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Defensora Qeqchi

Universidad de San Carlos de Guatemala


Facultad de Agronoma
Programa de Estudios Rurales y Territoriales PERT- FAUSAC
Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral - AEPDI

Impacto de la minera
sobre el territorio indgena
Xinka de Guatemala
Presentado por
Silvel Elas

Guatemala, noviembre de 2016


Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral AEPDI
8 Calle 9-20, Zona1, El Estor, Izabal, Guatemala, C. A.
Telfonos: (502)-7949-7334, (502)- 7949-7841
Fax: (502)-7949-7334
Correo Electrnico: aepdidefensoriaqeqchi@gmail.com
Facebook: www.facebook.com/AEPDI.defensoriaqeqchi
Pgina Web: www.aepdi.org.gt

Autor: Doctor Silvel Elas


Edicin y Revisin: Robin Macloni Sicajn Jacinto

Equipo AEPDI, Defensora Qeqchi


Presidente de Junta Directiva y Representante Legal:

P. E. M. Ral Tacaj Xol

Director Ejecutivo
P. E. M. Robin Macloni Sicajn Jacinto

Equipo Tcnico:
Departamento Legal: Departamento Gnero:
Matilde Chocooj Cocde Choc ngela Maribel Caal Ajtul

Departamento Formacin:
Martin Coc Cuz

Administracin Financiera:
Arnoldo Ucum Tzul

Agradecimientos: A los miembros del Parlamento Indgena Xinka de Guatemala.


A la Comunidad Indgena de Jumaytepeque, al Licenciado Qelvin Jimnez, por
su apoyo en la realizacin del presente estudio. A la Facultad de Agronoma,
de la Universidad de San Carlos y a la Asociacin Estorea para el Desarrollo
Integral -AEPDI-, por el soporte para la elaboracin de este documento.

La reproduccin total o parcial de este documento es prohibido, sin autorizacin


previa de Asociacin Estorea Para el Desarrollo Integral, AEPDI, de conformidad
con las disposiciones de las leyes de derechos de autor en Guatemala.
Contenido
1. Presentacin - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5

2. Antecedentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5

3. Objetivos- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7

4. Metodologa- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8

5. Resultados- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9

5.1 El Contexto general de la actividad minera


en territorio Xinka- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9

5.2 Cronologa de las presiones mineras- - - - - - - - - - - - - - - - 20

5.3 Derechos colectivos vulnerados- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 25

5.4 Estrategias colectivas de defensa del territorio - - - - - - - - 30

5.5 El desafo de la gobernanza territorial Xinka - - - - - - - - - - 32

5.6 Estrategia de seguimiento - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 34

6. Referencias - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 39
1. Presentacin
A partir del ao 2000, las grandes empresas internacionales retoman
su inters por los recursos del subsuelo, especialmente minas y
petrleo. Es posible que el largo perodo del conflicto armado interno
haya reducido por un tiempo dicho inters, por ejemplo, el abandono
de la mina de nquel que la empresa Exmibal tena instalada en el
municipio de El Estor, departamento de Izabal. El reinicio del inters de
las actividades para la extraccin de minerales, tales como la plata, el
oro y el nquel, entre otros, se ve estimulado por un mercado favorable
a nivel internacional, que aprovech la especulacin generada por la
crisis financiera mundial.
Con el reinicio de las actividades extractivas se ha intensificado una
especie de neocolonizacin de los territorios indgenas en todo el
continente latinoamericano, con el beneplcito de los gobiernos
que siguen creyendo que las actividades extractivas son fuente de
desarrollo y bienestar para la poblacin. Esta neocolonizacin ha
implicado el despojo y desalojo de los pueblos originarios de sus
territorios ancestrales para instalar proyectos de minas a cielo abierto,
represas para hidroelctricas y pozos petroleros, que no han generado
desarrollo para los pueblos, sino tensiones, conflictos, destruccin del
entorno natural y reduccin de los medios de vida.
En Guatemala, al igual que en otros pases latinoamericanos, el
Estado ha creado las leyes y mecanismos institucionales para facilitar
el ingreso de las transnacionales, a cambio de mseras regalas que
no compensan el dao socioambiental que las actividades extractivas
generan. A pesar de las denuncias y rechazo que tanto los pueblos
originarios como las organizaciones sociales han expresado en
diferentes formas, el Estado sigue haciendo caso omiso del sentir
popular y ha criminalizado la lucha del movimiento social, reprimiendo
violentamente las manifestaciones que atentan contra los intereses de
las transnacionales del extractivismo.

2. Antecedentes
El Pueblo Xinka de Guatemala tiene un origen prehispnico no
Maya, porque sus orgenes son an inciertos, aunque se cree que
probablemente son producto de las migraciones de los pueblos de
origen Chibcha desde el sur de Centroamrica.
Lo cierto es que su idioma y sus manifestaciones culturales son
muy diferentes a los pueblos de origen Maya. Aunque su idioma se
t

encuentra al borde de la extincin, reduciendo a pocos el nmero de


5


hablantes, quienes buscan reivindicar ese derecho. El Pueblo XinKa
se extiende por los departamentos de Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa.
Desde tiempos remotos, los xinkas han tenido un fuerte arraigo
a su territorio mediante el mantenimiento de sistemas de tenencia
comunal, probablemente las ms antiguas y slidas del pas.
Por los ltimos acontecimientos ocurridos en el territorio de este
pueblo, con la amenaza de la presencia de empresas extractivas, se
hace necesario realizar un estudio exhaustivo que permita conocer
los impactos que pudiera generar en las condiciones de vida, cultura,
tierras, recursos naturales y medios de vida de los miembros de las
comunidades indgenas del Pueblo Xinka de Santa Mara Xalapn y
la Comunidad Indgenas de San Carlos Alzatate en el departamento
de Jalapa, la Comunidad Indgena de Jumaytepeque en Nueva Santa
Rosa, departamento de Santa Rosa.
En el ao 2008, la empresa Minera San Rafael comienza a operar
el proyecto minero El Escobal, ubicado en el municipio de San
Rafael Las Flores, departamento de Santa Rosa, a 120 km al oeste
de la ciudad capital de Guatemala. La instalacin de este proyecto
gener desde sus inicios mucha tensin entre los pueblos aledaos,
especialmente de las comunidades originarias xinkas de Xalapn,
Alzatate, Jumaytepeque y Jutiapa. El Escobal consiste en una
concesin de 40 kilmetros cuadrados para explorar plata, oro,
plomo, cinc principalmente (licencia de exploracin Oasis), en un
rea ubicada entre el municipio de San Rafael las Flores, Santa Rosa,
y los municipios de Mataquescuintla y San Carlos Alzatate, Jalapa. A
diferencia de la Mina Marln que opera la minera de cielo abierto, el
proyecto Escobal trabaja por excavacin subterrnea, lo cual dificulta
determinar con exactitud hasta dnde estn llegando.
Las comunidades han estado activas en la realizacin de las consultas
comunitarias y consultas de vecinos, con resultados abrumadores
del ms de 95 % en rechazo a la minera, aunque el gobierno no ha
tomado en cuenta los resultados, argumentando que los mismos no
son vinculantes, porque el Estado tiene la soberana en la adjudicacin
de los proyectos.
El presente estudio se enfocar en el anlisis de las dinmicas
territoriales generadas por los proyectos extractivos sobre el territorio
del Pueblo Xinka, en el cual se abordarn los impactos sociales,
ambientales y econmicos generados por estos proyectos sobre
las comunidades indgenas y el territorio Xinka. La hiptesis que se
pretende demostrar es que la irrupcin violenta de las inversiones
transnacionales en actividades extractivas, de petrleo, represas y
minas, estn transformando la vida y el entorno en los territorios de los
y


pueblos, limitando sus opciones al desarrollo, agravando la pobreza y
sobre todo negando sus derechos colectivos.
El rea seleccionada se concentra en la parte del territorio bajo
influencia de la Minera San Rafael. Esto incluye la Comunidad Originaria
de Santa Mara Xalapn y la Comunidad Originaria de San Carlos
Alzatate en el departamento de Jalapa, la Comunidad Originaria de
Jumaytepeque en Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa.
En este territorio, existen reas protegidas como el Cerro Miramundo,
importante por contener un reservorio de pinabete (Abies
guatemalensis), una especie forestal en vas de extincin, el lago de
Ayarza, y la cuenca del Ro los Esclavos.

3. Objetivos
Objetivo general
Describir y analizar las dinmicas territoriales derivadas de las
presiones y amenazas de la expansin de la industria extractiva en
territorio indgena del Pueblo Xinka, en Guatemala.

Objetivos especficos
nn Describir el contexto general, actores y conflictos
socioambientales y culturales y las estrategias colectivas
derivados de la expansin de la industria extractiva en territorios
de pueblos originarios en Guatemala.
nn Describir y analizar de manera cronolgica los efectos derivados
por las presiones de los proyectos mineros y otras inversiones
extractivas en el territorio del Pueblo Xinka, especialmente
en lo relativo a sus tierras, recursos naturales, cultura y otros
derechos colectivos consignados en mltiples instrumentos
internacionales.
nn Identificar y describir los derechos que han sido vulnerados
por las presiones y amenazas de la expansin de la industria
extractiva en territorio Xinka.
nn Describir y analizar el alcance de las estrategias colectivas y
los desafos, problemas y necesidades que enfrenta el Pueblo
Xinka para defender sus tierras, recursos naturales y derechos
colectivos.
nn Proponer lineamientos orientadores para fortalecer la
u

gobernanza de la tierra y los recursos naturales en el territorio


Xinka. 7


nn Formular participativamente una agenda de incidencia de la
institucionalidad del Pueblo Xinka para defender sus derechos
y territorialidad ante las presiones y amenazas de la expansin
de la industria extractiva en su territorio.

4. Metodologa
La metodologa utilizada para el presente estudio conllev una
serie de actividades que iniciaron con la construccin de las bases
conceptuales y metodolgicas para explicar la manera en que la
irrupcin de las inversiones extractivas del gran capital, en este caso
la minera, impactan sobre la vida, los recursos naturales y los medios
de vida de los pueblos originarios. Para el efecto se ha seleccionado
el caso de la Mina El Escobal, operado por la Minera San Rafael,
subsidiaria de la canadiense Tahoe Ressources, que se ha instalado
sobre el territorio Xinka en el oriente de Guatemala.
El caso es emblemtico porque desde sus inicios en 2007, el proyecto
minero fue cuestionado por la poblacin local, especialmente por los
pueblos originarios, debido que comenz a operar sin haber agotado
el trmite de las licencias respectivas y tampoco haber realizado los
procesos de consulta previa estipulados en la legislacin nacional. La
movilizacin social en rechazo al proyecto ha sido desde entonces
muy activo, pero tambin la represin y criminalizacin de las protestas
populares. An as, la minera ha seguido operando y tiene planes de
expansin.
Las organizaciones del Pueblo Xinka, han manifestado su rechazo a
este proyecto porque consideran que estn siendo afectados en su
tejido social, en sus actividades productivas de economa familiar
campesina, en sus recursos naturales por la contaminacin de las aguas
y los suelos, y en su territorio por las nuevas dinmicas territoriales
ajenas a las necesidades de desarrollo de los pueblos originarios.
Son precisamente estos impactos los que sern analizados durante el
presente estudio.
Este informe de avances da cuenta de la revisin conceptual que se
ha realizado, as como las actividades contempladas para las prximas
semanas.
i


5. Resultados
5.1 El Contexto general de la actividad minera
en territorio Xinka
Caractersticas de la Mina El Escobal (Minera San Rafael)
La mina El Escobal (Ms conocida como Minera San Rafael) se ubica
en el municipio de San Rafael Las Flores, departamento de Santa
Rosa, en el oriente de Guatemala. Las aprobaciones de las licencias
de exploracin (15 de marzo de 2007) y explotacin (3 de abril de
2013) fueron concedidas por parte del Ministerio de Energa y Minas
de Guatemala (MEM) a la empresa Goldcorp Inc. y posteriormente
a la canadiense Tahoe Resources Inc. para iniciar operaciones en el
Proyecto Minero El Escobal de Minera San Rafael, ubicado en el
municipio San Rafael Las Flores, Departamento de Santa Rosa. En
ningn momento se realiz la consulta previa, ni tampoco se obtuvo
el consentimiento libre previo e informado de las comunidades xinkas
situadas en las inmediaciones del proyecto, generando conflictividad
y divisin entre la misma comunidad, con grupos a favor y en contra
de las actividades mineras.

Panormica de la planta de la Mina El Escobal (Minera San Rafael)


o


Vista general del rea de explotacin minera (en rojo)

La mina recin ha comenzado en 2013 su fase productiva, de la cual


se esperan producir un promedio de 20.3 millones de onzas de
plata, la tercera a nivel mundial de las que opera Tahoe Ressouces en
diferentes partes del mundo.
p

La mina tiene planes de operar hasta 2035, para lo cual ya han


obtenido las licencias de reconocimiento en una extensin de
10


aproximadamente mil Km2, as como licencias de exploracin y de
explotacin ya otorgadas, segn se observa en el siguiente mapa.
Mapa de ubicacin, Mina El Escobal
San Rafael las Flores, Santa Rosa

Aspectos sociales y biofsicos del territorio Xinka


El territorio Xinka se ubica en el sureste de Guatemala. Por efecto de
la aculturacin y la dominacin que ha pesado sobre su poblacin
a lo largo de 500 aos, su territorio se ha ido reduciendo, hasta su
configuracin actual. Es preciso indicar que de acuerdo con los
mapas lingsticos, el rea Xinka es prcticamente insignificante
debido a que en realidad quedan muy pocos pobladores que hablan
el idioma Xinka, el cual incluso ha sido declarado en vas de extincin.
Sin embargo, siguiendo el criterio de ocupacin y control sobre un
espacio geogrfico determinado, el Mapa de Pueblos Indgenas y
Ecosistemas Naturales de Centroamrica (UICN, 2015), reposiciona
Q

el territorio Xinka de una forma ms amplia que ayuda a entender la


11


ocupacin y presencia actual de la poblacin que se autoidentifica
como Pueblo Xinka.

En ese sentido, el territorio Xinka comprende la zona montaosa de


los departamentos de Santa Rosa (municipios de Nueva Santa Rosa,
Santa Mara Ixhuatn, Guazacapn, Taxisco y Chiquimulilla) Jalapa (en
los municipios de Jalapa y San Carlos Alzatate) y Jutiapa (municipios
de Jutiapa, Yupiltepeque, El Progreso y Quezada).
Gran parte de su territorio se ubica en la cabecera de cuenca de
los Ros Motagua, Los Esclavos, Paz y Osta. Es precisamente sobre
la parte alta del Ro Los Esclavos en donde se ubica la licencia de
explotacin El Oasis, conocido como Mina El Escobal, operado por
Minera San Rafael.
La cuenca del Ro los Esclavos se extiende sobre 25 municipios de
W

4 departamentos y cubre un rea de 2,271 Km2. El Ro Los Esclavos


12 tiene sus orgenes en las montaas de Jalapa y Jutiapa y drena en


sentido sur, siendo el principal tributario del Canal de Chiquimulilla,
un ecosistema marino costero que conecta con el Ocano Pacfico.
En su trayecto, el Ro Los Esclavos se alimenta de varios afluentes y
sus aguas son utilizadas para diversos propsitos: abastecimiento
de agua para las numerosas poblaciones que se encuentran en sus
mrgenes, regados agrcolas, hidroelctricas, centros tursticos,
zonas de pesca y el Canal de Chiquimulilla contina siendo una va de
transporte para las poblaciones del Litoral Pacfico. En toda la cuenca,
se encuentran importantes zonas de inters para la conservacin que
alberga especies de flora y fauna, muchas de ellas de tipo endmico.
El uso de la tierra en las partes de la cuenca son principalmente
caf, arbustos, granos bsicos y bosques. Entre las reas boscosas
de importancia se encuentran en el Cerro Miramundo, Montaas de
Jumaytepeque y las reas aledaas a la Laguna de Ayarza. El caf es
desde hace mucho tiempo, el cultivo emblemtico y ms importante
en la parte alta de la cuenca, y constituye el principal soporte de las
actividades econmicas para la poblacin. En las reas planas se
han instalado varias empresas agrcolas que aprovechan el potencial
agroecolgico del rea y la disponibilidad de agua para el cultivo
de productos que se destinan tanto al mercado nacional como a la
exportacin.
En la cuenca, habitan alrededor de 300,000 personas y se encuentran
poblados importantes en la parte alta como la Ciudad de Cuilapa,
cabecera del departamento de Santa Rosa, y las cabeceras municipales
de San Rafael la Flores, Casillas, Nueva Santa Rosa, Santa Rosa de Lima,
Barberena, Santa Cruz Naranjo.
Un estudio realizado por De la Cruz (De la Cruz, 2009), a partir de datos
suministrados por el Consejo del Pueblo Xinka de Guatemala, indica
que la poblacin Xinka es de alrededor de 190,000 habitantes, una
cifra que contrasta drsticamente con las cifras oficiales que aporta el
ltimo Censo Nacional de Poblacin (INE, 2003).
Poblacin Xinka Poblacin Xinka
Departamento Municipio
Segn COPXIG Segn INE
Santa Rosa Chiquimulilla 8,500 141
Guazacapn 10,000 4
Taxisco 5,000 30
San Juan Tecuaco 7,000 1
Nueva Santa Rosa 20,000 3,338
Jutiapa 90,000 7,280
Yupiltepeque 10,000 1,733
Quezada 8,000 21
San Pedro Pinula 5,000 -
Jalapa 11,000 -
E

Mataquescuintla 7,000 -
San Carlos Alzatte 8,500
13


Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, para el ao 2011,1
las condiciones sociales de la poblacin en el territorio Xinka, muestra
que prevalece la pobreza y la pobreza extrema. En el municipio de
Jalapa y San Carlos Alzatate, la pobreza total es cercana al 90 %. En
los municipios de San Rafael Las Flores, Chiquimulilla, Taxisco, Santa
Mara Ixhuatn y Guazacapn, al 60 %. Mientras tanto, la pobreza
extrema, en municipios como Jalapa y San Carlos Alzatate, afecta a
ms de un tercio de la poblacin, es una de cada tres personas vive
en condiciones de extrema pobreza.
Pobreza y pobreza extrema en el territorio Xinka. (2011)
Pobreza extrema Pobreza total
Municipio
Incidencia Incidencia
% %
Santa Rosa De Lima 8,72 45,46
Casillas 10,47 56,20
San Rafael Las Flores 11,08 63,82
San Juan Tecuaco 19,64 70,86
Chiquimulilla 15,94 62,74
Taxisco 13,84 64,91
Santa Mara Ixhuatn 19,36 66,89
Guazacapn 10,25 61,38
Santa Cruz Naranjo 8,12 47,68
Nueva Santa Rosa 13,17 58,04
Jalapa 36,28 89,38
San Carlos Alzatate 33,66 91,32
Mataquescuintla 10,99 58,43
Jutiapa 5,74 43,57
Yupiltepeque 10,44 50,28
Atescatempa 10,10 52,34
Jerez 7,45 38,39
El Adelanto 9,58 54,37
Quezada 5,37 46,06

Fuente: INE, 2016.

Conflictos socioambientales y culturales


La tradicional calma en que vivan los pobladores locales fue
interrumpida a raz de la instalacin de la mina El Escobal, en San
Rafael Las Flores. Una larga lista de eventos violentos en la han
participado fuerzas de seguridad de la mina, Polica Nacional
Civil, Ejrcito de Guatemala, pobladores locales y hasta infiltrados
desconocidos, testimonian la situacin tensa que se vive actualmente.
R

14 1 https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas-continuas/mapas-de-pobreza


La conflictividad social que genera la proliferacin de las industrias
extractivas es una constante que se repite en los diferentes pueblos.
A pesar de los llamados al dilogo y la paz que han hecho diversos
actores como la Iglesia Catlica, el Procurador de los Derechos
Humanos, el Gobierno, las Municipalidades y organizaciones de la
sociedad civil, la situacin contina muy tensa. Hasta que no se vaya
la minera no habr paz en estos pueblos (Entrevista personal).
La conflictividad relacionada con la minera ha causado en esta regin,
varios muertos, heridos, tambin se han destruido bienes, vehculos
y otros activos. Pero la respuesta gubernamental ha sido el uso de
la fuerza y no el dilogo. Por ejemplo, se decret un Estado de Sitio
durante un mes, se instal un Destacamento Militar, se ha aumentado
el nmero de miembros de la Polica Nacional Civil para resguardar el
rea, y sobre todo se ha reprimido las manifestaciones sociales.

El incremento de la desigualdad social


El flujo de recursos que trajo la mina El Escobal hacia el territorio
Xinka, como producto de la contratacin de trabajadores forneos
y locales, activ la economa local, especialmente en la prestacin
de servicios de hospedaje, alimentos, transporte, comunicaciones y
bienes de consumo bsico. Sin embargo, la mayora de familias no
estaban preparadas para responder a esta avalancha de demanda de
servicios, principalmente por la falta de recursos econmicos, razn
por la cual no tuvieron la oportunidad de participar en los nuevos
negocios.
En cambio, algunas familias que ya tenan algn servicio establecido
o que tenan los recursos suficientes para invertir fueron quienes
se beneficiaron en mayor proporcin. Para empezar, la persona
propietaria de la mayor cantidad de tierra que fue adquirida por la
mina para la ubicacin de sus instalaciones; luego el propietario de
un restaurante ubicado en el centro de la ciudad, que desde entonces
atiende casi exclusivamente a los empleados de la mina y que sirve
como centro de reuniones para funcionarios y personajes que la
mina invita para visitar su proyecto. Y finalmente, el propietario de un
cntrico hotel que igualmente tiene acuerdos para brindarles servicios
exclusivos a los trabajadores y funcionarios de la mina.
En ese sentido, las irrupcin de las inversiones de la mina El Escobal,
se tradujeron rpidamente en el incremento de la desigualdad social y
econmica en el rea, porque es innegable que se generaron nuevas
oportunidades para quienes tenan mayor capacidad para responder
a las demandas de servicios que implicaba la mina, pero en cambio,
T

dej al margen a la gran mayora de la poblacin que no pudo obtener


ni empleo en la mina ni ofrecer algn tipo de servicio. En cambio estas
15


familias fueron afectadas negativamente con el incremento del costo
del nivel de vida.

La ruptura del tejido social comunitario


Antes que llegara la minera, San Rafael Las Flores era un municipio
tranquilo, dedicado a la produccin de cebolla, caf y ganado, todos
no saludbamos como parte de una gran familia, pero ahora hay
enemistad entre nosotros, entre los que estn a favor y los que estn
en contra de la minera. (Entrevista personal) Este testimonio de una
persona entrevistada, refleja que las relaciones entre los comunitarios
se han vuelto tensas y conflictivas, eso se debe a que: Hay gente que
tiene sus familiares trabajando en la mina y ellos estn a favor porque
dicen que les pagan bien y que por lo menos tienen trabajo. (Entrevista
personal) La misma empresa ha lanzado una campaa meditica de
alto costo y gran cobertura en los principales medios de comunicacin
del pas para mostrar las ventajas de la mina y su compromiso social.
Con ello quieren lograr una opinin favorable para sus operaciones.
Pero la gran mayora de la poblacin no se beneficia con dichos
empleos, sino que se ven afectados por las actividades de la empresa
y piensan que sus medios de vida se vern afectados. Son estas
personas las que se han estado movilizando para exigir la realizacin de
las consultas comunitarias, piden el cumplimiento de las obligaciones
ambientales y sociales de la empresa, y demandan que el gobierno
no ample las licencias ya concedidas, y tambin accionan a nivel
nacional e internacional para el cierre de esta industria extractiva.
Las posiciones a favor y en contra de la mina se manifiestan a nivel local
en los enfrentamientos entre los mismos pobladores, aunque son
muy pocas las personas que estn a favor de la minera, en las consultas
ms del 95 % de los votos han dicho no. (Entrevista personal). Pero la
minera usa otros medios para dividir a la gente, por ejemplo, Los de
la mina apoyan proyectos en las escuelas o con algunos COCODE,
para mostrar que gracias a ellos tenemos estos beneficios, pero en
realidad lo que buscan es dividirnos, porque los que estamos en la
resistencia contra la minera nos empiezan a ver como que estamos
en contra del desarrollo de nuestra comunidad. (Entrevista personal).

El alto costo del nivel de vida


Otro de los impactos negativos generados a raz de la instalacin de la
minera en el territorio Xinka es el aumento considerable del nivel de
vida. Todo comenz con el proceso de compra de tierras para instalar
la infraestructura de la mina, que a decir de los pobladores, se hizo de
manera muy discreta y con precios muy altos que no se haban visto
Y

antes en la zona. Luego de ello se gener un mercado especulativo


16
en el valor de la tierra, ya muchos imaginaban que tambin podran


vender sus tierras a esos precios. El mismo incremento de precios se
observ en el alquiler de viviendas en el casco urbano, ya que muchos
de los trabajadores de la mina, alquilaron casas para vivienda.

Cambios en el costo de vida y el empleo

Apreciaciones de los talleres participativos

El incremento en los precios de la tierra y los alquileres para vivienda


impact fuertemente entre los pobladores locales que comprar o
alquilar tierras para cultivo o viviendas. Aunque este fenmeno ha sido
influenciado fuertemente en el resto del pas debido al flujo de las
remesas, en las comunidades aledaas a la mina tuvo un incremento
ms all de lo que se esperaba.
El mismo incremento se produjo sobre los productos de consumo
diario, los materiales de construccin y algunos servicios. Cuando
se estaban construyendo las instalaciones de la mina y se hacan
los trabajos de exploracin, vinieron muchos trabajadores de otros
lugares y entonces todo subi de precio, es cierto que los que tenan
negocios o algo que vender se beneficiaron, poro los que vivimos ac
como empleados o trabajamos por nuestra propia cuenta, nos vimos
afectados porque lo que ganamos ya no nos alcanza. (Entrevista
personal)

Cambios en la economa local


De acuerdo con las reflexiones de los talleres participativos, la
minera no trajo consigo una activacin de la economa local, en
el sentido de favorecer nuevas actividades y negocios locales. Sin
U

embargo, manifestaron que algunos pocos negocios como servicios


de mototaxis, cafeteras y restaurantes aumentaron, aunque no en la
17


proporcin que se esperaba. Lo que aument fueron los negocios de
cantinas y prostbulos clandestinos.
En uno de los talleres participativo un grupo manifest que:
nn La mina llev a cabo huertos pero sin resultados positivos.
nn En la Aldea las Delicias no hay nada que haya beneficiado a la
comunidad, ni siquiera hay empleo para las personas.
nn Estamos pasando un desastre econmico, los productos no se
venden.
nn Algunos compraron motos al crdito, pero las tuvieron que
devolver porque no obtuvieron trabajo en la mina.
nn Cuando trabajan en la mina, el salario no les alcanza para pagar
en las tiendas.
nn Aument la pobreza porque los productos de la canasta bsica
estn ms caros.
nn La mayora de los trabajadores de la mina no son de San Rafael
las Flores.
nn La dieta de los trabajadores minero ha cambiado, en la mina
comen pan y en su casa tortillas.

Cambios econmicos producto de la minera

Apreciaciones presentadas en los talleres participativos

Aunque la mina ha proporcionado cerca de 140 empleos a personas


I

locales, en realidad eso representa solamente el 1 % de la demanda


18
laboral. En realidad se produjo un incremento del costo de la mano


de obra local, que afect a los productores locales, especialmente
agricultores que ahora no pueden contratar los empleados que
requieren.
Se mencion que la migracin internacional hacia los Estados Unidos
disminuy durante los primero aos de operacin de la minera, pero
luego volvi a posicionarse como la principal opcin para los jvenes,
tal como ocurre en otras partes del pas.

Infraestructura comunitaria
En la campaa meditica de la empresa minera se aduce que se ha
apoyado el desarrollo de la infraestructura del municipio, sin embargo,
lo nico que se observa es que han pintado algunas escuelas. En
cambio, la carretera est ms deteriorada debido al incremento en el
parque vehicular, que utilizan los empleados de la mina. Los servicios
bsicos continan siendo precarios, por ejemplo hacen falta plantas
de tratamiento de aguas servidas. El sistema de transporte hacia la
ciudad capital contina con el mismo nmero de unidades, lo cual
refleja que en realidad la economa local no ha mejorado.

Viviendas daadas.
A partir de 2014, los pobladores de varias comunidades aledaas a la
mina se quejaron de que sus viviendas empezaban a presentar daos
estructurales que ponan en riesgo su habitabilidad. Los pobladores
aducen que dichos daos se deben a las explosiones subterrneas que
realiza la empresa para abrir los tneles. La organizacin ambientalista
Colectivo Madre Selva, realiz las primeras inspecciones en apoyo a
las comunidades afectadas: La Cuchilla, Los Planes, Las Nueces y el
Fucio, todas del municipio de San Rafael Las Flores. Los daos que se
encontraron son principalmente: casas colapsadas, rajaduras en pisos
y paredes, hundimiento de pisos y cimientos.2
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) indica que evalu las casas
antes de entrar en operaciones, pero no aporta ninguna informacin
que ayude a establecer una lnea de base. Adems, la minera indica
que opera en niveles por debajo de los estndares establecidos, pero
como afirma el estudio del Colectivo Madre Selva, esos estndares no
aplican para viviendas construidas principalmente de adobe. A dicha
apreciacin hay que agregar que la mayora de viviendas en el pas
se construyen de forma emprica, con dbiles medidas estructurales
y con escasa estabilizacin de suelos. Por ello, frente a impactos
causados por las constantes vibraciones causadas por las explosiones
subterrneas, es obvio, que las casas sufrirn daos considerables.
O

2 Colectivo Madre Selva. Memorndum: Informe de viaje a casas daadas adyacentes a la Mina El
Escobal. 1 octubre de 2016. 19


Una de las comunidades ms afectadas es La Cuchilla, que en la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED),
declar inhabitable y recomend su evacuacin debido al riesgo
que genera una fractura en el suelo de 200 metros de largo, que los
pobladores no haban visto antes de 2015. Los pobladores de esta
comunidad han intentado demostrar mediante la instalacin de un
sismgrafo, que son las explosiones de la actividad minera la causante
de este fenmeno, sin embargo, hasta ahora no han logrado contar
con este dispositivo.
Para paliar los daos, la Municipalidad ha construido 10 viviendas
de emergencia en otro lugar, supuestamente con apoyo de la mina,
aunque la empresa no ha admitido su aporte en este proceso. Sin
embargo, informantes locales afirman que la minera est comprando
los derechos de tierras de las comunidades afectadas, con lo cual
esperan que los residentes locales abandonen sus hogares, se vayan
a otro lado y consecuentemente deshacerse de este problema.
Aunque la comunidad La Cuchilla ha sido la ms afectada, tambin se
reportaron 3 casas daadas en la comunidad de Las Nueces, 4 en El
Fucio, y 4 en Los Planes. Los daos son principalmente rajaduras en
las paredes y lozas de los pisos, que segn los pobladores no existan
antes, a pesar de la antigedad de las casas, algunas de hasta 80
aos. En cambio los daos empiezan a aparecer hace tan solo 3 aos
en coincidencia con las vibraciones generadas por las explosiones
subterrneas que realiza la minera.
Segn los voceros de la empresa minera, los daos a las viviendas
son originados por su antigedad, los materiales precarios utilizados
en su construccin, y por estar ubicada en una pendiente inclinada
y frgil.3 Sin embargo, el estudio conducido por el Colectivo Madre
Selva, concluye que; No parece que los daos sean causado por los
materiales de construccin o por construccin deficiente y no haba
ninguna evidencia de malas condiciones de suelo debajo de las casas.4

5.2 Cronologa de las presiones mineras


La conflictividad social por la actividad minera inici previo a la
aprobacin de la licencia de explotacin, principalmente, porque la
construccin de la mina para la fase de explotacin se empez meses
antes de obtener la licencia. Hasta la fecha no se ha definido quines
son los responsables de los hechos de violencia, y por la parcializacin
que existe en los medios de comunicacin del pas, las instituciones
q P

3 Comit de Gestin de la Aldea La Cuchilla. San Rafael Las Flores est de fiesta y cansado de tantas
mentiras. Comunicado, octubre de 2016.
20 4 Colectivo Madre Selva (op. cit.)


del Estado y el mismo sector ambiental, cada uno tiene su hiptesis
de quin y por qu lo realiz. Entre los hechos violentos se destacan:
1. 18 de septiembre de 2012: Queman vehculos y bodegas de
la Minera San Rafael
2. 19 de Noviembre de 2012: Quemaron 5 vehculos y un camin
que transportaba materiales a la Minera San Rafael
3. 12 de diciembre de 2012: Lanzan granada de fragmentacin a
estacionamiento de las oficinas de la Minera San Rafael
4. 11 de enero de 2012: Ataque a guardias de seguridad de la
mina dej como resultado dos guardas muertos y un atacante
muerto
Paralelo a estos hechos, las comunidades de San Rafael Las Flores han
manifestado de manera pacfica su oposicin a la actividad minera,
han realizado consultas comunitarias de Buena Fe,5 fundamentadas
bajo instrumentos legales establecidos en el pas. Desde el ao
2012, las comunidades se organizaron para llevar a cabo el proceso
de consultas en comunidades como San Juan Bosco, Los Planes,
Volcancito, La Cuchilla, Barrio Oriental, Aldea Chan, Casero El
Renacimiento y Casero Las Delicias, con la participacin de un total
de 4 mil 222 adultos de 8 comunidades, que en su mayora se oponen
a la actividad minera.
Se tiene programado que las consultas se realicen en las 22
comunidades que son parte del municipio de San Rafael Las Flores,
hasta la fecha se han realizado en el 37 % de las comunidades. Por
otro lado, las comunidades, como parte de la resistencia a la minera,
decidieron formar el movimiento Comunidades en Resistencia
Pacfica El Escobal y realizar un plantn frente a las instalaciones de
la Mina San Rafael, que inici el 8 de abril de 2013 y dur ms de
20 das, para exigir la anulacin de las licencias otorgadas a la Mina
San Rafael, puesto que no cuentan con solvencia social, es decir, la
validacin de parte de las comunidades.
Sumado a ello, se llev a cabo el 29 de abril de 2013 la Marcha
Pacfica por la Dignidad y el Respecto a la Vida y la Paz, entre otras
actividades, que cont con la participacin de al menos 500 personas,
entre mujeres y hombres, que rechazaban las acciones realizadas por
el Presidente de Guatemala Otto Prez Molina, concretamente el acto
oficial y firma de acuerdo oficial para el otorgamiento de la licencia de
explotacin que haba obviado una vez ms la opinin y decisin de
q q

5 Las consultas comunitarias de buena fe son consultas organizadas por la Consejos Comunitarios de
Desarrollo a peticin de los pobladores. 21


las comunidades sobre el inters en que se realizara o no explotacin
minera en sus territorios.
Pero el Gobierno de Guatemala no solamente ha obviado dichas
manifestaciones, sino tambin las ha reprimido, convirtindose en un
importante aliado de las transnacionales para la extraccin minera.
La criminalizacin de las protestas y la militarizacin de las zonas han
convertido estas manifestaciones pacficas en campos de luchas,
se reporta por ejemplo entre los incidentes ms graves el ocurrido
el 17 de marzo, cuando individuos armados secuestraron a cuatro
miembros del Parlamento Xinka, y dej como resultado a uno de los
secuestrados muertos.
Pero fue con el Estado de Excepcin que se vivi la expresin ms
fuerte de militarizacin y conflictividad entre la seguridad del Estado
para la proteccin y seguridad de la empresa y las comunidades
que se oponen a la minera en San Rafael Las Flores. Durante 30
das, desde el 2 de mayo se estableci el estado de excepcin que
abarc dos departamentos del pas, los municipios de Jalapa y
Mataquescuintla, en el departamento de Jalapa y Casillas y San Rafael
Las Flores, en el departamento de Santa Rosa. En estos municipios la
seguridad era contralada por el Ejrcito y se restringirn los derechos
de manifestacin, porte de armas, libre locomocin y asociacin.
En aspectos legales es tambin evidente el apoyo del gobierno, puesto
que pese a la moratoria de facto (2008 - 2012) a la Ley de Minera que
negaba el otorgamiento y de licencias para la minera metlica, se dio
trmite a la solicitud de la licencia de explotacin para la Mina San
Rafael que fue solicitada el 8 de julio de 2011, en agosto de ese mismo
ao se realiz la inspeccin del rea para hacer recomendaciones, en
octubre se realiz el dictamen catastral y el dictamen de la seccin
de catastro minero del departamento de derechos mineros en el cual
se estableci que la solicitud cumpla con los requisitos tcnicos y
catastrales, por lo cual se autorizaba pasar a la siguiente fase.
En ese mismo mes, se present a la Direccin General de Minera la
resolucin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
para la aprobacin del Estudios de Impacto Ambiental. En diciembre
de 2011, el dictamen aprueba el Proyecto Minero El Escobal puesto
que haba cumplido todos los requisitos establecidos en la ley, por lo
tanto se puede proceder al otorgamiento de la licencia de explotacin.
En enero de 2012, luego de la inspeccin de cumplimiento de las
observaciones el Departamento de Control Minero del MEM emiti
resolucin que recomienda dar seguimiento al trmite correspondiente
al otorgamiento de la licencia y en febrero de 2012 recibe aprobacin
de la Procuradura General de la Nacin (PGN).
q w

22


Con la suspensin de la moratoria de la Ley de Minera, el Proyecto
El Escobal pas a ser uno de los 12 proyectos de explotacin que se
aprobaron durante este perodo de gobierno. El MEM otorg el 3 de
abril de 2013 la licencia de explotacin (SEXT-015-11) y el gobierno
autoriz el 29 de abril de 2013 por un perodo de 25 aos en un rea
total para exploracin de 19.99 km2, para la extraccin de oro, plata,
nquel, cobalto, cromo, cobre, plomo, zinc, antimonio y tierras raras,
a la firma Tahoe Resources Inc. una compaa canadiense con sede
en Nevada, Estados Unidos que se constituy para funcionar en la
Mina San Rafael y cuyo fundador era gerente de Goldcorp Inc. Tahoe
Resources adquiri el 60 % de las acciones de la empresa Goldcorp
Inc. misma que recibi en el ao 2007 la licencia de exploracin.
El Proyecto Minero San Rafael gener alrededor de 2 mil empleos en
la fase de exploracin y construccin de las instalaciones. En cuanto
a las regalas, la empresa firm un convenio voluntario para aumentar
el porcentaje de regalas de 1 % al 5 %, misma que se entrega a siete
municipios de Santa Rosa. Con el aumento en el pago de regalas se
prev que la Municipalidad de San Rafael Las Flores reciba unos Q
.65 millones anuales. En la actividad se anunci que la empresa dar
un aporte anual adicional de Q .25 millones a los municipios de San
Carlos Alzatate, Santa Cruz Naranjo, Barberena, Santa Rosa de Lima,
Casillas y Cuilapa.
El 26 de julio de 2013, tres meses despus de haberse celebrado el acto
oficial de otorgamiento de la licencia explotacin a Tahoe Resources
del Proyecto El Escobal que ya haba dado inicio a la construccin de
la mina y que proyectaba el inicio de operaciones para la extraccin
de minerales en diciembre de 2013, la Sala Primera de Apelaciones
del Ramo Civil y Mercantil de Guatemala, atendiendo el recurso de
amparo en contra del otorgamiento de 7 licencias de explotacin
minera entre ellas la Mina San Rafael, por parte del Centro de Accin
Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) y el Parlamento Xinka,
orden la suspensin inmediata de dicha licencia.
El Pueblo Xinka solicit la suspensin de operaciones de la mina,
puesto que las autoridades, especialmente el MEM, no tomaron en
cuenta la oposicin de los pobladores al funcionamiento de la mina.
La licencia se emiti sin conocer ni resolver 250 recursos legales
contra la mina, y de acuerdo al Centro Ambiental Legal y Social
(CALAS) el ministerio se extralimit en sus funciones, otorgando las
licencias en fraude de ley pese a que la Corte de Constitucionalidad
en el 2008 expuls del ordenamiento jurdico el aprovechamiento del
subsuelo. Adems de la suspensin de la licencia, se debe ordenar el
trmite de los recursos presentados, antes de lo cual, supuestamente,
q e

la empresa no puede dar inicio a sus operaciones. Sin embargo, la


empresa minera sigue adelante con la construccin de infraestructura
23


y mantiene vigente una amplia campaa meditica, dando a entender
que no tiene ningn problema legal para funcionar.
q r

Territorios indgenas afectados directamente por la minera


24


5.3 Derechos colectivos vulnerados
Consulta previa y Consentimiento Libre, Previo e Informado
El derecho de consulta est garantizado en la legislacin nacional. El
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), establece en el Art 17, inciso
j, que los vecinos tienen derecho a participar en los procesos de
consulta. El Art. 65, indica que Cuando la trascendencia de un asunto
aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el
Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total
de sus integrantes, podr acordar que tal consulta se celebre tomando
en cuenta las modalidades indicadas en los artculos siguientes. Art. 6:
Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos tienen el derecho de
solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se
refiera a asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos
del municipio. La solicitud deber contar con la firma de por lo menos
el diez por ciento (10 %) de los vecinos empadronados en el municipio.
Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el
veinte por ciento (20 %) de los vecinos empadronados y la mayora
vota favorablemente el asunto consultado.
Desde 2005, cuando irrumpen las empresas mineras, en el pas se
han efectuado cerca de 90 consultas. Sin embargo, en el municipio
de San Rafael Las Flores, la consulta nunca se llev a cabo. En el
ejercicio de su derecho a la consulta, los vecinos pidieron al Concejo
Municipal que la celebrara, presentando los requisitos establecidos,
sin embargo, la misma minera presion por diversos medios para que
no se hiciera, por ejemplo, se cuestion la validez del 10 % de firmas,
luego cuestionaron la legitimidad de los solicitantes y as con argucias
retardaron el proceso.
Aun as, los vecinos se organizaron y realizaron ms de 8 consultas
voluntarias. Este tipo de consultas no estn avaladas ni organizadas
por la municipalidad, sino por las organizaciones comunitarias.
Sin embargo, la consulta de vecinos s se llev a cabo en los municipios
aledaos a la mina: Mataquescuintla, Casillas, Santa Rosa de Lima,
Nueva Santa Rosa, Jalapa, San Carlos Alzatate y Quezada. En todos
los casos, los resultados manifestaron un rotundo No a las actividades
mineras en territorio Xinka.
Por aparte, es preciso indicar que el Art. 65 del mismo Cdigo
Municipal tambin establece los criterios para realizar las consultas
a los pueblos indgenas. Consultas a las comunidades o autoridades
indgenas del Municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en
particular los derechos y los intereses de las comunidades indgenas
q t

del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo Municipal


realizar consultas a solicitud de las comunidades o autoridades
25


indgenas, inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y
tradiciones de las comunidades indgenas. Y finalmente el Art. 66,
seala que la consulta puede hacerse de manera formal, es decir en
forma de sufragio con boleta diseada tcnicamente, o en funcin del
sistema jurdico propio de las comunidades originarias.
Hasta ahora ninguna consulta en el rea de la mina se ha realizado
a solicitud de las comunidades originarias, sino a solicitud de los
vecinos, lo cual resulta ms pertinente, dado que las actividades
mineras afectan a todos los vecinos y no nicamente a los pueblos
originarios.
Ms de ocho consultas han sido celebradas en los municipios que
forman parte del territorio Xinka y en cada una de ellas, los vecinos
han expresado su rechazo a la actividad minera en su territorio. El
11 de noviembre de 2012, se realiz una consulta comunitaria en
donde el 98 % de la poblacin de Mataquescuintla, Jalapa dijo No a
la exploracin y explotacin minera en su municipio.6
Cmo afecta a la gente el hecho de que no se les escuche ni tome en
cuenta los resultados de los procesos de consulta. Invierten tiempo,
dinero y esfuerzos en lograr un posicionamiento que finalmente no es
tomado en cuenta.

Acceso al agua y recursos naturales


La principal preocupacin de las comunidades del Pueblo Xinka
es el impacto de la actividad minera sobre las fuentes de agua que
abastecen a los hogares del rea. Dado el crecimiento poblacional y
los impactos del cambio climtico, el agua se ha vuelto cada vez ms
un recurso escaso y por lo tanto muy preciado.
Como toda actividad minera de gran escala, la Minera San Rafael,
utiliza grandes volmenes de agua en el proceso que emplean para
separar los metales preciosos. La gran cantidad de agua que utiliza
la mina reduce las posibilidades para que las comunidades locales
puedan abastecerse del vital lquido. Varios entrevistados indicaron
que desde que la mina empez a trabajar, el agua ha escaseado
tanto en el pueblo como en las aldeas vecinas.
Otra de las grandes preocupaciones es con relacin a la contaminacin
del agua debido a la utilizacin de cianuro, de tal manera que las aguas
servidas deben almacenarse por varios aos en lo que se conoce
como piletas de colas, en espera que se vayan descontaminando
paulatinamente. Los pobladores indican que las aguas servidas se
filtran al subsuelo y con ello causan contaminacin de las fuentes de
q y

agua y los ros. Aducen que varias personas, especialmente nios, han

26 6 https://comunitariapress.wordpress.com/2013/01/12/conflictos-y-violencia-en-la-mina-san-rafael/


presentado sntomas de daos en la piel debido a la utilizacin de las
aguas contaminadas.
Los niveles de contaminacin que se supone se han generado a partir
de la explotacin minera, no ha sido suficientemente documentada.
La propia empresa realiza monitoreos constantes, pero sus hallazgos
no son accesibles al pblico, o la mina nunca van a dar a conocer si
se encuentran rastros de contaminantes, porque ellos mismos pagan
los estudios (Entrevista personal). Aunque las organizaciones locales
han tratado de hacer el monitoreo ambiental, no tienen los recursos
financieros para costear los anlisis de laboratorio, que resultan ser
muy caros.
Existe un riesgo de contaminacin a una escala mayor, por el hecho
de que la mina se encuentra en la cabecera de la cuenca del Ro los
Esclavos, y que en su trayecto pasa por varios poblados y sus aguas son
utilizadas por diversos fines, desde agrcolas, ganaderos, recreacin,
consumo humano y refugio de biodiversidad. Estas aguas llegan hasta
el Canal de Chiquimulilla, un espacio natural muy importante para la
diversidad biolgica de la zona costera marina. Pero hasta ahora no
se han realizado estudios que determinen el impacto de la actividad
minera sobre la integralidad de la cuenca.
Otro de los espacios amenazados es la Laguna de Ayarza, que
constituye una caldera cerrada que se alimenta principalmente de
escorrenta de agua de lluvia y aguas subterrneas. Existe inquietud
respecto al hecho de que aguas contaminadas puedan llegar hasta
la laguna, pero hasta ahora no ha sido posible realizar estudios
profundos al respecto.

Criminalizacin de las protestas sociales


A raz de un confuso evento violento, sucedido en abril de 2013
en San Rafael las Flores, en done seis personas resultaron heridas
de bala, las fuerzas gubernamentales capturaron a 26 dirigentes
comunitarios miembros del movimiento de resistencia contra la
minera, y los acusaron de los responsables del hecho, sin antes
haber agotado la investigacin respectiva. Prueba de ello es que los
detenidos pronto quedaron libres por falta de pruebas. La ligereza
con que actuaron las autoridades, demuestra la tendencia hacia la
represin y criminalizacin de las luchas legtimas del Pueblo Xinka en
defensa de sus tierras y territorios. Posteriormente, las investigaciones
encontraron que el responsable de ordenar el ataque contra las
personas que se encontraban manifestando frente a la minera San
Rafael, fue el exmilitar Alberto Rotondo, de nacionalidad Peruana,
quin fue capturado el 30 de abril de ese ao. Ahora Rotondo est
q u

prfugo de la justicia guatemalteca. Por este caso, tambin est preso


el exsubdirector de operaciones de la Polica Nacional Civil, Pedro 27


Esteban Lpez, quien detuvo ilegalmente e invent delitos graves en
contra de 26 personas de Santa Rosa y Jalapa, quienes se oponen a la
minera en su territorio.7
Ha sido evidente que las fuerzas del orden pblico se movilizaron
rpidamente para proteger las instalaciones de la minera y
reprimieron a los manifestantes, incluyendo a nios, jvenes, mujeres
y a los adultos mayores. De hecho, durante la protesta el gobierno
instal un campamento militar en los alrededores y adems asign un
contingente de 80 policas para proteger los intereses de la empresa.
Tanto el Presidente de la Repblica de turno, como su Ministro de
Gobernacin, sindicaron directamente al presidente del Parlamento
Xinka de los hechos, organizacin a la cual el propio ministro calific
como organizacin ilegal.8
Frente a esta situacin, las comunidades y organizaciones de
comunidades originarias, campesinas y populares del pas,
presentaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
la peticin para que cese la criminalizacin contra los defensores
de los derechos humanos y particularmente contra los lderes y
lideresas originarios que luchan por la defensa de sus territorios.
En su intervencin, la audiencia 149 de la Comisin, celebrada en
Washington el 28 de octubre de 2013, un lder originario de Santa
Mara Xalapn argument que: Los dirigentes comunitarios son
acusados de forma tendenciosa de delincuentes, desestabilizadores,
terroristas, asesinos y ladrones por algunos medios de comunicacin.
Existe negligencia o mala fe por parte de los operadores de justicia
que integran el sistema de administracin de justicia, pues el derecho
penal es utilizado para castigar y criminalizar las actividades pacficas
de protesta social y de reivindicaciones legtimas de las y los defensores
de derechos humanos, organizaciones y movimientos indgenas. El
Estado de Guatemala no ha cumplido con su obligacin de garantizar
la proteccin de toda persona frente a hechos de violencia, amenazas,
represalias de hecho y de derecho.9
Como consecuencia de la criminalizacin contra los defensores de
los derechos humanos, muchos de los dirigentes del movimiento
de resistencia, han sufrido persecucin, han sido acusados ante los
tribunales, han gastado en abogados y otros recursos para su defensa,
y adems, han tenido que ir a trabajar a otros lugares o refugiarse en
otras comunidades para salvaguardar su vida. Algunos de la resistencia
hemos pasado muchos das escondidos para evitar atentados ya que
son muchas la amenazas que hemos recibido, (Entrevista personal).

7 https://cucguatemala.wordpress.com/category/xincas/
q i

8 https://www.youtube.com/watch?v=SfIaqLVQqWw.
9 https://cucguatemala.wordpress.com/2013/10/29/conclusiones-y-peticiones-de-las-comunidades-
y-organizaciones-indigenas-campesinas-y-populares-a-la-cidh-frente-a-la-criminalizacion-de-la-
28 protesta-social-en-guatemala/


Violacin al derecho de manifestacin.
No obstante que el derecho a la manifestacin est contenido en la
propia constitucin de la Repblica, este derecho no se respeta por
parte de las autoridades gubernamentales, porque cada vez que
la poblacin civil se moviliza para manifestar su descontento, son
inmediatamente reprimidos por las fuerzas del orden pblico.
Esto ha provocado el temor en el seno de las comunidades que
de esta manera ven restringido su derecho a manifestar su rechazo
a situaciones que les afectan en sus territorios, por ejemplo, las
inversiones de gran capital que ponen en riesgo la vida y los bienes
de las personas, tal como ha ocurrido durante ms de cinco aos en
las comunidades del Pueblo Xinka.
Como muestra de poder, el gobierno implement un Estado de Sitio
en las comunidades situadas en torno a la minera. El 2 de mayo, el
presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, decret el Estado de Sitio
por 30 das en cuatro comunidades del Pueblo Xinka para controlar
las protestas de comuneros contra la empresa minera San Rafael,
subsidiaria de la canadiense Tahoe Resources.10 El mismo Procurador
de los Derechos Humanos, rechaz el Estado de Sitio y abog por el
dilogo y llam al gobierno a proteger a las comunidades antes que
a los intereses mineros.
Se vive desde entonces un clima de tensin, descontento e
intranquilidad. Despus de que el gobierno aprob las licencias
mineras, se perdi la paz, manifest un entrevistado en la Comunidad
Xinka de Santa Mara Xalapn. Las fuerzas de seguridad deben
proteger a la poblacin y no a las empresas transnacionales que tanto
dao hacen a las comunidades. Toda la seguridad es para la minera,
a los campesinos e indgenas no les manda seguridad, indic otra
persona entrevistada.
Los pobladores recuerdan con temor, la Masacre de Sansirisay,
perpetrada por el Ejrcito Nacional en mayo de 1973, en la que
murieron muchos miembros de la Comunidad Xinka que luchaban
contra el despojo de sus tierras. Reportajes de la poca sealan que
esta masacre fue conducida directamente por el militar Efran Ros
Montt,11 quien 10 aos fue el Jefe de Gobierno durante la poca
de mayor intensificacin del conflicto armado del pas, y quien
actualmente enfrenta un juicio por genocidio contra los pueblos
originarios de Guatemala.
q o

10 https://cronicadesociales.org/2013/05/09/guatemala-se-desata-represion-contra-pueblo-xinka-
estado-de-sitio-y-persecucion-de-lideres/
11 Cifuentes, J. F. 1998. 29


5.4 Estrategias colectivas de defensa del territorio
Organizacin del Pueblo Xinka
El Pueblo Xinka tiene la particularidad de presentar la organizacin
ms slida de los pueblos originarios, de hecho es el nico pueblo
que cuenta con una organizacin representativa conocida como
el Parlamento Xinka de Guatemala. (PARXINKA) El Parlamento se
conform luego de la firma de los Acuerdos de Paz, con la finalidad
de unificar los esfuerzos para la reivindicacin de sus derechos
fundamentales.
En la actualidad, el Parlamento aglutina a las siguientes comunidades
originarias:
Nombre: Ubicacin
Comunidad Xinka de Jutiapa Jutiapa, Jutiapa
Comunidad originaria de Santa Mara Xalapn Jalapa, Jalapa
Comunidad originaria de San Carlos Alzatate San Carlos Alzatate, Jalapa
Comunidad originaria de Buena Vista
Comunidad originaria de Jumaytepeque Nueva Santa Rosa, Santa Rosa
Comunidad originaria de Las Lomas Chiquimulilla, Santa Rosa
Comunidad de Vecinos de Quezada Quezada, Jutiapa
Comunidad de Suchitn Suchitn, El Progreso, Jutiapa
Comunidad de Ixhuatn Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa.
En Proceso de Reconstitucin
Comunidad originaria de Guazacapn Guazacapn, Santa Rosa
Comunidad de Ayarza San Rafael las Flores, Santa Rosa
Comunidad de Monjas Monjas, Jalapa
Comunidad de San Juan Tecuaco San Juan Tecuaco, Santa Rosa

Cada una de las comunidades xinkas que conforman el Parlamento


Xinka, tienen la caracterstica que poseen tierras comunales.

La lucha por las consultas:


Luego de la consulta y dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica de Guatemala
ratific el 5 de junio de 1996, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), sin embargo, la primera clusula del
decreto legislativo norma: a. El Convenio 169 queda supeditado a la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las organizaciones indgenas pragmticamente no cuestionaron tal
situacin debido a que semejante aberracin jurdica internacional
quedaba invalidada por dos instrumentos:
Primero: La Constitucional Poltica de la Repblica de Guatemala
reconoce la supremaca de las normas de los derechos humanos
q p

sobre la Constitucin, y el Convenio 169 de la OIT, es un instrumento


30 de derechos de los pueblos originarios.


Segundo: El Convenio 169, al ser un instrumento de Derechos
Humanos, no admite condicionamientos o ratificacin parcial o
razonada, solo puede ser aceptado o rechazado en su totalidad.
Al ratificar el Convenio 169, el Estado de Guatemala se comprometi
que al ao siguiente adecuara su legislacin a los principios, normas
y mecanismos que ordena dicho Convenio.
Aspectos que debe de cambiar el Estado a la luz del Contenido del
Convenio 169. Es hasta los ltimos cinco aos que se busca normar el
Convenio 169 OIT, acorde a las necesidades de las empresas nacionales
y transnacionales a travs del Ministerio de Trabajo, quintando todo
lo que enmarca el Convenio 169 OIT en la proteccin especial y los
mecanismos que debera el Estado tener para su aplicacin.

Visibilizacin de los pueblos originarios


1. Reconocimiento de la existencia de los pueblos originarios como
sujetos de derechos, invisibilizados jurdicamente, maginados y
excluidos hasta la fecha.
El ordenamiento jurdico guatemalteco est construido sobre
matrices monoculturales, monotnicas y monolinges. Traslucen
ideologas racistas y etnocentristas. Sus bases conceptuales son
los del igualitarismo formal liberal de individuo. La constitucin
Poltica de 1985, realizo un avance al reconocer la existencia de
grupos tnicos de ascendencia de pueblos originarios, pero sus
derechos quedaron nicamente en un listado de generalidades y
sin mecanismos para que sean operados.
2. El gobierno junto con los pueblos originarios deben establecer los
mecanismos de consulta sobre todas aquellas medidas legislativas
e institucionales que afectan a los miembros de los pueblos
originarios en todos los aspectos (semejante o es el mismo del
Acuerdo Indgena, captulo III, D, 5; explotacin de recursos,
programas o proyectos socio econmicos, culturales y la cobertura
Derechos econmicos, sociales y culturales, considerados como
Derechos humanos de segunda generacin.).
El convenio 169, mandata al gobierno La Consulta a los pueblos
originarios como mecanismo obligatorio para tratar decisiones que
afectan la vida de las comunidades de los pueblos originarios. Este
mecanismo debe ser diseado con la participacin de los pueblos
originarios, sin su participacin sera nuevamente una imposicin.
El mecanismo de consulta es una obligacin del gobierno y un
derecho de los pueblos.
q Q

3. El gobierno junto con los pueblos originarios, deben establecer


los mecanismos de participacin y representacin (semejante o 31


es el mismo con el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgena, Captulo III, D, 3).
El empoderamiento de los pueblos originarios de Guatemala,
es uno de los grandes temores de la oligarqua, porque implica
prdida de su poder, de su seguridad y de la facilidad con que
controla las cosas. Estos son los temores reales del porqu este
compromiso no se ha hecho realidad.

5.5 El desafo de la gobernanza territorial Xinka


Las tierras comunitarias (tierras comunales y territorios de pueblos
originarios) se encuentran bajo nuevas presiones por las grandes
inversiones para monocultivos como la palma de aceite y la caa de
azcar, las industrias extractivas y las reas protegidas.
El cultivo de la palma de aceite, por ejemplo, ha tenido una acelerada
expansin de plantaciones en el valle del Polochic, el sur de Petn y la
Franja Transversal del Norte, generando un drstico cambio en el uso
del suelo; hasta llegar a significar, en 2010, el 23 % de la superficie
cultivada. Esta expansin ha ocurrido gracias al intenso proceso de
acaparamiento de tierras, en el que familias y comunidades originarias
y campesinas completas han sido presionadas para vender sus
tierras en las condiciones impuestas por los operarios de las grandes
empresas. En otros casos, los medianos propietarios no han tenido
otra opcin que alquilar por largos plazos sus tierras a los palmeros.
Todo ello ha llevado a la transformacin territorial de una regin que
antes era un bastin importante para la agricultura familiar campesina,
adems de contener importantes reservas de bosques naturales como
lo era la zona de San Romn, en el municipio de Sayaxch al sur de
Petn, hoy transformado en una inmensa plantacin de palma.
Y ms all de los consabidos impactos ambientales, visibles en la
deforestacin, el cambio del uso de la tierra, la contaminacin de
las aguas y la prdida de la biodiversidad, los principales efectos
se plasman en la destruccin de la agricultura familiar campesina
y la incapacidad de satisfacer las necesidades de la alimentacin
familiar, trayendo consigo, mayor inseguridad alimentaria, pobreza y
desnutricin.
Esta dinmica est afectando los derechos de tenencia de las
comunidades originarias y campesinas, generando conflictos sobre
la tenencia de la tierra y los recursos naturales, lo que representa un
desafo para el Estado que debe evitar los conflictos violentos y dar
estabilidad para la gobernanza responsable de la tierra y los recursos
q W

naturales.

32


El Pueblo Xinka mantiene una larga tradicin en la defensa de
sus territorios ancestrales, alrededor de los cuales aglutinan sus
organizaciones tanto en el plano comunitario como regional. De
hecho, es el nico pueblo originario del pas del que puede afirmarse
que tiene una representacin nica denominada Parlamento Xinka
de Guatemala -PARXINKA-, organizacin conformada por la mayora
de comunidades que reivindican su identidad ancestral Xinka y que
adems poseen tierras comunales.
Sin embargo, a raz de la incursin de los proyectos extractivos, nuevas
amenazas se ciernen sobre estas organizaciones, razn por la cual,
durante los talleres participativos se hizo alusin a la necesidad de
fortalecer la gobernanza territorial, entendida esta como el conjunto
de acciones que permiten al Pueblo Xinka ejercer sus plenos derechos
de control y decisin sobre su territorio y recursos naturales, con base
en sus sistemas de gobierno propio, sus instituciones locales, sus
normativas y su arraigo cultural.
El fortalecimiento de la gobernanza territorial comunitaria debe
recaer en incrementar las capacidades locales para el uso y manejo
sostenible e incluyente del territorio, haciendo esfuerzos para dar
cabida a las y los jvenes, de tal manera que se aseguren aspectos
claves como el mejoramiento de los medios de vida, la vitalidad de
los ecosistemas naturales, y el buen vivir en su sentido ms amplio
para vivir en armona y equilibrio entre s y con la madre naturaleza.
Adems, se deben aprovechar las oportunidades contenidas en la
legislacin nacional y los convenios internacionales, entre ellos, el
Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas y las Directrices Voluntarias
sobre la Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca
y los bosques, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin, FAO.
Para ello, en los talleres se identificaron algunas acciones que se
mencionan a continuacin:
nn Movilizar acciones legales y polticas para recuperar los
derechos sobre las tierras y territorios que han sido despojados.
nn Consolidar los gobiernos propios de cada una de las
comunidades, con la finalidad de aumentar su legitimidad
y reconocimiento tanto a lo interno como a lo externo de las
comunidades.
nn Fortalecer la conformacin y funcionamiento del Parlamento
q E

Xinka para que pueda servir como interlocutor frente a los

33


diversos actores nacionales e internacionales relacionados con
las temticas de pueblos originarios.
nn Formar nuevos liderazgo con la inclusin de los jvenes y
las mujeres para aumentar la equidad en la representacin
comunitaria.
nn Identificar y apoyar procesos de Desarrollo Econmico Local
(DEL) que puedan servir como alternativa frente al discurso de
las industrias extractivas, porque est claramente demostrado
que la actitud clientelar de la minera, no favorece las economas
locales, sino que trata de ganar adeptos para su causa.
nn Formular acciones para recuperar los ecosistemas vitales,
que contienen las fuentes de agua, la diversidad biolgica,
los bosques y los sistemas productivos locales, incluyendo
cultivos nativos, semillas criollas, huertos familiares, bosques
comunales, y otros espacios naturales que constituyen la base
de los medios de vida para las comunidades que conforman el
Pueblo Xinka.
nn Implementar Planes de Vida o de Buen Vivir, para fortalecer
las capacidades adaptativas locales frente a los impactos
del cambio climtico y de las actividades de las industrias
extractivas.
nn Afianzar alianza con otros pueblos originarios afectados por
la minera, el petrleo, las grandes hidroelctricas, los cultivos
industriales y los grandes proyectos de infraestructura, que
permita crear un frente comn de defensa del territorio frente
a las industrias extractivas.

5.6 Estrategia de seguimiento


Agenda de seguimiento para la defensa y gobernanza del
territorio Xinka
El estudio sobre el impacto de la minera sobre territorio Xinka revela
de manera preliminar que la economa local, los medios de vida, los
recursos naturales y el tejido social estn siendo afectados como
resultado de la instalacin del Proyecto Escobal, de Minera San Rafael,
subsidiaria de la transnacional Tahoe Resources.
Con la finalidad de apoyar a las comunidades organizadas en el
Parlamento Xinka en sus esfuerzos de defensa del territorio, se
propone el siguiente Plan de Accin.
q R

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Justificacin
Las comunidades del Pueblo XinKa de Guatemala, generalmente
quedan invisibilizadas de los procesos de lucha por los derechos
de los pueblos originarios del pas. Por lo general, se asume que la
poblacin originaria en el oriente de Guatemala es mnima e incluso
en las estadsticas oficiales se asume que ah ya no existen, esto
debido a que por lo general se toma el idioma nativo como principal
marcador tnico. Al respecto, los estudios lingsticos indican que el
idioma Xinka est prcticamente extinto y que nicamente existen
unas veinte personas de edad avanzada que hablan algunas palabras
de Xinka. Adems de ello, los programas oficiales y de la cooperacin
internacional para el desarrollo de los pueblos originarios se han
concentrado en los pueblos de origen maya y han dejado fuera al
Pueblo Xinka.
El territorio Xinka posee ecosistemas naturales vitales que tampoco han
merecido la atencin de los programas de conservacin. Entre estos
ecosistemas se pueden mencionar, los conos volcnicos (declarados
de oficio como reas protegidas), entre los que se pueden mencionar
los volcanes de Jumaytepeque, Jumay, Suchitn, Amayo, Alzatate, y el
Cerro Miramundo, todos los cuales, constituyen los ltimos refugios
de biodiversidad de flora y fauna, en una regin que ha sido muy
afectada por la deforestacin derivada principalmente de la actividad
ganadera.
Otros espacios importantes son los ecosistemas que forman las
cabeceras de cuenca con manantiales, acuferos y zona de recarga
hdrica, por ejemplo: Ro Los Esclavos, Ro Paz (que drenan hacia el
Ocano Pacfico), Ro Ostar y Ro Tamazulapa (que alimentan el Lago
de Guija y posteriormente el Ro Lempa) y diversos afluentes del Ro
Motagua). Tambin existen importantes cuerpos de agua, como la
Laguna de Ayarza, la Laguna de Renana, la Laguna del Hoyo, que son
antiguas calderas volcnicas, que abastecen de agua a la poblacin
y a la vez sirven de refugio a plantas y animales, especialmente
aves migratorias y peces endmicos. Uno de los ecosistemas ms
importantes es el Canal de Chiquimulilla, en el Litoral Pacfico y cuya
estabilidad depende de lo que sucede cuenca arriba.
Adems, es importante poner atencin a los agroecosistemas
que conforman el territorio Xinka, especialmente el sistema milpa
(compuesto por maz, frijol y calabazas) que an se mantiene en el rea
porque son fundamentales en la subsistencia de la poblacin. Tambin
es importante el paisaje cafetalero en las partes altas, lo mismo que
los huertos de traspatio, cercas vivas y sistemas agroforestales.
q T

La cobertura boscosa, aunque muy reducida, se mantiene en las


partes altas de las montaas Miramundo, la Montaa de Jalapa,
35


la Montaa de Jutiapa, la Montaa de Quezada y la Montaa de
Jumaytepeque, entre otras, en donde las comunidades xinkas luchan
para su preservacin y manejo sostenible, tal como lo viene haciendo
la Comunidad de Quezada, al haber declarado parte de su territorio
como Reserva Natural Privada.
La otra situacin es que la mayora del territorio del Pueblo Xinka se
ubica en el llamado Corredor Seco del Oriente de Guatemala, que
en los ltimos aos ha sido severamente afectado por los cambios
en el patrn de lluvias, especialmente largos periodos de sequa,
calor y fuertes vientos, adems del impacto que han generado las
tormentas tropicales como el Mitch (1998) y el Stan (2005). Esto ha
afectado la capacidad productiva de la poblacin y ha impactado en
los problemas de desnutricin y hambruna. Por ello es importante
trabajar en procesos de adaptacin al cambio climtico para aumentar
la capacidad de resiliencia de la poblacin y de los ecosistemas
naturales y productivos.
En ese sentido, se hace necesario apoyar los esfuerzos del Pueblo
Xinka en la defensa y gobernanza del territorio, con la doble finalidad
de asegurar los medios de vida y proteger de manera sustentable los
recursos naturales del territorio.

Objetivos:
Objetivo General
Contribuir al fortalecimiento de los procesos de gobernanza del
territorio Xinka, para asegurar los medios de vida y el manejo
sustentable de los recursos naturales en el rea afectada por las
actividades extractivas de minera de metales.

Objetivos especficos:
Fortalecer las capacidades de las comunidades originarias para la
gobernanza y el ejercicio de sus derechos colectivos de uso y acceso
a los recursos naturales de su territorio ancestral.
Disear planes de manejo comunitario de ecosistemas naturales
vitales que se encuentran en el territorio Xinka.
Establecer un mecanismo de comunicacin e intercambio comunitario
para la incidencia que haga valer los derechos colectivos de las
comunidades originarias para la defensa y manejo sustentable del
territorio.
Apoyar los esfuerzos de adaptacin para enfrentar los impactos del
q Y

cambio climtico, mediante el rescate y promocin de las buenas

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prcticas agropecuarias forestales basadas en los conocimientos
tradicionales.
Facilitar la participacin de las mujeres y los jvenes en los procesos
de gobernanza del territorio Xinka.

Lneas de accin y actividades propuestas


Formacin de capacidades para la gobernanza comunitaria
nn Talleres de capacitacin sobre derechos colectivos de los
pueblos originarios para dirigentes de las comunidades xinkas,
incluyendo mujeres y jvenes.
nn Talleres de capacitacin sobre la gobernanza comunitaria de
los recursos naturales.

Planes de manejo originario y comunitario


nn Identificacin reas de los ecosistemas vitales que son usados
y protegidos desde la perspectiva de las comunidades xinkas.
nn Elaborar Planes de Manejo Comunitario participativos que
garanticen el uso, acceso y proteccin de los ecosistemas
vitales en territorio Xinka.

Comunicacin e intercambio comunitario


nn Disear mecanismos de comunicacin para promover la
participacin de los actores locales en la defensa y gobernanza
comunitaria del territorio.
nn Encuentros de intercambio comunitario para consolidar
esfuerzos comunes entre las comunidades originarias que
enfrentan presiones similares por actividades extractivas en sus
territorios.

Adaptacin al cambio climtico basada en los conocimientos


tradicionales
nn Sistematizar experiencias de buenas prcticas agropecuarias y
forestales de inters para la adaptacin al cambio climtico en
las comunidades xincas.
nn Promover las buenas prcticas agropecuarias y forestales
relevantes para asegurar los medios de vida y la resiliencia de
los recursos naturales en los esfuerzos para la adaptacin al
cambio climtico.
q U

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Participacin de las mujeres y los jvenes
nn Formar capacidades de las mujeres y jvenes en la gobernanza
territorial comunitaria, los derechos colectivos y la incidencia.
nn Promover la participacin de las mujeres y los jvenes en las
actividades de incidencia.

Gestin de recursos y alianzas


La implementacin de las actividades contempladas en el presente plan
de accin, requiere el apoyo de diversas entidades gubernamentales
y de la cooperacin para el desarrollo. Ello implica disear una
estrategia de gestin de recursos y a la vez el establecimiento de
alianzas con actores claves que puedan apoyar este proceso.
Para ello se sugieren las siguientes acciones:
a) Convenir con UICN un apoyo inicial para la formulacin de
un Plan Estratgico para la Gobernanza Comunitaria del
Territorio Xinka, que profundice en las ideas contenidas en
el presente documento.
b) Establecer alianzas con organizaciones de otros pueblos
originarios, especialmente del rea Qeqchi, Poqomam
y Chorti, afectados por las actividades extractivas, con la
finalidad de unir esfuerzos para la defensa y gobernanza de
los territorios ancestrales.
c) Establecer alianzas con entidades acadmicas y
organizaciones no gubernamentales y organismos
internacionales (USAC, UVG, Sotzil, Rainforest Alliance,
FAO, Programa Maya y otras), para apoyos especficos a la
gobernanza territorial comunitaria.
d) Buscar la inclusin del Parlamento Xinka, en los espacios de
debate nacional e internacional (CICA, Mesa Indgena de
Cambio Climtico, Grupo Promotor de Tierras Comunales,
Grupo Jurdico - Histrico de Tierras Comunales).
e) Gestionar ante los organismos de cooperacin al desarrollo
(PNUD, Unin Europea, GIZ, ICCO y otras), el apoyo para
la implementacin del Plan Estratgico para la Gobernanza
Comunitaria del Territorio Indgena Xinka.
f) Conformar un equipo de apoyo tcnico para el diseo,
gestin e implementacin del Plan.
q I

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Ostrom, E. (1990) Governing the commons. The Evolution of institutions
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Impreso en los talleres de


Cholsamaj

5a. Calle 2-58, Zona 1, Guatemala, C. A.


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