo de 2001. Pp. 45.

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corto plazo, con lo cual nunca se construy un proceso de sostenido de
desarrollo; y por el contrario, se produjo una reduccin del capital natural del
pas.
Tradicionalmente en el Per y en el Mundo, se ha considerado una
bendicin la posesin de recursos naturales abundantes y diversificados.
Histricamente, sin embargo, en materia de comercio exterior, los pases ricos
en recursos naturales (materias primas), en comparacin con los que no los
poseen en abundancia, generalmente son forzados a una especializacin
productiva interna desigual, precisamente por las grandes riquezas naturales
de que estn dotados.
En las ltimas dcadas, se observa una agudizacin en los ciclos de
crecimiento peruano, los cuales se han vuelto no slo ms frecuentes sino ms
agudos. Lo que indica la imposibilidad de lograr una meta de largo plazo, dado
las continuas crisis de corto plazo.
Una caracterstica singular, a pesar del lo errtico del desempeo
econmico en la ltima dcada, es la capacidad del pas para atraer inversin
extranjera, lo que se ha basado en una gestin macroeconmica fuerte y un
ambiente poltico estable a las inversiones. De acuerdo a Moodys el riesgo
pas es de Ba3, que se encuentra por debajo del requerido para inversiones,
pero que sin embargo, es el mismo que el de Argentina.
En general, la poltica macroeconmica ha tenido un buen desempeo
en los aos 90, con un crecimiento del PBI de 7% promedio anual entre 1992-
97, el ms alto en Amrica Latina. El ratio de inversin sobre PBI creci de
18.6% en 1993 a 24.7% en 1997, el segundo ms alto en Amrica Latina. El
dficit del sector pblico, excluyendo los ingresos por privatizacin, fue llevado
a cero, y los mercados financieros nacionales no consignan deuda pblica
domstica. Las reservas internacionales netas pasaron los $10 billones de
dlares, y el pas pas de ser exportador neto de capital a ser receptor del
mismo. En 1998, el pas se convirti en el tercer pas en Amrica Latina,
despus de Chile y Mxico de participar en el Asia Pacific Economic
Cooperation (APEC).

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Esta situacin se revirti significativamente en 1998, cuando coincidieron
algunos hechos que afectaron gravemente la situacin econmica. El
Fenmeno El Nio de 1997-98 fue bastante fuerte, a ello se le agreg los
efectos de la crisis asitica y su repercusin en Brasil. Como resultado, el
crecimiento fue ms lento, 0.7%, la inflacin se increment a 6% y la tasa de
cambio se depreci en 11%. A inicios de 1999 se dejaron ver algunos signos
de recuperacin, el gobierno negoci el nuevo Extended Finance Facility, con
el FMI, donde se estimaba un crecimiento de 3% para ese ao.
An as, la economa peruana es considerada como opcin de inversin.
Esta situacin cambi al producirse, en los siguientes aos, la crisis poltica
que signific un proceso de franca desestabilizacin.

2.2 VISIN DE PAS Y PRINCIPALES LOGROS


Las proyecciones de crecimiento promedio anual del producto en 4.6% y
de la poblacin en 1.3% durante el perodo 2000-2025 y la concentracin de la
misma en las principales ciudades, pone en evidencia la urgencia de contar con
una visin de pas que oriente las decisiones de corto plazo. De esta manera,
se tendr la posibilidad mejorar la calidad de vida de la poblacin en los
prximos aos. Para tal efecto, ser necesario establecer un patrn de
crecimiento armnico con el ambiente.
En 1985, McLauchlan2 llev a cabo un ejercicio de reflexin, sobre la
base de entrevistas a 70 jvenes peruanos que ejercan liderazgo en diversos
campos de actividad y en organizaciones de distinto nivel de complejidad. El
pedido de imaginar un futuro ideal para el pas fue todo un reto. Muchos de los
entrevistados coincidieron en que era la primera vez que se les planteaba el
tema como objeto de reflexin. Como resultado, se identificaron un conjunto de
aspectos que deben estar presentes en la formulacin de la visin y contaban
con un consenso bsico, stos son:

2 McLauchlan de Arregui, Patricia. Per 2010, el Per ya no es como antes. GRADE, Lima,
1988. pp. 9-11.

18
La integracin nacional, entendida como la que forja una identidad, el
reconocimiento del otro como igual y el compromiso colectivo con el
futuro del Per;
La igualdad en el acceso a bienes y servicios, que implica la satisfaccin
de necesidades bsicas, y una distribucin equitativa de la riqueza, la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres y de oportunidades de
estudio y de trabajo para toda la poblacin;
El respeto a la diversidad, que comprende la aceptacin y tolerancia de
modos de vida diferentes y la promocin de la diversidad cultural que
caracteriza al Per;
El pleno desarrollo de la persona, que se obtiene a travs del
reconocimiento del esfuerzo personal y el apoyo a la comunidad, la
solidaridad como elemento de cohesin social, bsqueda de la
excelencia y la formacin de ciudadanos capaces de decidir;
La participacin ciudadana que abarca la participacin de la poblacin
en las decisiones gubernamentales que afecta la transparencia y el
acceso a la informacin del sector pblico y el pleno funcionamiento de
la democracia.
Una distribucin geogrfica equilibrada de las actividades econmicas,
sociales y polticas;
Un manejo autnomo de la poltica exterior y una gestin tecnolgica
con criterio social.

Durante la dcada del noventa, la necesidad de contar con una visin


compartida de pas, cobr inters y compromiso por parte de diferentes
instituciones. As, diversas instituciones han realizado grandes esfuerzos para
lograr una visin que incorpore los aportes de los diferentes sectores de la
sociedad. Dichos esfuerzos han requerido de valiosos recursos humanos y
materiales que, a travs de un proceso participativo, a lo largo de un perodo de
tiempo, han contribuido con la formulacin de una visin para el Per.
Entre las instituciones que han realizado procesos participativos amplios
se puede mencionar los trabajos de CADE-IPAE, Agenda: Per y Per 2021.

19
La visin de las tres instituciones incluye la dimensin de sostenibilidad
jurdica-institucional en adicin a los aspectos econmicos, sociales y
ambientales de la sostenibilidad (Cuadro No 1).

Cuadro N 1
Visin del Per y principales logros

CADE-IPAE (1996) Agenda Per (1999) Per 2021 (2000)


El Per ser una democracia Sociedad en la que tenga plena Pas en el que se ha consolidado
avanzada, socialmente integrada y vigencia la gobernabilidad la democracia, se ha eliminado
plural, con educacin y empleo de democrtica, sea equitativa, pluralista la pobreza extrema y se cuenta
calidad, que habr eliminado la e integrada, en la que con una poblacin civil activa,
pobreza extrema. las desigualdades extremas, la organizada, participativa e
El Per ser el pas pobreza y la discriminacin racial influyente, capaz de desarrollar
latinoamericano ms integrado al y de gnero se hayan reducido nuevas actividades productivas
mundo en el comercio, la inversin significativamente; donde se acepte y competitivas sobre la base de
y la tecnologa. valore positivamente la diversidad empresas con sentido de
tnica, social y cultural; y se haga un responsabilidad social
uso sostenible de los recursos
naturales.
LOGROS
Econmicos Econmicos Econmicos
Ser el primer pas agroindustrial Ser una economa prspera, Pas exportador de productos
exportador de la regin. eficiente y competitiva. de alto valor con
Ser la primera potencia Pas con un crecimiento sostenido reconocimiento internacional.
pesquera del mundo. principalmente en sectores tales Ser lder regional en
Ser un destino privilegiado del como: agricultura, industria, agroindustria, turismo, pesca y
turismo mundial. turismo y construccin. minera-metalurgia.
Ser lder en la produccin Pas con una capacidad cientfica Pas con infraestructura
minero metalrgica. y tecnolgica desarrollada. desarrollada (carreteras,
Ser un importante centro telecomunicaciones).
financiero internacional. Pas con capacidad cientfica
Ser un centro estratgico de las y tecnolgica para el mejor
comunicaciones terrestres, aprovechamiento de la
martimas, fluviales y areas del biodiversidad y desarrollo de
Pacfico Sur. la biotecnologa.
Ser lder mundial en
investigacin de su
biodiversidad, la biotecnologa y
en tecnologa forestal
reproductiva.

20
Sociales Sociales Sociales
Ser un pas orgulloso de su Pas descentralizado, con una Tener una poblacin educada
cultura y abierto a la cultura mejor distribucin de la poblacin, y con oportunidades de
global. la produccin y del poder poltico. trabajo de calidad.
Pas con organizaciones sociales Ser un pas descentralizado
slidas y activas en la vida del donde se coordine
pas. adecuadamente entre los
Pas con valores y actitudes gobiernos locales y el
favorables para la aceptacin y gobierno central.
respeto de la diversidad cultural. Ser un pas con promocin
conjunta del trabajo entre
empresas, estado y
universidades.
Ambientales Ambientales
Ser celoso conservador del Tener un balance entre utilizacin Ambientales
ambiente y especialmente de y conservacin de recursos Desarrollar actividades
los bosques tropicales. naturales, principalmente en empresariales ambientalmente
actividades como pesca, responsables.
extraccin forestal, agricultura y
ganadera.

Jurdico-Institucional Jurdico-institucionales Jurdico-institucionales


Ser una nacin en paz con sus Pas con una democracia e Pas con plena vigencia del
vecinos y con armona entre instituciones democrticas Estado de derecho y de las
sus ciudadanos consolidadas. instituciones democrticas.
Pas con poderes del estado Pas con estado eficiente,
independientes y eficientes. transparente que respeta los
derechos humanos, vela por la
independencia de poderes.

Fuente: CADE-IPAE. PERU: Siglo 21: Propuestas para una visin compartida. Lima, 1997.
Agenda: Per. Per: Agenda y estrategia. Lima, 2000. Sagasti, Francisco, et. al. Democracia y
Buen Gobierno. Agenda Per, Lima, 1999. Per 2021. Una Mirada hacia el Futuro. Lima, 2001.
Elaboracin propia

CADE-IPAE, por su naturaleza de foro empresarial congrega a


diferentes sectores de sociedad para discutir sobre temas y planteamientos que
permitan avanzar al pas en diferentes campos, sobre la base de compromisos
de trabajo de los diferentes sectores, a partir de una propuesta compartida. A lo
largo de 38 aos ha sido un espacio de reflexin de temas trascendentes para
direccin de largo plazo del pas. En 1988, se trat el tema Per 2021:
Construyamos su Futuro. En 1996 y 1997 se retomaron los temas de Per

21
Siglo XXI: propuestas para una visin compartida y Compromisos de una visin
compartida: Agenda al 2001, respectivamente.
Luego, en 1999 se retom el tema Siglo XXI: Propuestas para un Per
que Avanza. De esta manera, los diferentes procesos de reflexin han
enfatizado en la relevancia del manejo del conocimiento y aprovechamiento de
la tecnologa, lo cual exige un sistema educativo orientado al desarrollo de
valores, capacidades y habilidades de la persona, que estimulen la capacidad
creativa, innovadora del ciudadano, de modo tal que favorezca el desarrollo de
ventajas competitivas a fin de lograr el crecimiento econmico y elevar la
calidad de vida de la poblacin, teniendo en cuenta el uso adecuado de los
servicios ambientales.
El deterioro de la moral colectiva, la indiferencia para tratar con seriedad
y profundidad los temas de educacin y cultura, por parte del gobierno de
Fujimori, hizo que el tema del CADE 2000 se centrara en stos, a la luz de la
pregunta Per: en qu pas queremos vivir. Se destac el rol que cumple la
sociedad civil y el Estado en el diseo y funcionamiento de un sistema
educativo acorde a las exigencias del siglo XXI y necesidades del pas. Se
enfatiza en la importancia de inculcar valores tales como honestidad,
laboriosidad, conciencia de sus derechos y cumplimiento de sus deberes y
civismo.
Este nuevo sistema educativo debe ser capaz de transmitir masiva y
eficazmente tcnicas para el manejo de un conocimiento creciente, el cual est
en constante evolucin. El sistema educativo debe ser capaz en desarrollar la
capacidad reflexiva del individuo de modo tal que sea capaz de pensar una
situacin mejor en el futuro y tener la capacidad de trabajar para hacerla
realidad. Finalmente, que establezca orientaciones que permita a los
educandos elegir aquello les permita realizar proyectos de desarrollo individual
o colectivo. La sociedad civil tambin debe participar en el desarrollo de la
ciencia y tecnologa y la conservacin del patrimonio cultural. De otro lado, la

22
cultura condiciona las metas de las actividades humanas y los mecanismos
para lograrlas3.
Un elemento constitutivo de la cultura es la moral, y la evidencia de la
dcada del noventa pone en evidencia la falta de una cultura moral4. La
solucin del problema moral del pas supone la regeneracin de los hbitos
polticos y tiene que ser exigida y promovida desde fuera de la sociedad poltica
y econmica. Este cambio tiene que ser liderado por las organizaciones de la
sociedad civil, sin violencia, pero con firmeza, dado que se encuentran ah
sectores menos contaminados capaces de proveer las fuerzas regenerados de
la cultura cvica. De ah que en las visiones se d importancia al fortalecimiento
y participacin activa de la sociedad civil organizada.
Entre los aos 1999 y 2000, se llev a cabo de manera intensa la
Consulta Nacional de Lderes en 14 departamentos del pas (Cajamarca,
Cuzco, Lambayeque, La Libertad, San Martn, Loreto, Arequipa, Ayacucho,
Piura, Puno, Tacna, tumbes, Junn y Lima).
Como resultado se han establecido visiones regionales para cada uno
de los departamentos. En 1999, se constituy el Consejo Nacional de la Visin
con el objeto de liderar el proceso de coordinacin y formulacin de una visin
compartida, a partir de las instituciones para formar el nuevo liderazgo que el
Per necesita. El Consejo est conformado por IPAE, Agenda Per, Per 2021
y PROMPERU5. La visin compartida est formulada de la siguiente manera:
Pas descentralizado, donde los poderes del Estado son independientes; se
permita el acceso a la educacin de calidad, de modo tal que contribuya con la
obtencin de empleo de calidad. Donde se revalore la identidad nacional; y se
desarrollen nuevas industrias sobre la base de empresas con responsabilidad
social.

3 Kresalja, Baldo. Presentacin del Presidente del CADE 2000-2001. En: CADE. Per:en
qu pas queremos vivir?. IPAE, Lima, 2001. pp. 6-7.
4 Segn L. Bacigalupo, la moral puede ser vista como el conjunto de valores que se supone
deben regir las acciones y la conducta de los individuos que pertenecen a un determinado
grupo. En: Un Aporte de la tica a la Cultura Moral del Per. CADE 2000, Lima, 2001. p. 241.
5 Otero Ral. Hacia una visin del Per. CADE. Siglo XXI: Propuestas para un Per que
Avanza. IPAE, Lima, 2000. p. 33.

23
Los diferentes esfuerzos realizados muestran que sigue siendo un reto
construir una percepcin compartida sobre el futuro del Per. Ello exige
ejercitar la imaginacin y tener una disposicin abierta para el debate de ideas
y propuestas.
Cabe resaltar que en la formulacin de la visin hay que ser osados y
capaces de plantear cambios cualitativos significativos, teniendo en cuenta que
la realidad mundial refleja un cambio continuo y cada vez ms frecuente. Es
importante, reconocer la necesidad de visualizar un largo plazo distinto, pero
esta proyeccin no necesariamente debe ser lineal. Es decir, las exigencias
futuras de la poblacin mundial y la situacin ambiental del planeta es un
contexto a considerar para la formulacin de la visin del pas, dado que en un
proceso de globalizacin el acontecer mundial nos afecta.
Un conjunto de entrevistas34 con representantes de distintos sectores
de la sociedad sobre los temas del presente estudio, en lo referente a la visin
personal del pas, se evidencia que pese la variedad de respuestas, hay
coincidencias con algunos de los elementos de las visiones planteadas por las
instituciones y personas mencionadas anteriormente. Las respuestas incluyen
desde aspectos generales relacionados con la identidad, cultura y valores del
individuo hasta aspectos concretos sobre actividades especficas a desarrollar.
Un esfuerzo de sntesis permite resumir los principales nfasis de las visiones
formuladas (sin orden de prioridad preestablecido):
El pas debe recuperar la institucionalidad y estar compuesto por
ciudadanos con capacidades y habilidades, que estn integrados socialmente,
y que vivan en armona con el espacio.
En un marco de democracia e institucionalidad, se plantea que lo
prioritario es desarrollar al peruano como un ser capaz de enfrentarse al mundo
de manera proactiva, que sea innovador, con capacidades y habilidades para
responder a los retos del mundo moderno. Adems, durante los ltimos aos
de la dcada del noventa, se ha retomado la necesidad de cohesin social.
El pas debe ser una nacin democrtica y competitiva: El tema del
desarrollo de una democracia slida y estable es prioritario para garantizar la

24
posibilidad de aprovechar las oportunidades de mercado que favorezcan el
proceso de desarrollo sostenible.
El Per debe constituirse en un centro logstico con elevado nivel de
conectividad y altamente competitivo: El desarrollo sostenible del pas debe ser
entendido como aquel proceso en el que se crean las condiciones propicias
para que cualquier actividad econmica pueda despegar. En este sentido, el
sector infraestructura se constituye en el pilar de este proceso.
Los logros a ser alcanzados en los prximos 20 aos por las tres
instituciones antes mencionadas, se concentran en el mbito econmico, los
cuales coinciden en el desarrollo de infraestructura, en el crecimiento sostenido
de actividades tales como: agroindustria, turismo, pesca y minero-metalurgia y
el desarrollo de ciencia y tecnologa principalmente orientada al desarrollo de
biotecnologa para el mejor aprovechamiento de la diversidad biolgica del
pas.
Los entrevistados identifican un conjunto de logros los cuales se
esperara alcanzar durante los prximos 20 aos. No llama la atencin que, la
realidad vivida durante la dcada del noventa, hace que la mayora coincida en
que el principal logro debe ser recuperar la institucionalidad democrtica en
todos sus mbitos, lo cual se traduce concretamente en lo siguiente:
Democratizar instituciones
Velar para que ejercicio del poder sea despersonalizado
Propiciar la convivencia democrtica
Desarrollar un ciudadano informado y con capacidad de
discernimiento.
Eliminar la corrupcin.
Institucionalizar la democracia representativa
Garantizar la gobernabilidad, supone una participacin activa de la
ciudadana en la toma decisiones y control en la ejecucin de las
mismas. Adems, implica transparencia en las acciones de gobierno,
respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los
gobernantes6.

6 Sagasti, Francisco. Democracia y Buen Gobierno. Agenda Per, Lima, 1999. pp. 136.

25
Desarrollar un sistema normativo-institucional integrado y completo

Otro logro igualmente importante es la reduccin de la pobreza y la


generacin de empleo teniendo el cuenta el concepto de sostenibilidad. En este
sentido, se mencionan aspectos muy concretos como:
Eliminar la pobreza extrema.
Reducir la pobreza a 27%.
Redefinir la relacin entre la dinmica econmica y el empleo, a fin
de que exista correspondencia entre stas.
Reducir a cero la tasa de analfabetismo
Desarrollar el recurso humano con capacidades y habilidades para
acceder a empleo de calidad y lograr altos estndares de calidad de
vida.

2.3 FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE


Las condiciones mnimas necesarias para lograr un proceso de
desarrollo sostenible exitoso han sido clasificadas en tres mbitos: el poltico, el
econmico y el social.
Dado el momento poltico, varias de las personas entrevistadas
mencionaron que las bases planteadas an estn muy lejos de ser alcanzadas.
Por lo tanto, el inicio del camino hacia el desarrollo sostenible debera ser
entendido como un proceso en el cual paulatinamente se creen las condiciones
y se deriven las acciones concretas.

2.3.1 En el mbito poltico


El aspecto ms saltante es el relacionado al fortalecimiento de la
democracia y el papel de los partidos polticos. Aqu se menciona
reiteradamente la necesidad del balance de poderes, de la representatividad,
del control poltico, de la concertacin, de la vigencia de principios de
alternancia, de la difusin de informacin, entre otros.

26
Al respecto, estudios previos enfatizan en la necesidad de un Estado
representativo que garantice la gobernabilidad en democracia7.
De otro lado, los partidos polticos se constituyen en uno de los canales
a travs de los cuales la ciudadana expresa y da curso a sus demandas
sociales, por lo que stos son los llamados a constituirse en espacios de
discusin y de dilogo.
Un segundo aspecto mencionado es la estabilidad jurdica. Aqu se hace
hincapi en garantizar los derechos de propiedad, la construccin de una
normatividad completa, transparente y estable, y un poder judicial creble.
Agenda Per, sintetiza las funciones genricas que le competen al Estado,
stas son:
Garantizar la seguridad externa e interna, lo cual incluye adems de los
aspectos de defensa, el respeto irrestricto de los derechos humanos.
Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego para la
participacin y representacin poltica, que incluye la defensa de la
libertad de expresin, el funcionamiento del sistema electoral y la
ampliacin de mecanismos para la participacin ciudadana.
Establecer las normas jurdicas y administrar la provisin de justicia, lo
cual incluye la creacin y perfeccionamiento continuo de los marcos
legales para la solucin de controversias, garantizando la independencia
y autonoma del Poder Judicial frente a los otros poderes del Estado.
Promover la equidad, la integracin y la justicia social, que incluye
asegurar la igualdad de oportunidades para todos, la reduccin de las
desigualdades extremas y la armonizacin de las consideraciones de
equidad y solidaridad con las de eficiencia y derechos individuales.
Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad de las reglas de juego para
los agentes econmicos, que incluye la creacin de un marco de normas
para el funcionamiento de una economa de mercado con un fuerte
contenido social, la promocin de la competencia, la regulacin de los
mercados y la proteccin de los consumidores y productores de bienes y
servicios.

7 Ibid, p. 94

27
Promover una adecuada insercin del sistema productivo en la divisin
internacional del trabajo, que incluye el diseo de estrategias y polticas
para la reconversin productiva, y la provisin de bienes y servicios
pblicos para promover la competitividad.
Promover el respeto a la diversidad y el sentido de identidad nacional,
que incluye la toma de conciencia acerca de la identidad plural y en
continuo despliegue que caracteriza a nuestro pas, la promocin de una
visin compartida de la historia y el futuro del Per, y la formacin y
transmisin de valores ciudadanos.
Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratgico para el
desarrollo, que implica articular lineamientos estratgicos para todos los
agentes econmicos y sociales mediante un amplio proceso de
consultas, y propiciar la formacin de consensos sobre los temas y
asuntos crticos para el desarrollo nacional.

2.3.2 En el mbito econmico


El aspecto ms saltante es el fortalecimiento del sistema econmico que
permita la organizacin de una economa eficiente, competitiva y participativa
en el mundo globalizado. Para ello se necesita de marcos institucionales y
normativos estables y crebles que promuevan mayor transparencia, equidad y
estabilidad en las interrelaciones entre los diferentes agentes econmicos
principalmente en temas tales como: propiedad intelectual, acceso a mercados
lo cual dar condiciones adecuadas para la inversin y facilitar el
funcionamiento de mercados eficientes8. Adems, Agenda Per destaca la
pertinencia de la estabilidad y disciplina macroeconmica para contribuir con un
proceso de crecimiento sostenido. En sntesis un fundamento clave en el frente
econmico es la estabilidad jurdica y econmica.
La reactivacin de la economa tiene que hacerse sobre la base del
aprovechamiento de las capacidades ociosas de produccin, las ventajas
comparativas dinmicas, el fomento a la capitalizacin y organizacin

8 Enrique Zevallos, director de CONFIEP, destac que un fundamento clave es la vigencia de


la economa de mercado. En: Mesa Redonda: Ruta hacia el Desarrollo Sostenible. Lima, 15 de
mayo de 2001.

28
empresarial y acceso a recursos financieros. Adems, es necesario contar con
una red de infraestructura bsica (transporte y comunicaciones) y de servicios
(educacin, salud, seguridad). Tambin es clave, dar las condiciones para que
la organizacin de la produccin estimule el desarrollo de conglomerados
productivos (clusters) descentralizados.
Tambin se destaca la urgencia impulsar fuertes inversiones en ciencia y
tecnologa, en informacin tecnolgica para ofrecer alternativas de tecnologa
limpia que permita el mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Este
aspecto, es particularmente relevante en el campo de la biotecnologa, dada la
riqueza de la diversidad biolgica que hay en el pas, la cual an est
subutilizada.

2.3.3 En el mbito social


El principal aspecto es el relativo a la inversin en educacin. La
educacin es un elemento clave para el desarrollo de una cultura democrtica
basada en valores. La educacin tambin condiciona tanto las posibilidades de
ingreso al mercado laboral como la calidad de empleo y los ingresos. La
inversin en educacin supone el desarrollo de un sistema educativo que
responda a las exigencias del pas. Este sistema educativo tiene que estar
orientado al desarrollo de capacidades que permitan manejar el futuro incierto,
en un contexto de globalizacin y que promueva el mximo desarrollo del
recurso humano. Ello supone la formacin de un recurso humano creativo,
flexible, con capacidad de respuesta frente a situaciones nuevas y capaz de
plantear alternativas innovadoras, que permitan el mejor aprovechamiento de
los recursos. Adems, supone un sistema educativo que forme ciudadanos
conocedores y respetuosos de la diversidad cultural y tnica. En este sentido,
la educacin se constituye en un componente clave para un proceso de
desarrollo, el cual tiene que ser visto de manera transversal y no slo como un
sector social ms.
Len Trahtemberg destaca la relevancia de formar lites y vanguardias
que muestren la posibilidad de llevar a cabo proyectos exitosos. Adems, en el

29
nuevo milenio las exigencias de calidad de la mano de obra, exige una
educacin integral, que vaya ms all de la transmisin de conocimientos46.
Tambin se destaca la difusin de informacin. El flujo de informacin
transparente, desde el Estado, es destacado porque permitira la formacin de
opinin, la presentacin de propuestas y el fomento de la participacin de la
poblacin. Adems, este elemento se considera clave porque va a propiciar la
organizacin de la sociedad civil para canalizar sus aportes y sugerencias
sobre temas especficos.
Otro aspecto resaltado es el referido a la descentralizacin y su relacin
con la exclusin social. Un proceso de descentralizacin productiva e
institucional generar efectos sociales positivos. El principal efecto consiste en
eliminar la exclusin social de algunos grupos poblacionales, fortaleciendo las
organizaciones de base para que stas sean slidas y participativas. Un
proceso de descentralizacin y un sistema educativo adecuado desarrollar las
capacidades locales y estimular el aprovechamiento de oportunidades, en un
marco de revaloracin de las culturas y etnias locales. Adems, un proceso de
descentralizacin efectivo supone el diseo de mecanismos de rendicin de
cuentas para asegurar la provisin eficiente de servicios en las diferentes reas
del pas.

2.4 CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE SECTORES LDERES DEL


PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
La revisin de las fuentes bibliogrfica referidas al tema de la visin del
pas, mostr la utilizacin de distintos enfoques para la aproximacin a los
sectores que podran ser considerados prioritarios de desarrollar. Los mtodos
empleados, generalmente, enfatizaron los dilogos abiertos, consultas con
expertos, diseminacin de resultados parciales, entre otros. Dado que el
presente trabajo tiene como objetivo lograr mayor precisin respecto a la forma
de acercarse a esa visin de pas, se plante como metodologa del trabajo
proponer algunos criterios que permitiesen identificar aquellos sectores
econmicos sobre la base conceptos econmicos, sociales y ambientales. El

30
identificar claramente estos criterios permitir evaluar en qu medida los
sectores seleccionados guardan consistencia con estas preocupaciones.
Como resultado de las entrevistas realizadas, se identificaron los
criterios ms importantes en cada una de las dimensiones de la sostenibilidad
(el orden de presentacin de cada una de ellos determina el orden de
prioridad).

Cuadro N 2
Criterios de seleccin de actividades
Actividades que tengan un potencial de
crecimiento.
Actividades que requieran de un uso del
Sostenibilidad Econmica conocimiento y promuevan el uso de
tecnologas.
Actividades que promuevan la generacin de
divisas.
Actividades que promuevan el fortalecimiento
Sostenibilidad Social de la sociedad civil.
Actividades que sean descentralizadoras y
promuevan efectos multiplicadores en las
distintas zonas.
Actividades que reduzcan el deterioro
Sostenibilidad Ambiental ambiental.
Actividades que fomenten el uso adecuado de
los recursos.

2.5 SECTORES IDENTIFICADOS


2.5.1 Agroindustria
En el anlisis de la agroindustria, no podemos dejar de incluir al
subsector agrcola, el cual es un componente bsico de la cadena productiva.
Un sector agroindustrial competitivo, supone estar vinculado a un sector
proveedor de materia prima tambin moderno, eficiente que responda a las
exigencias de la agroindustria en trminos de volumen, calidad y oportunidad.

31
2.5.1.1 Dotacin y potencialidad
El desarrollo del sistema agricultura-agroindustria se basa en la variedad
de ventajas naturales poco aprovechadas y en el reto que representa
transformarlas en ventajas competitivas. Entre los principales aspectos
destacan9:

Ventajas
Localizacin estratgica del pas respecto a los principales mercados
de destino.
20% del suelo tiene aptitud agropecuaria, es decir 25525,000 has, de
las cuales 6% agrcola y 14% pecuaria). Sin embargo, apenas el 36%
de la tierra con capacidad agrcola se utiliza. El 22% de la superficie
agrcola para cultivos transitorios y permanentes se encuentra en la
costa.
Gran diversidad biolgica que se constituye en un potencial para el
desarrollo gentico de cultivos y crianzas.
Generacin de empleo descentralizado sobre la base del uso
intensivo de mano de obra.
Se tiene el 80% de la zonas de vida en el mundo, tambin se tiene
variedad de climas (88% de climas en el mundo, es decir, 28 de los 32
climas que hay en el mundo), lo cual permite el desarrollo de una
variedad cultivos.

Restricciones
Manejo inadecuado del recurso hdrico.
Erosin de suelos, segn INRENA 8000,000 de has tiene erosin
severa, de las cuales el 72% se localiza en la sierra10.
Vulnerabilidad frente a fenmenos naturales (El Nio).
Infraestructura inadecuada (transporte, energa).
Estructura productiva agrcola basada en el minifundio, el 70% de los
productores tiene menos de 5 has, lo cual limita el aprovechamiento
9 Pasco Font, Alberto. Desarrollo Sustentable en el Per. Agenda Per, Lima, 1999. p. 39.
10 CONAM. Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente. Lima, 2001. p. 29.

32
de economas de escala y eleva los costos de transaccin para la
agroindustria.
En 1998, apenas el 22% de la propiedad se encontraba formalizada
en trminos de titulacin.
Limitada capacidad de gestin empresarial por parte de la mayora de
los productores agrcolas.
Limitada informacin sobre funcionamiento de los mercados tanto
interno como externo, en los cuales se comercializan en distintas
formas los productos agrcolas.
Escasa inversin en la agricultura.
Manejo limitado del aspecto sanitario de los cultivos.
Masiva pobreza rural y despoblamiento del campo.
Concentracin en pocos productos de la oferta agroindustrial
exportable.

2.5.1.2 Rol del Estado y polticas


Al Estado le corresponde un rol promotor, facilitador, generando las
condiciones necesarias para el desarrollo y el funcionamiento eficiente y
competitivo del sistema productivo agroindustrial. Ello supone establecer los
pilares fundamentales del desarrollo del complejo productivo agroindustrial, de
modo tal que orienten el conjunto de polticas y medidas que permitan la
conversin de las ventajas comparativas en ventajas competitivas sobre la
base de los principales mercados de destino y la capacidad productiva de las
distintas regiones del pas.
La poltica agraria establece el marco global que estimule el
aprovechamiento adecuado de los recursos agua, suelos, por parte de las
diferentes actividades del complejo agroindustrial. Para tal efecto, es necesario
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Contar con normas claras, completas y consistentes que faciliten el
acceso a los recursos y estimulen la inversin y el uso adecuado de los
mismos.

33
Eliminar las trabas y demoras burocrticas que elevan los costos de
transaccin del sistema productivo agroindustrial.
Establecer una poltica clara y transparente sobre el abastecimiento y
control de semillas, uso de plaguicidas y manejo fitosanitario que
contribuya a elevar la productividad de los cultivos de manera
consistente con el ambiente y la salud.
Mantener un sistema de investigacin agraria activo y eficiente.
Modernizar la comercializacin de productos agrcolas y la red de
mercados mayoristas, lo cual implica disear sistemas de informacin de
mercados y precios que contribuya a la toma de decisiones eficientes
por parte de los agentes participantes en el sistema productivo.
Fortalecer el sistema de sanidad.

2.5.1.3 Instrumentos y mecanismos


Los instrumentos y mecanismos de la poltica agraria tienen que ser
consistentes con los principios de mercado, de modo tal que, contribuyan a
desarrollar la competitividad y eficiencia en el sector de manera sostenible. En
este sentido, distintos estudios han destacado los siguientes instrumentos:

Instrumentos de poltica econmica


Adoptar medidas de carcter arancelario, tributario y financiero que
incentiven la adquisicin de insumos, maquinarias y equipos que permitan una
mayor de los productos y su grado relativo de procesamiento para examinar
las capacidades teniendo en cuenta los tipos de clientes, canales de
distribucin y competencia por segmento. Ello permite orientar mejor las
decisiones de inversin en las empresas. El mercado mundial de alimentos es
cada vez ms competitivo y cambiante. Ello exige que el sector privado sea
eficiente, innovador, flexible capaz de anticiparse a los cambios y prepararse
para responder a ellos. Ello obliga a las organizaciones empresariales a
evaluar permanentemente su posicin en la cadena de valor.

34
2.5.1.4 Rol del sector privado
Se reconoce que el sector privado tiene que trabajar sobre la base
principios de mercado y competitividad, lo cual implica un mejor entendimiento
de los mercados y el desarrollo de estrategias empresariales adecuadas. Las
ventajas competitivas se logran seleccionando los productos que mejor
satisfagan las necesidades de los clientes y superen la oferta de los
competidores. La segmentacin de mercados en subgrupos afines es uno de
los mecanismos que ayuda a entender las distintas necesidades de los
consumidores. Sera conveniente aplicar una segmentacin basada en el grado
de innovacin desarrollar ventajas competitivas y, en una economa cada vez
ms globalizada es urgente la consolidacin de este tipo de mecanismo.
Adems, de esta manera se pueden reducir los costos de promocin del
producto en el extranjero.
El Per tiene excelentes posibilidades de competir sobre la base de la
diferenciacin por tipo de producto, por servicio, por capacidad de innovacin,
etc. Hacer realidad dicha potencialidad supone la coordinacin eficiente entre el
sector pblico y el sector privado de modo tal que la poltica y los instrumentos
estimule la inversin y permita aprovechar dichas oportunidades.

2.5.2 TURISMO
2.5.2.1 Dotacin y potencialidad
La heterogeneidad geogrfica asociada a una variedad de ecosistemas,
la riqueza de nuestra historia antigua, hace que el Per cuente con recursos
tursticos nicos y diversos y tiene el potencial para atender las exigencias de
los diferentes tipos de turistas, cada vez ms especializados, algunos de los
cuales buscan no slo conocer lugares nuevos sino tambin interaccin con la
poblacin local.
Una de las ventajas del desarrollo de este sector es su capacidad de
generacin de efectos multiplicadores de produccin y empleo de manera
descentralizada. Sin embargo, el desarrollo sostenible del sector supone
capitalizar sus ventajas y dar respuesta y superar en el breve plazo las
restricciones que enfrenta.

35
Ventajas
Heterogeneidad geogrfica y cultural, que posibilita el desarrollo de
diferentes alternativas tursticas (histrico-arqueolgico, de
naturaleza, de aventura, mstico, entre otras).
22 montaas de ms de 6,000 m.s.n.s.m.
Extensas reas protegidas que permiten el desarrollo de la actividad
turstica (p.e. Reserva Nacional de Paracas, de Pacaya Samiria).
Riqueza de historia, cultura y tradiciones lo que se expresa en un
valioso patrimonio histrico-arqueolgico (Machu Picchu, Chan
Chan, Kuelap)
Pas multicultural y multitnico.
Inversin privada en el desarrollo de infraestructura hotelera.

Restricciones
Falta de seguridad y calidad en los servicios tursticos (alojamiento,
transporte, alimentacin)
Falta de mantenimiento en los destinos tursticos (p.e. manejo
inadecuado de residuos slidos en Camino Inca).
Concentracin del flujo de turistas en limitados circuitos, tales como
Cusco, Arequipa, Puno.
Limitado profesionalismo en la prestacin de servicios tursticos
informalidad.

2.5.2.2 Rol del Estado y polticas


El estado est llamado a crear condiciones para el desarrollo eficiente y
competitivo del sector. Para tal efecto, tiene que responder a aspectos tales
como:
Ordenamiento territorial.
Desarrollo de la infraestructura (carreteras, telecomunicaciones,
aeropuertos y puertos)
Establecimiento de normas completas, consistentes y oportunas
para la inversin, desarrollo y operacin del turismo.

36
Mantener mecanismos de coordinacin activos y efectiva con el
sector privado, que permitan responder rpidamente a los
obstculos que se presenten en el desarrollo de la actividad.
Proyeccin de la imagen del Per en el exterior, en el marco de una
estrategia de promocin de largo plazo.
Seguridad de los turistas nacionales y extranjeros para su
desplazamiento en el pas

Las polticas de estado tienen que responder a una visin compartida


sobre el desarrollo del sector. Un aspecto clave es el desarrollo de carreteras,
comunicaciones y servicios bsicos (luz, agua, desage) que permita articular
las reas colindantes a las zonas de desarrollo turstico priorizadas y faciliten el
desarrollo de nuevos productos.

2.5.2.3 Instrumentos y mecanismos


Uno de los instrumentos con los que se cuenta es el Plan Maestro de
Desarrollo Turstico Nacional, el cual tiene como objetivo orientar el desarrollo
de la actividad sobre la base de diez zonas prioritarias (Tumbes-Piura, Puno,
Lima, Ica, Loreto, Arequipa, Amazonas, Lambayeque- La Libertad-Cajamarca,
Cusco y Ancash). Adems, el MITINCI ha propuesto cuatro zonas adicionales,
tales como San Martn, Hunuco, Pasco-Junn, Ucayali y Madre de Dios. De
esta manera, cinco departamentos: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac,
Moquegua y Tacna, quedan fuera del Plan de Desarrollo Turstico.
Otra forma de promocin es mediante incentivos tributarios. Hace dos
aos se exoneraron los paquetes tursticos del IGV y, recientemente, se aprob
que los servicios prestados en los hoteles de alojamiento y alimentacin
tambin gozarn de dicho beneficio. En 1998, se dio el marco legal para
promover la inversin privada, tales como la ley de Desarrollo de la Actividad
Turstica y la ley sobre modificaciones tributarias para el desarrollo de la
actividad turstica, donde se exonera del impuesto predial a las empresas
tursticas hasta el ao 2003. Adems, hay incentivos para la inversin en
desarrollo de infraestructura y mejoras.

37
Cabe destacar que en la primera mitad de la dcada del noventa, en el
marco del proceso de privatizacin, se transfiri al sector privado las
propiedades que el Estado tena en el sector hotelera. Finalmente, an est
pendiente normar el tema de concesiones para estimular la inversin en el
desarrollo de servicios en reas protegidas.

2.5.2.4 Rol del sector privado


La inversin del sector privado tiene que orientarse a la puesta en valor
de los recursos tursticos. Adems, supone un cambio de actitud en el sector
empresarial, es decir desarrollar una cultura de servicio al cliente ofreciendo
servicios de calidad. Adems, supone una actitud innovadora para desarrollar
nuevos productos tursticos.
El sector privado tiene el reto de formar empresas ecoeficientes capaces
de incorporar en sus decisiones el concepto de sostenibilidad. Ello implica la
gestin eficiente de los productos tursticos y el desarrollo de nuevos productos
que permita incrementar la rentabilidad de la empresa. Adems, supone la
incorporacin de la poblacin local en la prestacin de servicios tursticos y que
favorezca la articulacin con produccin y servicios locales. As mismo, el
desarrollo de la actividad supone la vigencia de prcticas que garanticen la
conservacin y la mejora del ambiente y de los recursos tursticos, dado que
ellos son la base de su actividad.

2.5.3 Biodiversidad y Biotecnologa


2.5.3.1 Dotacin y potencialidad
El Per es uno de los diez pases con mayor diversidad biolgica en el
mundo, se le conoce como pas megadiverso, por la riqueza de ecosistemas.
Por ejemplo, en cuanto a la flora, se calcula que se tiene el 10% del total
mundial, de las cuales el 30% son endmicas. El Per ocupa el primer lugar en
el mundo respecto al nmero de especies de plantas con propiedades
conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400 especies) y respecto al nmero
de especies nativas domesticadas (128). En cuanto a la fauna, el Per tambin
tiene un sitial importante en el mundo. Ocupa el primer lugar en peces, tiene el

38
10% del total mundial de especies (2,000 especies en el Per); el segundo
lugar en aves (1,730 especies) y el tercer lugar en anfibios y mamferos.
El Per es uno de los centros mundiales ms importantes de recursos
genticos de plantas y animales. Es el primer pas en variedades de papa, aj,
maz, granos andinos, tubrculos y races andinas11.
La visin establecida respecto al tema de la diversidad biolgica es la
siguiente: Al 2021, el Per es el pas en el mundo que obtienen para su
poblacin los mayores beneficios de su diversidad biolgica, usando
sosteniblemente, conservando y restituyendo sus componentes para la
satisfaccin de las necesidades bsicas, el bienestar y la generacin de
riqueza para las actuales y futuras generaciones.
El uso de la diversidad biolgica da sustento a las principales actividades
econmicas del pas, tales como: pesca, agrcola y pecuario y forestal.
Adems, hay actividades como la farmacutica y el turismo que aprovechan los
recursos de flora y fauna. De otro lado, en el mundo, el desarrollo de la
industria farmacutica, cada vez valora ms la diversidad de recursos
genticos que permite el desarrollo de nuevos productos.

2.5.3.2 Rol del Estado y Polticas


Al Estado le corresponde un rol regulador y facilitador para el
aprovechamiento adecuado de la diversidad biolgica. El Per, tiene una
estrategia nacional y planes de accin para la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica. Para una gestin adecuada de la
diversidad biolgica se requiere reforzar y mejorar aspectos referidos a la
ciencia y tecnologa, la educacin y la conciencia pblica, la capacitacin de los
recursos humanos, la generacin y difusin de informacin, el fortalecimiento
de los mecanismos de coordinacin interinstitucional y contar con un marco
legal, claro, consistente y oportuno.

11CONAM. Biodiversidad y Desarrollo. Lima, 1999. Cfr. Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente. Lima, 2001. p. 37.

39
2.5.3.3 Mecanismos e instrumentos
El Per es signatario del Convenio de Diversidad Biolgica, el cual entr
en vigencia en el pas a partir de setiembre de 1993. Los objetivos del acuerdo
son: la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus
componentes y el reparto equitativo y justo de los beneficios derivados de la
utilizacin de los recursos genticos. En dicho contexto se promueve la
asociacin entre los pases firmantes para fines de cooperacin tcnica y
cientfica, transferencia de tecnologa ambientalmente limpia, acceso a los
recursos genticos y financieros.

2.5.3.4 Rol del sector privado


Durante los ltimos aos es notorio el ingreso del sector privado en el
aprovechamiento de ciertas especies de fauna, principalmente en lo que
respecta a hierbas medicinales. Sin embargo, dependiendo de la orientacin
sta podr ser sostenible en el tiempo. A inicios de la dcada del noventa se
vio la incursin del sector privado en el aprovechamiento de la diversidad
biolgica; por ejemplo, la industria desarrollada alrededor de la ua de gato. La
oportunidad de mercado hizo que ingresen muchas empresas, gran parte ellas
con una perspectiva de negocio de corto plazo, sin ningn criterio de
sostenibilidad de la actividad. Hoy en da, el sector privado responde de
manera organizada para aprovechar adecuadamente la diversidad biolgica,
as se ha constituido el Instituto Peruano de Plantas Medicinales (IPPM),
presidido por Hersil y conformado por doce instituciones.

2.5.4 Sector Infraestructura


El desarrollo de los servicios de infraestructura bsica fueron
mencionados como una de las actividades ms importantes para liderar el
desarrollo sostenible. La percepcin de este sector va en dos sentidos: (i) se
entiende que para que el sistema econmico y social de la regin, y de los
pases en particular, se desarrollen es necesario que las condiciones de las
comunicaciones y del transporte faciliten este proceso, por lo tanto se debe
desarrollar la infraestructura portuaria, area, vial, comunicaciones, entre otros.

40
(ii) se entiende, tambin, que el desarrollo del sector infraestructura va a crear
una dinmica propia, es decir, generar efectos en empleo, mejoras
tecnolgicas, recursos econmicos, entre otros.
Sobre la base de los criterios de seleccin mencionados en el captulo
VI, el sector infraestructura permitira la generacin de trabajo descentralizado
y en general permitira en el largo plazo el desarrollo de actividades en otras
regiones. Asimismo, permitira el uso de nuevas tecnologas, con nfasis en
aquellas del conocimiento y por lo tanto con impactos mnimos sobre el
ambiente; y el aprovechamiento de ventajas geogrficas en la regin
latinoamericana.
En el actual contexto de globalizacin mundial, Amrica Latina tienen
como desafo principal lograr la integracin regional a gran escala. En el marco
de los conceptos de competitividad y sostenibilidad, el desarrollo de la
infraestructura regional adquiere especial relevancia para los pases de la
regin.
En la dcada de los noventa se ha logrado importantes avances en este
tema de forma tal que los grupos de comercio de la regin han tenido un
cambio sustancial. As, los flujos comerciales al interior del continente pasaron
de un crecimiento promedio de 12.3% a 20.8%. Durante 1998, el comercio
global de la regin alcanz un total de 674 millones de toneladas, equivalentes
a 296,119 millones de dlares, lo que significa un aumento del valor del 112%
en los ltimos diez aos.

2.5.4.1 Potencialidad
A continuacin se presenta la situacin actual y la problemtica de la
infraestructura fsica del pas lo que nos permitir visualizar el desarrollo
potencial del sector.
En trminos generales se pueden identificar algunos cuellos de botella
en el sector infraestructura nacional. En lo que se refiere a servicios de
transporte, caminos en particular, el Per se encuentra por debajo del ndice
normalizado de caminos, 32 sobre 100. No es sorprendente encontrar, como
consecuencia, que los costos de transporte de bienes sea muy alto, 40% del

41
total de costos comparados con el benchmark de 20%. Adicionalmente, la
poltica de transporte no ha sido diseada para promover el transporte
multimodal. Esta situacin afecta la competitividad de los bienes y servicios
nacionales.
Un aspecto importante que resaltar, es que desde inicios de los aos
noventa, el proceso de privatizacin en algunos sectores como
telecomunicaciones y energa. En el primer caso, la exitosa regulacin al
acceso determin un mercado abierto y en proceso de volverse competitivo.
En electricidad, todava se hace necesaria la implementacin de mecanismos
de precios que se basen en el mercado.
Finalmente, un desafo pendiente es el extender la creciente cobertura a
las zonas rurales, generalmente las ms pobres. En telecomunicaciones y
energa, los efectos positivos han sido mayormente destinados a las reas
urbanas, y no as en la misma proporcin a las zonas pobres. Aspectos
relacionados, como servicios de agua y saneamiento en general, necesitan ser
mejorados.

2.5.4.2 Rol del Estado y Polticas


En general, el rol del Estado en el sector infraestructura ha pasado de
situaciones de exagerado intervencionismo gubernamental a otra de
liberalismo, sin regulacin a pesar de la existencia de fallas de mercado, lo que
ha ocasionado graves distorsiones en estos mercados.
Un ejemplo claro es el transporte pblico, en particular, el mercado de
los autobuses interurbanos. La liberalizacin implic la autorizacin para
importar vehculos usados, la operacin de muchos ofertantes fragmentados y
la reduccin de la fiscalizacin tcnica de choferes y vehculos. Si a ello se le
suma la notoria antigedad del parque automotor, no resulta difcil comprender
los efectos negativos que este sistema trajo consigo.
En el entendido que el Estado no debe participar de la actividad
productiva, sino promover la participacin privada y garantizar las condiciones
de bsicas para este desarrollo, a inicios de la dcada de los `90 se inici el
proceso de privatizaciones.

42
Quizs el sector donde los beneficios de la privatizacin han sido ms
dudosos es el de las lneas areas. En promedio, las privatizaciones de estas
compaas implicaron la eleccin de las mejores propuestas econmicas y/o
los mejores plazos de inversin. La primera variables resultaba favorable para
los gobiernos en el corto plazo, pero no solucionaba el problema de capacidad
y calidad del servicio. La segunda variable, correga este ltimo inconveniente,
pero las restricciones financieras llevaron a alquilar aviones en lugar de
comprarlos. En la prctica no hubo mayor capitalizacin de las empresas.
La inexperiencia de los gobiernos llev a no haber planteado
mecanismos adecuados de privatizacin, y no haber supervisado el
cumplimiento de los compromisos adquiridos y las polticas seguidas por los
dueos de las lneas privatizadas.

2.5.4.3 Rol del sector privado


Mediante el sistema de concesiones, el sector privado puede tener una
importante participacin en la gestin, construccin y financiamiento de las
obras de infraestructura fsica como redes viales, servicios de agua potable,
suministro de energa, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, as como en la
explotacin de algunos recursos naturales.
Para que esta participacin pueda darse de manera efectiva es
importante precisar de forma clara las reglas y los mbitos de dicha
participacin y las funciones reguladoras que tomar el Estado.
Hasta el momento, los dos subsectores privatizados, telecomunicaciones
y electricidad, han mostrado significativos mejoras en cuanto a cobertura. En
telecomunicaciones, el ratio de penetracin se ha incrementado de 2.6 a 6.7
lneas fijas por cada 100 habitantes, y el tiempo promedio de espera por
conexin ha decado de 33 meses a 44 das. En electricidad, la cobertura se ha
incrementado de 50% en 1992 a 68% en 1997, con una disminucin en las
prdidas de energa de 22% en 1992 a 15% en 1997. Asimismo, las tarifas,
luego de un alza inicial para colocarse al nivel del costo marginal, han
empezado a mostrar una tendencia decreciente.

43
CONCLUSIONES

El actual modelo de crecimiento resulta totalmente insostenible a medio


y largo plazo, puesto que es incompatible con una biosfera limitada
(tanto en recursos como en asimilacin de residuos) de la que depende;
y en este sentido la transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo,
hacia el desarrollo sostenible, es mucho ms que una utopa una
urgente necesidad.

El Planeta tendr necesariamente que hacer su trnsito a la


sostenibilidad, y posiblemente la nica eleccin que nos cabe consiste
en decidir entre una planificacin de la sociedad que propicie una
transicin ordenada, o dejar que los lmites fsicos y el dao al medio
ambiente sean los que nos impongan el ritmo y el curso de la misma.

El concepto de desarrollo sostenible supera la dicotoma planteada en


algunas ocasiones entre medio ambiente y desarrollo, ya que plantea y
explicita la ntima, inevitable y mutua interdependencia entre sistema
natural y desarrollo. Si el primero constituye la base de todo progreso y
bienestar social y proporciona los recursos para su logro, es el desarrollo
el que provee los medios financieros, cientficos, tcnicos y de
organizacin, que permiten la utilizacin racional y eficiente del sistema
natural as como su preservacin.

El desarrollo sostenible se abre como un inevitable proceso hacia el


futuro que puede finalmente representar la ansiada aspiracin de
caminar hacia una sociedad global, ecolgicamente sostenida,
econmicamente viable y socialmente justa; cuestiones stas que
posiblemente hoy menos que nunca signifiquen el planteamiento de una
utopa inalcanzable, sino bsicamente la ejecucin de una necesidad
irrenunciable.

44
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