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TEMA : PROBLEMTICA DE LA PREVENCIN Y MITIGACION DE DESASTRES.

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La Prevencin y Atencin de Desastres debe ser construida, con base en la necesidad de
reducir el nivel de los riesgos de desastres que caracteriza a nuestro pas , el Per y los Pases
Andinos. Los riesgos como consecuencia de eventos naturales y/o antrpicos han estado
determinados por la presencia de una gran variedad de fenmenos fsicos, la frecuencia de
su ocurrencia y el alto grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos.
Adicionalmente al incremento de amenazas/peligros determinados por la ubicacin y el clima
propio, estn los factores relacionados con las vulnerabilidades socioeconmicas que
aumentan considerablemente el riesgo o la probabilidad de dao.
Las formas de mayor o alto grado de vulnerabilidad de los Asentamientos Humanos en
el Per, son los siguientes:
Excesiva concentracin de poblacin y de actividades polticas, econmicas y
sociales . A nivel del Pas , Lima presenta este tipo de vulnerabilidad. El rpido
crecimiento demogrfico y el aumento de la densidad poblacional en las tres ltimas
dcadas, en los pases en vas de desarrollo han incrementado la cantidad de personas y
elementos expuestos a las mismas amenazas/peligros. Esta dinmica se ha focalizado en
las ciudades, que son fsica, funcional y econmicamente ms vulnerables a las amenazas,
debido a la concentracin de poblacin y bienes y al alto grado de dependencia de redes
de servicios pblicos y de distribucin de alimentos. Adicionalmente, la atencin de una
emergencia en una ciudad media o grande presenta una enorme complejidad por la gran
demanda de recursos y preparacin para su manejo. En general las ciudades capitales de
los pases andinos estn ubicadas en zonas de medio o alto riesgo ssmico, como ocurre
en el caso de Lima, que desde 1856 ha sufrido seis grandes terremotos y desde 1940, ao
del ltimo sismo importante, su poblacin se ha incrementado doce veces.

Las decisiones de localizacin de importantes actividades industriales, comerciales o


inmobiliarias continuaran por mucho tiempo pesando en la concentracin de inversiones
en el foco capitalinos, como fueran en su momento los casos de la refinera de Zinc y del
Reactor Nuclear de Huarangal, que contribuyen a esta vulnerabilidad inclusive desde el
punto de vista ambiental.

Las zonas de alta densidad poblacional, resultantes de los patrones de urbanizacin y


migratorios, suelen estar ubicadas en zonas costeras, zonas con fallas geolgicas y/o en
zonas de fragilidad ambiental. En el Per por ejemplo, la proporcin de habitantes que
actualmente residen en reas costeras a no ms de 80 kilmetros del mar, ms susceptibles
a El Nio y otros fenmenos, es del 73% en contraste con el 54% hace tres dcadas.

Los procesos de ocupacin, factor determinante del nivel de los riesgos, debido al
acelerado crecimiento poblacional y a la migracin rural, la gran mayora de las
ciudades se ha expandido sin planificacin, ni cdigos de construccin, o regulaciones
apropiadas sobre el uso de la tierra que se adapten a su entorno fsico. La
colonizacin, la migracin incontrolada y el desplazamiento forzoso ha trado consigo la
expansin de vecindarios pobres sobre terrenos de bajo valor econmico en reas
propensas a amenazas/peligros. Es as como no sorprende que los barrios de invasin
sean los ms afectados por los eventos adversos. La urbanizacin rpida parece ser uno
de los factores claves en el crecimiento de la vulnerabilidad, en particular en familias
de baja renta dentro de asentamientos informales de invasores. El proceso de
urbanizacin da como resultado una presin sobre la tierra cuando los migrantes rurales
pasan a las ciudades ya superpobladas, donde el recin llegado tiene pocas alternativas
distintas a ocupar tierras inseguras, y en suelos inseguros. Pero los riesgos de las
amenazas naturales son solo una parte de los peligros que afrontan estas comunidades; con
frecuencia hay riesgos "normales" mayores y de mayor presin como son la mala
nutricin, la salud deficiente, y la inseguridad ciudadana.
La mala calidad de la vivienda e infraestructura incrementa los efectos de los
fenmenos naturales, y es resultado de la incontrolada construccin y de la expandida
pobreza. En general, los hogares pobres, adems de su imposibilidad de acceder
econmicamente a condiciones de habitabilidad, tampoco pueden acceder a la
informacin que les permita lograrla, por lo tanto, carecen del conocimiento y destrezas
tcnicas de construccin adecuada, y de los ingresos para atender las exigencias para el
manejo de terrenos inestables, el drenaje de aguas servidas y superficiales, entre otros
aspectos.

Paralelamente, de las viviendas edificadas anualmente, slo una mnima proporcin es


controlada por las autoridades locales para el cumplimiento de las normas de edificacin
(RND). Cuando stas normas existen, se desconocen o no se cumplen; como ocurre
inclusive con compaas de construccin del sector formal y en las empresas responsables
de la infraestructura pblica. Es as como el fenmeno de la ilegalidad, la corrupcin y la
indiferencia de las autoridades frente a las normas han dado espacio a la proliferacin del
riesgo.

El manejo inadecuado e indiscriminado de los recursos naturales ha sido un factor


determinante de las actuales condiciones de riesgo, al transformar hbitats, que en el
pasado eran seguros, en zonas con nuevas amenazas y vulnerabilidades. Actividades como
la deforestacin, la agricultura y la minera incontrolada han sido intervenciones
generadoras de dao ambiental y riesgos. El 90% de hectreas de bosques que son
deforestadas anualmente en la es provocado por prcticas de agricultura no sustentable.

La degradacin del medio ambiente, consecuencia de las actividades productivas y los


procesos de ocupacin y desarrollo se constituye en un factor transformador de
fenmenos naturales en desastres. Actualmente el riesgo de inundaciones y
deslizamientos se ve exacerbado por la deforestacin de cuencas hidrogrficas, la ausencia
de programas de conservacin del suelo y el uso inapropiado de la tierra. Cabe sealar,
que la ocupacin de ecosistemas frgiles, el desarrollo de actividades agrcolas
inapropiadas, o la construccin de carreteras rurales en laderas inestables, para citar
algunos ejemplos, alteran la capacidad reguladora hdrica de las cuencas y detonan
procesos erosivos y de remocin en masa.
Sumado a los riesgos asociados a eventos geolgicos e hidrometeorolgicos se
encuentran los antrpicos relacionados con el desarrollo de los procesos industriales,
tecnolgicos y sanitarios, tal como ocurre cuando se presentan incendios, derrames de
hidrocarburos, contaminacin qumica, epidemias, crisis en lugares de afluencia masiva de
personas, entre otros. Este conjunto de eventos se ha venido incrementando con el
proceso de desarrollo de los pases.

El proceso de desarrollo seguido por los pases en vas de desarrollo, con altos grados
de pobreza, exclusin socioeconmica y deterioro del ambiente es un factor
determinante de la alta vulnerabilidad y en consecuencia del riesgo ante las amenazas
naturales y antrpicas.

Carencia de estrategias eficientes para reducir los riesgos.


Nudos principales de transportes. Pueden determinar serias limitaciones a la atencin
de emergencias y funcionamiento normal de los flujos de transportes, principalmente de
abastecimientos. La Oroya constituye sin duda, un caso ilustrativo al respecto,
complicado inclusive por las particularidades topogrficas.
Instalaciones de comunicaciones de importancia clave, ubicadas en reas de
peligrosidad. La tendencia de ubicacin de estaciones micro ondas en el centro de las
ciudades, es un riesgo notorio.
La ubicacin de sistemas de generacin y distribucin de energa, puede ser
afectada de formas de vulnerabilidad como las experimentadas en el transcurso de la
violencia terrorista. Igualmente, el transporte de ciertos productos-gas y petrleo puede
determinar vulnerabilidades diversas. El caso del Oleoducto Nor-Peruano, atravesando por
el Centro de Pucar (3 500 habitantes) es muy ilustrativo al respecto. Y sobre el paso del
Gaseoducto desde Camisea hacia la Costa y su distribucin a los mercados del Sur y de
Lima, resulta imprescindible se adopten las seguridades del caso para evitar los impactos
negativos o la inseguridad de poblaciones e instalaciones.
Otro riesgo de seguridad en transportes es el diario desplazamiento de cisternas
cargadas de cido sulfurico desde Cajamarquilla hasta el puerto de Pisco, debido a la
errnea ubicacin de la Refinera.
Otro riesgo de seguridad en transportes es el diario desplazamiento de cisternas
cargadas de mercurio y otras sustancias de alto riesgo , que se trasladan por la zona
urbana de Cajamarca, por las ciudades y centros poblados en el trayecto desde la Minera
Yanacocha hasta la ciudad de Trujillo, debido a la carencia de va de acceso directo a la
Mina. Resulta imprescindible se adopten las seguridades del caso para evitar los impactos
negativos o la inseguridad de poblaciones e instalaciones, como la ocurrida en el ao 2001
en la zona de Magdalena, Choropampa y San Juan ( Derrame de mercurio).

Los objetivos primordiales de las acciones preventivas son reducir las condiciones de
vulnerabilidad social, fsica y econmica en el territorio para mitigar o eliminar los efectos
de los fenmenos naturales y antropgenos. No es posible reducir la ocurrencia de fenmenos
naturales desastrosos, pero si es posible reducir sus efectos. En todos los casos, la primera
prioridad la tendr siempre: LA VIDA HUMANA
Las acciones preventivas , por su naturaleza, rechazan la improvisacin , es necesario el
requerimiento de acciones preventivas, as debe una estrategia de prevencin, teniendo en
cuenta los siguientes elementos bsicos:

Organizacin y educacin de la poblacin para la prevencin y tratamiento de


desastres. En nuestro pas existe el SINADECI, INDECI, Comits de Defensa Civil
Regional, Provincial y Distrital .
Planificacin fsica para la prevencin de desastres y manejo de emergencias. Planes
Urbanos Locales de todos los nivele deben orientar sus investigaciones y propuestas
priorizando los aspectos ambientales y la prevencin de desastres.. Planes de seguridad
fsica, Planes de Operaciones de emergencia, entre otros.
Identificacin de las reas crticas por razones de seguridad fsica con participacin de
la poblacin ( Mapas de Riesgos y reas de Vulnerabilidad Urbana, social, econmica y
fsica). Estos mapas constituyen referencia primaria para las decisiones respecto a la
utilizacin del espacio y la identificacin de reas de riesgo potencial. Contendrn
informacin sobre los efectos de fenmenos naturales de diverso origen, con indicacin
de tipo y nivel probable del fenmeno, con claridad suficiente para calificar exclusin
de reas para los asentamientos y aquellas otras que ofrezcan suficiente seguridad, en
base a las referencias histricas y a los resultados de investigaciones geomorfolgicos,
geotectnica y ssmicas. As se tendrn las limitaciones locales para el desarrollo de los
asentamientos, tanto por ubicacin y posibilidades de expansin; igualmente se tendr
una visin aproximada de las posibilidades de afectacin de reas y de las
posibilidades de atencin y evacuacin en caso necesario ante la ocurrencia de
fenmenos naturales desastrosos.
Ejecucin de acciones previsiorias; reubicacin de poblaciones en riesgo, ejecucin de
obras de defensa, obras de derivacin fluvial para reduccin de caudales, verificacin
de la soportabilidad de infraestructuras importantes, como represa y defensa ribereas,
entre otras.
Desarrollo de programas de renovacin urbana y de relocalizacin de poblacin
asentadas en zonas crticas.
Previsiones presupuestales anuales para la atencin de emergencias por desastres.

El tratamiento preventivo y de mitigacin de los desastres, para la realizacin de acciones


preventivas requiere de la informacin esencial siguiente:

Tipologa e incidencia de fenmenos naturales


Caractersticas geomorfolgicos del territorio. Suelo y subsuelo
Localizacin , estructura urbanstica y situacin de vulnerabilidad de los
Asentamientos.

Para esto se requieren documentos descriptivos y cartogrficos orientadores sobre la


peligrosidad) amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenmenos potencialmente
daino); la vulnerabilidad( capacidad de soporte o resistencia de instalaciones, estructuras y
poblaciones frente un fenmeno potencialmente daino); y el riesgo( la posibilidad de daos
a las personas, estructuras, instalaciones o actividades por efecto de un fenmeno).

INDICADORES DE LA FISIOGRAFA O CONDICIONES NATURALES

- Indicadores biofsicos( a nivel local y regional):

Geomorfologa Regional y local) relieve, cuencas hdricas, drenaje, zonas factibles a


ser impactadas por desastres naturales, etc)
Caractersticas de los suelos y la vegetacin

Caractersticas de su biodiversidad

Clima, vegetacin, suelos, agua

Zona de vida o microclimas

- Aprovechamiento de los recursos naturales : (nivel regional):

Explotacin de bosques y plantaciones forestales


Explotacin de canteras( arenas, etc.)

- Indicadores de desastres naturales : (nivel regional y local):

Se aplica a zonas actual o potencialmente impactadas por : inundaciones, avalanchas,


sismos y otro fe+omenos derivados de vulcanismo, tornados, huracanes, etc.
Localizacin y tipologa de las reas con riesgo actual o potencial de desastres.
Impacto sobre las distintas reas.

Estadsticas de dichos fenmenos en las ltimas dcadas

Frecuencia y magnitud de los sismos

Porcentaje y tipo de poblacin afectada

Principales causas y efectos de los desastres naturales

Planes municipales, provinciales y/ o nacionales de prevencin y de defensa civil ante


la ocurrencia del desastre

Zonas deterioradas, recursos agotados, reas erosionadas, etc

Cuantificacin de cambios climticos